Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Mdulo
1 Entendendo o Oramento Pblico
Braslia - 2017
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Romero Juc
Secretrio-Executivo
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretrio de Oramento Federal
Francisco Franco
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
George Alberto Aguiar Soares
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Dariuch neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educao e Difuso Oramentria
Rosana Lrdelo de Santana Siqueira
Organizao do Contedo
Fernando Csar Rocha Machado
Reviso do Contedo
Karina Rocha Martins Volpe
Luiz Aires Maranho Cerqueira
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
Reviso Gramatical e Ortogrfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Grfico
Tiago Ianuck Chaves
Colaborao
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Nayara Gomes Lima
Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................. 5
2. Funes do Oramento................................................................................ 7
3. Princpios Oramentrios............................................................................. 8
Reviso do Mdulo........................................................................................ 12
Referncias.................................................................................................... 13
Mdulo
1 Entendendo o Oramento Pblico
Apresentao
Car@ Participante!
um enorme prazer t-lo (a) como nosso aluno (a) no Curso Bsico em Oramento Pblico.
Nas prximas quatro semanas, estudaremos juntos as informaes que permeiam esse tema
e voc o nosso convidado principal! Neste curso, voc ter a oportunidade de conhecer
informaes bsicas sobre Oramento Pblico por meio dos seguintes mdulos:
Esperamos que aps a concluso dos estudos em todas essas etapas, voc aprenda informaes
bsicas, mas essenciais, sobre Oramento Pblico. Desejamos excelente estudo!
5
1. Introduo ao Oramento Pblico
Falar sobre Oramento Pblico lidar diretamente com algumas dessas questes. Mas, vamos
ver como isso acontece na prtica? Caso voc seja uma daquelas pessoas que tm o hbito de
planejar e analisar o oramento domstico buscando verificar quais so os gastos prioritrios
para a sua famlia, compreender facilmente que o Estado tambm deve buscar mecanismos
para atender s diversas demandas da sociedade.
Aes nas reas de sade, educao, segurana, habitao, saneamento, justia e infraestrutura
so exemplos de que as demandas em nosso pas so crescentes e, no entanto, os recursos
muitas vezes so limitados.
Agora, vamos dar continuidade s informaes sobre oramento pblico analisando a charge
abaixo e buscando refletir sobre as seguintes questes: Voc se preocupa em saber em quais
reas o Estado tem investido o dinheiro que arrecada? Em sua opinio, qual a importncia
do oramento pblico para o crescimento do pas e para a qualidade de vida da populao?
6
Pois bem, o oramento pblico de fundamental importncia para o desenvolvimento do
pas. uma lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores, Prefeitos) que estima, ou seja, prev as receitas e fixa, determina, as despesas
necessrias para viabilizar as aes do governo.
Esta lei tem como objetivo atender s necessidades da populao, procurando reduzir as
desigualdades sociais e priorizando recursos em setores fundamentais, tais como: sade,
educao e infraestrutura.
2. Funes do Oramento
Por meio do oramento pblico, os governos desenvolvem funes que so fundamentais para
direcionar o desenvolvimento econmico e social do pas. So trs as funes do oramento
pblico: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Um exemplo de Receita Pblica arrecadao anual do imposto de renda. Para saber mais
sobre esse recurso obtido pelo governo acesse o site http://www.brasil.gov.br/economia-e-
emprego/2011/04/imposto-de-renda-ajuda-a-bancar-saude-educacao-e-programas-sociais
7
Exemplo:
Funo alocativa: a demanda social pela reduo dos nveis de violncia tender a eleger
candidatos comprometidos com o aumento da segurana pblica, os quais devero alocar
maiores volumes de recursos oramentrios em despesas relacionadas com esta poltica
pblica.
Funo distributiva: a concesso de bolsas assistenciais para as pessoas de baixa renda, que
so custeadas por meio dos tributos pagos pela sociedade, inclusive por cidados que no
recebem esse benefcio.
3. Princpios Oramentrios
Voc sabia que o oramento pblico tambm segue regras fundamentais para direcionar a
prtica oramentria? Estas regras so um conjunto de orientaes que devem ser observadas
durante cada etapa da elaborao dos oramentos. o que chamamos de Princpios
Oramentrios. Agora, vamos estudar os mais importantes princpios oramentrios.
Acompanhe!
Princpio da Uniformidade: Este princpio estabelece que os mtodos e os dados devam ser
homogneos no decorrer dos anos, mostrando semelhana na metodologia de elaborao do
oramento, o que permite comparaes ao longo do tempo.
Princpio da Clareza: Como o prprio nome diz, por este principio o oramento deve ser claro
e de fcil compreenso a qualquer cidado.
8
Princpio da Publicidade: A garantia de que os contribuintes possam ter acesso s informaes
oramentrias para o pleno exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados
e aplicados.
Fique atento! O entendimento dos princpios oramentrios muito importante para uma
melhor compreenso das questes relacionadas aos processos oramentrios, assunto que
ser abordado no prximo mdulo.
Aprendemos que o oramento pblico tem como objetivo precpuo atender s necessidades
da populao, procurando reduzir as desigualdades sociais e priorizando recursos em setores
fundamentais como sade, educao e infraestrutura.
Esses recursos sero utilizados no planejamento e execuo das despesas pblicas que so da
responsabilidade do Estado, com o objetivo de oferecer bens e servios sociedade.
