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Oramento pblico
Oramento tradicional
Na fase do oramento tradicional, a pea oramentria existente era conhecida como oramento clssico ou tradicional. Este oramento caracterizava-se por ser um documento onde constava apenas a previso da receita e
a autorizao da despesa, classificando-as como objeto do gasto e distribuindo-as pelos diversos rgos, para o perodo de um ano.
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Oramento moderno
Na fase do oramento moderno, destacam-se dois tipos de oramento:
oramento de desempenho e oramento-programa.
Oramento de desempenho
O oramento tradicional evoluiu para o oramento de desempenho,
tambm conhecido como oramento de realizaes. Nesse tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o que o Governo realiza e no com
o que compra, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o Governo
faz e no as coisas que o Governo compra.
O oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um
programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas.
Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda
se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo, ou seja, embora j interligue os objetos de gastos aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava
uma caracterstica essencial: a vinculao ao sistema de planejamento.
Oramento-programa
Como o oramento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculao com o planejamento governamental, partiu-se para uma tcnica
mais elaborada, que foi o oramento-programa, introduzido nos Estados
Unidos no final da dcada de 1950, sob a denominao de PPBS (Planning
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Oramento pblico
Letra a falso. no oramento tradicional que a preocupao de rateio dos recursos por unidade administrativa, associando recursos
a rgos ou entidades. No obstante no oramento-programa haver
tambm a classificao institucional, para identificar que unidade est
gerenciando o gasto, o critrio de classificao no so as unidades
administrativas, mas sim, os programas.
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Letra b verdadeiro. Esse o principal objetivo do oramento-programa. Sair do foco da atividade-meio (processos, atividades voltadas
para o prprio Estado), para atingir os objetivos finais da administrao, que justamente a atividade-fim. Para essa finalidade, o oramento visa eficincia e eficcia das atividades governamentais.
Letra c falso. Uma das principais caractersticas do oramento-programa justamente a integrao entre o planejamento e o oramento.
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Letra b essa afirmao verdadeira. No oramento-programa, primeiro se visualiza (planeja) o que se deseja; depois sero verificados
quais os recursos necessrios.
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Oramento participativo
O oramento participativo tambm no um tipo de oramento, mas
uma tcnica para elaborao de oramentos. Nela, o governante escuta a
sociedade quando da elaborao do oramento pblico, tentando verificar
a possibilidade de entender e atender s demandas da populao.
No entanto, no Brasil, boa parte das despesas pblicas esto vinculadas
por lei a determinado tipo de gasto. Segundo os crticos do oramento participativo brasileiro, os governos podem dispor de cerca de 10% do oramento apenas, o que tornaria a participao popular uma iluso ou um factoide
poltico.
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Atualmente, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina que a populao deve ser ouvida na elaborao das leis oramentrias. Embora haja
obrigatoriedade de ouvir a populao, o governante no obrigado a seguir
as propostas da sociedade, conquanto o chefe do Poder Executivo de cada
uma das esferas da federao detm competncia exclusiva para iniciar o
processo legislativo oramentrio.
No Brasil, h algumas experincias positivas de oramento participativo, como por exemplo, na elaborao do oramento do municpio de Porto
Alegre, no Rio Grande do Sul.
Oramento incremental
Oramento incremental tambm no um tipo de oramento, mas uma
tcnica de elaborao oramentria em que os itens da receita e da despesa sofrem um ajuste marginal a cada ano, corrigindo o valor monetrio da
moeda. Tecnicamente falando, o oramento incremental se ope tcnica do
oramento base zero, em que o gestor precisa justificar, a cada ano, os gastos
a serem orados. Por esse motivo, a tcnica do oramento base zero est mais
comumente associada aos oramentos-programa, enquanto que o oramento
tradicional geralmente elaborado com base na tcnica incremental.
