Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Aplicao das Normas
NOTA TCNICA N 172/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
Assunto: Averbao de tempo de servio autnomo.

SUMRIO EXECUTIVO
1.

Provenientes da Coordenao-Geral de Matria Administrativa, da Procuradoria Federal

Especializada junto INSS/PGF/AGU, o PARECER N 27/2011/DPES/CGMADM/PFE-INSS

(01.200.203), datado em 07 de fevereiro de 2011, encaminha requerimento da servidora
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, relacionado a correta averbao de seu tempo de servio, tendo em vista
recolhimento de contribuio obrigatria ao Regime Geral de Previdncia Social durante perodo de
licena para tratamento de interesses particulares, para fins de aposentadoria no Regime Prprio de
Previdncia Social.

2.

Conclui-se possibilidade cmputo do tempo de contribuio relativo atividade privada,

vinculada Previdncia Social, na qualidade de segurado obrigatrio, durante o gozo de licena

estatutria para tratar de assuntos particulares, prevista no art. 91 da Lei n 8.112, de 1990, para fins de
aquisio do direito aposentadoria estatutria, sob o Regime Prprio de Previdncia Social dos
Servidores Pblicos, mediante apresentao de Certido de Tempo de Contribuio por aquele regime
de previdncia.

3.

Sugere-se o encaminhamento dos autos Coordenao-Geral Administrao de

Recursos Humanos do Instituto Nacional do Seguro Social, para providncias julgadas necessrias.
ANLISE
4.

Consta dos autos presentes, fl. 1, o requerimento da servidora pblica federal,

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, Matrcula SIAPE n xxxxxxx, ocupante do cargo de Engenheira, lotada no

servio de Engenharia e Patrimnio Imobilirio da Superintendncia do INSS Sudeste I, para que seja
efetivada reviso de sua averbao de tempo de contribuio no perodo compreendido entre 01/10/97 a

27/09/2003 quando se afastou do cargo por licena para tratamento de interesse particular sem
remunerao.
5.

Informam os autos, fl. 67, que foi averbado no SIAPECAD somente o perodo de

01/10/97 03/10/2002, conforme orientao do Captulo XXXIV, item 17 da CANRH e ON/MP n

03/2002, fato este contestado pela servidora em vista de ter exercido atividade liberal, e ter
contribudo como contribuinte individual, conforme documentos comprobatrios s fls. 28 a 41.
6.

Trazem tambm os autos, fl. 68, Despacho n 21.150.7 Servio de Recursos Humanos

da Superintendncia Regional Sudeste I/INSS/MPS, datado em 14 de outubro de 2010, com

manifestao abaixo transcrita:
(...)
3. Na situao exposta nos autos, verifica-se que a servidora contribuiu para o Regime Geral de
Previdncia Social, na qualidade de contribuinte obrigatrio, uma vez que permanecia exercendo a sua
profisso de Engenheira. Fundamenta que conforme a Lei Maior h vedao da filiao ao Regime Geral
na qualidade de contribuinte facultativo quele participante do Regime Prprio de Previdncia. Dessa
forma, adverte da obrigatoriedade do recolhimento para o Regime Geral, na condio de segurado
obrigatrio, uma vez que exercia atividade remunerada. Comprova, por conseguinte, o recolhimento em
guia da previdncia social conforme documentao carreada aos autos s fls. 28/39. Com efeito, defende
a tese de que o tempo de contribuio para o RGPS deve ser considerado para efeito de aposentadoria no
servio pblico, conforme interpretao do art. 103 da Lei n 8.112/90.
(...)
8. Segundo o princpio da legalidade, a Administrao Pblica est sob o imprio da lei. Somente poder
fazer o que est expresso em norma legal. Em decorrncia dessa submisso, o Poder Pblico no pode
conceder direitos de quaisquer espcies, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados de forma
diversa da prevista na lei. O disposto no 9, artigo 201, da Constituio Federal prev o direito subjetivo
contagem recproca, in verbis:
Art. 201, 9, Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de
contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os
diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios
estabelecidos em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).
(...)
10. Diante do conflito de normas entre o disposto no 9 do artigo 201 e as disposies contidas no item
5.11, Captulo XIII e o item 17 Captulo XXXIV da CANRH, encaminhamos o presente 01.700.202
DOUPRH para manifestao e uniformizao sobre o assunto.
(...)

