Como - Gerir - Os - Tribunais - Boaventura de Sousa Santos

Como gerir os tribunais?
Anlise comparada de modelos de organizao e gesto da justia
Boaventura de Sousa Santos (Director Cientfico)

Conceio Gomes (coord.) Jorge Almeida Diana Fernandes
OBSERVATRIO PERMANENTE DA JUSTIA PORTUGUESA CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS

F AC U L D AD E D E E C O N O M I A
UNIVERSIDADE DE COIMBRA
D E Z E M B R O 2006
NDICE GERAL
Agradecimentos ______________________________________________________ 1 1. 2. Introduo Geral _________________________________________________ 3 A Experincia da Espanha: as reformas da administrao e gesto da justia__________________________________________________________ 7 2.1. A Organizao judiciria__________________________________ 10 2.1.1. Tribunais de competncia nacional ____________________ 13 Tribunal Supremo ____________________________________ 13 Audincia Nacional ___________________________________ 14 Tribunais especializados com jurisdio em todo o territrio nacional _________________________________________ 16 2.1.2. Tribunais com competncia nas Comunidades Autnomas_______________________________________ 16 Tribunais Superiores de Justia _________________________ 16 Audiencias Provinciais ________________________________ 18 Tribunais (juzgados) de primeira instncia e de instruo _____ 18 Tribunais especializados de primeira instncia _____________ 19 Julgados de paz _____________________________________ 21 2.2. A Organizao e Gesto dos Tribunais a Nvel Nacional ________ 22 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. A competncia do Ministrio da Justia na administrao e gesto do sistema judicial__________________________ 22 O Conselho Geral do Poder Judicial ___________________ 24 A gesto dos tribunais de competncia nacional__________ 25 As secretarias judiciais dos tribunais de competncia nacional _________________________________________ 27 O contexto da reforma da secretaria judicial _______________ 28 O novo modelo de secretaria judicial _____________________ 29 2.3. Organizao e gesto ao nvel das Comunidades Autnomas: o caso do Pas Basco _____________________________________ 31 2.3.1. A competncia do Departamento de Justia, Emprego e Segurana Social na administrao e gesto do sistema judicial no Pas Basco ______________________________ 33 A gesto dos tribunais com competncia territorial na Comunidade Autnoma _____________________________ 36 As secretarias judiciais _____________________________ 37
2.3.2. 2.3.3.
II
ndice Geral
3.
A Experincia da Blgica: uma reforma em discusso___________________ 39 3.1. A organizao judiciria__________________________________ 42 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. 3.1.9. 3.2. O Supremo Tribunal _______________________________ 42 Os tribunais de recurso _____________________________ 43 Os tribunais do trabalho de segunda instncia ___________ 44 Os tribunais criminais de grande instncia ______________ 44 Os tribunais de primeira instncia _____________________ 45 Os tribunais do trabalho ____________________________ 46 Os tribunais de comrcio____________________________ 46 A justia de paz _________________________________ 46 Os tribunais de polcia______________________________ 47
A gesto dos recursos do sistema judicial - o Service Public Fdral de Justice ______________________________________ 47 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. Ministro da Justia e os rgos auxiliares_______________ 49 O Comit de Direco (Comit de Direction) ____________ 50 Os Servios de Enquadramento (Services dEncadrement) ___________________________________ 51 O Servio de Enquadramento do Oramento e Controlo de Gesto (Service dEncadrement Budget et Contrle de Gestion)_________________________________________ 51 O Servio de Enquadramento de Recursos Humanos e Organizao (Service dEncadrement Personnel e Organisation)_____________________________________ 53 O Servio de Enquadramento das Tecnologias de Informao e Comunicao - Service dEncadrement ICT (Information and Communication Technology) ___________ 55 As Direces Gerais (Directions Gnrales)_____________ 56 A Direco Geral de Legislao e das Liberdades e Direitos Fundamentais (Direction Gnrale de Lgislation et des Liberts et Droits Fondamentaux) _____________________ 56 A Direco Geral de Execuo de Penas e Medidas (Direction Gnrale dExcution des Peines et Mesures)___ 57 A Direco Geral da Organizao Judiciria (Direction Gnrale de lOrganization Judiciaire) _________________ 57
3.2.4.
3.3.
O Plano Thmis Melhorar as estruturas do sistema de organizao da justia ___________________________________ 60 3.3.1. 3.3.2. Os princpios e os objectivos estruturantes do Plano Thmis _________________________________________ 61 A descentralizao dos poderes de gesto do judicirio ___ 62 Os rgos prprios da gesto dos tribunais _______________ 62
Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais
III
Os rgos prprios da gesto da magistratura do Ministrio Pblico 64 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. 3.3.7. 3.3.8. 4. O Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion) _____________ 65 Os Servios de Apoio s Jurisdies (Services de Soutien aux Jurisdictions) __________________________________ 66 A descentralizao faseada__________________________ 66 A mobilidade dos recursos humanos ___________________ 67 A descentralizao de outros servios _________________ 68 Os edifcios e os recursos materiais ___________________ 68
A Experincia da Holanda: o Conselho Judicirio Para a Administrao da Justia e os Conselhos de Gesto __________________________________ 71 4.1. A organizao judiciria __________________________________ 75 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. Supremo Tribunal _________________________________ 75 Tribunais de recurso _______________________________ 75 Tribunais distritais _________________________________ 76 O Conselho Judicirio para a Administrao da Justia (Raad voor de Rechtspraak) _________________________ 79 A administrao e gesto dos tribunais distritais __________ 85 O Conselho de Gesto dos tribunais distritais ______________ 85 A gesto das seces dos tribunais distritais _______________ 87
A Administrao e Gesto do judicirio ______________________ 78
5.
A Experincia da Noruega: a National Courts Administration ______________ 89 5.1. A Organizao Judiciria _________________________________ 91 5.1.1. Os tribunais comuns _______________________________ 91 O Supremo Tribunal __________________________________ 91 Os tribunais de recurso (Courts of Appeal) ________________ 93 Os tribunais distritais (District Courts) ____________________ 94 Os conselhos de conciliao (Conciliation Courts)___________ 94 5.1.2. Os tribunais especializados __________________________ 95 Os tribunais de terras (Land Consolidation Courts) __________ 95 O tribunal do trabalho [Labour Court (arbeidsrett)]___________ 96 Os tribunais de execuo [Execution Court de Oslo ou Office of the City Judge (Oslo byfogdembete)] ________________ 97 O Probate Court e o City Recorders Office de Oslo (Oslo skifterett) ________________________________________ 97 5.2. A administrao e gesto dos recursos do sistema judicial _______ 97 5.2.1. As tendncias de reforma da administrao da justia na Noruega _________________________________________ 97
IV
ndice Geral
5.2.2. 5.2.3.
A reforma da administrao da justia na Noruega antes da National Courts Administration_____________________ 98 A National Courts Administration (Domstoladministrasjonen) __________________________ 99 O Conselho de Gesto (Board of Governors) _____________ 103 O Departamento de Recursos Humanos (Department of Human Resources) _______________________________ 103 O Departamento de Finanas e de Patrimnio (Department of Finance and Property)___________________________ 104 O Departamento de Assuntos Jurdicos (Department of Legal Affairs) ____________________________________ 104 O Departamento de Apoio Administrativo (Department of Administrative Support) ____________________________ 104 O Departamento de Relaes Pblicas (Department of Public Relations) _________________________________ 105 O Departamento de Informao, Comunicao e Tecnologia (Department of Information, Communication and Technology) (ICT) ________________________________ 105 O Departamento dos tribunais de terras (Department of Land Consolidation) ___________________________________ 106
5.2.4. 6. 6.1.
A administrao dos tribunais a nvel local _____________ 106
A Experincia da Irlanda: a reforma de 1998 o Courts Service Act_______ 109 A Organizao Judiciria ________________________________ 111 6.1.1. Os tribunais comuns ______________________________ 113 O Supremo Tribunal_________________________________ 113 O Tribunal Criminal de Recurso (Court of Criminal Appeal) __ 113 O Tribunal de Grande Instncia (High Court) _____________ 114 O Tribunal Criminal Central (Central Criminal Court) _______ 115 O Tribunal Criminal Especial (Special Criminal Court) ______ 115 O Tribunal de Crculo (Circuit Court) ____________________ 116 O Tribunal Distrital (District Court) ______________________ 116 6.1.2. Os tribunais especializados_________________________ 117 O Tribunal de Menores (Children Court) _________________ 117 O Tribunal de Droga (Drug Court) ______________________ 117 O Tribunal do Comrcio (Commercial Court) _____________ 120 6.2. O sistema judicirio irlands: os recursos humanos ___________ 121 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. Os juzes _______________________________________ 121 Os barristers e os solicitors _________________________ 123 Os outros intervenientes num julgamento______________ 125
6.3.
A gesto dos recursos do sistema judicial ___________________ 126 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3. O primeiro relatrio do Grupo de Trabalho sobre os Tribunais e o Courts Service Act _____________________ 128 O Courts Service Act e o Transitional Board ____________ 132 O Courts Service _________________________________ 132 O Conselho de Gesto do Courts Service (Courts Service Board) 135 O Director Executivo (Chief Executive Officer)_____________ 135 O Departamento do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia (Supreme and High Court Operations) __ 136 O Departamento dos Tribunais de Crculo e Distritais (Circuit and District Court Operations) _______________________ 138 O Departamento de Servios Administrativos (Corporate Services Directorate) ______________________________ 143 O Departamento de Recursos Humanos (Human Resources Directorate) _____________________________________ 145 O Departamento do Patrimnio e Edifcios (Estates and Buildings Directorate)______________________________ 146 O Departamento Financeiro (Finance Directorate)__________ 147 O Departamento da Reforma e do Desenvolvimento (Reform and Development Directorate) _______________________ 148 O Gabinete de Auditoria Interna (Internal Audit Unit) ________ 148
7.
A Experincia do Estado do Michigan. O State Court Administrative Office __ 149 7.1. A organizao judiciria do Estado do Michigan ______________ 154 7.1.1. Os tribunais comuns ______________________________ 156 O Supremo Tribunal (Supreme Court) ___________________ 156 O Tribunal de Recurso (Court of Appeals) ________________ 157 Os Tribunais de Crculo (Circuit Courts)__________________ 158 O Court of Claims ___________________________________ 159 Os Probate Courts __________________________________ 159 Os Tribunais Distritais (District Courts)___________________ 159 Os Tribunais Municipais (Municipal Courts) _______________ 162 7.1.2. Os tribunais especializados _________________________ 162 Os Triunais de Droga (Drug Courts)_____________________ 163 Os Tribunais Juvenis (Teen Courts) _____________________ 164 Os Tribunais de Violncia Domstica (Domestic Violence Courts) 165 7.2. A gesto dos recursos do sistema judicial ___________________ 166
VI
ndice Geral
7.2.1.
O Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado [State Court Administrative Office (SCAO)] __________________ 167 Os Gabinetes Regionais (Regional Offices) ______________ 169 Os Servios do Tribunal de Julgamento (Trial Court Services) _______________________________________ 170 Os Servios de Assistncia aos Menores (Child Welfare Services) _______________________________________ 171 Os Sistemas de Informao Judicial (Judicial Information Systems) _______________________________________ 172 O Gabinete de Resoluo de Conflitos (Office of Dispute Resolution) _____________________________________ 174 O Gabinete do Amigo do Tribunal (Friend of Court Bureau) _ 175 O Instituto Judicial do Michigan (Michigan Judicial Institute)__ 176
7.2.2. 7.2.3. 7.2.4.
A colocao de juzes em tribunais para os quais no foram eleitos ____________________________________ 177 Os Juzes Presidentes (Chief Judges) ________________ 180 O Amigo do Tribunal (Friend of the Court) ____________ 181
Concluses________________________________________________________ 183 Bibliografia:________________________________________________________ 205
VII
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Quadro Geral dos Tribunais _____________________________________ 12 Figura 2 A Organizao Judiciria Belga __________________________________ 42 Figura 3 A Estrutura Orgnica do Service Public Fdral de Justice _____________ 49 Figura 4 A Estrutura Orgnica do Service dEncadrement Budget et Contrle de Gestion _______________________________________________________ 52 Figura 5 Organizao judiciria holandesa_________________________________ 74 Figura 6 Estrutura de um tribunal distrital _________________________________ 76 Figura 7 A Estrutura Orgnica da National Courts Administration ______________ 102 Figura 8 A Organizao Judiciria Irlandesa ______________________________ 112 Figura 9 A Estrutura Orgnica do Courts Service___________________________ 134 Figura 10 As reas de Competncia dos Gabinetes Regionais de Administrao _ 139 Figura 11 As reas de Competncia dos Gabinetes Administrativos dos Tribunais de Crculo e Distritais____________________________________ 142 Figura 12 Mapa do Estado do Michigan e das cidades mais importantes ________ 152 Figura 13 A Organizao Judiciria do Estado do Michigan __________________ 155
VIII
ndice Geral
Agradecimentos A anlise da experincia comparada sobre a organizao e gesto da justia, com especial enfoque nos tribunais judiciais, que se apresenta neste relatrio, constitua um dos projectos de investigao a executar pelo Observatrio Permanente da Justia no mbito da pesquisa contratada entre o Centro de Estudos Sociais e o Ministrio da Justia. Este estudo foi, assim, realizado, nos termos do contrato celebrado, por solicitao de Sua Excelncia, o Senhor Ministro da Justia. Alguma da documentao e informao que utilizmos na nossa anlise foi-nos proporcionada por investigadores ou instituies que se vm ocupando do mesmo tema ou por pessoas com responsabilidades em organizaes da administrao da justia. Cumpre-nos, por isso, referir e reconhecidamente agradecer a pronta resposta s nossas solicitaes por parte de Pim Albers (membro da Comisso Europeia para a Eficincia da Justia), Philip Langbroek (professor e investigador do Instituto de Direito Constitucional e Administrativo da Universidade de Utreque, Holanda), Christiane Flaes (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, Holanda), Merethe Baustad Ranum (National Courts Administration, Noruega) e Dag Brathole (Tribunal de Oslo, Noruega). Um muito especial agradecimento devido s nossas colegas, Dras. Ftima de Sousa, Paula Fernando e Eng. Susana Baptista pela preciosa ajuda na produo final deste relatrio. primeira, cabe-nos, ainda, agradecer a sua competente ajuda no levantamento da informao comparada. Por ltimo, agradecemos, ainda, a colaborao neste estudo das Dras. Rita Silva e Lara Dias.
Agradecimentos
1.
Introduo Geral As mudanas quantitativas e qualitativas na estrutura da procura de tutela
judicial a partir de meados da dcada de 80 do sculo passado, uma maior visibilidade social e um maior incremento de certas formas de criminalidade (crime econmico, trfico de pessoas, de drogas e de armas), a mediatizao da justia, o agravamento das desigualdades sociais, a emergncia de novos riscos pblicos em domnios vrios so, entre outros, factores que alteraram profundamente o contexto social do funcionamento dos sistemas judiciais em geral, obrigando-os a lidar com um volume e complexidade da procura de tutela judicial para os quais no estavam prevenidos. Na verdade, , hoje, generalizadamente reconhecido que os sistemas judiciais no estavam preparados para responder s rpidas transformaes sociais e econmicas. A consequncia foi a mesma um pouco por todo o lado: fortes dfices de eficincia e de eficcia, cujos principais sintomas so elevados nveis de pendncias e de morosidade processual, que atingem, sobretudo, os processos e os domnios jurdicos que obriguem a decises mais complexas, inovadoras ou controversas. As reformas estruturais dos sistemas de justia passaram, assim, a constituir uma prioridade central dos diferentes Governos, dirigidas no s ao aumento da sua eficincia e eficcia, mas, tambm, embora mais recentemente, da sua qualidade e transparncia. A natureza e a extenso das reformas dependem, naturalmente, de vrios factores, desde logo, do tipo de problemas e bloqueios considerados mais relevantes num dado momento, eles prprios fortemente induzidos pelo modo como foram diagnosticados, mas, tambm, do contexto poltico, econmico, social e cultural de cada pas. Em geral, podemos agrupar as reformas da justia em quatro tipos: reformas processuais; reformas relativas governao, gesto e organizao do sistema de justia; desjudicializao, descriminalizao de certas condutas e criao de meios alternativos de resoluo de litgios; e, mais recentemente, reformas especialmente dirigidas ao aumento da qualidade e da transparncia dos sistemas de justia. O princpio que est subjacente a estas ltimas o de
Introduo Geral
que nas sociedades democrticas, as organizaes judiciais devem, tal como outras organizaes do Estado, sujeitar-se a um processo de avaliao externa e de prestao de contas. Se certo que at dcada de 90 do sculo passado as reformas processuais assumiram especial centralidade na tentativa de resposta chamada crise da justia, o contnuo crescimento do volume e da complexidade da litigao rapidamente mostrou, no s a sua insuficincia, mas, ainda, a necessidade de introduo de outro tipo de reformas estruturais, fundamentais para o seu sucesso. , assim, que nos anos mais recentes, vrios pases passaram a dar especial ateno s reformas no mbito da administrao e gesto da justia, em especial dos tribunais judiciais, consideradas como um instrumento central para a resoluo da crise da justia. Na verdade, os tribunais so generalizadamente apontados como uma das organizaes mais burocrticas do Estado. E a burocracia da sua organizao e funcionamento como um forte factor de bloqueio ao aumento da sua eficcia, eficincia e qualidade. Naturalmente que o incremento daquelas reformas est em consonncia com a adopo de uma nova concepo da administrao pblica, assente no abandono do modelo burocrtico e na adopo dos modelos gestionrio e da qualidade total. Tambm entre ns, consensual que o dfice de organizao, gesto e planeamento do sistema de justia portugus responsvel por grande parte da ineficincia e ineficcia do seu desempenho funcional. Esta questo, como j escrevemos em anteriores estudos, assume especial centralidade no mbito da reforma do mapa judicirio. O presente estudo realizado, como j foi referido, por solicitao de Sua Excelncia, o Ministro da Justia, no mbito do Observatrio Permanente da Justia, tem, assim, como objecto central a anlise comparada de modelos de organizao e gesto da justia, dando especial enfoque aos tribunais judiciais. Este tema j, em 2001, tinha sido objecto de um estudo do Observatrio Permanente da Justia, cujas anlises principais constam do Relatrio
Administrao e Gesto da Justia: anlise comparada das tendncias de reforma. Este estudo prvio constituiu um roteiro fundamental para o presente trabalho. Identificmos ento tendncias de reforma que estavam a emergir em alguns pases, como foi o caso da Holanda, agora revisitadas neste estudo, o que nos permite avaliar a sua evoluo. A seleco das experincias analisadas assentou, assim, em trs critrios fundamentais: pases em que no nosso anterior estudo tenhamos identificado um processo de reforma em curso e pases que, depois de um levantamento prvio da informao comparada disponvel, considermos terem introduzido inovaes relevantes nesta matria ou, como o caso da Blgica, as estarem a discutir. A lngua em que se dispe a informao comparada acessvel constitui, em regra, um factor condicionante dos estudos sobre experincia comparada, sobretudo quando o tempo de que se dispe escasso. No nosso caso limitmos as fontes de informao em lngua inglesa, francesa e espanhola. Acresce que, tal como fizemos no nosso estudo anterior, consideramos relevante trazer para esta anlise a experincia dos Estados Unidos, consensualmente reconhecida como uma esperincia de referncia nesta matria. A nossa anlise foi feita com base na informao comparada que nos foi possvel obter a partir de Portugal. Como j referimos, alguma dessa informao foi-nos proporcionada por investigadores do mesma tema ou directamente por pessoas com responsabilidades em organizaes da administrao da justia, quer no mbito do Conselho da Europa (CEPEJ), quer nos respectivos pases. A anlise comparada consta dos pontos 2 a 7 deste relatrio. Para cada um dos modelos analisados procedemos a uma breve caracterizao da organizao judiciria, informao que consideramos fundamental para a sua contextualizao. Terminamos este relatrio com a apresentao de uma sntese com as principais concluses ou ideias forte dos diferentes sistemas analisados e uma
Introduo Geral
tabela comparativa, que permite confrontar os vrios modelos de administrao e gesto da justia a nvel central e local.
2.
A Experincia da Espanha: as reformas da administrao e gesto da justia
Em Espanha, o exerccio do poder judicial atribudo a tribunais com competncia nacional (como, por exemplo, o Tribunal Supremo, a Audincia Nacional e os tribunais centrais penais) e com competncia em cada Comunidade Autnoma (caso dos tribunais superiores de justia, as audincias provinciais, os tribunais de primeira instncia, os tribunais de direito comercial, os tribunais de execuo das penas, os tribunais de menores e os julgados de paz). O Ministrio da Justia competente para definir, dirigir e executar a poltica do Governo, no que respeita organizao e gesto dos tribunais, sem prejuzo da competncia dos governos das Comunidades Autnomas. , assim, responsvel pela articulao do Governo com os rgos da administrao da justia (por exemplo, com o Conselho Geral do Poder Judicial e com a Fiscala); pela dotao dos tribunais de mbito nacional e da Fiscala dos meios necessrios; pela gesto dos recursos humanos no judiciais ao servio da administrao da justia; bem como pela coordenao das relaes entre rgos de gesto das Comunidades Autnomas e os rgos de gesto das magistraturas. O Conselho Geral do Poder Judicial o rgo autnomo de gesto dos recursos humanos judiciais, com competncia em todo o territrio nacional. composto pelo Presidente do Tribunal Supremo, que o preside, e por vinte outros membros escolhidos de entre juzes e magistrados de todas as categorias judiciais. No que respeita gesto local, quer dos tribunais de competncia nacional, quer dos tribunais com competncia nas comunidades autnomas, os rgos de gesto so: os respectivos Presidentes (que, entre outras funes, convocam, presidem e dirigem a Seco de Administrao), as Seces de Administrao (responsvel pela gesto quotidiana do tribunal e, designadamente, pela definio de critrios de distribuio de processos pelos magistrados de cada seco), os presidentes das Seces, os Juzes Decanos e as Juntas de Juzes. A organizao da secretaria judicial foi objecto de uma reforma em 2003 de forma a torna-la numa estrutura flexvel, adaptvel e dctil, que auxilia a administrao dos tribunais, em especial atravs de estruturas de trs tipos que lhe esto associadas: unidades administrativas (UAs), unidades processuais de apoio directo (UPADs) e os servios comuns processuais (SCPs). A dimenso e a organizao da secretaria so determinadas pelos rgos de administrao dos tribunais, em funo do volume e do tipo de trabalho que desenvolva.
A Experincia da Espanha
Introduo A Constituio Espanhola de 1978 proclama a unio indissolvel da nao, embora reconhecendo e garantindo o direito autonomia das nacionalidades e regies que compem o Estado Espanhol. Existem, actualmente, dezassete comunidades autnomas: Andaluzia, Arago, Astrias, Baleares, Canrias, Cantbria, Castilha e Len, Castilla-La Mancha, Catalunha, Estremadura, Galiza, Madrid, Regio de Mrcia, Comunidade Foral de Navarra, Pas Basco, La Rioja e Comunidade Valenciana. Acrescem, ainda, Ceuta e Melilha, cidades com estatuto de autonomia prprio. Devido alterao do modelo de governao aps a aprovao da Constituio de 1978, o Estado centralizado, herdado do anterior regime, foi sofrendo uma contnua e extensa transferncia de poderes de administrao geral para as comunidades autnomas, convertendo a Espanha num dos pases mais descentralizados da Europa. Como comunidades consequncia autnomas, do poder auto-organizativo estruturar concedido as s
estas
podem
respectivas
administraes pblicas da forma que considerem mais adequada, actuando sempre dentro dos limites estabelecidos pelo Parlamento Nacional. A distribuio de competncias entre os Governos Autnomos e o Governo Central tratada nos artigos 148. e 149. da Constituio de 1978. O Estado Espanhol e as dezassete comunidades autnomas distribuem entre si as competncias de trs formas: - competncia exclusiva, em matrias a respeito das quais o Estado ou a Comunidade Autnoma possui plenos poderes legislativos e executivos; - competncia partilhada, em matrias a respeito das quais o Estado ou a Comunidade Autnoma possuem poderes legislativos e executivos conjuntos; - competncia concorrente, em matrias a respeito das quais tanto o Estado como as Comunidades Autnomas podem actuar.
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O Tribunal Constitucional possui competncia exclusiva para dirimir eventuais conflitos de competncias entre as Comunidades Autnomas e a Administrao Central. Existem, contudo, formas alternativas de dilogo entre as administraes pblicas, nomeadamente, as chamadas Conferncias Sectoriais, compostas pelas mais altas autoridades do Estado e das Comunidades Autnomas. Especificamente para efeitos judicirios, o Estado, quer no que respeita funo jurisdicional tout court, quer quanto administrao da justia, organiza-se territorialmente em concelhos (municpios), distritos (partidos), provncias e comunidades autnomas1.
2.1. A Organizao judiciria A norma reguladora dos aspectos fundamentais do poder judicial e da administrao da justia a Lei Orgnica do Poder Judicial2. este diploma que, por imperativo constitucional, define a composio, funcionamento e organizao dos tribunais, o estatuto jurdico dos juzes e dos juzes leigos e de outro pessoal ao servio da Administrao da Justia, bem como o estatuto e as funes dos membros do Conselho Geral do Poder Judicial. Contudo, o Governo, atravs do Ministrio da Justia, tem uma funo importante na gesto do sistema judicirio, j que ele quem assegura, em paralelo com o poder executivo das comunidades autnomas, os meios necessrios ao funcionamento dos tribunais, dado que, a competncia do Ministrio da Justia , em alguns casos, delegada nas comunidades autnomas. Para o exerccio destas funes, essencial a colaborao do Conselho Geral do Poder Judicial e dos rgos de gesto de cada tribunal que
1 2
Cf. LOPJ, artigos 30 a 34. Lei Orgnica n. 6/1985, de 1 de Julho, com as alteraes introduzidas pelas Leis n. 5/1997, de 4 de Dezembro, 6/1998, de 13 de Julho, 19/2003, de 23 de Dezembro, 2/2004, de 28 de Dezembro, e 3/2004, de 28 de Dezembro.
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comunicam ao poder executivo, atravs de relatrios detalhados, quais os meios e os recursos necessrios. Em Espanha, o Pacto de Estado para a Reforma da Justia, subscrito em 28 de Maio de 2001, fixou como objectivo central a obteno de uma justia rpida, eficaz e de qualidade, utilizando mtodos modernos e procedimentos simplificados. Considerava-se este o melhor meio para cumprir, de forma satisfatria, a funo constitucional de garantir a proteco, em tempo razovel, dos direitos dos cidados e proporcionar a estes segurana jurdica. Procurava-se, ainda, que o poder jurisdicional actuasse como um poder independente, unitrio e integrado, com uma estrutura vertebrada, regida por uma coerncia institucional que lhe permita desenvolver mais eficazmente as suas funes constitucionais3. Tendo em vista aqueles objectivos, a Lei Orgnica do Poder Judicial (LOPJ) foi alterada pela Lei Orgnica 19/2003, de 23 de Dezembro. As principais alteraes introduzidas dizem respeito carreira judicial, estrutura organizativa da secretaria judicial, ao Estatuto do Corpo de Secretrios Judiciais e restante pessoal ao servio da Administrao da Justia e, ainda, adaptao da LOPJ para cumprir as exigncias constitucionais e estatutrias decorrentes da diviso territorial do Estado em comunidades autnomas e consequente assuno de competncias de organizao judiciria por estas. Deste modo, actualmente, o exerccio do poder judicial atribudo a tribunais com competncia nacional (o Tribunal Supremo, a Audincia Nacional, os tribunais centrais penais, os tribunais centrais de instruo, os tribunais centrais de menores e os tribunais centrais de contencioso administrativo) e com competncia em cada Comunidade Autnoma (os tribunais superiores de justia, as audincias provinciais, os tribunais de
Cf. Exposio de Motivos do Pacto.
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primeira instncia, os tribunais de instruo, os tribunais de primeira instncia e instruo, os tribunais de direito comercial, os tribunais de contencioso administrativo, os tribunais sociais, os tribunais de execuo das penas, os tribunais de menores e os julgados de paz). A Figura seguinte mostra o quadro geral dos tribunais em Espanha.
Figura 1 Quadro Geral dos Tribunais
Fonte: Ministrio da Justia Espanha
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2.1.1.
Tribunais de competncia nacional
Tribunal Supremo O Tribunal Supremo, com sede em Madrid e jurisdio em todo o territrio espanhol, o rgo jurisdicional mximo. Este tribunal est dividido em seis seces (salas): Cvel, Penal, Contencioso Administrativo, Social, Militar e uma seco especial. composto pelo Presidente, pelos Presidentes de cada uma das cinco seces e pelos magistrados que as compem. A Seco Cvel conhece, em regra, dos recursos de cassao, de reviso e de outros recursos extraordinrios em matria civil; das aces de responsabilidade civil contra altos representantes dos Estado4 por actos realizados no exerccio dos seus poderes; dos pedidos de suspeio contra os Magistrados desta Seco; e dos conflitos de competncia entre determinados tribunais da sua ordem jurisdicional. Quanto Seco Penal, conhece dos recursos de cassao, de reviso e de outros recursos extraordinrios em matria penal; da instruo e julgamento dos processos-crime contra altos representantes dos Estado5; dos pedidos de suspeio contra os Magistrados desta Seco; e dos conflitos de competncia entre determinados tribunais da sua ordem jurisdicional. No que concerne Seco de Contencioso Administrativo, esta conhece, em nica instncia, dos recursos de contencioso administrativo contra actos e
Nomeadamente, do Presidente do Governo, dos Presidentes do Congresso e do Senado, do Presidente do Tribunal Supremo e do Conselho Geral do Poder Judicial, do Presidente do Tribunal Constitucional, dos membros do governo, deputados e senadores, vogais do Conselho Geral do Poder Judicial, dos Magistrados do Tribunal Constitucional e do Tribunal Supremo, Presidentes da Audincia Nacional e das suas Seces, dos Presidentes dos Tribunais Superiores de Justia, dos Magistrados da Audincia Nacional e dos Tribunais Superiores de Justia, do Fiscal General del Estado, dos Fiscales das Seces do Tribunal Supremo, do Presidente e dos Conselheiros do Tribunal de Contas, o Presidente e Conselheiros do Conselho de Estado, o Provedor de Justia (Defensor del Pueblo) e o Presidente e Conselheiros de uma Comunidade Autnoma, quando assim o determine o respectivo Estatuto de Autonomia. 5 Idem.
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disposies de alguns rgos dos poderes executivo, legislativo e jurisdicional6; dos recursos de cassao e de reviso em matria de contencioso administrativo; dos pedidos de suspeio contra os Magistrados desta Seco; e dos conflitos de competncia entre determinados tribunais da sua ordem jurisdicional. A Seco Social conhece dos recursos de cassao, de reviso e de outros recursos extraordinrios em matria social ou laboral; dos pedidos de suspeio contra os Magistrados desta Seco; e dos conflitos de competncia entre determinados tribunais da sua ordem jurisdicional. Quanto Seco Militar, conhece dos crimes militares, bem como dos casos de estado de stio; dos pedidos de suspeio contra os Magistrados desta Seco; e dos conflitos de competncia entre tribunais da sua ordem jurisdicional quando no exista outro tribunal superior comum. Finalmente, a Seco especial, prevista no artigo 61. da LOPJ, conhece, entre outros, dos processos de declarao de ilegalidade e consequente dissoluo de partidos polticos, nos termos da Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LO 6/2002, de 27.06); dos pedidos de suspeio que no sejam da competncia das outras seces; e da declarao de erro judicial de uma seco do Tribunal Supremo.
Audincia Nacional A Audincia Nacional, com sede em Madrid, tem jurisdio em toda a Espanha e constituda por quatro seces: Penal, Contencioso Administrativo, Social e de Apelao. Compem este tribunal o presidente, os presidentes das seces que a integram e respectivos magistrados.
Nomeadamente, do Conselho de Ministros, da Comisses Delegadas do Governo e do Conselho Geral do Poder Judicial; do Congresso de Deputados e do Senado, do Tribunal Constitucional, do Tribunal de Contas e do Provedor de Justia.
15
A Seco Penal conhece de crimes graves que no sejam da competncia dos tribunais centrais penais7. Conhece, tambm, dos recursos de decises dos tribunais centrais penais, de instruo, de menores e de execuo de penas, bem como dos pedidos de suspeio contra os Magistrados desta Seco. Exerce, igualmente, a competncia decorrente de Tratados Internacionais ratificados por Espanha em matria penal8. A Seco de Contencioso administrativo conhece, em ltima instncia, dos recursos contra actos e disposies dos Ministros e Secretrios de Estado no atribudos por lei aos tribunais centrais administrativos. Conhece, ainda, em ltima instncia, designadamente, dos recursos de contencioso administrativo contra os actos da Comisso de Vigilncia das Actividades de Financiamento do Terrorismo; de recursos relativos aos convnios entre as administraes pblicas; dos conflitos de competncias entre os tribunais centrais de contencioso administrativo; e dos pedidos de suspeio contra os Magistrados desta Seco. A Seco Social conhece dos processos relativos a convenes colectivas com efeitos em mais do que uma Comunidade Autnoma e dos pedidos de suspeio contra os Magistrados desta Seco. A Seco de Apelao conhece dos recursos de apelao contra as decises da Seco Penal.
Em especial, de crimes contra o Rei, de crimes econmicos e de crimes de trfico de estupefacientes quando cometidos por bando ou organizao criminosa. 8 Nomeadamente, a instruo ou julgamento de processos penais iniciados no estrangeiro, a execuo de sentenas penais estrangeiras e verificao de mandados de deteno europeu, bem como de expedientes de extradio passiva.
16
Tribunais especializados com jurisdio em todo o territrio nacional Com sede na cidade de Madrid e jurisdio em todo o territrio espanhol, podem existir um ou mais tribunais centrais de instruo, penais, de contencioso administrativo, de execuo de penas e de menores. Os tribunais centrais de instruo instruiro as causas da competncia da Seco Penal da Audincia Nacional ou dos tribunais centrais penais e tramitam os mandados de deteno europeus, bem como os expedientes de extradio passiva. Os tribunais centrais penais conhecero dos processos em que estejam em causa crimes para os quais tem competncia a Audincia Nacional, mas cuja pena cominada seja de priso inferior a 5 anos, de multa, ou penas alternativas sempre que a sua durao no exceda os 10 anos. Os tribunais centrais de contencioso administrativo conhecero dos recursos administrativos contra disposies e actos emanados de autoridades, rgos ou entidades pblicas com competncia em todo o territrio nacional. Os tribunais centrais de execuo de penas tero, entre outras competncias, as de acompanhar a execuo das penas dos reclusos condenados pela Audincia Nacional. Os tribunais centrais de menores conhecero das causas de
responsabilidade penal dos menores que no sejam da competncia dos tribunais das Comunidades Autnomas.
2.1.2.
Tribunais
com
competncia
nas
Comunidades
Autnomas Tribunais Superiores de Justia Os Tribunais Superiores de Justia so os rgos jurisdicionais mximos em cada uma das Comunidades Autnomas. Cada um destes tribunais designado pelo nome da respectiva Comunidade Autnoma e tem jurisdio em todo o territrio daquela.
17
Estes tribunais possuem as seguintes trs seces: Cvel e Penal; Contencioso Administrativo; e Social. So compostos por um presidente, que tambm o presidente da Seco Cvel e Penal, pelos presidentes das restantes seces e pelos magistrados que as integram. A Seco Cvel e Penal, conhece, enquanto Seco Cvel,
designadamente, dos recursos de cassao das decises dos tribunais com competncia cvel e sede na comunidade autnoma, em especial, os recursos de direito civil, foral ou especial prprios da comunidade em causa9. Enquanto Seco Penal, entre outras funes, realiza a instruo da generalidade dos crimes ou de contra-ordenaes de juzes, magistrados ou fiscales da comunidade autnoma cometidas no exerccio das suas funes; conhece de recursos de apelao das decises das Audincias Provinciais e dos conflitos de competncia entre tribunais com competncia criminal e com sede na respectiva comunidade autnoma. A Seco de Contencioso Administrativo conhece, em ltima instncia, dos recursos que sejam da sua competncia contra actos administrativos e normativos da administrao local, e da administrao da Comunidade Autnoma. Conhece, ainda, entre outros, dos recursos contra decises dos tribunais de contencioso administrativo; contra actos e disposies das Juntas Eleitorais Provinciais e das Comunidades Autnomas, assim como outros recursos de contencioso eleitoral; contra os convnios entre administraes pblicas ou de rgos superiores da administrao pblica estadual10 com aplicao no territrio da Comunidade Autnoma.
Conhece, tambm, das aces de responsabilidade civil, por actos realizados no exerccio das suas funes, contra o Presidente e Membros do Conselho das Comunidades Autnomas e contra os Membros da Assembleia Legislativa, do Tribunal Superior e das Audincias Provinciais. 10 Nomeadamente, as de nvel orgnico inferior a Ministro ou Secretrio de Estado, em assuntos referentes a recursos humanos e expropriao, entre outros.
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A Seco Social conhece, em ltima instncia, dos processos sobre litgios que afectem os interesses de trabalhadores e empresrios, de mbito superior ao de um tribunal social mas inferior ao da comunidade autnoma; dos recursos de decises de tribunais sociais e tribunais comerciais em matria laboral; e dos conflitos de competncia entre tribunais sociais da mesma comunidade autnoma.
Audiencias Provinciais As Audincias Provinciais tm a sua sede na capital de cada provncia, da qual tomam o seu nome, e tm jurisdio em todo o territrio desta. A lei permite a criao de seces da Audincia Provincial em outras localidades, s quais ficam adstritos um ou mais distritos judiciais. Integram as Audincias Provinciais um presidente e dois ou mais magistrados. As Audincias Provinciais conhecem dos recursos de sentenas dos tribunais de primeira instncia, tribunais comerciais, tribunais de menores, tribunais de instruo, tribunais penais, bem como dos tribunais de execuo de penas da sua rea de competncia. Julgam, ainda, os processos-crime que no sejam da competncia dos tribunais penais ou de outros tribunais da Comunidade Autnoma.
Tribunais (juzgados) de primeira instncia e de instruo Os tribunais (juzgados) de primeira instncia e instruo tm a sua sede na capital do distrito e jurisdio em todo o seu territrio11. Tomam a designao do concelho da sua sede. Caso se afigure conveniente, a lei prev
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O Distrito Judicial uma unidade territorial integrada por um ou mais municpios limtrofes, pertencentes a uma mesma Provncia, podendo coincidir com a demarcao provincial. As Comunidades Autnomas participam na organizao da demarcao judicial dos respectivos territrios, remetendo ao Governo, a pedido deste, uma proposta pela qual fixam os Distritos.
19
a hiptese de o tribunal de primeira instncia ser separado do tribunal de instruo12. Os tribunais de primeira instncia julgam os processos de jurisdio voluntria; os recursos contra as resolues dos julgados de paz do distrito judicial; dos conflitos de competncia entre julgados de paz; e do reconhecimento de sentenas estrangeiras. Para alm disso, encarregam-se do Registo Civil, excepto se essa funo for delegada nos julgados de paz, bem como as aces relativas a direito da famlia, direitos reais e contratos. Quanto aos tribunais de instruo, estes so competentes para a instruo de crimes para cujo julgamento seja competente a Audincia Provincial ou os tribunais penais da sua circunscrio territorial. Conhecem, ainda, entre outros, de processos contra-ordenacionais e de processos de habeas corpus.
Tribunais especializados de primeira instncia Em cada provncia, com jurisdio em todo o territrio provincial13 e com sede na capital provincial, existem tribunais penais, do contencioso administrativo, social, de execuo de penas, de menores, do comrcio e de violncia sobre a mulher. A lei prev, tambm, quando o volume de processos o justifique, a criao de mais tribunais especializados, com competncia territorial reduzida a determinadas localidades dentro de cada provncia. Os tribunais penais so competentes para julgar todos os ilcitos relacionados com o cometimento de crimes para os quais a pena cominada
12
Nesse caso, a nova LOPJ prev que, nos distritos em que haja separao entre os tribunais de primeira instncia e os tribunais de instruo, podem ser criadas as Oficinas de Sealamiento Inmediato, assegurando um servio comum de tramitao dos processos e as funes de registo, distribuio e marcao das diligncias. 13 Prev ainda que, excepcionalmente, os tribunais possam estender a sua jurisdio a duas ou mais provncias dentro da mesma Comunidade Autnoma, quando o volume de trabalho o justifique.
20
seja pena privativa da liberdade de durao inferior a 5 anos, pena de multa ou penas alternativas cuja durao seja inferior a 10 anos. Os tribunais de contencioso administrativo conhecem dos litgios relacionados com a actuao da administrao pblica no mbito de diplomas de direito administrativo. Para alm disso, so competentes para a autorizao de entrada em domiclios ou locais privados, quando tal seja necessrio para a execuo de actos da administrao. Os tribunais sociais conhecem em primeira instncia de processos sobre questes laborais e de segurana social. Os tribunais de execuo de penas so competentes para a execuo de penas e medidas de segurana privativas da liberdade, controlo jurisdicional do poder disciplinar das autoridades penitencirias, defesa dos direitos dos reclusos, entre outras funes. No obstante, no so competentes para o cumprimento das medidas impostas pelos tribunais de menores. Quanto aos tribunais de menores, estes so competentes para conhecer dos processos relativos a crimes e contra-ordenaes cometidos por jovens entre os 14 e os 18 anos14. Os tribunais de comrcio conhecem, nomeadamente, dos casos de violao das normas de concorrncia, propriedade industrial, propriedade intelectual e publicidade; dos litgios relativos a pactos societrios; dos processos em que estejam em causa normas relativas a transportes, sejam estas nacionais ou internacionais; dos processos de direito martimo; dos recursos de decises da Direco-Geral dos Registos e Notariado em matrias relativas ao registo comercial; e dos processos ou requerimentos respeitantes aos casos anteriormente referidos quando estes tenham sido previamente objecto de processo de arbitragem.
14
Em alguns casos, tambm entre os 18 e os 21 anos.
21
Os tribunais de violncia sobre a mulher so competentes para instruir processos respeitantes a crimes contra a vida intra-uterina, crimes contra a liberdade e crimes contra a liberdade e auto-determinao sexual, assim como outros crimes, desde que a vtima e o arguido sejam ou tenham sido cnjuges, vivam ou tenham vivido em unio de facto ou tenham tido relacionamento anlogo, o mesmo se aplicando quando a vtima seja menor ou incapaz que viva com o arguido; e a processos respeitantes a crimes contra a famlia, entre outros. So, igualmente, competentes para emitir ordens de proteco a vtimas dos crimes supra mencionados. Na jurisdio civil, so, nomeadamente, competentes para conhecer dos casos de estabelecimento da filiao; de nulidade do casamento, de separao e de divrcio; de regulao do poder paternal; e dos recursos das decises administrativas em matria de proteco de menores.
Julgados de paz Nos concelhos onde no existam tribunais de primeira instncia e/ou de instruo, esto instalados julgados de paz, com jurisdio sobre o territrio municipal. Podem ser nomeados juzes de paz, titulares e substitutos, pessoas no licenciadas em direito. No direito civil, os julgados de paz conhecem dos casos respeitantes a montantes inferiores a 90 Euros e cumprem funes relativas ao Registo Civil. No mbito do direito penal, conhecem dos processos
contra-ordenacionais relativos ao abandono de materiais perigosos, aos maus-tratos a animais, a danos em imveis e a crimes contra a honra.
22
2.2. A Organizao e Gesto dos Tribunais a Nvel Nacional 2.2.1. A competncia do Ministrio da Justia na
administrao e gesto do sistema judicial O Ministrio da Justia competente para definir, dirigir e executar a poltica do Governo, no que respeita organizao e gesto dos tribunais, sem prejuzo da competncia dos governos das Comunidades Autnomas. , assim, responsvel pela articulao do Governo com os rgos da administrao da justia (por exemplo, o Conselho Geral do Poder Judicial e com a Fiscala); pela dotao dos tribunais de mbito nacional e da Fiscala dos meios necessrios; pela gesto dos recursos humanos no judiciais ao servio da administrao da justia; bem como pela coordenao das relaes entre rgos de gesto das Comunidades Autnomas e os rgos de gesto das magistraturas. O Ministrio desenvolve as suas funes atravs de dois rgos: a Secretaria de Estado da Justia e a Sub-Secretaria da Justia15. A Secretaria de Estado da Justia responsvel, entre outros assuntos, pela coordenao e colaborao com a Administrao das Comunidades Autnomas16, assim como pela modernizao da Administrao da Justia. Exerce essas competncias atravs dos seguintes rgos: a Advocacia Geral do Estado Direco do Servio Jurdico do Estado, a Direco Geral dos Registos e do Notariado, a Direco Geral de Relaes com a Administrao da Justia17, a Direco Geral de Assuntos Religiosos e o Gabinete da
Lei 6/1997, de 14.04. o Secretrio de Estado da Justia quem participa nas reunies com os rgos de gesto do Conselho Geral do Poder Judicial, da Fiscala, e dos rgos das comunidades autnomas relacionados com a justia e com os Conselhos Gerais dos Colgios de Advogados. 17 A Direco Geral de Relaes com a Administrao da Justia o rgo de relao com o Conselho Geral do Poder Judicial, a Fiscala, o Centro de Estudos Jurdicos, as associaes profissionais de juzes e magistrados, de fiscales e de secretrios judiciais, colgios de advogados e de procuradores dos tribunais, assim como dos sindicatos com implantao no mbito da Administrao da Justia.
16
15
_____________
23
Secretaria de Estado18, o Centro de Estudos Jurdicos19, a Mutualidade Geral Judicial e o Secretrio Geral da Administrao da Justia20. A Sub-Secretaria de Justia, entre outras funes no directamente relacionadas com a organizao e gesto do sistema judicial, define as directrizes de actuao e de funcionamento das unidades dependentes do Ministrio da Justia; coordena, promove e supervisiona o seu desempenho; coordena a elaborao de estudos de apoio a alteraes legislativas da competncia daquelas unidades; e gere os servios informticos do Ministrio. Os rgos dependentes da Sub-Secretaria de Justia so a Secretaria Geral Tcnica, a Direco geral de Cooperao Jurdica Internacional, o Gabinete Tcnico21, a Sub-Direco de Recursos Humanos22, a Oficila Mayor, a Sub-Direco Geral de Obras e Patrimnio23, a Inspeco Geral de Servios,
Avalia as necessidades de recursos humanos dos rgos judiciais, fiscalas e medicina legal; gere os recursos humanos dos fiscales; exerce competncia disciplinar sobre os Corpos de Secretrios Judiciais e Funcionrios Judiciais; e organiza e controla o servio de assistncia jurdica gratuita ao cidado. Planifica, dirige e executa a modernizao tecnolgica dos tribunais, da Fiscala e dos Registos Civis; e gere, entre outros, o Registo Criminal e o Registo central para a proteco das vtimas de violncia domstica. Por fim, estabelece as relaes quotidianas do Ministrio com as Administraes Autnomas quanto a matrias relativas Administrao da Justia. 18 O Gabinete da Secretaria de Estado o rgo a que cabe prestar apoio e assistncia imediata ao Secretrio de Estado. 19 O Centro de Estudos Jurdicos organiza, em colaborao com outros organismos do sistema judicial, o processo de seleco, formao inicial e formao complementar dos funcionrios da fiscala, secretrios judiciais, mdicos forenses e demais pessoal ao servio da Administrao da Justia. 20 Que dirige e coordena o Corpo de Secretrios Judiciais. 21 Como rgo de apoio e assistncia Sub-Secretaria, o Gabinete Tcnico realiza funes de coordenao e prossecuo das actividades de outras unidades e servios que dependem da Sub-Secretaria e que esto relacionados com a gesto do sistema judicial. 22 A Sub-Direco de Recursos Humanos tem como tarefas a gesto dos recursos humanos do departamento e das verbas com eles relacionadas. Organiza os processos de recrutamento, planifica e define as competncias de cada categoria ou grupo de trabalho. Participa na formao e na programao e gesto da aco social e medicina no trabalho, e, ainda, nas negociaes colectivas sobre condies de trabalho. 23 Esta Sub-Direco Geral de Obras e Patrimnio actua no mbito da administrao, reparao e conservao dos bens imveis do departamento. , tambm, esta Sub-Direco que, em coordenao com a Direco-Geral do Patrimnio do Estado, elabora e actualiza o inventrio do patrimnio imobilirio adstrito a este, assim como a gesto dos contratos de arrendamento.
24
a Advocacia do Estado no Ministrio da Justia, a Interveno Delegada da Interveno Geral da Administrao do Estado24, a Diviso de Informtica e Tecnologias de Informao25, e a Diviso de Tramitao de Direitos de Graa e outros Direitos.
2.2.2.
O Conselho Geral do Poder Judicial
O Conselho Geral do Poder Judicial o rgo autnomo de administrao do Poder Judicial, com competncia em todo o territrio nacional, a quem esto constitucionalmente atribudas as competncias de nomeao, colocao, transferncia, promoo e jubilao dos magistrados, bem como o exerccio da aco disciplinar sobre aqueles, sendo, por isso, um rgo fundamental na gesto dos recursos humanos judiciais e da organizao judiciria. Assim, a funo primordial do Conselho Geral do Poder Judicial a de velar pela garantia da independncia dos juzes e magistrados no exerccio das funes jurisdicionais que lhes so prprias, quer em relao a outros rgos jurisdicionais, quer em relao ao poder executivo nacional e local e ao poder legislativo. Compete-lhe, nomeadamente, propor a nomeao do Presidente do Tribunal Supremo e do prprio Conselho Geral do Poder Judicial; elaborar regulamentos e proceder inspeco dos juzes; exercer as competncias relativas Escola Judicial que lhe sejam atribudas por lei; e elaborar e controlar o cumprimento do seu prprio oramento.
24
A Interveno Delegada da Interveno Geral da Administrao Geral do Estado intervm sobre os actos de carcter econmico, exerce o controlo financeiro e realiza funes contabilsticas, desempenhando uma funo de coordenao entre o Ministrio da Justia e o Ministrio da Economia e das Finanas Pblicas. 25 A Diviso de Informtica e Tecnologias de Informao tem como funes a elaborao e execuo dos planos informticos e relativos a tecnologias de informao e comunicao dentro do departamento, bem como a programao, implantao e manuteno das aplicaes informticas. Ademais, responsvel por prestar assistncia tecnolgica aos vrios rgos do Ministrio.
25
O Conselho Geral do Poder Judicial composto pelo Presidente do Tribunal Supremo, que o preside26, e por vinte outros membros escolhidos de entre juzes e magistrados de todas as categorias judiciais, propostos pelo Rei, exercendo as suas competncias por perodos de cinco anos. Os membros do Conselho integram vrios rgos, tais como: o Pleno27, a Comisso Permanente28, Comisso Disciplinar29 e Comisso de Qualificao30, para alm das comisses e delegaes eventuais que sejam consideradas necessrias, a criar por regulamento prprio.
2.2.3.
A gesto dos tribunais de competncia nacional
Como anteriormente se referiu31, os tribunais com competncia em todo o territrio nacional so o Tribunal Supremo, a Audincia Nacional e os tribunais centrais penais, de instruo, do contencioso administrativo, de execuo de penas e de menores. Quanto ao Tribunal Supremo e Audincia Nacional, a Lei Orgnica do Poder Judicial, no seu Ttulo III do Livro II, coordenada com o Regulamento 1/2000, de 26 de Julho, artigo 1, estabelece que os rgos de gesto interna
26
Nos termos do artigo 127. 4 da LOPJ, ao Presidente do Conselho compete, entre outras e variadas funes, submeter ao Pleno as propostas de nomeao dos Magistrados do Tribunal Supremo. 27 Nos termos do artigo 127. da LOPJ, o Pleno do Conselho Geral do Poder Judicial prope a nomeao do Presidente do Tribunal Supremo, do Vice-Presidente do Conselho, de alguns membros do Tribunal Constitucional, dos Presidentes das Seces e dos Magistrados do Tribunal Supremo e dos Presidentes dos Tribunais Superiores de Justia das Comunidades Autnomas. 28 Entre outras funes, compete Comisso Permanente, de acordo com o disposto no artigo 131. da LOPJ, nomear os restantes juzes e magistrados, decretar a jubilao, decidir a concesso de licenas a juzes e magistrados. 29 A Comisso Disciplinar competente para a instruo de processos e para a imposio de sanes a juzes e magistrados, conforme estabelece o artigo 133. da LOPJ. 30 No que concerne Comisso de Qualificao, nos termos do artigo 135. da LOPJ, esta tem competncia para prestar informaes sobre os magistrados a nomear pelo Pleno do Conselho. 31 Cf. ponto 1.2.1.
26
so os respectivos Presidentes, Seces de Administrao, presidentes das Seces com funes jurisdicionais, Juzes Decanos e Juntas de Juzes. Os Presidentes tm a responsabilidade, entre outras, de convocar, presidir e dirigir as deliberaes da Seco de Administrao; de determinar a ordem de trabalhos das sesses da Seco de Administrao; de submeter Seco de Administrao as propostas que considere oportunas em matrias da competncia daquela; de despachar os relatrios requeridos pelo CGPJ; dirigir a inspeco de tribunais, em colaborao com o CGPJ; de presidir a reunies com os demais magistrados do tribunal; comunicar ao CGPJ as vagas existentes; e de conhecer das queixas de partes e interessados em processos que corram termos no tribunal. As Seces de Administrao, estas so constitudas pelo Presidente do respectivo Tribunal, pelos Presidentes das Seces que os integram e por outros magistrados. o rgo competente para a gesto quotidiana do tribunal, pelo que lhe compete, designadamente, estabelecer os critrios de distribuio pelos magistrados de cada seco de determinados tipos de casos; mediar os conflitos entre magistrados que possam influir no bom funcionamento do tribunal ou na administrao da justia; estabelecer critrios de composio das seces e dos turnos; propor ao CGPJ a nomeao de magistrados substitutos; iniciar os processos tendentes jubilao de magistrados por incapacidade; elaborar os relatrios solicitados pelo CGPJ, bem como a Memria anual expositiva do funcionamento do respectivo tribunal; propor ao CGPJ medidas com vista a melhorar a administrao da justia no mbito dos respectivos rgos jurisdicionais; e nomear os juzes de paz. As Seces com funes jurisdicionais, atravs dos seus Presidentes, dirigem e inspeccionam todos os assuntos administrativos; proferem as decises necessrias a uma boa administrao da justia; comunicam ao Presidente do seu tribunal as anomalias ou faltas de que se dem conta; e exercem as funes disciplinares que lhes sejam atribudas por normas processuais.
27
Quanto aos Juzes Decanos, as suas funes foram reduzidas com a entrada em vigor da Lei Orgnica 19/2003, passando a estar atribudas aos Servios Comuns Processuais (presididos por um Secretrio Judicial) ou s Unidades Administrativas (vide, infra, as competncias de ambas estas Unidades). As funes que, actualmente, a LOPJ atribui expressamente aos Juzes Decanos so, nomeadamente, as seguintes: velar pela boa utilizao dos edifcios e equipamentos; assegurar a prestao continuada dos turnos; adoptar as medidas urgentes em relao a processos no distribudos; actuar em relao a queixas de intervenientes processuais ou outros interessados; e dar conhecimento, Seco de Administrao, de todas as possveis anomalias no funcionamento dos Servios Comuns Processuais do respectivo territrio. Os juzes da mesma seco podem reunir-se em Junta, presidida por um Juiz Decano. Estas Juntas de Juzes podem propor as normas de distribuio de trabalho; unificar critrios e prticas; tratar de assuntos comuns ou que entendam ser conveniente apresentar Seco de Administrao do seu tribunal ou ao CGPJ, quer por indicao do Presidente do Tribunal Supremo, quer por solicitao do CGPJ. Tambm nos demais tribunais, incluindo-se aqui os tribunais centrais, sedeados em Madrid, existem rgos de gesto interna semelhantes, com competncias e funes anlogas s exercidas por aqueles nos tribunais superiores.
2.2.4.
As secretarias judiciais dos tribunais de competncia
nacional No caso espanhol, justifica-se uma referncia breve s funes da secretaria judicial, sobretudo, pela importante reforma que comeou a ser implementada desde 2003. Esta reforma, como veremos, veio racionalizar as estruturas, os procedimentos e a utilizao dos recursos, quer no auxlio s tarefas jurisdicionais e administrativas do tribunal, quer no contacto com todos os utentes da justia.
28
O contexto da reforma da secretaria judicial32 A Secretaria Judicial (oficina judicial) em Espanha, no incio da dcada 90, caracterizava-se pela ausncia de critrios organizativos, funcionando de forma atomstica e auto-suficiente, como compartimentos estanques, onde se realizavam mltiplas funes. Na prtica diria, misturavam-se actividades de carcter administrativo e actividades de carcter jurisdicional, e tampouco existia um modelo comum de trabalho em todas as secretarias ou incentivos especializao de tarefas. Devido s especificidades da organizao de cada secretaria, surgiam dificuldades na rotao e formao dos funcionrios. Era ainda apontado como um ponto fortemente negativo o facto de, nas secretarias, se cruzarem funcionrios, profissionais liberais e pblico em geral, o que provocava contnuas interrupes no trabalho dos primeiros. Neste contexto, o Livro Branco da Justia, elaborado pelo Conselho Geral do Poder Judicial, em 1997, realizou uma caracterizao e avaliao geral do sistema judicial, apresentando algumas propostas de mudana, a respeito das secretarias judiciais, designadamente, no que se refere aos servios comuns, localizao do gabinete do juiz e ao desempenho das funes do secretrio judicial. Props, assim, um modelo de organizao alternativo baseado em trs actividades principais da administrao da justia: a actividade jurisdicional, a actividade procedimental e a actividade estritamente administrativa. O modelo baseou-se no agrupamento de tarefas homogneas do tribunal, com a criao de novas estruturas (unidades especializadas), com um melhor arquitectura organizativa, imprescindvel no s pelo aumento da utilizao das novas tecnologias mas, e principalmente, pela introduo de mecanismos de gesto com vista a obter uma melhor qualidade no servio prestado aos cidados.
Neste ponto, seguimos de perto o relatrio A Administrao e Gesto da Justia Anlise comparada das tendncias de reforma, OPJ, Novembro 2001, pp. 138-146.
32
29
Na sequncia destas ideias, defendidas no Livro Branco, o legislador espanhol, pela Lei Orgnica 19/2003, de 23 de Dezembro, introduziu alteraes na LOPJ, criando um novo modelo de secretaria judicial com o objectivo de melhorar a qualidade e eficcia da Administrao da Justia, por forma a ultrapassar as disfunes organizativas geradas pelo anterior modelo de secretaria judicial. O Ministrio da Justia aponta como principais alteraes no
funcionamento dirio dos tribunais, introduzidas por esta reforma: a) a libertao do juiz (liberta-se o juiz do trabalho burocrtico, podendo, deste modo, dedicar a totalidade do seu tempo de trabalho a tarefas estritamente jurisdicionais); b) a especializao dos funcionrios judiciais; c) a redefinio das funes do secretrio judicial atribuindo-lhe o cargo de director da secretaria judicial (que deve ter, para alm de experincia, um alto nvel de competncia e bons conhecimentos jurdicos, competncias especficas para gerir o funcionamento da secretaria e o fluxo de trabalho referente aos processos).
O novo modelo de secretaria judicial Actualmente, a LOPJ estabelece que a secretaria judicial a organizao de carcter instrumental que serve de suporte e apoio actividade jurisdicional dos tribunais, proporcionando a esta a infra-estrutura tcnica e humana que esta requer. Funciona com critrios de agilidade, eficcia, eficincia, racionalizao do trabalho, responsabilidade pela gesto, coordenao e cooperao entre os diferentes rgos, com a finalidade primordial de que os cidados obtenham um servio prximo e de qualidade. Esta nova filosofia organizativa imps, por um lado, a separao das diferentes actividades desempenhadas pela secretaria judicial por seces, equipas ou unidades especializadas, dedicadas a tarefas especficas; e, por outro, proporcionou mecanismos aos secretrios judiciais para desempenhar o duplo papel de tcnicos processuais e de gestores da sua unidade.
30
Assim, da LOPJ ressalta um desenho de secretaria judicial flexvel, adaptvel e dctil. Existem, associadas s secretarias judiciais, estruturas de trs tipos: unidades administrativas (UAs), unidades processuais de apoio directo (UPADs)33 e os servios comuns processuais (SCPs)34. Assim, nos termos do seu artigo 436., n. 3, a dimenso e organizao da secretaria determinada pelos rgos de administrao dos tribunais35, em funo do volume e do tipo de trabalho que desenvolva. As UAs gerem os recursos humanos no judiciais da secretaria judicial, bem como os meios informticos e os restantes meios materiais desta. Prestam, tambm, entre outros, servios de reprografia, de manuteno e obras e de apoio ao cidado. As UPADs auxiliam cada juiz no seu trabalho jurisdicional, podendo ser dirigidas individual ou conjuntamente por um secretrio judicial. Os SCPs podem estruturar-se em seces e/ou equipas dirigidas, igualmente, por um secretrio judicial, existindo, em regra, o servio comum geral, o servio comum de gesto de processos e procedimentos e o servio comum de execues, embora tambm possam ser criados, entre outros, os servios comuns de estatstica judicial, de actos de conciliao, caixa judicial, de jurados e de depsito e arquivo judicial. As secretarias so compostas pelas seguintes categorias profissionais: secretrio judicial, corpo de gesto processual e administrativa, corpo de tramitao processual e administrativa, e corpo de auxlio judicial.
33
As unidades processuais de apoio directo (UPADs) tm como funo a assistncia directa aos magistrados no exerccio das respectivas funes jurisdicionais. 34 Os servios comuns processuais (SCPs) assumem funes centralizadas de apoio a um ou mais rgos judiciais do seu mbito territorial, tais como, registo e distribuio de processos; notificaes, editais e embargos; recolha de estatstica judicial; celebrao de actos de conciliao em processos civis e laborais; e execuo de sentenas. 35 Nos termos do artigo 438.3, 1, da LOPJ, o Ministrio da Justia estrutura, cria e organiza os SCPs nos tribunais com competncia nacional. Acrescenta, ainda, que as Seces de Administrao e as Juntas de juzes, atendendo s necessidades observadas, podero solicitar ao Ministrio a criao de servios comuns.
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2.3. Organizao e gesto ao nvel das Comunidades Autnomas: o caso do Pas Basco Um dos casos particulares no mbito da organizao de competncias dentro do Estado Espanhol o da Comunidade Autnoma do Pas Basco. De facto, esta Comunidade Autnoma conta com privilgios mais amplos do que as demais, devido ao seu estatuto de territrio histrico, facto que faz esta experincia sobressair em relao s experincias das outras Comunidades. O Estatuto de Autonomia do Pas Basco36 confere-lhe as competncias relativas administrao e gesto dos meios necessrios ao provimento das necessidades da administrao da justia. Com efeito, desde a efectivao da transmisso dos meios materiais e econmicos necessrios para o funcionamento da administrao da justia no Pas Basco, pelo Real Decreto 1684/1987, de 6 de Novembro, e pelo Decreto 390/87, de 30 de Dezembro, o Governo Autnomo assumiu o compromisso de promover um servio pblico de justia moderno e eficaz, enraizado na prpria comunidade. Em 1997, a sua competncia de administrao e gesto do sistema judicial foi, ainda, alargada gesto de todo o pessoal ao servio da justia (mdicos forenses, oficiais de justia, psiclogos, peritos, tradutores, etc.), com excepo dos juzes e dos fiscales, sobre os quais o Conselho Geral do Poder Judicial e a Fiscala exercem, respectivamente, os seus poderes de gesto. O Governo Basco tem tido um papel fundamental na reforma dos mtodos de trabalho da justia espanhola, em especial, no que se refere informatizao dos tribunais37 e consequente reorganizao e especializao
36 37
No seu artigo 35. n. 3, conjugado com o artigo 13. n. 1. O Programa de Informatizao da Justia do Pas Basco foi implementado em diferentes fases: o 1. Plano de Informtica Judicial (1990-1995), baseado fundamentalmente no desenvolvimento e implantao de ferramentas para a tramitao dos procedimentos judiciais, com o objectivo de assegurar a resoluo mais rpida dos trmites realizados na secretaria judicial; o 2. Plano de Informtica Judicial (1996-1999), que implicou desenvolvimentos de maior envergadura tecnolgica: a criao do Posto de Trabalho do Juiz, do Servio de Informao e do Instituto Basco de Medicina Legal, assim como do suporte instrumental para
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da orgnica dos tribunais e dos prprios processos e procedimentos. Salientase, neste mbito, por exemplo, o Programa de Informatizao da Justia do Pas Basco38, a reorganizao da secretaria judicial e o programa de edificao de novos tribunais39.
os j analisados projectos de reforma da secretaria judicial ento em marcha; e O 3. Plano de Informtica e Telecomunicaes Judiciais (2000-2003, estendido at 2005), baseado nas novas plataformas tecnolgicas, na renovao dos equipamentos e das aplicaes informticas de apoio e no desenvolvimento das trs reas do portal Justizia.net, para alm dos projectos de assinatura digital avanada e de comunicaes com os advogados mediante um sistema gil, eficaz, seguro e confidencial. Assim, atravs destes trs planos, foram desenvolvidos todos os elementos necessrios para que a tramitao processual se pudesse realizar informaticamente. Tratando-se de uma infra-estrutura baseada, em grande medida, em questes puramente juridico-processuais, foi elaborada por equipas mistas em que participaram especialistas em matria processual (fundamentalmente magistrados e funcionrios judiciais) e tcnicos especialistas em sistemas informticos de gesto. Para tanto, foram constitudas, no Pas Basco, no ano de 1989, as Comisses de Normalizao de Documentos e Esquemas de Tramitao Informatizados, com uma estrutura de coordenao dependente da Direco de Relaes com a Administrao da Justia. 38 O Ministrio da Justia Espanhol, ciente da enorme utilidade destes elementos e da agilidade e preciso que propiciam tramitao processual, mostrou interesse em utilizar a verso actualizada da infra-estrutura jurdica do sistema informtico processual como base para a actualizao da infra-estrutura jurdica das aplicaes de gesto processual pensadas para a nova secretaria judicial. Por seu turno, o Departamento de Justia, Emprego e Segurana Social do Governo Basco, tendo assumido um compromisso de cooperao inter-institucional e a melhoria da Administrao da Justia nos seus diferentes mbitos de competncias, considerou oportuno optimizar os seus prprios recursos e colocar disposio do Ministrio da Justia a infraestrutura jurdica para um sistema informtico de gesto processual de nvel nacional. Esta convergncia de vontades deu origem ao Convnio de Colaborao entre o Ministrio da Justia Espanhol e o Departamento de Justia, Emprego e Segurana Social do Governo Basco, de cesso de uso da infra-estrutura jurdica do sistema informtico processual, datado de 7 de Julho de 2006. O objecto deste convnio a cesso de uso da infra-estrutura jurdica do Sistema Informtico de Gesto Processual, mais concretamente, dos elementos que a conformam: modelos de documentos; esquemas de tramitao, tabelas de procedimento, tabelas de fases, por tipo de procedimento; tabelas de estados, por tipo de procedimento; trmites tipificados, incluindo as respectivas operaes; e tabelas de valores codificados. 39 Desde que, em 1988, esta Comunidade Autnoma recebeu da Administrao do Estado as competncias em matria de proviso de meios materiais e econmicos ao servio da Administrao da Justia, o Departamento de Justia do Governo Basco apostou na modernizao progressiva do Servio Pblico de Justia, o que incluiu um programa de construo de novos Palcios da Justia em 13 dos 14 distritos do Pas Basco. A construo dos novos edifcios para os tribunais obedeceu a um plano de construo cujo objectivo principal foi o de criar uma rede de infra-estruturas judiciais que melhorasse, no s as condies de trabalho dos agentes judiciais, mas tambm as condies oferecidas aos utentes. O Governo Basco considerou que os edifcios existentes no respondiam s necessidades reais: vrios dos edifcios mais antigos encontravam-se em estado degradado e muitos dos
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2.3.1.
A competncia do Departamento de Justia, Emprego e
Segurana Social na administrao e gesto do sistema judicial no Pas Basco O Departamento de Justia, Emprego e Segurana Social o Departamento do Governo Basco que, tal como a prpria denominao indica, tem como reas de actuao a justia, o trabalho e a segurana social naquela comunidade autnoma. No mbito da justia, compete-lhe coordenar as relaes com o poder judicial; assegurar os meios para o funcionamento da administrao da justia;
Palcios da Justia restaurados em data mais recente mostravam-se insuficientes para albergar novos servios judiciais, tornando-se por essa via funcionalmente inadequados. Mostrou-se necessrio empreender um ambicioso programa de construes de novos edifcios que permitisse uma distribuio dos espaos mais adequada nova organizao, a satisfao das necessidades de crescimento da administrao da justia e a incorporao das novas tecnologias em matria de edificao e de instalaes no sentido de se criar edifcios inteligentes. Entendeu-se que a concepo dos novos edifcios deveria responder a preocupaes de funcionalidade, segurana, flexibilidade, utilizao e adequao s novas tecnologias, pelo que a sua construo obedeceria s seguintes trs linhas bsicas: eficcia, segurana e previso do futuro. A eficcia, considerada como factor fundamental, teve em conta no s as necessidades administrativas e as relativas funo jurisdicional dos agentes judiciais, mas tambm de toda uma srie de servios auxiliares (bibliotecas, salas de reunio, salas de espera, lugares de descanso, etc.) e espaos destinados ao pblico e outros utilizadores. Foi, ainda, prevista uma novidade interessante: a introduo de salas multi-usos, com o objectivo de favorecer o cumprimento dos princpios da oralidade e da imediao. A questo da segurana teve tambm uma grande relevncia neste Programa, atentas as especificidades daquela comunidade autnoma. Considerou-se que a natureza e o contedo das funes desempenhadas requeria, para o seu correcto funcionamento, importantes meios de segurana, no s dirigidos segurana das pessoas, mas tambm de documentos e outros elementos relacionados com a actividade judicial (como provas, ofcios, peas processuais, etc.). Havia, por isso, a necessidade de se delimitar diversas reas no interior do edifcio: zonas de acesso livre, zonas de acesso controlado, zonas de acesso restrito e zonas de acesso proibido. Um terceiro objectivo foi o da introduo das modernas tcnicas de comunicao, bem como a integrao e optimizao das instalaes (atravs de infra-estruturas de electricidade, de ar condicionado e dispositivos contra incndio, entre outras). Verificou-se que as secretarias judiciais deveriam dispor das caractersticas fsicas necessrias para uma eficiente rede de telecomunicaes e que os vrios servios judiciais, dispersos territorialmente, deveriam tornar-se mais centralizados e interligados (sobre este ponto, cf., para mais desenvolvimentos, o Relatrio A Administrao e Gesto da Justia Anlise comparada das tendncias de reforma, de Novembro de 2001, pp. 117-122).. No final de 2005 (data da ltima Memria da Viceconsejera de Justicia), apenas se encontravam pendentes a construo do Palcio da Justia de Azpetia e a remodelao interior do de Bergara.
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organizar e coordenar o funcionamento dos estabelecimentos penitencirios em cooperao com os rgos centrais da administrao penitenciria; nomear notrios e conservadores; definir o regime geral das associaes, fundaes e colgios profissionais da Comunidade Autnoma; promover a defesa dos direitos humanos; e garantir, no mbito da administrao da justia, o direito dos cidados ao uso da lngua basca (nos termos da Lei 10/1982, de 24 de Novembro, lei bsica de normalizao do uso de euskera). O Departamento de Justia, Emprego e Segurana Social tem como rgo de direco de servios para a rea da justia a Viceconsejera de Justicia40, que executa as funes supra referidas. A Viceconsejera de Justicia possui, actualmente, aps a reforma efectuada em 2005, quatro direces de servios: Direco de Relaes com a Administrao de Justia, a Direco de Direitos Humanos, a Direco de Execuo Penal e a Direco de Recursos Humanos. A Direco de Relaes com a Administrao de Justia executa todas as funes da Viceconsejera de Justicia que tm por objecto coadjuvar o normal funcionamento dos rgos judiciais, da fiscala e dos servios judiciais. Compete-lhe, nomeadamente, a colaborao com as diferentes instituies da Comunidade Autnoma relacionadas com a justia; a formao e o ensino de Euskera e no mbito da informtica para todos os recursos humanos da administrao da justia; a proviso de meios materiais e econmicos (incluindo novas tecnologias, atravs do Servio de Informtica Judicial); a direco e controlo dos planos de obras; a elaborao e superviso dos planos de manuteno das infra-estruturas ao servio da Administrao da Justia; o impulso e implantao de reformas organizativas das secretarias judiciais e da fiscala; a organizao e dotao do Instituto Basco de Medicina Legal; a implementao de programas para apoio Justia de Paz; a aproximao dos
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Cf. art. 2, al c), do Decreto 315/2005, de 18 de Outubro, publicado no Boletim Oficial do Pas Basco.
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cidados e dos estudantes justia; e a coordenao do Observatrio Basco da Justia. Esta direco desempenha as suas competncias, entre outros servios41, atravs das Unidades Tcnicas de Gesto (EATs), instaladas nos Palcios da Justia de cada capital de Provncia, prestando apoio implementao do Plano Organizativo de Secretarias e Servios Comuns e gesto dos rgos e servios judiciais do seu territrio; e gerindo a documentao referente ao respectivo oramento. A Direco de Direitos Humanos tem como principais competncias o estabelecimento de uma poltica de actuao prpria em matria de promoo e proteco dos direitos humanos. Para tanto, impulsiona a realizao de campanhas de publicidade e divulgao, actividades de educao para a paz, relaes com ONGs, universidades e associaes, entre outras actividades42. A Direco de Execuo Penal responsvel pelas reas da assistncia jurdica gratuita, violncia contra mulheres43, da justia juvenil44 e da justia penal de adultos45.
A Viceconsejera de Justicia controla, por exemplo, o Instituto Basco de Medicina Legal, as equipas psico-sociais; o servio de peritos e o servio de tradues. 42 Actua, tambm, em planos interdepartamentais: na coordenao e acompanhamento do Plano Basco de Imigrao, do Plano de apoio aos jovens (Gazte Plane) e do Plano de Aco Positiva para as Mulheres (PAPME), sempre em conexo com as actividades desenvolvidas na Viceconsejera relativamente a tais planos. 43 Esta Direco actua, igualmente, na rea da violncia contra as mulheres, atravs do denominado Turno de Violencia Domestica y/o Agresiones Sexuales. Trata-se de um servio que proporciona apoio a vtimas de violncia domstica ou crimes sexuais, havendo pessoal preparado para acompanhar e auxiliar essas vtimas em qualquer tipo de procedimento judicial. 44 Nesta rea promove a aplicao da Lei Orgnica 5/2000 e da Lei de Ateno de Proteco Infncia e Adolescncia; coordena a relao do sistema judicirio com os sistemas de proteco; e, tambm, supervisiona o Convnio Marco com Instituies Penitencirias 45 Coordena os Servios de Cooperao com a Justia (SCJ) existentes em cada uma das trs provncias bascas. Estes servios incluem o Servio de Ateno Vtima de um Crime (SAV), integrado por juristas, psiclogos e assistentes sociais que auxiliam as vtimas, tanto a nvel pessoal, como no exerccio dos seus direitos; o Servio de Assistncia e Orientao Social a Pessoa Detida (SAOS), que, para alm de desempenhar a funo de informar as vtimas da sua situao jurdica e das possibilidades de actuao, efectua, tambm, a resoluo de problemas concretos de (re)insero social e familiar; e o Servio de Assistncia Execuo Penal e Reinsero Social (SAER), que actua nas reas da execuo de penas e na insero social dos reclusos.
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A Direco de Recursos Humanos exerce as suas competncias em relao ao pessoal ao servio da Administrao da Justia, sempre e quando no esteja atribuda a outros rgos. Actualmente, nomeia os funcionrios; autoriza os planos de frias de todos os servios e secretarias judiciais; coordena a negociao com as centrais sindicais para a fixao dos horrios de funcionamento dos servios na Comunidade Autnoma; define o procedimento de concesso de licenas e a formao para todos os funcionrios da justia; e instaura processos disciplinares, decidindo as reclamaes e aceitando os recursos. 46
2.3.2.
A gesto dos tribunais com competncia territorial na
Comunidade Autnoma Como anteriormente se referiu47, os tribunais com competncia na Comunidade Autnoma so o Tribunal Superior de Justia, sedeado na sua capital, Vitoria-Gasteiz, as Audincias Provinciais, sedeadas nas trs cidades capitais de provncia48, e os tribunais de primeira instncia. Tal como sucede com os tribunais superiores de mbito nacional e demais tribunais49, os rgos de gesto interna dos tribunais superiores da Comunidade e dos tribunais de primeira instncia so os respectivos Presidentes50, as Seces de Administrao51, os presidentes das Seces
Promove, tambm, o movimento dos funcionrios do corpo de gesto processual e administrativa, de tramitao processual e administrativa e auxlio judicial da administrao da justia a exercer funes na Comunidade Autnoma do Pas Basco. Coordena, tambm, o processo de oferta pblica e os concursos pblicos de emprego; o programa de Aco Social; e as bolsas de funcionrios para mdicos legistas, oficiais, auxiliares e agentes da Administrao da Justia. 47 Cf. supra. 48 Por conseguinte, encontram-se sedeados em Vitoria-Gasteiz, capital de lava, Donostia-San Sebastian, capital da Gipuzcoa, e Bilbao, capital da Biscaia. 49 Cf., supra. 50 Os Presidentes tm como funes, entre outras, convocar, presidir e dirigir as deliberaes da Seco de Administrao; determinar a ordem de trabalhos das sesses da Seco de Administrao; submeter Seco de Administrao as propostas que considerem; preparar
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37
com funes jurisdicionais52, os Juzes Decanos53 e as Juntas de Juzes54. Estes rgos tm competncias muito semelhantes aos seus congneres dos tribunais com competncia a nvel nacional55.
2.3.3.
As secretarias judiciais
As secretarias judiciais dos tribunais do Pas Basco so estruturas semelhantes s existentes nos tribunais com competncia nacional (cf. supra)56. Esto a elas associados os mesmos trs tipos de unidades: unidades administrativas (UAs) unidades processuais de apoio directo (UPADs) e os servios comuns processuais (SCPs), sendo a dimenso e organizao da
os relatrios requeridos pelo CGPJ; dirigir, em colaborao com o CGPJ, a inspeco dos tribunais; presidir a reunies com os demais magistrados do tribunal; comunicar ao CGPJ as vagas existentes; e conhecer das queixas de partes e interessados em processos que corram termos no tribunal. 51 As Seces de Administrao so constitudas pelo Presidente do respectivo Tribunal, pelos Presidentes das Seces que os integram e por outros magistrados. o rgo competente para a gesto quotidiana do tribunal, estabelecendo os critrios de distribuio pelos magistrados de cada seco de determinados tipos de casos; mediando as disputas entre magistrados que possam influir no bom funcionamento do tribunal ou na administrao da justia; estabelecendo critrios de composio das seces e dos turnos; e propondo ao CGPJ a nomeao de magistrados substitutos; iniciando os processos tendentes jubilao de magistrados por incapacidade; elaborando os relatrios solicitados pelo CGPJ, bem como a Memria anual expositiva do funcionamento do respectivo tribunal; propondo ao CGPJ medidas com vista a melhorar a administrao da justia no mbito dos respectivos rgos jurisdicionais; e nomeando os juzes de paz. 52 Os presidentes das Seces com funes jurisdicionais tm competncia para dirigir as seces, comunicando ao Presidente do seu tribunal as anomalias ou faltas de que se dem conta; e exercer as funes disciplinares, em coordenao com o presidente daquele tribunal e com o CGPJ. 53 Entre outras funes, os Juzes Decanos garantem a boa utilizao dos edifcios e equipamentos; adoptam as medidas urgentes em relao a processos no distribudos; actuam em relao a queixas de intervenientes processuais ou outros interessados; e do conhecimento, Seco de Administrao, de todas as possveis anomalias no funcionamento dos Servios Comuns Processuais do respectivo territrio. 54 Finalmente, os juzes da mesma seco podem reunir-se em Junta, presidida por um Juiz Decano, com o objectivo de propor as normas de distribuio de trabalho; unificar critrios e prticas; tratar de assuntos comuns ou que entendam ser conveniente apresentar Seco de Administrao do seu tribunal ou ao CGPJ, quer por indicao do Presidente do Tribunal Supremo, quer por solicitao do CGPJ. 55 Cf. supra. 56 As secretarias so compostas pelas seguintes categorias profissionais: secretrio judicial, que a dirige, gestores processuais e tramitadores processuais.
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secretaria determinada pela Comunidade Autnoma, em funo do volume e do tipo de trabalho que desenvolva e das indicaes dos rgos jurisdicionais.57
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Como j referimos, as UAs gerem os recursos humanos no judiciais da secretaria judicial, bem como os meios informticos e os restantes meios materiais desta; as UPADs auxiliam cada juiz no seu trabalho jurisdicional, podendo ser dirigidas individual ou conjuntamente por um secretrio judicial; e os SCPs assumem funes centralizadas de apoio a um ou mais rgos judiciais do seu mbito territorial, tais como, registo e distribuio de processos; notificaes, editais e embargos; recolha de estatstica judicial; celebrao de actos de conciliao em processos civis e laborais; e execuo de sentenas.
3.
A Experincia da Blgica: uma reforma em discusso

