Parecer #162 2012 Conjur Mps Cgpre 1

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURDICA JUNTO AO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL
PARECER N /2011/CONJUR-MPS/CGU/AGU
SIPPS 336611788 e 342536001
EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO. RGPS.

CONTROVRSIA ESTABLECIDA EM TORNO
DA APLICAO DO ART. 55, INCISO II, DA
LEI N 8.213/91.
I Possibilidade de cmputo, para fins de
-
carncia, do tempo intercalado no qual o

segurado esteve em gozo de auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez;
II - Recolhimento de contribuio previdenciria
pelo segurado em tal perodo.
I RELATRIO
Trata-se demanda deflagrada pela Procuradoria Federal Especializada

PFE/INSS, de Presidente Prudente/SP, em que se discute acerca da possibilidade de se
computar, para fins de carncia, as contribuies efetuadas pelo segurado facultativo
que, nessa qualidade, encontra-se em gozo de auxlio-doena, desde logo consignando
o Procurador consulente o seu entendimento pela inexistncia de bice legal
contribuio do segurado facultativo que se encontre em gozo de benefcio por
incapacidade.
PAREC/cowuR/mPS-cSB-057-2011
Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Sala 851 CEP: 70.059-900 - Braslia-DF
Tel.: (61) 2021-5353 e (61) 2021-5257 Fax: (61) 2021-5882 cj.mps@previdencia.gov.br
SIPPS 336611788 e 342536001
2 Manifestou-se a Diviso de Consultoria de Benefcios da Coordenao-Geral

de Matria de Benefcios da PFE/INSS, nos termos da NOTA
TCNICA/CGMBEN/DIVCONS N 2 82,DE 07/10/2009 (fls. 4-14). Em suma, concluiu
pela inexistncia de vedao legal quanto ao recolhimento de contribuio
previdenciria pelo segurado facultativo no perodo de gozo de auxlio-doena, como
tambm no h bice legal ao cmputo de tais contribuies para fins de carncia.
3 A Diretoria de Benefcios DIRBEN/INSS, mediante a manifestao de fls.
22-24, discordou do posicionamento da PFE/INSS, observando que o mesmo
procedimento teria que ser observados em relao s demais espcies de segurados,
sob pena de se criar privilgios para os segurados facultativos. Tambm questionou
acerca do perodo bsico de clculo de novo benefcio do segurado que contribui
durante a percepo de benefcio por incapacidade, se os valores efetivamente
recolhidos ou se o salrio-de-benefcio que serviu de base para o clculo da renda
mensal do benefcio pro incapacidade, na forma do art. 29, 5 2, da Lei n5 8213/91.
4 Aps diversas manifestaes proferidas no mbito da PFE/INSS sobre a
questo, foi sugerido, nos termos do PARECER N 9 59/2010/DIVCONS/CGMBEN/PFEINSS (FLS. 25-26), que ainda no se inclusse o entendimento consagrado no mbito da
PFE/INNS no texto da Instruo Normativa que substituiria a IN/INSS/PRES N 920/2007, at a resoluo das dvidas ainda remanescentes.
5 Props ento a Coordenao-Geral de Matria de Benefcios da PFE/INSS,
mediante a NOTA N 9 81/2010 (fls. 40 e 40v), o encaminhamento dos presentes autos a
esta Consultoria Jurdica, a fim de anex-los aos autos do Processo SIPPS 337247579,
nos quais foi apreciada questo similar (PARECER/CONJUR/MPS/N 2 85/2011 (cpia s
fls. 42-59), solicitando-se apreciao complementar da matria.
6 Aps discorrer demoradamente sobre a questo, a Secretaria de Polticas de
Previdncia Social SPS/MPS, na sua NOTA CGLN NQ 173/2011 (fls. 95-96),
considerando o teor do item 82 do PARECER/CONJUR/MPS/NQ 616, de 24 de
dezembro de 2010 1 , concluiu pela impossibilidade de se computar, para fins de
carncia, as contribuies do segurado facultativo recolhidas no perodo de percepo
de auxlio-doena, eis que incabvel tal recolhimento, devendo ser considerado
indevido, com a consequente devoluo dos respectivos valores na forma do art. 89, da
Lei ng- 8.212/91.
7
o que importa relatar.
Parecer aprovado pelo Ministro de Estado da Previdncia Social, portanto, de observncia obrigatria
no mbito da Previdncia Social.
I
PAREC/CONJUR/MPS-CSB-054-2011
SIPPS 336611788
e 342536001
II ANLISE JURDICA
a) Consideraes preliminares
8
Inicialmente, cumpre ressaltar que a anlise a cargo desta Consultoria
Jurdica/MPS subsume-se aos aspectos jurdicos atinentes matria inserida na
competncia do Ministrio da Previdncia Social, subtraindo-se, pois, tanto os
aspectos porventura estranhos s atribuies institucionais do MPS quanto os que
importem em consideraes exclusivamente de ordem tcnica, financeira,
oramentria ou de convenincia e oportunidade a cargo do Administrador, tudo com
fundamento no art. 11 da LC n 73/1993 2 c/c o art. 27, inciso XVIII, da Lei n
10.683/2003 3 .
9
Conforme se infere do breve relato, a consulta ora sob anlise est
materializada na dvida acerca da possibilidade de recolhimento de contribuio
previdenciria pelo segurado facultativo, e o seu consequente cmputo para efeito
A LC 73/1993 institui a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio, dispondo no seu art. 11 acerca das
atribuies das Consultorias Jurdicas:
Art. 11 - s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados aos Ministros de Estado, ao

Secretrio-Geral e aos demais titulares de Secretarias da Presidncia da Repblica e ao Chefe do Estado-Maior das
Foras Armadas, compete, especialmente:
I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste artigo;
II - exercer a coordenao dos rgos jurdicos dos respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas;
III - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente
seguida em suas reas de atuao e coordenao quando no houver orientao normativa do Advogado-Geral da
Unio;
IV - elaborar estudos e preparar informaes, por solicitao de autoridade indicada no caput deste artigo;
V - assistir a autoridade assessorada no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem por ela
praticados ou j efetivados, e daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica;
VI - examinar, prvia e conclusivamente, no mbito do Ministrio, Secretaria e Estado-Maior das Foras Armadas:
a) os textos de edital de licitao, como os dos respectivos contratos ou instrumentos congneres, a serem
publicados e celebrados;
b) os atos pelos quais se v reconhecer a inexigibilidade, ou decidir a dispensa, de licitao.
3 A Lei n 10.683/2003 dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, estabelecendo
no seu art. 27, inciso XVIII, as atribuies institucionais do Ministrio da Previdncia Social.
Art. 27. Os assuntos que constituem reas de competncia de cada Ministrio so os seguintes:
[...1
XVIII - Ministrio da Previdncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar;
3
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SIPPS
336611788 e 342536001
de carncia, no perodo em que o segurado esteja percebendo benefcio por

incapacidade.
10 De um lado, tem-se a PFE-INSS favorvel ao referido recolhimento, sob o
fundamento de inexistir bice legal. De outra banda, a DIRBEN-INSS mostra-se
desfavorvel, estimulando o debate com o argumento de se criar privilgios aos
facultativos em detrimento das demais espcies de segurados, bem como
questionando acerca do perodo bsico de clculo de novo benefcio do segurado que
contribui durante a percepo de benefcio por incapacidade.
11 A hiptese, portanto, reclama a aplicao do art. 309 do Regulamento da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, que
prescreve:
Art. 309. Havendo controvrsia na aplicao de lei ou de ato normativo, entre
rgos do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social ou entidades
vinculadas, ou ocorrncia de questo previdenciria ou de assistncia social
de relevante interesse pblico ou social, poder o rgo interessado, por
intermdio de seu dirigente, solicitar ao Ministro de Estado da Previdncia e
Assistncia Social soluo para a controvrsia ou questo. (Redao dada pelo
Decreto n 3.452, de 2000)
1 A controvrsia na aplicao de lei ou ato normativo ser relatada in
abstracto e encaminhada com manifestaes fundamentadas dos rgos
interessados, podendo ser instruda com cpias dos documentos que
demonstrem sua ocorrncia. (Includo pelo Decreto n 4.729, de 2003).
2 A Procuradoria Geral Federal Especializada/INSS dever pronunciar-se em
todos os casos previstos neste artigo. (Includo pelo Decreto n 4.729, de 2003).
12 Do texto normativo acima colacionado extrai-se que duas situaes