7.

Na seqncia, trazem tambm os autos manifestao da Coordenao-Geral de

Elaborao, Sistematizao e Aplicao das Normas/DENOP/SRH/MPOG, em Despacho datado em 6

de julho de 2009 (fl. 78), com o entendimento expresso como abaixo transcrito:
(...)

4. Todavia, para fins de aposentadoria, a partir de 19.12.2002, a contribuio passa a ser exclusiva ao
Plano de Seguridade Social PSS para os servidores pblicos federais regidos pela Lei n 8.112, de
1990, ou seja, somente ser contado o tempo se tiver havido contribuio para o Regime Prprio do
Servidor Pblico.
(...)

8.

Ainda nos autos consta a Orientao Normativa MPS/SPS N 1, de 23 de janeiro de

2007, Subseo IV Da contribuio, dos servidores cedidos, afastados e licenciados, (fl. 82), com o
entendimento manifesto como transcrito:
(...)
O servidor afastado ou licenciado temporariamente do exerccio do cargo efetivo sem recebimento de
remunerao do ente federativo, somente contar o respectivo tempo de afastamento ou licenciamento
para fins de aposentadoria, mediante o recolhimento mensal das contribuies, conforme lei do
respectivo ente. (Grifo nosso).
(...)

9.

s fls. 90/96, trazem o Despacho INSS/DRH/CGARH/DOUPRH (01.700.202), datado

em 13 de dezembro de 2010, informando que as disposies ento constantes no art. 10 da Medida

Provisria n 71/2002, rejeitada em 11/12/2002, foram includas no art. 21 da Medida Provisria n
86, de 18/12/2002, publicada no DOU de 19/12/2002, posteriormente convertida na Lei n 10.667, de
2003, que deu nova redao ao art. 183 da Lei n 8.112/90, portanto as disposies da Orientao
Normativa SRH/MP n 03/2002, continuam em vigor, vez que no foi editado nenhum outro ato sobre a
matria que revogasse expressamente a referida ON. ...(..).
10.

O Despacho acima citado reitera o entendimento posto na Medida Provisria n 86, de

2002, e referencia-se no Despacho COGES/SRH/MP, processo n 04500.000224/2003-92 (fls. 75/77),

que, em resposta consulta formulada pelo Ministrio da Fazenda, assertiva: O tempo de iniciativa
privada ser averbado at a data da edio da Medida Provisria n 86, de 2002.

11.

Por fim, o Despacho INSS/DRH/CGARH/DOUPRH (01.700.202) (...) 17. Diante de

todo exposto entendemos que de fato h conflito para a aplicao do art. 183, 2 da Lei n 8.112/90 e
9 do art. 201 da Constituio Federal, observadas as orientaes do rgo Central do SIPEC,
Secretaria de Polticas de Previdncia Social, de modo que, a elevao da matria Secretaria da
Receita Federal, rgo que atualmente detm a competncia para a normatizao, cobrana,
fiscalizao e controle da arrecadao da contribuio destinada ao custeio do Regime de Previdncia
Social do Servidor de que trata a Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004, conforme art. 23 da Medida
Provisria n 497, de 27/07/2010 publicada no DOU de 28/07/2010, requer balizamento jurdico.
3

Art. 23. Compete Secretaria da Receita Federal do Brasil a normatizao, cobrana, fiscalizao e
controle da arrecadao da contribuio destinada ao custeio do Regime de Previdncia social do
Servidor de que trata a Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004.