Embora a Blgica seja um Estado Federal em que cada regio administrativa tem competncias legislativas e executivas prprias, o poder judicirio organizado a nvel nacional. O sistema de justia belga composto por quatro graus de jurisdio: de pequena instncia (tribunais de paz e de polcia), de primeira instncia (tribunais de primeira instncia, tribunais do trabalho e tribunais do comrcio), de recurso (tribunais de recurso e tribunais do trabalho de segunda instncia) e o Supremo Tribunal. O territrio belga est dividido em cinco grandes zonas judicirias: Bruxelas, Lige, Mons, Gand, e Anvers (Anturpia). Estas subdividem-se em 27 arrondissements que, por sua vez, se dividem em 187 cantons. A administrao e gesto do sistema judicial ganhou um novo impulso com a criao, em 2002, do Service Public Fdral de Justice (SPFJ) com o objectivo de substituir o Ministrio da Justia e modernizar a administrao federal da justia no mbito da reforma Coprnico. A modernizao da administrao da justia teve como principais linhas estruturais o reforo da sua acessibilidade, da sua eficcia e da sua compreensibilidade. O desafio colocado ao governo federal implicou, segundo este, que as reformas assentassem em quatro pilares fundamentais: o plano de gesto operacional integrada, a reengenharia dos procedimentos administrativos, a criao de um grupo de projecto/misso para implementar as reformas e a implementao de um novo modelo de gesto. Desde incios de 2005 que est em curso um projecto de reforma de gesto do sistema judicirio. Em Maro de 2006 foi aprovado um plano de reformas (o Plano Thmis) que prev um conjunto de alteraes significativas que, do nosso conhecimento, ainda se encontra em discusso no Parlamento belga, cujo objectivo central a transferncia do poder executivo para o poder judicirio das competncias de gesto do sistema judicirio. A reforma visa implementar um sistema de gesto racional de meios. Para tal, aposta na descentralizao e na profissionalizao das funes de gesto, financeira e de recursos humanos do judicirio, ao nvel do distrito (arrondissement) e das cinco zonas judicirias, bem como no controlo dessa gesto descentralizada. No mbito desta reforma, a descentralizao da gesto constitui um objectivo importante. Prev-se um modelo de gesto com trs nveis de competncia: o central, o intermdio ao nvel de uma rea judiciria (rea da competncia dos tribunais de recurso) e o do distrito (arrondissement rea da competncia dos tribunais de primeira instncia). A proposta do Plano Thmis opta pela gesto separada do judicial e do Ministrio Pblico. No que respeita gesto dos tribunais, ao nvel de cada distrito, prev-se a existncia de um conjunto de rgos de gesto, a saber: um Colgio de Distrito (Collge dArrondissement), um Comit de Direco de Distrito (Comit de Direction dArrondissement), o Presidente do Distrito (Prsident dArrondissement), o Secretrio de Justia (Chef des Greffes) e o Escrivo de Direito (Greffier en Chef). Ao nvel intermdio, prev-se a criao de um Comit de Direco de Zona Judiciria (Comit de Direction du Ressort).
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A Experincia da Blgica
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Introduo A Blgica um Estado Federal composto por vrias communauts (naes) com caractersticas prprias, em especial, a lngua e a cultura, relativamente s quais so responsveis: a nao flamenga, a francesa e a germana. As regies administrativas so igualmente trs: a flamenga, que se sobrepe localizao da nao; a regio de Bruxelas e a regio valona. Estas esto, por sua vez, divididas em provncias (provinces) e estas em comunidades (communes). Estas vrias entidades administrativas tm, de acordo com a constituio belga, competncias prprias, em especial, legislativas. Por exemplo, as regies definem, entre outras, a politica econmica e de proteco do ambiente. Cada comunidade (communaut) e cada regio tm um Parlamento que cria normas jurdicas (chamados decretos dcrets ou leis ordennances, no caso da regio de Bruxelas), e um governo que as aplica. Contudo, o poder judicirio no da competncia das comunidades (communauts) nem das regies. Este encontra-se organizado a nvel nacional. Se atendermos apenas organizao dos tribunais58, o sistema de justia belga composto por quatro graus de jurisdio: de pequena instncia, de instncia, de recurso e do Supremo Tribunal.
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Ou seja, sem considerar formas alternativas de resoluo de litgios como a mediao e as maisons de justice.
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Figura 2 A Organizao Judiciria Belga
Fonte: http://www.juridat.be/pyramide_fr.php
O territrio belga est dividido em cinco grandes zonas judicirias: Bruxelas, Lige, Mons, Gand, e Anvers (Anturpia). Estas subdividem-se em 27 distritos (arrondissements) que, por sua vez, se dividem em 187 concelhos (cantons).
3.1. A organizao judiciria 3.1.1. O Supremo Tribunal
O Supremo Tribunal (Cour de Cassation) est sedeado em Bruxelas e tem competncia em todo o territrio belga. O Supremo Tribunal no efectua julgamentos de fundo, mas rev as sentenas em ltima instncia, ordenando um outro tribunal da mesma jurisdio do tribunal a quo a realizar novo julgamento quando o recurso tenha sido considerado procedente. Nesta funo, o Supremo Tribunal no aprecia o mrito da causa mas, to s, o respeito pelas leis belgas, em especial, as leis de processo, garantindo a defesa dos direitos dos cidados e da segurana jurdica, atravs da
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uniformidade da jurisprudncia. O Supremo Tribunal julga, ainda, alguns casos em primeira instncia, controla as instncias disciplinares das profisses liberais (advogados, por exemplo) e tem poderes para destituir os magistrados. O Supremo Tribunal composto por trs seces (chambres): a civil, a criminal e a do trabalho. Cada seco encontra-se dividida em duas sub-seces, de acordo com um critrio lingustico (uma de lngua francesa e uma de lngua neerlandesa. Estas seces so compostas por cinco conselheiros embora os julgamentos possam ser efectuados por colectivos de apenas trs.
3.1.2.
Os tribunais de recurso
Os tribunais de recurso (cours dappel) tm competncia genrica para julgar recursos das decises dos tribunais de primeira instncia e dos tribunais de comrcio. Existem cinco tribunais de recurso com competncia em cada uma das cinco zonas judicirias (Anvers (Anturpia)59, Bruxelas60, Gand61, Lige62 e Mons63). Os tribunais de recurso esto divididos em quatro grandes seces (chambres) especializados em determinadas matrias: a seco civil (chambre civile), que julga os recursos das decises dos tribunais civis64 e dos tribunais de comrcio; a seco correccional (chambre correctionnelle), que julga os
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Competente para os recursos dos tribunais situados nas provncias de Anturpia e de Limbourg. 60 Competente para os recursos dos tribunais situados nas provncias do Brabant valo, do Brabant flamengo e da regio bilingue de Bruxelas. 61 Competente para os recursos dos tribunais situados nas provncias da Flandres ocidental e da Flandres oriental. 62 Competente para os recursos dos tribunais situados nas provncias de Lige, Namur e Luxemburgo. 63 Competente para os recursos dos tribunais situados nas provncias de do Hainaut. 64 Seces dos tribunais de primeira instncia.
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recursos das decises dos tribunais correccionais65; seco da juventude (chambre de la jeunesse), que julga recursos dos tribunais da juventude66; e seco de instruo (chambre des mises en accusation), que julga recursos das decises dos tribunais de instruo (Chambres du Conseil) assim como julga, em primeira instncia, a viabilidade do julgamento de crimes de imprensa ou de crimes polticos.
3.1.3.
Os tribunais do trabalho de segunda instncia
Os tribunais do trabalho de segunda instncia (cours du travail) so 5, com competncia para julgar os recursos das decises dos tribunais do trabalho (tribunaux du travail), com a mesma competncia territorial que os tribunais de recurso de Anvers, Bruxelas, Gand, Lige e Mons. As vrias seces dos tribunais do trabalho de segunda instncia so compostas por um juiz profissional (conseiller) e por 2 ou 4 juzes sociais (leigos) (conseillers sociaux).
3.1.4.
Os tribunais criminais de grande instncia
Os tribunais criminais de grande instncia (Cours dAssises) julgam os crimes mais graves e os crimes de imprensa e polticos admitidos pela seco de instruo (chambre des mises en accusation). Existe um tribunal criminal de grande instncia em cada uma das cinco grandes zonas judicirias. Os julgamentos so pblicos e efectuados por trs juzes profissionais auxiliados por um jri de doze cidados belgas, com mais de trinta e seis anos e sem registo criminal. O jri decide sobre a culpa ou inocncia do acusado, enquanto que os juzes determinam, de acordo com as circunstncias do caso, a pena a aplicar.
65 66
Idem. Ib Idem.
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3.1.5.
Os tribunais de primeira instncia
Os tribunais de primeira instncia (tribunaux de premire instance) compem uma jurisdio genrica, julgando conflitos civis, crimes e matrias relacionadas com os menores. Existem 27 tribunais de primeira instncia, um em cada distrito (arrondissement). Cada um destes 27 tribunais encontra-se dividido em 3 seces especializadas: o tribunal civil (tribunal civil), o tribunal correccional (tribunal correctionnel) e o tribunal da juventude (tribunal de la jeunesse). O tribunal civil julga as aces de valor superior a 1.860 euros, sucesses, direitos de autor, questes relativas ao estado das pessoas (divrcio, adopo, estabelecimento da filiao, etc.) e os recursos das decises dos juzes de paz em questes civis. O tribunal correccional67 julga a quase totalidade dos crimes com pena superior a sete dias de priso e multa superior a 25 euros, assim como os recursos das decises dos tribunais de polcia. O tribunal da juventude julga os casos de regulao do poder paternal, de delinquncia juvenil (menores de 18 anos) e a colocao de menores em famlias de acolhimento ou em centros de deteno. Podem existir vrias seces num tribunal da juventude mas todas elas so compostas apenas por um juiz (juiz da juventude) participando, em representao do Estado, um procurador especializado nas questes da famlia. Os recursos das decises dos juzes da juventude so interpostos junto dos tribunais de recurso (Cours dAppel) e julgados pela seco especializada em assuntos da juventude.
67
Antes de um crime ser julgado pelo tribunal correccional, o tribunal de instruo (Chambre du conseil), composto apenas por um juiz, decide se o caso deve ser levado a tribunal ou se deve ser arquivado. igualmente este tribunal que define se mantm a priso preventiva ou se um condenado elegvel para liberdade condicional. As decises do tribunal de instruo (Chambre du conseil) podem ser objecto de recurso perante a seco de instruo (Chambre des mises en accusation).
46
3.1.6.
Os tribunais do trabalho
Os tribunais do trabalho (tribunaux du travail) so competentes para julgar, em primeira instncia, questes relacionadas com a segurana social (por exemplo, recursos de sanes aplicadas por violao dos direitos sociais dos trabalhadores, desemprego, subsdios e penses), acidentes e conflitos de trabalho (por exemplo, regulamentao e contratos de trabalho). Existe, em regra, um tribunal do trabalho por distrito (arrondissement) embora alguns tribunais tenham competncia em mais do que uma circunscrio. Cada tribunal divide-se em vrias seces compostas por um juiz profissional e por dois juzes sociais (leigos). Estes juzes sociais so escolhidos pelas organizaes representativas do patronato e dos trabalhadores. Os recursos das decises dos tribunais do trabalho so interpostos junto do tribunal do trabalho de segunda instncia (Cours du travail).
3.1.7.
Os tribunais de comrcio
Os tribunais de comrcio (tribunaux de commerce) julgam conflitos entre comerciantes que no sejam da competncia da justia de paz (ou seja, de valor inferior a 1.860 euros), falncias, questes de direito martimo assim como os recursos das decises da justia de paz sobre causas da mesma natureza. Existe, em regra, um tribunal de comrcio por distrito (arrondissement). Estes so compostos por um juiz profissional e por dois juzes leigos (juges consulaires), nomeados pelas associaes representativas da indstria e do comrcio. As decises dos tribunais de comrcio so sujeitas a reapreciao pelo tribunal de segunda instncia (Cour dAppel).
3.1.8.
A justia de paz
A justia de paz (justice de paix) julga conflitos civis e comerciais de valor inferior a 1.860 euros. Resolve, tambm, independentemente do montante, as questes de arrendamento, de vizinhana, de expropriao, de alimentos e medidas provisrias entre cnjuges. Existem 187 juzes de paz, um
47
em cada concelho (canton judiciaire). A funo principal dos juzes de paz de tentar obter a conciliao das partes embora, em grande parte dos casos seja necessrio emitir uma deciso que pode ser objecto de recurso para um tribunal de primeira instncia ou para um tribunal de comrcio (dependendo se o litgio civil ou comercial).
3.1.9.
Os tribunais de polcia
Os tribunais de polcia (tribunaux de police) compem uma jurisdio de cariz criminal que julga contravenes, determinados crimes de menor gravidade (como, por exemplo, crimes de viao) e crimes em que haja circunstncias atenuantes. H 34 tribunais de polcia, pelo menos um em cada distrito (arrondissement). As decises dos tribunais de polcia so recorrveis para os tribunais correccionais.
3.2. A gesto dos recursos do sistema judicial - o Service Public Fdral de Justice68 O Servio Pblico Federal de Justia - Service Public Fdral de Justice (SPFJ) - foi constitudo em 2002 com o objectivo de substituir o Ministrio da Justia e modernizar a administrao federal da justia no mbito da reforma Coprnico69. A modernizao da administrao da justia teve como principais linhas estruturais o reforo da sua acessibilidade, da sua eficcia e da sua
68 69
Cf. http://www.just.fgov.be/index_fr.htm. A Reforma Coprnico foi iniciada em 2000 e visa a reforma da administrao federal belga. Centra-se em quatro eixos fundamentais: uma nova estrutura organizacional dos ministrios, uma nova cultura de gesto dos servios pblicos federais, uma viso moderna da gesto dos recursos humanos e em novos mtodos de trabalho. Os principais objectivos desta reforma so o de melhorar o servio prestado aos cidados e o de melhorar o trabalho dos funcionrios (Service Public Fdral Personnel et Organisation, 2002:1-2).
48
compreensibilidade70. Constituem, assim, objectivos do SPFJ a optimizao e simplificao da legislao, a acessibilidade e eficcia da justia de forma uniforme em todo o territrio nacional. O desafio colocado ao governo federal implicou, segundo este, que as reformas assentassem em quatro pilares fundamentais: o plano de gesto operacional integrada, a reengenharia dos procedimentos administrativos, a criao de um grupo de projecto/misso para implementar as reformas e a implementao de um novo modelo de gesto. O SPFJ visa tornar-se um centro de excelncia no apoio aos poderes legislativo, executivo e judicirio no exerccio das suas funes que, de algum modo, sejam relacionadas com a justia. No esquema seguinte apresentamos a estrutura orgnica do SPFJ. Como veremos, nem todas as estruturas orgnicas desta entidade se dedicam ao servio dos tribunais enquanto organizaes em que se exerce o poder judicirio. De seguida iremos desenvolver as competncias de cada uma das estruturas apresentadas, embora nos detenhamos com maior pormenor, nas que mais directamente lidam com os tribunais.
70
A opinio pblica constituiu um forte factor de presso. O famoso caso Dutroux, que se iniciou em 1995, permitiu expor vrias deficincias do sistema de justia belga e, em consequncia, iniciou-se uma onda de indignao pblica que culminou, em 20 de Outubro de 2006, com a chamada Marcha Branca de cerca de 300.000 pessoas, em Bruxelas, pedindo a reforma dos sistemas de justia e de polcia (cf. http://en.wikipedia.org/wiki/Marc_Dutroux e http://crime.about.com/od/murder/p/dutroux.htm). (Dezembro de 2006).
49
Figura 3 A Estrutura Orgnica do Service Public Fdral de Justice
Fonte: Service Public Fdral de Justice (2006a:5)
3.2.1.
Ministro da Justia e os rgos auxiliares
O Ministro da Justia Belga controla o SPFJ e politicamente responsvel pelo seu desempenho. directamente responsvel pela Segurana do Estado (Sret de ltat)71, pelo Instituto Nacional de Criminalstica e de Criminologia (Institut National de Criminalistique et de Criminologie)72, pelo Servio da Poltica Criminal (Service de la Politique Criminelle)73, pela Comisso de ajuda financeira s vtimas de actos
Servio pblico que tem como misso a recolha de informao e a segurana do pas e da ordem democrtica. 72 O Instituto Nacional de Criminalstica e de Criminologia (Institut National de Criminalistique et de Criminologie) realiza os exames periciais necessrios produo de prova em julgamento, gere as bases de dados (ADN, balstica, drogas, etc.) e realiza estudos cientficos sobre os fenmenos criminais e das respostas apropriadas ao combate desses fenmenos, quer relacionadas com o crime, os agentes da infraco ou as vtimas. 73 Este servio pblico responsvel pela recolha de informao necessria para a definio da politica criminal, pela anlise da evoluo da criminalidade e das causas da delinquncia e
71
_____________
50
intencionais de violncia e aos libertadores ocasionais (Commission pour laide financire aux victimes dactes intentionnels de violence et aux sauveteurs occasionnels)74, pela Comisso de jogos de azar (Commission des jeux de hasard)75 e pelo Centro de Informao e de Parecer sobre as Organizaes sectoriais nocivas (Centre dinformation et davis sur les organisations sectaires nuisibles)76.
3.2.2.
O Comit de Direco (Comit de Direction)
O Comit de Direco (Comit de Direction) composto pelo Presidente do Comit de Direco (Prsident du Comit de Direction), pelos directoresgerais e os directores dos Servios de Enquadramento (Services dEncadrement). O Presidente do Comit de Direco do SPFJ nomeado por um perodo de seis anos. Ele responsvel pela elaborao do plano de gesto onde se fixam os objectivos estratgicos e operacionais que a organizao deve realizar para cumprir os seus objectivos. Esse plano de gesto operacional integrada foi elaborado e definido em 200477.
pela realizao de propostas sobre a politica criminal e sobre os meios necessrios sua execuo. 74 Que examina os pedidos de auxlio financeiro de vtimas de crimes ou das suas famlias e os pedidos de auxlio financeiro de instituies ou de pessoas que prestam auxlio a vitimas de crimes. 75 Esta comisso concede licenas de funcionamento a casinos e a salas de jogo automticas, aos fabricantes e distribuidores de mquinas de jogo e aos funcionrios dessas empresas. Inspecciona e aplica sanes administrativas a todas as empresas referidas por incumprimento da legislao vigente relativa a jogos de azar. Auxilia o parlamento e o executivo em matria de jogos de azar e de proteco de jogadores. 76 Este centro estuda as organizaes que representam perigo para a sociedade belga disponibilizando informao aos cidados e s autoridades pblicas sobre esse fenmeno. De acordo com http://www.coj.be/f_secte2.htm, uma organizao perigosa toda e qualquer organizao de vocao filosfica ou religiosa, que se dedique a actividades ilegais e prejudiciais dignidade humana, aos indivduos ou sociedade". 77 http://www.just.fgov.be/fr_htm/organisation/htm_admi_centrale/gif_organi/pm-fr.pdf. (Dezembro de 2006).
51
Por sua vez, o Comit de Direco (Comit de Direction) assegura a gesto quotidiana do SPFJ de acordo com o plano de gesto operacional integrada. Faz recomendaes sobre o melhoramento do funcionamento deste servio, estabelece o oramento para cada uma das estruturas orgnicas do SPFJ e controla a sua execuo; e prope o planeamento dos recursos humanos e fiscaliza a sua concretizao. O Comit de Direco (Comit de Direction) directamente responsvel pelo funcionamento dos Servios do Presidente (Services du Prsident)78 e do Monitor belga (Moniteur belge)79.
3.2.3.
Os
Servios
de
Enquadramento
(Services
dEncadrement) O Servio de Enquadramento do Oramento e Controlo de Gesto (Service dEncadrement Budget et Contrle de Gestion) O Servio de Enquadramento do Oramento e Controlo de Gesto (Service dEncadrement Budget et Contrle de Gestion) responsvel pela realizao, monitorizao da execuo e avaliao do oramento geral do SPFJ. Para alm desta misso, responsvel, igualmente, pela definio de uma poltica de aquisies coerente e nica para todo o SPFJ. Serve, ainda, como ponto de contacto ao nvel central para assuntos relativos logstica e gesto das infra-estruturas do SPFJ.
Os Servios do Presidente (Services du Prsident) tm vrias funes de secretariado e de apoio que no so especficas dos outros departamentos, nomeadamente: comunicao interna geral, comunicao externa, disponibilizao de estatsticas sobre a justia belga, manuteno da biblioteca, tradues, cafetaria e restaurao, segurana dos servios centrais, reprografia, disponibilizao de viaturas de servio e de espaos de reunio, correspondncia, servios de apoio jurdico e de contencioso, relaes internacionais e protocolo. 79 O Monitor belga (Moniteur belge) organiza e difunde as publicaes oficiais do SPFJ, quer atravs da via tradicional (papel), quer pela via electrnica (internet) e , igualmente, responsvel pela manuteno das bases de dados sobre legislao consolidada e jurisprudncia.
78
52
Figura 4 A Estrutura Orgnica do Service dEncadrement Budget et Contrle de Gestion
Fonte: Service Public Fdral de Justice (2006a:37)
Como podemos ver pelo esquema supra, para alm dos servios auxiliares de secretariado e de informao, existem trs grandes departamentos do Servio de Enquadramento do Oramento e Controlo de Gesto (Service dEncadrement Budget et Contrle de Gestion): o Servio do Oramento (Service Budget), o Servio de Controlo de Gesto e Regulamentao (Service Contrle de Gestion et Rglementation) e o Servio de Logistica (Service Logistique). O Servio do Oramento (Service Budget) composto pela Clula de Elaborao e Seguimento do Oramento (Cellule laboration et suivi du budget), que faz as propostas de oramento do departamento e coordena as relaes deste com o Ministrio das Finanas (Inspection des Finances) e o Tribunal de Contas (Cour des comptes); e pela Clula de Execuo do Oramento (Cellule excution budget), que responsvel pelos contratos, pela liquidao de pagamentos (facturas, honorrios de advogados, custas de
53
deslocao, custos de formao, etc.) e pelo tratamento de dados contabilsticos. O Servio de Enquadramento do Oramento e Controlo de Gesto (Service Contrle de gestion et rglementation) constitudo pela Clula de Controlo Interno (Cellule contrle interne), que controla e monitoriza a execuo do oramento e o cumprimento dos contratos; e pela Clula do Contencioso, Subsdios e Regulamentao (Cellule contentieux, subsides et rglementation), que, entre outras funes, prepara os despachos relativos atribuio de subsdios, monitoriza os dossiers relativos a acidentes de trabalho e acidentes com automveis de servio, prepara as misses ao estrangeiro de membros da organizao judiciria dependentes do Ministro, controla as compensaes dadas s comisses de auxlio jurdico. O Servio de Logstica (Service Logistique) formado pela Clula de Apoio Logstico Administrao Central (Cellule support logistique administration centrale)80 responsvel pela gesto dos edifcios e pelo fornecimento e pagamento de material necessrio ao funcionamento dos servios. Este servio encarrega-se, ainda, da limpeza das instalaes e da gesto de stocks de material.
O Servio de Enquadramento de Recursos Humanos e Organizao (Service dEncadrement Personnel e Organisation) O Servio de Enquadramento de Recursos Humanos e Organizao (Service dEncadrement Personnel e Organisation) um dos servios centrais no desenvolvimento do SPFJ, sendo responsvel pela gesto dos seus recursos humanos.
80
E, tambm, pela Clula Poltica Logstica (Cellule politique logistique) que ainda no foi criada cf. http://www.just.fgov.be/index_fr.htm. (Dezembro de 2006).
54
O SPFJ e o Servio de Enquadramento de Recursos Humanos e Organizao (Service dEncadrement Personnel e Organisation) so responsveis pela planificao das necessidades de recursos humanos e pelo seu recrutamento, pela gesto eficiente dos recursos humanos e pelo desenvolvimento e gesto da formao pessoal81. Este departamento criou um programa, 1 001 visages de la Justice82, que centraliza toda a informao e toda a metodologia de recrutamento de recursos humanos do SPFJ. O Servio de Enquadramento de Recursos Humanos e Organizao (Service dEncadrement Personnel e Organisation) presta apoio metodolgico e estratgico s direces-gerais pertencentes ao SPFJ, embora a gesto concreta dos recursos humanos se faa atravs dos servios com essa competncia no seio de cada direco-geral. No mbito do Servio de Enquadramento de Recursos Humanos e Organizao (Service dEncadrement Personnel e Organisation) existem quatro departamentos principais: a Direco dos Recursos Humanos (Direction Personnel), o Servio de Organizao e Qualidade (Service Organisation et Qualit), o Servio de Recursos Humanos e Organizao dos Servios Centrais (Service Personnel e Organisation des Services Centraux) e os Correspondentes (Correspondants). A Direco dos Recursos Humanos (Direction Personnel) composta pelo Servio de Gesto das Competncias e da Gesto dos Conhecimentos (Service de Gestion des Comptences et la Gestion des Connaissances), e pelo Servio de Planeamento dos Recursos Humanos e Peritagem (Service de Planning du Personnel et lExpertise).
81
Os recursos humanos da justia so muitos (cerca de 21.150) e diversificados, nomeadamente, magistrados, juristas, assistentes (assistants de justice), secretrios de justia (greffiers), agentes penitencirios, assistentes sociais, inspectores (dos servios de informao), engenheiros, analistas, criminologistas, contabilistas, psiclogos, etc. 82 1 001 caras da Justia. Cf. http://www.just.fgov.be/index_fr.htm. (Dezembro de 2006).
55
O Servio de Enquadramento das Tecnologias de Informao e Comunicao Service dEncadrement ICT (Information and Communication Technology) O Servio de Enquadramento das Tecnologias de Informao e Comunicao (Service dEncadrement ICT) apoia, em colaborao com outros organismos pblicos e privados, a gesto e a construo de uma infra-estrutura informtica moderna e eficiente para toda a organizao judiciria e para o SPFJ. O Servio de Enquadramento das Tecnologias de Informao e Comunicao (Service dEncadrement ICT) composto por um servio de coordenao (Correspondants83), trs servios de apoio (Clula de Enquadramento de Gesto de Projecto de ICT - Cellule dencadrement project management ICT- , Clula de Enquadramento de Relaes com Clientes Cellule dencadrement relations clients -, Clula de Enquadramento de Servios de Apoio - Cellule dencadrement services de soutien) e cinco departamentos principais (Direco de Aplicaes - Direction Applications -, Direco Infraestrutura - Direction Infrastructure -, Direco Aceitao e Metodologias Direction Acceptation et Mthodologies e Direco de Apoio - Direction Support). A Clula de Enquadramento de Gesto de Projecto de ICT (Cellule dencadrement project management ICT) define os objectivos estratgicos de tecnologia de informao e comunicao para todo o SPFJ; serve como ponto de contacto nico para todas as solicitaes dos servios sobre o ambiente tecnolgico dos servios; e elabora recomendaes sobre o oramento relacionado com os projectos de ICT. A Clula de Enquadramento de Servios de Apoio (Cellule dencadrement services de soutien) apoia o funcionamento
83
Este servio providencia suporte administrativo s vrias direces gerais em matria de ICT.
56
operacional do servio e repara os procedimentos transversais criados a partir de outros servios.
3.2.4.
As Direces Gerais (Directions Gnrales)
No mbito das Direces Gerais existem quatro tipos de Direces : Direco Geral da Organizao Judiciria (Direction Gnrale de lOrganization Judiciaire), Direco Geral de Legislao e das Liberdades e Direitos Fundamentais (Direction Gnrale de Lgislation et des Liberts et Droits Fondamentaux) e Direco Geral da Execuo de Penas e Medidas (Direction Gnrale dExcution des Peines et Mesures)
A Direco Geral de Legislao e das Liberdades e Direitos Fundamentais (Direction Gnrale de Lgislation et des Liberts et Droits Fondamentaux) A Direco Geral de Legislao e das Liberdades e Direitos
Fundamentais (Direction Gnrale de Lgislation et des Liberts et Droits Fondamentaux) auxilia o Ministro da Justia em questes relacionadas com o direito civil, o direito religioso84, o direito penal e os direitos humanos. As suas principais atribuies passam pela preparao de legislao (ao nvel nacional, europeu e internacional) e pela aplicao prtica de normas relacionadas com o direito civil85, processo civil, direito comercial86, direito penal e processual penal87 e direitos humanos, (proteco de dados e
84 85
Por exemplo, atravs do reconhecimento jurdico de cultos. Em particular, alterao de nome, nacionalidade, permanncia, tutela de menores estrangeiros no acompanhados e adopo internacional. 86 Atravs do reconhecimento da personalidade jurdica de sociedades, associaes internacionais e fundaes, assim como o reconhecimento do estatuto de utilidade pblica de algumas organizaes. 87 Em especial, extradies, cartas rogatrias e transferncia de condenados.
57
biotica);
pela
coordenao
com
organismos
internacionais
em
representao do Estado Belga. Esta direco-geral no tem competncias directas na rea da administrao e gesto da organizao judiciria belga, apoiando de uma forma marginal, atravs da preparao de legislao sobre processo civil e penal.
A Direco Geral de Execuo de Penas e Medidas (Direction Gnrale dExcution des Peines et Mesures) A Direco Geral de Execuo de Penas e Medidas (Direction Gnrale dExcution des Peines et Mesures) responsvel pela execuo transparente e eficaz das decises de mbito criminal dos tribunais. Tem como principal objectivo a reinsero dos autores de crimes. Neste sentido, composta por servios centrais e por servios exteriores (estabelecimentos penitencirios e maisons de justice88). As actividades desta direco-geral esto, assim, divididas em trs nveis: o central, responsvel pela orientao estratgica; o regional, para a execuo tctica da poltica geral do servio; e o local, responsvel pela execuo operacional.
A Direco Geral da Organizao Judiciria (Direction Gnrale de lOrganization Judiciaire) A Direco Geral da Organizao Judiciria (Direction Gnrale de lOrganization Judiciaire) o servio que providencia a todos os tribunais os meios logsticos e materiais necessrios a um bom funcionamento dos servios
88
Para o ano de 2007 est prevista a criao de uma Direco-Geral que ter como funo gerir o funcionamento das maisons de justice belgas (Service Public Fdral de Justice, 2006: 11).
58
da organizao judiciria. esta direco-geral que administra os recursos humanos, quer da magistratura judicial, quer do Ministrio Pblico, quer dos funcionrios judiciais. Tem a responsabilidade de organizar os programas de formao dos magistrados, assim como a formao e a avaliao lingustica de todo o pessoal. Supervisiona o pagamento das custas judiciais dos processoscrime, assegura a gesto do registo criminal central e prepara a legislao e a regulamentao relativa organizao judiciria. A Direco Geral da Organizao Judiciria (Direction Gnrale de lOrganization Judiciaire) composta por um servio de coordenao e de apoio (Service de Coordination et Appui) e trs direces: a Direco de recursos humanos e formao (Direction P & O OJ), a Direco de logstica e de tecnologia de informao e de comunicao (Direction LOG & ICT OJ) e a Direco de servios especializados (Direction Centre dexpertise spcifique). O Servio de Coordenao e de Apoio (Service de Coordination et Appui) realiza um conjunto de tarefas que no so da competncia das direces ou dos seus servios ou, ento, que necessitem da colaborao dos vrios servios da Direco-Geral. A Direco de recursos humanos e formao (Direction P & O OJ)89 composta pelo Servio dos Recursos Humanos da Ordem Judiciria - Service du personnel de lordre judiciaire (em 2005 foi criado o Conselho Nacional de Disciplina - Conseil national de la discipline - para a magistratura judicial, do Ministrio Pblico, os rfrendaires, os escrivs de direito greffiers - e os secretrios, composto por 14 membros divididos em duas seces, uma francfona e uma neerlandesa90), com uma seco que gere a magistratura e os funcionrios com poder pblico (notaires e huissiers de justice) e organiza
89
A reforma Coprnico, em 2003, permitiu a realizao de um acordo entre os ministros da justia, da funo pblica e das finanas, por um lado, e os sindicatos com vista a reformar os estatutos e as condies de trabalho dos greffes e dos secretrios dos nveis mais baixos. No ano de 2005 um acordo semelhante foi efectuado com os representantes dos nveis mais elevados (Service Public Fdral de Justice, 2006a: 10). 90 Cf. Service Public Fdral de Justice, 2006a: 10.
59
os exames lingusticos, e outra que gere os greffes e os secretrios; pelo Servio de Formao da Ordem Judiciria (Service de Formation de lOrdre judiciaire), que organiza a formao permanente dos magistrados e dos funcionrios, assim como a formao terica dos estagirios judiciais; e pelo Servio Jurdico (Service juridique) que tem a responsabilidade de comunicar as notcias relacionadas com o estatuto dos magistrados e dos funcionrios assim como de preparar a elaborao de legislao nessa rea. A Direco de logstica e de tecnologia de informao e de comunicao (Direction LOG & ICT OJ) composta por um Servio de Edifcios (Service de Btiments), encarregue, em colaborao com outros servios pblicos, da segurana (atravs de uma seco prpria) e das instalaes dos servios judicirios das "maisons de justice; um Servio Material (Service Matriel), responsvel pela aquisio, locao e manuteno dos edifcios e do equipamento dos servios judicirios; um Servio de Oramento da Ordem Judiciria (Service du Budget OJ), com competncia para elaborar propostas de oramento e para executar o oramento aprovado; e um Servio ICT da Ordem Judiciria (Service ICT OJ), encarregue da gesto do parque informtico (compra de material e de consumveis). A Direco de servios especializados (Direction Centre dexpertise spcifique), por seu turno, composta por um Servio de Apoio s Vtimas e de Apoio Judicirio (Service dAppui aux victimes et Aide juridique), que gere a ajuda financeira a vtimas de crime e o apoio judicirio; um Servio de Cadastro Criminal (Service du Casier judiciaire), que coordena a recepo e tratamento dos dados relativos ao registo criminal, enviados pelas autoridades judicirias, assim como emite certides do registo; e um Servio de Custas Judiciais (Service des Frais de justice), que verifica e liquida as custas judiciais relacionadas com o direito criminal, pagando os honorrios aos peritos e as indemnizaes devidas aos huissiers de justice e s testemunhas.
60
3.3. O Plano Thmis Melhorar as estruturas do sistema de organizao da justia91 Na Blgica, desde incios de 2005, est em curso um projecto de reforma da gesto do sistema judicirio. Em 24 de Junho de 2005, foi aprovado em Conselho de Ministros uma verso preliminar do projecto de reforma das estruturas de gesto da organizao judiciria Belga, apresentada pela Ministra da Justia92. Em 10 de Maro de 2006, igualmente em Conselho de Ministros, foi aprovado um plano de reformas93 (o Plano Thmis) que prev um conjunto de alteraes legislativas que, do nosso conhecimento, ainda se encontram em discusso94 no parlamento belga. Contudo, dada a importncia das vrias alteraes propostas neste Plano Thmis, no que respeita estrutura da gesto do sistema judicirio belga, apresentamos, de seguida, as suas linhas fundamentais. Entre outros projectos de reforma que esto a ser desenvolvidos a par do Plano Thmis, de referir o Projecto Phenix95. Este o nome dado pelo legislador ao novo sistema informtico da justia, estabelecido por lei, em 10 de Agosto de 2005. Visa informatizar todos os servios da organizao judiciria belga de um modo uniforme, tornando o seu funcionamento mais simples, eficaz e eficiente. Este novo sistema informtico baseia-se no dossier electrnico criado no incio de um processo judicial. Torna possvel o envio de peas processuais pelos advogados por via electrnica e a consulta e a incluso de informaes por todos os membros da organizao judiciria, assim como de outros servios (polcia, notrios, peritos, etc.), evitando as deslocaes ao tribunal. Foi criada uma comisso de acompanhamento composta pelo presidente do
91 92
Neste ponto, seguimos de perto Service Public Fdral de Justice, 2006b. Cf. http://www.just.fgov.be/themis/PLAN_THEMIS.pdf. (Dezembro de 2006). 93 Cf. http://www.just.fgov.be/fr_htm/ordre_judiciaire/themis_note.doc. (Dezembro de 2006). 94 Cf. http://www.csj.be/doc/advice/avis280606c-2.pdf. (Dezembro de 2006). 95 http://www.juridat.be/phenix_new/phenixFr/. (Dezembro de 2006).
61
Supremo Tribunal, pelo director do gabinete do Ministro da Justia e pelo presidente do Comit de Direco do SPFJ.
3.3.1.
Os princpios e os objectivos estruturantes do Plano
Thmis De acordo com o Governo belga, o princpio fundamental que est na base desta reforma da gesto da organizao judiciria o da independncia do poder judicirio. Para alm de todas as garantias tradicionais da independncia do judicirio (os regimes de inamovibilidade e de irresponsabilidade) o executivo belga entendeu que as crticas respeitantes morosidade, falta de eficcia e falta de transparncia da justia mereciam uma resposta que tornasse clara a responsabilidade por todas as disfunes existentes. Assim, construiu um projecto de reforma que visa transferir do poder executivo para o prprio poder judicirio as competncias de gesto e do funcionamento do sistema judicirio. Assim, o poder judicirio ter novos poderes de auto-organizao e de auto-gesto e, consequentemente, ter novos deveres de transparncia e de informao aos cidados. Esta nova estrutura ter, nas palavras do Governo belga, a vantagem, por um lado, de dar aos juzes, aos magistrados do Ministrio Pblico e aos secretrios de justia, experincia na gesto quotidiana de uma organizao complexa com meios claramente definidos e, por outro, de aproximar a gesto dos tribunais aos cidados impondo, em contrapartida, um distanciamento do Governo da gesto do poder judicirio. No mbito desta reforma, os gestores de recursos humanos e financeiros assumem um papel central. A reforma visa, assim, implementar um sistema de gesto racional de meios atravs, quer da descentralizao e da profissionalizao das funes de gesto financeira e de recursos humanos do judicirio, ao nvel do distrito (arrondissement) e das cinco zonas judicirias, quer do controlo dessa gesto descentralizada, responsabilizando as autoridades judicirias pelo seu desempenho. Todos estes mecanismos tm
62
como principal finalidade assegurar aos cidados um servio pblico de justia de qualidade, rpido, moderno e transparente. Todavia, o prprio Governo belga admitiu que esta reforma no pode ser implementada no sistema nem ser eficaz sem que estejam criadas um conjunto de condies especficas. Desde logo, considera-se que uma reforma desta natureza requer tempo, no pode ser feita de um dia para o outro. Requer, igualmente, um amplo processo de discusso pblica, a implementao de projectos-piloto e a organizao de aces de formao especficas.
3.3.2.
A descentralizao dos poderes de gesto do judicirio
O Governo prope um modelo de gesto com trs nveis de competncia, o central, o intermdio ao nvel de uma rea judiciria (rea da competncia dos tribunais de recurso) e o do distrito (arrondissement - rea da competncia dos tribunais de primeira instncia). Uma primeira questo que foi suscitada durante o debate pblico da proposta do Plano Thmis foi a da gesto conjunta ou separada das magistraturas. O modelo previsto opta pela gesto separada do judicial e do Ministrio Pblico, reconhecendo a validade das objeces colocadas pelo Conselho Superior da Justia (Conseil Suprieur de la Justice), que advertiu para a dificuldade em assegurar a independncia e a imparcialidade do judicial se a gesto deste estivesse subordinada mesma estrutura orgnica que a magistratura do Ministrio Pblico. Contudo, apesar desta gesto separada, haver a necessidade de estabelecer estruturas de coordenao de gesto para algumas reas partilhadas por ambas as magistraturas, como, por exemplo, os edifcios.
Os rgos prprios da gesto dos tribunais Ao nvel do distrito (arrondissement) Cada distrito (arrondissement) ter vrios rgos competentes para a gesto dos tribunais, nomeadamente: um Colgio de Distrito (Collge
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dArrondissement), um Comit de Direco de Distrito (Comit de Direction dArrondissement), o Presidente do Distrito (Prsident dArrondissement), o Secretrio de Justia (Chef des Greffes) e o Escrivo de Direito (Greffier en Chef). Dever ser instalado um Colgio de Distrito (Collge dArrondissement), rgo colectivo de deliberao, composto pelos presidentes de cada tribunal, pelo representante dos funcionrios (greffes) e pelos representantes dos juzes de paz e dos juzes de polcia. Este rgo toma decises estratgicas e operacionais ligadas gesto dos tribunais, nomeia e d posse ao Comit de Direco de Distrito (Comit de Direction dArrondissement). O Comit de Direco de Distrito (Comit de Direction dArrondissement), e o seu presidente, so responsveis pela gesto quotidiana dos tribunais que se situam no distrito (arrondissement). composto pelo presidente, por um director do Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion) e pelo Secretrio de Justia (Chef des Greffes). O Secretrio de Justia (Chef des Greffes) assegura a gesto dos recursos humanos do distrito (arrondissement). Est sob a responsabilidade do Presidente do Comit de Direco de Distrito (president du Comit de Direction de lArrondissement). Esta nova funo est directmente ligada fuso de todas as carreiras administrativas das diferentes jurisdies de modo a permitir uma gesto mais moderna e profissional dos recursos humanos. O Secretrio de Justia (Chef des Greffes) ser o superior hierrquico do Escrivo de Direito (Greffier en Chef) em todas as questes relacionadas com a gesto dos recursos humanos, embora seja este que, em cada tribunal, seja responsvel pela aplicao em concreto das polticas definidas ao nvel local e pela superviso do trabalho.
Ao nvel intermdio da rea judiciria (ressort) Cada rea judiciria ter, um rgo competente para a gesto dos tribunais, o Comit de Direco da rea Judiciria (Comit de Direction du
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Ressort), composto pelos presidentes do Tribunal de Recurso (Cour dAppel), do tribunal do trabalho, por um director do Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion) e pelo Secretrio de Justia do Tribunal de Recurso (Chef des Greffes do Cour dAppel). Este rgo tem competncias deliberativas e executivas, assim como de arbitragem oramental para os diferentes distritos (arrondissements). O presidente do Comit de Direco da rea Judiciria (Comit de Direction du Ressort) tem a obrigao de reunir regularmente os presidentes dos vrios Comits de Direco do Distrito (Comits de Direction de lArrondissement), como conferncia consultiva competente para a discusso de todos os aspectos da administrao e gesto dos tribunais.
Os rgos prprios da gesto da magistratura do Ministrio Pblico Ao nvel do distrito (arrondissement) Ser constitudo o Comit de Direco do Ministrio Pblico (Comit de Direction du Ministre Public), composto pelo procurador do rei, que a ele preside, o Auditor do Trabalho (auditeur du travail), um director do Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion), e os Secretrios Gerais do Ministrio Pblico e do Auditor do Trabalho (Secrtaires en Chef du Parquet e do Auditorat du Travail). Este rgo exerce todas as competncias de gesto descentralizadas ao nvel do distrito (arrondissement).
Ao nvel intermdio da rea judiciria (ressort) Ao nvel da rea judiciria ser constitudo um Comit de Direco do Ministrio Pblico da rea Judiciria (Comit de Direction du Ministre Public du Ressort), composto pelo Procurador-Geral (Procureur Gnral), que preside, um director do Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion) e os Secretrios Gerais do Ministrio Pblico e do Auditor Geral (Secrtaires en Chef du Parquet e do Auditorat Gnral).
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O presidente do Comit de Direco da rea Judiciria (Comit de Direction du Ressort) tem a obrigao de reunir regularmente com os presidentes dos vrios Comits de Direco do Ministrio Pblico do Distrito (Comits de Direction du Ministre Public lArrondissement), como conferncia consultiva competente para a discusso de todos os aspectos da administrao e gesto do Ministrio Pblico.
3.3.3.
O Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion)
Sero criados cinco Gabinetes de Gesto (bureaux de gestion), um em cada zona judiciria, que visam promover a profissionalizao das funes de gesto da organizao judiciria. De acordo com as recomendaes do Conselho Superior da Justia (Conseil Suprieur de la Justice), os Gabinetes de Gesto (bureaux de gestion) sero presididos por um magistrado (directeur gnral). O Director Geral (directeur gnral) dever ser auxiliado por dois sub-directores: um responsvel pela gesto dos recursos humanos e outro pelo oramento e pelas questes financeiras, com poderes para dar parecer no vinculativo96 sobre todas as decises dos rgos locais que constituam a assumpo de obrigaes financeiras. Estes gabinetes auxiliaro os diferentes rgos de gesto,
designadamente em matria de gesto oramental e financeira, gesto de recursos humanos, arbitragem e gesto de crditos, comunicao com o SPFJ. Embora sejam servios descentralizados esto hierarquicamente dependentes do director geral da Organizao Judiciria do SPFJ. Esta Direco-Geral tem, ainda, o dever de reunir regularmente os directores dos cinco Gabinetes de Gesto (Bureaux de Gestion) para a
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Embora requeira a interveno do Comit de Direction du Ressort e, em ltimo caso, se a primeira deciso for confirmada, arbitragem do Ministro da Justia.
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definio de mtodos de trabalho e de procedimentos conjuntos, assim como para a divulgao de boas prticas.
3.3.4.
Os Servios de Apoio s Jurisdies (Services de
Soutien aux Jurisdictions) Os Servios de Apoio s Jurisdies (Services de Soutien aux Jurisdictions) podero ser criados junto dos escrivs de direito (greffes) ou dos secretrios do Ministrio Pblico, englobando, ao nvel local, todas as tarefas administrativas desempenhadas pelos Servios de Enquadramento (Services dEnquadrement). Estes servios estaro sob a autoridade do Comit de Direco do Distrito ou da Zona Judiciria (Comit de Dirction du Arrondissement ou du Ressort) que devero evitar a sobreposio de funes entre estes servios e o Gabinete de Gesto.
3.3.5.
A descentralizao faseada
O Plano prev o faseamento da descentralizao das competncias de gesto e execuo oramental em trs fases. A primeira ter como objectivo a determinao do oramento concreto (todas as despesas e receitas) de cada unidade administrativa (distrito - arrondissement - e zona judiciria). A segunda fase consistir na atribuio de um oramento fictcio e no envolvimento das autoridades judicirias locais na preparao do oramento do ano seguinte. O Comit de Direco da Zona Judiciria (Comit de direction du ressort) ter competncias para arbitrar as pretenses dos distritos (arrondissements) de modo a assegurar a coerncia do sistema. Os cinco Gabinetes de Gesto (bureaux de gestion), os Primeiros Presidentes (premiers prsidents) e os Procuradores Gerais (procureurs gnraux) sero os correspondentes da autoridade central em questes de oramento. A terceira fase consistir na transferncia das verbas aprovadas e a atribuio da gesto de um oramento real, quer s zonas judicirias, quer aos distritos (arrondissements).
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3.3.6.
A mobilidade dos recursos humanos
A descentralizao da gesto dos recursos humanos implicar uma maior mobilidade dos magistrados e dos funcionrios. Maior mobilidade implica uma maior uniformizao das tarefas, maior dinamismo e maior capacidade de gerir situaes de excesso de trabalho ou de bloqueio temporrio, permitindo aumentar a rapidez da justia. A mobilidade dos magistrados ser reforada ao nvel intermdio da rea judiciria de modo a possibilitar respostas rpidas e eficazes, como por exemplo, um tribunal que esteja com problemas de atrasos, excesso de trabalho ou ausncia ou impossibilidade de um magistrado. O reforo da mobilidade dos funcionrios ser efectuado ao nvel do distrito (arrondissement), atravs da constituio de uma bolsa de com o objectivo de responder temporariamente a uma determinada equipa. Essa bolsa estar sob a alada geral do Comit de Direco do Distrito (Comit de direction de larrondissement) e, em particular, ser da responsabilidade do Secretrio Judicial (chef des greffes). Para as restantes categorias (secretrios e juristas do Ministrio Pblico) a mobilidade ser analisada de um modo similar. Ser revisto o modo de nomeao do pessoal administrativo,
nomeadamente, alterando a legislao de modo a permitir a colocao de uma pessoa no na unidade orgnica (tribunal do trabalho, tribunal do comrcio, etc.), mas na entidade geogrfica (o distrito - arrondissement). A descentralizao permitir, igualmente, um planeamento das
necessidades reais de pessoal, o que hoje, dada a distncia entre entidade de deciso e tribunais, no acontece. Tambm a formao ser organizada, ainda que em colaborao com o SPFJ, ao nvel descentralizado. Igualmente ao nvel descentralizado, sero organizados os concursos e a seleco para contratao de pessoal e sero decididos os litgios relacionados com a relao laboral.
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Tambm sero descentralizadas as competncias para ajustamento das prestaes de trabalho dos magistrados e dos funcionrios administrativos, nomeadamente, a deciso sobre a diminuio de horrio de trabalho, autorizaes de faltas por fora maior e para formao e o reconhecimento da responsabilidade por acidentes de trabalho. Estas novas competncias implicaro a necessidade de discusses e de concertao com os representantes das profisses judicirias ao nvel descentralizado.
3.3.7.
A descentralizao de outros servios
O Plano Thmis prev, ainda, a descentralizao da competncia para a realizao de determinados actos requeridos pelos tribunais durante os julgamentos e a instruo dos processos, nomeadamente, escutas telefnicas, tradues, anlises de DNA, percias, etc. O Governo belga prev a realizao de projectos-piloto nesta rea a curto prazo Essa descentralizao permitir, por um lado, uma maior legitimidade para a aprovao ou recusa da realizao desses actos, dada a maior proximidade do centro de deciso. Por outro, permite uma maior responsabilizao dos prprios magistrados que, com formao adequada, devero saber gerir os meios escassos que tm sua disposio, definindo limites semi-rgidos para os custos de processos de determinada natureza. O SPFJ mantm, contudo, nesta matria uma competncia de deciso em ltima instncia e de superviso.
3.3.8.
Os edifcios e os recursos materiais
Embora o SPFJ mantenha algumas competncias nesta matria, nomeadamente de auxlio e de coordenao, a gesto dos edifcios e dos recursos materiais ser atribuda, em larga medida, aos rgos descentralizados.
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Sero descentralizadas as competncias relativas aquisio de bens de consumo, de mobilirio, telemveis, instalaes de segurana, instalaes de equipamento udio e de documentao jurdica. Tambm ser descentralizada a responsabilidade pelos custos de manuteno e de gesto quotidiana dos edifcios. No que se refere aos edifcios ou bens utilizados em conjuntos pelo judicial e pelo Ministrio Pblico, a sua gesto ser feita ao nvel local em coordenao. Essa coordenao dever ser ensaiada nos projectos-piloto no existindo, do nosso conhecimento, um modelo concreto proposto pelo Governo.
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4.
A Experincia da Holanda: o Conselho Judicirio Para a Administrao da Justia e os Conselhos de Gesto
O sistema judicial holands encontra-se, actualmente, dividido em trs graus de jurisdio: tribunais distritais (19), tribunais de recurso de competncia genrica (5) e especializados em direito administrativo (3) e o Tribunal Supremo. No quadro das reformas da administrao da justia realizadas entre 1998 e 2002, foi criada a Comisso Leemhuis, que apresentou vrias propostas no sentido de melhorar o sistema judicirio, nomeadamente, formulando um novo modelo de gesto dos tribunais atravs da introduo de um sistema de gesto integrada e propondo a criao de dois novos rgos de organizao e gesto dos tribunais: o Conselho Judicirio para a Administrao da Justia e os Conselhos de Gesto dos tribunais distritais, rgos que exercem funes desde 2002. O Conselho Judicirio para a Administrao da Justia tem competncias de coordenao e de superviso da aco dos tribunais, prestando apoio no exerccio das suas funes especficas, e como intermedirio entre o Ministrio da Justia, agora apenas responsvel politicamente pelo funcionamento do sistema judicirio como um todo, e os tribunais. Tem quatro tipos de competncias distintos: de oramento e distribuio de verbas, de gesto dos recursos humanos e materiais, de promoo da qualidade dos servios e competncias consultivas. composto por cinco membros, sendo que trs destes, incluindo o seu presidente, pertencem ao judicirio, enquanto que os restantes dois devero ter experincia de relevo em administrao e gesto pblicas. Os Conselhos de Gesto dos tribunais distritais so responsveis pela sua administrao e gesto quotidiana, designadamente, pela elaborao do oramento e pela gesto das verbas atribudas pelo Conselho Judicirio para a Administrao dos Tribunais s diferentes seces dos tribunais distritais, pela gesto de recursos humanos, pela avaliao do seu desempenho, pelas instalaes, pela segurana e pelas tecnologias de informao e comunicao. So constitudos pelo juiz-presidente do tribunal, que a ele preside, pelo administrador do tribunal e pelos vrios vicepresidentes coordenadores das seces do tribunal. Em tribunais de menor dimenso pode ser constituda uma equipa de gesto, apoiada por um conjunto de servios.
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A Experincia da Holanda
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Introduo O sistema judicial holands era, at 1998, composto por quatro nveis de tribunais, hierarquicamente distribudos: tribunais sub-distritais ou municipais (62), que tinham competncia, por exemplo, para decidir disputas simples de natureza cvel, ofensas menores; tribunais distritais (19), com competncia, por exemplo, para decidir disputas complexas de natureza criminal e litgios em matria de direito comercial com elevado interesse financeiro; tribunais de recurso (5), com competncia para decidir recursos e para dirimir litgios em matria de impostos; e Supremo Tribunal (1), a instncia hierarquicamente superior. Sendo que, o tribunal superior para o direito administrativo denominava-se Conselho de Estado (Council of State). Entre 1998 e 2002, houve lugar a uma remodelao da organizao judiciria, que consistiu, fundamentalmente, na extino dos tribunais sub-distritais (que foram incorporados nos tribunais distritais) e na diviso do actual sistema judicial holands em trs graus de jurisdio: tribunais distritais (19), tribunais de recurso de competncia genrica (5) e especializados em direito administrativo (3) e o Tribunal Supremo (cf Figura seguinte)97.
97
Para um melhor conhecimento da reforma do sistema judicirio holands, cf. o Relatrio do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa A Geografia da Justia Para um novo mapa judicirio, 2006, Captulo I, pp. 27 e ss.
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Figura 5 Organizao judiciria holandesa
Supreme Court
Central Appeals Tribunal
Trade and Industry Appeal Tribunal
Court Division State Council
Court of Appeal (5)
District Courts (19)