reclamam a interveno do Ministro de Estado da Previdncia Social para estabelecer o
consenso hermenutico no tocante aplicao da legislao previdenciria, quais
sejam: as situaes de "controvrsia na aplicao de lei ou de ato normativo" entre o
Instituto Nacional do Seguro Social INSS e o Conselho de Recursos da Previdncia
Social CRPS, e a "ocorrncia de questo previdenciria de relevante interesse
pblico ou social".
13 No presente caso, sem dvida esto materializadas as duas situaes. H
uma "controvrsia" entre rgos previdencirios na aplicao da legislao
previdenciria, relacionada com a disposio do art. 55, inciso II, da Lei n 8.213/91, e
tambm com o art. 61, inciso III do RPS, que por sua vez tambm encarta uma questo
previdenciria de relevante interesse pblico ou social, cabendo, pois, a providncia
reclamada pelo referido art. 309 do RPS.
SIPPS 336611788 e 342536001
14
Devidamente instrudos os presentes autos com o obrigatrio
pronunciamento da Procuradoria Geral Federal Especializada/INSS (conforme
estabelece o 2, do art. 309, do RPS), bem como com a manifestao conclusiva da
Secretaria de Polticas de Previdncia Social SPS/MPS, em conformidade como o
Regimento Interno da CONJUR/MPS (art. 20, 1 2, II), passa-se anlise do questo de
fundo da demanda.
b) Apreciao meritria
15
J restou dito linhas atrs que a discusso se concentra em torno da
possibilidade de recolhimento de contribuio previdenciria pelo segurado
facultativo, no perodo em que o segurado esteja percebendo benefcio por
incapacidade, e o seu consequente cmputo para efeito de carncia. Conquanto a
dvida esteja particularizada em relao ao segurado facultativo, a soluo da
controvrsia passa necessariamente pela anlise do art. 55, inciso II, da Lei n 2 8.213/91,
que inclui expressamente no cmputo do tempo de servio/contribuio, para fins
previdencirios, "o tempo intercalado em que o segurado esteve em gozo de 'auxliodoena ou aposentadoria por invalidez". So os exatos termos da Lei:
Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no
Regulamento, compreendendo, alm do correspondente s atividades
de qualquer das categorias de segurados de que trata o art. 11 desta Lei,
mesmo que anterior perda da qualidade de segurado:
II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxlio-doena ou

A propsito da discusso, importa trazer a lume a anlise levada a efeito por

esta Consultoria Jurdica nos autos dos Processos SIPPS n 338006820 e 337247597,
apreciados conjuntamente, dos quais resultou o PARECERICONJUR/MPS/N 85/2010,
conclusivo no sentido de que na hiptese relativa ao art. 55, inciso II, da Lei n
8.213/91, deve-se computar, para fins de carncia, o tempo intercalado em que o
segurado esteve a gozar auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez.
16
17
O referido PARECER, inclusive, encampou a tese defendida pela Secretaria
de Polticas de Previdncia Social SPS/MPS, nos termos da sua NOTA CGLN N
105/2010. Entretanto, conquanto tenha sido acolhido, no seu mrito, pela CoordenaoGeral de Direito Previdencirio desta CONJUR/MPS, foi por esta desaconselhado, eis
que os seus termos conclusivos opunham-se concluso do j citado
PARECER/CONJUR/MPS N 0 616/2010 (cpia s fls. 60-87 dos presentes autos), que
SIPPS 336611788 e 342536001
apreciou a matria na sua "Questo 14", abrangendo os itens 80 ao 87. Enfim, o

PARECER/CONJUR/MPS/NQ 85/2010 foi desaprovado nos termos do
DESPACHO/CONJUR/MPS/N 137/2011, por trazer concluso divergente do
destacado Parecer Normativo.
Considerando-se o mrito da presente anlise est inserido no mrito do
PARECER/CONJUR/MPS/N 85, de 06 de agosto de 2010, a presente anlise seguir a
trilha daquele PARECER naquilo que tem relao direta com o questionamento ora
posto.
18
b.1) O teor normativo do art. 55, inciso II, da Lei 8.213/91

O contedo do questionamento impe que a anlise se inicie exatamente
pela disposio contida no art. 55, inciso II, da Lei IV 8.213/91, que inclui no cmputo
do tempo de servio/contribuio, para fins previdencirios, "o tempo intercalado
em que o segurado esteve em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por
invalidez". Procedido ao necessrio exerccio hermenutico em torno da referida
disposio legal, bastar inserir o segurado especial no contexto, aplicando-se as
projees normativas hiptese especfica. So os exatos termos da Lei:
19

E...]
II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxilio-doena ou

A Lei fala em "tempo de servio" quando, na verdade, a Emenda

Constitucional n 0 20, de 1998, passou a exigir, ao invs de "tempo de servio", "tempo
de contribuio", vedando qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio, porm, estabelecendo no seu art. art. 4 que "o tempo de servio considerado
pela legislao vigente para efeito de aposentadoria, cumprido at que lei discipline a
matria, ser contado como tempo de contribuio".
20
21
Buscou-se, a partir de ento, substituir nos atos normativos a expresso
"tempo de servio" por "tempo de contribuio", como o caso do Regulamento da
Previdncia Social - RPS, que disps sobre o tema no seu art. 60, in verbis:
Art. 60. At que lei especfica discipline a matria, so contados como
tempo de contribuio, entre outros:
6
SIPPS 336611788 e 342536001
[... ];
TU - o perodo em que o segurado esteve recebendo auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez, entre perodos de atividade;
A rigor, aqui surge uma questo incidental, atinente aferio da

constitucionalidade do art. 55, II, da LBPS que, pelo menos em tese, confronta com a
disposio da EC n 20/98. Contudo, em no havendo qualquer registro que aponte a
declarao de inconstitucionalidade do referido dispositivo legal pelo STF, e tendo-se
em mente o princpio da presuno de constitucionalidade das Leis, tal incidente
figurar na presente anlise apenas a ttulo ilustrativo.
22
b.2) A definio do "perodo carncia" para fins previdencirios e a sua pertinncia

em relao ao objeto da anlise
23
Prosseguindo na rota da anlise meritria, convm desde logo destacar que
no se evidencia registro de controvrsia alguma em relao possibilidade de
cmputo como tempo de servio/contribuio o perodo intercalado em que o
segurado esteve em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez, nos
termos do destacado art. 55, inciso II, da Lei n 8.213/91. A polmica, reitere-se, reside
apenas na tomada desse mesmo perodo para efeito de contagem da carncia.
Com efeito, o art. 24 da Lei n 8.213/91 cuida de definir o instituto da
"carncia previdenciria", assim dispondo no seu caput:
24
Art. 24. Perodo de carncia o nmero mnimo de contribuies

mensais indispensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio,
consideradas a partir do transcurso do primeiro dia dos meses de suas
competncias.
O Perodo de carncia foi objeto de aprofundada apreciao no j destacado

PARECER/CONJUR/MPS/NP 85 (cpia s fls. 42-59), no qual resta evidenciado o
posicionamento da Administrao Previdenciria, bem como os reflexos desse
posicionamento no mbito da doutrina e da jurisprudncia. Pede-se, pois, vnia para a
transcrio do trecho a seguir:
25
20.
Para o INSS, a contagem de tempo de contribuio/servio no se
confunde com o cmputo do perodo de carncia. A distino, segundo
argumenta nas suas diversas manifestaes, a exemplo da NOTA
TCNICA CGMBEN/DIVCONS N 86/2009, item 11 (cpia s fls. 69/72),
estaria no fato de que o "tempo de contribuio" "contado de data a
data", ao passo que o "perodo de carncia" caracterizado pelo
"nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para que o
7
SIPPS 336611788 e 342536001
beneficirio faa jus ao benefcio". Desse modo, entende que, em no

havendo contribuio no perodo de gozo do auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez, no poder este ser contado para fins de
carncia, resumindo-se o entendimento adotado no mbito do INSS,
conforme consta do item 11 da NOTA TCNICA CGMBEN/DIVCONS
N 86/2009 (cpia s fls. 69/72), nas seguintes proposies:
a) por fora de lei computado como tempo de servio, o tempo
intercalado em que o segurado esteve em gozo de auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez (art. 55, II, da Lei rig 8.213/91);
b) a contagem de tempo de contribuio/servio no se confunde com o
cmputo do perodo de carncia, sendo este determinado pelo nmero de
contribuies mensais, ao passo que aquele contado de data a data,
desde o incio at a data do requerimento ou do desligamento de
atividade abrangida pela previdncia social, descontados os perodos
legalmente estabelecidos como de suspenso de contrato de trabalho, de
interrupo de exerccio e de desligamento da atividade, na forma do art.
59 do Decreto n 2 3.048/99;
c) os benefcios de previdncia social, salvo o salrio-maternidade, no
integram o salrio-de-contribuio nos termos do art. 28, 9' 2, "a", da Lei
n 2 8.212/91;
d) No pode ser computado para fins de carncia o perodo de auxliodoena ou de aposentadoria por invalidez, face a ausncia de
contribuies para a Previdncia Social (RGPS), considerando o conceito
legal de carncia que " o nmero mnimo de contribuies mensais
indispensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio, consideradas
a partir do transcurso do primeiro dia dos meses de suas competncias",
com fulcro no art. 24 da Lei n(2 8.213/91;
b.3) O cmputo do perodo de gozo de benefcio por incapacidade para fins de

carncia
Conforme acima exposto, a partir da definio do "perodo de carncia"

que se firma o entendimento do INSS, se no ainda consolidado, j amplamente
predominante, pela impossibilidade de se computar, para fins de carncia, "o perodo
de auxlio-doena ou de aposentadoria por invalidez, face a ausncia de contribuies
para a Previdncia Social (RGPS)".
26
27 certo que o tema no encontra muito abrigo nas abordagens tericas e

