Administrativo 2023 - Amostra Gratis

BOLETIM DE 202 3
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Data da Publicação: 31.01.24
SUMÁRIO
1. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ______________________________________________________ 20
1.1. TRIBUNAL DE CONTAS _________________________________________________________________ 20

1.1.1. NOÇÕES GERAIS SOBRE OS TRIBUNAIS DE CONTAS__________________________________________ 20
1.1.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5530/MS – 22.05.2023. ATRIBUIÇÕES DO CARGO DE
AUDITOR (CONSELHEIRO SUBSTITUTO) EM TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. ___________________________ 21
1.1.2.1. O caso _________________________________________________________________________ 21
1.1.2.2. O que decidiu o STF? _____________________________________________________________ 22
1.1.2.3. Exercício de memorização _________________________________________________________ 24
1.2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA ______________________________________________________ 24
1.2.1. CRIAÇÃO DAS ESTATAIS ______________________________________________________________ 24
1.2.2. BREVES NOÇÕES SOBRE O REGIME JURÍDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS __________________________ 25
1.2.3. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 401/MT – 13.04.2023. A LEI
ESPECÍFICA AUTORIZADORA DA CRIAÇÃO DAS ESTATAIS É, SEGUNDO A CONSTITUIÇÃO, A ORDINÁRIA, RESTRINGINDO-
SE A EXIGÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR APENAS PARA AS FUNDAÇÕES. ________________________________ 27
1.2.3.1. O caso _________________________________________________________________________ 27
1.2.4. MEDIDA CAUTELAR NA ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 896/MG –
17.04.2023. EMPRESA PÚBLICA QUE NÃO PRESTA SERVIÇOS PÚBLICOS ESSENCIAIS SE SUBMETE AO REGIME DE
EMPRESAS PRIVADAS. ____________________________________________________________________ 28
1.2.4.1. O caso _________________________________________________________________________ 28
1.2.4.2. O que entendeu o STF? ___________________________________________________________ 29
1.2.5. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 524/DF – 22.08.2023. REGIME
JURÍDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS. SUBMISSÃO AO REGIME DE PRECATÓRIOS. ________________________ 30
1.2.5.1. O caso _________________________________________________________________________ 30
1.3. CONSELHOS DE FISCALIZAÇÃO __________________________________________________________ 32
1.3.1. Breves Noções sobre a LC 151/2015 __________________________________________________ 32
1.3.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 5457/AM E 6652/PA – 18.12.2023. AFASTADA A POSSIBILIDADE
DE OS ESTADOS UTILIZAREM PARA PAGAMENTO DE PRECATÓRIOS, VALORES DE DEPÓSITOS JUDICIAIS E
ADMINISTRATIVOS DECORRENTES DE PROCESSOS EM QUE EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
DA ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL SEJAM PARTE. __________________________________________________ 34
1.3.2.1. Os casos _______________________________________________________________________ 34
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2. ATOS ADMINISTRATIVOS _____________________________________________________________ 37
2.1. ATOS NORMATIVOS ___________________________________________________________________ 37

2.1.1. AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC) N. 85/DF – 10.03.2023. É CONSTITUCIONAL O
DECRETO N. 11.366/2023, O QUAL SUSPENDEU OS REGISTROS PARA AQUISIÇÃO E TRANSFERÊNCIA DE ARMA DE FOGO
E MUNIÇÕES. ___________________________________________________________________________ 37
2.1.1.1. O caso _________________________________________________________________________ 37
2.1.2. AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADES (ADIS) N. 6119, 6139, 6466, 6134, 6675, 6676, 6677, 6680 E
6695, E ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPFS) N. 581 E 586 – 30.06.2023.
FLEXIBILIZAÇÃO DE ARMAS DE FOGO. _________________________________________________________ 39
2.1.2.1. Decretos Presidenciais que Flexibilizaram Normas sobre Armas de Fogo _____________________ 39
2.1.2.2. Bloco 1: ADIs 6139, 6119 e 6466 (Relator: Edson Fachin) – Os casos _______________________ 40
2.1.2.4. Bloco 2: ADIs 6675, 6676, 6677, 6680 e 6695 (Relatora: Rosa Weber) – Os casos _____________ 43
2.1.2.6. Bloco 3: ADI 6134 e ADPFs 581 e 586 (Relatora: Rosa Weber) ____________________________ 46
2.1.2.7. Os casos _______________________________________________________________________ 46
2.1.3. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6186/DF – 18.04.2023. EXTINÇÃO DE FUNÇÕES OU
CARGOS PÚBLICOS OCUPADOS. O DECRETO N. 9.725/2019 SOMENTE SE APLICA AOS CARGOS VAGOS NA DATA DA
EDIÇÃO DO DECRETO. ____________________________________________________________________ 49
2.1.3.1. O caso _________________________________________________________________________ 49
2.1.4. RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 910.552/MG – 30.06.2023. LEI ORGÂNICA MUNICIPAL. VEDAÇÃO À
CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS COM AGENTES PÚBLICOS E SEUS FAMILIARES. ______________ 51
2.1.4.1. O caso _________________________________________________________________________ 51
2.1.5. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 856/RS – 04.09.2023. IMPOSSIBILIDADE DE
CARACTERIZAÇÃO DE ATIVIDADES MERAMENTE ADMINISTRATIVAS COMO DE MAGISTÉRIO. __________________ 54
2.1.5.1. O caso _________________________________________________________________________ 54
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2.1.6. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4450/MS – 30.10.2023. ALTERAÇÃO DO EXPEDIENTE

FORENSE. LEI DE INICIATIVA PRIVATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. ______________________________ 56
2.1.6.1. O caso _________________________________________________________________________ 56
2.1.7. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO N. 1.410.012/RJ – 30.10.2023. LEI ESTADUAL,
AUSÊNCIA DE CRIAÇÃO DE HIPÓTESE DE INEXIGIBILIDADE DE CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE ADVOCACIA
PARTICULAR. ___________________________________________________________________________ 58
2.1.7.1. O caso _________________________________________________________________________ 58
2.2. CONTROLE JUDICIAL __________________________________________________________________ 59
2.2.1. RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 684.612/RJ – 30.06.2023. INTERVENÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO EM
POLÍTICAS PÚBLICAS. DIREITO SOCIAL À SAÚDE. _________________________________________________ 59
2.2.1.1. O caso _________________________________________________________________________ 59
2.3. FISCALIZAÇÃO ______________________________________________________________________ 61
2.3.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5354/SC – 23.06.2023. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
PRIVATIVA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS GERAIS DE ORGANIZAÇÃO, EFETIVOS, MATERIAL BÉLICO,
GARANTIAS, CONVOCAÇÃO E MOBILIZAÇÃO DAS POLÍCIAS MILITARES E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES. ____ 61
2.3.1.1. O caso _________________________________________________________________________ 61
3. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO _______________________________________________________ 63
3.1. PODER REGULAMENTAR _______________________________________________________________ 63

3.1.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4872/PR – 15.02.2023. REGULAMENTAÇÃO DE PRÁTICAS
DE FISCALIZAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS DE RECURSOS PÚBLICOS REPASSADOS A ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS
LUCRATIVOS, POR MEIO DOSISTEMA INTEGRADO DE TRANSFERÊNCIAS (SIT). EXERCÍCIO DO PODER DE CONTROLE
EXTERNO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS. ________________________________________________________ 63
3.1.2.1. O caso _________________________________________________________________________ 63
3.1.3. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5906/DF – 03.03.2023. AGÊNCIA REGULADORA
COMPETÊNCIA PARA IMPOSIÇÃO DE SANÇÕES PELA PRÁTICA DE INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS. ______________ 64
3.1.3.1. O caso _________________________________________________________________________ 64
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4. RESPONSABILIDADE DO ESTADO _____________________________________________________ 66
4.1. A RESPONSABILIDADE DO ESTADO NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO _______________________ 66

4.2. A RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR OMISSÃO NA JURISPRUDÊNCIA DO STF _____________________ 67
4.3. CASOS IMPORTANTES JULGADOS PELO STF SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL _____________________ 68
4.4. AGRAVO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO (ARE) N. 1.382.159/RJ – 28.03.2023. ____________________ 69
4.4.1. O caso __________________________________________________________________________ 69
4.4.2. O que decidiu a Segunda Turma do STF? _______________________________________________ 70
4.4.3. Exercício de memorização ___________________________________________________________ 71
5. LICITAÇÃO _________________________________________________________________________ 71
5.1. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR __________________________________________________________ 71