Civil and criminal law Administrative law
Fonte: CEPEJ
Aquela incorporao dos tribunais sub-distritais, de acordo como Pim Albers98, foi, em alguns casos, meramente administrativa, j que, na prtica, apenas foi alterada a sua designao de tribunais municipais para seco municipal dos tribunais distritais. Na verdade, mantiveram-se, assim, para alm dos dezanove tribunais distritais, 61 seces municipais daqueles99, com competncia para a resoluo de litgios cveis de baixo valor, respeitantes a arrendamento e ao no pagamento de coimas relacionadas com infraces rodovirias, entre outros.
98 99
Albers, 2005: 9. Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 5.
75
4.1. A organizao judiciria 4.1.1. Supremo Tribunal
O Supremo Tribunal o tribunal hierarquicamente superior do sistema judicial holands, julgando, em matria de direito, os recursos de processos civis, criminais e fiscais. Tem, ainda, competncia para julgar, em primeira instncia, os actos criminais dos membros do Parlamento, dos Ministros e dos Secretrios de Estado, bem como para decidir os processos disciplinares mais graves dos magistrados100.
4.1.2.
Tribunais de recurso
Os tribunais de recurso de competncia genrica tm competncia para julgar os recursos interpostos dos tribunais distritais, em matria cvel e criminal, e das decises dos inspectores de impostos. Os recursos em matria de direito administrativo devem ser interpostos nos seguintes tribunais superiores: Tribunal de Recursos Central (Central Appeals Tribunal), sedeado na cidade de Utreque, com competncia para julgar os conflitos relativos segurana social e conflitos do mbito dos contratos de trabalho da funo pblica; Tribunal de Recursos de Comrcio e de Indstria (Trade and Industry Appeals Tribunal), sedeado em Haia, que conhece os recursos em matria de direito administrativo, em especial, da aplicao de leis especficas, tais como a Lei da Concorrncia e a Lei das Telecomunicaes; ou na Seco Judicial do Conselho de Estado (Court Division of the State Council), com competncia para julgar, entre outros, os recursos em matria de imigrao.
100
Albers, 2004a: 3.
76
4.1.3.
Tribunais distritais
Os tribunais distritais so os tribunais de primeira instncia com competncia para julgar aces de natureza criminal, cvel e administrativa. As regras da competncia territorial so, em regra, definidas de acordo com os aspectos geogrficos relevantes do caso, como, por exemplo, o domiclio do arguido ou das partes, ou o local da prtica do facto. No direito civil, as partes podem convencionar qual o tribunal competente para dirimir o seu litgio forum shopping101. A Figura seguinte ilustra a organizao de um tribunal distrital.
Figura 6 Estrutura de um tribunal distrital