jurisprudenciais, haja vista a sua notvel especificidade. Foram, porm, identificados
alguns registros atinentes matria, na doutrina e tambm jurisprudncia, e em ambos
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os domnios compilou-se posies favorveis e desfavorveis ao cmputo do perodo

intercalado de gozo do benefcio de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez
para fins de carncia. Da a necessria concluso de que a matria suscita discusso
para alm das fronteiras dos rgos do Ministrio da Previdncia Social ou entidades a
este vinculadas.
28 No mbito da doutrina especializada, corroborando a linha de raciocnio da
Autarquia Previdenciria, Aragons VIANNA destaca que "a regra da contrapartida
fundamento adicional da impossibilidade do cmputo, pois, do contrrio, estar-se-ia
estendendo benefcio sem fonte de custeio prvio" 4 . Neste mesmo sentido tambm
leciona Marina Vasques. Esta, ao distinguir tempo de servio/contribuio e carncia,
afasta a possibilidade de se contar "o tempo de fruio de auxlio-doena ou de
aposentadoria por invalidez (art. 55, II, LB)" para fins de carncia, exatamente por no
haver o efetivo recolhimento de contribuio previdenciria, "a menos que o segurado
contribua como na qualidade de facultativo", complementa a referida autoras.
29 Quanto a esta ltima afirmao, consistente na possibilidade de o segurado
vir a contribuir na qualidade de facultativo, questo inserida no mago do objeto da
presente anlise, que ser apreciado oportunamente em item especfico.
30 H, porm, quem no concorde com a tese do INSS. o caso de Cludia
Salles VIANNA, inclusive j apoiada na jurisprudncia. Observa a destacada autora
que, "contrariando o conceito legal, mas de forma a proteger o trabalhador enfermo,
nossos Tribunais Federais tm considerado o perodo de afastamento tambm como
carncia", citando a Smula n 7 da Turma Regional de Uniformizao de
Jurisprudncia da bP Regio.
.
31 No mbito da jurisprudncia tambm h registro de entendimentos em

sentidos opostos. Costumam indicar os adeptos da tese defendida pela Autarquia
Previdenciria 6, um julgado do TRF da 1 Regio, traduzido no seguinte aresto:
PREVIDENCIRIO - APOSENTADORIA POR IDADE - REQUISITOS:
IDADE MNIMA E PERODO DE CARNCIA - LEI N 8213/91
(ARTS. 15-1, 24/25, 29-PARGRAFO 5, 48 E 142) - INTELIGNCIA.
VIANNA, Joo Ernesto Aragons. Curso de direito previdencirio. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2010. p. 439.
DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio, 3' ed., Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2004. p. 62.
6 So tambm exemplos de negativa da contagem para fins de carncia do tempo em que o segurado
esteve a gozar benefcio por incapacidade, os seguintes julgados, entre outros: APELREE
200403990188234, JUZA MARISA SANTOS, TRF3 - NONA TURMA, 08/04/2010;
4
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2. Perodo de carncia o nmero mnimo de contribuies mensais
indispensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio,
consideradas a partir do transcurso do primeiro dia dos meses de suas
competncias (art. 24, caput).
3. O tempo durante o qual a autora recebeu auxlio-doena - no
contribuindo para a Previdncia Social - no h de ser levado em conta
para fins de preenchimento do "perodo de carncia" da pretendida
aposentadoria.
4. Em conseqncia, a manuteno da qualidade de segurada,
decorrente do gozo de beneficio transitrio, por incapacidade, no
pode ser confundida com o chamado "prazo de carncia", que, na
realidade, diz respeito ao efetivo recolhimento das contribuies
previdencirias correspondentes.
(AC 92.01.27435-1/MG, Rel. Juiz Jirair Aram Meguerian, Segunda
Turma, DJ p.51 de 04/06/1998).
32 Entanto, a jurisprudncia se encaminha para a consolidao da corrente

oposta, admitindo a contagem, para fins de carncia, do perodo no qual o segurado
esteve em gozo de benefcio por incapacidade. Com efeito, essa a concluso da j
citada Smula 7 da Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia da 4 Regio,
que dispe:
Smula n 7
Computa-se para efeito de carncia o perodo em que o - segurado
usufrui beneficio previdencirio por incapacidade.
Alm da referida Smula, j so muitos os julgados a materializarem tal

33
posicionamento', a exemplo da deciso proferida pela Turma Nacional de
Uniformizao, em sede de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia. Confira-se:
PEDIDO DE UNIFORMIZAO. CONHECIMENTO.
APOSENTADORIA POR IDADE. CMPUTO, COMO PERODO DE
CARNCIA, DO PERODO DURANTE O QUAL O SEGURADO
PERCEBEU AUXLIO-DOENA. Comprovado o dissenso
7 So tambm exemplos de admisso da contagem para fins de carncia do tempo em que o segurado
esteve a gozar benefcio por incapacidade, os seguintes julgados, entre outros: AC 199951010033342,
Desembargador Federal SERGIO SCHWAITZER, TRF2 - SEXTA TURMA, 29/04/2003; AMS
200002010556596, Desembargador Federal FRANCA NETO, TRF2 - QUINTA TURMA, 08/04/2005;
REOMS 200672020100859, VICTOR LUIZ DOS SANTOS LAUS, TRF4 - SEXTA TURMA, 31/10/2007; e
APELREEX 200871000108987, JOO BATISTA PINTO SILVEIRA, TRF4 - SEXTA TURMA, 06/05/2010.
10

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jurisprudencial entre Turmas Recursais de diferentes regies, sobre tema

de direito material, deve ser conhecido o pedido de uniformizao nele
secundado. O tempo durante o qual o segurado esteve em gozo de
auxlio-doena deve ser computado como perodo de carncia, para fins
de concesso da aposentadoria por idade. (INCIDENTE
200763060010162, JUIZ FEDERAL SEBASTIO OG MUNIZ, - Turma
Nacional de Uniformizao, 07/07/2008).
No Tribunal Regional Federal da 4a- Regio tambm j h um entendimento,

que caminha para a sua consolidao, haja vista as reiteradas decises, a exemplo do
recente julgado proferido por sua Quinta Turma:
34
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE

CONTRIBUIO. CMPUTO DE AUXLIO-DOENA NO PERODO
DE CARNCIA. No h qualquer impedimento legal ao cmputo do
tempo em que o segurado esteve em gozo de auxlio-doena como
tempo de contribuio para fins de carncia. (REOAC
00010976920094047114, HERMES SIEDLER DA CONCEIO JNIOR,
TRF4 - QUINTA TURMA, 31/05/2010).
b.4) Posio da SPS/MPS em relao ao cmputo do perodo de gozo de benefcio

por incapacidade para fins de carncia
A Secretaria de Polticas de Previdncia Social - SPS/MPS registra
entendimento divergente daquele adotado pelo INSS, acompanhando, portanto, o
posicionamento jurisprudencial predominante, conforme consta da sua NOTA CGLN
N 105/2010, acostada s fls. 83/87 do Processo SIPPS n. 9. 338006820), expressando as
seguintes consideraes, referindo-se ao art. 24, da LBPS. Confira-se:
35
O que tempo de contribuio? Nada mais do que o perodo em

relao ao qual foram vertidas contribuies ao regime previdencirio.
Como se computa o tempo de contribuio? Em meses, uma vez que o
regime contributivo o de competncia. Para cada competncia, um ms
de contribuio. Quando, ento, fala-se em tempo de contribuio ou
meses de contribuio, est-se falando a mesma coisa, uma vez que
aquele se mede por estes. Usam-se palavras diferentes (na verdade, no
muito diferentes, melhor seria dizer semelhantes) para dizer-se a mesma
coisa. Meses de contribuio nada mais do que a mensurao do
tempo de contribuio. So, pois, expresses equivalentes.
11
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Logo, se na redao do dispositivo em comento (art. 24), em vez de

"nmero mnimo de contribuies mensais" estivesse escrito "tempo
mnimo de contribuio", nenhum improprio jurdico ou tcnico
haveria. Veja-se que o art. 26 do RPS, ao conceituar carncia, utiliza a
expresso "tempo correspondente ao nmero mnimo de contribuies
(...)", deixando cristalino o entendimento que o tempo de contribuio,
no caso de carncia, mensurado em meses.
Para fundamentar seu posicionamento, cita a SPS/MPS, na destacada NOTA

CGLN N 105/2010, alguns dispositivos pelos quais a Lei n 8.213/91 exclui
expressamente, do cmputo da carncia, determinados perodos considerados como
tempo de contribuio, tal como o inciso II, do art. 27, e o 2, do art. 55, que assim
dispem:
36
Art. 27. Para cmputo do perodo de carncia, sero consideradas as

contribuies:
II - realizadas a contar da data do efetivo pagamento da primeira

contribuio sem atraso, no sendo consideradas para este fim as
contribuies recolhidas com atraso referentes a competncias
anteriores, no caso dos segurados empregado domstico, contribuinte
individual, especial e facultativo, referidos, respectivamente, nos incisos
II, V e VII do art. 11 e no art. 13. (Redao dada pela Lei n 9.876, de
26.11.99)
[...]

