TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO

CORPO DE AUDITORES

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SENTENÇA DA AUDITORA SILVIA MONTEIRO

PROCESSO: TC-007938/989/16
ÓRGÃO: INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DOS FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS DO MUNICÍPIO DE PAULINIA - PAULIPREV
RESPONSÁVEL: MÁRIO LACERDA DE SOUZA - DIRIGENTE
ASSUNTO: APOSENTADORIA
EX-SERVIDOR: MANOEL CUSTÓDIO NETO, PIS/PASEP Nº 10552156741
EXERCÍCIO: 2014
INSTRUÇÃO: UR-3 UNIDADE REGIONAL DE CAMPINAS/DSF-I

RELATÓRIO

Em exame o ato concessório de aposentadoria do Instituto de Previdência dos

Funcionários Públicos do Município de Paulínia - PAULIPREV, em favor do Senhor Manoel Custódio
Neto, no exercício de 2014 .
A aposentadoria foi fundamentada no no art. 6º da EC 41/2003, com proventos
integrais (100% da última remuneração), no cargo de Operador de Máquinas Pesadas.
A Fiscalização manifestou-se pela irregularidade, tendo em vista a inclusão de
verbas indevidas (de natureza indenizatória e transitória) incluídas no cáculo da aposentadoria:

Auxílio Saúde;
Auxílio Alimentação;
Prêmio Motorista;
Média de Horas Extras.

A Origem, o Responsável e a aposentada foram notificadas, nos termos do

inciso XIII, do artigo 2°, da Lei Complementar n° 709/93 (evento nº 13) .
Em resposta, o Instituto de Previdência dos Funcionários de Públicos de
Paulínia apresentou as alegações de defesa inseridas no evento nº 30.
Em síntese, defendeu a legalidade do cálculo do benefício, tendo em vista que
as parcelas foram consideradas no cálculo para incidência da contribuição previdenciária. E
discorreu acerca da natureza jurídica de cada parcela remuneratória:
Auxílio Alimentação e Auxílio Saúde: entende que tais parcelas devem ser
incorporadas porque têm natureza salarial, em razão das Leis nº s 2490/2001 e 2493/2001,
respectivamente. E também pelas Súmulas 241 e 243 do Tribunal Regional do Trabalho – TST (
auxílio alimentação).
Horas Extras: afirmou que a Justiça do Trabalho pacificou o entendimento de
que as horas extras habituais agregam o salário e devem ser aplicadas ao caso as regras
constitucionais de irredutibilidade de salário (inciso VI, do artigo 7º da Constituição Federal) e de
irredutibilidade do servidor público (inciso XV, do artigo 37 da Constituição Federal).
 Em razão da similaridade da matéria tratada nestes autos e a decisão proferida
por esta auditora no TC-7863/989/16 e da retificação dos atos de aposentadoria nos recursos
ordinários dos TC-2888/989/15, TC-2889/989/15, TC-2891/989/15, TC-2892/989/15, TC-
2893/989/15, TC-2894/989/15, 2895/989/15 e TC-2897/989/15, foi concedido o prazo para que o
Instituto de Previdência dos Funcionários Públicos de Paulínia apresentasse a retificação dos atos
de aposentadoria com os respectivos cálculos (evento nº 43).
O Instituto de Previdência solicitou dilações de prazo para apresentar os
cálculos retificatórios, as quais foram deferidas (eventos nº 63 e 78). Entretanto, o Instituto não
apresentou os cálculos. Alegou que foi proposta Ação de Repetição de Indébito com Antecipação de
Tutela nº 1006476-58.2016.8.26.0428 pela servidora Kelly Regina Sainz Pontes e que a decisão do
Poder Judiciário está divergente da decisão deste Tribunal e pugnou que fossem analisados os
reflexos decorrentes.
A Assessoria Técnico-Jurídica opinou pelo sobrestamento do feito até o
julgamento do recurso interposto na ação judicial conforme parecer inserido no evento nº 99.
Estes autos não foram selecionados para análise específica pelo Ministério
Público de Contas, nos termos do Ato Normativo PGC 006/2014, de 03.02.2014, publicado no DOE
de 08.02.2014.