President e Coordinating Vice -Presidents Director of conduct of business
S eco administ rativa
Seco civil
Seco criminal
S eco do munici plal court
Vice -President Vice -President
Vice -President Vice -President
Diviso 1 (direito da segu rana social) Juizes Presidentes
Diviso 2 (direito da segu rana social) Juizes Presidentes
Diviso 3 (outras questes do direito administrativo ) Juizes Presidentes
Diviso 4 (direito d os imigrantes Juizes Presidentes
Unidade das questes relacionadas com o Direito da Famlia
Unidade das questes relac ionadas com o Direito Comercial
Unidade do Juiz singular ( Police judge)
Unidade d o colectivo de juizes
Fonte: CEPEJ
101
Existem, contudo, alguns tribunais designados para decidir certas disputas civis, como, por exemplo, a entreprise division of the Amesterdam Court of Appeal (Albers, 2003: 2).
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Apesar de no existirem tribunais especializados em primeira instncia, existem, na maioria dos tribunais distritais, trs seces especializadas relacionadas com as trs grandes reas da justia (civil, criminal e administrativo), assim como uma seco que engloba departamentos com competncia territorial ao nvel dos municpios denominados municipal court units. Para alm destas quatro seces, em alguns tribunais h outra seco especializada102 que julga ou os casos referentes a famlia e menores ou as situaes referentes imigrao. o Conselho de Gesto de cada tribunal distrital que determina a existncia dessa outra seco103. Dentro de cada uma das seces especializadas, podem, ainda, existir diferentes unidades, consoante a natureza dos litgios. Por exemplo, a seco administrativa pode ter unidades para decidir litgios relacionados com o direito da segurana social, questes de imigrao e questes relativas a funcionrios pblicos. Na rea cvel, existem duas seces diferentes: a seco do tribunal municipal e a seco cvel. A seco do tribunal municipal julga as pequenas causas cveis, de rpida e simples resoluo e de pequeno valor (por exemplo, o no pagamento de coimas aplicadas por excesso de velocidade); a seco cvel julga os processos complexos e os processos de grande valor, bem como os relacionados com o direito de famlia (por exemplo, de valor superior a 10 000 euros, os divrcios e outros processos de famlia). A seco criminal tem competncia para julgar, quer a pequena e mdia criminalidade, quer a criminalidade mais grave. Os casos menos graves, punveis com pena de priso at um ano (por exemplo, furtos e roubos), so decididos por um juiz singular, enquanto que os casos mais graves (relativos a homicdio, criminalidade organiza, etc.) so decididos por um colectivo de trs juzes.
102 103
O nmero mximo de seces de um tribunal distrital de cinco. Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 5.
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A seco administrativa tem competncia para decidir os processos relacionados com a segurana social, os processos dos funcionrios pblicos e os relativos a questes de imigrao. Estes casos so, em regra, decididos por um juiz singular, embora este possa entender, devido importncia da questo controvertida, que deve ser julgado em colectivo de trs juzes. Em vrias situaes, antes de o processo ser levado perante o tribunal distrital, existe um procedimento administrativo prvio da responsabilidade das autoridades administrativas104.
4.2. A Administrao e Gesto do judicirio No quadro das reformas da administrao da justia, foi criada a Comisso Leemhuis que, em Janeiro de 1998, no seu Relatrio Jurisdiction with the Time, apresentou vrias propostas no sentido de melhorar o sistema judicirio. No mbito desta Comisso, o programa de reforo do judicirio, o Projecto PVRO, veio formular um novo modelo de gesto dos tribunais atravs da introduo de um sistema de gesto integrado. De entre as medidas consideradas, props a criao de um rgo colegial de gesto ao nvel dos tribunais de distrito: o Conselho de Gesto (Management board), e a criao de um Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, a nvel nacional. 105 Na sequncia desse Relatrio, foram publicadas as Leis sobre a Organizao e Gesto dos Tribunais e o Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, as quais entraram em vigor a 1 de Janeiro de 2002. Foram, assim, criados dois novos rgos de organizao e gesto dos
104 105
Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 6. Como supra se referiu, para um conhecimento mais detalhado deste Programa e da recente reforma da organizao judiciria na Holanda, cf. o Relatrio do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa A Geografia da Justia Para um novo mapa judicirio, 2006, Captulo I, pp. 27 e ss.
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tribunais: o Conselho Judicirio para a Administrao da Justia e os Conselhos de Gesto dos tribunais distritais. Apresentamos, de seguida, as competncias destes rgos de gesto, das suas unidades e servios de apoio, bem como o sistema de gesto das seces dos tribunais distritais.
4.2.1.
O Conselho Judicirio para a Administrao da Justia
(Raad voor de Rechtspraak) Como j se referiu, a Comisso Leemhuis props a criao de um rgo que teria como principal objectivo definir as polticas gerais de administrao dos tribunais e auxiliar cada tribunal nesta matria. Esta proposta baseou-se em rgos semelhantes, existentes em outros pases da Europa, apresentando, contudo, algumas especificidades no que respeita s suas competncias, que deveriam ser suficientemente vastas para integrar todas as matrias relacionadas as com relativas a administrao s instalaes, e gesto dos tribunais, designadamente segurana, organizao
administrativa e informatizao. O Conselho seria, ainda, responsvel pela definio de outras polticas para o judicirio, nomeadamente as relacionadas com relaes pblicas, cooperao judicial, gesto dos recursos humanos e qualidade de resultados. A Comisso props, tambm, que o Conselho tivesse competncias em matria oramental (propostas, distribuio das verbas e controlo das despesas). O Conselho teria ainda uma funo de apoio, de promoo da qualidade da justia e da uniformidade de aplicao das leis nos diferentes tribunais. No modelo proposto, de salientar que o Conselho no seria totalmente independente do Ministro da Justia, dado que o Conselho iria gerir os fundos transferidos pelo Ministrio a quem teria que justificar a sua aplicao. Assim, partindo da proposta da Comisso, o Conselho Judicirio para a Administrao da Justia efectivamente criado pela reforma de 2002, veio a assumir muitas das competncias ento propostas. Este rgo passou, assim,
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a exercer funes administrativas que, at data da sua constituio, pertenciam ao Ministrio da Justia. Exerce funes de coordenador e supervisor da actuao dos tribunais, prestando apoio no exerccio das suas funes especficas, e como intermedirio entre o Ministrio da Justia, agora apenas responsvel politicamente pelo funcionamento do sistema judicirio como um todo, e os tribunais (com excepo do Supremo Tribunal). composto por cinco membros, sendo que trs destes, incluindo o seu presidente, pertencem ao judicirio, enquanto que os restantes dois devero ter experincia de relevo em administrao e gesto pblicas. Todos so indigitados pelo Ministro da Justia, por um perodo de seis anos, renovvel. Tem quatro tipos de competncias distintas: de oramento e distribuio de verbas, de gesto, de promoo da qualidade dos servios da justia e competncias consultivas. Assim, em primeiro lugar, prepara o oramento conjunto do prprio Conselho e dos tribunais, distribui as verbas do Oramento de Estado pelos tribunais e supervisiona a implementao oramental, sendo responsvel perante o Ministrio da Justia pela forma como os recursos so gastos, apresentando um plano e um relatrio anual relativo ao sistema judicirio. Um indicador particularmente relevante no que concerne distribuio anual das verbas o que resulta do sistema de medio do custo dos processos atravs da contabilizao do tempo dispendido em cada tipo de processo. um mtodo objectivo, atravs do qual se multiplica o tempo mdio nacional dispendido por tipo de processo pelo preo mdio nacional por minuto para obter o custo mdio de cada caso. Numa segunda fase, multiplica-se o custo mdio de cada caso pelo nmero de processos estimado, de cada tipo, para cada tribunal, obtendo, assim, uma previso dos custos que estaro a cargo desse tribunal no ano seguinte. Refira-se, ainda, que desde 1 de Janeiro de 2005 que a administrao e gesto do judicirio na Holanda opera por meio de um sistema de perdas e ganhos real e no contabilstico. Em cada ano, todos os custos e as receitas relacionadas com servios prestados, nesse ano, so includos na
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contabilidade de cada tribunal, deixando de ser relevante o momento do pagamento ou do recebimento da verba. Este sistema permite desenvolver uma percepo dos custos e das receitas de cada caso, em cada seco, desenvolvendo uma cultura de contabilizao da actuao de cada unidade e de cada tribunal, mostrando, em tempo real, as consequncias econmicas dos actos do judicirio (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 11). O segundo grupo de funes refere-se gesto de recursos humanos, das ICT106 e dos recursos materiais. O Conselho tenta implementar, apoia e supervisiona o desenvolvimento de uma cultura de gesto em cada tribunal. O Conselho promove, ainda, a aplicao uniforme da lei e a qualidade do sistema judicirio. A qualidade um conceito-chave, no mbito da justia holandesa abrangendo tanto a qualidade das decises como a qualidade do desempenho dos tribunais. Refira-se, contudo, que, recentemente, o enfoque tem vindo a centrar-se nos custos, resultados e eficincia da administrao da justia. No entanto, a relao entre quantidade (lidar com nmeros elevados de casos) e qualidade so especificamente tratadas na Lei para o Judicirio (Wet op de Rechterlijke Organisatie) (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 13).
106
As tecnologias de informao e comunicao (ICT), cuja utilizao encorajada pelo Conselho Judicirio, compreendem as comunicaes por via electrnica, a videoconferncia e os sistemas de informao atravs dos quais o decurso do processo judicial pode ser seguido via Internet. Os tribunais distritais de Amesterdo e Roterdo, por exemplo, procuram implementar a digitalizao dos processos, por forma a que todos os documentos a eles relativos so guardados digitalmente, podendo mesmo, se necessrio, ser consultados na sala de audincias. Deste modo, todo o suporte em papel de um processo fica armazenado num CD-ROM ou numa pen, poupando-se assim tempo e recursos considerveis (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 20, 21). De acordo com um juiz da seco criminal do tribunal distrital de Roterdo (Cornely Russel), o facto de todos os presentes na sala de audincias, durante o julgamento, poderem aceder aos ficheiros correspondentes ao caso (podendo, inclusivamente, visualizar em simultneo os meios de prova) torna a comunicao mais fcil e permite que a audincia se processe de forma mais justa. (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 20, 21).
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Exerce, igualmente, funes consultivas, aconselhando o Governo na definio de novas polticas e na criao de nova legislao no mbito da administrao da justia. Para alm daquelas competncias, ao Conselho Judicirio para a Administrao da Justia que compete representar o judicirio em debates pblicos e na articulao com os poderes legislativo e executivo no que se refere definio das polticas de administrao da justia e da sua regulamentao. A cooperao entre o Conselho Judicirio para a Administrao da Justia e os Conselhos de Gesto de cada tribunal concretiza-se, fundamentalmente, em vrias reunies com o Conselho de Representantes [trata-se de um corpo consultivo composto por representantes, judiciais e no judiciais, dos tribunais (Conselho Judicirio para Administrao da Justia, 2004: 9). Rene-se quatro vezes por ano, com o objectivo de dar informaes ao Conselho Judicirio sobre os problemas e as carncias dos tribunais. Estas reunies so consideradas de grande importncia para o Conselho como meio de ouvir o que se passa no terreno] e com os Conselhos de Gesto dos tribunais, em que se definem prticas e procedimentos,107 bem como na anlise peridica de relatrios de actividade enviados pelos tribunais (em regra, um quadrimestral e um anual). Em conjunto com o Studicentrum Rechtpleging (SSR)108, e com os Conselhos de Gesto dos tribunais , tambm, responsvel pelo recrutamento, seleco e formao de magistrados e secretrios judiciais. Organizam a
Por exemplo, em conjunto com os Conselhos de Gesto dos tribunais, o Conselho Judicirio formulou um conjunto de polticas prioritrias, publicadas na Agenda para o Judicirio 2005-2008 que diziam principalmente respeito forma como o judicirio gerido, nomeadamente, a definio dos tipos de casos relevantes e da durao normal desses tipos de casos, os modos de defesa da independncia e imparcialidade do judicirio e as formas de promoo da uniformidade da aplicao da lei (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 9). 108 O Studicentrum Rechtpleging o centro de formao judicial e do Ministrio Pblico na Holanda (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 9).
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seleco e a formao inicial de magistrados judiciais, do ministrio pblico e de secretrios judiciais e monitorizam, tambm, a qualidade da formao prestada. O Conselho Judicirio para a Administrao da Justia assessorado por um(a) Secretrio(a)-Geral (Secretary General), que , simultaneamente, o(a) Director(a) do Gabinete do Conselho (Council Bureau). O Gabinete do Conselho Judicirio para a Administrao da Justia presta assistncia ao Conselho nas suas vrias actividades e realiza trabalhos preparatrios. De acordo com informaes disponibilizadas pelo prprio Conselho, o Gabinete dispe de uma equipa de gesto, composta pelo(a) Secretrio(a)-Geral e pelos Directores das unidades que o compem. Actualmente, trabalham neste organismo cerca de 150 funcionrios. O Gabinete do Conselho encontra-se dividido em cinco unidades ou servios: comunicao e informao, controlo financeiro e oramental, gesto das operaes, estratgia e desenvolvimento, e servios de apoio logstico. unidade de comunicao e informao (cabinet and information service) compete a execuo de todo o trabalho de secretariado de apoio aos membros do Conselho Judicirio para a Administrao da Justia. Para alm dessa funo, aquela unidade desempenha funes em matria de relaes pblicas, imprensa e informao ao pblico em geral, comunicaes internas do sistema judicirio e consultoria na rea jurdica, administrativa e das comunicaes. Actualmente, esta unidade est, ainda, encarregada da organizao das reunies entre presidentes dos vrios tribunais e entre os funcionrios dos diferentes servios do Conselho Judicirio para a Administrao da Justia. A unidade de controlo financeiro e oramental (budget and financial control) responsvel pela preparao do oramento para o judicirio e pela distribuio das verbas pelos tribunais. Esta unidade possui um papel central na planificao do financiamento anual e no controlo oramental. Para alm disso, coordena os sistemas de controlo do trabalho dispendido em cada processo e controla a gesto financeira e a organizao administrativa dos tribunais.
84
A unidade de gesto das operaes (business operations unit) o rgo do Conselho Judicirio que apoia os tribunais na gesto dos recursos humanos, no desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao, na aquisio e manuteno de edifcios e na realizao de contratos. A unidade de estratgia e desenvolvimento (strategy and development) responsvel pela promoo da qualidade da legislao e desempenha o papel consultivo do Conselho Judicirio no mbito da produo de nova legislao respeitante ao judicirio e sua organizao, efectuando estudos preliminares de cariz cientfico. Compete-lhe, assim, delinear a estratgia e o desenvolvimento de polticas para o judicirio, tentando proporcionar uma abordagem multidisciplinar. Neste mbito, procura criar estratgias de cooperao quer entre os tribunais e o Ministrio da Justia, quer com as universidades e outras organizaes, tanto no territrio nacional como no estrangeiro. Tem, ainda, a competncia de monitorizar a aplicao de nova legislao respeitante ao judicirio109. A unidade interna de servios de apoio (internal support services) responsvel pela gesto interna do Conselho Judicirio, cabendo-lhe assegurar a logstica, a formao do pessoal e as suas condies de trabalho. Para tal, encontra-se dividida em quarto seces, uma responsvel pelas instalaes,
109
Para monitorizar a execuo das reformas, foi desenvolvido um sistema de avaliao intensiva, denominado Monitor da Justia (JIM). So contactadas, periodicamente, por uma agncia de pesquisa de mercado, 400 pessoas holandesas, com mais de 18 anos, seleccionadas aleatoriamente, para responderem a algumas perguntas sobre o estado da justia. Os resultados daquela pesquisa tm demonstrado que a maioria dos inquiridos esto satisfeitos com o desempenho dos tribunais. Concretamente, no que se refere aos cinco objectivos propostos pelo Programa Administrao da Justia no sculo XXI, uma grande parte dos inquiridos apoiam-nos e consideram eficazes as reformas introduzidas. Contudo, muitos dos inquiridos denunciam outros factores que deveriam merecer a ateno das reformas, designadamente a clarificao dos procedimentos legais, a simplificao da linguagem usada pelos juzes e a reduo dos custos da justia. A implementao do sistema de monitorizao teve como pressuposto a ideia de que a confrontao dos objectivos do Plano estratgico com a opinio pblica, contribuem para o desenvolvimento da qualidade profissional do judicirio. A confrontao sistemtica estimula o judicirio a tomar mais conscincia da importncia da sua interaco profissional com a sociedade (Lauwaars, 2000: 6).
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outra pela organizao e desenvolvimento do Conselho, pelas finanas e pelos arquivos de biblioteca.
4.2.2.
A administrao e gesto dos tribunais distritais
O Conselho de Gesto dos tribunais distritais Como se referiu, a Lei sobre a Organizao e Gesto dos Tribunais (Wet organizatie en bestuur gerechten) introduziu, com efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2002, o conceito de gesto integrada nos tribunais. Assim, em cada tribunal distrital existe, actualmente, um Conselho de Gesto, responsvel pela sua gesto quotidiana.110 responsvel, entre outras, pela elaborao do oramento e pela gesto das verbas atribudas pelo Conselho Judicirio para a Administrao dos Tribunais s diferentes seces dos tribunais distritais, pela gesto de recursos humanos111, pela avaliao do seu desempenho112, pelas
Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 10. Neste mbito, merece referncia a iniciativa pioneira do tribunal distrital da cidade de Groningen na criao de um Comit de tica. Fundado no ano de 2002, este comit tem uma dupla funo: por um lado, prestar aconselhamento deontolgico (no vinculativo) aos juzes do tribunal (especialmente em casos de impedimentos e escusas) e, por outro, registar as participaes contra os juzes do tribunal, bem como manter um arquivo actualizado de decises relativas a questes deontolgicas provenientes de variadas entidades (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 12, 13). Apesar de Groningen ser o nico tribunal distrital a possuir um rgo semelhante, de acordo com o referido pelo Conselho Judicirio, tendo em conta o sucesso atingido e o interesse despertado por esta iniciativa em outros tribunais, esta posio de monoplio no dever manter-se por muito mais tempo (Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 12). 112 Foi implementado um sistema de standards de performance dos tribunais, baseado na experincia dos EUA (TCPS). A avaliao do desempenho efectuada atravs dos seguintes factores: 1. Independncia e integridade do judicirio; 2. Uniformidade na aplicao da lei; 3. Rapidez no andamento dos processos e diminuio das pendncias; 4. Conhecimentos tcnicos; 5. Atitude do juiz; 6. Acesso justia e abertura sociedade. Para cada um dos factores foram definidos indicadores especficos. No que respeita ao primeiro factor - independncia e integridade do judicirio - foram definidos, como indicadores mais importantes, os seguintes: declarao rigorosa de eventuais actividades paralelas, definio de um mtodo rigoroso de distribuio dos processos aos juizes, funcionamento
111
110
_____________
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instalaes, comunicao
pela
113
segurana
pelas
tecnologias
de
informao
O Conselho de Gesto constitudo pelo juiz-presidente do tribunal, que a ele preside, pelo administrador do tribunal e pelos vrios vice-presidentes coordenadores das seces do tribunal114. O Conselho de Gesto define planos de aco, sistemas de informao eficiente e processos de avaliao interna. Cada membro do Conselho de Gesto responsvel pela direco do servio do tribunal que se encontra sob a sua responsabilidade, nomeadamente, pela realizao efectiva das suas funes jurisdicionais, pelas infra-estruturas, pelos recursos humanos e pelo oramento. O modelo especfico de gesto dos tribunais distritais depende da sua dimenso. Em tribunais de maior dimenso (mais de 100 juzes), pode ser constituda uma equipa de gesto, encarregue da gesto corrente115 e composta pelo administrador e por um vice-presidente de uma das seces com qualidades de gesto reconhecidas, apoiados por um conjunto de servios
eficaz do controlo das queixas. No que respeita ao segundo factor - uniformidade de aplicao da lei o Projecto prev os seguintes indicadores: movimento estatstico do nmero e natureza dos processos judiciais por seco; opinio dos advogados e dos litigantes frequentes sobre a uniformidade de aplicao da lei; e avaliao do uso de instrumentos auxiliares dos juizes, designadamente os modernos sistemas de comunicao e informao. No que respeita ao terceiro factor - celeridade processual e da diminuio das pendncias - so utilizados os seguintes indicadores: durao mdia dos processos e produtividade mdia, por seco, dos juizes. No que se refere aos indicadores especficos do quarto factor - os conhecimentos tcnicos - salientada a anlise da percentagem de recursos/anulaes em relao ao total de processos findos por juiz. A avaliao da atitude e comportamento dos juizes quinto factor - feita, tendo em conta, sobretudo, a sua conduta e as capacidades de comunicao durante as sesses de julgamento. Quanto ao sexto factor, a recolha de dados feita recorrendo a vrias fontes e mtodos, designadamente, as auditorias e inquritos aos utentes. Para tratar informaticamente os dados recolhidos, foi criado um programa informtico, denominado performance-explorer. Esse programa permite obter informao muito diversificada sobre o funcionamento do tribunal, designadamente no que respeita produtividade dos juzes, durao dos processos e custos. Cf. o Captulo III do Relatrio do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa A administrao e Gesto da Justia: Anlise comparada das tendncias de reforma, de 2001, coord. por Conceio Gomes. 113 Albers, 2004a: 4. 114 Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 9. 115 Esta equipa prepara as decises mais importantes, aps consultar os vice-presidentes coordenadores das seces, em reunies semanais ou quinzenais, enquanto que todo o Conselho de Gesto se rene mensalmente.
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(responsveis por infra-estruturas, gesto de recursos humanos, finanas e auditoria, segurana, servio de informaes e biblioteca)116. Em tribunais de menor dimenso, a sua organizao e gesto centra-se na cooperao que se estabelece entre o juiz-presidente, o administrador e os vice-presidentes coordenadores das seces.
A gesto das seces dos tribunais distritais Como j foi referido, em geral, os tribunais distritais esto divididos em pelo menos quatro seces especializadas. Cada uma destas seces gerida, em regra, por um vice-presidente coordenador, que um juiz snior, assessorado por um gestor. Todavia, a estrutura organizativa varia de tribunal para tribunal, de acordo com a sua dimenso. Em tribunais de maior dimenso, o vice-presidente de seco poder ser auxiliado por um grupo de apoio ou por uma seco (nojudicial) de coordenao, composto por um secretrio e/ou um gestor assistente, para alm de um assessor para a rea da gesto de recursos humanos. Estas seces que podem ser compostas por 30 a 50 juzes tero, no geral, cerca de 120 funcionrios, entre advogados-assistentes especializados, funcionrios judiciais e secretrios judiciais.117 Compete-lhes a monitorizao do desempenho dos juzes e dos funcionrios, realizando reunies de planeamento, de avaliao, de discusso de jurisprudncia e, por vezes, acompanhando determinados julgamentos.
116 117
Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, 2004: 10. Os funcionrios judiciais prestam apoio ao juiz na preparao das audincias e no exerccio das suas funes jurisdicionais. Na sua maioria, estes funcionrios judiciais so licenciados em direito, embora no se trate de requisito obrigatrio. Existem, em mdia, dois funcionrios judiciais por juiz, sendo que estes funcionrios trabalham com todos os juzes da respectiva seco, no estando, portanto, o seu servio adstrito a um s magistrado. Por seu turno, os funcionrios administrativos so responsveis pelos assuntos administrativos e pelo registo das entradas e sadas dos processos. A relao funcionrio administrativo/juiz de 1 / 1
88
Em tribunais de menor dimenso, as seces so geridas apenas pelo respectivo vice-presidente coordenador e por um gestor/coordenador (no jurista). Nesses casos, o vice-presidente coordena os juzes (de 35-70) e o gestor os demais funcionrios. Compete aos rgos de gesto das seces dos tribunais distritais uma gesto mais concreta do oramento e a definio do plano de actividades, assim como a avaliao e a monitorizao da performance dos juzes. O desempenho destes medido utilizando indicadores de performance e de qualidade. Com base no sistema de avaliao da performance definido pelo Conselho Judicirio para a Administrao da Justia e pelo Conselho de Gesto do tribunal, so recolhidos e avaliados, relativamente a cada juiz, o nmero de protestos/reclamaes, a percentagem de recursos, o nvel de satisfao pblica, a formao e as actividades extra-judiciais. A conjugao das avaliaes individuais permite medir tambm a performance de uma seco ou, mesmo, de um tribunal. Com base nesta avaliao, as seces podem propor ao Conselho de Gesto do tribunal alteraes ao seu funcionamento com vista a introduzir melhorias sistemticas, alteraes essas que devem, tambm, ser avaliadas posteriormente118.
118
Idem.
5.
A Experincia da Noruega: a National Courts Administration
Na Noruega existem os seguintes tribunais judiciais: o Supremo Tribunal, o Interlocutory Appeals Committee of the Supreme Court, os tribunais de recurso e os tribunais distritais. Em matria cvel, em regra, todas as aces tm que ser apreciadas previamente pelos conselhos de conciliao. Existem, ainda, alguns tribunais especializados com competncia limitada a algumas matrias, como por exemplo, os tribunais de terra (Land Consolidation Courts) e os tribunais de trabalho (Labour Courts) At 2002, a administrao dos tribunais era da responsabilidade do Ministrio da Justia, atravs do Departamento de Administrao dos Tribunais, criado em 1996. A administrao interna de cada tribunal era da competncia do presidente do tribunal, que era, necessariamente, um juiz. Nos tribunais de maior dimenso, a administrao central podia criar cargos de natureza estritamente administrativa, para cujo exerccio as pessoas eram contratadas directamente pelos tribunais, funcionalmente dependentes dos presidentes daqueles, actuando como seus auxiliares especializados. Em Novembro de 2002, foi criada a National Courts Administration
(Domstoladministrasjonen), um organismo independente que assumiu os poderes de administrao do sistema judicirio, que at ento, eram da competncia do ministrio da justia. A National Courts Administration, sedeada em Trondheim, tem competncia, designadamente para a gesto central dos recursos humanos e materiais ao servio da administrao da justia e em cooperao com o Ministrio da Justia, planear o oramento do judicirio, propondo-o ao Parlamento. Em cooperao com os tribunais, responsvel pela aquisio e gesto dos edifcios, pela legitimao da estratgia financeira e pela implementao de medidas administrativas, de execuo e monitorizao do oramento anual. O rgo principal da National Courts Administration o Conselho de Administrao. Este rgo auxiliado por um Director Executivo que, por sua vez, superintende os sete departamentos que gerem reas especficas do funcionamento do sistema judicial: os recursos humanos, as finanas e o patrimnio, os assuntos jurdicos, o apoio administrativo, as tecnologias de informao e comunicao, as relaes pblicas e os tribunais especializados. Ao nvel de cada tribunal, foi reforado o cargo de Presidente do Tribunal.
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A Experincia da Noruega
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Introduo Na Noruega, apesar da independncia dos tribunais ser garantida pela Constituio, o Parlamento responsvel pela organizao daqueles, em especial, pela definio do nmero de tribunais, pela sua localizao e por todo o procedimento de nomeao de juzes. No que respeita sua administrao e gesto, competente o National Courts Administration (NCA), um organismo independente do Estado, cuja funo a de administrar o sistema judicial119.
5.1. A Organizao Judiciria Existem os seguintes tribunais judiciais na Noruega, com competncia para julgar crimes e aces cveis: o Supremo Tribunal, o Interlocutory Appeals Committee of the Supreme Court, os tribunais de recurso e os tribunais distritais (District Courts). Em matria cvel, em regra, todas as aces tm que ser apreciadas preliminarmente pelos Conciliation Boards (conselhos de conciliao). Existem, ainda, alguns tribunais especializados com competncia limitada a algumas matrias como, por exemplo, os Land Consolidation Courts (tribunais de terras) e o Labour Court (tribunal do trabalho).
5.1.1.
Os tribunais comuns
O Supremo Tribunal O Supremo Tribunal (Hyesterett) da Noruega120 o tribunal de ltima instncia para casos cveis e criminais e tem jurisdio em todo o territrio do Estado. No exerccio da sua jurisdio, o Supremo Tribunal independente dos
119
Cf. http://www.domstol.no/DAtemplates/Article____3062.aspx (Dezembro de 2006) e Winsvold e Thorsen, s/d. 120 Cf. http://www.domstol.no/DAtemplates/Article____3059.aspx (Dezembro de 2006); http://www.domstol.no/DAtemplates/Article____3057.aspx (Dezembro de 2006); e http://www.hoyesterett.no/1394.asp (Dezembro de 2006).
92
outros poderes estaduais e, assim como todos os restantes tribunais, tem poderes de fiscalizao da constitucionalidade das leis e da constitucionalidade e legalidade dos regulamentos e decises administrativas. O Supremo Tribunal assegura, igualmente, a uniformidade da aplicao da lei e a resoluo de casos em que a lei aplicvel suscita interpretaes divergentes, assim como casos especficos em que se mostre necessria a aplicao da lei existente a novas problemticas. O processo , em regra, oral e pblico embora as regras de produo de prova sejam substancialmente diferentes das aplicadas nos tribunais de primeira instncia. composto por 18 juzes (justices) e um Chief Justice (presidente do Supremo Tribunal). A maioria dos casos so decididos por um painel de cinco juzes. O Supremo est dividido em duas seces com competncias e estruturas paralelas. Para alm dessas seces existe, ainda, o Interlocutory Appeals Committee of the Supreme Court que, embora esteja classificado como um tribunal autnomo, composto por painis de trs juzes e tem a funo de decidir recursos de decises interlocutrias e de filtrar os recursos que devem ser decididos pelo Supremo Tribunal. Esta seco do Supremo Tribunal julga os casos em colectivos de trs juzes que exercem, rotativamente, funes nesta comisso. Os juzes integram cada uma das seces do Supremo Tribunal ou do Interlocutory Appeals Committee of the Supreme Court (Hyesteretts kjremlsutvalg) de acordo com um sistema de rotatividade. O Supremo Tribunal tem um gabinete administrativo (office of the Supreme Court) composto por um director, um secretrio de justia (senior law clerk) e 13 escrives (law clerks). Este gabinete auxilia, em primeiro lugar, o Interlocutory Appeals Committee of the Supreme Court, embora os funcionrios tambm desempenhem funes auxiliares para o Supremo Tribunal e para o prprio director do gabinete. Para alm destes, o staff do Supremo Tribunal composto, entre outros, por dois secretrios colocados nas duas seces do tribunal, um gestor, 15 escrives e um bibliotecrio.
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Os tribunais de recurso (Courts of Appeal) Os tribunais de recurso (lagmannsrett) so seis, situados em Oslo, Hamar, Skien, Bergen, Trondheim, e Troms (com competncia, respectivamente, nas regies de Borgarting, Eidsivating, Agder, Gulating, Frostating e Hlogaland). Estes tribunais tm entre 10 a 40 juzes (contando com os juzes presidentes de cada tribunal) e julgam os recursos das decises cveis121 e criminais dos tribunais de primeira instncia. No julgamento dos recursos cveis os tribunais de recurso so compostos por 3 juzes profissionais, auxiliados, quando necessrio, por 2 ou quatro juzes leigos. Os recursos de processos-crime podem ser gerais (quanto culpa do acusado) ou limitados (quanto sentena). Os recursos gerais so verdadeiros julgamentos que, no caso de crimes punveis com pena de priso superior a seis anos, o tribunal composto por um juiz e 10 jurados, sendo necessria uma maioria qualificada de sete votos para a condenao. No caso de recursos gerais de crimes punveis com pena de priso inferior a seis anos, o tribunal composto por um colectivo de 3 juzes profissionais quatro juzes leigos, sendo necessria, para a condenao, uma maioria qualificada de cinco votos (Winsvold e Thorsen, s/d). O parlamento noruegus definiu limites indicativos de durao para os recursos cveis e crime (6 e 3 meses, respectivamente). O estado dos recursos a cargo de cada juiz monitorizado mensalmente e, de trs em trs meses, avaliada a sua durao pelo juiz-presidente. Identificado um caso que est a ser tratado de forma muito morosa, o juiz-presidente pode atribuir o caso a outro juiz. Em casos de excesso de trabalho ou de impedimentos, em colaborao com tribunais vizinhos, o juiz-presidente nomeia juzes substitutos ou auxiliares.
121
Em 1999, a alada dos Courts of Appeal em matria cvel era de 20.000 NOK (coroas norueguesas) embora o juiz-presidente do tribunal pudesse admitir recursos em casos de menor valor se entendesse que a questo em causa era importante (Winsvold e Thorsen, s/d).
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Os tribunais distritais (District Courts) Os tribunais distritais ou tribunais municipais (herreds-og byrett) podem ser tribunais rurais ou urbanos. Em Maio de 2006 existiam 76 tribunais distritais na Noruega, embora o parlamento tenha decidido reduzir esse nmero para 65 em 2008122. Estes tribunais julgam, em primeira instncia, casos cveis que no sejam julgados nos conselhos de conciliao (Conciliation Courts) (entre outros, aces executivas e aces relacionadas com menores) e processoscrime. Em processos cveis, os tribunais distritais so compostos, na maioria dos casos, apenas por um juiz profissional que pode ser coadjuvado por peritos, caso as partes o requeiram ou o juiz entenda necessrio. Os processos-crime so julgados por 1 juiz profissional, auxiliado por 2 juzes leigos. Em casos especiais, o colectivo composto por dois juzes profissionais e 3 juzes leigos. (Winsvold e Thorsen, s/d) Em 1999, o tribunal de primeira instncia de Oslo era o maior tribunal do pas com 60 juzes e 15 juzes auxiliares, embora a maioria dos tribunais seja de pequena dimenso (denominados sorenskriverembet) e compostos por um ou dois juzes profissionais e, pelo menos, um juiz auxiliar (Winsvold e Thorsen, s/d).
Os conselhos de conciliao (Conciliation Courts) Existem, ainda, em todos os municpios (430123), os conselhos de conciliao [Conciliation Courts (forliksrd)], compostos por trs juzes leigos eleitos. Em regra, obrigatria a sujeio de todos os casos cveis aos conselhos de conciliao antes de ser intentada a aco nos tribunais distritais.
122 123
Cf. http://www.domstol.no/DAtemplates/Article____3058.aspx (Dezembro de 2006). Thorheim, 2006:14.
95
Os conselhos de conciliao decidem os casos em que h acordo ou no oposio, tendo os mesmos efeitos de uma sentena. A maioria destes processos diz respeito a casos de dvida, dada a necessidade de uma sentena para que possa haver execuo. Se uma das partes no concordar com a soluo apresentada no mbito da conciliao a aco segue para os tribunais distritais. Todavia, em pelo menos duas circunstncias, os casos no so levados em primeiro lugar aos conselhos de conciliao: se os advogados de ambas as partes concordarem que o recurso a este tribunal infrutfero e se se tratar de processos de diviso de bens entre cnjuges ou de regulao do poder paternal.
5.1.2.
Os tribunais especializados
Os tribunais especializados noruegueses so tribunais de primeira instncia que actuam como parte dos tribunais distritais. Para alm dos tribunais de terras (Land Consolidation Courts) e do tribunal do trabalho (Labour Court), existem quatro tribunais especializados, dois em Oslo, um em Bergen e um em Stavanger124. Dado que estes dois ltimos tm as mesmas competncias que os da cidade de Oslo125, no falaremos deles em detalhe.
Os tribunais de terras (Land Consolidation Courts)126 Os tribunais de terras so tribunais especializados que intervm no processo de consolidao/emparcelamento de terras de modo a que haja uma menor fragmentao dos terrenos, uma explorao mais eficiente e um
124
De acordo com Thorheim, a reforma organizacional tem como princpio estrutural a diminuio de tribunais especializados, em concreto, com a eliminao dos tribunais de Bergen e de Stavanger (2006:14). 125 Thorheim, 2006:13. 126 Neste ponto seguimos de perto http://www.jordskifte.no/div/english e http://www.jordskifte.no/jsr_nor/content/download/340/1490/file/JSVENG.pdf (Dezembro de 2006).
96
planeamento mais eficaz de projectos pblicos, como a construo de novas estradas. Existem 34 tribunais de terras e 5 tribunais de terras de recurso. Estes tribunais julgam, entre outras matrias, os processos de expropriao e os conflitos relativos delimitao das extremas dos terrenos. Cada tribunal de primeira instncia composto, em regra, por um juiz e por dois juzes leigos127, contudo casos simples podem ser julgados apenas por um juiz, enquanto que casos mais complexos podem ser julgados por um colectivo de um juiz e quatro juzes leigos. Por sua vez, os tribunais de terras de recurso so compostos em regra por colectivos de cinco juzes (um profissional e quatro leigos) excepto no julgamento de recursos de casos julgados, em primeira instncia, apenas por um juiz.
O tribunal do trabalho [Labour Court (arbeidsrett)]128 O tribunal do trabalho est situado em Oslo e tem competncia para todo o territrio noruegus129. Julga em primeira e nica instncia casos relacionados com acordos colectivos de trabalho, quer genricos (por exemplo, interpretao, validade, existncia de um acordo colectivo), quer concretos (por exemplo, pedido de indemnizao por violao de uma clusula de acordo colectivo). Todas as aces so sujeitas a uma etapa de mediao prvia apresentao do caso ao tribunal do trabalho.
Os juzes leigos so nomeados por cada municipal council e escolhidos pelo juiz para participar no julgamento de um caso concreto. 128 http://www.ilo.org/public/english/dialogue/ifpdial/downloads/lc_05/norway_1.pdf (Dezembro de 2006). 129 De acordo com Nykaas existem vrios Labour Courts espalhados pelo pas embora apenas julguem 3 a 5 casos por ano, dado que a praticamente todos os casos neste domnio so submetidos em primeira instncia ao Labour Court situado em Oslo (2004:2).
127
97
O tribunal composto por um presidente e seis juzes, sendo trs juzes profissionais e quatro juzes leigos, escolhidos sob proposta das organizaes de trabalhadores e de empresrios.
Os tribunais de execuo [Execution Court de Oslo ou Office of the City Judge (Oslo byfogdembete)] Os tribunais de execuo tem uma competncia variada que inclui a execuo de dvidas, a realizao de casamentos e de unies de facto e funes notariais (Thorheim, 2006:13).
O Probate Court e o City Recorders Office de Oslo (Oslo skifterett) Este tribunal tem competncia em matrias relativas administrao do patrimnio dos de cuius, testamentos, falncias e registos judiciais (Thorheim, 2006:13).
5.2. A administrao e gesto dos recursos do sistema judicial 5.2.1. As tendncias de reforma da administrao da justia
na Noruega O sistema judicial noruegus tem vindo, na ltima dcada, a confrontar-se com um processo amplo de reformas com vista a dot-lo, em especial, de mecanismos de eficcia e de eficincia. De acordo com o anunciado, em 1996, pelo Ministro da Justia, na Conferncia de Budapeste, o principal objectivo daquele processo que as reformas sectoriais possam actuar, de forma concertada, em todo o judicirio, quer preventivamente, isto , evitando a entrada de casos em tribunal, quer na tramitao dos processos nos tribunais. As reformas tm dado, por isso, igual ateno a alteraes legais, quer substantivas, quer de ordem processual, e a reformas de mbito organizacional. Nesta ltima matria, uma das principais inovaes decorre da introduo no sistema judicial do princpio da gesto por objectivos e de um
98
novo paradigma de administrao dos tribunais, centrado na delegao de competncias a rgos locais dos tribunais e com um forte envolvimento e cooperao dos diferentes agentes judiciais.
5.2.2.
A reforma da administrao da justia na Noruega
antes da National Courts Administration130 Como j referimos, a reforma da administrao da justia na Noruega, tem vindo a dar especial relevncia questo da gesto e administrao dos tribunais. Uma das principais inovaes decorreu da introduo no sistema judicial do princpio da gesto por objectivos, assente no controlo do resultado e na qualidade final do trabalho. A execuo do novo paradigma de administrao dos tribunais ocorreu, em simultneo, com um movimento de desconcentrao, que previu a delegao de competncias de administrao a rgos locais dos tribunais e com um forte envolvimento e cooperao dos diferentes agentes judiciais. O movimento de desconcentrao de competncias pressupunha que ao rgo de administrao central dos tribunais estivessem reservadas as funes de carcter geral, de definio do quadro geral da administrao da justia, quer no que respeita fixao dos objectivos gerais, quer s linhas de actuao. Aos rgos locais dos tribunais seriam delegadas as competncias de execuo por se entender, fundamentalmente, que estes podero actuar com maior flexibilidade, o que lhes permite alcanar, de forma mais eficaz, os objectivos definidos. At 2002, a administrao dos tribunais era da responsabilidade directa do Ministrio da Justia, atravs do Departamento de Administrao dos
Cf. relatrio do Observatrio Permanente da Justia A Administrao e Gesto da Justia: Anlise comparada das tendncias de reforma, 2001.
130
99
Tribunais (Department of Courts Administration), criado em 1996131. Competialhe todos os assuntos que dissessem respeito administrao e gesto dos tribunais judiciais, designadamente os relativos ao pessoal, preparao e distribuio do oramento dos tribunais, ao equipamento, s instalaes e formao profissional. Tinha, ainda, competncias relativas nomeao de juzes, contratao de profissionais para o exerccio temporrio das funes de juiz, e em matria de impedimentos e incompatibilidades dos juzes para o exerccio de outras funes. A administrao interna de cada tribunal era da competncia do presidente do tribunal, que era, necessariamente, um juiz. Nos tribunais de maior dimenso, a administrao central podia criar cargos de natureza estritamente administrativa, para cujo exerccio as pessoas eram contratadas directamente pelos tribunais, funcionalmente dependentes dos presidentes daqueles, actuando como seus auxiliares especializados.
5.2.3.
National
Courts
Administration
(Domstoladministrasjonen) Em 1 de Novembro de 2002, a National Courts Administration (Domstoladministrasjonen) assumiu a responsabilidade pela administrao do sistema judicirio noruegus. Este organismo foi criado em Maro de 2001, pela nova lei de organizao judiciria132, com base nas propostas apresentadas num relatrio da Comisso Parlamentar sobre os Tribunais Judiciais (Norwegian Law Court Commission), de 1999.
Antes da criao do Departamento de Administrao dos Tribunais a competncia para a administrao dos tribunais estava dispersa por vrios organismos oficiais, alguns no dependentes do Ministrio da Justia. 132 Parliamentary Bill no. 44 (2000-2001) - Amendments to the Courts Act (The Central Administration of Courts and the Positions of Judges).
131
100
No quadro do princpio fundamental de separao de poderes, o Governo e o Parlamento entenderam que os tribunais no deveriam ser sujeitos a nenhum controlo poltico na realizao de todas as suas funes, criando, assim, um organismo independente que assumiu os poderes de administrao do sistema judicial que, at ento, eram da competncia do Ministrio da Justia. Contudo, no novo figurino, o princpio de separao de poderes no levado, em matria de administrao e gesto, s ltimas consequncias. Alm da cooperao, prevista na lei, para o exerccio de determinadas tarefas com outros rgos, designadamente, com o Ministrio da Justia, o Parlamento pode dar orientaes nesta matria e o Governo133 (o Conselho de Ministros e no o Ministro da Justia) pode revogar as decises da National Courts Administration em determinados assuntos de mbito administrativo, embora necessite de informar o Parlamento quando tal acontea134. A National Courts Administration, sedeada em Trondheim135, tem competncia para, em cooperao com o Ministrio da Justia, responsvel perante o Parlamento pelo oramento da justia, planear o oramento do judicirio e fazer propostas ao Parlamento. Em cooperao com os tribunais, responsvel pela aquisio e gesto dos edifcios, pela estratgia financeira e pela implementao de medidas administrativas e de execuo e monitorizao do oramento anual (de cerca de 164 milhes de euros136) 137. Uma outra funo atribuda National Courts Administration a de garantir a execuo dos planos de formao dos profissionais do judicirio,
Este poder cabe ao Governo reunido em conselho (Conselho de Ministros) e no ao Ministro da Justia. 134 De acordo com informaes prestadas por Merethe B. Ranum, senior adviser da National Courts Administration, este mecanismo ainda no foi utilizado. 135 Hagedal, 2004:193. 136 Cf. Thorheim, 2006:4-5. 137 Este oramento inclui todos os tribunais de primeira instncia e todos os tribunais de recurso (Thorheim, 2006:4).
133
101
prestando apoio administrativo, entre outras tarefas, aos vrios comits de formao profissionais como, por exemplo, o Conselho de Formao Judicial (Council for Professional Training of Judges in Norway). tambm a National Courts Administration que regista as vrias actividades extra-judiciais dos juzes e que presta apoio administrativo aos rgos de governo e de gesto dos magistrados como o comit de disciplina dos juzes (Supervisory Committee for Judges) e o conselho de nomeaes judiciais (Judicial Appointments Board). De acordo com Merethe B. Ranum, senior adviser da National Courts Administration, este organismo, em 2005, na prossecuo das suas funes, criou um projecto de investigao denominado "LOK [Desenvolvimento de Liderana, Organizao e Competncia (Leadership, Organisation /Management and Competence development)], com a participao de juzes e representantes da National Courts Administration, do qual resultaram cerca de 25 relatrios sobre variados temas, com propostas e opinies sobre o sentido das reformas. De entre esses temas so de destacar os seguintes: a liderana dos tribunais138, a gesto pr-activa e rpida do processo139, a reforma do
138
Neste contexto, e dada a necessidade de garantir a imparcialidade e independncia dos juzes no julgamento dos casos, necessrio, no entender da National Courts Administration, definir claramente a fronteira entre o trabalho judicial e o trabalho administrativo da competncia dos juzes. A moderna gesto dos tribunais implica uma liderana activa dos juzes nas questes administrativas, sem, contudo, perturbar a independncia dos seus colegas, de modo a melhorar os tribunais enquanto organizaes, a tornar mais eficaz a utilizao dos recursos e a melhorar a satisfao, quer de funcionrios, quer dos cidados. 139 A National Courts Administration defende que um juiz deve ser responsvel pela gesto da audincia de julgamento, o que implica concentrar as questes em discusso e garantir um uso eficaz do tempo dispendido por todos os intervenientes. Esta tarefa implica, por exemplo, o estabelecimento inicial de uma calendarizao do processo com as partes, definindo o tempo provvel de discusso da matria de facto, e a clarificao das questes em discusso antes da audincia. Considera-se, ainda, que os tribunais devem organizar reunies com representantes locais da Ordem dos Advogados, de modo a desenvolver procedimentos judiciais mais rpidos e econmicos e melhores prticas de cooperao entre o judicirio e os advogados, promovendo, por exemplo, um recurso maior mediao.
102
processo civil140, o sistema de gesto de recursos humanos baseado num mtodo de clculo do trabalho atendendo ao tipo de processo (caseload weighing system - Belastningsmodell)141, e mudanas estruturais nos tribunais de primeira instncia142.
Figura 7 A Estrutura Orgnica da National Courts Administration