[...].
2 O tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior data
de incio de vigncia desta Lei, ser computado independentemente do
recolhimento das contribuies a ele correspondentes, exceto para efeito
de carncia, conforme dispuser o Regulamento.
[...".
Utiliza a SPS como contraponto para fundamentar suas concluses,

exatamente as excees legais, a exemplo daquelas insertas nos dispositivos acima
colacionados, afirmando que o art. 55, II, da Lei n 8.213/91, estabelece uma regra
geral segundo a qual todo perodo considerado como tempo de contribuio
37
PAREC/conTuR/mPs-csB-054-2011
12
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tambm o ser para fins de carncia. Fundamenta tal premissa no fato de que em
todas as hipteses nas quais a lei quis que o tempo de contribuio no contasse
para o perodo de carncia ela o fez expressamente. Assim, qualquer exceo a essa
regra deve vir explicita, e no h "nenhuma linha, nenhuma vrgula, nenhuma
ressalva legal excluindo esse tempo como integrante da carncia". E em matria de
excees, citando Carlos Maximiliano 8, alerta que a interpretao deve ser restritiva,
no cabendo ao intrprete excepcionar se a lei no o fez expressamente.
38 Ao final, assim conclui a SPS nos itens 35 e 36 daquela NOTA:
[...1
35 Finalmente, no se pode perder de vista a finalidade precpua da
previdncia social, que a de proteger o trabalhador quando de sua
incapacidade laborai. Impedir que o perodo de gozo de auxlio-doena e
aposentadoria por invalidez seja considerado como carncia para uma
aposentadoria punir uma segunda vez o trabalhador que ficou impedido de
exercer uma atividade -laborai. Tal impedimento, na verdade, gerar uma
proteo tardia do seguro social para trabalhadores atingidos por
contingncias sociais alheias a sua vontade.
36. Diante do exposto, conclui-se que o tempo intercalado em que esteve em
gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez deve ser considerado
para fins de carncia.
[...].
39 Como se infere do trecho citado, a SPS no se furtou de expor, com toda a
clareza possvel, o seu posicionamento favorvel ao cmputo do tempo intercalado
em que o segurado esteve em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por
invalidez.
40 Na manifestao que juntou aos presentes autos (NOTA CGLN N 173/2011
(fls. 95-96), embora a SPS/MPS no tenha sido mais incisiva na confirmao do referido
entendimento, possvel inferir-se a inclinao nesse sentido, no o fazendo
explicitamente, como fizera noutras ocasies, por se sentir privada dessa possibilidade
em funo da atual vigncia do j mencionado PARECER/CONJUR/MPS/N 2 616/2010,
o qual, tendo sido acolhido pelo Ministro de Estado da Previdncia Social, tornou-se
8 Citado pela SPS na sua NOTA CGLN N 105/2010, Calos MAXIMILIANO assim disps: "Quando o texto
dispe de modo amplo, sem limitaes evidentes, dever do intrprete aplic-lo a todos os casos particulares que
se possam enquadrar na hiptese geral prevista explicitamente; no tente distinguir entre as circunstncias da
questo e as outras; cumpra a norma tal qual e, sem acrescentar condies novas, nem dispensar nenhuma das
expressas". (Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1994. p. 247).
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vinculante no mbito da Previdncia Social, conforme dispe o art. 42, da Lei

Complementar ri 0 Complementar n 73, de 10 de feveriero de 1993 9 .
b.5) Segurados que fazem jus contagem, como carncia, do tempo de gozo de
benefcio por incapacidade
41
J restando inequvoca a possibilidade do cmputo do perodo de gozo de
benefcio por incapacidade para fins de carncia, nos termos do art. 55, II, da Lei
8.213/91, resta saber quais as espcies de segurados que ali se enquadram.
42
Essa questo envolve a necessria comparao entre o j citado art. 60, inciso
III, do RPS, e o art. 55, inciso II, aqui repetidos:
LBPS:
II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxlio-doena ou

RPS:
Art. 60. At que lei especfica discipline a matria, so contados como
tempo de contribuio, entre outros:
1...];
III - o perodo em que o segurado esteve recebendo auxlio-doena ou

aposentadoria por invalidez, entre perodos de atividade;
Note-se que o RPS traz na sua literalidade a expresso "entre perodos de

atividade", e a Lei n 8.213/91 fala apenas em "tempo intercalado". Afigura-se
fundamental explicitar-se a divergncia literal entre o Regulamento e a Lei, eis que nos
termos daquele estaria excludo da hiptese o segurado facultativo, eis que este no
tem atividade, e isto no parece se coadunar com a vontade da lei que, ao expressar
"tempo intercalado", e no "entre perodos de atividade", referiu-se a tempo
43
9 Institui a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio e d outras providncias, dispondo no seu art. 42: "Os
pareceres das Consultorias Jurdicas, aprovados pelo Ministro de Estado, pelo Secretrio-Geral e pelos titulares das
demais Secretarias da Presidncia da Repblica ou pelo Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, obrigam,
tambm, os respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas."
14
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existente entre perodos contribudos, portanto, ali se inserindo tanto o segurado

obrigatrio, que tem filiao compulsria em funo da atividade remunerada, como
tambm aos segurados facultativos, cuja facultatividade se d exatamente por no
exercer atividade profissional.
44
Deve-se, pois, interpretar o art. 60, III, do RPS, luz do art. 55, inciso II, da
LBPS, incluindo-se ali todas as categorias de segurados do RGPS, e no apenas os
segurados, tendo-se estes como aqueles que exercem "atividade".
45
No demais acrescentar que a distino jurdica entre segurados
obrigatrios e segurados facultativos est basicamente restrita forma de ingresso no
sistema, um se dando por "fora de lei" e outro por autonomia da vontade. Entretanto,
uma vez filiados e com suas situaes previdencirias regularizadas, todos passam a
integrar o conjunto de segurados do RGPS, sendo tratados em p de igualdade, exceto
naquilo que a Lei excepciona expressamente, o que faz sempre pautada em
fundamentos razoveis e proporcionais.
46
Alis, a prpria Constituio Federal impe a "equidade na forma de
participao no custeio" (art. 194, pargrafo nico, V), que tambm se estende a tudo o
que provm do custeio propriamente dito. Alm disso, veda expressamente a adoo
de critrios e requisitos diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
beneficirios do RGPS (CF, art. 201, 1 2 ), princpio este que se estende tanto ao
restante dos benefcios previdencirios, como tambm a todos os demais elementos
que os circundam. Portanto, somente ser possvel o tratamento desigual entre
segurados obrigatrios e facultativos, quando houver pertinncia de razoabilidade.
b.6) Contribuio do segurado durante o gozo de benefcio por incapacidade
47
Prosseguindo na anlise, resta avaliar-se quanto possibilidade de
recolhimento de contribuio previdenciria pelo segurado facultativo no perodo
de gozo de benefcio por incapacidade
48
A tese que defende a contribuio do segurado facultativo durante a
percepo de benefcio por incapacidade tem razes doutrinrias. Conforme j anotado
linhas atrs, Marina Vasques, ao afastar a possibilidade de se contar, para fins de
carncia, o tempo de fruio de auxlio-doena ou de aposentadoria por invalidez (art.
55, II, LB), fundamenta-se exatamente na ausncia de efetivo recolhimento de
contribuio previdenciria, "a menos que o segurado contribua como na qualidade de
facultativo", ressalta a referida autoral.
1
DUARTE, Marina Vasques, Op. cit., p. 62.

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49
Efetivamente, no h qualquer disposio normativa tratando
explicitamente da questo. Contudo, no parece ser o intento do ordenamento jurdico
admitir o recolhimento de contribuio do segurado quando este se encontra em gozo
de benefcio previdencirio, especialmente quando se trata de benefcio por
incapacidade. Isto iria de encontro com os "fundamentos", com os "objetivos
fundamentais" da Repblica Federativo do Brasil (CF, respectivamente, art. 1 e 3) e
com os fins institucionais da Seguridade Social (CF, art. 194) e da prpria Previdncia
Social (CF, art. 201), sobretudo no que toca ao princpio da solidariedade, que constitui
a espinha dorsal do sistema de proteo social brasileiro, na sua atual definio pela
Carta de 1988, eis que se estaria exigindo do segurado uma participao contributiva
quando este estaria no seu momento de maior necessidade, em percepo de um
benefcio previdencirio exatamente por se encontrar inapto para as suas atividade
profissionais. A nica exceo admitida pelo ordenamento jurdico referida regra diz
respeito ao salrio-maternidade", sobre o qual incide contribuio, conforme prescreve
o art. 28, 9, "a", da Lei n 8.212/91.
50
Tal objeo aparece muito claramente na legislao em se tratando do
segurado obrigatrio, eis que o fato de este se encontrar em gozo de benefcio
previdencirio no desnatura a sua qualidade de segurado obrigatrio. Somente a uma
categoria de segurado obrigatrio permitido contribuir na qualidade de facultativo,
por expressa disposio do art. 25, 1, da Lei n 8.212/91 12 . O mesmo deve ser
entendido em relao ao segurado facultativo, face igualmente material entre as duas
espcies, no havendo qualquer pertinncia de razoabilidade que autorize distino de
tratamento no particular aspecto ora em destaque.
c) Consideraes conclusivas
51
A ttulo de concluso das proposies levadas a efeito na presente anlise,
partindo-se da definio legal de "carncia" e de "tempo de servio/contribuio",
previstos respectivamente, nos arts. 24 e 55 da Lei n 8.213/91, uma primeira concluso
11 Art. 28. (...). 9 No integram o salrio-de-contribuio para os fins desta Lei, exclusivamente: (Redao dada
pela Lei n 9.528, de 10.12.97). a) os benefcios da previdncia social, nos termos e limites legais, salvo o
salrio-maternidade;
(...).
12
Art. 25. (...). 1 O segurado especial de que trata este artigo, alm da contribuio obrigatria referida
no caput, poder contribuir, facultativamente, na forma do art. 21 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.540, de
22.12.92).
16
ADVOCACIAGERAL DA UNIO
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possvel aponta no sentido de que "tempo de servio/contribuio" e "perodo de