5.1.1. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 971, 987 E 992/SP – 29.05.2023.
CONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL QUE REGULAMENTE INSTITUTOS RELACIONADOS À PRORROGAÇÃO
ANTECIPADA DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E À RELICITAÇÃO. ____________________________________ 71
5.1.1.1. Considerações sobre Prorrogação Antecipada de Contratos Administrativos __________________ 71
5.1.1.2. O caso _________________________________________________________________________ 74
5.2. MODALIDADES LICITATÓRIAS ____________________________________________________________ 77
5.2.1. Formas e Meios de Prestação de Serviço Público _________________________________________ 77
5.2.2. Histórico da Lei n. 10.233/2001 _______________________________________________________ 77
5.2.3. Entendimento do TCU sobre o Tema ___________________________________________________ 78
5.2.4. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5549/DF E 6270/DF – 29.03.2023. O USO DA
AUTORIZAÇÃO PARA A OUTORGA DE SERVIÇOS PÚBLICOS POSSUI PREVISÃO CONSTITUCIONAL, INCLUSIVE NO QUE DIZ
RESPEITO A SERVIÇOS DE TRANSPORTE INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS. ______________ 79
5.2.4.1. Os casos _______________________________________________________________________ 79
5.3. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (RDC) ___________________________________ 81
5.3.1. Breves noções sobre o RDC _________________________________________________________ 81
5.3.2. Institutos Próprios do RDC que não existem na Lei Geral de Licitações ________________________ 83
5.3.3. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 4655/DF E 4645/DF – 11.09.2023. O MODELO DE REGIME
DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO NÃO É APRIORISTICAMENTE INCOMPATÍVEL COM A REGRA CONSTITUCIONAL DA
LICITAÇÃO. ____________________________________________________________________________ 83
5.3.3.1. O caso _________________________________________________________________________ 83
6. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS _______________________________________________________ 85
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6.1. CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS _____________________________________________________ 85

6.1.1. Considerações sobre Prorrogação Antecipada de Contratos Administrativos ____________________ 85
6.1.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7048/SP – 21.08.2023. PRORROGAÇÃO DA CONCESSÃO
DO SERVIÇO DE TRANSPORTE COLETIVO INTERMUNICIPAL. ESTUDO TÉCNICO QUE FUNDAMENTE VANTAGEM DA
PRORROGAÇÃO DO CONTRATO DE PARCERIA EM RELAÇÃO À REALIZAÇÃO DE NOVA LICITAÇÃO PARA O
EMPREENDIMENTO. DEMONSTRAÇÃO DE VANTAJOSIDADE PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ________________ 87
6.1.2.1. O caso _________________________________________________________________________ 87
6.2. PARCERIA PÚBLICA-PRIVADA (PPP) ______________________________________________________ 89
6.2.1. Breves considerações sobre as Parcerias Público-Privadas (PPPs) ___________________________ 89
6.2.2. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 282/RO – 12.05.2023. VEDADO A
LEI MUNICIPAL CRIAR HIPÓTESES DE PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA A EXECUÇÃO DE OBRA PÚBLICA
DESVINCULADAS DE QUALQUER SERVIÇO PÚBLICO OU SOCIAL. ______________________________________ 90
6.2.2.1. O caso _________________________________________________________________________ 90
6.3. APLICAÇÃO DE PENALIDADES ___________________________________________________________ 92
6.3.1. Atribuições do Tribunal de Contas _____________________________________________________ 92
6.3.2. AGRAVO REGIMENTAL EM EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM SUSPENSÃO DE SEGURANÇA (SS) N. 5306/PI –
17.03.2023. OS TRIBUNAIS DE CONTAS POSSUEM COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL PARA DETERMINAR MEDIDAS
CAUTELARES NECESSÁRIAS À GARANTIA DA EFETIVIDADE DE SUAS DECISÕES E À PREVENÇÃO DE GRAVE LESÕES AO
ERÁRIO, EM SEDE DE ATOS DE FISCALIZAÇÃO. ___________________________________________________ 92
6.3.2.1. O caso _________________________________________________________________________ 92
6.3.2.2. O que decidiu o Plenário do STF? ___________________________________________________ 93
7. AGENTES PÚBLICOS ________________________________________________________________ 94
7.1. CONTRATADOS TEMPORÁRIOS E CARGOS EM COMISSÃO _______________________________________ 94

7.1.1. RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 842.844/SC – 05.10.2023. TEM DIREITO À LICENÇA MATERNIDADE E À
ESTABILIDADE PROVISÓRIA GESTANTE QUE POSSUA VÍNCULO COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA POR CARGO
COMISSIONADO, NÃO EFETIVO, OU POR CONTRATO TEMPORÁRIO. ____________________________________ 94
7.1.1.1. O caso _________________________________________________________________________ 94
7.1.1.3. Tese de Repercussão Geral ________________________________________________________ 95
7.2. AGENTES MILITARES __________________________________________________________________ 96
7.2.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 3663/MA – 21.08.2023. O MILITAR DA RESERVA QUE
PRESTA TAREFAS POR TEMPO CERTO PERMANENTE EM SITUAÇÃO DE INATIVIDADE, EXERCENDO DE MODO VOLUNTÁRIO
E TRANSITÓRIO FUNÇÃO ANÔMALA QUE NÃO IMPORTA INVESTIDURA EM CARGO PÚBLICO NEM FORMAÇÃO DE NOVO
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VÍNCULO COM A ADMINISTRAÇÃO, RAZÃO PELA QUAL NÃO HÁ INCOMPATIBILIDADE COM A REGRA DA NÃO
ACUMULAÇÃO DE CARGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS. _______________________________________________ 96
7.2.1.1. O caso _________________________________________________________________________ 96
7.2.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7433/DF – 1º.09.2023. SUSPENSÃO DO CONCURSO
PÚBLICO PARA PRAÇAS DA POLÍCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL (PMDF) QUE LIMITA A 10% A PARTICIPAÇÃO DAS
MULHERES NOS QUADROS DA INSTITUIÇÃO. ____________________________________________________ 98
7.2.2.1. O caso _________________________________________________________________________ 98
7.2.2.2. O que entendeu o Ministro Cristiano Zanin? ____________________________________________ 99
7.2.2.3. Exercício de memorização ________________________________________________________ 100
7.3. CARTÓRIO ________________________________________________________________________ 100
7.3.1. Breves Noções sobre a Investidura de Notários _________________________________________ 100
7.3.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 1183/DF – 19.10.2023. O ART. 20 DA LEI N. 8.935/94 É
CONSTITUCIONAL, SENDO, TODAVIA, INCONSTITUCIONAL A INTERPRETAÇÃO QUE EXTRAIA DESTE DISPOSITIVO A
POSSIBILIDADE DE QUE PREPOSTOS, INDICADOS PELO TITULAR OU MESMO PELOS TRIBUNAIS DE JUSTIÇA, POSSAM
EXERCER SUBSTITUIÇÕES ININTERRUPTAS POR PERÍODOS MAIORES DE QUE 6 (SEIS) MESES. _______________ 102
7.3.2.1. O caso ________________________________________________________________________ 102
7.3.2.2. O que decidiu o Plenário do STF em junho de 2021? ___________________________________ 102
7.3.2.3. O que decidiu o Plenário do STF em outubro de 2023? __________________________________ 102
7.3.3.1. O caso ________________________________________________________________________ 103
7.3.3.2. O que decidiu o STF? ____________________________________________________________ 104
7.4. REGIME ESTATUTÁRIO________________________________________________________________ 105
7.4.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7399/DF – 07.11.2023. ART. 55 DA LEI 11.440/2006
ESTABELECE CRITÉRIOS ETÁRIOS PARA A TRANSFERÊNCIA DOS DIPLOMATAS AO QUADRO ESPECIAL DO SERVIÇO
EXTERIOR BRASILEIRO. INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO À ISONOMIA. ___________________________________ 105
7.4.1.1. O caso ________________________________________________________________________ 105
7.5. ACUMULAÇÃO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS _________________________________ 107
7.5.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6033/DF – 03.03.2023. VEDAÇÕES LEGAIS AO EXERCÍCIO
DE ATIVIDADES EMPRESARIAIS E DE DIREÇÃO POLÍTICO-PARTIDÁRIA POR SERVIDORES PÚBLICOS DAS AGÊNCIAS
REGULADORAS. ________________________________________________________________________ 107
7.5.1.1. O caso ________________________________________________________________________ 107
7.6. CONCURSO PÚBLICO ________________________________________________________________ 109
7.6.1. SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS_________________________________________________________ 109
7.6.1.1. Noções Gerais sobre a Dinâmica Constitucional – Recepção _____________________________ 109
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7.6.1.2. Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n. 209/SP – 02.05.2023.

