DIREITO ADMINISTRATIVO CONSÓRCIOS PÚBLICOS

CONSÓRCIOS PÚBLICOS Anotações

• Considerações gerais: __________________________________________
CF, art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os __________________________________________
Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios __________________________________________
públicos e os convênios de cooperação entre os entes __________________________________________
federados, autorizando a gestão associada de serviços __________________________________________
públicos, bem como a transferência total ou parcial
de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à
__________________________________________
continuidade dos serviços transferidos. __________________________________________
– Regulamentação: Lei 11.107/2005 e Decreto 6.017/2007. __________________________________________
__________________________________________
• Conceito e natureza jurídica __________________________________________
 – Antes da vigência da Lei 11.107/2005: acordo __________________________________________
de vontades (doutrina). __________________________________________
 – Lei 11.107/2005: pessoas jurídicas responsáveis _______________________________________
por exercer de forma descentralizada objetivos ____________________________________
comuns das pessoas federativas consorciadas. ____________________________________
____________________________________
• Personalidade Jurídica: __________________________________________
Personalidade jurídica Associação pública __________________________________________
de direito público (espécie de autarquia) __________________________________________
__________________________________________
Personalidade jurídica Requisitos da
de direito privado legislação civil
__________________________________________
(art. 1º, § 1º c/c art. 6º, __________________________________________
I e II). __________________________________________
__________________________________________
(FCC, Procurador do Estado do Mato Grosso) De acordo __________________________________________
com a Lei 11.107/2005, o consórcio público constituirá __________________________________________
associação pública, integrando a Administração indireta __________________________________________
dos entes da federação consorciados, ou pessoa jurídica __________________________________________
de direito privado.
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_____________________________________
• Conceito: __________________________________________
Consórcios Públicos são entidades
__________________________________________
interfederativas, integrantes da administração
__________________________________________
indireta dos entes consorciados, dotadas de
__________________________________________
personalidade jurídica de direito público ou
__________________________________________
de direito privado, criadas com o objetivo de
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realizar a gestão consorciada de serviços
__________________________________________
públicos.
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• Partícipes do consórcio público: __________________________________________
Distrito
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União Estados Municípios
Federal ____________________________________
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Regra Especial – União:
Lei 11.107/2005, art. 1º Esta Lei dispõe sobre normas
gerais para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios contratarem consórcios públicos para a
realização de objetivos de interesse comum e dá outras
providências.
(...)
§ 2.º. A União somente participará de consórcios públicos
em que também façam parte todos os Estados em cujos
territórios estejam situados os Municípios consorciados.
(FCC, Defensoria do Estado de São Paulo, Agente
da Defensoria) Segundo a Lei 11.107/2005, a União
participará de consórcios públicos com Municípios ou
Estados para a realização de objetivos de interesse
comum dos partícipes.
• Instituição do consórcio público –
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Requisitos formais prévios:
a) a subscrição do protocolo de intenções; ____________________________________
b) ratificação por meio de lei de cada entidade ____________________________________
consorciada.
• Cláusulas obrigatórias do protocolo de
intenções:
Lei 11.107/2005, art. 4.º. São cláusulas necessárias do
protocolo de intenções as que estabeleçam:
I – a denominação, a finalidade, o prazo de duração e a
sede do consórcio;
II – a identificação dos entes da Federação consorciados;
III – a indicação da área de atuação do consórcio;
IV – a previsão de que o consórcio público é associação
pública ou pessoa jurídica de direito privado sem fins
econômicos;
V – os critérios para, em assuntos de interesse comum,
autorizar o consórcio público a representar os entes
da Federação consorciados perante outras esferas de
governo;
VI – as normas de convocação e funcionamento da
assembléia geral, inclusive para a elaboração, aprovação
e modificação dos estatutos do consórcio público;
VII – a previsão de que a assembléia geral é a instância
máxima do consórcio público e o número de votos para as
suas deliberações;
VIII – a forma de eleição e a duração do mandato
do representante legal do consórcio público que,
obrigatoriamente, deverá ser Chefe do Poder Executivo
de ente da Federação consorciado;
IX – o número, as formas de provimento e a remuneração
dos empregados públicos, bem como os casos de
contratação por tempo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional interesse público;
X – as condições para que o consórcio público celebre
contrato de gestão ou termo de parceria;
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CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Anotações
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 DIREITO ADMINISTRATIVO CONSÓRCIOS PÚBLICOS

