Você está na página 1de 17

EXMO. SR. DR.

JUIZ DE DIREITO DA 2 VARA CVEL DA COMARCA DE ITABORA-RJ

Processo n 0005843-57.2009.8.19.0023

ANTONIO JORGE ARAJO SOARES, j devidamente qualificado nos autos do processo em epgrafe, que move em face do Municpio de Itabora, vem, por suas advogadas infra-assinadas, apresentar sua RPLICA pea de bloqueio do segundo Ru, nos termos a seguir expostos: No prosperam os argumentos enfatizados pelo segundo Ru em sua pea contestatria, nem h que o eximir da responsabilidade inerente ao direito. DO MRITO O ponto controvertido da demanda se refere legalidade ou no da cobrana compulsria no valor de 3% incidente sobre os vencimentos da Autora, com a finalidade de integrar o Fundo de Assistncia Sade da respectiva Municipalidade.

1
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

O fato de estar a referida contribuio esculpida em Lei Municipal no exime os Rus do controle de legalidade buscado na presente via judicial. A conduta abusiva dos administradores pode decorrer tanto de sua atuao fora dos limites de sua competncia, como tambm, embora competente, ultrapasse os limites de suas atribuies ou se desvia da finalidade precpua Administrao, como no presente caso. No houve uma faculdade ou manifestao de vontade do Autor, neste sentido, para obteno da assistncia mdica complementar. A compulsoriedade tributria respectiva matria s seria plausvel no mbito da Unio Federal, caso assim institusse (art. 149, caput, CRFB). Esta autonomia perseguida pelos Rus em impor filiao obrigatria est em desacordo com a prpria natureza constitucional contributiva, havendo afronta ao art. 5, XVII e XX, conforme o entendimento do TJRJ na argio de inconstitucionalidade em matria idntica, verbis: FUNDO DE ASSISTNCIA MDICA DOS SERVIDORES PBLICOS DE BARRA MANSA. Filiao Obrigatria e Compulsria. Inconstitucionalidade. Estados e Municpios no podem instituir, de forma autnoma, contribuio para o custeio da assistncia sade dos servidores, pois a exceo prevista no 1 do artigo 149 da Constituio Federal se limita previdncia e assistncia social. Ademais, a filiao obrigatria e a contribuio compulsria violam ao art. 5 incisos XVII e XX da mesma Constituio. Procedncia da argio. (Arg. Inconstit. n 2007.017.00038 Des. Srgio Cavalieri Filho. Julgamento: 21/01/2008 RGO ESPECIAL)
2
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

Destarte, a idia levantada pelo segundo Ru sobre a constitucionalidade do ato da administrao municipal no prospera, pois a incidncia contributiva sade, em questo, no se refere a um tributo vlido no mbito da seguridade social, uma vez que repercute somente Unio legislar sobre esta matria, ora absorvida pelo Sistema nico de Sade. Pelo texto constitucional, somente a Unio poder instituir contribuies sociais, os entes federados podem instituir contribuies para custear apenas o sistema de previdncia prprio. Todos os investimentos destinados sade so realizados pelos recursos pblicos advindos dos entes federados (Unio, Estados e Municpios), onde o cidado trabalhador custeia, inevitavelmente, atravs de seus impostos a constituio de um Fundo nico, de ampla cobertura, unicidade e gratuidade no atendimento, respectivo ao SUS. Portanto, no se admite qualquer ordem tributria compulsria para o SUS ou por qualquer outro rgo criado pelo Poder Pblico. Cabe ressaltar que houve modificao normativa, atravs da EC 41/2003, no contexto anteriormente vigente do pargrafo nico para o dispositivo atual do 1 do art. 149 da CRFB, justamente para se evitar erros grosseiros, adequando-se ao entendimento do STF de que a contribuio para custear o sistema de assistncia social deve ser interpretada restritivamente, no se referindo ao custeio contributivo sade, conforme se verifica na deciso da ADI n 1920 MC/BA, do Min. Nelson Jobim, julg. 23/06/99, verbis:

3
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI 7.249/98 DO ESTADO DA BAHIA. CRIA SISTEMA PRPRIO DE SEGURIDADE SOCIAL QUE COMPREENDE PREVIDNCIA, ASSISTNCIA SOCIAL E ASSISTNCIA SADE. INSTITUI CONTRIBUIO COMPULSRIA DOS SERVIDORES DO ESTADO PARA A SADE. IMPOSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ART. 149, PARGRAFO NICO DA CF. REGRA DE EXCEO QUE SE INTERPRETA RESTRITIVAMENTE. INATACVEL O ART. 5 POIS APENAS RELACIONA OS SEGURADOS OBRIGATRIOS, NO QUALIFICA A CONTRIBUIO. LIMINAR DEFERIDA EM PARTE. Neste mesmo sentido decidiu o Pleno do Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI 3106 em 14.04.2010: Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, julgou parcialmente procedente a ao direta para declarar a inconstitucionalidade da expresso definidos no art. 79, contida no artigo 85, caput, da Lei Complementar n 64/2002, tanto em seu texto original quanto com a redao que lhe foi conferida pela Lei Complementar n 70/2003, bem como do vocbulo compulsoriamente, inserido no 4 do artigo 85 da LC 64/2002 e no 5 do artigo 85 na redao dada pela LC 70/2003, ambas do Estado de Minas Gerais. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes o Senhor Ministro Cezar Peluso, representando o Tribunal no 12 Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e Justia Criminal, em Salvador/BA, e o Senhor Ministro Joaquim Barbosa, licenciado. Plenrio, 14.04.2010. E ainda, em idntico raciocnio, manifestou-se a Corte do STJ sobre a compulsoriedade contributiva aplicada por um ente federado de Estado a seus servidores, sem a livre adeso necessria, verbis:

4
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS. CONTRIBUIO PARA ASSISTNCIA SADE. COMPULSORIEDADE. DESCABIMENTO. PRETENSO AO BENEFCIO DE ASSISTNCIA SADE INDEPENDENTEMENTE DO PAGAMENTO DA CONTRIBUIO. IMPOSSIBILIDADE. 1. A contribuio para a Caixa de Assistncia dos Servidores do Estado de Mato Grosso do Sul - CASSEMS, no tem natureza tributria e, pois, cogente. Decorre da livre adeso dos interessados, da mesma maneira como acontece com os diversos planos de sade que tm sempre natureza complementar. No esto, portanto, os servidores pblicos estaduais obrigados a contribuir. 2. Se, por um lado, no pode a Caixa de Assistncia exigir dos servidores pblicos estaduais, compulsoriamente, o pagamento de contribuies - que depende da livre adeso de cada servidor de outro, no est obrigada a prestar servios a quem no contribui para o custeio das aes desenvolvidas por essa entidade. 3. Recurso improvido. (RMS 15681 MS 2 TURMA - Ministro CASTRO MEIRA, julg. 04/11/2003) No mesmo sentido, Julgado mais recente no E. STJ: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL. CONTRIBUIO DESTINADA AO CUSTEIO DE SISTEMA DE ASSISTNCIA SADE. CARTER COMPULSRIO. DESCABIMENTO. PRECEDENTES. 1. Cuida-se de Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana interposto pela Associao dos Magistrados do Estado de Minas Gerais Amagis contra acrdo proferido pelo TJMG segundo o qual: A CF vigente no admite a cobrana de contribuio previdenciria sobre proventos de aposentadoria e penso, sendo, portanto, inconstitucional lei que autorize ditas cobranas. No h, contudo, vedao constitucional cobrana de contribuio que visa custear os servios de sade prestados pelo Ipsemg. (fl. 153). Nesta via recursal,
5
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