Ausência de competência dos Estados-membros para dispor, mediante lei, sobre concursos públicos
para ingresso na carreira notarial. Não recepção pela Constituição Federal de 1988 dos arts. 3º, § 2º,
10, caput e §§ 2º, 4º, 5º e 6º, da Lei Complementar Paulista n. 539/1988. ________________________ 110
7.6.1.2.1. O caso ______________________________________________________________________ 110
7.6.1.2.2. O que decidiu o STF? __________________________________________________________ 111
7.6.1.2.3. Modulação dos Efeitos __________________________________________________________ 112
7.6.1.2.4. Exercício de memorização _______________________________________________________ 113
7.6.2. NOMEAÇÃO/POSSE ________________________________________________________________ 113
7.6.2.1. Recurso Extraordinário (RE) n. 1.282.553/RO – 04.10.2023. A suspensão dos direitos políticos
por condenação criminal transitada em julgado não afasta a possibilidade de posse do apenado
aprovado em concurso público. _________________________________________________________ 113
7.6.2.1.1. Direitos Políticos – Suspensão em Razão de Condenação Criminal_______________________ 113
7.6.2.1.2. O caso ______________________________________________________________________ 114
7.6.2.1.4. Tese de Repercussão Geral ______________________________________________________ 116
7.6.2.2. Recurso Extraordinário (RE) n. 886.131/MG – 30.11.2023. Inconstitucional a exigência de
período de carência para candidatos a cargos públicos que se recuperaram de doença grave_____ 117
7.6.2.2.1. O caso ______________________________________________________________________ 117
7.6.2.2.3. Tese de Repercussão Geral ______________________________________________________ 118
7.7. CARGO PÚBLICO____________________________________________________________________ 119
7.7.1. Provimento em Cargo Público e Estabilidade ___________________________________________ 119
7.7.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) 6397/AL – 17.02.2023. É INCONSTITUCIONAL A CRIAÇÃO DE
PROCURADORIAS AUTÁRQUICAS NO ÂMBITO DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL, POR VIOLAR À UNICIDADE
ORGÂNICA DA ADVOCACIA PÚBLICA ESTADUAL. _________________________________________________ 121
7.7.2.1. O caso ________________________________________________________________________ 121
7.7.3. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 573/PI – 03.03.2023. EXCLUIU-SE
DO REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL OS SERVIDORES NÃO DETENTORES DE CARGO EFETIVO, INCLUSIVE
AQUELES ABRANGIDOS PELO ART. 19 DO ADCT. ________________________________________________ 124
7.7.3.1. O caso ________________________________________________________________________ 124
7.7.4. MANDADO DE SEGURANÇA (MS) N. 38.764/DF – 08.03.2023. INEXISTÊNCIA DE ILEGALIDADE DE EXIGIBILIDADE
DE APROVAÇÃO NO TAF COMO CONDIÇÃO PARA PERCEPÇÃO, PELOS SERVIDORES QUE EXERÇAM FUNÇÃO DE
SEGURANÇA EM UNIDADE DE SEGURANÇA INSTITUCIONAL DO MPU, DE GRATIFICAÇÃO DE ATIVIDADE DE SEGURANÇA
– GAS. ______________________________________________________________________________ 125
7.7.4.1. O caso ________________________________________________________________________ 125
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7.7.4.2. O que decidiu o Ministro Luiz Fux? __________________________________________________ 126

7.7.5. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7098/MA – 24.03.2023. A CONTRATAÇÃO PARA EXERCER
A FUNÇÃO DE POLICIAIS PENAIS E PARA DESEMPENHO DE ATIVIDADES NA ADMINISTRAÇÃO PENITENCIÁRIA DEVERÁ
OCORRER, EXCLUSIVAMENTE, MEDIANTE CONCURSO PÚBLICO OU POR MEIO DE TRANSFORMAÇÃO DE CARGOS
ISOLADOS, DOS CARGOS DE CARREIRA DOS ATUAIS AGENTES PENITENCIÁRIOS E DOS CARGOS PÚBLICOS
EQUIVALENTES. ________________________________________________________________________ 127
7.7.5.1. O caso ________________________________________________________________________ 127
7.7.5.3. Modulação dos Efeitos ___________________________________________________________ 128
7.7.6. RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 1.232.885/AP – 12.04.2023. ESTÁ EM DESACORDO COM O PRINCÍPIO DO
CONCURSO PÚBLICO NORMA QUE AUTORIZA TRANSPOSIÇÃO, ABSORÇÃO OU APROVEITAMENTO DE SERVIDOR EM
OUTRO ÓRGÃO OU ENTIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA, AUTÁRQUICA OU FUNDACIONAL, SEM A PRÉVIA
APROVAÇÃO EM CONCURSO PÚBLICO. _______________________________________________________ 128
7.7.6.1. O caso ________________________________________________________________________ 128
7.7.7. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4214/TO – 12.04.2023. CRIAÇÃO DE CARGO ÚNICO E
NOVA CARREIRA. REESTRUTURAÇÃO ADMINISTRATIVA. ENQUADRAMENTO DE SERVIDORES DOS CARGOS EXTINTOS NO
ÚNICO CARGO DA CARREIRA RECÉM-CRIADA. AUSÊNCIA DE OFENSA AO POSTULADO DO CONCURSO PÚBLICO. __ 131
7.7.7.1. O caso ________________________________________________________________________ 131
7.7.7.2. O que entendeu o STF? __________________________________________________________ 132
7.7.8. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO (ADO) N. 44/DF-17.04.2023. NÃO REPRESENTA
OMISSÃO DOS PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO A AUSÊNCIA DE LEI NACIONAL PARA DISCIPLINAR AS CONDIÇÕES
E OS PERCENTUAIS MÍNIMOS DOS CARGOS EM COMISSÃO QUE DEVEM SER OCUPADOS POR SERVIDORES DE CARREIRA
NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.______________________________________________________________ 134
7.7.8.1. O caso ________________________________________________________________________ 134
7.7.9. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5554/DF – 24.04.2023. A EC 51/2006 EXCEPCIONOU A
REGRA DO CONCURSO PÚBLICO E TORNOU POSSÍVEL A ADMISSÃO DE AGENTES COMUNITÁRIOS DE SAÚDE E AGENTES
DE COMBATE ÀS ENDEMIAS MEDIANTE PROCESSO SELETIVO PÚBLICO. _______________________________ 136
7.7.9.1. Contratação dos Agentes Comunitários de Saúde e de Combate à Endemias ________________ 136
7.7.9.2. O Caso _______________________________________________________________________ 137
7.7.10. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5510/PR – 06.06.2023. AFASTA QUALQUER APLICAÇÃO
AGENTE FISCAL 3 (AF-3) EM CARGO DE
QUE POSSIBILITE A INVESTIDURA DE OUTRORA OCUPANTES DO CARGO DE
AUDITOR FISCAL. _______________________________________________________________________ 138
7.7.10.1. O caso _______________________________________________________________________ 138
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7.7.10.2. O que entendeu o STF? _________________________________________________________ 139

7.7.10.3. Modulação dos Efeitos __________________________________________________________ 141
7.7.10.4. Exercício de memorização _______________________________________________________ 141
7.7.11. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4652/DF – 12.06.2023. NECESSIDADE DE ORDEM OU
AUTORIZAÇÃO EXPRESSA DO ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO PARA MANIFESTAÇÃO DE ADVOGADOS PÚBLICOS SOBRE
ASSUNTOS PERTINENTES ÀS SUAS FUNÇÕES. __________________________________________________ 142
7.7.11.1. O caso _______________________________________________________________________ 142
7.7.12. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6180/SE – 14.08.2023. TRANSFORMAÇÃO DE FUNÇÕES
DE CONFIANÇA EM CARGOS EM COMISSÃO E VICE-VERSA. POSTOS FUNCIONAIS DE NATUREZA DISTINTA. PRINCÍPIO DA
RESERVA LEGAL. _______________________________________________________________________ 144
7.7.12.1. O caso _______________________________________________________________________ 144
7.7.13. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7229/AC – 10.11.2023. TRANSFORMAÇÃO DE CARGOS
A PRETEXTO DE PROMOVER A REESTRUTURAÇÃO NA CARREIRA, TAIS NORMAS TORNARAM VIÁVEL A INVESTIDURA DE
MOTORISTAS PENITENCIÁRIOS EM CARGOS DE POLICIAL PENAL. VIOLAÇÃO AO ART. 37, II, DA CF. __________ 145
7.7.13.1. O caso _______________________________________________________________________ 145
7.7.14. AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADIS) 4151/DF, 6966/DF E 4616/DF – 24.11.2023.
TRANSPOSIÇÃO DO CARGO DE TÉCNICO DO TESOURO NACIONAL PARA O CARGO DE TÉCNICO DA RFB.
REDISTRIBUIÇÃO DE CARGOS DA SECRETARIA DA RECEITA PREVIDENCIÁRIA PARA A RFB _________________ 147
7.7.14.1. A Unificação das Secretarias da Receita Federal e da Receita Previdenciária _______________ 147
7.7.14.2. Os casos _____________________________________________________________________ 148
7.7.14.3. O que decidiu o STF? ___________________________________________________________ 150
7.7.15. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5457/AM E 6532/AM – 18.12.2023. INCONSTITUCIONAL
LEI ESTADUAL QUE ESTABELEÇA QUE SERVIDORES CONCURSADOS PASSEM A OCUPAR, EM ASCENSÃO, CARGOS DE
ANALISTA TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO E ASSISTENTE DE CONTROLE EXTERNO, POR SIMPLESMENTE ATINGIREM
O NÍVEL DE ESCOLARIDADE E O TEMPO DE SERVIÇO NO TRIBUNAL. __________________________________ 151
7.7.15.1. Os casos _____________________________________________________________________ 151
7.8. PROMOÇÃO _______________________________________________________________________ 153
7.8.1. Formas de Movimentação na Carreira _________________________________________________ 153
7.8.2. Promoção e remoção de membros do Ministério Público e da Defensoria Pública nos Estados ____ 154
7.8.3. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) 7283/MG – 02.05.2023. CRITÉRIOS DE DESEMPATE NA
PROMOÇÃO E REMOÇÃO DE MEMBRO DO MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL POR ANTIGUIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE
RECONHECIMENTO DO NÚMERO DE FILHOS OU DO TEMPO DE SERVIÇO PÚBLICO NO ESTADO. _______________ 155
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7.8.3.1. O caso ________________________________________________________________________ 155