Um exemplo de Receita Pblica arrecadao anual do imposto de renda. Para saber mais
sobre esse recurso obtido pelo governo acesse o site http://www.brasil.gov.br/economia-e-
emprego/2011/04/imposto-de-renda-ajuda-a-bancar-saude-educacao-e-programas-sociais
9
Os tributos so a principal fonte de arrecadao de receitas pelo Estado, sendo
fundamentais para os governos financiarem suas polticas pblicas.
O Estado, em virtude de seu poder soberano, pode retirar de seus cidados parcelas de
suas riquezas para a consecuo de seus fins, visando ao bem-estar geral.
Em outras palavras, os tributos so os impostos, taxas e contribuies includas
nos produtos e servios que consumimos e utilizamos. No preo dos produtos que
compramos como comida e roupa esto includos tributos.
As receitas pblicas podem ser agregadas em vrias classificaes. Neste curso, estudaremos
trs dessas classificaes. Dos pontos de vista Coercitivo (Receita originria e Derivada);
Econmico (Receita Corrente e De Capital); e de Competncia (Federal, Estadual, Distrital e
Municipal). Vamos conhecer melhor essas classificaes sob as ticas coercitiva e econmica.
Acompanhe!
Receita Derivada: So aquelas obtidas pelo Estado por meio do seu poder soberano, sendo
captadas de forma obrigatria. Exemplos: pagamento de tributos, tais como o Imposto de
Renda - IR, Imposto de Importao - II, etc.
Federal: receitas pertencentes ao Governo Federal. Exemplos: Imposto Territorial Rural ITR;
Imposto sobre Operaes Financeiras IOF; Imposto sobre Produtos Industrializados IPI.
Estadual: receitas que pertencem aos Estados. Exemplos: Imposto sobre Circulao de
Mercadorias ICMS; Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA.
10
O poder pblico utiliza os recursos arrecadados respeitando os compromissos
previstos na Constituio e em leis especficas. Com o dinheiro recolhido, o governo
investe em melhorias e paga as despesas necessrias ao atendimento das demandas
da sociedade.
E a despesa pblica, o que ? Segundo Aliomar Baleeiro (1998), despesa pblica a aplicao
de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro
de uma autorizao legislativa, para a execuo de fim a cargo do governo.
Com base nas receitas arrecadadas, o governo realiza os gastos previstos na Constituio, na
legislao e no respectivo plano de governo, tendo em vista atender as demandas da sociedade.
Nesse sentido, o oramento deve abranger todos os gastos dos rgos e entidades da
Administrao Pblica, que so responsveis por fornecer bens e servios em quantidade
e qualidade adequadas populao. Cabe lembrar que todas as despesas pblicas devem
ser autorizadas por lei. Assim, a Lei Oramentria fundamental para viabilizar as polticas
pblicas do governo.
Dentre as classificaes das despesas pblicas, sero destacadas tambm trs formas: dos
pontos de vista Coercitivo (Obrigatrias e Discricionrias); Econmico (Corrente e De Capital);
e da Competncia (Federal, Estadual, Distrital e Municipal). Vamos conhecer melhor essas
classificaes nas ticas coercitiva e econmica. Acompanhe!
11
Uma observao importante que o Distrito Federal rene as competncias estaduais e
municipais.
Essa lei um dos assuntos do mdulo 2 do curso. Caso queira conhecer mais sobre o oramento
federal, acesse o site http://www.orcamentofederal.gov.br/
Reviso do Mdulo
Agora, vamos recordar juntos algumas informaes essenciais que vimos nesse mdulo.
Inicialmente, aprendemos que o oramento pblico uma lei que estima, ou seja, prev as
receitas e fixa as despesas necessrias para viabilizar as aes do governo. Vimos ainda que
o Estado deve buscar mecanismos para atender s diversas demandas da sociedade. Aes
nas reas de sade, educao, segurana, habitao, saneamento, justia e infraestrutura so
exemplos de que as demandas em nosso pas so crescentes e, no entanto, os recursos muitas
vezes so limitados.
No tpico vimos que por meio do oramento pblico os governos desenvolvem as funes
alocativa, distributiva e estabilizadora a fim de direcionar o desenvolvimento econmico e social
do pas. A funo alocativa direciona os recursos da economia em setores prioritrios, tendo em
vista oferecer bens e servios que o mercado no seja capaz de ofertar sociedade. A funo
distributiva combate os desequilbrios e as desigualdades sociais e a funo estabilizadora
busca, na elaborao do oramento, tomar decises que tm impacto na economia.
12
J no tpico aprendemos que a receita pblica constituda pelos recursos obtidos pelo
Estado, atravs da arrecadao dos tributos e de outras fontes, durante um determinado
perodo financeiro. J a despesa pblica a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte
da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para a
execuo de fim a cargo do governo. Tanto a receita quanto a despesa so classificadas nas
ticas coercitivas, econmica e de competncia do ente da federao.
Por fim, no tpico, aprendemos a importncia de acompanhar e saber o que feito com o
dinheiro que se arrecada em nosso pas. Isso transparncia governamental! Quanto ao Controle
Social vimos que fundamental para toda a coletividade que ocorra a participao dos cidados
e da sociedade organizada no controle do gasto pblico, monitorando permanentemente as
aes governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados.
Referncias
13