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Oramento pblico
Oramento moderno
Surge no sculo XX;
Transforma-se em mecanismo de administrao que visa auxiliar o
Poder Executivo no planejamento, execuo e controle das aes do
setor pblico;
Oramento moderno: oramento de desempenho, oramento-programa e oramento base zero.
Oramento de desempenho
Evoluo do oramento clssico;
Preocupa-se com as coisas que o governo realiza (aes governamentais);
nfase nos resultados;
Instrumento de gerenciamento para a Administrao Pblica;
Classificao feita por funes, projetos e atividades;
Ausncia de vinculao com o planejamento.
Oramento-programa
Dcada de 1950: desenvolvido a partir do oramento de desempenho;
Lei 4.320/64 e Decreto-Lei 200/67;
Integrao do planejamento com o oramento-programa;
Informa quanto vai gastar e para que vai gastar;
A elaborao baseada em: diretrizes; prioridades; estimativas reais
de recursos; clculo da real necessidade;
Principal critrio de classificao o funcional-programtico;
Avaliao de resultados e gerncia por objetivos;
nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.
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Vantagens e benefcios
Melhoria do processo oramentrio;
Aperfeioamento contnuo;
Desenvolvimento pessoal;
Concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades;
Os gerentes de todos os nveis avaliam melhor a aplicao eficiente
das dotaes em suas atividades;
Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos.
Desvantagens
No incio, o preparo mais demorado e mais caro;
A preparao dos resumos produz montanhas de papel;
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Oramento incremental
O oramento de cada perodo mantm a mesma estrutura de despesa
do oramento anterior incremento nos montantes;
No analisa as novas necessidades e prioridades da sociedade;
No privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.
Oramento participativo
Instrumento de participao do cidado na gesto pblica;
Estimula o exerccio da cidadania;
Participao por meio de fruns de participao social ou por meio
eletrnico;
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000) disps
sobre oramento participativo no pargrafo nico do artigo 48:
Art. 48. [...]
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos;
[...]
Atividades
1. (Cespe. Adaptado.) Julgue os itens a seguir utilizando verdadeiro (V)
ou falso (F).
((
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((
((
O Oramento Base Zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar as aes gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas
dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de
trabalho.
2. (Cespe) Considerando a comparao entre o oramento-programa e o oramento tradicional, assinale a opo correta.
a) A utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do
trabalho e dos resultados comum a ambos.
b) O oramento-programa um instrumento dos processos de planejamento e programao governamentais.
c) O oramento tradicional tem como principal critrio classificatrio
o funcional.
d) Os custos dos programas so medidos por meio das necessidades
financeiras de cada unidade organizacional em ambos os casos.
e) No oramento-programa, a alocao de recursos efetuada prioritariamente para a manuteno das atividades tpicas de cada rgo ou entidade.
3. (Cespe) Com relao tcnica do oramento base zero, assinale a opo incorreta.
a) uma tcnica de elaborao de oramentos pblicos e privados
cujo objetivo eliminar a prtica nociva de se alocar recursos a
determinada unidade oramentria ou departamento com base
apenas na justificativa do aumento de vendas ou projetos nessas
unidades, em relao ao ano anterior.
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Dicas de estudo
Existem muitas questes de concurso envolvendo as diferenas entre o
oramento tradicional e o oramento-programa. bom que o aluno saiba
bem as diferenas entre um tipo e outro. Vale ressaltar que o oramentoprograma est fortemente ligado administrao gerencial em que os resultados so mais importantes do que o processo. J o oramento tradicional
est fortemente ligado ao modelo de administrao burocrtica e/ou cientfica, em que os processos so muito valorizados. Por essa razo, a tcnica
de elaborao de oramentos chamada de oramento incremental est mais
vinculada ao oramento tradicional, ao passo que o oramento base zero
mais comum nos oramentos-programa.
Referncias
GAMA JR, Fernando Lima. Fundamentos de Oramento Pblico e Direito Financeiro. So Paulo: Campus, 2009.
Gabarito
1. F, V, F, F
2. B
3 . D
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