7.8.4. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) 7317/RS – 02.05.2023. FIXAR O TEMPO DE SERVIÇO
PÚBLICO COMO CRITÉRIO DE DESEMPATE PARA PROMOÇÃO E REMOÇÃO POR ANTIGUIDADE, A LEI ESTADUAL
ESTABELECEU INCONSTITUCIONAL DISTINÇÃO ENTRE MEMBROS DA MESMA CARREIRA, EM AFRONTA À INICIATIVA DO
DEFENSOR-PÚBLICO-GERAL E AO PRINCÍPIO DA ISONOMIA. _______________________________________ 158
7.8.4.1. O caso ________________________________________________________________________ 158
7.8.5. AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADIS) N. 7286/BA, 7285/TO, 7287/MS, 7297/SE, 7298/SP,
7303/DF E 7304/CE – 12.06.2023. INCONSTITUCIONAL LEI ESTADUAL QUE FIXE MAIOR TEMPO DE SERVIÇO PÚBLICO,
NÚMERO DE FILHOS E O ESTADO CIVIL COMO CRITÉRIOS DE DESEMPATE PARA PROMOÇÃO POR ANTIGUIDADE DE
MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO. _________________________________________________________ 161
7.8.5.1. O caso ________________________________________________________________________ 161
7.8.5.4. Resultado _____________________________________________________________________ 164
7.8.6. AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADES (ADIS) N. 7288/AM, 7290/AC, 7291/AP, 7293/AP, 7295/RO,
7302/MS, 7305/GO, 7310/SC, 7312/RR E 7318/PR – 14.08.2023 E 21.08.2023. INCONSTITUCIONAIS LEIS
ESTADUAIS QUE FIXAVAM MAIOR TEMPO DE SERVIÇO PÚBLICO E/OU GERAL COMO CRITÉRIOS DE DESEMPATE PARA
PROMOÇÃO DE MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO E DEFENSORIA PÚBLICA. __________________________ 165
7.8.6.1. O caso ________________________________________________________________________ 165
7.8.7. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7226/TO – 21.08.2023. CONSTITUCIONAL LEI ESTADUAL
QUE ESTABELEÇA CRITÉRIOS DIFERENCIADOS PARA PROGRESSÕES NAS CARREIRAS DE DELEGADOS E POLICIAIS
CIVIS.________________________________________________________________________________ 168
7.8.7.1. O Caso _______________________________________________________________________ 168
7.8.8. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) 6761/AM – 27.10.2023. INVALIDADE DE NORMA ESTADUAL
QUE ESTABELEÇA O TEMPO DE SERVIÇO COMO CRITÉRIO PARA DESEMPATE PARA PROMOÇÃO DE JUÍZES.______ 169
7.8.8.1. O caso ________________________________________________________________________ 169
7.8.9. AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADIS) N. 7300/PI E 7307/PB – 18.12.2023. INCONSTITUCIONAL
LEI ESTADUAL AO DISPOREM SOBRE A ORGANIZAÇÃO DA DEFENSORIA PÚBLICA ESTABELEÇA CRITÉRIOS DE AFERIÇÃO
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DE DESEMPATE NA PROMOÇÃO POR ANTIGUIDADE O MAIOR TEMPO DE SERVIÇO PÚBLICO NO ESTADO E O MAIOR TEMPO
DE SERVIÇO PÚBLICO EM GERAL. ___________________________________________________________ 171
7.8.9.1. O caso ________________________________________________________________________ 171
7.8.9.4. Resultado _____________________________________________________________________ 173
7.9. REMOÇÃO _________________________________________________________________________ 174
7.9.1. Lei Orgânica da Magistratura Nacional (LOMAN) ________________________________________ 174
7.9.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6782/RN – 03.03.2023. INCONSTITUCIONAL LEI ESTADUAL
QUE REGULA A DIVISÃO E A ORGANIZAÇÃO JUDICIÁRIA DO REFERIDO ESTADO E PERMITE A REMOÇÃO ENTRE JUÍZES
VINCULADOS A TRIBUNAIS DE JUSTIÇA DISTINTOS. ______________________________________________ 174
7.9.2.1. O caso ________________________________________________________________________ 174
7.9.3. AÇÃO DECLARATÓRIO DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC) N. 14/DF – 01.09.2023. INCONSTITUCIONAL
DISPOSITIVO DA LEI DOS CARTÓRIOS QUE EXIGE APENAS PROVA DE TÍTULOS NOS CONCURSOS DE REMOÇÃO EM
ATIVIDADE NOTARIAL E DE REGISTRO. ________________________________________________________ 176
7.9.3.1. O caso ________________________________________________________________________ 176
7.10. PERMUTA ________________________________________________________________________ 177
7.10.1. Breves Noções sobre o Tema ______________________________________________________ 177
7.10.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6780/RN – 01.09.2023. INCONSTITUCIONAL NORMA
ESTADUAL QUE AUTORIZE PERMUTA ENTRE MEMBROS DOS MINISTÉRIOS PÚBLICOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO
FEDERAL E TERRITÓRIOS. ________________________________________________________________ 180
7.10.2.1. O caso _______________________________________________________________________ 180
7.11. VENCIMENTO E REMUNERAÇÃO ________________________________________________________ 181
7.11.1. Funcionamento dos Modelos de Teto Remuneratório no Brasil _____________________________ 181
7.11.2. Composição dos Tribunais de Conta _________________________________________________ 183
7.11.3. Vencimento vs Remuneração_______________________________________________________ 183
7.11.4. Paridade, equiparação e vinculação remuneratória de servidores __________________________ 183
7.11.6. As carreiras em um TCE __________________________________________________________ 185
7.11.7. Exigência de prévia dotação orçamentária (art. 169, § 1º, inciso I, da CF) ____________________ 186
7.11.8. Necessidade da Prévia Estimativa do Impacto Orçamentário e Financeiro no Processo Legislativo (art.
113 do ADCT) _________________________________________________________________________ 186
7.11.10. Noções Gerais Sobre Escalonamento do Subsídios de Magistrados _______________________ 188
7.11.11. AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADES (ADIS) N. 346/SP E 4776/SP – 15.02.2023.
INCONSTITUCIONAL A VINCULAÇÃO AUTOMÁTICA ENTRE A REMUNERAÇÃO DOS CONSELHEIROS DO TRIBUNAL DE
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CONTAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO (TCM-SP) E A DOS DESEMBARGADORES DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA ESTADUAL
(TJSP). ______________________________________________________________________________ 188
7.11.11.1. O caso ______________________________________________________________________ 188
7.11.11.2. O que decidiu o STF? __________________________________________________________ 189
7.11.11.3. Exercício de memorização ______________________________________________________ 189
7.11.12. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6843-AP – 17.02.2023. INCONSTITUCIONAL LEI
ESTADUAL QUE FIXOU TETO REMUNERATÓRIO ÚNICO PARA OS SERVIDORES PÚBLICOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS. 190
7.11.12.1. O caso ______________________________________________________________________ 190
7.11.13. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6943/RN – 03.03.2023. CONSTITUCIONAL A
EQUIPARAÇÃO REMUNERATÓRIA ENTRE OS AUDITORES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO RIO GRANDE DO NORTE E
MAGISTRADOS ESTADUAIS. _______________________________________________________________ 191
7.11.13.1. O caso ______________________________________________________________________ 191
7.11.14. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6954/AC – 03.03.2023. CONSTITUCIONAL LEI
ESTADUAL QUE ESTABELEÇA QUE OS AUDITORES DO TCE PERCEBERÃO REMUNERAÇÃO IGUAL OU SUPERIOR AOS
DOS CONSELHEIROS QUANDO OS SUBSTITUÍREM. _______________________________________________ 192
7.11.14.1. O caso ______________________________________________________________________ 192
7.11.15. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5404/DF – 03.03.2023. INCONSTITUCIONAL LEI
FEDERAL QUE AFASTE O DIREITO DOS SERVIDORES À RETRIBUIÇÃO PELAS HORAS EXTRAS REALIZADAS QUE
EVENTUALMENTE ULTRAPASSEM A QUANTIDADE REMUNERADA PELA PARCELA ÚNICA. ____________________ 194
7.11.15.1. O caso ______________________________________________________________________ 194
7.11.16. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 570/PE – 10.03.2023. INCONSTITUCIONAL LEI
ESTADUAL QUE PREVÊ A VINCULAÇÃO DE SUBSÍDIOS DE MEMBROS DO MP ESTADUAL E DE FUNÇÕES ESSENCIAIS À
JUSTIÇA AOS VENCIMENTOS DOS MAGISTRADOS. _______________________________________________ 195
7.11.16.1. O caso ______________________________________________________________________ 195
7.11.17. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 2926/PR – 17.03.2023. É INCONSTITUCIONAL O
AFASTAMENTO TEMPORÁRIO DO EXERCÍCIO DO CARGO OU DAS FUNÇÕES, COM SUPRESSÃO DE VANTAGENS, DO
SERVIDOR PROCESSADO CRIMINALMENTE. ____________________________________________________ 197
7.11.17.1. O caso ______________________________________________________________________ 197
7.11.18. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 2952/RJ – 31.03.2023. INCONSTITUCIONAL NORMA
ESTADUAL QUE PREVÊ BENEFÍCIO DE PERMANÊNCIA EM ATIVIDADE PARA MAGISTRADOS. __________________ 198
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A dministr ativo
7.11.18.1. O caso ______________________________________________________________________ 198