The Board of Governors (9 members)
General Manager (CEO)
Department of Human Resources (14)
Department of Finance and Property (11)
Department of Legal affairs (11)
Department of Administrative support (10)
Department of Public Relations (8)
Department of ICT (34)
Department of Land Consolidation (6)
Fonte: www.domstol.no
A reforma do processo civil, que entrar em vigor em Janeiro de 2008, tem levantado questes que ainda se encontram em discusso como o programa de formao dos funcionrios e juzes, assim como as alteraes que tm que ser efectuadas no sistema informtico de gesto dos processos. 141 O Ministrio da Justia desenvolveu, em finais da dcada de 80, standards de desempenho baseados no tempo de trabalho necessrio para cada tipo de caso quer para juzes, quer para funcionrios. Este modelo permite calcular o nmero de recursos humanos necessrio para o correcto funcionamento de um tribunal de primeira instncia e est, hoje, a ser revisto e gerido pela National Courts Administration. 142 A National Courts Administration est tambm envolvida na reforma estrutural dos tribunais de primeira instncia que visa, fundamentalmente, a reduo do seu nmero, de 92 para 65, com o intuito de desenvolver tribunais mais adaptados s exigncias modernas com um ambiente de trabalho mais profissional.
140
103
O rgo principal da National Courts Administration o Conselho de Gesto (Board of Governors). Este rgo auxiliado por um Director Executivo (General Manager) que, por sua vez, superintende os sete departamentos que gerem reas especficas do funcionamento do sistema judicial: recursos humanos, finanas e o patrimnio, assuntos jurdicos, apoio administrativo, tecnologias de informao e comunicao, relaes pblicas e os tribunais de terras. Como tambm podemos ver pelo esquema apresentado, o trabalho desenvolvido pela National Courts Administration efectuado por cerca de 90 funcionrios.
O Conselho de Gesto (Board of Governors) A National Courts Administration , como j referimos, dirigida por um Conselho (Board of Governors) composto por nove membros nomeados por um perodo de quatro anos. Os quatro juzes (pelo menos um dos quais do Supremo Tribunal, que preside ao Board), o representante dos funcionrios dos tribunais, e os dois advogados so nomeados pelo Governo, mediante proposta informal, respectivamente, das associaes de juzes, do staff e da Ordem dos Advogados, enquanto que os restantes dois membros so eleitos pelo Parlamento na qualidade de representantes do povo. Este rgo auxiliado pelo Director Executivo (General Manager) na execuo das polticas e programas por ele definidos.
O Departamento de Recursos Humanos (Department of Human Resources) Como j referimos, a National Courts Administration responsvel pela gesto de todos os recursos humanos ao servio da justia. Exerce essa competncia atravs do Departamento de Recursos Humanos que, para alm da gesto normal dos recursos humanos, responsvel pela formao profissional e pela formao avanada dos magistrados e dos funcionrios dos tribunais, em especial, quanto s competncias de administrao e de gesto dos tribunais. Este departamento responsvel, igualmente, pelas polticas de
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sade, higiene e segurana no trabalho, assim como pela promoo de um bom ambiente de trabalho.
O Departamento de Finanas e de Patrimnio (Department of Finance and Property) O Departamento de Finanas e de Patrimnio o departamento responsvel pela proposta de oramento a apresentar ao Parlamento, assim como pelo auxlio ao Ministro da Justia na discusso anual do Oramento. Aps a aprovao, a National Courts Administration distribui o oramento pelos vrios tribunais, sendo responsvel pela centralizao da informao contabilstica e financeira, pela implementao de estratgias financeiras de reduo de custos e pela gesto da propriedade (edifcios).
O Departamento de Assuntos Jurdicos (Department of Legal Affairs) O Departamento de Assuntos Jurdicos lida com os pedidos de informaes sobre o trabalho dos tribunais, sendo o departamento com a iniciativa para estudar e preparar alteraes lei e aos procedimentos referentes aos tribunais. , igualmente, responsvel pelos processos de indemnizao por erros judiciais.
Departamento
de
Apoio
Administrativo
(Department
of
Administrative Support) Este departamento auxilia os vrios comits e conselhos parlamentares (por exemplo, o conselho de nomeaes judiciais (Judicial Appointments
105
Board)143 e o comit de disciplina dos juzes (Supervisory Committee for Judges144), assim como os conselhos de formao dos juzes e dos funcionrios (Councils for Professional Training of Judges e dos Court Executives); mantm o registo pblico das actividades extra-judiciais dos juzes; e organiza a reunio anual de juzes presidentes e a reunio geral judicial. , tambm, o departamento que coordena e define as prticas de aquisio de servios e de bens pelos servios dos tribunais.
O Departamento de Relaes Pblicas (Department of Public Relations) O Departamento de Relaes Pblicas o rgo atravs do qual a National Courts Administration promove reunies com o poder poltico e com a administrao pblica. Este departamento define as polticas de obteno e de disseminao da informao sobre os tribunais entre os vrios agentes do sistema e para os meios de comunicao social e o pblico em geral. As ferramentas mais importantes neste campo, geridas por este departamento, so a pgina da National Courts Administration (www.domstol.no) e a intranet dos tribunais. Este departamento responsvel, ainda, pela criao e manuteno dos arquivos dos tribunais.
Departamento
de
Informao,
Comunicao
Tecnologia
(Department of Information, Communication and Technology) (ICT) O Departamento de ICT tem a especial tarefa de fazer actualizaes permanentes aos servios de informao e tecnologia dos tribunais
143
Este Conselho analisa as candidaturas e faz recomendaes sobre a nomeao de novos juzes ao Ministro da Justia que, por sua vez, transmite essas recomendaes ao Rei, responsvel directo pelas nomeaes. 144 Este Comit analisa as queixas contra a conduta de juzes no exerccio da sua profisso efectuadas por advogados, pelas partes ou por testemunhas.
106
noruegueses, como por exemplo, a manuteno do novo sistema de gesto de processos dos tribunais distritais (Case Management System dos District Courts e dos Courts of Appeal); do sistema de gesto de processos do Supremo Tribunal (Case Management System do Supreme Court); da rede informtica nacional (Wide Area Network) (WAN), que possibilita um maior controlo da segurana do sistema; e da Intranet145. , ainda, responsvel pela aquisio, instalao e desenvolvimento da tecnologia de informao e comunicao de cada tribunal. Os funcionrios do Departamento de ICT tm a tarefa de dar apoio especializado nesta rea, quer aos juzes, quer aos funcionrios dos tribunais.
O Departamento dos tribunais de terras (Department of Land Consolidation) Como j referimos, existem tribunais especializados em questes relativas aos direitos de propriedade sobre imveis, em especial relacionados com a reorganizao ou emparcelamento de terras. Este departamento tem a responsabilidade de organizar e auxiliar esses tribunais.
5.2.4.
A administrao dos tribunais a nvel local
A opo por um modelo de administrao dos tribunais mais desconcentrado, mais moderno e mais eficiente, como se pretende na Noruega, tem enfrentado um conjunto de dificuldades. De acordo com as nossas fontes, a primeira dificuldade que este modelo enfrentou foi de ordem econmica, dado tratar-se de uma reforma que exige a atribuio de mais recursos econmicos a cada tribunal, pelo menos numa fase inicial.
145
Hagedal, 2004: 91.
107
Em segundo lugar, a eficcia de uma reforma desta natureza exige um conjunto de alteraes de ordem normativa, quer as referentes a regras de funcionamento interno dos tribunais e regras de gesto dos processos, quer a normas processuais. Neste mbito, foi reforado o cargo de presidente do tribunal, para o qual nomeado um juiz, responsvel ltimo pelas questes de gesto e administrao. Como j referimos, no caso dos tribunais de recurso, o estado dos processos a cargo de cada juiz monitorizado mensalmente e, de trs em trs meses, avaliada a sua durao pelo juiz-presidente, podendo aquele atribuir um caso especfico a outro juiz e, em casos de excesso de trabalho ou de impedimentos, pode nomear juzes substitutos ou auxiliares. Nos tribunais de maior dimenso, a administrao central pode criar cargos de natureza estritamente administrativa (como vimos, por exemplo, o Supremo Tribunal tem um gabinete administrativo). Estes profissionais so contratados directamente pelos tribunais, esto funcionalmente dependentes dos presidentes daqueles e actuam como seus auxiliares especializados.
108
6.
A Experincia da Irlanda: a reforma de 1998 o Courts Service Act
A actual estrutura orgnica dos tribunais irlandeses foi estabelecida em 1961, pelo Courts Act (Lei da Organizao dos Tribunais). A constituio e a lei definem a estrutura bsica da orgnica dos tribunais. Estabelecem a necessidade de um tribunal de recurso final (o Supreme Court - Supremo Tribunal) e de tribunais de primeira instncia, nomeadamente, um High Court (Tribunal de Grande Instncia), com competncia genrica para julgar matria cvel e criminal, e tribunais de competncia limitada (os Circuit Courts - Tribunais de Crculo e os District Courts - Tribunais Distritais). Contudo, dentro da estrutura geral definida pela constituio, a lei genrica criou outros tribunais e fixou a sua competncia concreta, nomeadamente, o Children Court (Tribunal de Menores), o Drug Court (Tribunal de Droga) e o Commercial Court (Tribunal do Comrcio). Em 1996, a ento Ministra da Justia criou o Working Group on a Courts Commission (Grupo de Trabalho Sobre os Tribunais) que tinha como misso, entre outros, rever a organizao do sistema judicial tendo em vista a qualidade dos servios prestados ao cidado e os recursos humanos, tecnolgicos e financeiros necessrios para atingir a qualidade desejada, incluindo, tambm, a redefinio do relacionamento entre os tribunais, o Ministrio da Justia e o Parlamento. De entre as propostas desta Comisso destaca-se a criao do Courts Service, cuja constituio veio a ser aprovada pelo Courts Service Act em Abril de 1998. Em Maio desse ano, foi criado o Conselho de Planeamento de Tecnologias de Informao. O Chief Executive Officer (Director Executivo) foi nomeado em Janeiro de 1999 e um plano de trabalhos foi elaborado de modo a ter o novo organismo operacional em Novembro desse ano. Todo o processo demorou cerca de trs anos e meio. O Courts Service of Ireland um organismo independente, com autonomia administrativa e financeira, criado para gerir os tribunais e os recursos humanos, materiais e financeiros a eles associados, com excepo dos juzes. Embora a responsabilidade pela gesto quotidiana dos tribunais tivesse sido atribuda, a partir de 1999, ao Courts Service, o Ministro da Justia continua a ser o responsvel perante o Parlamento pelo Courts Service e desempenha funes, ainda que formais, em certas matrias. Assim, de acordo com o Courts Service Act, de 1998, ao Courts Service compete, designadamente, gerir os tribunais, garantir os servios de apoio aos juzes, facultar a informao sobre o sistema judicial ao pblico, construiur e manter os edifcios dos tribunais e prestar servios vrios aos utilizadores dos tribunais. O Courts Service composto, entre outros, por um rgo de gesto (Board) e por um rgo executivo (Chief Executive). Destacase, ainda, a existncia de gabinetes regionais de administrao do Court Service aos quais so delegadas algumas competncias.
110
A Experincia da Irlanda
111
Introduo A actual estrutura orgnica dos tribunais irlandeses foi estabelecida em 1961, pelo Courts Act. Esta lei foi promulgada de acordo com o artigo 34. da Constituio Irlandesa de 1937, que refere que a justia dever ser administrada de uma forma pblica, em tribunais estabelecidos por lei e com um judicirio independente, composto por juzes nomeados pelo Presidente da Irlanda sob proposta do Governo (Courts Service, 2001: 10). A prpria Constituio define a estrutura bsica da orgnica dos tribunais, embora dentro dessa estrutura geral definida pela constituio, a lei criou outros tribunais e fixou a sua competncia concreta.
6.1. A Organizao Judiciria A organizao judiciria irlandesa apresenta a seguinte configurao:
112
Figura 8 A Organizao Judiciria Irlandesa
Fonte: Courts Service, 2005: 18
113
6.1.1.
Os tribunais comuns
O Supremo Tribunal O Supremo Tribunal tem competncia para todo o territrio irlands e composto pelo Presidente do Supremo Tribunal (Chief Justice) e por outros sete juzes, para alm do presidente do Tribunal de Grande Instncia (High Court) que , tambm, por inerncia, juiz do Supremo Tribunal (Courts Service: s/d: 8). Julga os recursos interpostos das decises do Tribunal de Grande Instncia (High Court) e do Tribunal Criminal de Recurso (Court of Criminal Appeal), se este tribunal ou o Procurador-Geral (Attorney General) certificarem que o recurso envolve uma deciso com uma importncia pblica excepcional relativamente qual entendem que o Supremo Tribunal se deveria pronunciar. Pode, ainda, pronunciar-se sobre questes de direito submetidas sua apreciao pelo Tribunal de Grande Instncia (High Court) ou pelo Tribunal de Crculo (Circuit Court). Aprecia, tambm, a pedido do Presidente da Repblica, a constitucionalidade de um acto normativo submetido sua aprovao (fiscalizao preventiva da constitucionalidade). , igualmente, da competncia do Supremo Tribunal decidir sobre o afastamento do Presidente por incapacidade permanente para desempenhar o cargo. As decises do Supremo Tribunal so tomadas por um colectivo de trs, cinco ou sete juzes, de acordo com as indicaes do Presidente do Supremo Tribunal, excepto nos casos relacionados com a apreciao da constitucionalidade de normas cujo nmero mnimo de juzes de cinco.
O Tribunal Criminal de Recurso (Court of Criminal Appeal) O Tribunal Criminal de Recurso (Court of Criminal Appeal) tem, igualmente, competncia para todo o territrio nacional e composto por um juiz do Supremo Tribunal e por dois juzes do Tribunal de Grande Instncia. Este tribunal julga recursos interpostos por pessoas condenadas pelo Tribunal Criminal Especial (Special Criminal Court), pelo Tribunal Criminal Central (Central Criminal Court) ou pelo Tribunal de Crculo (Circuit Court), desde que o tribunal da causa certifique a possibilidade de recurso ou, ento, recursos
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interpostos de decises que neguem essa certificao. O recurso interposto pode ser relativo apenas condenao, apenas sentena ou a ambos, e julgado com base nas transcries do julgamento verificado pelo juiz a quo, embora o tribunal de recurso tenha o poder de ouvir novas provas ou provas adicionais ou pedir um relatrio ao tribunal a quo. O Tribunal Criminal de Recurso pode, ainda, rever a condenao ou a sentena (mesmo que tenha sido objecto de um recurso anterior) quando novas provas mostrem que foi seriamente prejudicada a aplicao da justia, quando o Vice-Procurador Geral (Director of Public Prosecutions) requerer a apreciao da sentena por entender que o juiz foi indevidamente permissivo na aplicao da lei ou que decidiu indevidamente pela improcedncia da acusao.
O Tribunal de Grande Instncia (High Court) O Tribunal de Grande Instncia (High Court) tem tambm competncia para todo o territrio nacional e composto pelo presidente, por 26 juzes, pelo Presidente do Supremo Tribunal e pelo Presidente do Tribunal de Crculo. Julga em primeira instncia todos os processos, sejam cveis ou criminais, que no sejam da competncia de outros tribunais. Julga, igualmente, todas as questes sobre a constitucionalidade de normas, excepto se estas j tiverem sido apreciadas pelo Supremo Tribunal a pedido do Presidente. Julga, ainda, os recursos interpostos das decises do Tribunal de Crculo em matria civil e de famlia e os recursos interpostos de decises dos Tribunais Distritais sobre questes de direito e de aplicao de fiana. Como tribunal de primeira instncia, o Tribunal de Grande Instncia tem o seu local permanente de julgamento em Dublin, reunindo, tambm, em datas determinadas, em Cork, Galway, Limerick, Waterford, Sligo, Dundalk, Kilkenny, Letterkenny e Ennis. Como tribunal de recurso, rene, ainda, em Carlow, Carrick-on-Shannon, Wexford e Wicklow. Cavan, Castlebar, Clonmel, Longford, Monaghan, Mullingar, Naas, Nenagh, Portlaoise, Roscommon, Tullamore, Tralee, Trim,
115
Em regra, qualquer caso apresentado ao Tribunal de Grande Instncia julgado apenas por um juiz, mas o presidente deste tribunal pode atribuir qualquer caso a um grupo de juzes.
O Tribunal Criminal Central (Central Criminal Court) O Tribunal Criminal Central (Central Criminal Cour)t o nome dado ao Tribunal de Grande Instncia quando este exerce a sua competncia em matria criminal. Tem competncia para todo o territrio nacional e composto por um juiz ou por vrios juzes do Tribunal de Grande Instncia nomeado(s) temporariamente pelo Presidente do Tribunal de Grande Instncia. Julga os processos-crime que no sejam da competncia do Tribunal de Crculo (ou seja, homicdios, violaes, ofensas sexuais agravadas, genocdio, traio e pirataria). Em regra, rene em Dublin, no complexo dos Four Courts, mas o Presidente pode determinar outros locais para a realizao dos julgamentos. Em julgamento, o tribunal , normalmente, composto por um juiz e por um jri de 12 pessoas, embora o Presidente do Tribunal de Grande Instncia possa nomear mais do que um juiz para um caso concreto. Para haver deciso necessrio que um mnimo de 10 elementos do jri tenha a mesma opinio sobre a culpa ou inocncia do arguido.
O Tribunal Criminal Especial (Special Criminal Court) O Tribunal Criminal Especial (Special Criminal Court) julga crimes contra o Estado e crimes relacionados com organizaes ilegais [regulados no Lei dos Crimes contra o Estado (Offences Against the State Act), de 1939]. Tem competncia para todo o territrio nacional e composto por trs juzes escolhidos de um painel de onze nomeados pelo Governo de entre os juzes dos Tribunais de Grande Instncia, de Crculo e Distritais.
116
O Tribunal de Crculo (Circuit Court) Embora o Tribunal de Crculo (Circuit Court) tenha competncia para todo o territrio nacional, est organizado em crculos (circuits), sendo nomeado um juiz para cada crculo, com excepo de Dublin e de Cork, com um mximo de 10 e de trs juzes, respectivamente. composto pelo Presidente e por 30 outros juzes. Julga casos cveis com valor at 38,092.14, casos de famlia (divrcios, separaes judiciais e nulidades de casamento) e todos os crimes (indictable offences), com excepo dos da competncia do Tribunal Central Criminal. Julga, ainda, em segunda instncia, os recursos interpostos de decises do Tribunal Distrital, dos Tribunais de Recurso da Funo Pblica (Employment Appeals Tribunals) e do Comissrio da Proteco de Dados (Data Protection Commissioner) e executa as decises dos Comissrios dos Direitos e do Tribunal do Trabalho (Labour Court and Rights Commissioners).
O Tribunal Distrital (District Court) O Tribunal Distrital (District Court), est organizado por distritos (districts)146, sendo, em regra, nomeado um juiz permanente para cada distrito. composto pelo presidente e por 52 outros juzes. Julga causas cveis at 6,348.69; alguns casos de famlia, como atribuio de alimentos, guarda de menores e violncia domstica; e outros crimes menos graves (minor offences), como, por exemplo, os crimes rodovirios. Julga, ainda, recursos de decises de algumas entidades administrativas (statutory bodies). , tambm, o Tribunal Distrital que responsvel pelo licenciamento de algumas actividades comerciais como a venda de bebidas alcolicas. Todos os processos-crime so iniciados no Tribunal Distrital, sendo este tribunal que determina a sua transferncia para o Tribunal de Crculo ou para o Tribunal de Grande Instncia.
146
O territrio irlands est dividido em 23 Provincial Districts e no Dublin Metropolitan District.
117
6.1.2.
O Tribunal de Menores (Children Court) Desde 1924 (atravs do Courts of Justice Act) que, na Irlanda, existe a possibilidade de estabelecer um tribunal especializado para o julgamento de ilcitos (offences) cometidos por menores de 16 anos nas cidades de Dublin, Cork, Limerick e Waterford, excepto se o menor for acusado por homicdio ou o juiz considerar que a gravidade da acusao, ou outras circunstncias especiais, impeam o julgamento nesse tribunal especializado. Contudo, nos casos de acusao por prtica de crime, necessrio que os pais do menor tenham sido informados do direito do menor em ser julgado por um tribunal de jri e tenham consentido em que o julgamento seja feito pelo Children Court147. Em Dublin existe um Tribunal de Menores que faz julgamentos todos os dias teis da semana. Nas cidades supra referidas, os julgamentos dos Tribunais de Menores efectuam-se, em regra, nas salas onde decorrem os julgamentos do Tribunal Distrital. Em outras cidades, as acusaes contra menores de 16 anos so julgadas em locais e dias diferentes dos estabelecidos para o Tribunal Distrital, assumindo esse tribunal a designao de tribunais de menores.
O Tribunal de Droga (Drug Court) Em resposta ao crescente nmero de casos relacionados com o uso de estupefacientes que chegaram aos Tribunais Distritais, em finais dos anos noventa, o Ministro da Justia, em 1997, requereu ao Grupo de Trabalho sobre a Jurisdio dos Tribunais (Working Group on a Courts Commission) que estudasse a viabilidade da implementao de Tribunais de Droga (Drug Courts) na Irlanda (Courts Service, 2002: 15).
147
http://www.courts.ie/courts.ie/Library3.nsf/6556fea313d95d3180256a990052c571/9ec8de64882 1a12b80256d8700505159?OpenDocument (Dezembro de 2006).
118
No seu quinto relatrio, publicado em Fevereiro de 1998, o Grupo de Trabalho sobre a Jurisdio dos Tribunais estudou, com vista sua possvel aplicao ao sistema irlands, vrios Tribunais de Droga nos Estados Unidos e vrias experincias similares encetadas na Alemanha, Sucia, Inglaterra e Pas de Gales, modelos internacionais, que o Grupo de Trabalho apelidou de exemplos de melhores prticas no domnio do tratamento de casos relacionados com o consumo de estupefacientes. O Grupo de Trabalho estudou, tambm, o sistema Irlands de modo a propor a infra-estrutura e os recursos necessrios ao funcionamento de um Tribunal de Droga irlands (Working Group on a Courts Commission, 1998). No seu relatrio, a principal recomendao do Grupo de Trabalho ao Ministro da Justia visava a constituio de um Comit de Planeamento dos Tribunais de Droga (Drug Court Planning Committee). Esta comisso deveria planear, estabelecer e desenvolver um Programa dos Tribunais da Droga (Drug Courts Programme); escolher e nomear um Coordenador do Tribunal de Droga (Drug Court Co-ordinator); e delinear um programa de formao dos juzes que iriam trabalhar no Tribunal de Droga, do Coordenador do Tribunal de Droga e dos funcionrios e membros do Comit de Planeamento dos Tribunais de Droga, que inclusse aspectos mdicos e sociais relacionados com a utilizao de estupefacientes, assim como assuntos jurdicos e prticos do quotidiano dos Tribunais de Droga. Recomendou, tambm, a incluso do Tribunal de Droga no sistema judicial, embora apenas com a participao dos juzes voluntrios e que tivessem recebido formao adequada. Recomendou, ainda, a implementao de um projecto-piloto no Tribunal Distrital e o incio, o mais breve possvel, do Programa dos Tribunais de Droga (Drug Courts Planning Programme). Esta necessidade de rapidez na implementao do programa baseava-se na convico do Grupo de Trabalho de que ele contribuiria para a reduo do crime relacionado com o consumo de estupefacientes na Irlanda, atendendo s provas conclusivas obtidas no estudo
119
de experincias estrangeiras (Working Group on a Courts Commission, 1998: 57-65). Uma zona na rea norte de Dublin foi escolhida para a localizao de um Tribunal Experimental de Droga (Pilot Drug Court) devido, em especial, existncia de vrios programas de tratamento naquela zona, quando comparada com outras zonas da cidade. Em 2002 foi efectuada uma avaliao do desempenho do Tribunal Experimental de Droga e do seu programa de tratamento de drogas (Drug Treatment Court Programme) (Courts Service, 2002: 19-27). De acordo com aquela avaliao o programa de tratamento de drogas aplicado no Tribunal Experimental de Droga, foi um programa inovador.148 O programa de tratamento de drogas prestou vrios tipos de tratamento, nomeadamente, tratamento comunitrio, tratamento hospitalar e tratamento individual de no consumo de drogas ou de substituio por metadona. O arguido deveria concordar com o plano de tratamento proposto pela equipa do Tribunal de Droga (Plano de Progresso Pessoal149), e deveria participar em sesses de aconselhamento e de trabalho de grupo. Deveria, ainda, participar
Para poderem entrar no programa de tratamento, os arguidos tinham de cumprir vrios requisitos: ser condenados por crimes no violentos, viver na rea abrangida pelo projectopiloto, terem mais de 17 anos, serem toxicodependentes e manifestarem vontade de escapar ao ciclo de drogas, crime e priso. Os candidatos que cumprissem as condies referidas eram escolhidos tendo em ateno o grau de motivao em aderir ao programa. O programa consistia numa superviso constante do arguido, por parte do tribunal, apoiado nesse papel por uma equipa composta por uma enfermeira, por um tcnico dos servios de liberdade condicional (probation officer), por um coordenador de educao, por representantes da polcia e por outras pessoas que pudessem auxiliar os participantes no cumprimento do programa. A admisso no programa implicava a suspenso do processo do arguido. Se este cumprisse, com sucesso, todo o programa, a acusao era retirada. Se o arguido no efectuasse as actividades propostas ou no comparecesse s sesses agendadas o tribunal podia impor sanes. Em situaes mais extremas, quando no houvesse dvidas que o arguido no conseguiria cumprir, com sucesso, o programa, este seria presente ao tribunal competente para elaborao da sentena. 149 Para cada participante no programa era elaborado um Personal Progression Plan que consistia em trs fases referentes a estdios de diminuio da dependncia de estupefacientes e de aumento da independncia e responsabilidade social do condenado. A fase 1 do plano consistia na estabilizao e orientao do condenado, a fase 2, na habituao e consolidao do tratamento, e a fase 3 na sua integrao e auto-gesto.
148
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em programas comunitrios educacionais, ou de outro gnero, de modo a adquirir ou melhorar as suas qualificaes e competncias ou, mesmo, entrar no mercado de trabalho. O programa de tratamento de drogas tinha uma durao mnima de um ano, embora a sua durao dependesse das necessidades e da motivao do participante (Courts Service, 2002: 19-27).
O Tribunal do Comrcio (Commercial Court) No 27. Relatrio de Trabalho do Comit sobre os Procedimentos e a Prtica dos Tribunais foi reconhecida a necessidade de a Irlanda ter um tribunal que se especializasse em satisfazer as necessidades jurdicas do comrcio moderno. A comisso recomendou o estabelecimento de um tribunal que permitisse a resoluo rpida de disputas comerciais e que utilizasse, para tal, as ltimas tecnologias de informao disponveis (Committee on Court Practice and Procedure, s/d: 16). Em Janeiro de 2004 foi criado o Tribunal do Comrcio (Commercial Court) que julga aces de responsabilidade civil relacionada com a prtica do comrcio, cujo valor seja igual ou superior a um milho de euros, ou casos que, independentemente do seu valor, envolvam recursos de decises de entidades (judiciais ou administrativas) relativas a propriedade intelectual. As aces podem ainda ser julgadas pelo Tribunal do Comrcio se o Tribunal de Grande Instncia entender ser o melhor tribunal para o julgamento de acordo com circunstncias especiais do caso (Courts Service, 2004: 3). No Tribunal do Comrcio foi introduzido um sistema rigoroso de gesto de processos que imps prazos rgidos para a troca de peas processuais, correspondncia e provas, cuja violao pode ser punida atravs de multas processuais. Foram introduzidas, igualmente, audies preliminares das partes referentes a instrues, gesto do caso e conferncias. Este novo processo foi introduzido pela primeira vez com a criao do Tribunal do Comrcio e tem permitido resolver rapidamente os casos, sobretudo pela possibilidade de se definir as questes controvertidas, do tipo de prova que deve ser apresentado, assim como devido troca de peties antes da audincia. Este novo processo
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possibilitou a marcao das audincias de julgamento cinco semanas aps a entrada do processo (Bourke, 2004). O Tribunal do Comrcio tem uma sala de julgamento equipada com a mais recente tecnologia relativa apresentao digital de provas, videoconferncia e gravao udio digital. Existem, tambm, salas de consulta para advogados equipadas com monitores e ecrs de plasma (Courts Service, 2004: 3).
6.2. O sistema judicirio irlands: os recursos humanos As caractersticas especficas do sistema judicial irlands, com uma forte tradio da common law, justificam que se descreva, autonomamente, todo o sistema de recursos humanos. No considerando os mecanismos de resoluo de litgios alternativos aos tribunais, os tribunais na Irlanda, enquanto organizaes de pessoas reunidas numa audincia que visa a composio de um litgio cvel concreto ou o julgamento de um crime, so compostos pelos juzes, pelos advogados (counsellors/barristers e/ou solicitors), pelos funcionrios do tribunal (registrar ou court clerk e o tipstaff ou judges usher), pelo estengrafo, pelo jri e pelo court reporter (jornalista forense).
6.2.1.
Os juzes
Os juzes so nomeados pelo Governo sob indicao do Conselho Consultivo de Seleco de Juzes (Judicial Appointments Advisory Board), uma comisso presidida pelo Presidente do Supremo Tribunal e composta pelos presidentes do Tribunal de Grande Instncia, do Tribunal de Crculo e do Tribunal Distrital, pelo Procurador-Geral, um barrister, um solicitor e trs pessoas nomeadas pelo Ministro da Justia. Os candidatos devem ter, pelo
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menos, dez anos de experincia como barristers ou solicitors mas, normalmente, s so nomeados candidatos com muitos mais anos de experincia150. O nmero de juzes em cada tribunal ou grau de jurisdio decidido por lei (Murray, 2004:227) e a nomeao , tendencialmente, apenas para um determinado tribunal (por exemplo, Tribunal Distrital, de Crculo ou Supremo Tribunal), sendo bastante raras as promoes de um tribunal ou grau de jurisdio para outro. No, h, por isso uma carreira judicial nem a expectativa de os juzes serem promovidos, aps o decurso de um perodo de tempo, para uma jurisdio superior (Murray, 2004:232). Todavia, o cargo de juiz vitalcio embora possam ser removidos por deciso de ambas as cmaras do Parlamento (Oireachtas)151, o que, at 2004, nunca tinha acontecido (Murray, 2004:231). Todas as questes relacionadas com a administrao da funo jurisdicional so organizadas pelos presidentes de cada tribunal em cooperao com os seus colegas (Murray, 2004 227). A remunerao dos juzes decidida pelo poder executivo, em especial pelo Ministrio das Finanas, sendo as negociaes efectuadas colectivamente em relao aos juzes de cada tribunal (Murray, 2004 228)152. Nos sistemas profundamente influenciados pela common law, como o irlands, so as partes e os seus advogados que preparam os casos para julgamento, incluindo a recolha e apresentao da prova, nomeadamente as testemunhas. Assim, nos Tribunais Distritais e de Crculo, os juzes, em regra, no tm muito trabalho antes do julgamento. Aps a audincia raramente
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http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/judge.html (Dezembro de 2006). 151 http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/judge.html (Dezembro de 2006). 152 A remunerao de um juiz no pode ser reduzida embora no seja afectada pelo nmero de anos de servio (Murray, 2004:232). A remunerao dos juzes dos tribunais superiores comparvel com a remunerao dos Ministros e dos funcionrios pblicos mais bem pagos, embora a dos juzes dos outros tribunais seja comparvel com a dos funcionrios pblicos mais experientes e geralmente mais elevada que a de professores universitrios (Murray, 2004 :232).
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fazem sentenas por escrito, decidindo o caso ex-tempore, sendo a deciso redigida pelo secretrio judicial (Court Clerk ou Registrar) (Murray, 2004 233). Nos tribunais superiores, as partes podem ter de apresentar, por escrito, um sumrio dos seus argumentos jurdicos antes da audincia, mas os juzes tm, em regra, aps a audincia, de redigir as sentenas (Murray, 2004:233). Embora os juzes dos Tribunais Distritais e de Crculo tenham, em regra, uma colocao permanente numa determinada rea geogrfica, gerindo os seus processos, o presidente de cada um desses tribunais pode destacar um juiz para auxiliar no trabalho em atraso de um juiz especfico ou, na rea de Dublin, destacar os juzes para julgamentos de uma matria especfica (crime, famlia, cvel, etc.). Nos tribunais superiores, os presidentes tm, igualmente, competncia para distribuir os processos pelos outros juzes, assegurando uma distribuio equilibrada do trabalho (Murray, 2004:234). No existe nenhum controle quantitativo de processos nem uma avaliao qualitativa dos juzes na Irlanda (Murray, 2004:234).
6.2.2.
Os barristers e os solicitors
Os barristers (tambm chamados de "counsellors") so advogados que, em regra, intervm em julgamentos nos tribunais superiores e prestam aconselhamento jurdico em casos mais importantes. Para poder exercer a funo de barrister necessrio passar os exames do Kings Inns153 e aps ser chamado barra e completar um ano de estgio. Os barristers so profissionais liberais aos quais no permitido trabalhar em conjunto (ou seja, constituir sociedades). Existem junior e senior counsellors/barristers. Os barristers redigem pareceres jurdicos relativamente a casos concretos,
A Honorable Society of Kings Inns a mais antiga instituio dedicada educao jurdica na Irlanda, fundada em 1541, pelo Rei Henrique VIII. A partir de 1634, a inscrio no Kings Inns passou a ser obrigatria para todos aqueles que quisessem exercer advocacia junto dos tribunais superiores. http://www.kingsinns.ie/website/heritage/heritage.htm.
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peties e requerimentos jurdicos a apresentar em tribunal e representam as partes em julgamento, arguindo o caso perante o juiz ou negociando acordos. Os barristers no so contratados directamente pelos clientes, mas pelos solicitors quando estes entendam que deve haver a participao de um barrister no caso, enviando-lhe a informao e os documentos necessrios para ele continuar a representao dos interesses do cliente154. Os solicitors so, como os barristers, advogados. Contudo, especializamse em aconselhamento jurdico de casos no contenciosos, como, por exemplo, a aquisio de uma casa, a redaco de um testamento, a representao dos clientes em transaces comerciais ou em disputas familiares, com um trabalhador ou com um vizinho. O solicitor gere o caso, representa o cliente nas relaes com a outra parte e apresenta todos os requerimentos necessrios no tribunal e contacta as testemunhas. o solicitor que contacta o barrister quando entende que a participao deste necessria, informando-o do estado do caso e facultando-lhe os documentos necessrios. So tambm os solicitors que do aconselhamento jurdico sobre a propositura de aces ou sobre a defesa em determinados casos como, por exemplo, acidentes de viao ou acidentes de trabalho. Normalmente, os solicitors representam os clientes no Tribunal Distrital e no Tribunal de Crculo, sendo, em regra, contratado um barrister quando o caso apresentado nos tribunais superiores. Para se tornar um solicitor necessrio um estgio de pelo menos dois anos e passar o exame da Law Society155. Ao contrrio do que acontece com
http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/barristers.html. A Law Society visa melhorar o acesso do pblico ao direito e, de acordo com o Solicitors Acts 1954-2002, um organismo autnomo com competncia para a admisso formao, regulao, disciplina, representao e prestao de servios e auxlio aos cerca de 6.000 solicitors irlandeses (http://www.lawsociety.ie/displayCDAContent.aspx?node=127&groupID=127&code=about) (Dezembro de 2006).
155
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os barristers, os solicitors podem formar sociedades e podem publicitar os seus servios156.
6.2.3.
Os outros intervenientes num julgamento
Os registrars ou court clerks so funcionrios pblicos, tendo como principal funo auxiliar o juiz. O registrar chama as partes de cada caso que consta na lista diria de julgamentos de modo a que estas se possam identificar perante o tribunal e apresentar o seu caso. Tem, igualmente, a funo de ler o juramento s testemunhas. O registrar guarda os requerimentos e outros documentos relativos a cada caso, apresentando-os ao juiz medida que o caso anunciado. Regista as decises do juiz (sentenas ou mandatos proferidos em julgamento - court orders157) e, findas as sesses de julgamento, faz um esboo das decises para o juiz158. Os tipstaffs ou judges ushers so os assistentes pessoais do juiz na sala de julgamento. Entre outras funes, anunciam a entrada e a sada do juiz, acompanham e auxiliam o juiz no desempenho das suas funes, como por exemplo, na comunicao com outros tipstaffs de modo a obter informaes sobre o que se passa em outras salas de julgamento, entregando as mensagens do juiz ou requisitando livros que o juiz necessite159. Os estengrafos registam, palavra por palavra, tudo o que dito durante a sesso de julgamento. No so funcionrios pblicos, sendo pagos pelo Estado em julgamentos em matria criminal, de famlia e de comrcio. Em
http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/solicitors.html (Dezembro de 2006). 157 Uma court order uma deciso do juiz tomada durante o julgamento de um caso que impe ou autoriza a realizao de determinadas diligncias ou que decide o prprio caso. Embora possam ser escritas, e assinadas pelo juiz, algumas decises so tomadas pelo juiz em julgamento sendo reduzidas a escrito apenas nas transcries. 158 http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/court_registrar.html (Dezembro de 2006). 159 http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/tipstaff.html (Dezembro de 2006).
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outros casos, como, por exemplo, de responsabilidade civil extracontratual, so as partes que pagam ao estengrafo. As transcries dos julgamentos so importantes auxiliares das partes no processo de recurso das sentenas sendo necessrio uma transcrio imediata da prova produzida o que facilitado pelas mais recentes tecnologias e mtodos de escrita rpida160. Os jris desempenham uma funo muito importante no sistema judicial irlands, em especial nos julgamentos de crimes mais graves, com excepo dos julgados pelo Tribunal Criminal Especial. Quando h a participao de um jri num julgamento, este constitudo por doze membros, escolhidos entre os cidados inscritos nos cadernos eleitorais, um dos quais nomeado porta-voz e presidente do jri. O jri aprecia apenas matria de facto e, nos julgamentos de crimes, decide se o arguido culpado ou inocente. Para se obter uma deciso no necessrio a unanimidade de votos, mas apenas uma maioria qualificada de pelo menos dez votos161. Os court reporters so funcionrios de jornais ou de sociedades de divulgao de informao jurdica e apenas assistem a julgamentos para tirar notas de factos ou de casos importantes162.
6.3. A gesto dos recursos do sistema judicial Em 1997, como parte de uma reforma global do executivo irlands, o Ministrio da Justia, da Igualdade e da Reforma Legislativa (Department of Justice, Equality and Law Reform) foi criado a partir da fuso do Ministrio da Justia (Department of Justice) com o Ministrio da Igualdade e da Reforma Legislativa (Department of Equality and Law Reform).
http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/court_stenographer.html (Dezembro de 2006). 161 http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/jury.html (Dezembro de 2006). 162 http://www.oasis.gov.ie/justice/introduction_to_the_courtroom/court_reporters.html (Dezembro de 2006).
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Assim, o Ministrio da Justia, da Igualdade e da Reforma Legislativa tem a misso de manter e melhorar a segurana interna e a igualdade da sociedade irlandesa atravs da construo de polticas variadas e de servios de elevada qualidade. Em especial, visa a proteco dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, a segurana do Estado, a reduo efectiva do crime e a reduo da discriminao social atravs da promoo de igualdade de oportunidades e de incluso social da diversidade. No desempenho dessas misses, o Ministrio da Justia, da Igualdade e da Reforma Legislativa tem a responsabilidade de aplicar a poltica governamental relativa luta contra o crime e de promover a segurana do Estado; aconselhar o Governo em questes relacionadas com o sistema de justia criminal [constitudo pela polcia, pelos tribunais, pelas prises e pelos servios de liberdade condicional e de segurana social (Probation and Welfare Services)], assim como apoiar o funcionamento desse sistema; continuar a reforma da lei criminal e actualizar algumas reas do direito civil; cooperar com a UE e outras organizaes internacionais promovendo os interesses irlandeses; implementar as polticas governamentais respeitantes ao asilo e imigrao; e desenvolver e implementar politicas relativas no discriminao em geral, aos direitos humanos e ao apoio infncia. Um ano antes da reforma governamental acima referida, a ento Ministra da Justia Irlandesa criou o Grupo de Trabalho sobre os Tribunais que tinha como misso rever a organizao do sistema judicial tendo em vista a qualidade dos recursos humanos, tecnolgicos e financeiros, assim como dos servios prestados ao cidado; a redefinio do relacionamento entre os tribunais, o Ministrio da Justia e o Parlamento; e outros aspectos do funcionamento do sistema judicial que o grupo considerasse apropriados. Ao Grupo de Trabalho sobre os Tribunais foi, ainda, conferida a misso de avaliar a criao de um organismo com a funo de gerir os tribunais com autonomia de gesto e financeira. O Grupo de Trabalho sobre os Tribunais foi constitudo por dois juzes do Supremo Tribunal, dois do Tribunal de Crculo, o presidente do Tribunal
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Distrital, o presidente da Comisso da Reforma Legislativa (Law Reform Commission), o Director Geral da Law Society, o presidente do Bar Council, a presidente da Womens Aid, um representante da presidncia do Congresso Irlands dos Sindicatos (Irish Congress of Trade Unions), um consultor de gesto, e representantes dos Ministrios da Justia, das Finanas e da Procuradoria-Geral (Working Group on a Courts Commission, 1996:1).
6.3.1.
O primeiro relatrio do Grupo de Trabalho sobre os
Tribunais e o Courts Service Act O Courts Service Act, de Abril de 1998, foi promulgado aps uma proposta realizada no primeiro de seis relatrios do Grupo de Trabalho sobre os Tribunais (Courts Service, 2001: 3). Nesse relatrio, de 1996, intitulado Gesto e Financiamento dos Tribunais (Management and Financing of the Courts), o Grupo de Trabalho identificou vrias deficincias na administrao do sistema judicirio irlands, como, por exemplo, a desactualizao da organizao judiciria, em especial, relativamente ao aumento exponencial da litigao cvel e penal; os atrasos inaceitveis na resoluo dos casos; as situaes de excesso de trabalho e de falta de organizao dos recursos humanos; a inexistncia de servios de apoio aos juzes; e a ausncia de sistemas informticos adequados ao crescente volume de trabalho (Courts Service, 2001: 12). O Grupo de Trabalho identificou, ainda, vrios factores endgenos organizao judiciria irlandesa que, no seu entender, contriburam para os vrios problemas identificados. Entre esses factores destacam-se a falta de estruturas de gesto hierarquizadas e claramente definidas com responsabilidade pelos servios e que pudessem ser responsabilizadas; a inexistncia de avaliaes de desempenho adequadas; a ausncia de um planeamento adequado, em especial dos procedimentos e do quotidiano dos tribunais, a fragmentao dos sistemas administrativos dentro e entre os tribunais existentes; a ausncia de formao adequada e de aperfeioamento dos recursos humanos; a ausncia de apoio de gesto profissional em
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qualquer das reas referidas (gesto de recursos humanos, gesto de processos, definio de estruturas, planeamento da gesto e avaliao); inexistncia de relatrios anuais, ausncia de informao prestada ao pblico sobre o trabalho e o funcionamento dos tribunais, e insuficincia da informao estatstica disponvel (Courts Service, 2001: 12). Nesse mesmo relatrio, embora o Grupo de Trabalho tenha considerado outras alternativas relativamente forma de gesto do sistema judicirio,163 foi proposta a criao de um organismo independente, criado por lei e dirigido por um director executivo (Chief Executive Officer) (Courts Service, 2001: 25). Este organismo teria funes claramente definidas e centralizaria, num sistema unificado, a administrao de todos os tribunais. De acordo com o Grupo de Trabalho sobre os Tribunais, esta proposta possibilitaria melhorar o
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As trs alternativas consideradas foram as seguintes. Em primeiro lugar, manter um departamento da justia multifuncional, que seria um melhoramento da Courts Division do Ministrio da Justia, embora mantivesse as desvantagens assinaladas ao modelo existente, nomeadamente, uma competio interna forte por financiamento que dificultaria a implementao de mudanas essenciais na administrao da justia. Seria, tambm, um departamento que no teria o dinamismo necessrio para a aplicao dessas alteraes. Em segundo, criar um departamento com a funo exclusiva de administrar os tribunais embora, ainda, no mbito do Ministrio. De acordo com o Grupo de Trabalho, esta soluo apresentaria as vantagens de no ser muito diferente do modelo existente e de permitir uma especializao do departamento na administrao dos tribunais. Contudo, entendem, igualmente, que sendo muito semelhante ao modelo existente, no conseguiria ter uma dinmica intrnseca semelhante que outros modelos apresentam. Seria uma organizao, no entender do Grupo de Trabalho, cuja estrutura seria semelhante a outras que tm originado muitas preocupaes quer na prtica quer em teoria. Ainda teria a desvantagem de no ser uma organizao que pudesse, facilmente, poder ficar sobre a responsabilidade directa de apenas um ministro. A terceira alternativa consistia em criar uma comisso gerida pelo judicirio, suportada por uma infra-estrutura administrativa. De acordo com o relatrio do Grupo de Trabalho, uma opo utilizada em outros sistemas democrticos e baseia-se no princpio da autonomia da administrao do judicirio e no princpio da separao dos poderes. Possibilita ao poder judicial, independente do executivo, administrar os tribunais com o apoio de estruturas de gesto profissionais. Seria um modelo semelhante ao modelo de gesto do Tribunal de Justia Europeu. A maior desvantagem apontada a este modelo reside no facto de ser complicada a atribuio de responsabilidade poltica pela gesto dos tribunais a um magistrado. Envolve, igualmente, no entender no Grupo de Trabalho, um enfraquecimento do poder negocial do sistema judicial na luta oramental, dado que deixaria de existir um elemento do executivo que tivesse a responsabilidade de promover um financiamento adequado. Refere, ainda, que esta soluo, para alm de no permitir assimilar as vantagens de especializao em administrao exteriores ao sistema judicial, no reflecte adequadamente a defesa do interesse pblico (Working Group on a Courts Commission, 1996: 42-44).
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acesso justia; reduzir ou eliminar atrasos desnecessrios; definir claramente objectivos a atingir por parte dos tribunais; melhorar as estruturas organizacionais, definindo mais claramente a hierarquia e a responsabilidade; e tornar o sistema de justia mais eficaz e eficiente, coordenando, de um modo integrado, o planeamento, a gesto financeira e a gesto de recursos humanos. Para alm destas vantagens, entendeu o Grupo de Trabalho que esta opo teria melhores possibilidades de criar uma atmosfera de cooperao no mbito do sistema judicirio, dando mais voz aos juzes na gesto do sistema e dando aos funcionrios maior autonomia (Working Group on a Courts Commission, 1996: 45). O Grupo de Trabalho identificou, como funes do Courts Service, gerir os tribunais; preparar o seu prprio oramento para aprovao pelo Ministro da Justia; gerir esse oramento visando a economia, a eficcia e a eficincia do servio; providenciar os servios de apoio necessrios ao judicirio, incluindo servios de pesquisa e de secretariado; providenciar os servios de apoio necessrios gesto do Courts Service; garantir um sistema de comunicao eficiente entre juzes e funcionrios; providenciar informao ao pblico sobre o Courts Service; e aprovisionar, gerir e manter os edifcios adequados para os tribunais, incluindo a escolha de locais para a realizao dos julgamentos de acordo com critrios definidos. Dado que o Courts Service no teria funes de administrao da justia, o Grupo de Trabalho entendeu que a colaborao dos juzes seria apropriada em questes como: oramento do Courts Service, gesto do sistema de justia e instalaes dos tribunais. O Grupo de Trabalho estabeleceu, ainda, que o Courts Service teria a obrigao de preparar um plano estratgico a trs anos, baseado em critrios oramentais previamente aprovados; publicar um relatrio anual de actividades com informao estatstica relativa eficcia do Courts Service; preparar e apresentar informao ao pblico e aos utentes dos tribunais; e publicar uma carta sobre os direitos dos utilizadores dos tribunais. O Courts Service deveria ser governado por um conselho de gesto (Board) composto, em maioria, por juzes, e ter um rgo executivo (Chief
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Executive Officer) com a categoria de Secretrio de Estado (Departmental Secretary). As propostas feitas pelo Grupo de Trabalho relativas ao pessoal dos tribunais partem do pressuposto que, altura, numa situao de escassez de recursos, o servio prestado pelos funcionrios era surpreendentemente de boa qualidade. Assim, entendeu que o novo servio deveria ser composto exclusivamente por funcionrios pblicos (civil servants of the state) com uma carreira unificada. Essa unificao exigiria um processo de consulta e de negociao entre o governo e os funcionrios mas, em ltima anlise, o prosseguimento de uma poltica de recursos humanos que apostasse na formao e na especializao do pessoal traria benefcios para todos. A importncia dos funcionrios na gesto do sistema judicirio deveria reflectir-se na ocupao de um lugar no conselho de gesto (Board) do Courts Service por um representante eleito pelos seus pares. A responsabilidade pblica deste novo organismo cingir-se-ia a questes de natureza financeira e administrativa, respondendo directamente o Ministro da Justia pelo desempenho do servio, quer perante o Parlamento quer perante os cidados, sendo para tal necessrio o estabelecimento de uma rotina quotidiana de troca de informao entre o Courts Service (o Conselho de Gesto e o Director Executivo) e o Ministro da Justia. Contudo, o Courts Service, atravs do Director Executivo, deveria entregar o relatrio anual ao Parlamento e estar sujeito ao controlo do Comptroller and Auditor General (Departamento de Auditoria e Contas). A recomendao do Grupo de Trabalho envolve, igualmente, a criao do Courts Service com a atribuio de competncias sobre todas as jurisdies num nico momento. De acordo com a opinio do Grupo de Trabalho, uma implementao parcial da proposta manteria as desvantagens do sistema existente agravando-as com a criao de uma estrutura temporria que poderia tornar ainda mais catica a gesto de todo o sistema (Working Group on a Courts Commission, 1996: 45-50).
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6.3.2.
O Courts Service Act e o Transitional Board
O Presidente do Supremo Tribunal, em 2001, no prefcio do Relatrio Anual do Courts Service, refere que num momento em que existem muitas crticas quanto demora na implementao de reformas, s se pode ficar impressionado com a velocidade com que o novo Courts Service foi transformado de uma proposta em realidade. Como j referimos, a criao de um organismo independente para a administrao dos tribunais foi recomendada no primeiro relatrio do Grupo de Trabalho sobre os Tribunais, publicado em Abril de 1996. A legislao adequada, o Courts Service Act, foi promulgado na Parlamento (Oireachtas) em Abril de 1998. Em Maio desse ano, foi criado o Conselho de Planeamento do Courts Service [Courts Service Transitional (Planning) Board]. () O Director Executivo foi nomeado em Janeiro de 1999 e um plano de trabalho foi elaborado de modo a ter o novo organismo operacional em Novembro desse ano. (Courts Service, 2001: 3). Todo o processo demorou cerca de trs anos e meio.
6.3.3.
O Courts Service
O Courts Service of Ireland foi criado pelo Courts Service Act, de 1998. um organismo independente, com autonomia administrativa e financeira, criado para gerir os tribunais e os recursos humanos, materiais e financeiros a eles associados, com excepo dos juzes, sendo estes independentes no exerccio das suas funes. Embora a responsabilidade pela gesto quotidiana dos tribunais tivesse sido atribuda, a partir de 1999, ao Courts Service, o Ministro da Justia continua a ser o responsvel perante o parlamento pelo Courts Service e desempenha um papel, ainda que formal, em certas reas. Assim, de acordo com o Courts Service Act, de 1998, as funes do Courts Service integram a misso estratgica de gerir os tribunais, apoiar o judicirio e providenciar um servio profissional e de alta qualidade a todos os utilizadores dos tribunais (Courts Service, 2006: 1). Neste mbito, competelhes, designadamente, gerir os tribunais, garantir servios de apoio aos juzes,
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facultar informao sobre o sistema judicial ao pblico, construir e manter os edifcios dos tribunais e facultar servios aos utilizadores dos tribunais (Courts Service, 2006: 10). Para cumprir as suas funes, o Courts Service composto por um rgo de gesto (Board) e por um rgo executivo (o Chief Executive)
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Figura 9 A Estrutura Orgnica do Courts Service
Fonte: Courts Service, s/d: 16
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O Conselho de Gesto do Courts Service (Courts Service Board) O Courts Service gerido por um conselho de gesto (Board) presidido pelo Chief Justice e por mais 16 pessoas164 que representam vrios organismos pertencentes ou relacionados com o sistema judicial. O Conselho de Gesto representa a heterogeneidade de tribunais e de utilizadores do sistema de justia, para alm dos prprios funcionrios do Courts Service. Tem a funo de estabelecer a poltica do Courts Service e controlar a implementao dessa politica pelo Director Executivo considerando os meios que foram colocados ao dispor do Courts Service, a sua utilizao eficaz e eficiente e as polticas ou objectivos governamentais que possam afectar o desempenho das suas funes. O Conselho de Gesto tem poder para criar comisses que estudam ou acompanham de perto a implementao de planos estratgicos em reas que o Conselho de Gesto considere importantes. Em 2005, o Conselho de Gesto estabeleceu as seguintes comisses: a comisso de finanas, de remunerao, de auditoria, de construo de edifcios, de desenvolvimento do tribunal de famlia e de informao sobre jurisprudncia (Courts Service, 2006:12-13).
O Director Executivo (Chief Executive Officer) O Director Executivo (Chief Executive Officer) do Courts Service tem responsabilidade pela administrao quotidiana do Courts Service, pela
Compem o Conselho de Gesto do Courts Service, para alm do Presidente do Supremo Tribunal, um Juiz do Supremo Tribunal eleito, o Presidente do Tribunal de Grande Instncia, um Juiz do Tribunal de Grande Instncia eleito, o Presidente do Tribunal de Crculo; dois Juzes do Tribunal de Crculo eleitos; o Presidente do Tribunal Distrital; um Juiz do Tribunal Distrital eleito; o Director Executivo; um barrister nomeado pelo Bar Council; um solicitor nomeado pela Law Society of Ireland; um membro dos funcionrios do Courts Service eleito, um representante do Ministro da Justia, Igualdade e Reforma Legislativa; uma pessoa nomeada pelo Ministro para representar os utentes dos tribunais; uma pessoa nomeada pelo Congresso Irlands dos Sindicatos; e uma pessoa nomeada pelo Ministro, aps consulta, devido ao seu conhecimento e experincia em comrcio, finanas ou administrao (Courts Service, 2006: 10).
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implementao das polticas aprovadas pelo Conselho de Gesto assim como pela prestao regular de informao sobre a implementao dessas polticas. responsvel pelo funcionamento dos departamentos que compem o Courts Service: dois departamentos operacionais [o Departamento do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia (Supreme and High Court Operations) e o Departamento dos Tribunais de Crculo e Distritais (Circuit and District Court Operations)]; cinco servios de suporte [o Departamento de Servios Administrativos (Corporate Services); o Departamento do Patrimnio e Edifcios (Estates and Buildings Services); o Departamento Financeiro (Finance Services); o Departamento dos Recursos Humanos (Human Resources Services); e o Departamento da Reforma e do Desenvolvimento (Reform and Development Services)]; e o Departamento de Auditoria Interna (Internal Auditor) (Courts Service, s/d: 14).
O Departamento do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia (Supreme and High Court Operations) Este departamento operacional dirigido pelo Chief Registrar e composto pelo Departamento Central do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia (Supreme and High Court Directorate), pelas Secretarias do Supremo Tribunal e do Tribunal Criminal de Recurso (Offices of the Supreme Court e do Court of Criminal Appeal) e pelas Secretarias do Tribunal de Grande Instncia (Offices of the High Court) (Courts Service, s/d: 18 a 47). O Departamento Central do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia (Supreme and High Court Directorate), engloba um Secretaria do Departamento Central do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia (Office of the Supreme and High Court Directorate), um a Seco de Apoio aos Juzes do Supremo Tribunal (Supreme Court Judges Secretariat), uma Seco de Apoio aos Juzes do Tribunal de Grande Instncia (High Court Judicial Secretarial Unit) e uma Unidade de Apoio aos Servios Centrais (Central Office Support Unit).