12.

s fls. 107/113, acostou-se o PARECER N 27/2011/DPES/CGMADM/PFE-INSS

(01.200.203), da Coordenao-Geral de Matria Administrativa, da PFE junto ao INSS/PGF/AGU,

datado em 07 de fevereiro de 2011, sobre o caso concreto do requerimento da servidora
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, em anlise, com as ponderaes seguintes:
(...)
18. Ora, ser filiada ao RGPS durante o perodo de sua licena no servio pblico uma situao
regular que atende aos dispositivos legais e constitucionais que regem o tema, como visto nos itens
precedentes, por se tratar de enquadramento como segurada obrigatria, no exerccio de atividade
concomitante no servio pblico.
(...)
28. A contagem recproca garantida pelo artigo 201, 9 da Constituio da Repblica: 9 Para
efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao
pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social
se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998).
29. Esse dispositivo, vale lembrar, encontra regulamentao na Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999.
(...)
33. Ao formular sua consulta jurdica, a DOUPRH/INSS destaca o disposto no Despacho proferido pela
Coordenao-Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao de Normas da SRH/MP, (fls. 75/77),
segundo o qual O tempo de iniciativa privada ser averbado at a data da edio da Medida Provisria
n 86, de 2002 (fl. 77).
34. A resposta diverge do raciocnio desenvolvido nesses autos. Mas no possvel saber em que contexto
jurdico foi construda, porquanto no se fez acompanhar de fundamentao. Tanto pode representar o
entendimento do rgo Central do SIPEC, como pode ter sido lanada sem observar que a pergunta
tratava de segurado obrigatrio do RGPS e no de segurado facultativo.
35. Em face da competncia em razo da matria e da dvida jurdica suscitada pelo INSS, sugere-se seja
formulada nova consulta ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.(...)

13.

Instada a se pronunciar sobre o conflito jurdico do caso, a Coordenao-Geral de

Elaborao,

Sistematizao

Aplicao

das

Normas

emitiu

Nota

Tcnica

211/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, datada em 05 de maio de 2011, (fls. 117/124), manifestando

entendimento conforme excertos abaixo transcritos:
(...)
20. Nesse sentido, conclui-se que, eventuais atividades privadas sujeitaro vinculao obrigatria ao
RGPS, ainda que exercidas durante o perodo no qual o servidor pblico encontrava-se em licena sem
vencimentos.
21. Conseqentemente, as atividades vinculadas ao RGPS ensejaro contribuio a este regime e
contaro tempo de servio. Neste ponto, interessante notar o disposto no art. 103, V, da Lei 8.112, de 11
de novembro de 1990, que determina a contagem, para fins de aposentadoria e disponibilidade do tempo
de contribuio ao RGPS, confira-se:
(...)

Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:

(...)
V o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
(...)
22. Verifica-se, portanto, que a Lei 8.112, de 1990, apesar de limitar a contagem de tal tempo de
contribuio apenas aposentadoria e disponibilidade, no faz qualquer limitao quanto ao tempo em
que tal atividade foi exercida.
(...)
24. Em vista do exposto acima, entende-se que a atividade privada sujeita vinculao obrigatria ao
Regime Geral da Previdncia Social, quando exercida por servidor pblico em pleno cumprimento de
suas atribuies no poder ensejar a contagem de tempo de servio em dobro no servio pblico.
Todavia, nos casos em que o servidor encontrar-se em afastamento que obste a contagem de seu tempo de
contribuio no regime pblico, a averbao no servio pblico, do tempo de contribuio junto ao
RGPS, no ensejar duplicidade e, desta feita, no ser vedada.
25. Pelo exposto, entende-se devida a averbao de todo o tempo de contribuio obrigatria para o
Regime Geral da Previdncia Social, enquanto a servidora xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
encontrava-se em licena para o trato de interesses particulares.(Grifo nosso).
26. Em vista do entendimento exarado por este rgo na Orientao Normativa n 03/2002, sugere-se o
encaminhamento dos presentes autos Consultoria Jurdica deste Ministrio do Planejamento e Gesto.
(...)

14.