carncia" so institutos diversos, criados pela lei para fins diversos.
52
Com efeito, o "tempo de servio/contribuio" traduz, via de regra, o tempo
total contribudo, mas tambm nele se integrando as hipteses consideradas como tal
pela Lei, embora sem ocorrer o efetivo recolhimento de contribuio. J o "perodo de
carncia" representa a delimitao do tempo mnimo contribudo para que o segurado
faa jus a um dado benefcio previdencirio, isto, quando a prpria lei no dispensa
esse tempo mnimo.
53
Considerados sob determinados aspectos, no se duvida da distino
material entre os dois institutos. Entretanto, no se pode negar a interseco existente
entre ambos. Apesar da autonomia finalstica verificada em ambos, os dois institutos
chegam a se confundir, tratando-se de algo assim como continente e contedo, eis que
o perodo de carncia est inscrito no tempo de servio/contribuio, ou seja, conforme
se infere dos prprios termos da lei, o perodo de carncia extrado do tempo total de
servio/contribuio, da poder dizer-se que nem todo tempo de contribuio
configura perodo de carncia, mas todo perodo de carncia constitui tempo de
contribuio. Enfim, conquanto sejam distintos em relao aos seus fins legais,
equivalem-se, na medida em que ambos so constitudos de tempo de contribuio.
54
Consoante j observado, no perodo de gozo do auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez, no h o efetivo recolhimento de contribuies
previdencirias, o que, luz do princpio contributivo, j bastaria para afastar a sua
qualificao como tempo de contribuio.
55
Entretanto, a prpria Lei n 0 8.213/91 quem qualifica o perodo em destaque
como tempo de contribuio, nos termos do seu j citado art. 55, inciso II, embora sem
o efetivo recolhimento do tributo previdencirio, tratando-se, portanto, de uma
presuno legal, restando saber se tal presuno estaria a se coadunar com as
disposies constitucionais sobre a matria, no caso, o 10 do art. 40 tambm da CF, o
qual prescreve que "a lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio", e o art. 201 da CF, que expressa o princpio
contributivo. Essa, porm, constitui uma questo estranha ao objeto da demanda,
superada na presente anlise, conforme j se exps no item 22.
56
Acerca do discutido perodo, de se destacar que a opo do legislador pela
dispensa do recolhimento de contribuio previdenciria durante a percepo do
auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez, tem fundamento no princpio da
solidariedade, visando unicamente amparar e proteger o mais amplamente possvel
aquele segurado que se encontra impossibilitado de exercer suas atividades.
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57 No se confundindo, pois, com as manobras s quais pretendeu estancar o

constituinte reformador na Emenda Constitucional n 20/98, referindo-se aos perodos
ento contados como de contribuio nos quais tanto no havia o exerccio da
atividade laborai, como tambm no eram recolhidas contribuies e nem havia gozo
de benefcio, a exemplo do tempo contado em dobro da licena-prmio por
assiduidade no gozada, do tempo de servio prestado s Foras Armadas em
operao de guerra contado em dobro etc.
58 Importa alertar que no se est aqui a defender a igualdade extrema entre o
tempo de servio/contribuio e a carncia. claro que entre ambos h distino, seja
do ponto de vista terico-normativo, seja do ponto de vista prtico, do contrrio no
haveria sentido na sua criao pelo legislador. Quando se diz que o perodo de
carncia constitudo de tempo de contribuio, mas que nem todo tempo de
contribuio constitui perodo de carncia, o que se pretende exatamente apontar a
principal distino entre os dois institutos.
59 Nessa linha de raciocnio, possvel dizer-se que o segurado pode contar
com vrios anos de contribuio e no contar com nenhuma carncia, eis que para
efeito de contagem desta, nos termos do art. 27, II, da Lei n 8.213/91, s so
consideradas as contribuies realizadas a partir da data do efetivo pagamento da
primeira contribuio sem atraso, no sendo consideradas para este fim as
contribuies recolhidas com atraso referentes a competncias anteriores, regra esta
aplicvel ao segurado/contribuinte individual, ao segurado especial enquanto
contribuinte facultativo, ao empregado domstico e ao contribuinte facultativo,
porquanto o recolhimento das contribuies do segurado empregado e do trabalhador
avulso presumido.
60 Por outro lado, para fins de tempo de contribuio (mas no para efeito de
carncia), possvel a indenizao, relativamente ao tempo de servio anterior ou
posterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social, exceto para o segurado
facultativo. o caso, por exemplo, do segurado/contribuinte individual que tenha
exercido sua atividade profissional durante algum tempo sem, contudo, ter recolhido
suas contribuies durante tal perodo, podendo recolhe-las no presente. Tal perodo
retroativo contar como tempo de contribuio, mas no para efeito de carncia.
61 A situao acima aventada bem evidencia a distino material entre tempo
de servio/contribuio e perodo de carncia, evidenciando tambm o intento do
legislador em obstar uma manobra que abreviaria a implementao dos necessrios
requisitos para a aquisio de determinado benefcio previdencirio, reclamando o
sistema previdencirio a conjugao entre o efeito contributivo e o efeito temporal,
com isso afastando a possibilidade de "compra" pura e simples do benefcio.
18
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62 O mesmo, porm, no se pode dizer em relao ao perodo de recebimento

do auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez, o qual, por ser legalmente
considerado como tempo de contribuio, tambm o ser como perodo de carncia,
porquanto, nas hipteses em que o legislador quis que o tempo de contribuio no
constitusse perodo de carncia, via de regra, ele o fez expressamente, a exemplo do
prescrito no j mencionado art. 27, inciso II e no art. 55, 2 da Lei n 8.213/91,
conforme bem expressou a SPS na sua NOTA.
63 Refora essa tese mais uma disposio da Lei n 8.213/91, no caso, o art. 29,
5 que, tratando do salrio-de-benefcio, expressamente admite contar-se como salriode-contribuio o salrio-de-benefcio que serviu de base de clculo para a constituio
da renda mensal referente a benefcio por incapacidade. Confira-se:
Art. 29 [...].
[-.1.
5 9- Se, no perodo bsico de clculo, o segurado tiver recebido
benefcios por incapacidade, sua durao ser contada, considerando-se
como salrio-de-contribuio, no perodo, o salrio-de-benefcio que
serviu de base para o clculo da renda mensal, reajustado nas mesmas
pocas e bases dos benefcios em geral, no podendo ser inferior ao
valor de 1 (um) salrio mnimo.
Ora, se durante o gozo de benefcio por incapacidade (entenda-se o auxliodoena e a aposentadoria por invalidez), mesmo sem o efetivo recolhimento de
contribuies previdencirias, a lei considera como salrio-de-contribuio do
segurado o montante do salrio-de-benefcio que deu ensejo sua renda mensal a
ttulo de benefcio por incapacidade, como se justificaria, sob o ponto de vista da
razoabilidade, negar-lhe efeitos para fins de integrao da carncia?' 3
64
65 Ressalta-se que o segurado em gozo de benefcio previdencirio do RGPS

encontra-se presumivelmente em situao de necessidade social, ou ento j contribuiu
o bastante para, pelo menos em tese, cobrir os custos do seu benefcio. Essa
necessidade social afigura-se muito mais explcita em se tratando de benefcio por
incapacidade, ocasio em que, via de regra, o segurado se encontra desprovido do seu
pleno vigor fsico e psicolgico, sem poder exercer suas atividades normais e, portanto,
muito mais carente de proteo social, circunstncias estas que certamente
constituram a motivao do legislador para permitir o cmputo do perodo de
13 Neste sentido, a indagao de Alex Prozzo Boeira, citado por Joo Ernesto Aragons VIANNA (Curso de
direito previdencirio. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2010. p. 439).
19
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incapacidade laboral como se contribuindo estivesse o segurado enfermo (Lei n 0