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A Secretaria do Departamento Central do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia (Office of the Supreme and High Court Directorate) gere o Supremo Tribunal e o Tribunal de Grande Instncia, facultando apoio administrativo aos juzes desses tribunais, desenvolvendo os servios do Courts Service ligados queles tribunais, criando planos estratgicos e de interveno para o departamento e gerindo os recursos humanos e as instalaes. composto por um Director, um Assistente Principal e dois escrives. Os Seco de Apoio aos Juzes do Supremo Tribunal (Supreme Court Judges Secretariat) e o Seco de Apoio aos Juzes do Tribunal de Grande Instncia (High Court Judicial Secretarial Unit) providenciam servios de dactilografia e de secretariado aos juzes do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia, respectivamente. O primeiro composto por oito escrives, enquanto que o segundo composto por um chefe de pessoal e por quatro escrives. A Unidade de Apoio aos Servios Centrais (Central Office Support Unit) composta por nove escrives e tem a funo de assessorar o Secretrio Principal e os Registrars da Secretaria Central do Tribunal de Grande Instncia (High Court Central Office), assim como de assegurar o funcionamento do Balco de Informao (Information Desk) no Four Courts. As Secretarias do Supremo Tribunal e do Tribunal Criminal de Recurso (Offices of the Supreme Court and the Court of Criminal Appeal) dividem-se, como o nome indica, em duas unidades. A Secretaria do Supremo Tribunal, composta por um Registrar, um Assistant Registrar, um Court Clerk, um Junior Court Clerk, um Clerical Officer e um Service Officer. A Secretaria do Tribunal Criminal de Recurso composta por um Assistant Registrar, por um Court Clerk, por um Junior Court Clerk e por um Clerical Officer. Estes servios recebem, verificam, guardam e compilam os recursos interpostos perante ambos os tribunais, efectuam e actualizam a lista de julgamento dos recursos, distribuem e guardam as decises dos recursos e as transcries dos julgamentos, emitem documentos certificados relativamente
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aos recursos que correm termos naqueles tribunais, auxiliam a Comisso de Regulamentos dos Tribunais Superiores (Superior Court Rules Committee) e coordenam o envio de informao ao Conselho da Europa (Comisso de Veneza) relativamente aos julgamentos sobre matrias constitucionais. As Secretarias do Tribunal de Grande Instncia (Offices of the High Court) so, por sua vez, compostos por oito servios distintos: o Gabinete Central (Central Office), o Gabinete de Falncias (Office of the Official Assignee in Bankruptcy), o Office of the Taxing Master, o Probate Office, o Gabinete de Contabilidade dos Tribunais (Office of the Accountant of the Courts of Justice), o Office of the Examiner of the High Court, o Provedor dos Menores e das pessoas a cargo do tribunal (General Solicitors for Minors and Wards of Court) e o Gabinete para os assusnto das pessoas a cargo do tribunal (Office of the Wards of Court) (Courts Service, s/d: 22 a 47).
O Departamento dos Tribunais de Crculo e Distritais (Circuit and District Court Operations) O Departamento dos Tribunais de Crculo e Distritais (Circuit and District Court Operations) engloba o Departamento Central dos Tribunais de Crculo e Distrtais (Circuit and District Court Directorate), os Gabinetes Regionais de Administrao (Regional Offices), os Gabinetes Administrativos do Crculo (Circuit Offices) e os Gabinetes Administrativos Distritais (District Offices). O Departamento Central dos Tribunais de Crculo e Distritais (Circuit and District Court Directorate) composto pelo Director, por um Chefe de Departamento, um Assistente Principal, dois directores executivos, dois escrives, seis administradores regionais e 14 funcionrios das Administraes Regionais. O Departamento Central gere os Gabinetes Administrativos de Crculo e Distrais (Circuit e District Court Offices), providencia as transferncias do pessoal entre distritos e prepara os regulamentos respeitantes s reas jurdico-administrativas e aos distritos judiciais.
139
Para alm dos departamentos do Courts Service localizados na cidade de Dublin, existem ainda cinco Gabinetes Regionais de Administrao (Regional Offices) localizados em Monaghan (Northern Region), em Naas (Eastern Region), em Tullamore (Midland Region), em Cork (Southern Region) e em Castlebar (Western Region).
Figura 10 As reas de Competncia dos Gabinetes Regionais de Administrao
Fonte: Courts Service, 2006: 15
140
A cada Gabinete Regional de Administrao do Courts Service delegada competncia para fazer e gerir oramentos dos Gabinetes da sua rea geogrfica, realizar a manuteno de instalaes e a gesto de projectos de construo e de remodelao de instalaes. So compostos pelos administradores regionais e, em regra, por dois auxiliares. Existem 26 Gabinetes Administrativos dos Tribunais de Crculo (Circuit Court Offices), um em cada county. Embora todos sejam dirigidos por um County Registrar que co-adjuvado por um Secretrio chefe (Chief Clerk), o nmero de pessoal auxiliar varia de county para county, sendo o Gabinete Administrativo do Tribunal de Crculo de Dublin o que tem maior nmero de funcionrios. Estes Gabinetes processam as aces civis intentadas nos Tribunais de Crculo; arquivam os registos dos processos; efectuam os registos prediais e os registos de testamentos; providenciam os funcionrios judiciais dos Tribunais de Crculo para os julgamentos; gerem os fundos de investimento atribudos a menores nas aces julgadas pelo Tribunal de Crculo e vrias contas relacionadas com os fundos disposio dos Gabinetes Administrativos dos Tribunais de Crculo; e aplicam as ordens do tribunal. O County Registrar tem vrios outros poderes para alm dos respeitantes gesto do Gabinete Administrativo do Tribunal de Crculo, em especial, a arbitragem de casos relativos s custas judiciais, arbitragem em casos de arrendamento comercial; e , com excepo das reas de Cork e de Dublin, o Sheriff do county, responsvel pela execuo de todas as sentenas cveis. Existem 43 Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais (District Court Offices), pelo menos um em cada county. Em Dublin, devido ao elevado volume de trabalho, o Courts Service decidiu criar sub-gabinetes. O nmero de funcionrios em cada Gabinete Administrativo dos Tribunais Distrtais varia de county para county. Cada Gabinete dirigido por um Secretrio chefe.
141
Os Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais auxiliam o funcionamento dos Tribunais Distritais no processamento e julgamento de casos penais165 e cveis166, incluindo o processo especial para aces de reduzido valor (Small Claims Procedure)167, e processos de famlia168, assim como processam o licenciamento de actividades a cargo do Tribunal Distrital169. Para alm destas funes, cada Gabinete Administrativo do Tribunal Distrital actualiza o livro de minutas do juiz, vende as estampilhas que so colocadas nos documentos ou nas fichas de pagamento e responsvel pela compilao de um conjunto variado de informao estatstica e de gesto dos tribunais (Courts Service, s/d: 53-55).
Os Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais so responsveis pela realizao de notificaes ao abrigo de processos-crime e pelo processamento das acusaes, destacando registrars para os julgamentos, processando o pagamento das fianas, os pedidos de apoio judicirio, as notificaes de multas e de mandatos (warrants), de recursos, de pedidos de extradio, de pedidos de servio comunitrio e de depoimentos. 166 Os Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais, no mbito dos processos cveis, providenciam servios de apoio, processam as citaes/notificaes, destacam court registrars para os julgamentos, auxiliam a produo de sentenas em julgamentos sumrios, auxiliam a execuo de dvidas aps as sentenas dos Tribunais Distritais, de Crculo e do Tribunal de Grande Instncia, fazem as notificaes de sentenas, de pagamentos e de pedidos de deteno, emitem garantias e recebem pagamentos. 167 Os Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais so responsveis, no mbito deste processo, pelas negociaes entre as partes com vista resoluo do conflito. 168 Os Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais, no mbito de processos de famlia, so responsveis pelas peties relacionadas com violncia domstica (applications under the Domestic Violence Act) e assegura o efectivo cumprimento das decises dos juzes, quer quanto a obrigaes de alimentos de cnjuges ou de descendentes, recebendo o dinheiro do devedor e pagando ao credor, (em regra, estes pagamentos so ordenados semanalmente), assim como o investimento do dinheiro concedido a menores no mbito das aces intentadas no Tribunal Distrital, assegurando o pagamento quando aquele se tornar maior (18 anos). 169 Os Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais actualizam e mantm os registos de licenciamento (por exemplo, de venda de bebidas alcolicas, de licenas de conduo, etc.) o processamento de pedidos e de decises do tribunal.
165
142
Figura 11 As reas de Competncia dos Gabinetes Administrativos dos Tribunais de Crculo e Distritais
Fonte: Courts Service, 2002a: 44
143
Como podemos ver pelo mapa e atendendo ao que dissemos sobre os Tribunais de Crculo e Distritais, as reas de competncia dos Gabinetes Administrativos dos Tribunais de Crculo e Distritais no se sobrepem rea de competncia atribuda a cada juiz.
O Departamento de Servios Administrativos (Corporate Services Directorate) O Departamento de Servios Administrativos (Corporate Services Directorate) composto pelo Director, por trs chefes de departamento, por sete assistentes de chefes de departamento, por nove ou dez directores executivos, por trs funcionrios executivos, por treze escrives, por um bibliotecrio, por um bibliotecrio assistente e por nove assistentes judiciais (Judicial Researchers). O Departamento de Servios Administrativos encontra-se dividido em seis seces: a Diviso de Servios de Secretariado (Secretariat Division), a Unidade de Servios de Apoio Magistratura (Judicial Support Services Unit), a Biblioteca Judicial (Judges' Library), a Seco de Tecnologia da Informao (Information Technology Division), o Gabinete de Informao (Information Office) e o Gabinete de Auditoria Interna (Internal Audit Unit). A Diviso de Servios de Secretariado (Secretariat Division) assegura o suporte administrativo e de secretariado ao conselho de gesto do Courts Service e s comisses estabelecidas por este, assim como ao Director Executivo. , igualmente, da sua responsabilidade estabelecer relaes entre os vrios Departamentos e entre estes e o Ministrio da Justia e outras agncias governamentais e pblicas. A Diviso de Servios de Secretariado tem, igualmente, a funo de responder aos pedidos de informao do pblico sobre o funcionamento dos tribunais e do Courts Service (Courts Service, s/d:56). A Unidade de Servios de Apoio Magistratura (Judicial Support Services Unit) auxilia vrios departamentos e unidades administrativas do Courts Service assim como de organizaes autnomas como o Conselho Consultivo
144
de Seleco de Juzes (Judicial Appointments Advisory Board), o Conselho de Gesto do Instituto de Estudos Judiciais (Judicial Studies Institute Board) e o Instituto de Estudos Judiciais (Judicial Studies Institute)170, provendo servios administrativos e de secretariado. Para alm destes servios, a Unidade de Servios de Apoio Magistratura tem a responsabilidade de estabelecer contactos com outras entidades com funes semelhantes ao Instituto de Estudos Judiciais organizando a participao de juzes em seminrios e conferncias nacionais e estrangeiras; planeando as acomodaes dos juzes do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia quando os julgamentos destes tribunais se realizam fora de Dublin; processando as despesas de deslocao para os juzes do Tribunal Distrital, processando os pagamentos de subsdios aos juzes; respondendo a questionrios do pblico relativos ao judicirio; responsabiliza-se pelo pessoal de pesquisa jurdica; e planeando, igualmente, as viagens internacionais de todo o staff do Courts Service. A Biblioteca Judicial (Judges Library) , como o prprio nome indica, a biblioteca dos juzes providenciando os servios tpicos de biblioteca aos juzes e ao staff do Courts Service, sendo responsvel por um corpo de 9 assistentes judiciais que facultam servios de assistncia e de pesquisa a todos os membros do judicirio. A Seco de Tecnologia da Informao (Information Tecnology Division) providencia servios de informtica ao Courts Service. Faculta suporte operacional aos sistemas computorizados, incluindo os sistemas de segurana, realiza a manuteno e o desenvolvimento dos sistemas existentes e das networks do Courts Service. Desenvolve a intranet do judicirio; providencia o suporte quotidiano a todos os utilizadores de computadores no mbito do
De acordo com a European Judicial Training Network, o Instituto de Estudos Judiciais foi criado em 1996 para organizar a formao permanente dos juzes irlandeses, organizando e preparando seminrios e conferncias. responsvel, igualmente, pela assistncia a juzes recm nomeados, publicando Bench Books. este organismo que publica o Judicial Studies Institute Journal, que contm artigos sobre assuntos jurdicos actuais. http://www.ejtn.net/www/en/html/nodes_main/4_1949_208/5_1585_15.htm (Dezembro de 2006).
170
145
Courts Service; planeia, desenvolve e implementa novos sistemas informticos de acordo com as prioridades estabelecidas pelo Comit de Planeamento de Tecnologias da Informao (Courts Service IT Steering Committee); adquire o hardware, software e consumveis para o Courts Service; define a estratgia das tecnologias de informao para toda a organizao; e assegura o cumprimento da legislao sobre proteco de dados informticos. O Gabinete de Informao (Information Office) faculta informao ao pblico sobre os tribunais coordenando os contedos, a publicao e a distribuio do Courts Service News; mantendo e desenvolvendo o Courts Service Website; coordenando, preparando e publicando folhetos, livros e vdeos informativos sobre o trabalho dos tribunais; coordenando o aprovisionamento dos gabinetes dos tribunais com placares informativos; desenvolvendo sesses de informao sobre o sistema judicirio para as escolas e outros grupos comunitrios; fazendo comunicaes a grupos de interesse sobre o trabalho dos tribunais; coligindo estatsticas sobre o trabalho dos tribunais; coordenando as relaes com os media; organizando as press releases e os press briefings do Courts Service; e organizando, publicando e distribuindo o relatrio de actividades do Courts Service para o Ministro da Justia.
Departamento
de
Recursos
Humanos
(Human
Resources
Directorate) O Departamento de Recursos Humanos (Human Resources Directorate) composto por um Director, um Secretrio chefe, trs Assistentes Principais, quatro directores executivos, trs funcionrios executivos e seis escrives. Este organismo tem a responsabilidade da colocao efectiva, da gesto e da formao de todos os recursos humanos pertencentes ao Courts Service, assegurando o cumprimento das regras do funcionalismo pblico assim como o cumprimento da legislao relativa proteco de dados informticos. Este organismo est dividido em trs seces: a Seco de Recursos Humanos (Personnel Operations Section), a Seco de Formao (Trainning
146
and Development Section) e a Seco de Gesto da Reforma (Change Management Section) (Courts Service, s/d:62). A Seco de Recursos Humanos (Personnel Operations Section) desenvolve actividades no mbito das directivas estabelecidas pelo Ministrio das Finanas e providencia servios de conciliao e de arbitragem (Courts Service Conciliation and Arbitration Scheme) para todo o staff do Courts Service, para antigos empregados e suas famlias. Tem contactos pessoais, por carta, por fax, por telefone e por e-mail. A Seco de Formao (Training and Development Section) tem como funo organizar cursos e seminrios para todo o staff do Courts Service. Organiza programas de formao e contratualiza com outros organismos externos ao sistema outros cursos de formao que publicita medida que se encontram disponveis. A Seco de Gesto da Reforma (Change Management Section) apoia as reformas introduzidas no sistema judicirio atravs de reunies, do Directorate Bulletin e de Workshops.
O Departamento do Patrimnio e Edifcios (Estates and Buildings Directorate) O Departamento de Patrimnio e Edifcios (Estates and Buildings Directorate) composto por um Director, dois Secretrios chefe, um assistente do Secretrio chefe, um director executivo, trs funcionrios executivos e dois escrives. As funes deste organismo incluem o planeamento, o desenvolvimento e a execuo de obras de restauro, assim como providenciar o arrendamento das instalaes dos tribunais e dos servios; preparar e financiar o programa de construo de instalaes; transferir para o Courts Service os tribunais da propriedade de autoridades locais ou do Ministrio das Obras Pblicas (Office of Public Works); equipar e manter actualizados os edifcios dos tribunais e do Courts Service; assegurar a aplicao das regras de higiene e segurana em todos os edifcios da responsabilidade do Courts Service; e assegurar, igualmente, o equipamento de comunicao adequado
147
em todas as instalaes. No desenvolvimento das suas funes o Departamento de Patrimnio e Edifcios trabalha em estreita cooperao com a gesto local e regional do Courts Service, com as autoridades locais e com o Ministrio das Obras Pblicas (Courts Service, s/d:64).
O Departamento Financeiro (Finance Directorate) O Departamento Financeiro (Finance Directorate) composto por um Director, por um Secretrio chefe, por um Assistente Principal de Secretrio chefe, por um Assistente Principal, por dois directores executivos, por trs funcionrios executivos e por dois escrives. O Departamento Financeiro responsvel por todas as actividades financeiras do Courts Service. Essas actividades podem dividir-se em quatro grandes grupos: a contabilidade dos tribunais, a contabilidade financeira, os projectos e o Gabinete de Contabilidade dos Tribunais. Ser responsvel pela contabilidade dos tribunais implica controlar e monitorizar as transaces financeiras realizadas pelos gabinetes (offices) dos Tribunais Distritais, de Crculo e do Tribunal de Grande Instncia, nomeadamente operaes financeiras de investimento de fundos prprios e processamento de multas, de custas, de fianas e de operaes relacionadas com questes de famlia. Gerir a contabilidade financeira envolve planear a aplicao dos fundos atribudos ao Courts Service no mbito do oramento anual do Estado, produzindo uma estimativa anual de receitas e de despesas, assim como uma estimativa anual relacionada com as apropriaes. Ser responsvel pelos projectos pressupe o desenvolvimento de instrumentos financeiros para a gesto contabilstica de todos os tribunais, em especial, sistemas de contabilidade para os Tribunais Distritais e de Crculo, sistemas de gesto de investimento de fundos dos tribunais e sistemas de gesto financeira que visam providenciar informao sobre fundos pblicos (Courts Service, s/d:66).
148
O Departamento da Reforma e do Desenvolvimento (Reform and Development Directorate) O Departamento da Reforma e do Desenvolvimento (Reform and Development Directorate) composto pelo Director, por um Assistente Principal, por um funcionrio executivo e por um escrivo. Este servio tem vrias funes: providenciar o apoio e suporte administrativo ao Grupo de Trabalho sobre os Tribunais; preparar as propostas de modernizao da legislao sobre administrao dos tribunais, sobre modernizao e simplificao dos procedimentos e da terminologia; representar o Director Executivo na Comisso de Regulamentos dos Superiores; desenvolver e melhorar procedimentos dos gabinetes dos tribunais; avaliar o impacto das iniciativas do Courts Service no mbito das tecnologias de informao e de eGovernment; examinar, em coordenao com os outros directores do Courts Service, as propostas de legislao que possa afectar a administrao e gesto dos tribunais; e superintender e controlar o Gabinete para os assuntos das pessoas a cargo do tribunal (Courts Service, s/d:69).
O Gabinete de Auditoria Interna (Internal Audit Unit) O Gabinete de Auditoria Interna (Internal Audit Unit) examina e avalia a adequao e a eficcia do sistema interno de controlo do Courts Service e a qualidade da performance no desempenho das responsabilidades atribudas. Rev o grau de confiana e de integridade da informao financeira e operacional assim como os meios utilizados para identificar, medir, classificar, e coligir essa informao; rev os sistemas estabelecidos assegurando a adequao destes s polticas, planos, procedimentos, leis e regulamentos que possam ter um impacto significativo na operao do Courts Service e na elaborao dos relatrios; e rev as operaes destinadas verificao dos resultados em relao aos objectivos estabelecidos no plano estratgico do Courts Service.
7.
A Experincia do Estado do Michigan. O State Court Administrative Office
A actual organizao judiciria do Estado do Michigan tributria de um conceito unitrio do sistema judicial denominado One Court of Justice. Esta estrutura funcional foi introduzida pela Constituio do Michigan, em 1963, e, embora exista apenas uma unidade orgnica, esta composta pelo Supremo Tribunal (Supreme Court), pelo Tribunal de Recurso (Court of Appeals) e pelos Tribunais de Julgamento (Trial Courts) [os Tribunais de Crculo (Circuit Courts) de competncia genrica e vrios outros tribunais de jurisdio limitada os Tribunais Distritais (District Courts), os Probate Courts, os Tribunais Municipais (Municipal Courts) e o Court of Claims]. Existem, para alm dos tribunais formais, vrias formas de lidar com situaes particulares a que o judicirio chama de Programas de Tribunais Especializados (Specialized Court Programs) [Tribunais de Droga (Drug Courts), Tribunais Juvenis (Teen Courts) e Tribunais de Violncia Domstica (Domestic Violence Courts)], apesar de no serem estruturas que possam ser comparadas aos tribunais especializados que existem noutros pases, como por exemplo, em Portugal. A gesto administrativa do One Court of Justice compete, em primeira anlise, ao Supremo Tribunal e, em particular, ao seu Presidente. Contudo, a gesto administrativa dos tribunais do Estado do Michigan efectuada, em concreto, atravs do State Court Administrative Office (SCAO). O SCAO responsvel, designadamente pela recolha de dados sobre o trabalho dos tribunais; pela determinao de algumas polticas e procedimentos dos tribunais; e pela avaliao da necessidade de recursos humanos em cada tribunal. Assegura, ainda a formao contnua para juzes e funcionrios. O Supremo Tribunal selecciona, de dois em dois anos, um juiz de cada tribunal para exercer as funes de Juiz Presidente do Crculo e do Distrito, a partir de uma lista enviada pelos tribunais respectivos. Por sua vez, o juiz presidente selecciona um juiz presidente delegado (pro tempore) e os juzes de cada seco. Os seus poderes so estabelecidos, quer pela lei de organizao judiciria do Michigan (Michigan Court Rules), quer pelo Supremo Tribunal, quer pelas regras definidas pelas entidades financiadoras locais e aprovadas pelo Supremo Tribunal. Pode, tambm, nos tribunais em que o oramento o permita, nomear um administrador do tribunal do julgamento (trial court administrator) a tempo inteiro. O juiz-presidente tem, ainda, o poder de definir as polticas de funcionamento interno do tribunal.
150
A Experincia do Estado do Michigan
151
Introduo171 Em 1835, noventa e um delegados do Estado do Michigan redigiram a sua primeira constituio, directamente tributria da Constituio dos Estados Unidos, de 1787, e das vrias alteraes realizadas entre 1789 e 1791, conhecidas como Bill of Rights. Em Janeiro de 1837, o Michigan aderiu aos Estados Unidos da Amrica, tornando-se o seu 26. Estado (Library of Michigan, 2006: 1). Em 1847, o parlamento fixou a capital em Lansing, apesar da cidade mais desenvolvida do Estado ser Detroit.
Neste ponto seguimos de perto o gallery/history_mi_judicial_system.htm (Dezembro de 2006).
171
http://courts.michigan.gov/lc-
152
Figura 12 Mapa do Estado do Michigan e das cidades mais importantes
Fonte: http://www.michigan.org
172
At 1850, o poder judicial do Estado era exercido por juzes de paz, nomeados pelo poder executivo para desempenhar funes nos diversos
172
http://www.michigan.org/travel/locations/?m=0&NRC=TM_GG&NRX=TM5813&WT.srch=1&gcli d=CL624LeE54gCFTpYMAod324hkg (Dezembro de 2006).
153
tribunais existentes, embora os seus poderes fossem bastante restritos. Em 1850, com a primeira reviso da Constituio do Estado, e com a consequente limitao dos poderes do parlamento e do executivo face ao poder judicial, este ganhou uma nova importncia. Todavia, na segunda metade do sculo XIX, devido crescente industrializao e a todas as suas consequncias sociais, econmicas e polticas, sentiu-se necessidade de alterar de novo a Constituio, visando uma maior independncia do judicirio. Assim, a partir de 1908, o poder judicial passou a ser mais independente do poder legislativo e do poder executivo passando todos os juzes a ser legitimados por eleio directa sem qualquer referncia a partidos polticos (non-partisan ballot). Contudo, o sistema institudo para a eleio dos Juzes (Justices) do Supremo Tribunal (Supreme Court) foi, e continua a ser, um sistema hbrido que permite a nomeao dos candidatos pelos partidos polticos, apesar da eleio posterior decorrer sem qualquer referncia a estes. Contudo, de acordo com fonte oficial dos tribunais do Michigan,173 este sistema tem vindo a ser bastante criticado por ser um compromisso pouco sensato e por no funcionar de forma satisfatria. Em 1963, foi aprovada a quarta, e ainda vigente, Constituio do Estado do Michigan. A principal alterao quanto organizao do poder judicial centrou-se na criao do Tribunal de Recurso (Court of Appeals) que, originariamente, era composto por nove juzes, embora, actualmente, seja composto por 28. Esta constituio tambm estabeleceu, como requisito de candidatura a qualquer um dos tribunais do Estado, a inscrio, como advogado, na Ordem dos Advogados (Bar Association) ou o exerccio de uma profisso jurdica. A imposio deste requisito contribuiu para a extino dos tribunais de paz (Justice of the Peace Court) que julgavam os pequenos crimes em muitas das cidades do Michigan, dado que os juzes destes tribunais no eram, na sua maioria, juristas. Assim, tornou-se necessria a criao, pelo
173
Cf. 2006).
http://courts.michigan.gov/lc-gallery/history_mi_judicial_system.htm
(Dezembro
de
154
Parlamento, em 1968, dos Tribunais Distritais (District Courts) para julgar pequenos crimes e as aces cveis de menor valor. A legislatura criou, ainda, dentro dos Tribunais Distritais, o Tribunal de Pequenas Causas (Small Claims ou Civil Division), responsvel pela resoluo de aces cveis de pequeno valor, sem a necessidade de presena de advogados, sem regras formais de processo e sem possibilidade de recurso. Em 1996, foi criada a Family Division (diviso de famlia) nos Tribunais de Crculo (Circuit Courts), cuja implementao s se tornou efectiva em 1998, e que centralizou os julgamentos de todas as aces relacionadas com a famlia que antes estavam divididas entre os Circuit e os Probate Courts.
7.1. A organizao judiciria do Estado do Michigan A actual organizao judiciria do Estado do Michigan tributria de um conceito unitrio do sistema judicial denominado One Court of Justice. Esta estrutura funcional foi introduzida pela Constituio do Michigan, em 1963174, e, embora exista apenas uma unidade orgnica, esta composta pelo Supremo Tribunal (Supreme Court), pelo Tribunal de Recurso (Court of Appeals) e pelos Tribunal de Julgamento (Trial Courts) [os Tribunais de Crculo (Circuit Courts) de competncia genrica e vrios outros tribunais de jurisdio limitada os Tribunais Distritais (District Courts), os Probate Courts, os Tribunais Municipais (Municipal Courts) e o Tribunal que julga aces contra o Estado (Court of Claims)], cuja jurisdio especfica foi definida pela Constituio ou pelo poder legislativo. A actual organizao judiciria do Estado do Michigan apresenta, assim, a seguinte configurao:
174
Artigo VI, Seco 1, da Constituio do Michigan de 1963.
155
Figura 13 A Organizao Judiciria do Estado do Michigan
Fonte: http://courts.michigan.gov
175
http://courts.michigan.gov/lc-gallery/class_material/mi_court_sys/org_chart.pdf (Dezembro de 2006).
175
156
7.1.1.
Os tribunais comuns
O Supremo Tribunal (Supreme Court) O Supremo Tribunal (Supreme Court) o tribunal de ltima instncia do Estado do Michigan, composto por sete juzes [um Presidente do Supremo Tribunal (Chief Justice) e seis Juzes Conselheiros (Justices)]176, com sede em Lansing177. Este tribunal tem competncia para decidir sobre recursos interpostos das decises do Tribunal de Recurso (Court of Appeals) e, em primeira instncia, sobre casos relacionados, designadamente, com responsabilidade disciplinar no exerccio da judicatura ou da advocacia178. Todos os casos propostos a reviso perante o Supremo Tribunal so apreciados pelos sete Juzes Conselheiros mas nem todos os casos so aceites para julgamento. Dos mais de 2.000 recursos e aces que so apreciados pelo Supremo Tribunal anualmente, concedido um julgamento efectivo apenas a cerca de 100 casos. O julgamento destes pressupe a possibilidade dos advogados entregarem os documentos que entenderem necessrios e, tambm, de exporem o seu caso oralmente perante os juzes179. A deciso do tribunal dada por escrito (uma Opinion) que pode ser unnime ou por maioria (4 ou mais votos), incluindo, nestes casos, os votos de vencido. A deciso pode confirmar ou inverter a deciso do tribunal a quo (recorrido) ou, ainda, remeter o caso para um tribunal inferior para novo julgamento.
Os Juzes Conselheiros so eleitos por um perodo de oito anos. Embora, como j se referiu, os candidatos sejam nomeados pelos partidos polticos, as eleies so efectuadas sem qualquer referncia a estes (non-partisan balot system). De dois em dois anos, em Novembro, so eleitos dois Justices, excepto no oitavo ano, em que eleito apenas um. Os candidatos necessitam ser eleitores registados no Estado do Michigan, com a possibilidade de exercer uma profisso jurdica nesse Estado h, pelo menos, cinco anos e ter menos de setenta anos data da eleio. 177 Lansing a capital do Estado do Michigan embora, em nmero de habitantes, de acordo com o censo de 2000, seja a sexta cidade do Estado com 119.128 hab. (Library of Michigan, 2006:1). 178 Cf. Supreme Court, 2006: 20. 179 Cf. http://courts.michigan.gov/lc-gallery/mich-court-system.htm (Dezembro de 2006).
176
157
Na apreciao dos casos e na sua resoluo os Juzes Conselheiros so assistidos pelos Auxiliares dos Juzes do Supremo Tribunal (Supreme Court Commissioners) (o staff de apoio e pesquisa do Supreme Court). De dois em dois anos, os Juzes Conselheiros elegem um dos seus colegas como Presidente do Supremo Tribunal.
O Tribunal de Recurso (Court of Appeals) O Tribunal de Recurso (Court of Appeals) foi criado, como j se referiu, pela Constituio de 1963 como um tribunal de recurso intermdio, entre o Supremo Tribunal e os Tribunais de Crculo. A jurisdio deste tribunal foi estabelecida por lei estadual, sendo o processo judicial e os procedimentos internos definidos pelo Supremo Tribunal. Os vinte e oito juzes do Tribunal de Recurso so eleitos atravs de eleies em que no h referncia a partidos polticos (non-partisan ballot) em quatro distritos, definidos por lei, mas que tm, aproximadamente, a mesma populao.180 Todavia, ao contrrio do que acontece relativamente aos Juzes Conselheiros do Supremo Tribunal, os candidatos no so nomeados pelos partidos polticos. O Tribunal de Recurso julga os casos em colectivo nas cidades de Lansing, Detroit, Grand Rapids e Marquette. H uma grande rotatividade nos juzes que participam nos julgamentos em cada uma destas cidades com vista a encorajar uniformidade de julgamentos em todo o Estado e a eliminar a
180
Os candidatos tm de ser residentes no distrito pelo qual se candidatam, registados como eleitores, membros de uma profisso jurdica e com menos de setenta anos de idade altura da eleio. Os juzes do Tribunal de Recurso so eleitos por um perodo de seis anos sendo os seus salrios definidos pelo poder legislativo. De dois em dois anos, o Supremo Tribunal escolhe o Chief Judge (juiz-presidente) do Tribunal de Recurso. Este, para alm dos julgamentos, desempenha funes administrativas e quaisquer outras funes indicadas pelo Supremo Tribunal.
158
criao de filosofias jurdicas conflituantes, prprias de determinadas reas geogrficas.
Os Tribunais de Crculo (Circuit Courts) Os Tribunais de Crculo (Circuit Courts) so os tribunais de primeira instncia do Estado do Michigan com competncia genrica. A jurisdio dos 57 Tribunais de Crculo181 engloba todas as aces que no so atribudas por lei a outros tribunais, ou seja, o julgamento dos crimes mais graves (felonies182 e alguns misdemeanors), aces cveis com valor superior a 25.000 dlares, casos da competncia da Diviso de Famlia183 e recursos de decises de outros tribunais ou agncias administrativas. O Tribunal de Crculo tem, igualmente, poder de superintendncia sobre os tribunais no seu crculo judicial, embora esta competncia pertena, em ltima anlise, ao Supremo Tribunal. O Estado do Michigan est dividido em 57 judicial circuits (crculos judiciais) que se sobrepem s fronteiras dos counties. O nmero de juzes em cada crculo definido pelo Parlamento.184 Em crculos que englobam mais do que um county, os juzes viajam de county para county para realizar os julgamentos.
181 182
Cf. http://courts.michigan.gov/lc-gallery/mich-court-system.htm (Dezembro de 2006). Felonies so crimes punveis com pena de priso superior a um ano (Michigan District Judges Association, s/d). 183 A Diviso de Famlia do Tribunal de Crculo tem competncia para julgar os casos de divrcio, paternidade, alimentos, regulao do poder paternal, adopo, proteco de menores, delinquncia juvenil, emancipao, suprimento do consentimento para aborto de mes menores, casos de proteco individual e alteraes de nome (cf. Michigan Judicial Institute, s/d: 2-3). 184 Os juzes so eleitos por perodos de seis anos em eleies sem a participao dos partidos polticos. Os candidatos devem ser eleitores, residentes no crculo pelo qual concorrem, serem advogados com pelo menos cinco anos de experincia e menos de 70 anos de idade altura da eleio. Os salrios dos Juzes de Crculo (Circuit Judges) so definidos pelo parlamento.
159
O Court of Claims O Court of Claims julga as aces que so intentadas contra o Estado do Michigan. Est sedeado no Ingham County Court, no crculo de Lansing.
Os Probate Courts Em cada county do Estado do Michigan h um Probate Court (excepto em dez counties, que se juntaram em pares, formando apenas cinco distritos consolidados). Em cada distrito consolidado do Probate Court h um juiz, enquanto que nos outros h um ou mais juzes dependendo do volume ponderado de processos de cada tribunal.185 Os Probate Courts tm jurisdio para admitir testamentos, administrar o patrimnio dos falecidos e patrimnios dados em benefcio de outras pessoas, exercer a tutela, a curadoria e o tratamento de doentes mentais.
Os Tribunais Distritais (District Courts) Os Tribunais Distritais (Districts Courts)186 julgam aces cveis com valor at 25.000 dlares187, todos os crimes que no sejam punveis com pena de priso superior a um ano, conduzem a primeira audincia do arguido (arraignment), estabelecem caues e praticam outros actos jurisdicionais em
185
Os juzes dos Probate Courts so eleitos de seis em seis anos em eleies no partidrias e esto sujeitos aos mesmos requisitos que os Juzes de Crculo. 186 Fazem parte dos Tribunais Distritais juzes eleitos sem a participao dos partidos polticos por perodos de seis anos. Os candidatos devem cumprir todos os requisitos que se aplicam aos Juzes de Crculo. Os juzes so membros do poder judicial do Estado e so pagos, na quase totalidade, pelo Estado. Todavia, os funcionrios de cada tribunal so pagos pelas unidades de financiamento locais. 187 O Tribunal Distrital pode ainda julgar aces cveis de valor superior a 25.000 dlares se o Tribunal de Crculo entender que o valor provvel da aco se situa abaixo daquele valor, embora o tribunal depois no tenha qualquer limitao quanto ao valor. Em alguns distritos, os Juzes do Tribunal Distrital julgam alguns casos dos Tribunais de Crculo se tiverem tempo disponvel e o juiz de Circulo necessitar de auxlio (Michigan District Judges Association, s/d).
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casos de crimes graves (felonies), como por exemplo, a determinao de causa provvel (instruo); julgam todas as violaes s leis de viao, incluindo infraces de estacionamento, pequenas aces cveis (small claims aces de valor inferior a 3.000 dlares), julgam todas as aces de arrendamento e de contratos sobre bens imveis; e podem realizar a cerimnia de casamento civil (Supreme Court, 2006: 51-52). Os Tribunais Distritais esto divididos em trs tipos ou classes de acordo com as reas geogrficas da sua jurisdio. Os Tribunais Distritais da primeira classe tm jurisdio em um ou mais counties que integram a entidade financiadora. Estes Tribunais Distritais realizam julgamentos em todas as cidades capitais de county. Em counties com mais de 130.000 Hab. o tribunal realiza julgamentos em todas as cidades com mais de 6.500 Hab., excepto se alguma for contgua capital do county ou a uma cidade de maior populao. Para alm destas cidades, o tribunal realiza julgamentos em qualquer stio que o juiz determinar. Nos tribunais desta classe compostos por mais do que um county o tribunal ter que julgar em pelo menos um dia por semana em cada um dos counties. Pertencem segunda classe os Tribunais Distritais que englobam as subdivises poltico-administrativas que compem um county (podendo ter competncia territorial em mais do que county) e que no estejam includas num Tribunal Distrital da terceira classe. Cada county englobado neste tipo de tribunais compe a entidade financiadora. Estes Tribunais Distritais realizam julgamentos em qualquer capital de county da sua rea de competncia e em cada cidade ou incorporated village188 que tenha mais de 3.250 Hab. a no ser que sejam contguas
Cities (cidades), townships ou incorporated villages so unidades territoriais de cariz administrativo-poltico do Estado do Michigan.
188
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devendo, nesse caso, realizar o julgamento apenas na que tiver maior nmero de habitantes. Se no houver nenhuma capital de county ou cidade com populao superior a 3.250 Hab., o tribunal realizar julgamentos onde o juiz determinar. Todavia, se os rgos de uma unidade poltica concordarem, o tribunal pode no realizar julgamentos nessa unidade. Tambm por acordo com as entidades financiadoras, o tribunal pode realizar julgamentos na sede do distrito poltico mesmo que esta no esteja includa na rea de competncia do distrito judicial. Os Tribunais Distritais da terceira classe so compostos pelas divises poltico-administrativas (cities (cidades), townships ou incorporated villages) de um ou vrios counties. As unidades financiadoras destes tribunais so as divises poltico-administrativas que o compem a no ser que haja um acordo especfico entre os rgos executivos dessas divises. Os julgamentos dos tribunais desta classe so realizados em todas as cidades que tenham uma populao superior a 3.250 Hab. e em cada township que tenha mais de 12.000 Hab. Assim como em outros locais definidos pelos juzes. Se os rgos de uma unidade poltico-administrativa concordarem, o tribunal pode no realizar julgamentos nessa unidade (SCAO, 2003: 1-3). A maioria dos Tribunais Distritais est organizada em cinco divises: Diviso de Administrao do Tribunal, Diviso Criminal e de Parqueamento, Diviso de Trnsito e de Violaes de Regulamentos Locais (ordinances), Diviso Civil e Departamento de Superviso da Suspenso da Pena de Priso (Michigan District Judges Association, s/d). A Diviso de Administrao do Tribunal responsvel pela gesto do pessoal e dos recursos financeiros, coordenao dos jris, calendarizao dos julgamentos e gesto dos processos. A Diviso Criminal e de Parqueamento mantm o registo criminal e processa e calendariza todos os crimes e todas as coimas de parqueamento. Por sua vez, a Diviso de Trnsito e de Violaes de Regulamentos Locais responsvel pela manuteno dos registos de violaes de regras de trnsito e de regulamentos locais, assim como o processamento e a calendarizao desses casos. A Diviso Civil mantm os
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registos, processa e calendariza todos os casos cveis, incluindo as pequenas causas (small claims) e os casos de arrendamento. O Departamento de Superviso da Suspenso da Pena de Priso responsvel pela superviso, pelo aconselhamento e pelo auxlio dos condenados a pena suspensa. Este departamento tambm realiza os testes de alcoolmia e a investigao prvia sentena. Alm disso, coloca e supervisiona os condenados a trabalho comunitrio. Este departamento, ao contrrio das outras divises do tribunal, depende, em parte, do trabalho de voluntrios que, aps formao ministrada pelos funcionrios do tribunal, acompanham os condenados. Em alguns tribunais urbanos h, ainda, um programa de mediao para as causas pequenas (small claims mediation program), atravs do qual alguns advogados voluntrios auxiliam o tribunal e os cidados a resolver casos de pequeno valor.
Os Tribunais Municipais (Municipal Courts) No Estado do Michigan existem, actualmente, apenas 4 tribunais municipais, todos eles no County do Wayne e perto de Detroit. Estes tribunais julgam os mesmos casos que os Tribunais Distritais, com excepo das aces cveis, cujo limite de valor, para o julgamento das quais os Tribunais Municipais tm competncia, mais baixo do que o dos Tribunais Distritais (apenas at 1.500 dlares).
7.1.2.
No Michigan existem, para alm dos tribunais formais, vrias formas de lidar com situaes particulares a que o judicirio chama de Programas de Tribunais Especializados (Specialized Court Programs)189. Apesar de no
189
http://courts.michigan.gov/scao/services/tcs/spec.htm (Dezembro de 2006).
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serem estruturas que possam ser comparadas aos tribunais especializados que existem noutros pases, como por exemplo, em Portugal, as matrias da sua competncia e a forma como lidam com essas matrias pode ser til para a difuso de experincias diferentes, pelo que iremos, de seguida, apresentar os vrios programas existentes no Estado do Michigan.
Os Triunais de Droga (Drug Courts) Os Tribunais de Droga (Drug Courts) evoluram no sentido de dar resposta sndrome da porta-giratria, em que os condenados por crimes relacionados com toxicodependncia (droga e lcool) entram e saem, repetidamente, do sistema judicial. Estes tribunais tratam o fenmeno da toxicodependncia como uma doena complexa, admitindo que esta comporta muitas recadas e que necessita de uma extensa e contnua interveno teraputica, que engloba tratamentos e outros servios que visam aumentar os perodos de abstinncia e reduzir as recadas, as detenes e as subsequentes condenaes a penas de priso. De acordo com o Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado (State Court Administrative Office) os Tribunais de Droga so tribunais que renem em dias especficos e tm como objectivo primordial a reduo da reincidncia e do uso de substncias proibidas por parte dos condenados atravs de uma interveno precoce, contnua, e supervisionada por um juiz. Aqueles so necessariamente toxicodependentes condenados por crimes no violentos e so sujeitos a um perodo em que so obrigados a cumprir determinadas sanes, a frequentar servios de habilitao profissional e a submeter-se a testes de uso de estupefacientes.
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Existem 49 Tribunais de Droga instalados no Michigan, sendo que 18 so Tribunais de Droga para adultos, 15 para condutores sob a influncia de substncias proibidas (DUI (Driving under the influence) Courts), 11 Tribunais de Droga para jovens, 3 para famlias com dependncia190 e 2 tribal courts.191
Os Tribunais Juvenis (Teen Courts) Os Tribunais Juvenis (Teen Courts) so programas geridos por jovens e para jovens. A filosofia subjacente a estes Tribunais Juvenis , por um lado, a de estimular uma presso social positiva que auxilie os jovens a no reincidir e, por outro, a de que os jovens so mais susceptveis de interiorizar as consequncias de um comportamento impostas por um igual do que por um adulto. Assim, jovens que cometam pequenos crimes, como furtos de pequenas importncias, conduta desordeira (disorderly conduct) ou posse de lcool, so julgados por um jri dos seus pares num Tribunal Juvenil e no atravs do sistema de justia juvenil oficial. Os jovens que so julgados pelos Tribunais Juvenis podem ser referenciados por polcias, tcnicos de servios de liberdade condicional (probation officers) ou por professores. Contudo, para participar, o jovem tem
A misso destes tribunais a de estabelecer uma colaborao entre a famlia e os tribunais que proteja as crianas de abusos e de negligncia, causados pelo uso de estupefacientes por parte dos pais, atravs de uma interveno precoce, coordenao de servios prestados com vista reduo do consumo e formao dos pais, de tratamentos adequados ao gnero e cultura dos intervenientes e da colocao segura e permanente dos menores. 191 Existem ainda mais 15, em variadas fases de planeamento e de implementao, sendo que 7 so para adultos, 2 para condutores sob a influncia de substncias proibidas, 2 para jovens, 2 para famlias com dependncia e 2 tribal courts. Desde Setembro de 2004, aps a aprovao do Public Act 339, que aprovou o Michigan Drug Court Grant Program, desenhado de acordo com o modelo do Federal Drug Court Grant Program, os fundos para a constituio de Tribunais de Droga so administrados pelo Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado (State Court Administrative Office (SCAO)) embora sejam concedidos, anualmente, pelo Parlamento. H tambm a possibilidade de candidatura a uma bolsa anual atribuda pelo Departamento de Sade Comunitria/Gabinete de Polticas de Controlo de Fundos para a Droga (Department of Community Health/Office of Drug Control Policy Funding), chamada Byrne Grant Funds.
190
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de admitir ter cometido o crime. Na maior parte das situaes, o cumprimento do programa significa que o crime no constar no registo criminal do menor ou, nos casos em que foi cometida uma infraco escolar, significa que no ser suspenso nem expulso. A estrutura dos Tribunais Juvenis do Michigan varia muito. Alguns funcionam como instrumento de diverso (resoluo alternativa de conflitos) e outros utilizam uma forma de processo informal no mbito do processo judicial. A caracterstica comum, todavia, a da necessidade de os pais e o jovem darem o seu consentimento quanto resoluo do caso pelo Tribunal Juvenil e conheam e aceitem os seus direitos e deveres no mbito desse tribunal.192
Os Tribunais de Violncia Domstica (Domestic Violence Courts) Os Tribunais de Violncia Domstica (Domestic Violence Courts) visam dar uma resposta aos problemas tradicionais da violncia domstica, como, por exemplo, a elevada taxa de cifras negras, as desistncias de queixa, as ameaas s vtimas e a elevada reincidncia, atravs de um acompanhamento judicial intenso do acusado, assim como de uma cooperao estreita entre o judicirio e os servios sociais. Um juiz tem a responsabilidade de, em cooperao com um gestor de processo193, a acusao, os advogados da vtima e do arguido e os servios sociais, assegurar a separao fsica entre a vtima e todas as formas de intimidao por parte do arguido ou da sua famlia atravs de todo o processo judicial; providenciar habitao e formao profissional vtima de modo a que possa comear a sua vida de um modo independente. Tem a responsabilidade,
192
O SCAO desenvolveu dois formulrios que podem ser utilizados por parte dos Tribunais Juvenis para dar a conhecer aos intervenientes os seus direitos e deveres de um modo simples e rpido, obtendo, igualmente, o consentimento para o julgamento. 193 O gestor do processo determina as necessidades da vtima e avalia a colaborao do arguido com o processo, assim como garante a legalidade do processo e a defesa dos direitos deste.
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igualmente, de acompanhar o arguido com vista a verificar o cumprimento das obrigaes e sanes que lhe foram impostas. H outras variantes destes Tribunais de Violncia Domstica. Uns lidam especificamente com casos de pequenos crimes de violncia domstica, com um largo volume processual, e que visam atacar a natureza progressiva destas ofensas prevenindo a consumao de crimes mais graves. Outros, em que um juiz lida com todos os problemas relacionados com uma famlia em particular, incluindo crimes, regulao do poder paternal, custdia e mesmo divrcio.
7.2. A gesto dos recursos do sistema judicial194 Uma das caractersticas do sistema de justia do Estado do Michigan, como j referimos, a de ser um sistema integrado em que existe apenas um tribunal (One Court of Justice) com vrias divises e que cada uma delas tem competncias jurisdicionais prprias195. A gesto administrativa deste compete, em primeira anlise, ao Supremo Tribunal e, em particular, ao seu Presidente. Contudo, a gesto administrativa dos tribunais do Estado do Michigan efectuada, em concreto, atravs do Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado [State Court Administrative Office (SCAO)] que, por sua vez, composto pelo Administrador dos Tribunais Estaduais (State Court Administrator), pelo Vice-Administrador dos Tribunais Estaduais (Deputy State Court Administrator), pelos quatro Administradores Regionais (Regional Administrators), assim como pelos directores das suas vrias divises [Servios do Tribunal de Julgamento (Trial Court Services), Gabinete do Amigo do Tribunal (Friend of Court Bureau), Servios de Assistncia aos Menores (Child Welfare Services), Sistemas de Informao Judicial (Judicial Information Systems), Gabinete de Resoluo de Conflitos
194
Neste ponto seguimos de perto o Michigan Court Administration Reference Guide, SCAO, 2006a. 195 SCAO, 2006: 1-02-01.
167
(Office of Dispute Resolution) e Instituto Judicial do Michigan (Michigan Judicial Institute)].196
7.2.1.
O Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado
[State Court Administrative Office (SCAO)] O Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado [State Court Administrative Office (SCAO)] o departamento administrativo do Supremo Tribunal do Michigan. De acordo com a Constituio do Estado197, o Supremo Tribunal dever nomear um administrador dos tribunais, assim como os administradores que forem necessrios, para o auxiliar na superviso e administrao do sistema de justia. Hoje, essa competncia do Supremo Tribunal exercida atravs do Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado (SCAO). O SCAO auxilia os tribunais do Estado a trabalhar de um modo mais eficaz e para que o pblico disponha de um servio melhor, desenvolvendo vrias actividades neste sentido: responsvel pela recolha de dados sobre o trabalho dos tribunais, tendo em ateno, quer os vrios tipos de casos que so julgados, quer a durao destes; determina, tambm, algumas polticas e procedimentos dos tribunais, como, por exemplo, os relacionados com a informao que estes devem prestar ao SCAO sobre a durao dos processos. o SCAO que medeia os conflitos entre os tribunais e as suas unidades de financiamento ou outras agncias ou agentes governamentais. Auxiliam, ainda, quando solicitado, os tribunais na cobrana de multas e de custas, a maior parte das quais transferida para o oramento de Estado ou para os oramentos dos governos locais.
196 197
Cf. http://courts.michigan.gov/scao/services/dirs/scao.htm (Dezembro de 2006). Artigo IV, seco 3, da Constituio do Estado do Michigan.
168
Do mesmo modo, providencia assistncia tecnolgica, incluindo hardware e software informtico, assim como formao especfica nessa rea. O SCAO avalia, igualmente, a necessidade de um nmero maior ou menor de juzes em cada tribunal, informando o poder legislativo dos resultados dessas avaliaes, bem como das mudanas legislativas que considera importantes para melhorar a administrao dos tribunais. Avalia, ainda, todas as alteraes legais susceptveis de afectar o funcionamento dos tribunais. Tem, tal-qualmente, a funo de colocar os juzes ou juzes jubilados em tribunais para os quais no foram eleitos com vista substituio ou auxlio de um outro juiz.198 Assegura a formao contnua para juzes e funcionrios desenvolvendo programas que abrangem uma grande variedade de temas (quer genricos quer especficos, como por exemplo, resoluo comunitria de litgios), assim como manuais e publicaes especficas utilizados naquela formao. Auxilia, tambm, o gabinete do Friend of the Court199 na formao dos seus membros e facultando suporte tcnico. Supervisiona o envolvimento dos diferentes tribunais na defesa dos interesses e direitos das crianas e presta auxlio no desenvolvimento de procedimentos para resolver os problemas das crianas que esto ou podem vir a estar a cargo dos tribunais. tambm, funo do SCAO, informar o pblico em geral sobre as vrias actividades do poder judicial. O SCAO realiza todas estas funes, quer directamente atravs do Administrador dos Tribunais Estaduais (State Court Administrator), quer do
198 199
Especificamente sobre esta funo ver infra. Especificamente sobre esta instituto ver infra.
169
Vice-Administrador dos Tribunais Estaduais (Deputy State Court Administrator), mas, especialmente, atravs dos seus vrios departamentos.
Os Gabinetes Regionais (Regional Offices)200 O SCAO composto por quarto Gabinetes Regionais (Regional Offices) localizados em Detriot, Lansing, Mount Pleasant e Gaylord. Esses Gabinetes Regionais so liderados por um Administrador Regional (Regional Administrator). Providenciam assistncia directa, aos vrios juzes presidentes (Chief Judges) e funcionrios, na administrao dos tribunais da sua regio. Os Gabinetes Regionais coordenam com o SCAO (Administrador do Tribunal do Estado, Vice-Administrador dos Tribunais Estaduais e directores) a implementao das politicas de administrao dos tribunais definidas pelo Supremo Tribunal, monitorizam o volume de trabalho existente e a gesto dos processos nos vrios tribunais e promovem relaes de trabalho eficazes entre aqueles e as vrias entidades locais com responsabilidade no funcionamento do sistema de justia. Assim, as principais funes dos Gabinetes Regionais so: identificar os tribunais que necessitam de um acompanhamento ou assistncia tcnica na sua administrao; monitorizar a implementao das mudanas recomendadas pelo Supremo Tribunal na forma de funcionamento dos tribunais; auxiliar os Juzes Presidentes na planificao de mudanas nos tribunais; servir como o principal ponto de contacto para as unidades de financiamento e outras entidades locais relacionadas com o sistema de justia; controlar a transparncia do funcionamento daquele sistema, quer quanto ao uso de recursos pblicos, quer quanto satisfao das necessidades dos utentes dos
Neste ponto seguimos de perto http://courts.michigan.gov/scao/services/regional/rofc.htm (Dezembro de 2006).
200
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tribunais; e efectuar colocaes de juzes fora da sua jurisdio sempre que tal seja necessrio. Os servios prestados por estes Gabinetes Regionais incluem, assim, a gesto de processos (caseflow management), a resoluo de conflitos entre tribunais e as entidades financiadoras, a colocao de juzes, a gesto dos contactos entre os tribunais e as agncias governamentais, a superviso dos tribunais, a implementao da politica de gesto definida pelo Supremo Tribunal e a realizao de inquritos sobre o desempenho dos tribunais.
Os Servios do Tribunal de Julgamento (Trial Court Services)201 Os Servios do Tribunal de Julgamento [Trial Court Services (TCS)] so o principal departamento de apoio administrao dos tribunais de primeira instncia do Michigan. Esto organizados em vrias unidades especializadas em determinadas reas funcionais da administrao dos tribunais de primeira instncia (District, Probate e Circuit Courts). Os TCS proporcionam assistncia e supervisionam a administrao dos tribunais de primeira instncia em coordenao com os Gabinetes Regionais; definem, implementam e actualizam standards procedimentais e de performance para a administrao dos tribunais; desenvolvem e difundem a utilizao de formulrios; providenciam as ligaes entre o SCAO e os tribunais, e o SCAO e entidades locais e estaduais externas ao judicial; implementam a politica de administrao dos tribunais definida pelo Supremo Tribunal; auxiliam no planeamento e na gesto dos tribunais; desenvolvem e implementam as linhas de orientao da administrao dos tribunais; colocam funcionrios de apoio em vrios comits, grupos de trabalho e programas e
201
Neste ponto, seguimos de perto http://courts.michigan.gov/scao/services/tcs/tcs.htm (Dezembro de 2006).
171
projectos geridos pelo SCAO; e realizam outras funes relacionadas com o funcionamento dos tribunais. Os TCS so tambm responsveis por vrios programas especializados como a certificao dos intrpretes judiciais202, pela avaliao dos jornalistas forenses (court reporters e recorders)203, pela gesto de informao204 e pelo apoio aos programas de tribunais especializados.
Os Servios de Assistncia aos Menores (Child Welfare Services)205 Os Servios de Assistncia aos Menores [Child Welfare Services (CWS)] foram criados em 2003, sob a direco do Presidente do Supremo Tribunal, com o objectivo de proporcionar melhores condies e um destino mais definitivo s mais de 500.000 crianas que esto, diariamente, ao cuidado dos tribunais do Michigan. Os CWS auxiliam os tribunais no rpido encaminhamento das crianas para programas como o Programa de Melhoramento do Tribunal (Court Improvement Program) e o Programa de Acompanhamento de Medidas de Acolhimento (Foster Care Review Board Program). Auxiliam, ainda, os tribunais a aplicar as recomendaes dos Servios de Menores e de Famlia (Child and Family Services); monitorizam os processos de crianas que se ausentam, sem autorizao, dos locais em que foram colocadas; e definem programas
responsvel pela realizao de exames aos intrpretes judiciais e pela organizao de workshops neste mbito. 203 responsvel pelo suporte administrativo do Board of Review, que estabelece os critrios de certificao e administra os exames aos court reporters e recorders. O suporte administrativo implica facultar pessoal de apoio, gerir as listas de certificao, realizar os exames e aplicar as sanes pela no certificao e pela violao de outras regras. 204 responsvel, em coordenao com outros departamentos do SCAO e com os tribunais, pelas aplicaes internas e externas de recolha de dados. Em especial, responsvel pela recolha automtica de dados atravs da Internet. So os TCS que analisam a informao sobre volume de processos nos tribunais para o relatrio anual do Supremo Tribunal, para as recomendaes bianuais ao Parlamento sobre recursos judiciais e para outros relatrios. 205 Neste ponto seguimos de perto http://courts.michigan.gov/scao/services/tcs/tcs.htm (Dezembro de 2006).
202
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destinados a encorajar os tribunais de famlia (Family Divisions dos Tribunais de Crculo) a participar em iniciativas conjuntas, organizadas pelo Supremo Tribunal e pelo Departamento de Assistncia Social (Department of Human Services)206 como, por exemplo, o Dia da Adopo.
Os Sistemas de Informao Judicial (Judicial Information Systems)207 Os Sistemas de Informao Judicial [Judicial Information Systems (JIS)] so a diviso do SCAO que tem como funo facultar sistemas de informao automatizados que auxiliem o trabalho do Supremo Tribunal, do SCAO e dos tribunais de primeira instncia. Os JIS desenvolvem, aplicam e mantm sistemas de informao automatizados, assim como sistemas automatizados de suporte do trabalho dos vrios departamentos do SCAO; mantm a rede de telecomunicaes das vrias estruturas do poder judicial; criam, mantm e desenvolvem o software que realiza relatrios automticos sobre o trabalho dos tribunais, do Secretrio de Estado (Secretary of State) e da polcia do Estado do Michigan; facultam assistncia tcnica (ao hardware e ao software) a todos os tribunais; e participam em comits e grupos de trabalho sobre o desenvolvimento e aplicao de sistemas estaduais de informao sobre os tribunais. Foram j implementados vrios sistemas que facultam o suporte informtico para o funcionamento dos vrios tribunais do Estado: o Sistema dos Tribunais de Crculo (Circuit Court System), o Sistema dos Tribunais Distritais (District Court System), o Sistema dos Probate Courts (Probate Court System), o Sistema do Tribunal de Julgamento (Trial Court System) e o Sistema do Jri (Jury System).
206 207
Servio do Estado com competncias semelhantes s da Segurana Social. Neste ponto, seguimos de perto http://courts.michigan.gov/jis (Dezembro de 2006).
173
O Sistema dos Tribunais de Crculo uma ferramenta desenvolvida especificamente para auxiliar os funcionrios dos Tribunais de Crculo a gerir os seus processos, manter os arquivos e realizar os relatrios da sua competncia. O sistema foi construdo por juzes, administradores dos tribunais, secretrios e profissionais dos vrios departamentos de processamento de informao dos vrios tribunais. O sistema reconhece as necessidades especficas do trabalho dos secretrios e do prprio tribunal embora os junte num sistema consolidado. O Sistema dos Tribunais Distritais foi desenvolvido na IBM Midrange Computer Systems com o objectivo de permitir a gesto dos processos, manter os arquivos e realizar os relatrios da competncia dos Tribunais Distritais. Esse sistema inclui mdulos de Trfico/Crime, de Liberdade Condicional, de Civil e de Gesto Financeira. Este sistema tambm desenhado para possibilitar a realizao, num mesmo computador, das tarefas supra referidas em tribunais que tenham competncias em vrios counties ou localidades. O Sistema dos Probate Courts utilizado nos Probate Courts e nas divises de famlia dos Tribunais de Crculo para a gerir os seus processos, manter os arquivos e realizar os relatrios da sua competncia. Foi construdo por juzes, administradores de tribunais e por secretrios e outros funcionrios dos tribunais. O sistema tem vrios nveis de acesso para determinados utilizadores poderem aceder a informao especfica nos vrios mdulos (Juvenile System, Juvenile Financial System, Adoption System, Probate Financial System e Probate System). O Sistema dos Tribunais de Julgamento foi desenvolvido posteriormente pelos funcionrios do JIS e fundiu as caractersticas de todos os sistemas j referidos num nico sistema. Contudo, embora sendo um sistema unificado, possibilita a instalao de componentes que se adequam s caractersticas prprias de cada tribunal. O Sistema de Jri foi desenvolvido pelo JIS com o auxlio de secretrios dos tribunais e membros de jris, tendo como guia os standards de convocao e funcionamento de jris do SCAO. Providencia um mtodo automatizado para
174
os counties e os tribunais escolherem membros de jris das listas facultadas pelo Governo, assim como para calcular o montante da indemnizao devida a cada seleccionado. Este sistema tem vrias valncias importantes, tais como o uso de cdigos de barras, nveis de acesso diferenciados, vrios templates de notificaes e de questionrios e relatrios de despesas com os jris.
Gabinete
208
de
Resoluo
de
Conflitos
(Office
of
Dispute
Resolution)
O Gabinete de Resoluo de Conflitos [Office of Dispute Resolution (ODR)] coordena os servios de resoluo alternativa de litgios do SCAO, desenvolve programas de sensibilizao dos utilizadores do sistema de justia para as alternativas existentes ao sistema de justia formal, auxilia as vrias agncias do sistema judicial a integrar processos de resoluo alternativa de conflitos no sistema tradicional de justia, gere o Programa de Resoluo de Conflitos Comunitrios (Community Dispute Resolution Program) e desenvolve programas e servios especializados de resoluo de conflitos. O ODR estabelece os procedimentos para os meios alternativos de resoluo de conflitos que actuam nos tribunais, faculta assistncia tcnica, avalia os sistemas de resoluo de conflitos existentes e faz recomendaes ao Administrador dos Tribunais Estaduais visando melhorar os servios prestados. Faculta, igualmente, assistncia tcnica a outros departamentos do SCAO no desenvolvimento de sistemas alternativos de resoluo de litgios e de programas de formao. Em concreto, o ODR gere, supervisiona e avalia programas de mediao; faculta assistncia tcnica no desenvolvimento e na avaliao dos sistemas de resoluo alternativa de conflitos; serve como ponto de contacto entre o
Neste ponto seguimos de perto http://courts.michigan.gov/scao/dispute/odr.htm (Dezembro de 2006).
208
175
sistema judicial e profissionais especializados na resoluo alternativa de conflitos, associaes, agncias e outras organizaes a trabalharem nesta rea; e supervisiona a implementao das regras definidas para o funcionamento dos servios de resoluo alternativa de conflitos nos tribunais de primeira instncia. O OCR desenvolve, ainda, programas e materiais de formao209 e publica relatrios e outro tipo de informao genrica sobre a resoluo alternativa de conflitos. O parlamento criou o Programa de Resoluo de Conflitos Comunitrios (Community Dispute Resolution Program), gerido pelo ODR, que financia servios de mediao a baixo custo em vrias matrias, facultados por organizaes no lucrativas e agncias governamentais. Alguns exemplos de outros programas de resoluo alternativa de conflitos geridos pelo ODR so o Permanency Planning Mediation Program210 e o Post Judgment Parenting Time Mediation Program211.
O Gabinete do Amigo do Tribunal (Friend of Court Bureau)212 O Gabinete do Amigo do Tribunal [Friend of Court Bureau (FOCB)] foi criado para acolher uma instituio que existe no sistema judicial do Michigan deste 1919213, junto dos tribunais com competncia em matria de menores e de famlia, o Friend of the Court214.
O ODR publica, entre outros, cheklists, questionrios, programas de formao, brochuras, formulrios e listas de contactos dos centros de mediao comunitria. 210 Para litgios em casos de proteco de menores envolvendo, entre outros, os pais e os advogados. 211 Para litgios sobre os direitos de visita de um dos progenitores. 212 Neste ponto seguimos de perto http://courts.michigan.gov/scao/services/focb/focb.htm (Dezembro de 2006). 213 Cf. SCAO, 2006b: 3 214 Cf. Sobre este instituto, infra.
209
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O FOCB tem a funo de auxiliar, desenvolver polticas e procedimentos locais215 para os vrios gabinetes dos Friend of the Courts que trabalham com as divises de famlia dos Tribunais de Crculo. Existe pelo menos um gabinete em cada diviso de famlia dos Tribunais de Crculo e, em regra, a sua interveno limitada definio do poder paternal e de alimentos216. Assim, o FOCB promove o desenvolvimento de politicas e procedimentos nacionais e locais; estabelece e implementa a poltica e as linhas de orientao do Supremo Tribunal sobre alimentos devidos a menores; prepara e publica os relatrios anuais do Friend of the Courts e informao genrica sobre os temas da sua competncia; recolhe e analisa dados sobre o funcionamento dos gabinetes do Friend of the Courts; faculta programas e materiais de formao; e coopera com o Departamento de Assistncia Social Gabinete de Apoio s Crianas [Department of Human Services (Office of Child Support)].
O Instituto Judicial do Michigan (Michigan Judicial Institute)217 O Instituto Judicial do Michigan [Michigan Judicial Institute (MJI)] foi criado pelo Supremo Tribunal em 1977, com vista a dar oportunidades de desenvolvimento profissional e de formao avanada aos juzes e aos funcionrios (por exemplo, relacionada com as reformas introduzidas no sistema judicial). Desde essa altura que o departamento, por excelncia, de formao do SCAO. As suas principais funes so preparar e organizar programas de formao (seminrios, conferncias, workshops com a interveno de peritos reconhecidos), para os membros do sistema judicial. O MIJ desenvolve e ministra, tambm, programas de formao atravs da Internet (e-Learning e
Os Friend of the Court Offices em cada Tribunais de Crculo tm procedimentos diferenciados quanto a facultar informao sobre um determinado caso por via telefnica ou mesmo por escrito, 216 Cf. infra. 217 Neste ponto, seguimos de perto http://courts.michigan.gov/mji (Dezembro de 2006).
215
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webcasting); gere o Learning Center que visa dar informao, quer a adultos, quer a crianas, sobre o sistema judicial do Michigan; auxilia as associaes de juzes e outras organizaes no planeamento e na realizao de aces de formao; faculta materiais para a formao aos juzes e funcionrios; e organiza actividades de cariz turstico e educacional relacionadas com o Centro de Aprendizagem do Supremo Tribunal do Michigan (Michigan Supreme Court Learning Center).
7.2.2.
A colocao de juzes em tribunais para os quais no
foram eleitos218 Existe um conjunto de normas que rege a colocao dos juzes nos tribunais para os quais no foram eleitos. Essas normas gerais devem ser aplicadas pelos Administradores Regionais219 que so responsveis por todas as colocaes judiciais nas suas reas de competncia. A colocao dos juzes em tribunais para os quais no foram eleitos e a colocao de juzes anteriormente eleitos220 pode ser feita dos seguintes seis modos: a) Auxiliar no processamento dos casos entrados num determinado tribunal; O juiz assim colocado pode ter a funo de auxiliar um tribunal que esteja com um excesso de casos entrados ou de pendncias ou, ento, para manter o normal funcionamento do tribunal em situaes
218
Neste ponto, seguimos de perto o manual de Judicial Assignment Procedures, SCAO, 2006. 219 A colocao de um juiz num tribunal para o qual no foi eleito no pode ser efectuada pelo Administrador Regional se houver, em qualquer dos tribunais envolvidos, uma aco entre o tribunal e o rgo responsvel pelo seu financiamento; uma aco em que o juiz parte; uma aco em que um membro do Gabinete Regional ou famlia directa parte; ou uma aco que o Administrador Regional entenda impedir que a colocao seja feita por ele. 220 Former judge refere-se a um juiz que j desempenhou funes judiciais, tendo, para tal, sido eleito. No podem ser colocados juzes que no sejam membros activos da Ordem dos Advogados (Bar Association e residentes no Estado do Michigan. Os juzes que foram derrotados numa eleio no podem ser colocados nos tribunais da rea na qual foram derrotados.
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de ausncia planeada do juiz, quer seja por doena, frias, formao ou qualquer outra circunstncia que necessite o auxlio de um juiz. Esta colocao pode ser realizada por dias especficos ou por um perodo de tempo determinado. Em circunstncias normais, o tribunal que requer a colocao deve encontrar um juiz disponvel para assumir essa colocao. Todavia, em situaes mais difceis, o SCAO pode seleccionar um juiz e impor a colocao extraordinria. b) Intervir no julgamento de casos em que o colega est impedido; Quando todos os juzes de um determinado tribunal estiverem impedidos de fazer o julgamento de um caso especfico. Em casos em que o julgamento em concreto poder vir a ser demorado ou o juiz for alvo de um elevado nmero de impedimentos, o juiz que substitudo poder ser colocado no tribunal do juiz que o veio substituir. c) Intervir no julgamento de aces de desqualificao de um colega Em aces destinadas a afastar um determinado juiz do julgamento de um determinado caso, desde que seja juiz num tribunal singular ou se for Juz Presidente de um tribunal e, este, tiver j negado a petio. d) Intervir nos julgamentos para os quais um outro juiz foi, genericamente, declarado impedido Em casos raros, um juiz pode ser impedido de julgar casos de uma determinada parte ou de um determinado advogado, sendo ento nomeado um juiz para intervir nesses casos. e) Intervir em situaes de emergncia devido ausncia no planeada de um juiz; f) Intervir em determinada cerimnia.
Em certas circunstncias um juiz pode requerer ser nomeado para uma determinada jurisdio para celebrar um casamento ou para presidir a uma cerimnia de juramento (entrada na ordem dos advogados (Bar Association), por exemplo). Nas diferentes formas de colocao de juzes, os factores que devero ser considerados so os seguintes: 1) Proximidade geogrfica: Juzes que residam no mesmo county ou que residam num county vizinho do tribunal requerente desde que possvel e prtico. 2) Outros factores como o nmero de casos, a apresentao de relatrios e os custos da colocao.
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Ao colocar um juiz num outro tribunal, os Administradores Regionais devem ter em ateno o estado e o volume dos processos de cada juiz, se ambos entregaram todos os relatrios devidos ao SCAO, assim como qualquer outro factor considerado importante. Embora a despesa que ir ser realizada com a colocao no deva ser o factor principal, esta deve ser sempre considerada pelo SCAO. Dada a forma como os tribunais esto identificados (por nmero e letras) no Estado do Michigan, s necessria a colocao pelos Administradores Regionais se o tribunal tiver uma designao alfa-numrica diferente (ex. 45A e 45B que resultaram da diviso da competncia territorial de tribunais anteriores) e no apenas uma designao numrica diferente (ex. 52-1 e 52-2 que resultaram da diviso orgnica do mesmo tribunal). Neste ultimo caso, a competncia para colocar os juzes em divises diferentes do mesmo tribunal. Essa competncia, de acordo com os poderes gerais de administrao do tribunal, cabe ao Juiz Presidente. Ao ser colocado num tribunal diferente, o juiz deve deslocar-se ao tribunal para realizar os julgamentos, dado que o lugar do julgamento no pode ser alterado. Apenas no caso de haver um acordo, por escrito, das partes para o caso ser ouvido num outro local, dado que o encargo de uma mudana de local de julgamento no deve ser suportado pelas partes. A colocao extraordinria pode terminar quando o juiz colocado chega ao termo da sua eleio e/ou quando o Administrador Regional ou o SCAO verifique qualquer uma das seguintes circunstncias: quando o Juiz Presidente do tribunal que recebe o juiz requerer, por escrito e fundadamente, que a colocao termine; quando o juiz colocado requeira, por escrito e fundadamente, o fim da colocao; quando a colocao tenha sido realizada em erro relativo a algum dos seus requisitos; e quando a entidade que realizou a colocao entender existir uma razo que fundamente o fim da colocao.
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7.2.3.
Os Juzes Presidentes (Chief Judges)
O Supremo Tribunal selecciona, de dois em dois anos, um juiz de cada tribunal para exercer as funes de Juiz Presidente (chief judge) do Crculo e do Distrito, a partir de uma lista enviada pelos tribunais respectivos. Por sua vez, o juiz presidente selecciona um juiz presidente delegado (pro tempore) e os juzes de cada seco. Os seus poderes so estabelecidos, quer pela lei de organizao judiciria do Michigan (Michigan Court Rules), quer pelo Supremo Tribunal, quer pelas regras definidas pelas entidades financiadoras locais e aprovadas pelo Supremo Tribunal. Pode, tambm, nos tribunais em que o oramento o permita, nomear um administrador do tribunal do julgamento (trial court administrator) a tempo inteiro. O juiz presidente (chief judge) pode convocar as reunies que entender necessrias com todos aqueles que entender conveniente ouvir para tomar decises, em especial, com todos os juzes presidentes cujos tribunais se encontram total ou parcialmente no mesmo county. Tem o poder de superintendncia administrativa e controlo sobre os restantes juzes do seu tribunal e de todo o pessoal administrativo, competncias que pode delegar a um administrador do tribunal do julgamento. O juiz presidente tem, igualmente, o poder de definir as polticas de funcionamento interno do tribunal, promovendo, estabelecendo e mantendo um ambiente que promova e proteja a igualdade de oportunidades, atitudes isentas e tratamento justo. Representa o tribunal junto de todas as organizaes e entidades judicirias (por exemplo, outros tribunais e a Ordem dos Advogados), governamentais, dos media e junto do pblico em geral. As tarefas administrativas do juiz presidente, como j se referiu, podem ser exercidas directamente por este ou pode deleg-las em administradores do tribunal do julgamento, o que normalmente acontece em tribunais de maior dimenso, proporcionando capacidades especializadas de gesto judicial sob a superintendncia genrica dos juzes presidentes. Contudo, dependendo da localizao e das dimenses de cada tribunal, as funes administrativas variam. Em regra, administra as listas de jris, gere
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o oramento, administra e supervisiona os funcionrios, promove a automatizao de sistemas e a implementao de processos que visem reduzir os atrasos. Assim, os juzes presidentes, com ou sem a colaborao de administradores do tribunal, podem aprovar ordens administrativas internas, precedidas de um processo de audio das entidades judicirias. Estas ordens administrativas so numeradas, tornadas pblicas e enviadas ao Supremo Tribunal e podem visar os procedimentos de instruo em processo-crime, o acesso pblico a registos do tribunal, a disponibilizao de formulrios a litigantes e advogados e a delegao de competncias pelo juiz presidente. Devem, ainda, consoante as competncias do tribunal, definir e implementar planos de administrao em certas reas, nomeadamente, para nomeao de mandatrio a pessoas sem recursos financeiros, para os procedimentos de gesto de processos (caseflow management); para os procedimentos do tribunal de famlia, para audio no presencial em casos de menores e para a execuo das ordens relativas ao exerccio do poder paternal
7.2.4.
O Amigo do Tribunal (Friend of the Court)
O Michigan criou os gabinetes dos amigos dos tribunais (friend of the court offices) em 1919. Hoje, aps vrias alteraes s suas competncias e objectivos, existe um friend of the court office em cada seco de famlia dos Tribunais de Crculo que investiga e faz recomendaes ao juiz221 sobre questes de custdia, visitas e alimentos; inicia os procedimentos de execuo
Os friend of the court offices so responsveis pela reviso peridica das decises respeitantes aos alimentos e aos cuidados de sade dos menores e pelo incio do processo de alterao quando entender que tal se justifica. Durante o processo de reviso, o friend of the court office pode requerer informao entidade empregadora de um dos pais, incluindo o seu endereo, nmero da segurana social, data de nascimento, salrios auferidos e cobertura de cuidados de sade a dependentes de que beneficia. Quando deferido pelo juiz, o friend of the court office pode tambm conduzir uma investigao financeira e elaborar um relatrio e uma recomendao escritos aos representantes legais do menor e ao juiz relativamente ao apoio devido criana.
221
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das sentenas do tribunal nessas matrias; e, se solicitado, auxilia as partes a preparar peties escritas relacionadas com aquelas matrias. A funo principal dos friend of the court offices a de executar as decises judiciais relativas aos alimentos dos menores e ao exerccio do poder paternal222. Esta funo exercida em coordenao com Gabinete de Apoio Criana (Office of Child Support) (parte do Department of Human Services organismo equivalente Segurana Social) que administra o programa federal de apoio criana, coordena a localizao de pais ausentes e gere o processo de investigao da capacidade financeira dos pais. Presta, ainda, servios de mediao domstica e familiar.223 Os procedimentos concretos de realizao das vrias funes dos friend of the court offices so prprios de cada gabinete, apresentando uma grande variedade.
Os servios do friend of the court relacionados com a execuo das decises judiciais relativas aos alimentos dos menores e ao exerccio do poder paternal so prestados directamente aos cidados e so opcionais para todos aqueles que no beneficiarem de apoio social. Em regra, existem formulrios disponveis em cada gabinete que informam os cidados desta opo, das suas vantagens e desvantagens e que servem como requerimento para prescindirem desses servios se assim o entenderem. A no participao do friend of the court office implica que as partes assumem total responsabilidade pela aplicao das ordens do tribunal, em especial, a contabilizao dos pagamentos e do exerccio do poder paternal, embora no seja uma deciso definitiva, dado que, a interveno do friend of the courts pode ser requerida por uma das partes, a todo o tempo. Se participar no processo, o friend of the court fornece, s partes, uma declarao anual, escrita e gratuita, que elenca os pagamentos cobrados e efectuados. Sempre que haja um pagamento em atraso equivalente a um ms de apoio, o friend of the court tem a responsabilidade de dar incio, oficiosamente, a um procedimento de execuo que consiste, entre outras, na reteno directa de rendimentos ou na reteno de impostos sobre o rendimento. 223 O friend of the court pode prestar, a requerimento das partes, servios de mediao formal para litgios relativos a custdia ou a direito de visita. Estes servios, em regra gratuitos e confidenciais, podem ser prestados por um funcionrio do friend of the court ou por um mediador privado contratado pelo friend of the court. Na eventualidade de um acordo, o mediador redu-lo a escrito, sendo, depois, ratificado pelo juiz. A participao de advogados no processo de mediao permitida mas no obrigatria.
222
Concluses 1. As reformas estruturais dos sistemas de justia passaram a constituir uma prioridade central de diferentes Governos. A natureza e a extenso das reformas dependem, naturalmente, de vrios factores, desde logo, do tipo de problemas e bloqueios considerados mais relevantes num dado momento, eles prprios fortemente induzidos pelo modo como foram diagnosticados, mas, tambm, do contexto poltico, econmico, social e cultural de cada pas. Em geral, podemos agrupar as reformas da justia em quatro tipos: reformas processuais; reformas relativas governao, gesto e organizao do sistema de justia; desjudicializao, descriminalizao de certas condutas e criao de meios alternativos de resoluo de litgios; e, mais recentemente, reformas especialmente dirigidas ao aumento da qualidade e da transparncia dos sistemas de justia. O princpio que est subjacente a estas ltimas o de que nas sociedades democrticas, as organizaes judiciais devem, tal como outras organizaes do Estado, sujeitar-se a um processo de avaliao externa e de prestao de contas.
2. Em Espanha, os aspectos fundamentais do poder judicial e da administrao da justia so regulados pela Lei Orgnica do Poder Judicial. este diploma que, por imperativo constitucional, define a composio, funcionamento e organizao dos tribunais, o estatuto jurdico dos juzes e dos juzes leigos e de outro pessoal ao servio da Administrao da Justia, bem como o estatuto e as funes dos membros do Conselho Geral do Poder Judicial. Contudo, o Governo, atravs do Ministrio da Justia, tem uma funo importante na gesto do sistema judicirio, j que ele quem assegura, em paralelo com o poder executivo das comunidades autnomas, os meios necessrios ao funcionamento dos tribunais.
3. O exerccio do poder judicial atribudo a tribunais com competncia nacional (o Tribunal Supremo, a Audincia Nacional, os tribunais centrais penais, os tribunais centrais de instruo, os tribunais centrais de menores e os
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Concluses
tribunais centrais de contencioso administrativo) e com competncia em cada Comunidade Autnoma (os tribunais superiores de justia, as audincias provinciais, os tribunais de primeira instncia, os tribunais de instruo, os tribunais de primeira instncia e instruo, os tribunais de direito comercial, os tribunais de contencioso administrativo, os tribunais sociais, os tribunais de execuo das penas, os tribunais de menores e os julgados de paz).
4. O Ministrio da Justia competente para definir, dirigir e executar a poltica do Governo, no que respeita organizao e gesto dos tribunais, sem prejuzo da competncia dos governos das Comunidades Autnomas. , assim, responsvel pela articulao do Governo com os rgos da administrao da justia (por exemplo com o Conselho Geral do Poder Judicial e com a Fiscala); pela dotao dos tribunais de mbito nacional e da Fiscala dos meios necessrios; pela gesto dos recursos humanos no judiciais ao servio da administrao da justia; bem como pela coordenao das relaes entre rgos de gesto das Comunidades Autnomas e os rgos de gesto das magistraturas.
5. O Conselho Geral do Poder Judicial (CGPJ) o rgo autnomo de administrao do Poder Judicial, com competncia em todo o territrio nacional, a quem esto constitucionalmente atribudas as competncias de nomeao, colocao, transferncia, promoo e jubilao dos magistrados, bem como o exerccio da aco disciplinar sobre aqueles, sendo, por isso, um rgo fundamental na gesto dos recursos humanos judiciais e da organizao judiciria. Assim, a funo primordial do Conselho Geral do Poder Judicial a de assegurar a garantia da independncia dos juzes e magistrados no exerccio das suas funes jurisdicionais que lhes so prprias, quer em relao a outros rgos jurisdicionais, quer em relao ao poder executivo nacional e local e ao poder legislativo.
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6. No que respeita gesto local, quer dos tribunais de competncia nacional, quer dos tribunais de competncia nas comunidades autnomas, os rgos de gesto so os respectivos Presidentes, Seces de Administrao, presidentes das Seces com funes jurisdicionais, Juzes Decanos e Juntas de Juzes. Os Presidentes tm, entre outras, competncia para determinar a ordem de trabalhos e dirigir as sesses da Seco de Administrao, submeter Seco de Administrao as propostas que considerem oportunas em matrias da competncia daquela, executar os relatrios requeridos pelo CGPJ, dirigir a inspeco de tribunais, em colaborao com o CGPJ, presidir a reunies com os demais magistrados do tribunal, comunicar ao CGPJ as vagas existentes, e conhecer das queixas de partes e interessados em processos que corram termos no tribunal. As Seces de Administrao so constitudas pelo Presidente do respectivo Tribunal, pelos Presidentes das Seces que os integram e por outros magistrados. o rgo competente para a gesto quotidiana do tribunal, pelo que lhe compete, designadamente estabelecer os critrios de distribuio pelos magistrados de cada seco de determinados casos, mediar os conflitos entre magistrados que possam influir no bom funcionamento do tribunal ou na administrao da justia, estabelecer critrios de composio das seces e dos turnos, propor ao CGPJ a nomeao de magistrados substitutos, iniciar os processos tendentes jubilao de magistrados por incapacidade, elaborar os relatrios solicitados pelo CGPJ, bem como a Memria anual expositiva do funcionamento do respectivo tribunal, propor ao CGPJ medidas com vista a melhorar a administrao da justia no mbito dos respectivos rgos jurisdicionais, e nomear os juzes de paz. Quanto aos Juzes Decanos, as suas funes foram reduzidas com a entrada em vigor da Lei Orgnica 19/2003. As funes que, actualmente, a Lei Orgnica do Poder Judicial (LOPJ) atribui expressamente aos Juzes Decanos so as seguintes: velar pela boa utilizao dos edifcios e equipamentos; assegurar a prestao continuada dos turnos; adoptar as medidas urgentes em
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Concluses
relao a processos no distribudos; actuar em relao a queixas de intervenientes processuais ou outros interessados; e dar conhecimento, Seco de Administrao, de todas as possveis anomalias no funcionamento dos Servios Comuns Processuais do respectivo territrio.
7. O legislador espanhol, pela Lei Orgnica 19/2003, de 23 de Dezembro, na sequncia do Livro Branco, introduziu alteraes na LOPJ, criando um novo modelo de secretaria judicial com o objectivo de melhorar a qualidade e eficcia da Administrao da Justia, por forma a ultrapassar as disfunes organizativas geradas pelo anterior modelo de secretaria judicial. Esta nova filosofia organizativa imps, por um lado, a separao das diferentes actividades desempenhadas pela secretaria judicial por seces, equipas ou unidades especializadas, dedicadas a tarefas especficas; e, por outro, proporcionou mecanismos aos secretrios judiciais para desempenhar o duplo papel de tcnicos processuais e de gestores da sua unidade. Assim, da LOPJ ressalta um desenho de secretaria judicial flexvel, adaptvel e dctil. Existem, associadas s secretarias judiciais, estruturas de trs tipos: unidades administrativas (UAs), unidades processuais de apoio directo (UPADs) e os servios comuns processuais (SCPs). A dimenso e organizao da secretaria so determinadas pelos rgos de administrao e gesto dos tribunais, em funo do volume e do tipo de trabalho que desenvolva.
8. Na Blgica, o sistema de justia composto por quatro graus de jurisdio: Supremo Tribunal, jurisdio de recurso (tribunais de recurso, tribunais de trabalho de segunda instncia), de instncia (tribunais criminais de grande instncia, tribunais de primeira instncia, tribunais de trabalho e tribunais de comrcio) e de pequena instncia (tribunais de polcia e justia de paz).
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9. A administrao e gesto do sistema judicial belga ganhou um novo impulso com a criao, em 2002, do Servio Pblico Federal de Justia Service Public Fdral de Justice (SPFJ) com o objectivo de substituir o Ministrio da Justia e modernizar a administrao federal da justia. A modernizao da administrao da justia teve como principais linhas estruturais o reforo da sua acessibilidade, da sua eficcia e da sua compreensibilidade. O desafio colocado ao governo federal implicou, segundo este, que as reformas assentassem em quatro pilares fundamentais: o plano de gesto operacional integrada, a reengenharia dos procedimentos administrativos, a criao de um grupo de projecto/misso para implementar as reformas e a implementao de um novo modelo de gesto.
10. A Direco-Geral da Organizao Judiciria (Direction Gnrale de lOrganisation Judiciaire) desempenha um papel central em matria de administrao e gesto do judicirio. o organismo com competncia para providenciar, a todos os tribunais, os meios logsticos e materiais necessrios ao seu funcionamento e para a administrao dos recursos humanos. Tem, ainda, a responsabilidade de organizar os programas de formao dos magistrados, assim como a formao e a avaliao lingustica de todo o pessoal.
11. Na Blgica, desde incios de 2005, est em curso um projecto de reforma de gesto do sistema judicirio. Em Maro de 2006 foi aprovado um plano de reformas (o Plano Thmis) que prev um conjunto de alteraes significativas que, do nosso conhecimento, ainda se encontra em discusso no Parlamento belga, cujo objectivo central a transferncia do poder executivo para o poder judicirio das competncias de gesto do funcionamento do sistema judicirio. Ao nvel da sua concretizao, a reforma visa implementar um sistema de gesto racional de meios atravs, quer da descentralizao e da profissionalizao das funes de gesto, financeira e de recursos humanos ao
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Concluses
nvel do distrito (arrondissement) e das cinco zonas judicirias (ressort), quer do controlo eficaz dessa gesto descentralizada. No mbito desta reforma, a descentralizao da gesto constitui um objectivo importante. Prev-se um modelo de gesto com trs nveis de competncia: a nvel central, a nvel intermdio de uma zona judiciria (rea da competncia dos tribunais de recurso) e a nvel do distrito (arrondissement rea da competncia dos tribunais de primeira instncia).
12. Uma primeira questo que foi suscitada durante o debate pblico da proposta do Plano Thmis foi a da gesto conjunta ou separada das magistraturas. A proposta opta pela gesto separada do judicial e do Ministrio Pblico. No que respeita gesto dos tribunais, ao nvel de cada distrito, prev-se a existncia de um conjunto de rgos de gesto, a saber: um Colgio de Distrito (Collge dArrondissement), um Comit de Direco de Distrito (Comit de Direction dArrondissement), o Presidente do Distrito (Prsident dArrondissement), o Secretrio de Justia (Chef des Greffes) e o Escrivo de Direito (Greffier en Chef). O Colgio de Distrito seria o rgo colectivo de deliberao, composto pelos presidentes de cada tribunal, pelo representante dos funcionrios (greffes) e pelos representantes dos juzes de paz e dos juzes de polcia. Este rgo toma decises estratgicas e operacionais ligadas gesto dos tribunais, nomeia e d posse ao Comit de Direco de Distrito. O Comit de Direco de Distrito, e o seu presidente so responsveis pela gesto interna dos tribunais que se situam no distrito. composto pelo presidente, por um director do Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion) e pelo Secretrio de Justia (Chef des Greffes). Ao nvel intermdio de uma rea judiciria, prev-se a criao de um Comit de Direco de Zona Judiciria (Comit de Direction du Ressort), composto pelos presidentes do Tribunal de Recurso (Cour dAppel) e do Tribunal do Trabalho de segunda instncia, por um director do Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion) e pelo Secretrio de Justia do Tribunal de
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Recurso (Chef des Greffes do Cour dAppel). Este rgo tem competncias deliberativas e executivas, assim como de arbitragem oramental para os diferentes distritos. Para a gesto do Ministrio Pblico prevista uma estrutura de gesto semelhante, constituda, a nvel distrital, pelo Comit de Direco do Ministrio Pblico (Comit de Direction du Ministre Public), composto pelo procurador do rei, que a ele preside, o Auditor do Trabalho (auditeur du travail), um director do Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion), e os Secretrios Gerais do Ministrio Pblico e do Auditor do Trabalho (Secrtaires en Chef du Parquet e do Auditorat du Travail). Ao nvel intermdio, prev-se a criao de um Comit de Direco do Ministrio Pblico da Zona Judiciria (Comit de Direction du Ministre Public du Ressort), composto pelo Procurador Geral (Procureur Gnral), que preside, um director do Gabinete de Gesto (Bureau de Gestion) e os Secretrios Gerais do Ministrio Pblico e do Auditor Geral (Secrtaires en Chef du Parquet e do Auditorat Gnral).
13. O Plano prev, ainda, a criao de cinco Gabinetes de Gesto (bureaux de gestion), um em cada zona judiciria, com o objectivo de promover a profissionalizao das funes de gesto da organizao judiciria. Estes Gabinetes sero presididos por um magistrado (directeur gnral), auxiliado por dois sub-directores, um responsvel pela gesto dos recursos humanos e outro pelo oramento e pelas questes financeiras, com poderes para dar parecer no vinculativo sobre todas as decises dos rgos locais que constituam a assumpo de obrigaes financeiras. Estes gabinetes auxiliaro os diferentes rgos de gesto no exerccio das suas funes, designadamente em matria de gesto oramental e financeira, gesto de recursos humanos, arbitragem e gesto de crditos
14. No contexto da reforma belga est, ainda, previsto um conjunto de medidas que visam obter uma maior mobilidade de magistrados e funcionrios.
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Concluses
A mobilidade dos magistrados ser reforada ao nvel intermdio (da zona judiciria) de modo a possibilitar respostas rpidas e eficazes. O reforo da mobilidade dos funcionrios ser efectuado ao nvel do distrito (arrondissement).
15. Na Holanda, desde finais da dcada de 90 que o sistema judicial tem sido objecto de um amplo e integrado processo de reforma no quadro do programa Administrao da Justia no sculo XXI. No que respeita organizao judiciria, as principais alteraes consistiram, fundamentalmente, na extino dos tribunais sub-distritais (que foram incorporados nos tribunais distritais) e na diviso do actual sistema judicial holands em trs graus de jurisdio: tribunais distritais (19), tribunais de recurso de competncia genrica (5) e especializados em direito administrativo (3) e o Tribunal Supremo.
16. No quadro das reformas da administrao da justia, foi criada a Comisso Leemhuis que, em Janeiro de 1998, no seu Relatrio Jurisdiction with the Time, apresentou vrias propostas no sentido de melhorar o sistema judicirio. No mbito desta Comisso, o programa de reforo do judicirio, o Projecto PVRO, veio formular um novo modelo de gesto dos tribunais atravs da introduo de um sistema de gesto integrado. De entre as medidas propostas, destaca-se a criao de um rgo colegial de gesto ao nvel dos tribunais de distrito: o Conselho de Gesto (Management board) e a criao de um Conselho Judicirio para a Administrao da Justia, a nvel nacional. Na sequncia desse Relatrio, foram criados dois novos rgos de organizao e gesto dos tribunais: o Conselho Judicirio para a Administrao da Justia e os Conselhos de Gesto dos tribunais distritais.
17. O Conselho Judicirio para a Administrao da Justia composto por cinco membros. Trs destes, incluindo o seu presidente, pertencem ao judicirio, enquanto que os restantes dois devero ter experincia de relevo em
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administrao e gesto pblicas. Todos so indigitados pelo Ministro da Justia, por um perodo de seis anos, renovvel. Este Conselho exerce funes de coordenao e superviso da aco dos tribunais, prestando apoio no exerccio das suas funes especficas, e como intermedirio entre o Ministrio da Justia, agora apenas responsvel politicamente pelo funcionamento do sistema judicirio como um todo, e os tribunais (com excepo do Supremo Tribunal). Tem quarto tipos de competncias distintos: de oramento e distribuio de verbas pelos tribunais, de gesto dos recursos humanos e materiais, de promoo da qualidade dos servios e competncias consultivas. Em conjunto com o Centro de Formao Judicial e do Ministrio Pblico (Studicentrum Rechtpleging) e com os Conselhos de Gesto dos tribunais , tambm, responsvel pelo recrutamento, seleco e formao de magistrados e secretrios judiciais.
18. Em cada tribunal distrital existe um Conselho de Gesto, que administra e gere o tribunal. Este Conselho responsvel pela elaborao do oramento e pela gesto das verbas atribudas pelo Conselho Judicirio para a Administrao dos Tribunais s diferentes seces dos tribunais distritais, pela gesto de recursos humanos, pela avaliao do seu desempenho, pelas instalaes, pela segurana e pelas tecnologias de informao e comunicao. O Conselho de Gesto constitudo pelo juiz-presidente do tribunal, que a ele preside, pelo administrador do tribunal e pelos vrios vice-presidentes coordenadores das seces do tribunal. O Conselho de Gesto define planos de aco, sistemas de informao eficiente e processos de avaliao interna. A concretizao do modelo de gesto em cada tribunal depende da sua dimenso. Em tribunais de maior dimenso pode ser constituda uma equipa de gesto, composta pelo administrador do tribunal e por um vice-presidente de uma das seces do tribunal, apoiada por um conjunto de servios.
19. Os tribunais distritais esto divididos em seces especializadas. Cada uma destas seces gerida, em regra, por um vice-presidente
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Concluses
coordenador, que um juiz snior, assessorado por um gestor. Em tribunais de maior dimenso, a seco poder ser auxiliada por um grupo de apoio ou por uma seco (no-judicial) de coordenao, composta por um secretrio e/ou um gestor assistente, para alm de um assessor para a rea da gesto de recursos humanos. Em tribunais de menor dimenso, as seces so geridas pelo respectivo vice-presidente coordenador e por um gestor/coordenador (no jurista). Nesses casos, o vice-presidente coordena os juzes e o gestor os demais funcionrios. Compete aos rgos de gesto das seces dos tribunais distritais, entre outras tarefas, uma gesto mais concreta do oramento e a definio do plano de actividades, assim como a avaliao e a monitorizao da performance dos juzes. O desempenho destes medido utilizando indicadores de performance e de qualidade. Com base no sistema de avaliao da performance definido pelo Conselho Judicirio e pelos Conselho de Gesto do tribunal, so recolhidos e avaliados, relativamente a cada juiz, o nmero de protestos/reclamaes, a percentagem de recursos, o nvel de satisfao pblica, a formao e as actividades extra-judiciais. A conjugao das avaliaes individuais permite medir tambm a performance de uma seco ou, mesmo, de um tribunal.
20. Na Noruega, existem os seguintes tribunais judiciais: o Supremo Tribunal, o Interlocutory Appeals Committee of the Supreme Court, os tribunais de recurso e os tribunais distritais. Em matria cvel, em regra, todas as aces tm que ser apreciadas preliminarmente pelos Conciliation Boards (conselhos de conciliao). Existem, ainda, alguns tribunais especializados com competncia limitada a algumas matrias como, por exemplo, os Land Consolidation Courts (tribunais de terras), o Labour Court (tribunal do trabalho) e os tribunais de execuo.
21. O sistema judicial noruegus tem vindo, na ltima dcada, a confrontar-se com um processo amplo de reformas com vista a dot-lo, em
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especial, de mecanismos de eficcia e de eficincia. De acordo com o anunciado, em 1996, pelo Ministro da Justia, na Conferncia de Budapeste, o principal objectivo daquele processo que as reformas sectoriais possam actuar, de forma concertada, em todo o judicirio, quer preventivamente, isto , evitando a entrada de casos em tribunal, quer na tramitao dos processos nos tribunais. As reformas tm dado, por isso, igual ateno a alteraes legais, quer substantivas, quer de ordem processual, e a reformas de mbito organizacional. Nesta ltima matria, uma das principais inovaes decorre da introduo no sistema judicial do princpio da gesto por objectivos, assente no controlo do resultado e na qualidade final do trabalho, e de um novo paradigma de administrao dos tribunais, centrado na delegao de competncias a rgos locais dos tribunais e com um forte envolvimento e cooperao dos diferentes agentes judiciais.
22. A execuo do novo paradigma de administrao dos tribunais ocorreu, em simultneo, com um movimento de desconcentrao, que previu a delegao de competncias de administrao a rgos locais dos tribunais. O movimento de desconcentrao de competncias pressupunha que ao rgo de administrao central dos tribunais estivessem reservadas as funes de carcter geral, de definio do quadro geral da administrao da justia, quer no que respeita fixao dos objectivos gerais, quer s linhas de actuao. Aos rgos locais dos tribunais seriam delegadas as competncias de execuo por se entender, fundamentalmente, que estes podero actuar com maior flexibilidade, o que lhes permite alcanar, de forma mais eficaz, os objectivos definidos.
23. At 2002, a administrao dos tribunais Noruegueses era da responsabilidade directa do Ministrio da Justia, atravs do Departamento de Administrao dos Tribunais (Department of Courts Administration), criado em 1996. A administrao interna de cada tribunal era da competncia do
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Concluses
presidente do tribunal, que era, necessariamente, um juiz. Nos tribunais de maior dimenso, a administrao central podia criar cargos de natureza estritamente administrativa, para cujo exerccio as pessoas eram contratadas directamente pelos tribunais, funcionalmente dependentes dos presidentes daqueles, actuando como seus auxiliares especializados.
24. Em Novembro de 2002, foi criada a National Courts Administration (Domstoladministrasjonen), um organismo independente que assumiu os poderes de administrao do sistema judicial que, at ento, eram da competncia do Ministrio da Justia. Contudo, no novo figurino, o princpio de separao de poderes no levado, em matria de administrao e gesto, s ltimas consequncias. Desde logo, o Parlamento pode dar orientaes nesta matria e o Governo pode revogar as decises da National Courts Administration em determinados assuntos de mbito de administrao. A National Courts Administration tem competncia, designadamente para a gesto central dos recursos humanos e materiais ao servio da administrao da justia, para, em cooperao com o Ministrio da Justia, planear o oramento do judicirio e fazer propostas ao Parlamento. Em cooperao com os tribunais, responsvel pela aquisio e gesto dos edifcios, pela estratgia financeira e pela implementao de medidas administrativas, de execuo e monitorizao do oramento anual. Uma outra funo atribuda National Courts Administration a de garantir a execuo dos planos de formao dos profissionais do judicirio, prestando apoio administrativo, entre outras tarefas, aos vrios comits de formao profissionais como, por exemplo, o Conselho de Formao Judicial (Council for Professional Training of Judges in Norway).
25. Ao nvel de cada tribunal, foi reforado o cargo de presidente do tribunal, para o qual nomeado um juiz, responsvel ltimo pelas questes de gesto e administrao. Nos tribunais de maior dimenso, a administrao central pode criar cargos de natureza estritamente administrativa. Estes
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profissionais
so
contratados
directamente
pelos
tribunais,
esto
funcionalmente dependentes dos presidentes daqueles e actuam como seus auxiliares especializados,
26. Na Irlanda, a actual estrutura orgnica dos tribunais foi estabelecida em 1961, pelo Courts Act (Lei da Organizao dos Tribunais). A Constituio e a lei definem a estrutura bsica da orgnica dos tribunais. Estabelecem a necessidade de um tribunal de recurso final (o Supreme Court - Supremo Tribunal) e de tribunais de primeira instncia, nomeadamente, um High Court (Tribunal de Grande Instncia), com competncia genrica para julgar matria cvel e criminal, e tribunais de competncia limitada (os Circuit Courts Tribunais de Crculo e os District Courts - Tribunais Distritais). Contudo, dentro da estrutura geral definida pela Constituio, a lei genrica criou outros tribunais e fixou a sua competncia concreta, nomeadamente, o Children Court (Tribunal de Menores), o Drug Court (Tribunal de Droga) e o Commercial Court (Tribunal do Comrcio).
27. Em 1996, a ento Ministra da Justia Irlandesa criou o Working Group on a Courts Commission (Grupo de Trabalho Sobre os Tribunais) que tinha como misso, entre outros, rever a organizao do sistema judicial tendo em vista a qualidade dos servios prestados ao cidado e os recursos humanos, tecnolgicos e financeiros necessrios para atingir a qualidade desejada, incluindo, tambm, a redefinio do relacionamento entre os tribunais, o Ministrio da Justia e o Parlamento. De entre as propostas desta comisso, destaca-se a criao do Courts Service, cuja constituio veio a ser aprovada pelo Courts Service Act, em Abril de 1998. Em Maio desse ano, foi criado o Conselho de Planeamento de Tecnologias de Informao. O Chief Executive Officer (Director Executivo) foi nomeado em Janeiro de 1999 e um plano de trabalhos foi elaborado de modo a ter o novo organismo operacional em Novembro desse ano. Todo o processo demorou cerca de trs anos e meio.
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28. O Courts Service of Ireland um organismo independente, com autonomia administrativa e financeira, criado para gerir os tribunais e os recursos humanos, materiais e financeiros a eles associados, com excepo dos juzes. Embora a responsabilidade pela gesto quotidiana dos tribunais tivesse sido atribuda, a partir de 1999, ao Courts Service, o Ministro da Justia continua a ser o responsvel perante o parlamento pelo Courts Service e desempenha funes, ainda que formais, em certas matrias. Ao Courts Service compete, designadamente, gerir os tribunais, garantir servios de apoio aos juzes, facultar informao sobre o sistema judicial ao pblico, construir e manter os edifcios dos tribunais e facultar servios aos utilizadores dos tribunais. Para cumprir as suas funes, o Courts Service composto por um rgo de gesto (Board) e por um rgo executivo (o Chief Executive). O Conselho de Gesto (Board) presidido pelo Chief Justice (Presidente do Supremo) e integrado por mais 16 pessoas que representam vrios organismos pertencentes ou relacionados com o sistema judicial. Tem a funo de estabelecer a poltica do Courts Service e controlar a implementao dessa politica pelo Director Executivo, considerando os meios que foram colocados ao dispor do Courts Service, a sua utilizao eficaz e eficiente e as polticas ou objectivos governamentais que possam afectar o desempenho das suas funes.
29. O Director Executivo (Chief Executive Officer) do Courts Service tem responsabilidade pela administrao quotidiana do Courts Service, pela implementao das polticas aprovadas pelo Conselho de Gesto assim como pela prestao regular de informao sobre a implementao dessas polticas. responsvel pelo funcionamento dos departamentos que compem o Courts Service: dois departamentos operacionais [o Departamento do Supremo Tribunal e do Tribunal de Grande Instncia (Supreme and High Court Operations) e o Departamento dos Tribunais de Crculo e Distritais (Circuit and District Court Operations)]; cinco servios de suporte [o Departamento de
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Servios Administrativos (Corporate Services); o Departamento do Patrimnio e Edifcios (Estates and Buildings Services); o Departamento Financeiro (Finance Services); o Departamento dos Recursos Humanos (Human Resources Services); e o Departamento da Reforma e do Desenvolvimento (Reform and Development Services)]; e o Departamento de Auditoria Interna (Internal Auditor).
30. A cada Gabinete Regional de Administrao do Courts Service delegada competncia para elaborar e gerir oramentos dos Gabinetes da sua rea geogrfica, realizar a manuteno de instalaes e a gesto de projectos de construo e de remodelao de instalaes. Existem 26 Gabinetes Administrativos dos Tribunais de Crculo (Circuit Court Offices), um em cada county, que processam as aces civis intentadas nos Tribunais de Crculo; arquivam os registos dos processos; efectuam os registos prediais e os registos de testamentos; providenciam os funcionrios judiciais dos Tribunais de Crculo para os julgamentos; gerem os fundos de investimento atribudos a menores nas aces julgadas pelo Tribunal de Crculo e vrias contas relacionadas com os fundos disposio dos Gabinetes Administrativos dos Tribunais de Crculo; e aplicam as ordens do tribunal. Existem 43 Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais (District Court Offices), pelo menos um em cada county. Em Dublin, devido ao elevado volume de trabalho, o Courts Service decidiu criar sub-gabinetes. Os Gabinetes Administrativos dos Tribunais Distritais auxiliam o funcionamento dos Tribunais Distritais no processamento e julgamento de casos penais e cveis, incluindo o processo especial para aces de reduzido valor (Small Claims Procedure) , e processos de famlia , assim como processam o licenciamento de actividades a cargo do Tribunal Distrital.
31. No Esatdo do Michigan, a actual organizao judiciria tributria de um conceito unitrio do sistema judicial denominado One Court of Justice.
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Esta estrutura funcional foi introduzida pela Constituio do Michigan, em 1963, e, embora exista apenas uma unidade orgnica, esta composta pelo Supremo Tribunal (Supreme Court), pelo Tribunal de Recurso (Court of Appeals) e pelos Tribunal de Julgamento (Trial Courts) ([os Tribunais de Crculo (Circuit Courts) de competncia genrica e vrios outros tribunais de jurisdio limitada os Tribunais Distritais (District Courts), os Probate Courts, os Tribunais Municipais (Municipal Courts) e o Tribunal que julga aces contra o Estado (Court of Claims)], cuja jurisdio especfica foi definida pela Constituio ou pelo poder legislativo.
32. A gesto administrativa dos tribunais do Estado do Michigan compete, em primeira anlise, ao Supremo Tribunal e, em particular, ao seu Presidente. Contudo, a gesto administrativa dos tribunais efectuada, em concreto, atravs do Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado [State Court Administrative Office (SCAO)] que, por sua vez, composto pelo Administrador dos Tribunais Estaduais (State Court Administrator), pelo Vice-Administrador dos Tribunais Estaduais (Deputy State Court Administrator), pelos quatro Administradores Regionais (Regional Administrators), assim como pelos directores das suas vrias divises ([Servios do Tribunal de Julgamento (Trial Court Services), Gabinete do Amigo do Tribunal (Friend of Court Bureau), Servios de Assistncia aos Menores (Child Welfare Services), Sistemas de Informao Judicial (Judicial Information Systems), Gabinete de Resoluo de Conflitos (Office of Dispute Resolution) e Instituto Judicial do Michigan (Michigan Judicial Institute)]. De acordo com a Constituio do Estado, o Supremo Tribunal dever nomear um administrador dos tribunais, assim como os administradores que forem necessrios, para o auxiliar na superviso e administrao do sistema de justia. Hoje, essa competncia do Supremo Tribunal exercida atravs do Gabinete Administrativo dos Tribunais do Estado (SCAO).
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33. As funes do SCAO centram-se no auxilia os tribunais do Estado. Este organismo responsvel pela recolha de dados sobre o trabalho dos tribunais, tendo em ateno, quer os vrios tipos de casos que so julgados, quer a durao destes. Determina, tambm, algumas polticas e procedimentos dos tribunais, como, por exemplo, os relacionados com a informao que estes devem prestar ao SCAO sobre a durao dos processos. O SCAO avalia, igualmente, a necessidade do nmero em cada tribunal, informando o poder legislativo dos resultados dessa avaliao, bem como das mudanas legislativas que considera importantes para melhorar a administrao dos tribunais.
34. Os Gabinetes Regionais coordenam com o SCAO (Administrador dos Tribunais Estaduais, Vice-Administrador dos Tribunais Estaduais e directores) a implementao das polticas de administrao dos tribunais definidas pelo Supremo Tribunal, monitorizam o volume de trabalho existente e a gesto dos processos nos vrios tribunais e promovem relaes de trabalho eficazes entre aqueles e as vrias entidades locais com responsabilidade no funcionamento do sistema de justia.
35. Os Servios do Tribunal de Julgamento desenvolvem, entre outras, funes de assistncia e de superviso da administrao dos tribunais de primeira instncia em coordenao com os Gabinetes Regionais; definem, implementam e actualizam standards de procedimento e de performance para a administrao dos tribunais; desenvolvem e difundem a utilizao de formulrios; providenciam as ligaes entre o SCAO e os tribunais, e o SCAO e entidades locais e estaduais externas ao judicial; implementam a politica de administrao dos tribunais definida pelo Supremo Tribunal; auxiliam no planeamento e na gesto dos tribunais; desenvolvem e implementam as linhas de orientao da administrao dos tribunais; colocam funcionrios de apoio em vrios comits, grupos de trabalho e programas e projectos geridos pelo SCAO.
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36. O Supremo Tribunal selecciona, de dois em dois anos, um juiz de cada tribunal para exercer as funes de Juiz Presidente do Crculo e do Distrito, a partir de uma lista enviada pelos tribunais respectivos. Por sua vez, o juiz presidente selecciona um juiz presidente delegado (pro tempore) e os juzes de cada seco. Os seus poderes so estabelecidos, quer pela lei de organizao judiciria do Michigan (Michigan Court Rules), quer pelo Supremo Tribunal, quer pelas regras definidas pelas entidades financiadoras locais e aprovadas pelo Supremo Tribunal. Pode, tambm, nos tribunais em que o oramento o permita, nomear um administrador do tribunal do julgamento (trial court administrator) a tempo inteiro. O juiz presidente tem, igualmente, o poder de definir as polticas de funcionamento interno do tribunal, promovendo, estabelecendo e mantendo um ambiente que promova e proteja a igualdade de oportunidades, atitudes isentas e tratamento justo. Representa o tribunal junto de todas as organizaes e entidades judicirias (por exemplo, outros tribunais e a Ordem dos Advogados), governamentais, dos media e junto do pblico em geral. As tarefas administrativas do juiz presidente podem ser exercidas directamente por este ou pode deleg-las em administradores do tribunal do julgamento, o que normalmente acontece em tribunais de maior dimenso, proporcionando capacidades especializadas de gesto judicial sob a superintendncia genrica dos juzes presidentes. Contudo, dependendo da localizao e das dimenses de cada tribunal, as funes administrativas variam. Em regra, administra as listas de jris, gere o oramento, administra e supervisiona os funcionrios, promove a automatizao de sistemas e a implementao de procedimentos que visem reduzir os atrasos.
37. Como resulta das principais concluses dos diferentes modelos analisados, as agendas estratgicas da reforma da justia passaram a conferir especial centralidade s reformas no mbito da administrao e gesto, em especial dos tribunais judiciais. No seu lastro esto dois pressupostos essenciais: a adopo de uma nova concepo de administrao pblica,
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assente no abandono do modelo de gesto burocrtico e na adopo dos modelos gestionrio e da qualidade total e o reconhecimento de que os defices de organizao, gesto e planeamento dos sistemas de justia so responsveis por grande parte da ineficincia e ineficcia do seu desempenho funcional, reclamando, por isso, a introduo de profundas reformas estruturais dirigidas no s ao aumento da sua eficincia e eficcia, mas, tambm, da sua qualidade e transparncia.
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Concluses
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Concluses
Administrao e gesto dos tribunais a nvel central

Organismo competente Natureza do organismo competente Tipo de estrutura predominante (centralizadora ou de coordenao) Matrias de competncia prpria
Administrao e gesto dos tribunais a nvel local

Principais orgos de gesto local Presidncia dos rgos de gesto local rgos de apoio administrativo especializado
Ministrio da rgos do poder Justia + executivo e Comunidades judicial Autnomas + CGPJ
Espanha
Centralizadora
Gesto de recursos humanos judiciais e no judiciais, de meios materiais e de oramento
Seces de Administrao
Judicial
Em tribunais de maior dimenso
Service Public rgo do poder Fdral de Justice executivo
Centralizadora (em processo de descentralizao e desconcentrao)
Blgica
Gesto de recursos humanos judiciais e no judiciais, de meios materiais e de oramento
Holanda
Council of the Judiciary
rgo do poder judicial
Coordenao
Coordenao da gesto de recursos humanos judiciais e gesto de meios materiais e oramento Coordenao da gesto de recursos humanos judiciais, de gesto de recursos humanos no judiciais, de meios materiais e de oramento Gesto de recursos humanos judiciais e no judiciais, de meios materiais e de oramento
Conselhos de Gesto
Judicial
Noruega
National Courts Administration
rgo autnomo
Coordenao
Juzes presidentes
Judicial
Irlanda
Courts Service
rgo autnomo
Centralizadora (mas com gesto desconcentrada)
Tribunal Supremo (State Courts rgo do poder Administrative judicial Office)
Michigan
Coordenao (mas com gesto desconcentrada)
Coordenao da gesto de recursos humanos judiciais
Juzes presidentes
Judicial
204
Concluses
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Como - Gerir - Os - Tribunais - Boaventura de Sousa Santos

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Como gerir os tribunais?

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto da justia

Boaventura de Sousa Santos (Director Cientfico)

OBSERVATRIO PERMANENTE DA JUSTIA PORTUGUESA CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

A Administrao e Gesto do judicirio ______________________ 78

A administrao dos tribunais a nvel local _____________ 106

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

7.2.2. 7.2.3. 7.2.4.

Concluses________________________________________________________ 183 Bibliografia:________________________________________________________ 205

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

Introduo Geral As mudanas quantitativas e qualitativas na estrutura da procura de tutela

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

A Experincia da Espanha: as reformas da administrao e gesto da justia

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

Cf. Exposio de Motivos do Pacto.

Figura 1 Quadro Geral dos Tribunais

Fonte: Ministrio da Justia Espanha

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

Tribunais de competncia nacional

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

Em alguns casos, tambm entre os 18 e os 21 anos.

Anlise comparada de modelos de organizao e gesto dos tribunais

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Figura 3 A Estrutura Orgnica do Service Public Fdral de Justice

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Figura 4 A Estrutura Orgnica do Service dEncadrement Budget et Contrle de Gestion

Fonte: Service Public Fdral de Justice (2006a:37)

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Concluses 183 Bibliografia: 205