DECISÃO

Preliminarmente ressalto a independência constitucional desta Corte de Contas

em exercer sua jurisdição.
Depreende-se dos autos que o ato de concessão da aposentadoria em favor do
Senhor Manoel Custódio Neto está irregular em razão da inclusão de verbas consideradas de
caráter indenizatório e transitório.
Embora a defesa tenha envidado esforços em equiparar remuneração de
contribuição com os proventos de aposentadoria, não há supedâneo legal para tanto.
O Estatuto dos Servidores do Município de Paulínia (Lei Complementar nº
17/2001) no § único, do artigo 47 dispõe: “somente o adicional por tempo de serviço incorpora-
se aos vencimentos para os efeitos de direito”.
No mesmo sentido, o “caput” e o § 1º do artigo 43, da Orientação Normativa
MPS nº 02/2009 veda a previsão de incorporação das parcelas temporárias diretamente nos
benefícios, ainda que mediante regras específicas, independentemente de ter havido incidência de
contribuição sobre tais parcelas.
Os valores de horas extras tem caráter extraordinário e não integram a
remuneração. E se houver habitualidade, deixa de ser extraordinário passando a caracterizar
extensão de carga horária não permitida em lei.
Ressalto que a análise dos autos se circunscreve à legalidade do ato de
concessão dos proventos de aposentadoria. A fiscalização atestou que os requisitos foram
preenchidos, mas o valor não está correto, está em desacordo com a legislação. Agora se houve
incidência de contribuição sobre as parcelas incorporáveis, em descompasso, essa discussão não é
passível de análise por esta Corte de Contas, mas de ingresso com ação de repetição de indébito,
como a própria defesa trouxe aos autos.
Quanto aos auxílios de alimentação e saúde, ainda que estejam previstos na
legislação municipal, não são incorporáveis para fins de aposentação.
No que tange ao auxílio alimentação inegável o caráter indenizatório, como
compensação por despesas com refeição durante a jornada de trabalho. Para corroborar ressalto a
conversão da Súmula nº 680 do Supremo Tribunal Federal em Súmula Vinculante nº 551.
Com relação ao auxílio saúde, além estar em dissonância com o caráter
contributivo exigível para o sistema previdenciário, não encontra apoio no interesse público e nas
exigências do serviço.
A incorporação de tais parcelas de natureza indenizatória, cujas leis criam ônus
excessivos e desnecessários para o Poder Público, causa situação ilícita e lesiva comprometedora
da saúde financeira do erário.
A extensão de tais auxílios aos inativos violam o princípio da razoabilidade
esculpido no artigo 1112 da Constituição Estadual, aplicavél aos Municípios pelo artigo 1443,
contrariando o artigo 128 da Constituição Estadual, “in verbis”: “Art. 128 - As vantagens de
qualquer natureza só poderão ser instituídas por lei e quando atendam efetivamente ao
interesse público e às exigências do serviço.”
Ademais, a própria decisão proferida na ação de repetição de indébito (Ação
Civil nº 1006476-58.2016.8.26.0428), noticiada nos autos pela defesa deixa claro que as verbas de
auxílio alimentação e auxílio saúde são indenizatórias:
(...) “Inquestionável que as verbas inerentes a auxílio
alimentação, vale transporte e auxílio saúde, sobre as quais vem
incidindo contribuição previdenciária, conforme restou demonstrado
pelos holerites anexos à exordial e admitido pela segunda requerida,
devem ser consideradas como verbas indenizatórias, estando excluídas
da incidência da citada contribuição”.

Dessa forma, e nos termos do que dispõe a Resolução n° 03/2012 deste

Tribunal, JULGO IRRREGULAR o ato concessório da aposentadoria em exame, negando-lhe o
respectivo registro, aplicando, por conseguinte, o disposto nos incisos XV e XXVII do art. 2º da Lei
Complementar Estadual nº 709/93.
Fixo ao responsável o prazo de 60 dias para informar a este Tribunal a adoção
das providências para regularização da matéria, sob pena de aplicação de multa e envio de cópia ao
Ministério Público.

Por fim, esclareço que, por se tratar de procedimento eletrônico, na

conformidade da Resolução nº 1/2011, a íntegra da decisão e demais documentos poderá ser obtida
mediante regular cadastramento no Sistema de Processo Eletrônico – e.TCESP, na página
www.tce.sp.gov.br.

Publique-se por extrato.

1. Ao cartório para:
a) vista e extração de cópias no prazo recursal;
b) juntar ou certificar;
c) aguardar o trânsito em julgado;
d) oficiar à Prefeitura e à Câmara para que adotem as providências respectivas, nos
termos dos incisos XV e XXVII, do artigo 2º, da Lei Complementar Estadual n. 709/93.
2. Ao DSF-2.1 para anotações e demais providências cabíveis.

C.A., 21 de janeiro de 2018.

SILVIA MONTEIRO
AUDITORA
 1- Súmula Vinculante 55 STF – O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos
servidores inativos.
2- “Art. 111 - A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes do Estado, obedecerá aos princípios legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
razoabilidade, finalidade, motivação, interesse público e eficiência”. (grifei)
3- “Art. 144 - Os Municípios, com autonomia política, legislativa, administrativa e
financeira se auto-organizarão por Lei Orgânica, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição
Federal e nesta Constituição.” (grifei)

E-VF/RCP

PROCESSO: TC-007938/989/16
ÓRGÃO: INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DOS FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS DO MUNICÍPIO DE PAULINIA - PAULIPREV
RESPONSÁVEL: MÁRIO LACERDA DE SOUZA - DIRIGENTE
ASSUNTO: APOSENTADORIA
EX-SERVIDOR: MANOEL CUSTÓDIO NETO, PIS/PASEP Nº 10552156741
EXERCÍCIO: 2014
INSTRUÇÃO: UR-3 UNIDADE REGIONAL DE CAMPINAS/DSF-I

EXTRATO: Pelos fundamentos expostos na sentença referida, JULGO IRRREGULAR

o ato concessório da aposentadoria em exame, negando-lhe o respectivo registro, aplicando, por conseguinte,
o disposto nos incisos XV e XXVII do art. 2º da Lei Complementar Estadual nº 709/93. Fixo ao responsável o
prazo de 60 dias para informar a este Tribunal a adoção das providências para regularização da matéria, sob
pena de aplicação de multa e envio de cópia ao Ministério Público. Por fim, esclareço que, por se tratar de
procedimento eletrônico, na conformidade da Resolução nº 1/2011, a íntegra da decisão e demais
documentos poderá ser obtida mediante regular cadastramento no Sistema de Processo Eletrônico –
e.TCESP, na página www.tce.sp.gov.br.

Publique-se.

C.A., 21 de janeiro de 2018.

SILVIA MONTEIRO
AUDITORA

CÓPIA DE DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE POR: SILVIA CRISTINA MONTEIRO MORAES. Sistema e-TCESP. Para obter informações
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