8.213/91, art. 55, inciso II), considerando, pois, o salrio-de-benefcio que deu ensejo ao
valor mensal percebido a ttulo de benefcio por incapacidade como salrio-decontribuio (Lei n 8.213/91, art. 29, 5 0 ).
66
H de se ter em mente que o mencionado art. 29, 5, da Lei 8.213/91
determina expressamente a contagem do tempo em que o segurado esteve em gozo de
benefcios por incapacidade para os fins de clculo do salrio-de-benefcio, quando da
concesso de outro benefcio previdencirio, considerando, portanto, o valor do
benefcio por incapacidade j gozado, durante todo o perodo de gozo, como salriode-contribuio.
Ora, se o legislado permitiu tal situao, que vai influenciar sobremodo no
67
valor de um futuro benefcio a ser requerido pelo segurado, muito motivo teria para
permitir a sua contagem como carncia, eis que muito menos dispendioso para a
Previdncia Social. Portanto, a concluso lgica de que, ao abrigar o referido perodo
como de contribuio do beneficirio Previdncia Social (art. 55, II, da Lei de
Benefcios), conquanto no o faa expressamente, a lei, nas suas entrelinhas, tambm o
considerou apto a integrar o cmputo do tempo de carncia na concesso de outro
benefcio que exija carncia, como, alis, vem decidindo reiteradamente diversos
Tribunais.
68
Ora, se o disposto no art. 29, 5 da Lei de Benefcios no agressivo ao
princpio contributivo, tambm no h de ser o disposto art. 55, II da mesma lei, se
interpretado no sentido de se permitir que o tempo intercalado de gozo de auxliodoena e a aposentadoria por invalidez seja contado para fins de carncia.
69
Efetivamente, tal interpretao no deve ser entendida como contrria ao
princpio contributivo ou como deferimento de benefcio sem o respectivo custeio, mas
como expresso do princpio da solidariedade, cujo ncleo evidencia a idia de
proteo social e de justia distributiva, orientando todo o sistema protetivo brasileiro,
para indicar que tal sistema tanto constitui um patrimnio de todos, no sentido de que
todos os indivduos dele se sirvam, como tambm, na medida das suas possibilidades,
que todos tm o dever legal de contribuir para o sucesso do seu funcionamento,
encontrando-se expressamente inserido no contexto dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 3, I), bem como na configurao dos
postulados fundantes da previdncia do servidor pblico (CF, art. 40, caput).
Tambm deve ser visto tal hiptese como expresso dos princpios da
70
"universalidade da cobertura horizontal" e da "eqidade na forma de participao no
custeio", inscritos, respectivamente, nos incisos I e V do pargrafo nico do art. 194 da
20
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CF, porquanto o segurado em gozo de benefcio por incapacidade tanto se encontra

compulsoriamente afastado das suas atividades profissionais, quanto tambm em
situao de absoluta desigualdade econmica em relao aos demais contribuintes, da
a dispensa legal da sua contribuio, mas sendo-lhe garantidos os inerentes efeitos
contributivos como se contribuindo estivesse, dentre os quais o cmputo para fins de
carncia.
71 A par dessas consideraes, e tendo em vista no existir qualquer disposio
legal em sentido contrrio ( exceo do art. 155, inciso II da Instruo NormativaINSS/PRES N 45, de 06 de agosto de 2010, ao qual ora se combate) 14 , admitir-se o
perodo no qual o segurado incapacitado esteve a receber benefcio previdencirio,
como tempo de contribuio, e no admiti-lo para fins de cmputo de carncia,
equivaleria dar ao segurado com uma das mos e tomar-lhe com a outra, o que iria de
encontro natureza pro misero do Direito Previdencirio, calcada esta, especialmente
no princpio da proteo social. Ademais, quando o legislador quis que assim no
fosse, via de regra, ele o fez expressamente, sendo esta, alis, a posio que j se
consolida no mbito da jurisprudncia ptria, consoante restou demonstrado.
72 Enfim, conclui pela possibilidade de cmputo, para fins de carncia, do
tempo em que segurado esteve em gozo de benefcio por incapacidade, incluindo-se
nessa regra todas as categorias de segurados. Por via de consequncia, considera
imprprio o recolhimento, voluntrio ou no, de contribuio previdenciria pelo
segurado em relao a tal perodo, eis se afigura incompatvel com os objetivos
institucionais da Seguridade Social e da prpria Previdncia Social, bem como tambm
no teria sentido tal recolhimento, resultando intil para o segurado, quando a Lei j o
considera como existente.
14
Art. 155. No ser computado como perodo de carncia:

I - o tempo de servio militar;
II - o perodo em que o segurado est ou esteve em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por
invalidez, inclusive decorrente de acidente do trabalho ou de qualquer natureza, salvo os perodos entre
1 2 de junho de 1973 a 30 de junho de 1975 em que o segurado esteve em gozo de auxlio doena
previdencirio ou Aposentadoria por Invalidez Previdenciria;
A destacada IN revogou expressamente os arts. 1 9 ao 622 e Anexos da Instruo Normativa n'
20/INSS/PRES, de 10 de outubro de 2007, que antes tratava da matria, com a mesma disposio, no seu
art. 64, inciso II.
21

SIPPS 336611788 e 342536001
III CONCLUSO
Ante o exposto, no exerccio das atribuies previstas no art. 11 da LC n

73/1993, considerados os questionamento que envolve a consulta ora apreciada, este
Advogado da Unio assim se manifesta:
a) a hiptese do art. 55, inciso II, da Lei n-9. 8.213/91, contempla a possibilidade de
computar, para fins de carncia, o tempo intercalado em que o segurado esteve em
gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez;
b) a referida hiptese se aplica a todo o conjunto de segurados do RGPS,
indistintamente, obrigatrios e facultativos;
c) no comporta o recolhimento, voluntrio ou no, de contribuio previdenciria
pelo segurado em relao ao perodo de gozo de benefcio por incapcidade; e
d) considerando-se as concluses acima enumeradas, prope-se tornar sem efeito o
entendimento constante da "Questo 14", correspondentes aos itens 80 a 87 do
PARECER/CONJUR/MPS/N 2 616/2010, adotando-se, a partir de ento os
entendimentos expostos neste Parecer.
considerao superior.
Braslia, 07 de outubro de 2011.
CLETL ON DI BARROS
Advogado da Unio
22
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

ADVOCACIA - GERAL DA UNIO
Consultoria Jurdica
SIPPS nQ 336611788 e 342536001
Senhor Consultor jurdico,

Estou parcialmente de acordo com as concluses alcanadas pelo
Advogado parecerista, pelas razes que passo a expor.
Como j visto, cuida-se de discusso acerca da possibilidade de,
2.
durante a percepo de benefcio por incapacidade, o segurado proceder ao
recolhimento de contribuio na qualidade de facultativo, com vistas a ver esse
perodo computado para fins de carncia.
A Douta Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto
3.
Nacional do Seguro Social PFE/INSS manifestou-se por intermdio de sua
NOTA TCNICA CGMBEN/DIVCONS N 2 82/2009, de 07.10.2009 (fls. 5-12),
complementada pelo DESPACHO CGMBEN/DIVCONS N 2 64/2009 (fls. 13-14), e
aprovada pelo Despacho de fl. 20. Sua opinio foi no sentido de que as
contribuies vertidas na qualidade de segurado facultativo deteriam natureza
volitiva e que no haveria impedimento legal a que se efetivassem recolhimentos
durante a percepo de benefcio por incapacidade. Consequentemente, tal
perodo deveria ser computado para efeitos de carncia, na medida em que diriam
respeito a competncias nas quais houve efetivo recolhimento.
Nesse sentido, sugeriu a PFE/INSS que fosse alterada a ento vigente
4.
Instruo Normativa INSS/PRES n 2 20, de 10.10.2007, para constar que fosse
computado como perodo de carncia aquele em que o segurado facultativo
tivesse efetuado recolhimento de contribuies previdencirias durante a
percepo do benefcio de auxlio-doena.
Na sequncia, s fls. 22-24, a Coordenao-Geral de Reconhecimento
5.
de Direitos e Pagamento de Benefcios da Diretoria de Benefcios do INSS lanou
os seguintes questionamentos:
a) o recolhimento de contribuies durante o gozo de benefcio por
incapacidade permitido apenas ao segurado facultativo (cujo benefcio
por incapacidade tenha sido concedido nesta condio de filiao), sendo
vedada aos demais segurados (obrigatrios)?
b) na situao em que o segurado facultativo recolher contribuies durante o
gozo de benefcio por incapacidade (sic) como dever ser definido o
perodo bsico de clculo de eventual benefcio ao qual venha a ter direito
aps a cessao do auxlio-doena?
b.1) o perodo bsico de clculo ser definido com as contribuies
recolhidas de 07/94 at a data da entrada do requerimento (ou da