sustenta a parte recorrente que: a) o art. 195, II, da CF/88 probe a contribuio social sobre aposentadoria e penso, de forma genrica, assim abrangendo todo tipo de contribuio social, indistintamente, inclusive a contribuio para o custeio da sade; b) a regra do art. 149, 1, da Carta Constitucional autoriza os estados e municpios a instituir contribuio a ser cobrada de seus servidores apenas para o custeio de previdncia e assistncia social, excluindo, dessa forma, a contribuio para a sade; c) o pargrafo 12 do art. 40 da Constituio da Repblica refere-se a regime de previdncia de carter contributivo apenas para os servidores titulares de cargos efetivos, o que no deve ocorrer com os aposentados, cujas aposentadorias esto amparadas por atos jurdicos perfeitos. Requer, por fim, a concesso integral da segurana no que toca suspenso da cobrana relativa contribuio de sade de que trata o art. 85 e 1, da LC n. 64/2002 e pagamento das parcelas vencidas a partir da impetrao da ao. Contra-razes pelo Ipsemg (fls. 188/196) alegando, em sntese, que deve ser dada sade o mesmo tratamento que feito para a previdncia e assistncia social fornecida pelos Estados-membros, visto que todos esto previstos nos mesmos dispositivos constitucionais. Parecer do Ministrio Pblico Federal opinando pelo desprovimento do recurso ordinrio. 2. Entendimento deste Tribunal de que vedada a cobrana compulsria de contribuio destinada ao custeio de servios de assistncia sade. Precedentes: RMSs 12811/PR, DJ de 11/12/2006, 15.681/MS, DJ de 01/12/2003, 16.139/PR, DJ de 03/10/2005. 3. Por ocasio do julgamento do RMS 21.061/MG, da relatoria do eminente Ministro Teori Albino Zavascki, a Primeira Turma deste Tribunal registrou o seguinte posicionamento: 2. Nos termos do art. 149 1 da Constituio Federal, os Estados esto legitimados a instituir "contribuio, cobrada de seus servidores, para custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40 (...). No est includa nessa autorizao a cobrana de contribuio para o custeio dos servios de sade, que, portanto, no pode ser imposta compulsoriamente. (...). Portanto, no est recepcionada pelo atual regime constitucional o 5 do art. 85 da Lei Complementar Estadual 64/02,do Estado de Minas Gerais, que conferiu compulsoriedade cobrana de contribuio com essa finalidade.
6
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

4. Destaco, outrossim, que o tema dos autos vem sendo discutido no STF (ADI n. 3106-MG) no qual os eminentes Ministros Eros Grau (Relator), Joaquim Barbosa e Csar Peluso (voto-vista), estes ltimos com posio na mesma linha de pensar adotada pelo eminente Relator, que em seu pronunciamento registrou: "Sobre o artigo 85, o ministro considerou que a instituio de um "plano de sade complementar" com alcance social relevante, porm, o Estado no pode determinar que sua adeso seja obrigatria, devendo permitir que o servidor o faa de modo voluntrio. Assim Eros Grau declarou a inconstitucionalidade das expresses "definidos no artigo 79" e "compulsria" do artigo 85, pargrafo 4, da Lei Complementar. (Fonte: site do STF, 17/05/2007). 5. Embora o julgado acima referido no tenha sido finalizado (aguardando-se o voto-vista da eminente Min. Crmen Lcia e demais Ministros) o entendimento externado sinaliza para a viabilidade do pleito, nos termos em que assentado na jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia. 6. Recurso ordinrio provido. RMS 18422 / MG RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2004/0079639-5 Relator(a) Ministro JOS DELGADO (1105) rgo Julgador T1 -PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 12/02/2008 Data da Publicao/Fonte DJe 06/03/2008 (grifo nosso) Desta forma, resta equivocada a conduta adotada pelo Municpio de Itabora referente contribuio ao Fundo de Assistncia Sade, por fora do dispositivo constitucional previsto nos arts. 149, 1, 194 e 196 da CRFB. H restrio para a Municipalidade instituir contribuio social compulsria, j que rege apenas quanto ao regime previdencirio previsto no art. 40, conforme se verifica pelo texto constitucional e os entendimentos precedentes do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro neste sentido, verbis:

7
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

ADMINISTRATIVO. POLCIA MILITAR. DESCONTO. "FUNDO DE SADE". COMPULSORIEDADE. INCONSTITUCIONALIDADE. DEVOLUO DAS CONTRIBUIES. TERMO INICIAL. AJUIZAMENTO DA DEMANDA. DATA DA MANIFESTAO DE INTERESSE DE NO MAIS CONTRIBUIR PARA O FUNDO. Aps o advento da Emenda Constitucional 41/2003, que deu nova redao ao art. 149, 1 da Constituio da Repblica, restou evidenciado que a nica contribuio compulsria devida pelos servidores pblicos aquela destinada ao custeio do regime previdencirio, afastando a possibilidade de desconto compulsrio destinado assistncia social, como no caso. Considerando que o autor expressou sua inteno de no mais contribuir para o Fundo de Sade na data em que ajuizou a demanda, esta deve ser considerada como marco inicial para a devoluo das parcelas descontadas do seu vencimento, sendo certo que, at a data do ajuizamento, o servio esteve sua disposio. devida a devoluo apenas dos valores descontados aps o ajuizamento da demanda, acrescidos de juros de 6% (seis por cento) ao ano, a contar da citao, e correo monetria a contar do efetivo desconto, observada a prescrio qinqenal.Com fundamento no 1-A do art. 557 do Cdigo de Processo Civil, dou provimento ao recurso do Estado para, acolhendo o pedido alternativo, determinar a devoluo apenas dos valores descontados aps o ajuizamento da demanda, acrescidos de juros de 6% (seis por cento) ao ano, a contar da citao, e correo monetria a contar do efetivo desconto, observada a prescrio qinqenal. (2009.227.03896 - APELACAO / REEXAME NECESSARIO Des. Lindolpho Morais Marinho 16 Cmara Cvel Julg.: 17/12/2009) FUNDO DE SADE. DESCONTO. CONTRIBUIO COMPULSRIA. PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA ABSOLUTA AFASTADA. INCONSTITUCIONALIDADE. AFRONTA AO ART. 149, 1, DA CF. AUTOR CONTRIBUINTE DO RIOPREVIDNCIA. DUPLICIDADE DA COBRANA. SERVIO DE SADE. NATUREZA DE CONTRIBUIO SOCIAL. LIBERDADE DE ASSOCIAO. DEVOLUO DOS VALORES DESCONTADOS A PARTIR DO AJUIZAMENTO DA
8
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

AO. VEDAO AO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. SERVIO DE ASSISTNCIA SADE QUE PERMANECEU DISPOSIO DO SERVIDOR. PRECEDENTES DESTE TRIBUNAL. PARCIAL PROVIMENTO DO RECURSO, COM FULCRO NO ART. 557, 1-A, DO CPC. (2009.001.65215 - APELAO - Des. Andre Andrade Julgamento: 18/12/2009 7 Cmara Civel) POLICIAL MILITAR. FUNDO DE SADE. CONTRIBUIO PARAFISCAL. SUSPENSO DO DESCONTO. DEVOLUO DOS VALORES PAGOS A PARTIR DO AJUIZAMENTO DA DEMANDA. IINOVAO RECURSAL. O 1 do art. 149 da Constituio Federal permite, apenas, a instituio de contribuio destinada a custear a previdncia e assistncia social, o que no se confunde com servios de sade implantados pelo ru. Demais, o direito constitucionalmente garantido sade executado pelo SUS, no podendo o ru instituir contribuio compulsria aos seus servidores. No que diz respeito a devoluo das quantias descontadas, inexiste prova de que o autor no se utilizou dos servios mdico-hospitalar que estavam sua disposio durante o perodo de contribuio. Assim, as parcelas descontadas sero devolvidas a partir do ajuizamento da ao, considerando ser esta a data em que o autor manifestou seu desejo de no permanecer contribuindo para o referido fundo de sade. A pretenso atinente ao direito assistncia mdica hospitalar sem a respectiva contraprestao, formulada no recurso de apelao configura inovao em sede recursal, invivel de apreciao. RECURSO VOLUNTRIO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO, "EX VI" ART. 557 DO CPC. MANTENA DA R. SENTENA EM REEXAME NECESSRIO. (2009.001.67558 APELAO - Des. Roberto de Abreu e Silva - Julgamento: 16/12/2009 9 Cmara Cvel) [GRIFOS NOSSOS]