d) as condições a que deve obedecer o contrato

de programa, no caso de a gestão associada envolver
Anotações
também a prestação de serviços por órgão ou entidade de __________________________________________
um dos entes da Federação consorciados;
e) os critérios técnicos para cálculo do valor das__________________________________________
tarifas e de outros preços públicos, bem como para seu __________________________________________
reajuste ou revisão; e __________________________________________
XII – o direito de qualquer dos contratantes, quando __________________________________________
adimplente com suas obrigações, de exigir o pleno __________________________________________
cumprimento das cláusulas do contrato de consórcio
público. __________________________________________
__________________________________________
• Exemplo (Lei Estadual/PE nº __________________________________________
__________________________________________
13.235/2007):
__________________________________________
Art. 1º Fica ratificado o Protocolo de Intenções constante __________________________________________
do Anexo Único desta Lei, celebrado entre o Estado de _______________________________________
Pernambuco e os Municípios do Recife e de Olinda,
para promover a gestão associada plena do Sistema de ____________________________________
Transporte Público Coletivo de Passageiros da Região ____________________________________
Metropolitana do Recife – STPP/RMR, através do consórcio ____________________________________
público, nos termos do artigo 241 da Constituição Federal
e da Lei Federal n° 11.107, de 06 de abril de 2005. __________________________________________
__________________________________________
§1° Fica autorizada a criação do Consórcio de Transportes
da Região Metropolitana do Recife – CTM, sob a forma __________________________________________
de Empresa Pública, nos termos previstos no Protocolo__________________________________________
de Intenções mencionado no caput do presente artigo, __________________________________________
pessoa jurídica de direito privado, multifederativa,
com autonomia administrativa e financeira. __________________________________________
__________________________________________
Privilégios: __________________________________________
a) firmar convênios, contratos, acordos de __________________________________________
qualquer natureza, receber auxílios, contribuições __________________________________________
e subvenções sociais ou econômicas de outras __________________________________________
entidades e órgãos do governo (art. 2º, § 1º, I, __________________________________________
Lei 11.107/2005); _______________________________________
b) nos termos do contrato de consórcio de direito _____________________________________
público, promover desapropriações e instituir __________________________________________
servidões nos termos de declaração de utilidade __________________________________________
ou necessidade pública, ou interesse social, __________________________________________
realizada pelo Poder Público (art. 2º, § 1º, II, Lei __________________________________________
11.107/2005); __________________________________________
c) ser contratado pela administração direta ou __________________________________________
indireta dos entes da Federação consorciados, __________________________________________
dispensada a licitação (art. 2º, § 1º, III, Lei __________________________________________
11.107/2005); __________________________________________
__________________________________________
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 DIREITO ADMINISTRATIVO CONSÓRCIOS PÚBLICOS

d) emitir documentos de cobrança e exercer Anotações

atividades de arrecadação de tarifas e outros
preços públicos pela prestação de serviços ou __________________________________________
pelo uso ou outorga de uso de bens públicos por __________________________________________
eles administrados ou, mediante autorização __________________________________________
específica, pelo ente da Federação consorciado __________________________________________
(art. 2º, § 2º, Lei 11.107/2005); __________________________________________
e) outorgar concessão, permissão ou autorização __________________________________________
de obras ou serviços públicos mediante __________________________________________
autorização prevista no contrato de consórcio __________________________________________
público, que deverá indicar de forma específica o __________________________________________
objeto da concessão, permissão ou autorização __________________________________________
e as condições a que deverá atender, observada __________________________________________
a legislação de normas gerais em vigor (art. 2º, § __________________________________________
3º, Lei 11.107/2005); _______________________________________
f) limites mais elevados do que aqueles previstos ____________________________________
normalmente para a escolha da modalidade
____________________________________
licitatória, sendo este limite o dobro, quando
forem formados por até três entes federdos, ou ____________________________________
o triplo, quando integrado por mais de três entes __________________________________________
federados (Lei 8.666/93, art. 23, § 8º, incluído __________________________________________
pela Lei 11.107/2005); __________________________________________
g) dispensar a licitação quando celebrarem __________________________________________
contrato de programa com ente da Federação __________________________________________
ou com entidade de sua administração indireta, __________________________________________
para a prestação de serviços públicos de __________________________________________
forma associada nos termos do autorizado em __________________________________________
contrato de consórcio público ou em convênio __________________________________________
de cooperação (Lei 8.666/1993, art. 24, XXVI, __________________________________________
incluído pela Lei 11.107, de 2005); __________________________________________
h) limites mais elevados para dispensa de __________________________________________
licitação em razão do valor – o dobro do valor _______________________________________
normal (Lei 8.666/93, art. 24, I e II, § 1.º). _____________________________________
__________________________________________
• Contrato de rateio (Lei 11.107/2005, art. __________________________________________
8.º; Dec. 6.017/2007, art. 2.º, II e VII): contrato __________________________________________
por meio do qual os entes consorciados __________________________________________
comprometem-se a fornecer recursos financeiros __________________________________________
para a realização das despesas do consórcio __________________________________________
público. __________________________________________
*Inexistência de hierarquia entre os entes consorciados: __________________________________________
lei atribui a todos eles, individualmente ou em conjunto, __________________________________________
o poder de exigir o cumprimento pelos demais das
obrigações previstas no contrato de rateio (art. 8º, § 1º,
__________________________________________
Lei 11.107/2005). _______________________________________
____________________________________
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4 RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ESQUEMATIZADOS

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• Improbidade administrativa (Lei Anotações

8.429/1992, art. 10, XIV e XV, com a
__________________________________________
redação dada pela Lei 11.107/2005): __________________________________________
a) celebrar contrato ou outro instrumento que
__________________________________________
tenha por objeto a prestação de serviços públicos
__________________________________________
por meio da gestão associada sem observar as
__________________________________________
formalidades previstas na lei;
__________________________________________
b) celebrar contrato de rateio de consórcio público
__________________________________________
sem suficiente e prévia dotação orçamentária,
__________________________________________
ou sem observar as formalidade previstas na lei.
__________________________________________
__________________________________________
• Fiscalização: pelo Tribunal de Contas __________________________________________
competente para apreciar as contas do Chefe
__________________________________________
do Poder Executivo representante legal do
consórcio, sem prejuízo do controle externo a ser _______________________________________
exercido em razão de cada um dos contratos de ____________________________________
rateio (art. 9.º, parágrafo único, Lei 11.107/2005). ____________________________________
____________________________________
• Contrato de programa (Lei __________________________________________
11.107/2005; art. 4º, XI, “d” e art. __________________________________________
13): objetivo de constituir e regulamentar as __________________________________________
obrigações entre um ente da Federação (ou __________________________________________
sua administração indireta) para com outro ente __________________________________________
da Federação, ou para com consórcio público, __________________________________________
no âmbito da gestão associada de serviços __________________________________________
públicos. __________________________________________
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