Consultoria Jurdica
SIPPS n' 336611788 e 342536001
implementao das condies) includo o salrio-de-benefcio do auxliodoena e excludas as contribuies recolhidas como facultativo neste
perodo, uma vez que, evidentemente, a situao no pode ser
caracterizada como mltipla atividade?
b.2) o perodo bsico de clculo ser definido com as contribuies
recolhidas de 07/94 at a data da entrada includas as contribuies
recolhidas como facultativo neste perodo?
b.3) o sistema dever migrar para o clculo do novo benefcio (PBC) a
melhor contribuio em cada competncia (no comparativo entre o salriode-benefcio do auxlio-doena e a contribuio recolhida como segurado
facultativo) de forma que se utilize sempre o maior e mais vantajoso
recolhimento para o segurado (cabendo esclarecer que embora o salrio de
benefcio do auxlio-doena no seja o salrio-de-contribuio, no clculo
de eventuais benefcios futuros tem esse status)? (sic)
c) havendo futuro requerimento de Certido de Tempo de Contribuio para
ser averbada em RPPS, deveremos emiti-la informando todo o tempo de
contribuio e duas relaes de salrios-de-contribuio (observado o
disposto no art. 6 2, inc. X, da Portaria Ministerial ri 2 154, de 15.05.2008 e seu
anexo III), uma delas informando o rol de contribuies como segurado
facultativo e outra informando o salrio-de-benefcio do auxlio-doena,
permitindo ao segurado e ao RPPS a escolha pela utilizao dos melhores
salrios-de-contribuio a serem utilizados em eventual benefcio no RPPS?
Com essas indagaes, o INSS j adiantou o seu entendimento no

6.
sentido de que "(...) no poderia ser criado beneficio exclusivo para uma nica categoria
de segurados, colocando em desvantagem as categorias de segurados obrigatrios, que no
podero contar o perodo de beneficio por incapacidade para fins de carncia se recolherem
contribuies neste perodo (podem apenas solicitar a devoluo destas contribuies),
devendo ser permitido o recolhimento de contribuies a todas as categorias de segurado, e
no apenas ao facultativo.".
7.
Reconhecendo a necessidade de reexaminar o assunto, no PARECER
N 2 59/2010/DIVCONS/CGMBEN/PFE-INSS, de 09.07.2010 (fl. 25-27), a PFE/INSS
sugeriu que a questo no fosse includa naquele momento na IN INSS/PRES n 2
20, de 2007, at segunda ordem.
8. Em seguida, a PFE/INSS voltou a analisar a questo em seu
PARECER N 2 81/2010/DIVCONS/CGMBEN/PFE-INSS, de 03.09.2010 (fls. 40-40v.),
sugerindo o apensamento dos presentes autos de SIPPS n 2 336611788 aos de n 2
337247597, os quais estavam nesta CONTUR/MPS e discutiam assunto anlogo
referente ao cmputo de carncia do perodo em que o segurado recebe benefcios
por incapacidade.
24

ADVOCACIA GERAL DA UNIO
-
Consultoria Jurdica
SIPPS nQ 336611788 e 342536001
fl. 88, anexando-se cpias dos opinativos, esta Coordenao-Geral

9.
de Direito Previdencirio esclareceu que, quanto ao processo SIPPS n 2- 337247597,
a questo foi analisada no mbito do PARECER/CONJUR/MPS/N 2 85/2011, o qual
no foi aprovado pelo Consultor Jurdico nos termos do DESPACHO/CONJUR/
MPS/N 2 136/2011, de 22.02.2011, em razo de o assunto ter sido pacificado nos
termos do PARECER/CONJUR/MPS/N 2 616/2010, de carter normativo, publicado
no DOU de 24.12.2010, mais especificamente na Questo 14.
Retornando os autos PFE/INSS, a questo mereceu nova anlise na
10.
NOTA N 2 61/2011/DIVCONS/CGMBEN/PFE-INSS, aprovada pelo DESPACHO N-2
64/2011/DIVCONS/CGMBEN/PFE-INSS, de 24.05.2011 (fls. 90-93). Nessa
oportunidade, respondendo aos questionamentos da rea Tcnica do INSS, a
PFE/INSS entendeu que o recolhimento de contribuies durante o gozo de
benefcio por incapacidade seria permitido apenas ao segurado facultativo.
Adicionalmente, quanto forma de clculo objeto da segunda
11.
pergunta, posicionou-se pela observncia do art. 29, 5 2, da Lei n 2 8.213/91,
considerando os maiores salrios-de-contribuio. No que diz respeito ltima
pergunta, a PFE/INSS esclareceu que devero incidir as regras vigentes, de modo
que a CTC conteria apenas o tempo de efetiva contribuio. Por fim, reputando
que a interpretao exposta ensejaria mudana nos procedimentos at ento
adotados no mbito do INSS, sugeriu a remessa dos autos Douta Secretaria de
Polticas de Previdncia Social SPPS/MPS.
Por seu turno, a Douta rea tcnica desta Pasta, analisando o
12.
assunto na NOTA CGLEN N 2 173/2011, de 29.06.2011 (fls. 95-96), teceu as
seguintes consideraes:
12.Observados os princpios e objetivos que norteiam a Previdncia Social,
especificamente a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios,
dentre outros, a garantia dos mesmos direitos e os mesmos benefcios
clientela previdenciria, bem como o princpio da razoabilidade que
consiste em agir com bom senso, prudncia, moderao, tomar atitudes
adequadas e coerentes, permitir que as contribuies vertidas pelo
segurado facultativo em gozo de auxlio-doena sejam consideradas como
tempo de contribuio contrariar tais princpios constitucionais.
13.Assim, entendemos que no h possibilidade jurdica de computar, para
fins de carncia, as contribuies efetuadas pelo segurado facultativo
durante o perodo de percepo de auxlio-doena, devendo, as
25

Consultoria Jurdica
SIPPS n`) 336611788 e 342536001
contribuies, serem consideradas como indevidas (rectius) e devolvidas na

forma do art. 89 da Lei n 2 8.212, de 24 de julho de 1991 (...).
13.
Feito esse breve resgate, passo a analisar a questo.
De incio, esclareo que deixarei de abordar a discusso sobre o

14.
cmputo, para efeito de carncia, do perodo em que o segurado usufrui de
benefcio por incapacidade, tendo em vista que o ponto j foi pacificado nesta
CONJUR/MPS por ocasio do j mencionado PARECER/CONJUR/MPS/N 2
616/2010, de carter normativo, publicado no DOU de 24.12.2010.
justamente quanto a esse ponto que discordo da opinio do
15.
Advogado parecerista supra, cujo entendimento pela necessidade de reviso do
PARECER/CONJUR/MPS/N 2 616/2010, tornando sem efeito as consideraes
lanadas na Questo 14, e passando a adotar como posicionamento da CONJUR/
MPS o exposto pelo Advogado.
Bem, como j consignei em outras oportunidades, a simples
16.
discordncia quanto aos posicionamentos jurdicos consubstanciados no
PARECER/CONTURfMPS I\1 9 616/2010 no se presta a pretender a reviso de seu
entendimento, sem anlise mais detida e debates em grau mais aprofundado. No
se trata aqui de defender o contedo do opinativo como se as concluses ali
alcanadas fossem as melhores e definitivas, mas, sim, de afirmar que a publicao
no DOU garante a sua aplicabilidade at que o entendimento l subjacente seja
oportunamente superado.
Com efeito, sobre o cerne da discusso travada nos presentes autos,
17.
consistente em saber se possvel, durante a percepo de benefcio por
incapacidade, o segurado proceder ao recolhimento de contribuio na qualidade
de facultativo, com vistas a ver esse perodo computado para fins de carncia,
concordando com o Advogado parecerista, manifesto-me pela impossibilidade
dessa situao. Explico-me.
Como sabido, o segurado facultativo a pessoa maior de 16 anos
18.
que, no sendo segurado obrigatrio da Previdncia Social, filia-se ao RGPS,
voluntariamente, mediante a inscrio e posterior pagamento da contribuio
previdenciria (art. 13 c/c art. 27, ambos da Lei rt 2 8.213/91).
qJ
26

Consultoria Jurdica
SIPPS nQ 336611788 e 342536001
19.
No art. 11, 1, do Regulamento da Previdncia Social RPS,
aprovado pelo Decreto ng. 3.048/99, so arrolados alguns exemplos de segurados
facultativos:
Art. 11. segurado facultativo o maior de dezesseis anos de idade que se
filiar ao Regime Geral de Previdncia Social, mediante contribuio, na
forma do art. 199, desde que no esteja exercendo atividade remunerada
que o enquadre como segurado obrigatrio da previdncia social.