Por outro lado, a manuteno do servio diferenciado, ostentado pelo segundo Ru em sua pea de bloqueio, para atendimento sade dos servidores, no pode ser compulsoriamente imposta, pelo simples fato de
9
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

poder o servidor adotar, na esfera particular, a adeso a qualquer outro tipo de Plano de Sade complementar, de sua preferncia. Sob esta lgica, constata-se considervel induzimento ao Autor em utilizar os servios de assistncia da municipalidade, j que compulsoriamente custeado, contra a sua vontade. No havendo que se falar em enriquecimento ilcito da mesma, mas sim dos Rus que h tempos atribuem descontos, inconstitucionalmente previstos, em seus contracheques, o que enseja em vcio de nulidade a ocasionar a reverso do ato administrativo, cabendo a recomposio das perdas remuneratrias do Autor neste sentido. Desse modo, uma vez reconhecida a inconstitucionalidade dos descontos efetuados, nasce para o Autor o direito de ter os valores descontados devolvidos e impe-se aos Rus o dever em devolv-los. A sentena no controle incidental de constitucionalidade produz efeitos inter partes e ex tunc, retroagindo e fulminando a relao jurdica desde o seu nascimento e a lei desde sua edio, de modo que os descontos inconstitucionais retroativos deixam de ter amparo legal, em afronta, portanto, ao princpio da legalidade. Conforme explica Alexandre de Moraes1, uma vez constatada a ofensa Constituio, [...] desfaz-se, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que os atos inconstitucionais so nulos e, portanto, destitudos de qualquer carga de eficcia jurdica, alcanando a declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo,
1

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006.

10
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

inclusive, os atos pretritos com base nela praticados. Porm, tais efeitos ex tunc (retroativos) somente tem aplicao para as partes e no processo em que houve a citada declarao. O princpio da nulidade est implcito no texto da Constituio Federal e decorre do controle difuso de constitucionalidade das normas. Conforme leciona Celso Ribeiro de Barros toda norma infringente da Constituio nula. Tal entendimento encontra-se consolidado por meio da Smula n 231 deste E.TJ/RJ, seno vejamos: Nas aes objetivando a restituio das contribuies para o Fundo de Sade da Lei Estadual n. 3.465/2000, o termo a quo a partir do desconto, observado o prazo prescricional contra a Fazenda Publica. Neste sentido, jurisprudncia deste E. Tribunal de Justia: APELAO CVEL. AO PELO PROCEDIMENTO ORDINRIO VISANDO QUE O ESTADO SE ABSTENHA DE EFETUAR DESCONTOS A TTULO DE CONTRIBUIO COMPULSRIA EM FAVOR DO FUNDO, BEM COMO DEVOLUO DOS VALORES INDEVIDAMENTE DESCONTADOS A ESTE TTULO. MANIFESTA INCONSTITUCIONALIDADE DOS DESCONTOS EFETUADOS COMPULSORIAMENTE PELO APELANTE, EM VIOLAO A NORMA DO ARTIGO 149, 1 DA CRFB/88. PRECEDENTE DO E. ORGO ESPECIAL DESTE TRIBUNAL. DEVOLUO DOS VALORES INDEVIDAMENTE DESCONTADOS QUE DEVER OBEDECER A PRESCRIO QUINQUENAL, COMO BEM SALIENTADO NO JULGADO RECORRIDO. DESCABIMENTO DE MODULAO DE EFEITOS POR RGO FRACIONRIO DE TRIBUNAL. RECURSO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO, NOS TERMOS DO ARTIGO 557, CAPUT DO CPC.
11
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

TJRJ, 19 Cmara Cvel, Apelao Cvel n 000226589.2008.8.19.0001, Des. Relator Paulo Srgio Prestes dos Santos, Apelante: Estado do Rio de Janeiro, Apelado: Adiel Celestino AO ORDINRIA AJUIZADA POR POLICIAL MILITAR OBJETIVANDO O RESSARCIMENTO DOS VALORES DESCONTADOS PARA O FUNDO DE SADE DA CORPORAO. CONTRIBUIO SOCIAL GERAL, DE COMPETENCIA EXCLUSIVA DA UNIO, QUE NO SE CONFUNDE COM AS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. FACULTATIVIDADE DA CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DA ASSISTNCIA SOCIAL E DA SADE. O direito sade espcie do gnero seguridade social, ao lado da previdncia social e da assistncia social, sendo que a previdncia social se caracteriza pelo regime contributivo e pela filiao obrigatria, ao passo que a assistncia social e a sade independem do pagamento de contribuio. Os valores descontados sob a rubrica Fundo de Sade no possuem natureza de contribuio previdenciria, no estando includos, por isso, no permissivo do art. 149, 1 da Constituio Federal, mas sim no caput do mesmo artigo, donde se verifica tratar-se de exao de competncia exclusiva da Unio. Resta a cada indivduo a possibilidade de aderir a outro plano de sade, pblico ou particular, se assim desejar, j que a adeso obrigatria atentaria contra a liberdade de associao erigida pela Carta Magna ao status de direito fundamental. Pretenso de atribuio de efeitos prospectivos a declarao de inconstitucionalidade da norma que no encontra amparo legal, uma vez que no se trata de ao direta de inconstitucionalidade. Restituio ao autor dos valores descontados para o Fundo de Sade da PMERJ corretamente determinada. Sentena que se mantm. Desprovimento do recurso. Apelao Cvel n 2007.001.50537, Des. Rel. Carlos Santos de Oliveira, Julgada em 13/11/2007, 9 Cmara Cvel Assim, incontroversamente dispondo, quanto falta de relao existente entre a assistncia sade gratuita intrnseca ao Sistema nico de Sade, o qual compreende um conjunto de aes de iniciativa de todos os Poderes
12
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