7.11.19. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6545/SC – 12.04.2023. INCONSTITUCIONAIS LEIS
ESTADUAIS QUE VINCULEM A REMUNERAÇÃO DOS DEPUTADOS ESTADUAIS AOS VALORES PAGOS AOS DEPUTADOS
FEDERAIS, DE FORMA QUE O AUMENTO CONCEDIDO NO ÂMBITO DA UNIÃO GERE AUMENTO AUTOMÁTICO AOS
ESTADOS-MEMBROS. ____________________________________________________________________ 200
7.11.19.1. O caso ______________________________________________________________________ 200
7.11.20. AÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 495/PI – 08.05.2023.
INCONSTITUCIONALIDADE DAS DECISÕES DO PODER JUDICIÁRIO DO PIAUÍ QUE RECONHECERAM O DIREITO ADQUIRIDO
À FORMA DE CÁLCULO DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO DOS SERVIDORES PÚBLICOS ESTADUAIS VINCULADO AO
VALOR ATUAL DA REMUNERAÇÃO.___________________________________________________________ 202
7.11.20.1. O caso ______________________________________________________________________ 202
7.11.20.2. O que entendeu o STF? ________________________________________________________ 203
7.11.21. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7264/TO – 19.05.2023. É INCONSTITUCIONAL, POR
VIOLAÇÃO AO ART. 37, X E XIII, E AO ART. 39, § 1º, DA CF, A VINCULAÇÃO DE REMUNERAÇÕES DE CARREIRAS
PERTENCENTES A ENTES FEDERATIVOS DISTINTOS AO SUBSÍDIO DE MINISTROS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
____________________________________________________________________________________ 204
7.11.21.1. O caso ______________________________________________________________________ 204
7.11.22. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6090/RR – 12.06.2023. O PLENÁRIO DO STF
INVALIDOU DISPOSITIVOS DE LEI DE RORAIMA QUE CONCEDIAM VANTAGENS REMUNERATÓRIAS A SERVIDORES
PÚBLICOS DO INSTITUTO DE TERRAS E COLONIZAÇÃO ESTADUAL. __________________________________ 207
7.11.22.1. O caso ______________________________________________________________________ 207
7.11.22.3. Modulação dos Efeitos _________________________________________________________ 208
7.11.22.4. Conclusão ___________________________________________________________________ 208
7.11.23. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7356/PE – 23.06.2023. SÃO CONSTITUCIONAIS
NORMAS ESTADUAIS QUE PREVEJAM QUE OS PLANTÕES REALIZADOS POR POLICIAIS MILITARES NO ÂMBITO DO
PROGRAMA JORNADA EXTRA DE SEGURANÇA DEVAM SER REMUNERADOS COM O ADICIONAL DE 50% SOBRE A
REMUNERAÇÃO DEVIDA PELA HORA NORMAL. __________________________________________________ 209
7.11.23.1. O caso ______________________________________________________________________ 209
7.11.24. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5407/MG – 30.06.2023. É INCONSTITUCIONAL AUXÍLIO-
APERFEIÇOAMENTO PROFISSIONAL EM BENEFÍCIO DE MAGISTRADOS QUE ATUAM NA JUSTIÇA ESTADUAL. _____ 210
7.11.24.1. O caso ______________________________________________________________________ 210
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A dministr ativo

7.11.25. REFERENDO NA MEDIDA CAUTELAR NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7402/GO –
21.08.2023. DEVE RESPEITAR O TETO REMUNERATÓRIO SERVIDOR PÚBLICO QUE EXERCE FUNÇÃO DE CONFIANÇA OU
CARGO EM COMISSÃO. ___________________________________________________________________ 212
7.11.25.1. O caso ______________________________________________________________________ 212
7.11.27. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4216/TO – 01.09.2023. CONSTITUCIONAL LEI
ESTADUAL QUE PREVÊ QUE O ESCALONAMENTO DAS REMUNERAÇÕES DOS MAGISTRADOS ESTADUAIS CONSIDERE AS
CATEGORIAS DE JUIZ SUBSTITUTO, JUIZ DE DIREITO E DESEMBARGADOR, MAS TAMBÉM LEVA EM CONTA AS DIVISÕES
POR ENTRÂNCIAS. ______________________________________________________________________ 215
7.11.27.1. O caso ______________________________________________________________________ 215
7.11.28. RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 1279765/BA – 19.10.2023. APLICAÇÃO DO PISO SALARIAL NACIONAL
DOS AGENTES COMUNITÁRIOS DE SAÚDE E AGENTES DE COMBATE ÀS ENDEMIAS AOS SERVIDORES ESTATUTÁRIOS
DOS ENTES SUBNACIONAIS E O ALCANCE DA EXPRESSÃO PISO SALARIAL. _____________________________ 218
7.11.28.1. Os Agentes Comunitários de Saúde e de Combate a Endemias (ACSCE) _________________ 218
7.11.28.2. Evolução Legislativa sobre os ACSCE’s ____________________________________________ 218
7.11.28.3. Os ACSCE’s no Município de Salvador/BA __________________________________________ 220
7.11.28.4. O caso ______________________________________________________________________ 220
7.11.28.6. Tese de Repercussão Geral _____________________________________________________ 223
7.11.29. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4216/MG – 07.11.2023. É CONSTITUCIONAL NORMA
ESTADUAL QUE PREVEJA ATRIBUIÇÃO AOS AUDITORES, QUANDO NO EXERCÍCIO DA SUBSTITUIÇÃO DE CONSELHEIROS
DO TRIBUNAL DE CONTAS, DOS VENCIMENTOS CONFERIDOS AO TITULAR DO CARGO. _____________________ 224
7.11.29.1. O caso ______________________________________________________________________ 224
7.12. REDISTRIBUIÇÃO, GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS ___________________________________________ 226
7.12.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6126/DF -17.04.2023. INCONSTITUCIONAL LEI DISTRITAL
QUE PREVEJA GRATIFICAÇÃO DE CONSELHEIROS PELO EXERCÍCIO DA PRESIDÊNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS, SEM
PREVISÃO EM LEI AOS DESEMBARGADORES DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO DISTRITO FEDERAL. _____________ 226
7.12.1.1. O caso _______________________________________________________________________ 226
7.13. FÉRIAS __________________________________________________________________________ 228
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A dministr ativo
7.13.1. SEGUNDO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 594481/DF. OS