1 2 Podem filiar-se facultativamente, entre outros:
I - a dona-de-casa;
ii - o sndico de condomnio, quando no remunerado;
111 - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cnjuge que presta servio no exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado obrigatrio da previdncia social;
VI - o membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei ri 2 8.069, de
13 de julho de 1990, quando no esteja vinculado a qualquer regime de
previdncia social;
VII - o bolsista e o estagirio que prestam servios a empresa de acordo
com a Lei n 2 6.494, de 1977;
VIII - o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa, curso de
especializao, ps-graduao, mestrado ou doutorado, no Brasil ou no
exterior, desde que no esteja vinculado a qualquer regime de previdncia
social;
IX - o presidirio que no exerce atividade remunerada nem esteja
vinculado a qualquer regime de previdncia social; (Redao dada pelo
Decreto n 2 7 .054, de 2009)
X - o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se filiado a
regime previdencirio de pas com o qual o Brasil mantenha acordo
internacional; e (Redao dada pelo Decreto n 2 7 .054, de 2009)
XI - o segurado recolhido priso sob regime fechado ou semi-aberto, que,
nesta condio, preste servio, dentro ou fora da unidade penal, a uma ou
mais empresas, com ou sem intermediao da organizao carcerria ou
entidade afim, ou que exerce atividade artesanal por conta prpria.
(Includo pelo Decreto ri 2 7 .054, de 2009)
2 2 vedada a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, na
qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime
prprio de previdncia social, salvo na hiptese de afastamento sem
vencimento e desde que no permitida, nesta condio, contribuio ao
respectivo regime prprio.
3Q A filiao na qualidade de segurado facultativo representa ato volitivo,
gerando efeito somente a partir da inscrio e do primeiro recolhimento,
no podendo retroagir e no permitindo o pagamento de contribuies
27

Consultoria Jurdica
SIPPS n' 336611788 e 342536001
relativas a competncias anteriores data da inscrio, ressalvado o 3 2 do

art. 28.
(...)
20.
Saliente-se que, pela dico expressa do art. 14 da Lei n 9 8.212/91; do
art. 13 da Lei n 9 8.213/91; e do prprio art. 11 do RPS acima, quem j filiado
Previdncia Social na qualidade de segurado obrigatrio no pode se filiar
como segurado facultativo. Consequentemente, nem mesmo durante a percepo
de um benefcio por incapacidade, um segurado obrigatrio poderia efetuar
recolhimentos na qualidade de segurado facultativo, paralelamente ao seu vnculo
com a Previdncia Social.
21.
De fato, a lgica subjacente aos dispositivos legais acima reside na
considerao de que o segurado facultativo figura excepcional no sistema
previdencirio, prestando-se exclusivamente incluso previdenciria daqueles
que, de outra maneira, no participariam da Previdncia Social.
22.
Nesse sentido, de forma implcita, tem-se que o propsito da regra
tambm restringir a dupla vinculao ao RGPS apenas s situaes de atividades
concomitantes que gerem filiaes obrigatrias. Disso decorre que tampouco seria
possvel a um segurado facultativo efetuar recolhimentos nessa condio quando
do recebimento de benefcio por incapacidade, pois tal ato representaria uma
filiao facultativa secundria, o que parece contrariar a lgica do seguro social.
23.
Na IN INSS/PRES ri 2 45, de 2010, o segurado facultativo recebeu a
seguinte disciplina:
Art. 32. A filiao na qualidade de segurado facultativo representa ato
volitivo e depende da inscrio formalizada perante a Previdncia Social,
ressalvado, no que couber, o disposto no inciso V, le do art. 39, gerando
efeitos a partir do primeiro recolhimento sem atraso, no podendo retroagir
e no permitindo o pagamento de contribuies relativas s competncias
anteriores ao incio da opo pela qualidade de segurado facultativo.
Art. 33. O segurado em percepo de abono de permanncia em servio
que deixar de exercer atividade abrangida, obrigatoriamente, pelo RGPS,
poder filiar-se na condio de facultativo.
Art. 34. A filiao na condio de facultativo no poder ocorrer dentro
do mesmo ms em que cessar o exerccio da atividade sujeita filiao

obrigatria ou pagamento do beneficio previdencirio.
(...)
28
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOGIAL

Consultoria Jurdica
SIPPS nQ 336611788 e 342536001
Art. 36. Para o servidor pblico aposentado, qualquer que seja o regime de
Previdncia Social a que esteja vinculado, no ser permitida a filiao
facultativa no RGPS.
24.
Da leitura conjugada dos dispositivos acima, e da ratio j explicada,
concordo com a concluso do Advogado no sentido de que o segurado facultativo
no pode efetuar recolhimentos nessa qualidade durante a percepo de benefcio
por incapacidade. Adiro, tambm, SPPS/MPS quanto a incidncia do art. 89 da
Lei n 8.212/91.
25.
Assim, partindo da premissa de que no possvel a filiao como
segurado facultativo de quem j segurado obrigatrio, ante a vedao legal
expressa, e consequentemente, a proibio implcita a que exista uma dupla
vinculao ao RGPS como segurado facultativo, resta completamente esvaziada
qualquer discusso quanto a essa possibilidade, tornando-se sem objeto as
indagaes da DIRBEN/INSS.
26.
Ante o exposto, considerando a natureza sui generis do segurado
facultativo, bem como as disposies do art. 14 da Lei n 0 8.212/91 e do art. 13 da
Lei n 8.213/91, as quais trazem vedao a uma dupla vinculao que no seja
obrigatria, conclui-se pela impossibilidade de, mesmo durante a percepo de
benefcio por incapacidade, qualquer segurado proceder ao recolhimento de
contribuio na qualidade de facultativo, nos termos da argumentao supra.
considerao superior.
Braslia, 16 de abril de 2012.
, p
\siv\
ROBERTA SIMES NASCIMENTO

Coordenadora-Geral de Direito Previdencirio
29

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DESPACHO/CONJUR/MPS/N 2
4 1i 5 /2012
/6 -'
Aprovo, em parte, o PARECER N-Q

7
/2012/CONJURMPS/CGU/AGU, nos termos do Despacho exarado pela Coordenadora-Geral de
Direito Previdencirio, o qual tomo como posicionamento desta CONJUR/MPS
sobre o assunto.
Encaminhe-se Secretaria de Polticas de Previdncia Social desta
Pasta, para cincia; e, em prosseguimento, remetam-se os autos Diretoria de
Benefcios do INSS, com trmite pela Coordenao-Geral em Matria de Benefcios
da PFE/INSS.
Braslia, (7
de

,44
de 2012.
30

Parecer #162 2012 Conjur Mps Cgpre 1

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO. RGPS.

carncia, do tempo intercalado no qual o

Trata-se demanda deflagrada pela Procuradoria Federal Especializada

2 Manifestou-se a Diviso de Consultoria de Benefcios da Coordenao-Geral

o que importa relatar.

Art. 11 - s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados aos Ministros de Estado, ao

de carncia, no perodo em que o segurado esteja percebendo benefcio por

12 Do texto normativo acima colacionado extrai-se que duas situaes

II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxlio-doena ou

A propsito da discusso, importa trazer a lume a anlise levada a efeito por

apreciou a matria na sua "Questo 14", abrangendo os itens 80 ao 87. Enfim, o

b.1) O teor normativo do art. 55, inciso II, da Lei 8.213/91

Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no

II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxilio-doena ou

A Lei fala em "tempo de servio" quando, na verdade, a Emenda

A rigor, aqui surge uma questo incidental, atinente aferio da

b.2) A definio do "perodo carncia" para fins previdencirios e a sua pertinncia

Art. 24. Perodo de carncia o nmero mnimo de contribuies

O Perodo de carncia foi objeto de aprofundada apreciao no j destacado

beneficirio faa jus ao benefcio". Desse modo, entende que, em no

b.3) O cmputo do perodo de gozo de benefcio por incapacidade para fins de

Conforme acima exposto, a partir da definio do "perodo de carncia"

27 certo que o tema no encontra muito abrigo nas abordagens tericas e

os domnios compilou-se posies favorveis e desfavorveis ao cmputo do perodo

31 No mbito da jurisprudncia tambm h registro de entendimentos em

32 Entanto, a jurisprudncia se encaminha para a consolidao da corrente

Alm da referida Smula, j so muitos os julgados a materializarem tal

Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Sala 851 CEP: 70.059-900 - Braslia-DF

jurisprudencial entre Turmas Recursais de diferentes regies, sobre tema

No Tribunal Regional Federal da 4a- Regio tambm j h um entendimento,

PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE

b.4) Posio da SPS/MPS em relao ao cmputo do perodo de gozo de benefcio

O que tempo de contribuio? Nada mais do que o perodo em

Logo, se na redao do dispositivo em comento (art. 24), em vez de

Para fundamentar seu posicionamento, cita a SPS/MPS, na destacada NOTA

Art. 27. Para cmputo do perodo de carncia, sero consideradas as

II - realizadas a contar da data do efetivo pagamento da primeira

Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no

Utiliza a SPS como contraponto para fundamentar suas concluses,

vinculante no mbito da Previdncia Social, conforme dispe o art. 42, da Lei

II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxlio-doena ou

III - o perodo em que o segurado esteve recebendo auxlio-doena ou

Note-se que o RPS traz na sua literalidade a expresso "entre perodos de

existente entre perodos contribudos, portanto, ali se inserindo tanto o segurado

DUARTE, Marina Vasques, Op. cit., p. 62.

possvel aponta no sentido de que "tempo de servio/contribuio" e "perodo de

57 No se confundindo, pois, com as manobras s quais pretendeu estancar o

62 O mesmo, porm, no se pode dizer em relao ao perodo de recebimento

65 Ressalta-se que o segurado em gozo de benefcio previdencirio do RGPS

incapacidade laboral como se contribuindo estivesse o segurado enfermo (Lei n 0

CF, porquanto o segurado em gozo de benefcio por incapacidade tanto se encontra

Art. 155. No ser computado como perodo de carncia:

Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Sala 851 CEP: 70.059-900 - Braslia-DF

Ante o exposto, no exerccio das atribuies previstas no art. 11 da LC n

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

SIPPS nQ 336611788 e 342536001

Senhor Consultor jurdico,

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

SIPPS n' 336611788 e 342536001

Com essas indagaes, o INSS j adiantou o seu entendimento no

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

fl. 88, anexando-se cpias dos opinativos, esta Coordenao-Geral