Pblicos e da Sociedade na constituio de seus recursos diretamente vinculados, por fora da responsabilidade social no Estado Democrtico de Direito, e a atividade de Assistncia Sade possibilitada de forma COMPLEMENTAR, no prospera a incidncia compulsria alvitrada pela Municipalidade, cabendo a repercusso dos efeitos de sua inconstitucionalidade desde a respectiva instituio normativa, ou seja, sob os efeitos ex tunc. Ademais, de acordo com o disposto art. 165 CTN, havendo recolhimento indevido do tributo, faz-se necessria sua restituio. Por fim, no tocante alegao do segundo Ru de que No traz a baila o Requerente provas da no utilizao da assistncia mdica, mesmo tendo cincia que a prova cabe a quem alega, demonstra-se a mesma absolutamente equivocada, j que o nus da prova s seria do Autor se o assunto em questo se tratasse de fato constitutivo de seu direito, o que no o caso em comento. Sobre o tema, o art. 333, II, do CPC, claro e inequvoco ao prever que, quanto existncia de suposto fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor, incumbe ao ru o nus da prova.

Outrossim, ainda que incumbisse ao Autor o nus da prova de utilizao ou no do servio (o que seria absurdo, j que toda e qualquer eventual prova encontraria-se em posse do segundo Ru), tal fato no seria capaz de modificar seu direito, tendo em vista que no alteraria a natureza indevida da exao cobrada.

13
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

Exatamente neste sentido o entendimento recente do Superior Tribunal de Justia, sendo irrelevante at mesmo a discusso acerca da utilizao do servio de sade, como se demonstra atravs de Jurisprudncia recente: CONTRIBUIO. SERVIOS. SADE. REPETIO. INDBITO. Cinge-se a controvrsia quanto possibilidade de repetio de indbito de contribuio para custeio de servios de sade, instituda por lei complementar estadual. Os recorrentes apontam ofensa aos artigos 165 e 167 do CTN, sustentando que, sendo declarada a inconstitucionalidade da cobrana do tributo, exsurge o direito de repetio aos contribuintes. Ao analisar a natureza da exao, o STF decidiu que a contribuio para o custeio dos servios de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica e farmacutica, instituda pelo art. 85 da LC n. 64/2002 do Estado de Minas Gerais, tem natureza tributria, haja vista a compulsoriedade de sua cobrana, declarando, ademais, sua inconstitucionalidade (ADI 3.106-MG e RE 573.540-MG, DJe 11/6/2010). Nesse contexto, a Turma entendeu que, de acordo com o disposto no art. 165 do CTN, havendo recolhimento indevido de tributo, imperiosa se faz a restituio ao contribuinte. Contudo, quanto repetio dos valores recolhidos irrelevante o fato de os contribuintes terem ou no usufrudo do servio de sade prestado, pois tal circunstncia no retira a natureza indevida da exao cobrada, visto que o nico pressuposto para a repetio do indbito a cobrana indevida de tributo (art. 165 do CTN). Com essas consideraes, a Turma conheceu em parte o recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento. (Informativo de Jurisprudncia do STJ n 0444 de agosto/2010) PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ART. 105, III, A, DA CF1988. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DE SERVIOS DE SADE. INCONSTITUCIONALIDADE. REPETIO DO INDBITO. UTILIZAO DOS SERVIOS. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. 1. O recolhimento indevido de tributo enseja a sua restituio ao contribuinte, luz do disposto no artigo 165, do Cdigo Tributrio Nacional.
14
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

2. O Supremo Tribunal Federal, na ADI 3.106MG, de relatoria do Min. Eros Grau, julgado em 14.04.2010 e no RE 573.540MG, de relatoria do Min. Gilmar Mendes, julgado em 14.04.2010 (DJe 11062010), concluiu pela natureza tributria da contribuio para o custeio da assistncia sade de Minas Gerais instituda pelo artigo 85 da Lei Complementar Estadual n 642002, declarando, ademais, a sua inconstitucionalidade. 3. "O fato de os contribuintes terem ou no usufrudo do servio de sade prestado pelo Estado de Minas Gerais irrelevante, pois tal circunstncia no retira a natureza indevida da exao cobrada, segundo consignado no aresto recorrido. Nos termos do artigo 165 do CTN, o nico pressuposto para a repetio do indbito a cobrana indevida de tributo". (REsp 1.167.786MG, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 15062010, DJe 28062010) 4. Precedentes: AgRg no REsp 1.186.727MG, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Primeira Turma, julgado em 22062010, DJe 03082010; REsp 1.059.771MG, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 02062009, DJe 19062009. 5. Inexiste ofensa do art. 535, I e II, CPC, quando o Tribunal de origem pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos, cujo decisum revela-se devidamente fundamentado. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 6. Recurso especial parcialmente conhecido e provido. MINISTRO LUIZ FUX Relator RECURSO ESPECIAL N 1.194.981 - MG (20100090676-9) AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DE SERVIOS DE SADE. TRIBUTO INDEVIDO. REPETIO DE INDBITO. IRRELEVNCIA DO USUFRUTO DOS SERVIOS. AGRAVO IMPROVIDO. 1. firme o entendimento de que, uma vez ocorrida a cobrana indevida de um tributo, imperiosa se faz a repetio do indbito, sendo desimportante, para fins de repetio, ter sido o servio de sade disponibilizado ou usufrudo pelos seus beneficirios, posto que declarada inconstitucional a contribuio previdenciria. Precedentes.
15
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

2. Agravo regimental improvido. Ministro Hamilton Carvalhido, Relator, DJe 03/08/2010, AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.186.727 - MG (20100050667-4) TRIBUTRIO - PROCESSO CIVIL - CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DE SERVIOS DE SADE - ACRDO CONTRADIO - INEXISTNCIA - REPETIO DO INDBITO - IRRELEVNCIA DO USUFRUTO DOS SERVIOS - AUSNCIA DE TRIBUTO DEVIDO. 1. A contradio idnea para autorizar o manejo de embargos de declarao a intrnseca, entre os componentes da deciso judicial, e no entre a concluso do julgado e elementos exteriores deciso. Ademais, o acrdo mostra-se coerente entre sua fundamentao e concluso. 2. O usufruto de servios de sade pelos servidores do Estado, sujeitos passivos de contribuio social declarada inconstitucional, irrelevante para a existncia do direito repetio de indbito tributrio. 3. A preocupao com o enriquecimento indevido do particular em detrimento do Estado questo de natureza privada que refoge ao mbito do dever de devoluo da quantia indevidamente recolhida a ttulo de tributo. 4. Recurso especial provido. MINISTRA ELIANA CALMON Relatora EMENTA/ACORDO DJe:19/06/2009 RECURSO ESPECIAL N 1.059.771 - MG (20080107665-1)

Por tais motivos, rechaando os argumentos de defesa do segundo Ru, eis que baseado em sustentaes vazias e sem mrito, pugna-se pela procedncia dos pedidos inaugurais presentes na inicial. Termos em que, Pede deferimento.

16
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476

Rio de Janeiro, 09 de agosto de 2012.

Maiara Leher OAB/RJ 151.082 Agatha Gomes OAB/RJ 186.632

17
Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro SEPE/RJ Departamento Jurdico Rua Evaristo da Veiga n 55, 8 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP: 20.031-040 Tel: (21) 2195-0457 / Fax: (21) 2544-0476