PROCURADORES DA FAZENDA NACIONAL NÃO POSSUEM DIREITO A FÉRIAS DE 60 DIAS, NOS TERMOS DA LEGISLAÇÃO
CONSTITUCIONAL E INFRACONSTITUCIONAL VIGENTES. ___________________________________________ 228
7.13.1.1. O caso _______________________________________________________________________ 228
7.13.1.2. O que entendeu o Plenário do STF em setembro de 2022?______________________________ 229
7.13.1.3. O que entendeu o Plenário do STF em novembro de 2023? _____________________________ 229
7.14. LICENÇA _________________________________________________________________________ 230
7.14.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 7242/GO – 17.04.2023. É CONSTITUCIONAL LEI
ESTADUAL QUE PREVEJA AOS SERVIDORES ESTADUAIS LICENÇA NÃO REMUNERADA PARA EXERCÍCIO DE MANDATO EM
CENTRAL SINDICAL. _____________________________________________________________________ 230
7.14.1.1. O caso _______________________________________________________________________ 230
7.15. PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES _______________________________________________________ 232
7.15.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5430/DF – 19.05.2023. É CONSTITUCIONAL LEI
COMPLEMENTAR FEDERAL, DE INICIATIVA PARLAMENTAR, QUE FIXE A APOSENTADORIA COMPULSÓRIA DE TODOS OS
MAGISTRADOS DO PAÍS EM 75 ANOS. ________________________________________________________ 232
7.15.1.1. O caso _______________________________________________________________________ 232
7.15.2.1. Militar de Carreira x Militar Temporário ______________________________________________ 234
7.15.2.2. O caso _______________________________________________________________________ 235
7.15.3. RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 1162672/SP – 01.09.2023. POLICIAIS CIVIS QUE TENHAM PREENCHIDO
OS REQUISITOS PARA A APOSENTADORIA ESPECIAL VOLUNTÁRIA TÊM DIREITO AO CÁLCULO DOS PROVENTOS COM
BASE NA REGRA DA INTEGRALIDADE E, QUANDO TAMBÉM PREVISTO EM LEI COMPLEMENTAR, NA REGRA DA PARIDADE.
____________________________________________________________________________________ 237
7.15.3.1. Breve Histórico sobre o Tema _____________________________________________________ 237
7.15.3.2. Noções sobre Integralidade, Paridade e Aposentadoria Especial de Policiais ________________ 239
7.15.3.3. O caso _______________________________________________________________________ 241
7.15.4. RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 1.424.908/RN – 01.09.2023. É CONSTITUCIONAL A PERCEPÇÃO
SIMULTÂNEA DE PROVENTOS DE APOSENTADORIA, OU “APOSENTADORIAS” COM VENCIMENTOS PROVENIENTES DE
CARGO COMISSIONADO. __________________________________________________________________ 244
7.15.4.1. Breves Noções sobre o Tema _____________________________________________________ 244
7.15.4.2. RE 848.993 (tema 921 da Repercussão Geral) _______________________________________ 244
7.15.4.3. O caso _______________________________________________________________________ 245
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A dministr ativo
7.15.5. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5154/PA – 11.09.2023. CONSTITUCIONAL LEI ESTADUAL
QUE REGULAMENTE A INCORPORAÇÃO DE VERBAS TEMPORÁRIAS AOS PROVENTOS DE INATIVIDADE DE SERVIDORES
CIVIS E MILITARES. ______________________________________________________________________ 246
7.15.5.1. O caso _______________________________________________________________________ 246
7.15.6. RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 682.934/DF – 24.11.2023. CONSTITUCIONAIS A TRANSPOSIÇÃO E O
APOSTILAMENTO DOS SERVIDORES APOSENTADOS NO CARGO DE ASSISTENTE JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA
ANTES DO ADVENTO DA LEI N. 9.028/95, AOS CARGOS DE ASSISTENTE JURÍDICO DO QUADRO DA ADVOCACIA-GERAL
DA UNIÃO, SOB O PRISMA DO DIREITO À PARIDADE ENTRE ATIVOS E INATIVOS E SEU RESPECTIVO ALCANCE. ____ 248
7.15.6.1. Breve Noções sobre o Tema ______________________________________________________ 249
7.15.6.2. O caso _______________________________________________________________________ 249
7.15.6.4. Tese de Repercussão Geral (Tema 553)_____________________________________________ 251
7.16. DEVERES DOS SERVIDORES __________________________________________________________ 251
7.16.1. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 734/PE E 475/DF – 12.04.2023.
É COMPATÍVEL COM A CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEI QUE CONSIDERE TRANSGRESSÃO DISCIPLINAR DE POLICIAL A
MANIFESTAÇÃO/CRÍTICA CONTRA AUTORIDADE OU A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM GERAL. ________________ 251
7.16.1.1. Os casos _____________________________________________________________________ 251
7.17. PROCESSO DISCIPLINAR _____________________________________________________________ 253
7.17.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 6591/DF – 02.05.2023. CONSTITUCIONAL NORMA QUE
DETERMINA QUE SERVIDOR QUE RESPONDE A PROCESSO DISCIPLINAR SÓ PODERÁ SER EXONERADO A PEDIDO, OU
APOSENTADO VOLUNTARIAMENTE, APÓS A SUA CONCLUSÃO E O CUMPRIMENTO DA PENALIDADE, ACASO APLICADA.
____________________________________________________________________________________ 254
7.17.1.1. O caso _______________________________________________________________________ 254
7.17.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4638/DF – 30.06.2023. CONSTITUCIONAL A RESOLUÇÃO
N. 135 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, QUE REGULAMENTA O PROCESSO DISCIPLINAR DOS MAGISTRADOS.
____________________________________________________________________________________ 256
7.17.2.1. O caso _______________________________________________________________________ 256
8. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA______________________________________________________ 259
8.1. BREVES NOÇÕES SOBRE O ACORDO DE COLABORAÇÃO PREMIADA______________________________ 259

8.2. COLABORAÇÃO PREMIADA NA AÇÃO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ___________________ 261
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A dministr ativo
8.2.1. AGRAVO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO (ARE) N. 1.175.650/PR – 30.06.2023. É POSSÍVEL A UTILIZAÇÃO DE

ACORDO DE COLABORAÇÃO PREMIADA EM AÇÃO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ______________ 263
8.2.1.1. O caso ________________________________________________________________________ 263
8.2.1.2. O que decidiu o STF _____________________________________________________________ 264
8.2.1.4. Tese de Repercussão Geral _______________________________________________________ 266
8.3. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4295/DF – 21.08.2023. O PLENÁRIO DO STF JULGOU
CONSTITUCIONAIS OS ARTS. 2º, 12, 13, 15, 21, INCISO I, TODOS DA LEI 8.429/1992 (LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA). ______________________________________________________________________ 267
8.3.1. O caso _________________________________________________________________________ 267
8.3.2. O que decidiu o STF? _____________________________________________________________ 268
8.3.3. Exercício de memorização __________________________________________________________ 270
8.4. O ART. 11 DA LIA DE ACORDO COM A LEI 14.230/2021 É CONSTITUCIONAL? _______________________ 270
8.4.1. ARE 843.989 (TEMA 1.199) __________________________________________________________ 270
8.4.2. AGRAVO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO (ARE) N. 803.568/SP - 21.08.2023. REVOGAÇÃO EXPRESSA DO
INCISO I DO ART. 11 DA LIA PELA LEI 14.230/2021, QUE DEIXOU DE CONSIDERAR TÍPICAS AS CONDUTAS ALI
DESCRITAS. ___________________________________________________________________________ 271
8.4.2.1. O caso ________________________________________________________________________ 271
9. BENS PÚBLICOS ___________________________________________________________________ 274
9.1. NOÇÕES GERAIS SOBRE BENS PÚBLICOS _________________________________________________ 274

9.2. DOMÍNIO SOBRE ZONAS EM QUE SE FAÇA SENTIR A INFLUÊNCIA DAS MARÉS _______________________ 274
9.2.1. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 1008/DF – 19.05.2023. ENTRE OS
BENS IMÓVEIS DA UNIÃO, SE INCLUEM AS ZONAS ONDE SE FAÇA SENTIR A INFLUÊNCIA DAS MARÉS. __________ 276
9.2.2.1. O caso ________________________________________________________________________ 276
9.3. BREVES CONSIDERAÇÕES SOBRE OS TERRITÓRIOS FEDERAIS __________________________________ 278
9.4. O DOMÍNIO SOBRE O ARQUIPÉLAGO DE FERNANDO DE NORONHA _______________________________ 279
9.4.1. AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA (ACO) N. 3568/PE – 16.03.2023. NULO CONTRATO DE CESSÃO DE USO EM
CONDIÇÕES ESPECIAIS DA ILHA DE FERNANDO DE NORONHA, FIRMADO ENTRE A UNIÃO E O ESTADO DE PERNAMBUCO,
EM 2002. _____________________________________________________________________________ 280
9.4.1.1. O caso ________________________________________________________________________ 280
10. PRECATÓRIOS ____________________________________________________________________ 282
@stfemfoco
BOLETIM DE 202 3
A dministr ativo
10.1. BREVE NOÇÕES SOBRE OS PRECATÓRIOS ________________________________________________ 282

10.2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5.365/PB – 22.02.2023. CONSTITUCIONALIDADE DE LEI
ESTADUAL QUE DISCIPLINE SOBRE TRANSFERÊNCIA DE DEPÓSITOS JUDICIAIS E EXTRAJUDICIAIS. __________ 282
10.2.1. O caso ________________________________________________________________________ 282
10.2.2. O que decidiu o STF? ____________________________________________________________ 283
10.2.3. Exercício de memorização _________________________________________________________ 284
10.3. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 5.755/DF – 29.05.2023.
MODULAÇÃO DOS EFEITOS DA DECISÃO DECLARATÓRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE QUE DECLAROU
INCONSTITUCIONAL O CANCELAMENTO, PELAS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS, DE PRECATÓRIOS E REQUISIÇÕES DE
PEQUENO VALOR (RPV) FEDERAIS QUE NÃO FOREM RESGATADOS NO PRAZO DE DOIS ANOS. ______________ 284
10.3.1. O caso ________________________________________________________________________ 284
10.3.2. O que decidiu o STF em maio de 2023? ______________________________________________ 286
10.3.3. Exercício de memorização _________________________________________________________ 287
10.4. SEQUESTRO DE VERBA PÚBLICA PARA PAGAMENTO DE PRECATÓRIOS ___________________________ 287
10.4.1. O Regime Implementado pela EC 62/2009 ____________________________________________ 289
10.4.2. Art. 78 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT ________________________ 290
10.4.3. RECURSO EXTRAORDINÁRIO N. 597.092/RJ – 26.06.2023. SEQUESTRO DE VERBAS PARA O PAGAMENTO DE
PARCELAS NÃO QUITADAS DE PRECATÓRIOS. __________________________________________________ 292
10.4.3.1. O caso _______________________________________________________________________ 292
10.4.4. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) N. 949/DF – 04.09.2023. MEDIDAS
CONSTRITIVAS DO PATRIMÔNIO DE EMPRESA PÚBLICA. NATUREZA NÃO CONCORRENCIAL. VIOLAÇÃO DA SEPARAÇÃO
DOS PODERES, DA EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA, DA LEGALIDADE ORÇAMENTÁRIA E DO REGIME DE PRECATÓRIOS. 293
10.4.4.1. O caso _______________________________________________________________________ 293
10.4.5. RECURSO EXTRAORDINÁRIO N. 659.172/SP E 840.435/RS – 25.09.2023. APLICAÇÃO DO REGIME ESPECIAL
DE PRECATÓRIOS AOS PRECATÓRIOS EXPEDIDOS ANTES DA VIGÊNCIA DA EC 62/2009. ___________________ 295
10.4.5.1. O caso _______________________________________________________________________ 295
10.4.5.3. Tese de Julgamento ____________________________________________________________ 297
10.4.6. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5679/DF – 29.09.2023. EMENDA CONSTITUCIONAL QUE
AUTORIZA O USO DE DEPÓSITOS JUDICIAIS PARA O PAGAMENTO DE PRECATÓRIOS EM ATRASO. _____________ 298
10.4.6.1. O caso _______________________________________________________________________ 298
10.5. DESAPROPRIAÇÃO _________________________________________________________________ 300
10.5.1. Breves Noções sobre o Processo de Desapropriação____________________________________ 300
10.5.2. Antigo precedente do STF sobre Pagamento por Precatórios de Indenizações em caso de
Desapropriação _______________________________________________________________________ 301
10.5.3. REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO N. 922.144/MG – 19.10.2023. INDENIZAÇÃO DE
DESAPROPRIAÇÃO SE COMPATIBILIZA COM O REGIME DE PRECATÓRIOS. ______________________________ 302
@stfemfoco
BOLETIM DE 202 3
A dministr ativo
10.5.3.1. O caso _______________________________________________________________________ 302

10.5.3.4. Tese de Repercussão Geral ______________________________________________________ 304
10.6. CONSTITUCIONALIDADE DA LEI COMPLEMENTAR N. 151/2015 (LC 151/15) _______________________ 304
10.6.1. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 5463 E AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI)
N. 5361. _____________________________________________________________________________ 304
10.6.1.1. Os casos _____________________________________________________________________ 306
@stfemfoco
BOLETIM DE 202 3
Direito A dministr ativo
1. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
1.1. Tribunal de Contas
1.1.1. Noções Gerais sobre os Tribunais de Contas
Nos termos do art. 71 da Constituição Federal, o Tribunal de Contas (TC) tem como função
precípua exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
das entidades estatais, mediante controle externo.
Não obstante se tratar de um órgão auxiliar do Poder Legislativo, o STF tem entendimento
no sentido de que o TC não o integra e não é a ele subordinado (por todos: ADI 4190, j. em
10.03.2010).
O Tribunal de Contas foi criado em 1890 pelo Decreto n. 966-A e recepcionado pela Cons-
tituição de 1891. Essa instituição autônoma é composta por nove ministros, aos quais foram
conferidos as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens
dos ministros do Superior Tribunal de Justiça, conforme disposto no art. 73, § 3º, CF.1
Nas palavras de Rui Barbosa, constantes na exposição de motivos do Decreto n. 966-A, a
ideia era instituir um “corpo da magistratura intermediária à administração e à legislatura
que, colocado em posição autônoma, com atribuições de revisão e julgamento, cercados
de garantias contra quaisquer ameaças, possa exercer as suas funções”2.
Quanto às competências do Tribunal de Contas, dividem-se em fiscalizadora, judicante,
sancionatória, consultiva, informativa e corretiva. Ainda, vale notar que, nos termos do
enunciado 347 da Súmula do STF, o Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições,
pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Público.
Segundo Marcelo Novelino:
“A competência judicante consiste no julgamento das contas anuais dos administradores e
demais responsáveis por dinheiro, bens e valores públicos, da Administração direta e indi-
reta, incluída as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal,
além das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade da
qual resulte prejuízo ao erário público (CF, art. 71, II)”.3
Assim, além de prever a existência do cargo de auditor na estrutura do TCU, o constituinte
fixou as suas atribuições e assegurou prerrogativas àqueles que o exercem. Tais disposi-
ções, a propósito, não configuram um fim em si mesmo, mas são indispensáveis para que
as atividades desempenhadas pelos Tribunais de Contas sejam exercidas com qualidade,
autonomia e isenção.
1
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 10, JusPodvm, 2015.
2
https://revista.tcu.gov.br/ojs/index.php/RTCU/article/view/1113/1171, acesso em 31.05.2023.
3
Idem, p. 714.
@stfemfoco 20
BOLETIM DE 202 3
Além dos ministros (ou conselheiros), o Tribunal de Contas possui auditores que são nome-
ados após aprovação em concurso público de provas e títulos específico para os cargos,
para substituir os Ministros em seus afastamentos, impedimentos e nos casos de vacância.
Apesar de inicialmente previsto para o TCU, o cargo de auditor também deve ser replicado
nos Tribunais de Contas dos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Isso porque a Carta de 1988 instituiu uma estruturação sistêmica da atividade de controle,
de modo que o modelo do TCU é o paradigma que deve ser seguido pelos demais entes
federativos. Para além do princípio da simetria, trata-se de uma obrigação decorrente do
art. 75, caput, da Constituição Federal, segundo o qual as normas constitucionais de orga-
nização, composição e fiscalização referentes ao TCU aplicam-se às demais Cortes de
Contas.
Os auditores, em verdade, prestam um concurso público específico para realizar o julga-
mento das contas públicas, instruir processos, relatá-los, propor decisões e ter assento no
colegiado.
Nesse sentido, da mesma forma que o art. 73, § 4º, da Constituição, garante aos auditores
federais, quando em substituição a Ministros, as mesmas garantias e impedimentos do
titular (função extraordinária) e, quando no exercício das demais atribuições da judicatura,
as de juiz de Tribunal Regional Federal (função ordinária), eles devem se estender aos
auditores de outras entidades federativas, quando substituem os conselheiros dos TCEs,
TCDF e TCMs.
Muito embora haja essa previsão de que os auditores devam ter função judicante e apesar
de transcorridos muitos anos desde 1988, o país ainda não tem uniformidade no tratamento
dispensado aos auditores dos Tribunais de Contas.
Assim é que há entes da Federação que obedecem ao regime constitucional e se espelham
no modelo do Tribunal de Contas da União, mas há também aqueles que restringem o
caráter judicante do cargo e atribuem aos seus titulares funções incompatíveis com o seu
perfil constitucional.
A questão controvertida na ADI 5530 consiste, justamente, em saber se as atribuições con-
feridas aos auditores do TCE/MS violam o modelo de controle de contas instituído pela
Constituição ou estão situadas no âmbito da autonomia daquele ente federativo.
1.1.2. Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n. 5530/MS – 22.05.2023. Atribuições

do cargo de auditor (Conselheiro Substituto) em Tribunal de Contas Estadual.
1.1.2.1. O caso
A Associação Nacional dos Ministros e Conselheiros Substitutos dos Tribunais de Contas

(“AUDICON”) ajuizou a ADI 5530 e pleiteou a inconstitucionalidade da expressão “estabe-
lecidas em lei” do art. 80, § 5º, da Constituição do Estado do Mato Grosso do Sul, bem
@stfemfoco 21
BOLETIM DE 202 3
como dos arts. 14, I, II, III, IV; e 53, II, da Lei Complementar n. 160/2012 (Lei Orgânica do
Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso do Sul – TCE/MS).
Segundo a autora, os dispositivos violariam os arts. 73, § 4º, e 75, caput, da Constituição
Federal, os quais, respectivamente, estabeleceram “atribuições da judicatura” aos auditores
do Tribunal de Contas da União (TCU) e a aplicação das normas constitucionais referentes
ao TCU aos Tribunais de Contas dos demais entes federativos.
Sustentou que, o art. 80, § 5º, da Constituição do Estado do Mato Grosso do Sul conferiu
ampla liberdade ao Poder Legislativo estadual para fixar atribuições diversas da judicatura
aos auditores e os arts. 14 e 53, II, da LC n. 160/2012, preveem que estes têm como função
a emissão de pareceres, que são atos opinativos, sem caráter decisório. A seu ver, a função
de judicatura abrange o poder de presidir a instrução processual dos feitos a eles distribuí-
dos, de relatá-los e de propor decisão.
1.1.2.2. O que decidiu o STF?
Por unanimidade, o Plenário do STF entendeu que auditor de TCE deve exercer as atribui-
ções da judicatura de contas (art. 73, § 4°, c/c art. 75 da CF/88), no que se inclui o ato de
presidir a instrução processual dos feitos a ele distribuídos, relatando-os perante os inte-
grantes do Plenário ou das Câmaras para a qual estiver designado, logo declarou inconsti-
tucional a previsão de atribuição diversa da judicatura aos auditores, tais como a emissão
de pareceres ou quaisquer atos opinativos.
Os ministros seguiram o voto de Luís Roberto Barroso (relator), para quem o regramento
referente ao cargo de auditor previsto para o Tribunal de Contas da União deve ser aplicado
também aos Tribunais de Contas dos Estados, DF e Municípios.
Isso porque a CF/1988 instituiu uma estrutura sistêmica da atividade de controle, de modo
que o modelo do TCU é o paradigma que deve ser seguido pelos demais entes federativos,
em observância ao princípio da simetria e do caput do art. 75 da CF, o qual prevê que as
normas constitucionais de organização, composição e fiscalização referentes ao TCU apli-
cam-se às demais Cortes de Contas, (v.: ADI 1994, j. em 24.05.2006).
Segundo Barroso, os Tribunais de Contas dos Estados, Distrito Federal e Municípios não
podem suprimir o exercício de judicatura de contas do cargo de auditor, nos termos do § 3º,
do art. 73 da Constituição. Inclusive, ressaltou que os auditores dos Tribunais de Contas
não podem ser confundidos com profissionais incumbidos de auditorias e fiscalizações,
tampouco com eventuais servidores que auxiliam na atividade de controle externo.
Nesse sentido, a existência e a função de judicatura do cargo de auditor nos Tribunais de
Contas dos demais entes federativos é uma imposição constitucional e da essencialidade
da função de judicatura de contas (art. 73, § 4°, c/c art. 75 da CF/88), não mera opção dos
respectivos legisladores e administradores, de forma que é vedado reduzir as prerrogativas
de seus membros, sob pena de comprometer as garantias expressamente asseguradas
pela Constituição, as quais asseguram o bom desempenho dessas funções.
@stfemfoco 22
BOLETIM DE 202 3
O relator afirmou, nessa toada, que a Constituição do Estado do Mato Grosso do Sul con-
cedeu aos auditores do Tribunal de Contas daquele Estado atribuições diversas da carreira
de magistrado, em desconformidade com o art. 73, § 3º da CF, que se assemelham às
funções de técnicos, analistas, auxiliares etc.
Ainda, segundo o relator, a norma estadual elencou ofícios constitucionais diversos da judi-
catura, de competência de outras instituições, a exemplo de emissão de pareceres (compe-
tência do Ministério Público de Contas).
Assim, Barroso, que foi acompanhado por todos os ministros, entendeu que, no caso con-
creto, as funções elencadas nos arts. 14, I, II, III, IV; e 53, II, da Lei Complementar n.
160/2012, dentre elas a de emissão de pareceres ou quaisquer atos opinativos, contradis-
seram o modelo paradigma instituído pela Constituição Federal, uma vez que os atos dos
auditores em substituição de conselheiros são decisórios, de modo que a previsão dessa
atribuição contradiz as suas garantias judicantes constitucionais.
Com o mesmo fundamento, o relator entendeu ser constitucional a expressão “estabeleci-
das em lei”, do art. 80, § 5º, da Constituição estadual, segundo o qual os Auditores, quando
em substituição a Conselheiros, terão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos titulares e quando, no exercício das demais atribuições esta-
belecidas em lei, as dos magistrados de nível imediatamente inferior ao do adotado para
os Conselheiros, visto que a ausência de referência das atribuições específicas e das
restrições à função judicante não impede que o Poder Legislativo daquele Estado observe
o modelo paradigma constitucional.
“Todavia, para coibir desvios, é prudente atribuir à expressão ‘estabelecidas em lei’, do art.
80, § 5º, da Constituição do Estado do Mato Grosso do Sul, interpretação conforme a Cons-
tituição, a fim de explicitar que as atribuições do cargo de auditor, fixadas em lei, serão
constitucionais quando tiverem pertinência com a função de judicatura de contas, em aten-
ção aos arts. 73, § 4º, e 75 da Constituição da República. Nesse sentido, o Estado tem
autonomia para fixar as atribuições dos auditores e pode, até mesmo, inovar em relação
àquelas fixadas na lei orgânica do Tribunal de Contas da União; no entanto, essa autonomia
deve obediência ao perfil judicante do cargo instituído pela Constituição da República. Com
efeito, caso sobrevenha lei estadual fixando novas atribuições, a norma será constitucional
desde que as funções acrescidas tenham pertinência com a atividade judicante e o modelo
paradigma previsto pela Carta de 1988. Nada obstante, não cabe a este Supremo Tribunal
Federal apontar a priori quais são essas atribuições, sob pena de adentrar em matéria de
competência legislativa e, ainda, usurpar a autonomia do Estado do Mato Grosso do Sul
para fixá-las”, afirmou Barroso, no que foi acompanhado por todos.
Por fim, foi rechaçado o pedido formulado pelo TCE-MS para que se declare a inconstituci-
onalidade incidental do art. 80, § 5º, da Constituição do Estado, pois a Constituição estadual
reproduz o art. 73, § 4º, da CF, trata-se de instrumento inerente para o bom desempenho
@stfemfoco 23
BOLETIM DE 202 3
das funções institucionais e para assegurar o exercício da judicatura de contas com autono-
mia, imparcialidade e independência e, ainda, porque se situa no âmbito da autonomia fe-
derativa do Estado, notadamente para assegurar padrão remuneratório compatível com o
exercício da judicatura.
Em resumo, o pedido foi julgado parcialmente procedente, para declarar a inconstituciona-
lidade dos arts. 14, I, II, III, IV; e 53, II, da Lei Complementar 160/2012 e atribuir
interpretação conforme à Constituição à expressão “estabelecidas em lei”, do art. 80, § 5º,
da Constituição do Estado do Mato Grosso do Sul, a fim de explicitar que as atribuições do
cargo de auditor, fixadas em lei, devem guardar pertinência com a função de judicatura de
contas, em atenção aos arts. 73, § 4º, e 75 da Constituição da República.
1.1.2.3. Exercício de memorização
ADI 5530 (22.05.2023): É constitucional lei estadual que confira atribuições diversas da
judicatura aos auditores do TCE?
Não. Por unanimidade, o Plenário do STF entendeu que auditor de TCE deve exercer as
atribuições da judicatura de contas (art. 73, § 4°, c/c art. 75 da CF/88), no que se inclui o
ato de presidir a instrução processual dos feitos a ele distribuídos, relatando-os perante os
integrantes do Plenário ou das Câmaras para a qual estiver designado, logo declarou
inconstitucional a previsão de atribuição diversa da judicatura aos auditores, tais como a
emissão de pareceres ou quaisquer atos opinativos.
1.2. Administração Pública Indireta
1.2.1. Criação das Estatais
A expressão empresa estatal abrange as diversas empresas nas quais o Estado, direta ou
indiretamente, detém a maioria do capital social com direito a voto.
As Empresas Públicas (EP’s) e as Sociedades de Economia Mista (SEM’s) constituem
espécies desse gênero. Ambas são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da
administração indireta, autorizadas por lei para prestação de serviço público (PSP) ou para
atuar como exploradoras da atividade econômica (EAS).
O Plenário do STF, no julgamento da ADI 4895, em 07.12.2020, entendeu que o inciso XIX
do art. 37 da CF, ao determinar a edição de lei complementar para a regulamentação das
áreas de atuação, fez alusão somente às fundações, ao examinar a constitucionalidade da
Lei 12.500/2001, que autorizou a criação da Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares –
EBSERH e dispôs sobre a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar
à comunidade e de apoio à formação de profissionais da saúde.
Nesse sentido, a ministra Cármen Lúcia, relatora daquela ação, entendeu que não se pode
confundir a natureza da entidade com a natureza do serviço, isto é, não é porque o serviço
@stfemfoco 24
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BOLETIM DE 202 3

Data da Publicação: 31.01.24

1. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ______________________________________________________ 20

1.1. TRIBUNAL DE CONTAS _________________________________________________________________ 20

1.3.2.2. O que decidiu o STF? _____________________________________________________________ 35

2. ATOS ADMINISTRATIVOS _____________________________________________________________ 37

2.1. ATOS NORMATIVOS ___________________________________________________________________ 37

2.1.6. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N. 4450/MS – 30.10.2023. ALTERAÇÃO DO EXPEDIENTE

3. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO _______________________________________________________ 63

3.1. PODER REGULAMENTAR _______________________________________________________________ 63

4. RESPONSABILIDADE DO ESTADO _____________________________________________________ 66

4.1. A RESPONSABILIDADE DO ESTADO NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO _______________________ 66

5.1. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR __________________________________________________________ 71

6. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS _______________________________________________________ 85

6.1. CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS _____________________________________________________ 85

7. AGENTES PÚBLICOS ________________________________________________________________ 94

7.1. CONTRATADOS TEMPORÁRIOS E CARGOS EM COMISSÃO _______________________________________ 94

7.6.1.2. Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n. 209/SP – 02.05.2023.

7.7.4.2. O que decidiu o Ministro Luiz Fux? __________________________________________________ 126

7.7.10.2. O que entendeu o STF? _________________________________________________________ 139

7.8.3.1. O caso ________________________________________________________________________ 155

7.11.18.1. O caso ______________________________________________________________________ 198

7.11.24.2. O que entendeu o STF? ________________________________________________________ 211

7.13.1. SEGUNDO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO (RE) N. 594481/DF. OS

8. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA______________________________________________________ 259

8.1. BREVES NOÇÕES SOBRE O ACORDO DE COLABORAÇÃO PREMIADA______________________________ 259

8.2.1. AGRAVO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO (ARE) N. 1.175.650/PR – 30.06.2023. É POSSÍVEL A UTILIZAÇÃO DE

9. BENS PÚBLICOS ___________________________________________________________________ 274

9.1. NOÇÕES GERAIS SOBRE BENS PÚBLICOS _________________________________________________ 274

10. PRECATÓRIOS ____________________________________________________________________ 282

10.1. BREVE NOÇÕES SOBRE OS PRECATÓRIOS ________________________________________________ 282

10.5.3.1. O caso _______________________________________________________________________ 302

1.1. Tribunal de Contas

1.1.1. Noções Gerais sobre os Tribunais de Contas

1.1.2. Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n. 5530/MS – 22.05.2023. Atribuições

A Associação Nacional dos Ministros e Conselheiros Substitutos dos Tribunais de Contas

1.1.2.2. O que decidiu o STF?

1.1.2.3. Exercício de memorização

1.2. Administração Pública Indireta

1.2.1. Criação das Estatais

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