Instada a se manifestar, a Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto/AGU, emitiu o PARECER N 0475-3.21/2011/RA/CONJUR/MP, datado em 17

de maio de 2011, (fls. 126/132), do qual transcrevemos os seguintes excertos:
(...)6. Todavia, o que se depreende dos autos que, possivelmente por sua redao um tanto truncada, a
Orientao Normativa/SRH n 03, de 13.11.2002, ensejou o surgimento de entendimentos conflitantes no
mbito da Administrao Pblica (v.g. Captulo XXXIV do item 17 da CRNRH, fls. 64 e 67; Despacho
s/n DENOP/SRH, de 06.07.2009 cpia s fls. 78 e 79), quanto possibilidade de cmputo de tempo de
contribuio obrigatria ao RGPS, durante o perodo de licena sem vencimentos da estatutria.
7. Vai aqui consignada, portanto, a sugesto, dirigida Secretaria de Recursos Humanos, para que
analise a convenincia e oportunidade de modificar e atualizar aquela Orientao Normativa, a fim de
imprimir-lhe sentido inequvoco, bem como de modo a no deixar dvidas quanto vigncia e eficcia
atual de suas disposies, tendo em vista, inclusive, que aquela Orientao faz remisso expressa
Medida Provisria n 71, de 03.10.2002, rejeitada desde 11.12.2002 e que a Lei n 10.667, de 14.05.2003,
no artigo 1, revigorou-lhe o teor, ao introduzir modificaes no art. 183 da Lei n 8.112, de 1990.
8. Haveria necessidade, ainda, de acordo com o entendimento ora sustentado que, vale frisar, coerente
com o esposado na Nota n 125/2010DPES/CGMADM/PFE-INSS, de 20.12.2010 (fls. 98 a 102) e com o
contido na Nota Tcnica n 211/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 05.05.2011 (fls. 117 a 124), de
proceder-se alterao do art. 4 da Orientao Normativa SRH n 8, de 05 de novembro de 2010, a fim
de admitir-se expressamente o cmputo do tempo de contribuio obrigatria sob o RGPS, para fins de
aquisio do direito aposentadoria estatutria, na hiptese do art. 183, 2, da Lei n 8.112, de 1990,
com redao dada pela Lei n 10.667, de 14.05.2003.
9. Do exposto, verifica-se que, em tese, no h, na forma da lei, bice ao cmputo do tempo de
contribuio relativo atividade privada, vinculada Previdncia Social, na qualidade de segurado
obrigatrio, durante o gozo de licena estatutria para tratar de assuntos particulares, prevista no art. 91
da Lei n 8.112, de 1990, para fins de aquisio do direito aposentadoria estatutria, sob o Regime
Prprio de Previdncia Social dos Servidores Pblicos, competindo ao rgo Setorial do SIPEC a
verificao, in concreto, do implemento dos requisitos legais e a inocorrncia de hiptese de exceo ou

vedao (vide item 5, retro), relativamente servidora xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, titular do

cargo de Engenheiro, SIAPE 6455413, lotada no Servio de Engenharia e Patrimnio Imobilirio da
Superintendncia do INSS. (...)

CONCLUSO
15.

Ante todo o acima exposto, conclui-se possibilidade cmputo do tempo de contribuio

relativo atividade privada, vinculada Previdncia Social, na qualidade de segurado obrigatrio,

durante o gozo de licena estatutria para tratar de assuntos particulares, prevista no art. 91 da Lei n
8.112, de 1990, para fins de aquisio do direito aposentadoria estatutria, sob o Regime Prprio de
Previdncia Social dos Servidores Pblicos, mediante apresentao de Certido de Tempo de
Contribuio por aquele regime de previdncia.
16.

Ademais, sugere-se o envio de cpia da presente manifestao Coordenao-Geral de

Elaborao, Consolidao e Sistematizao das Normas CGECS, para anlise quanto pertinncia de
se alterar Orientao Normativa n 03/2002.
considerao da Senhora Coordenadora-Geral.
Braslia, 20 de novembro

JOSE LEITAO DE A FILHO

Tcnico da DIPVS

de 2014.

TEOMAIR CORREIA DE OLIVEIRA

Chefe da DIPVS

De acordo. Ao Senhor Diretor para apreciao.

Braslia, 20

de novembro

de 2014.

ANA CRISTINA S TELES DVILA

Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas
Aprovo. Encaminhem-se os autos Coordenao-Geral Administrao de Recursos
Humanos do Instituto Nacional do Seguro Social, para providncias julgadas necessrias.
Braslia, 20

de novembro

de 2014.

ROGRIO XAVIER ROCHA

Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal