NÚMERO DO PROCESSO: 800297/512/01

MATÉRIA: APARTADO

INTERESSADO: CONTRATANTE: PREFEITURA MUNICIPAL DE LEME

CONTRATADA: SP PRODUTOS ALIMENTICIOS E SERVIÇOS LTDA
APARTADO DAS CONTAS DO TC1940/026/01

RELATOR: CONSELHEIRO EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO (19.09.06)

SENTENÇA: TC800297/512/01
CONTRATANTE: PREFEITURA MUNICPAL DE LEME
CONTRATADA: SP PRODUTOS ALIMENTICIOS E SERVIÇOS LTDA
RESPONSAVEL PELA CONTRATANTE: MARIA OLGA PEIXE BONFANTI ANITELLI
SECRETARIA DE EDUCAÇÃO E CULTURA A EPOCA
RESPONSAVEL PELA CONTRATADA: CELSO DONIZETE ZAMARIOLI
OBJETO: PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE PREPARO DE MERENDA ESCOLAR PARA AS
UNIDADES DE ENSINO MUNICIPAL
MATERIA EM EXAME: APARTADO DAS CONTAS ANUAIS DO MUNICIPIO DE LEME
DO EXERCICIO DE 2001 (TC00194/026/01), PARA A VERIFICAÇÃO DE
POSSIVEL SUPERFATURAMENTO NO CONTRATO DECORRENTE DA DISPENSA DE
LICITAÇÃO NUMERO 02/2001
ADVOGADOS: ANTONIO SERGIO BAPTISTA OAB/SP NUMERO 17.111 E OUTROS
VISTOS
A E. PRIMEIRA CAMARA, EM SESSÃO DE 04.11.03, POR OCASIÃO DO EXAME
DAS CONTAS ANUAIS DO EXERCICIO DE 2001, DA PREFEITURA MUNICIPAL DE
LEME (TC001940/026/01), DETERMINOU A FORMAÇÃO DE AUTOS APARTADOS
PARA ANALISE ESPECIFICA DO SUPOSTO SUPERFATURAMENTO NO CONTRATO
DECORRENTE DA DISPENSA DE LICITAÇÃO NUMERO 02/2001, CUJO OBJETIVO
ERA A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE PREPARO DE MERENDA ESCOLAR NAQUELA
CIDADE
O CONTRATO NUMERO 016/2001, DECORRENTE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DE DISPENSA DE LICITAÇÃO NUMERO 002/2001, FOI FIRMADO EM 15.02.2001
ENTRE A PREFEITURA MUNICIPAL DE LEME E A EMPRESA SP PRODUTOS
ALIMENTICIOS E SERVIÇOS LTDA., OBJETIVANDO A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
DE PREPARO E FORNECIMENTO DE MERENDA NAS UNIDADES EDUCACIONAIS DO
MUNICIPIO
O AJUSTE FOI FIRMADO COM PRAZO DE 60 DIAS (APOS RETIFICAÇÃO -
FLS.166) E VALOR DE GLOBAL DE R$588.667,50, OU SEJA, R$0,54 POR
MERENDA
FORAM FIRMADOS OS SEGUINTES INSTRUMENTOS DE ADITAMENTO AO CONTRATO,
CONFORME SEGUE: 1 TERMO DE ADITAMENTO, FIRMADO EM 22.03.2001, QUE
VISOU O SEGUINTE: ALTERAR O VALOR INICIALMENTE CONTRATADO,
DIMINUINDO DE R$0,54 PARA R$0,43 E RETROAGINDO SEUS EFEITOS AO
INICIO DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS EM 21.02.2001. O VALOR DE R$0,43
IRIA VIGORAR ATE 30.03.2001; EXTINGUIR A OBRIGAÇÃO DA CONTRATADA EM
DESCONTAR DOS VALORES MENSAIS COBRADOS, CORRESPONDENTES A
MÃO-DE-OBRA DISPONIBILIZADA PELO MUNICIPIO; A PARTIR DE 31.03.2001
A MERENDA PASSOU DE R$0,43 PARA R$0,32 A UNIDADE, POR MUDANÇAS NO
CARDAPIO ORIGINAL; PRORROGAR O PRAZO POR MAIS 60 DIAS A PARTIR DE
15 DE ABRIL DAQUELE ANO. 2 TERMO DE ADITAMENTO, FIRMADO EM
15.06.2001, VISOU PRORROGAR OS SERVIÇOS POR MAIS 60 DIAS
A UNIDADE REGIONAL DE ARARAS/UR-10 APONTOU O SEGUINTE: A
CONTRATAÇÃO DA EMPRESA SP PRODUTOS ALIMENTICIOS E SERVIÇOS LTDA.,
POR DISPENSA DE LICITAÇÃO NUMERO 02/2001 (CONTRATO NUMERO 16/2001),
OBJETIVANDO O FORNECIMENTO DE MERENDA ESCOLAR, FOI NO VALOR DE
R$0,54 POR MERENDA SERVIDA, NO TOTAL DE 24.225 MERENDAS POR DIA,
PELO PRAZO DE 45 DIAS LETIVOS; REFERIDO VALOR, POREM, FOI ALTERADO
PARA R$0,43 A UNIDADE, ATRAVES DO 1 TERMO DE ADITAMENTO DE
22.03.01, RETROAGINDO SEUS EFEITOS AO INICIO DO CONTRATO, VIGORANDO
TAL PREÇO ATE 30.03.01, QUANDO CADA MERENDA PASSOU A CUSTAR R$0,32;
O 2 TERMO DE ADITAMENTO, FIRMADO EM 15.06.01, PRORROGOU O PRAZO POR
MAIS 60 DIAS; A CONTRATAÇÃO DA MESMA EMPRESA, ATRAVES DA
CONCORRENCIA NUMERO 06/2001 (CONTRATO NUMERO 103/2001), OBJETIVANDO
O FORNECIMENTO DE MERENDA ESCOLAR, FOI NO VALOR DE R$0,35
REGULARMENTE NOTIFICADA, A ORIGEM TROUXE AOS AUTOS DOCUMENTAÇÃO E,
EM SINTESE, AS SEGUINTES ALEGAÇÕES: 1. VERIFICA-SE NOS
PROCEDIMENTOS GERAIS PARA O PREPARO E FORNECIMENTO DA MERENDA, QUE
A PREFEITURA ERA RESPONSAVEL PELO PAGAMENTO DA REMUNERAÇÃO DOS
SERVIDORES DISPONIBILIZADOS A CONTRATADA, DO GAS UTILIZADO PARA A
EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS E PELA REPOSIÇÃO DOS UTENSILIOS EXISTENTES
NAS UNIDADES ESCOLARES; 2. NA EPOCA DA REALIZAÇÃO DO CONTRATO
PRESUMIU-SE ERRONEAMENTE QUE A CONTRATADA ARCARIA COM TAIS
DESPESAS; 3. SENDO A CONTRATANTE E NÃO A CONTRATADA RESPONSAVEL POR
AQUELAS DESPESAS, O VALOR DA MERENDA OBVIAMENTE TERIA QUE SER
REDUZIDO DE FORMA RETROATIVA, OU SEJA, A AUSENCIA DE ALGUMAS
OBRIGAÇÕES DA CONTRATADA AMENIZOU O VALOR DA MERENDA; 4. POR ESSE
MOTIVO FIRMOU-SE O 1 TERMO DE ADITAMENTO, QUE DIMINUIU O VALOR DA
MERENDA E MODIFICOU AS OBRIGAÇÕES DA CONTRATADA E DA CONTRATANTE,
SENDO QUE O VALOR A PARTIR DE 31.03.01 PASSOU A SER DE R$0,32, UMA
VEZ QUE O CARDAPIO FOI MODIFICADO E A OBRIGAÇÃO DE MANUTENÇÃO DOS
EQUIPAMENTOS EXISTENTES NAS UNIDADES ESCOLARES DEIXOU DE SER DA
CONTRATADA; 5. APESAR DE O OBJETO SER O MESMO NA CONCORRENCIA, OS
SERVIÇOS FORAM READAPTADOS E O CARDAPIO NOVAMENTE MODIFICADO, ALEM
DO FATO DE QUE NAQUELA MODALIDADE DE LICITAÇÃO A TENDENCIA E A
DIMINUIÇÃO DO VALOR DO CONTRATO; 6. O PREÇO CONTRATADO, NO ANO DE
2001, PARA PRODUÇÃO E FORNECIMENTO DA MERENDA ESCOLAR PASSOU A
ENGLOBAR TODA A COMPRA DE ALIMENTOS, DOS MATERIAIS PARA SUA
PRODUÇÃO E TRANSPORTE, BEM COMO HOUVE UMA MELHORA SIGNIFICATIVA NA
MERENDA ESCOLAR; 7. NÃO SE PODE FALAR EM SUPERFATURAMENTO QUANDO
NÃO SE OBSERVA A QUALIDADE DOS ALIMENTOS, O AUMENTO DO SEU VALOR, A
MUDANÇA DE CARDAPIO E A QUALIDADE NA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS; 8. O
PREÇO PAGO ERA O QUE O MERCADO PREVIA E EM NADA CARACTERIZAVA A
EXISTENCIA DE SUPERFATURAMENTO, UMA VEZ QUE O AUMENTO DE GASTOS NO
ANO DE 2001 DEU-SE GRAÇAS A MELHORA NA PRODUÇÃO DA MERENDA E NO
FATO DE QUE O VALOR GASTO COM O TRANSPORTE E COM A COMPRA DE
DIVERSOS MAQUINARIOS FOI INCLUIDO NO VALOR DA MESMA
ANALISANDO O ACRESCIDO, A ASSESSORIA TECNICA PROPUGNOU PELA
REGULARIDADE DOS ATOS EM QUESTÃO, RESSALTANDO QUE: A PREFEITURA ERA
RESPONSAVEL PELO PAGAMENTO DA REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES
DISPONIBILIZADOS A CONTRATADA E PELO PAGAMENTO DO GAS E REPOSIÇÃO
DOS UTENSILIOS EXISTENTES NAS UNIDADES ESCOLARES; A CONTRATANTE, NA
VERDADE, E QUEM ARCARIA COM TAIS DESPESAS, SENDO ESTE O FUNDAMENTO
DO TERMO ADITIVO; A DIMINUIÇÃO DOS VALORES UNITARIOS DA DISPENSA
PARA A CONCORRENCIA TAMBEM FOI CONSEQUENCIA DA MODIFICAÇÃO DO
CARDAPIO, OU SEJA, DA SUA READAPTAÇÃO
CHEFIA DA ASSESSORIA TECNICA ACOLHEU OS ARGUMENTOS OFERTADOS PELA
ORIGEM, PROPONDO O JULGAMENTO PELA REGULARIDADE DA DISPENSA DE
LICITAÇÃO, DO CONTRATO E DO ADITAMENTO, NOS TERMOS DO INCISO I, DO
ARTIGO 33 C/C ARTIGO 34, DA LEI COMPLEMENTAR NUMERO 709/93
NO MESMO SENTIDO, A SDG SE MANIFESTOU PELA REGULARIDADE DA MATERIA,
JUSTIFICATIVAS DA ORIGEM REVELARAM UMA CERTA DESORGANIZAÇÃO POR
PARTE DA ADMINISTRAÇÃO, JA QUE SOMENTE DEPOIS DE INICIADOS OS
SERVIÇOS CONSTATOU-SE QUE A RESPONSABILIDADE POR ALGUMAS DESPESAS
ERA DA CONTRATADA E NÃO DA CONTRATANTE; HA QUE SE CONSIDERAR, POR
OUTRO LADO, QUE, EMBORA TARDIAMENTE, A PREFEITURA ADOTOU
PROVIDENCIAS VISANDO MINIMIZAR PREJUíZOS, ALEM DE NÃO SER POSSIVEL
AFIRMAR QUE HOUVE SUPERFATURAMENTO DOS PREÇOS
E O RELATORIO
DECIDO
A DOCUMENTAÇÃO E AS RAZÕES OFERECIDAS PELA AUTORIDADE RESPONSAVEL
FORAM SUFICIENTES PARA ELUCIDAR AS DUVIDAS SUSCITADAS PELA
AUDITORIA, TENDO SIDO SUPERADA A QUESTÃO DO SUPOSTO
SUPERFATURAMENTO DE PREÇOS NA CONTRATAÇÃO DIRETA, CONSOANTE
ATESTADO, A UNANIMIDADE, PELA ASSESSORIA TECNICA, RESPECTIVA CHEFIA
E SDG. NO CASO VERTENTE, OS ELEMENTOS CONSTANTES DOS AUTOS NÃO
CONFIRMARAM A HIPOTESE DE QUE OS PREÇOS PACTUADOS ESTAVAM
SUPERESTIMADOS E NEM DE HAVER PREJUIZOS QUANDO DA FORMALIZAÇÃO DO
CONTRATO E RESPECTIVOS ADITIVOS
SENDO ASSIM, ALIANDO-ME AS MANIFESTAÇÕES FAVORAVEIS E UNANIMES DOS
ORGÃOS TECNICOS DESTA CORTE, JULGO REGULAR A MATERIA
PUBLIQUE-SE A SENTENÇA
EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO - RELATOR
PUBLICADO NO DOE DE 19.09.2006
TRANSITADO EM JULGADO EM 04.10.2006