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Informativo STF

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Braslia, 13 a 16 de outubro de 2009 - N 563.

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. Download deste Informativo SUMRIO Plenrio Reclamao: Inconstitucionalidade do Art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e Ofensa Smula Vinculante 10 Convnios de Prestao de Servios de Assistncia Sade: GEAP e Licitao - 1 Convnios de Prestao de Servios de Assistncia Sade: GEAP e Licitao - 2 Convnios de Prestao de Servios de Assistncia Sade: GEAP e Licitao - 3 Concurso Pblico para Cargo de Procurador da Repblica e Requisito Temporal Repercusso Geral Aplicabilidade Imediata da EC 19/98 e Irredutibilidade da Remunerao 1 Aplicabilidade Imediata da EC 19/98 e Irredutibilidade da Remunerao 2 Aplicabilidade Imediata da EC 19/98 e Irredutibilidade da Remunerao 3 Aplicabilidade Imediata da EC 19/98 e Irredutibilidade da Remunerao 4 Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE 4 1 Turma Ampla Defesa: Citao e Interrogatrio no mesmo Dia 1 Ampla Defesa: Citao e Interrogatrio no mesmo Dia 2 Dosimetria da Pena e Proporcionalidade 2 Dosimetria da Pena e Proporcionalidade 3 Art. 155, 2, do CP: Furto Qualificado e Privilgio Advogado Licenciado da OAB e Demonstrao de Prejuzo 1 Advogado Licenciado da OAB e Demonstrao de Prejuzo 2 2 Turma Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries Parlamentar Indiciado Inaplicabilidade do Art. 221 do CPP (Inq 2839/SP) Responsabilidade Civil Objetiva e Terceiro No-Usurio do Servio (RE 591874/MS)

COMUNICADO A partir deste Informativo, estaro disponveis, na verso veiculada na internet, os links para o acesso a trechos de julgamentos do Plenrio e integralidade dos udios desses julgados. PLENRIO Reclamao: Inconstitucionalidade do Art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e Ofensa Smula Vinculante 10

O Tribunal iniciou julgamento de agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a reclamao ajuizada contra acrdo da 3 Turma do Tribunal Superior do Trabalho - TST ao fundamento de que o pedido formulado pelo reclamante no se enquadraria em nenhuma das duas hipteses permissivas inscritas no art. 102, I, l, da CF. Sustenta o reclamante, ora agravante, ofensa Smula Vinculante 10 [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.], na medida em que o Tribunal a quo teria afastado a aplicao do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem a devida pronncia de inconstitucionalidade declarada pelo voto da maioria absoluta dos membros da Corte. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso, por considerar que o agravante no teria trazido fatos novos aptos a ensejar mudana de entendimento quanto ao j decidido. Asseverou que, no obstante o argumento de no ter o TST decidido no incidente de uniformizao sob a perspectiva da inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, seria patente a ausncia de identidade material entre os fundamentos do ato reclamado e o emanado da Smula Vinculante 10. Observou que a Smula 331, IV, do TST, utilizada como fundamento da deciso reclamada, teria resultado do julgamento, por votao unnime do pleno daquele tribunal, do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia TST-IUJ-RR-297751/96, em sesso de 11.9.2000, e que, diversamente do que alegado pelo agravante, seria possvel verificar da leitura do acrdo desse incidente, que a questo da constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei das Licitaes teria sido enfrentada por aquela Corte [TST Enunciado n 331 ... IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).]. Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. Rcl 7517 AgR/ DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 14.10.2009. (Rcl-7517) Convnios de Prestao de Servios de Assistncia Sade: GEAP e Licitao - 1 O Tribunal iniciou julgamento de mandados de segurana coletivos, impetrados contra acrdo do TCU, em que se discute a validade de convnios de prestao de servios de assistncia sade firmados entre a GEAP Fundao de Seguridade Social e vrios rgos e entidades da Administrao Pblica. Na espcie, o TCU reputara regulares apenas os convnios celebrados com os entes patrocinadores da entidade (os Ministrios da Sade e da Previdncia Social, a Empresa de Tecnologia e Informao da Previdncia Social - DATAPREV e o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS), concluindo ser obrigatria a licitao para a celebrao de quaisquer outras avenas com os demais entes da Administrao Pblica que no os rgos detentores da condio de patrocinadores, observado, assim, o disposto no art. 1, I e II, do Decreto 4.978/2004, alterado pelo Decreto 5.010/2004 (Art. 1. A assistncia sade do servidor ativo ou inativo e de sua famlia, de responsabilidade do Poder Executivo da Unio, de suas autarquias e fundaes, ser prestada mediante: I - convnios com entidades fechadas de autogesto, sem fins lucrativos, assegurando-se a gesto participativa; ou II - contratos, respeitado o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.) e no art. 37, XXI, da CF. O Min. Carlos Britto, relator, salientando as razes de segurana jurdica e relevante interesse pblico, deferiu parcialmente a segurana para: a) assentar a legalidade dos convnios de adeso entre a GEAP e os rgos e entidades da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional (excludos, portanto, rgos e entidades estaduais, distritais e municipais); b) garantir a todos os patrocinadores de que trata a letra a, assim como aos respectivos servidores participantes, o direito de participao no processo de escolha dos membros do Conselho Deliberativo da GEAP. MS 25855/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25855) MS 25866/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25866) MS 25891/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25891) MS 25901/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25901) MS 25919/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25919) MS 25922/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25922) MS 25928/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25928) MS 25934/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25934) MS 25942/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25942) Convnios de Prestao de Servios de Assistncia Sade: GEAP e Licitao - 2 Tendo em conta que a maioria dos rgos e entidades patrocinadores da GEAP e respectivos servidores no interfere na administrao da fundao, mesmo participando do custeio dos planos de benefcios, entendeu o relator haver, de fato, um dficit de representao que reclamaria ajustes para enquadrar a GEAP no rigoroso conceito de entidade fechada de autogesto. No obstante, considerou que o TCU, ao restringir a validade dos convnios da GEAP aos quatro nicos rgos e entidades que detinham o status de originrios patrocinadores da instituio, teria obstrudo de forma abrupta a possibilidade de permanncia dos outros patrocinadores que tambm se alocam na estrutura da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional, no atentando para o fato de que tais rgos e entidades sob regime de obstruo abrigam em seus quadros funcionais servidores que tm o direito lquido e certo de acesso a planos de assistncia suplementar de sade, nos termos do art. 6 da CF, c/c os artigos 184, III, e 230 da Lei 8.112/90. No caso, direito lquido e certo continuidade de

um vnculo jurdico que seria ldima expresso de uma autonomia de vontade associativa que decorreria da prpria Constituio Federal (art. 5, XVII), vontade associativa esta que, por viabilizar assistncia suplementar sade dos servidores, culminaria por servir ao princpio constitucional da eficincia administrativa. Acrescentou que a vinculao jurdica dos servidores federais GEAP teria ocorrido, na espcie, pela figura do Estado-ponte, ou seja, foram rgos e entidades estatais que se colocaram entre a GEAP e os servidores para operacionalizar um sistema oficial de cogesto e ao mesmo tempo de compartilhado financiamento da assistncia suplementar de sade, o que projetaria para as relaes jurdicas em causa uma forte aura de juridicidade, inclusive porque a prpria Agncia Nacional de Sade Suplementar - ANS jamais teria deixado de qualificar a GEAP como entidade fechada de autogesto, o que atrairia a incidncia do princpio da proteo da confiana. MS 25855/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25855) MS 25866/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25866) MS 25891/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25891) MS 25901/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25901) MS 25919/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25919) MS 25922/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25922) MS 25928/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25928) MS 25934/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25934) MS 25942/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25942) Convnios de Prestao de Servios de Assistncia Sade: GEAP e Licitao - 3 Assim, o relator concluiu que seria necessrio fazer ajustes no estatuto da GEAP, mas no com o fim especfico de limitar os quadros da instituio, e sim para possibilitar efetiva cogesto dos patrocinadores e participantes do sistema. Ponderou, por fim, que, se rgos e entidades da Administrao Pblica, pelo art. 230 da Lei 8.112/90, podem aderir, por convnio, a um plano de sade de autogesto novo, tambm poderiam aderir a um plano preexistente de idntica natureza, ou nele permanecer, se o caso, bastando que lhes fosse reconhecido, na companhia de seus prprios servidores, o direito de efetiva participao no processo de escolha dos membros do Conselho Deliberativo da entidade fechada de autogesto. Aps o voto da Min. Crmen Lcia que denegava a ordem para manter o acrdo do TCU, ao fundamento de que no teriam sido observadas as exigncias legais que permitiriam que, relativamente aos demais rgos e entidades, que no os patrocinadores da GEAP, pudesse haver convnio e sem licitao, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski. MS 25855/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25855) MS 25866/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25866) MS 25891/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25891) MS 25901/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25901) MS 25919/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25919) MS 25922/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25922) MS 25928/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25928) MS 25934/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25934) MS 25942/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15.10.2009. (MS-25942) Concurso Pblico para Cargo de Procurador da Repblica e Requisito Temporal Salientando as peculiaridades do caso, o Tribunal, por maioria, deferiu mandado de segurana para assegurar aos impetrantes o direito que lhes advenha da aprovao no 24 concurso pblico para provimento do cargo de Procurador da Repblica. Na espcie, o Procurador-Geral da Repblica indeferira a inscrio definitiva dos impetrantes ao fundamento de no restar atendido o requisito de trs anos de atividade jurdica previsto no regulamento do certame (Resoluo 93/2007) e no art. 129, 3, da CF. A Min. Crmen Lcia, relatora, entendeu que os impetrantes teriam cumprido a exigncia de trs anos de atividade jurdica, sobretudo em face do que certificado pelo Banco Central do Brasil - BACEN, no sentido de eles exercerem, h mais de dez anos, no cargo de nvel superior de analista dessa autarquia entre as funes inerentes quelas prprias desses cargos, para o que no se exigia formalmente a condio de bacharel em direito atividades prprias destes. Observou a circunstncia de que, em razo da formao jurdica dos impetrantes, eles teriam sido designados para atividades da procuradoria do BACEN vinculadas ao contencioso. Considerou, portanto, que os impetrantes: a) possuam mais de trs anos como bacharis em Direito na data da inscrio do concurso; b) tinham habilitao para integrar os quadros da OAB e, nesta condio, poderem advogar; c) comprovaram o exerccio de atos de advocacia (contencioso) aps receberem a Carteira da OAB (deferimento de inscrio); d) exerceram funes prprias de bacharel no exerccio de um cargo no qual essa era uma das possibilidades (conforme atestado pelo BACEN nos documentos acostados aos autos). Ressaltou que, no caso, o no reconhecimento de direito dos impetrantes implicaria afronta ao princpio da igualdade, haja vista a existncia de servidores pblicos, em cargos no privativos de bacharel em Direito, que so proibidos de advogar e, para esses, o Supremo ter decidido no haver violao regra que exige a comprovao de trs anos de atividade jurdica a partir da colao de grau no curso de Direito. Por sua vez, os demais Ministros que acompanharam a concluso da relatora reportaram-se, em especial, ao que decidido pelo Plenrio no julgamento do MS 26681/DF (DJE de 17.4.2009). Ressaltando faltarem apenas 15 dias para o perfazimento do requisito temporal de trs anos de atividade jurdica, levaram em conta o fato de que, de forma similar ao que ocorrera naquele julgamento, os impetrantes, embora tivessem, j habilitados desde 22.6.2005, protocolizado os requerimentos de inscrio no

quadro da OAB nos dias 4 e 6.7.2005, teriam tido seu pleito deferido apenas em 2.9.2005. Concluram que esse atraso de quase dois meses para o deferimento dessa inscrio seria atribuvel OAB, no podendo prejudicar os impetrantes. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Cezar Peluso e Ellen Gracie que denegavam a ordem por considerar no observado o mencionado requisito temporal. Outro precedente citado: Rcl 4936/PA (DJE de 11.4.2008). MS 27608/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 15.10.2009. (MS-27608) REPERCUSSO GERAL Aplicabilidade Imediata da EC 19/98 e Irredutibilidade da Remunerao - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Mato Grosso do Sul em que se discute a constitucionalidade da incidncia do adicional por tempo de servio sobre a remunerao a partir do advento da EC 19/98. Na espcie, o acrdo impugnado dera parcial provimento apelao dos recorridos, servidores pblicos estaduais, para fixar o pagamento do adicional por tempo de servio com base na remunerao desses servidores at a data de incio de vigncia da Lei estadual 2.157/2000, que passou a prever a incidncia do adicional apenas sobre o salrio-base. A recorrente sustenta que os recorridos nunca tiveram o direito de receber o adicional calculado sobre a remunerao, mesmo no perodo em que no havia proibio expressa na CF, pois a Lei estadual 1.102/90 previa como base de clculo apenas o vencimento-base mais as vantagens permanentes, no sendo possvel falar, assim, em direito adquirido. Alega tambm ser inaceitvel o fundamento de que o contedo normativo do inciso XIV do art. 37 da CF, nos termos da EC 19/98, no seria aplicvel aos recorridos s pela circunstncia de terem ingressado no servio pblico antes da alterao constitucional, haja vista o art. 17 do ADCT no permitir o recebimento de remuneraes e proventos em desconformidade com a CF. RE 563708/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 14.10.2009. (RE-563708) Aplicabilidade Imediata da EC 19/98 e Irredutibilidade da Remunerao - 2 A Min. Crmen Lcia, relatora, desproveu o recurso, no que foi acompanhada pelo Min. Ricardo Lewandowski. Salientou, inicialmente, que o ncleo da questo debatida seria a aplicabilidade imediata, ou no, da EC 19/98 na parte em que alterou o inciso XIV do art. 37 da CF, tendo em vista a garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao, pondo o recorrente tambm em foco o princpio do direito adquirido. Afastou, em seguida, a alegao de que os recorridos nunca tiveram o direito de receber o adicional calculado sobre a remunerao, porque a Lei estadual 1.102/90 previa como base de clculo apenas o vencimento-base mais as vantagens permanentes, por se tratar de tpica questo de ofensa ao texto legal e no ao texto constitucional. Asseverou, no ponto, que a pretenso do recorrente seria a de que o Supremo corrigisse o tribunal de justia local quanto interpretao do texto legal estadual, tendo em vista que essa Corte conclura, expressamente, no sentido de que a Lei estadual 1.102/90 fixava a remunerao como base de clculo do adicional por tempo de servio (Art. 73 Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens permanentes e temporrias estabelecidas em lei ... 3 - O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel e observar o princpio da isonomia, quando couber. ... Art. 111 O adicional por tempo de servio devido por qinqnio de efetivo exerccio prestado ao Estado, incidente sobre a remunerao de que trata o art. 73, 3, desta lei.). De igual modo, rejeitou a argumentao relativa incidncia do art. 17 do ADCT espcie. Registrou que, no julgamento do MS 24875/DF (DJU de 6.10.2006), em que examinada a incidncia da EC 41/2003, o Plenrio do Supremo teria assentado que o art. 17 do ADCT norma referida ao momento inicial de vigncia da Constituio de 1988 sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes no qual incidiu e, neste momento, pelo fato mesmo de incidir, teve extinta a sua eficcia, tal como prprio das regras transitrias de efeito instantneo.. Assim, reputou impertinente sua invocao no que diz respeito incidncia da EC 19/98, que seria o caso dos autos. RE 563708/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 14.10.2009. (RE-563708) Aplicabilidade Imediata da EC 19/98 e Irredutibilidade da Remunerao - 3 No que tange ao inciso XIV do art. 37 da CF, assinalou, primeiro, que seu texto originrio previa que os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo e idntico fundamento., e que o Supremo teria construdo interpretao centrada, especialmente na parte final desse dispositivo, limitando o alcance pretendido pela Administrao Pblica, a fim de evitar o efeito cascata. Afirmou que a EC 19/98, entretanto, teria alterado significativamente referido dispositivo constitucional, ao passar a dispor que os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores., assim agindo com o claro escopo de superar a jurisprudncia at ento fixada pelo Supremo, revelado pela excluso to-somente da parte final do dispositivo, fundamento de toda essa orientao jurisprudencial constitucional. Aduziu que, diferentemente do que se tinha com o inciso XI do art. 37 da CF, o inciso XIV no condiciona a sua eficcia, no que se refere vedao, edio de lei alguma, isto , sua aplicabilidade seria imediata, independentemente de qualquer outro ato para produzir efeitos. Ressaltou que, ainda que considerada de aplicabilidade diferida pela eficcia condicionada da norma do inciso XIV do art. 37 da CF, o que no se teria na espcie, a EC 19/98 vigoraria desde a sua publicao, servindo de parmetro para o

exame da constitucionalidade das legislaes editadas sob a sua vigncia. Dessa forma, diante da aplicabilidade imediata, o art. 37, XIV, da CF, nos termos definidos pela EC 19/98, no teria recepcionado o 3 do art. 73 da Lei estadual 1.102/90. Frisou que nenhuma legislao posterior EC 19/98 poderia incluir na base de clculo de qualquer acrscimo pecunirio remunerao de servidor acrscimos ulteriores, e que essa fora a razo pela qual o tribunal a quo limitara a condenao do recorrente vigncia da Lei estadual 2.157/2000, que adequou a base de clculo do adicional por tempo de servio aos termos da EC 19/98. RE 563708/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 14.10.2009. (RE-563708) Aplicabilidade Imediata da EC 19/98 e Irredutibilidade da Remunerao - 4 A despeito de tal concluso, a relatora entendeu que ela no aproveitaria ao recorrente, tendo em conta a garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao. Anotou, antes de adentrar essa questo, que no estaria sendo discutido, na espcie, o conflito de normas definidoras da incidncia imediata de teto constitucional e o princpio da irredutibilidade dos vencimentos, consideradas as vantagens individuais, tema remetido pela 2 Turma ao Pleno no RE 477274/MG. Disse haver diferena substancial entre a aplicao imediata de teto constitucional, cujo objetivo seria exatamente reduzir o montante a ser percebido, com a alterao da forma de clculo da remunerao, para a qual existe jurisprudncia. Prosseguindo, considerou que, apesar da orientao do Supremo segundo a qual no h direito adquirido a regime jurdico, sendo vivel a alterao da composio da remunerao dos servidores pblicos, a Corte sempre teria resguardado a irredutibilidade dos vencimentos dos servidores, que seria oponvel at mesmo s emendas constitucionais que alterem a forma de clculo da remunerao, conforme entendimento firmado no mandado de segurana supracitado. Em razo disso, conquanto o acrdo recorrido tivesse partido de premissa equivocada, qual seja, de que os recorridos teriam direito adquirido forma de clculo preexistente EC 19/98, no seria possvel reform-lo, porque isso implicaria a reduo da remunerao dos recorridos. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 563708/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 14.10.2009. (RE-563708) Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE - 4 O Tribunal retomou julgamento de recurso extraordinrio em que se examina se o Ministrio Pblico tem legitimidade, ou no, para propor ao civil pblica com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial - TARE firmado entre o Distrito Federal e empresas beneficirias de reduo fiscal v. Informativos 510 e 545. Trata-se de recurso que impugna acrdo do STJ que afastara essa legitimidade do parquet. Alega o Ministrio Pblico, na ao civil pblica sob exame, que a Secretaria de Fazenda do Distrito Federal, deixando de observar os parmetros estabelecidos no prprio Decreto regulamentar, teria editado a Portaria 292/99, que estabeleceu percentuais de crdito fixos para os produtos que enumera, tanto para as sadas internas quanto para as interestaduais, reduzindo, com isso, o valor que deveria ser recolhido a ttulo de ICMS. Sustenta que, ao fim dos 12 meses de vigncia do acordo, o Subsecretrio da Receita do DF teria descumprido o disposto no art. 36, 1, da Lei Complementar federal 87/96 e nos artigos 37 e 38 da Lei distrital 1.254/96, ao no proceder apurao do imposto devido, com base na escriturao regular do contribuinte, computando eventuais diferenas positivas ou negativas, para o efeito de pagamento. Afirma, por fim, que o TARE em questo causou prejuzo mensal ao DF que variam entre 2,5% a 4%, nas sadas interestaduais, e de 1% a 4,5%, nas sadas internas, do ICMS devido. Aps os votos dos Ministros Joaquim Barbosa e Carlos Britto, que acompanhavam o voto do relator, no sentido de dar provimento ao recurso, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. RE 576155/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 14.10.2009. (RE-576155)

Assista 1 2 3 parte

trechos parte parte

dos

julgamentos:

PRIMEIRA TURMA Ampla Defesa: Citao e Interrogatrio no mesmo Dia - 1 A Turma iniciou julgamento de habeas corpus contra acrdo do STJ que denegara idntica medida ao fundamento de que, apesar de imprpria a designao de interrogatrio no mesmo dia da citao (antes do advento da Lei 11.719/2008), a ausncia de prejuzos inviabilizaria a declarao de nulidade do feito, em obedincia ao princpio ps de nullit sans grief. Trata-se de writ em que a Defensoria Pblica da Unio reitera a alegao de nulidade absoluta de processo-crime, por ausncia de citao do paciente, uma vez que ele fora apenas requisitado para comparecer em juzo e, no mesmo dia, realizara-se a audincia de interrogatrio, na qual nomeado defensor ad hoc. Sustenta violao garantia constitucional da ampla defesa ao argumento de que o paciente no tivera conhecimento prvio da acusao formulada e que no pudera constituir advogado de

sua HC 98434/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 13.10.2009. (HC-98434) Ampla Defesa: Citao e Interrogatrio no mesmo Dia - 2

confiana.

A Min. Crmen Lcia, relatora, denegou a ordem, no que foi acompanhada pelo Min. Ricardo Lewandowski. Enfatizou que, consoante demonstrado nos autos, a Defensoria Pblica assistira o paciente no desde o momento em que houvera a citao e o interrogatrio, mas ainda na fase do inqurito policial, quando, uma semana antes do recebimento da denncia, familiares daquele procuraram tal rgo. Consignou, ainda, que, durante o referido interrogatrio, o magistrado nomeara o mesmo defensor pblico que j acompanhava o caso e que, inclusive, propusera, dias antes, incidente de insanidade mental do acusado. Assim, tendo em conta que o paciente no se encontrava sem defensor, reputou no ter havido prejuzo da defesa. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio deferiu o habeas corpus por no considerar possvel requisitar-se algum que est sob a custdia do Estado, proceder-se a sua citao e, no mesmo instante, com queima de etapas, interrogar-se essa pessoa, sem a entrevista reservada com seu defensor, consoante previsto no art. 185, 2, do CPP (com a redao includa pela Lei 10.792/2003, antes do advento da Lei 11.900/2009). Assentou que, na espcie, o prejuzo seria nsito, na medida em que o paciente no tivera contato prvio com o advogado de sua livre escolha, o qual lhe constitucionalmente garantido. Afirmou que o defensor dativo somente pode atuar na hiptese de silncio do acusado quanto ao credenciamento direto de profissional da advocacia, todavia no com a automaticidade ocorrida na situao em apreo. Aps, pediu vista dos autos o Min. Carlos Britto. HC 98434/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 13.10.2009. (HC-98434) Dosimetria da Pena e Proporcionalidade - 2 A Turma retomou julgamento de habeas corpus em que condenado pena de 6 anos e 8 meses de recluso pela prtica do crime previsto no art. 157, 2, I e II, do CP, sustenta ilegalidade na fixao de sua pena-base, acima do mnimo legal. Alega a defesa que, para a caracterizao da personalidade e da conduta social do agente, foram considerados idnticos fatos (bis in idem), a saber, os atos infracionais cometidos pelo paciente durante a adolescncia. Aduz que, mesmo que se entenda que os atos infracionais perpetrados no passado permitissem concluir que o paciente tivesse uma personalidade voltada para o crime e que apresentasse m conduta social, a dosimetria da pena no teria respeitado a devida proporcionalidade, pois apenas um dos oito critrios previstos em lei apresentar-se-ia desfavorvel. Ademais, afirma que o fato de ter o paciente praticado o delito em plena luz do dia no poderia ser levado em seu desfavor, visto que, a rigor, facilitaria a defesa da vtima e a interveno de terceiros para evitar a consumao v. Informativo 558. HC 97056/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.10.2009. (HC-97056) Dosimetria da Pena e Proporcionalidade - 3 Em voto-vista, o Min. Carlos Britto acompanhou o Min. Ricardo Lewandowski, relator, para conceder, em parte, a ordem e determinar que o juzo processante fixe nova pena-base. Consignou que as circunstncias judiciais (CP, art. 59) so alvo de crticas por parte da doutrina e da prpria jurisprudncia quanto indeterminao do seu contedo e quanto falta de parmetros objetivos para o clculo da pena-base. Aduziu a necessidade de observncia da proporcionalidade entre a pena-base aplicada e as circunstncias judiciais valoradas, a partir das peculiaridades do caso concreto, pelo julgador. No ponto, asseverou que a proporcionalidade seria estabelecida entre a quantidade de circunstncias judiciais desfavorveis ao agente e a majorao da pena mnima definida no tipo penal. Tendo isso em conta, reputou que a exasperao da metade da pena-base no estaria devidamente motivada. Aps o voto do Min. Marco Aurlio que iniciou a divergncia para indeferir o writ ao fundamento de que as causas de aumento de pena (CP, art. 157, 2) justificariam o acrscimo de 2 anos pena mnima prevista no tipo, pediu vista a Min. Crmen Lcia. HC 97056/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.10.2009. (HC-97056) Art. 155, 2, do CP: Furto Qualificado e Privilgio A Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para admitir a compatibilidade entre a hiptese do furto qualificado e o privilgio de que trata o 2 do art. 155 do CP. No caso, os pacientes foram condenados pela prtica do crime previsto no art. 155, 4, IV, do CP, em virtude da subtrao de uma novilha holandesa, no valor de R$ 200,00 (duzentos reais). Pleiteava a impetrao a aplicao do princpio da insignificncia ou o reconhecimento da causa especial de diminuio da pena prevista no art. 155, 2, do CP (furto privilegiado). Inicialmente, rejeitou-se o primeiro pedido ao fundamento de que os requisitos essenciais incidncia do princpio da insignificncia no estariam presentes na espcie, porquanto, embora se cuidasse de bem de pequeno valor, a sentena condenatria realara a situao econmica da vtima, a relevncia do seu prejuzo, bem como o aspecto socioeconmico da regio, na qual predomina o minifndio. Em seguida, quanto ao furto qualificadoprivilegiado, asseverou-se que, recentemente, em que pese julgados mais antigos em sentido contrrio, a Corte vem se afastando da ortodoxia que dava como inconcilivel o tratamento privilegiado do crime de furto com suas hipteses qualificadas. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que indeferia o writ por no conciliar o furto privilegiado com o furto qualificado, sob pena de a juno fazer surgir terceiro tipo penal. Precedente

citado: HC 94765/RS HC 97051/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 13.10.2009. (HC-97051)

(DJE

26.9.2008).

Advogado Licenciado da OAB e Demonstrao de Prejuzo - 1 A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que se alegava a nulidade absoluta de processo criminal no qual a defesa da paciente fora realizada por advogado licenciado da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB. No caso, em sede de reviso criminal, a paciente informara que os patronos dos rus estariam impossibilitados de exercer a advocacia e, por conseguinte, seriam nulos os atos por eles praticados. O tribunal de origem, contudo, conclura que a regra da ps de nulitt sans grief aplicvel tanto s nulidade relativas quanto s absolutas impediria a declarao de invalidade dos atos processuais que no ocasionaram prejuzos s partes. O STJ mantivera esse entendimento e destacara que a falta de capacidade postulatria s implicaria nulidade, se comprovada a deficincia tcnica na defesa, o que no ocorrera nos autos. A impetrao reiterava que a ausncia do mencionado pressuposto processual poca da ao penal teria causado sim prejuzos paciente, porquanto ela fora condenada e recolhida priso, sendo afastada do convvio de seus familiares, bem como perdera seus direitos polticos e emprego. HC 99457/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 13.10.2009. (HC-99457) Advogado Licenciado da OAB e Demonstrao de Prejuzo - 2 Considerou-se, no obstante o rigor do art. 4 do Estatuto da OAB (So nulos os atos privativos de advogado praticados por pessoa no inscrita na OAB, sem prejuzo das sanes civis, penais e administrativas. Pargrafo nico - So tambm nulos os atos praticados por advogado impedido no mbito do impedimento suspenso, licenciado ou que passar a exercer atividade incompatvel com a advocacia.) e do Enunciado 523 da Smula do STF (No processo penal, a falta da defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se houver prova de prejuzo para o ru.), que a defesa no conseguira comprovar, na espcie, a presena de constrangimento ilegal a ferir direito da paciente nem ilegalidade ou abuso de poder a ensejar a concesso da ordem, especialmente porque os poderes de representao judicial outorgados ao advogado, ainda que licenciado da OAB, foram ampla e livremente por ela conferidos por instrumento de procurao. Enfatizou-se no existir prova de que a paciente no conhecesse a condio do patrono constitudo e assinalou-se a impossibilidade de produo dessa prova na via eleita. Ademais, mencionou-se que o princpio da falta de interesse, tal como estabelecido na 1 parte do art. 565 do CPP, no admite argio da nulidade por quem tenha dado causa ou concorrido para a existncia do vcio. Registrou-se que fora bem realado pela Corte local que o causdico no conseguira inocentar a paciente, mas da no se poderia afirmar no ter havido defesa tcnica eficaz. Por fim, aduziu que a situao resolver-se-ia, caso a paciente no tivesse conhecimento da circunstncia, noutra esfera jurdica, em ao de indenizao. Vencido o Min. Carlos Britto que, ressaltando a indispensabilidade do advogado para a administrao da justia (CF, art. 133) e a necessidade de o mesmo atender as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (CF, art. 5, XIII), deferia o writ por reputar que a lei no habilita o advogado licenciado ao exerccio da profisso. HC 99457/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 13.10.2009. (HC-99457)

SEGUNDA TURMA No houve sesso ordinria em 13.10.2009. Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 14.10.2009 13.10.2009 Extraordinrias 15.10.2009 Julgamentos 28 213

REPERCUSSO GERAL DJE de 16 de outubro de 2009

REPERCUSSO GERAL EM AI N. 729.263-RS RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Telefonia. Contrato de participao financeira. Subscrio de aes. Matria infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Recurso no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto contrato de participao financeira e subscrio de aes de telefonia, com complementao dos ttulos acionrios, versa sobre matria

infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 743.681-BA RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Servidor pblico. Vantagem pecuniria. Verba denominada indenizao de campo. Reajuste. Matria infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Recurso no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto o reajuste da vantagem pecuniria denominada indenizao de campo, no mesmo percentual pago a ttulo de reajuste de dirias, versa sobre matria infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 743.833-PR RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Contribuio Sindical Rural. Notificao de lanamento. Publicao de editais. Imprensa oficial. Exigibilidade. Art. 605 da CLT. Matria infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Recurso no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto a publicao de editais de notificao do lanamento da contribuio sindical rural, versa sobre matria infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 754.008-RS RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Progresso de regime. Requisitos. Interpretao do art. 112 da LEP. Lei n 10.792/03. Exame criminolgico. Matria infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Agravo de instrumento no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, versando sobre a anlise dos requisitos para concesso de progresso de regime luz da nova redao do art. 112 da LEP, pela Lei n 10.792/03, em especial com relao realizao de exame criminolgico (exigncia de avaliao social e psicolgica do apenado), trata de matria infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 758.019-MG RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Contas Fundirias. PIS/PASEP. Correo monetria. Expurgos Inflacionrios. Planos econmicos. Prazo prescricional. Definio. Matria infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Recurso no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto prazo prescricional relativo s atualizaes monetrias de contas fundirias do PIS/PASEP, versa sobre matria infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 764.703-CE RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Contribuio Previdenciria. Servidor que implementou requisitos para aposentadoria. Incidncia sobre vencimentos. Matria infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Recurso no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto a incidncia de descontos previdencirios sobre vencimentos de servidor que implementou os requisitos para concesso de aposentadoria, versa sobre matria infraconstitucional. Decises Publicadas: 6

C L I P P I N G D O DJ 16 de outubro de 2009

AG. REG. NA ADI N. 4.071-DF RELATOR: MIN. MENEZES DIREITO EMENTA Agravo regimental. Ao direta de inconstitucionalidade manifestamente improcedente. Indeferimento da petio inicial pelo Relator. Art. 4 da Lei n 9.868/99. 1. manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei n 9.430/96) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso extraordinrio. 2. Aplicao do art. 4 da Lei n 9.868/99, segundo o qual a petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. 3. A alterao da jurisprudncia pressupe a ocorrncia de significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso. 4. O amicus curiae somente pode demandar a sua interveno at a data em que o Relator liberar o processo para pauta. 5. Agravo regimental a que se nega provimento.

noticiado

no

Informativo

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RHC N. 95.778-RJ RELATOR: MIN. CARLOS BRITTO EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. DOSIMETRIA DA PENA. SISTEMA TRIFSICO. PENA APLICADA ACIMA DO MNIMO LEGAL. EXAME, PELO JULGADOR, DO CONJUNTO EMPRICO DA CAUSA. CIRCUNSTNCIAS DESFAVORVEIS AO CONDENADO. FUNDAMENTAO IDNEA. RECURSO DESPROVIDO. 1. A dosimetria da pena exige do julgador uma cuidadosa ponderao dos efeitos tico-sociais da sano e das garantias constitucionais, especialmente a garantia da individualizao do castigo. 2. Em matria penal, a necessidade de fundamentao das decises judiciais tem na fixao da pena um dos seus momentos culminantes. 3. No h ilegalidade ou abuso de poder se, no trajeto da aplicao da pena, o julgador explicita os motivos de sua deciso. O inconformismo do impetrante com a anlise das circunstncias do crime no suficiente para indicar a evidente falta de motivao ou de congruncia dos fundamentos da pena afinal fixada. 4. O exame do merecimento ou no da reprimenda, como fixada, exige o revolvimento do quadro fticoprobatrio da causa, incabvel na via processualmente contida do habeas corpus. 5. Recurso desprovido. HC N. 90.298-RS RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: AO PENAL. Prova. Ilicitude. Caracterizao. Quebra de sigilo bancrio sem autorizao judicial. Confisso obtida com base na prova ilegal. Contaminao. HC concedido para absolver a r. Ofensa ao art. 5, inc. LVI, da CF. Considera-se ilcita a prova criminal consistente em obteno, sem mandado, de dados bancrios da r, e, como tal, contamina as demais provas produzidas com base nessa diligncia ilegal. * noticiado no Informativo 558 HC N. 97.128-MG RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTAS: 1. AO PENAL. Condenao. Pena. Privativa de liberdade. Priso. Causa de diminuio prevista no art. 33 da Lei n 11.343/2006. Clculo sobre a pena cominada no art. 12, caput, da Lei n 6.368/76, e j definida em concreto. Admissibilidade. Criao jurisdicional de terceira norma. No ocorrncia. Nova valorao da conduta do chamado pequeno traficante. Retroatividade da lei mais benfica. A causa de diminuio de pena prevista no art. 33 da Lei n 11.343/2006, mais benigna, pode ser aplicada sobre a pena fixada com base no disposto no art. 12, caput, da Lei n 6.368/76. 2. AO PENAL. Condenao. Pena. Privativa de liberdade. Priso. Majorante prevista no art. 18, III, da Lei n 6.368/76 revogada pela Lei n 11.343/2006. Retroatividade da lei mais benfica. HC concedido para afastar a causa de aumento de pena. Inteligncia do art. 5, XL, da CF. A causa de aumento de pena relativa associao eventual para o trfico ilcito de entorpecentes, prevista no art. 18, III, da Lei n 6.368/76, foi revogada pela nova lei de drogas. HC N. 99.723-SP RELATOR : MIN. CEZAR PELUSO EMENTAS: 1. COMPETNCIA CRIMINAL. Habeas corpus. Impetrao contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido ao STJ, indeferiu liminar. No conhecimento. Aplicao da smula 691. Em princpio, no compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere liminar. 2. EXECUO PENAL. Crime hediondo. Progresso de regime. Fato cometido antes da vigncia da Lei n 11.464/07. Aplicao da lei penal mais benfica. Concesso de ordem de ofcio, para restabelecer a deciso de primeiro grau que promoveu o paciente ao regime semi-aberto. Aplicao do art. 112 da LEP. Aplica-se o art. 112 da LEP para a contagem do lapso temporal para a progresso de regime a condenado por crime hediondo por fato cometido antes da entrada em vigor da Lei n 11.464/07. Acrdos Publicados: 485

TRANSCRIES Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica. Parlamentar Inq 2839/SP* Indiciado Inaplicabilidade do Art. 221 do CPP (Transcries)

RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: CONGRESSISTA QUE NO TESTEMUNHA, MAS QUE FIGURA COMO INDICIADO OU RU: AUSNCIA DA PRERROGATIVA PROCESSUAL A QUE SE REFERE A LEI (CPP, ART. 221). - Os Senadores e os Deputados somente dispem da prerrogativa processual de serem inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e a autoridade competente, quando arrolados como testemunhas ou quando ostentarem a condio de ofendidos (CPP, art. 221; CPC, art. 411, VI). Essa especial prerrogativa no se estende aos parlamentares, quando indiciados em inqurito policial ou quando figurarem como rus em processo penal. - O membro do Congresso Nacional, quando ostentar a condio formal de indiciado ou de ru, no poder sofrer conduo coercitiva, se deixar de comparecer ao ato de seu interrogatrio, pois essa medida restritiva, que lhe afeta o status libertatis, vedada pela clusula constitucional que assegura, aos parlamentares, o estado de relativa incoercibilidade pessoal (CF, art. 53, 2). DESPACHO: O Ministrio Pblico Federal, em pronunciamento subscrito pelo eminente Chefe da Instituio, Dr. ANTONIO FERNANDO BARROS E SILVA DE SOUZA, exps e requereu o que se segue (fls. 02/07): O PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA, com fundamento nos artigos 102, inciso I, b, da Constituio Federal, 55, XIV, e 56, V, ambos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, vem requerer a instaurao de INQURITO, em razo da existncia de indcios da suposta prtica de crime previsto no art. 89 da Lei n 8.666/93, pelo Deputado Federal PAULO PEREIRA DA SILVA. 2. Preliminarmente, requeiro que o presente feito seja distribudo por preveno ao Ministro CELSO DE MELLO, Relator do Inqurito n 2778, que trata de fato anlogo ao destes autos. 3. O presente procedimento administrativo foi instaurado a partir de cpia da Ao Civil Pblica n 2003.61.00.037491-1, em curso perante a 25 Vara Federal de So Paulo, que visa o ressarcimento aos cofres pblicos das quantias empregadas nos Convnios ns 03/2000 e 04/2001 firmados entre a FORA SINDICAL, entidade presidida pelo parlamentar poca dos fatos, e o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE (fls. 535/557 e 562/721, respectivamente). 4. Tais convnios visavam proporcionar cursos profissionalizantes e de recolocao no mercado de trabalho a pessoas desempregadas, e foram financiados com recursos oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Com o objetivo de cumprir os termos acordados com o Ministrio do Trabalho e Emprego, a FORA SINDICAL contratou diversas entidades para ministrar os cursos, fornecer material didtico, entre outras atividades. 5. Contudo, a documentao constante nos autos demonstra que as contrataes das entidades e empresas responsveis pela execuo dos convnios no observou o rito constante na Lei n 8666/93, o qual a FORA SINDICAL estava obrigada a seguir por fora do art. 27 da Instruo Normativa n 01 da Secretaria do Tesouro Nacional, de 15 de janeiro de 1997. 6. Cumpre destacar que alm dos j mencionados convnios, a FORA SINDICAL tambm celebrou convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego no ano de 1999, havendo tambm h indcios de contratao de empresas com dispensa irregular licitao. 7. O Acrdo n 851/2003, do Tribunal de Contas da Unio, confirmou a existncia dessas irregularidades em todos os convnios firmados com diversas Centrais Sindicais: ....................................................... 8. Por sua vez, especificamente em relao FORA SINDICAL, a petio inicial da Ao Civil Pblica n 2003.61.00.037491-1 aponta as seguintes irregularidades: ....................................................... 9. Alm destes indcios da prtica do delito tipificado no art. 89 da Lei n 8666/93, consta dos autos a informao de superposio de inscritos em cursos simultneos, em lugares diferentes. 10. Conforme consta dos autos, 51.939 (cinqenta e um mil, novecentas e trinta e nove) pessoas foram inscritas em mais de um curso, que ocorriam no mesmo horrio e em localidades diferentes (fls 15). Sobre esse tema, fao remisso manifestao proferida nos autos do Inqurito 2778, no qual constatou-se que: 11. Havendo indcios da prtica de crimes, encaminho os autos do Procedimento Administrativo MPF/PGR n 1.00.000.01169/2008-03, para que sejam autuados como INQURITO ORIGINRIO perante essa Corte. 12. Ao Relator do feito, desde j requeiro que sejam cumpridas as seguintes diligncias: a) extrao de cpias dos seguintes documentos constantes no Inqurito n 2778:

a1) informaes prestadas pelo Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego (Ofcio n 6840/2008/SPPE-MTE); a2) Apenso n 10; a3) Termo Aditivo n 1 do Convnio MTE/SPPE n 004/2001, fls. 282/286 do Apenso 8 e do Convnio MTE/SEFOR/CODEFAT n 14/99, fls. 04/13 do Apenso 8. b) requisio FORA SINDICAL, de cpia de toda a documentao referente contratao das empresas que executaram os planos de trabalho dos Convnios MTE/SPPE ns 14/1999, 003/2000 e 004/2001; c) oitiva, a convite, do Deputado Federal PAULO PEREIRA DA SILVA, e;

d) aproveitamento no presente feito da percia que ser realizada no Inqurito n 2778, que efetuar o cruzamento das repeties de nomes inscritos em mais de um dos cursos oferecidos pelas entidades contratadas pela FORA SINDICAL. (grifei) Defiro, em termos, desde logo, as diligncias requeridas pelo Ministrio Pblico Federal e por este explicitadas a fls. 07 (item n. 12, a1, a2, a3 e b). Expea-se, em conseqncia, o pertinente ofcio Fora Sindical, que dever ser instrudo com cpia da promoo do Ministrio Pblico Federal (fls. 02/07) e, tambm, do presente despacho. 2. Observo, de outro lado, que o eminente Procurador-Geral da Repblica tambm prope a oitiva, a convite, do Deputado Federal PAULO PEREIRA DA SILVA (...) (fls. 07, item n. 12, c - grifei). Cabe assinalar, no ponto, que, tratando-se de parlamentar indiciado, submetido a investigao penal, no tem ele a prerrogativa a que se refere o art. 221 do CPP. Com efeito, aqueles que figuram como indiciados (inqurito policial) ou como rus (processo penal), em procedimentos instaurados ou em curso perante o Supremo Tribunal Federal, no dispem da prerrogativa instituda pelo art. 221 do CPP, eis que essa norma legal somente se aplica s autoridades que ostentem a condio formal de testemunha ou de vtima, tal como assinalei em deciso assim ementada: Congressista que no testemunha, mas que figura como indiciado ou ru: ausncia da prerrogativa processual a que se refere a lei (CPP, art. 221). - Os Senadores e os Deputados somente dispem da prerrogativa processual de serem inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e a autoridade competente, quando arrolados como testemunhas (CPP, art. 221; CPC, art. 411, VI). Essa especial prerrogativa no se estende aos parlamentares, quando indiciados em inqurito policial ou quando figurarem como rus em processo penal. - O membro do Congresso Nacional, quando ostentar a condio formal de indiciado ou de ru, no poder sofrer conduo coercitiva, se deixar de comparecer ao ato de seu interrogatrio, pois essa medida restritiva, que lhe afeta o status libertatis, vedada pela clusula constitucional que assegura, aos parlamentares, o estado de relativa incoercibilidade pessoal (CF, art. 53, 1, primeira parte). (Inq 1.504/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJU de 28/06/99) Insista-se, portanto, quanto norma inscrita no art. 221 do Cdigo de Processo Penal, que essa regra legal instituiu prerrogativa unicamente invocvel por testemunhas (ou por ofendidos), que, em razo do ofcio, exeram qualquer dos cargos pblicos taxativamente indicados no preceito normativo mencionado. V-se, desse modo, que o art. 221 do CPP - que constitui tpica regra de direito singular - no se estende nem ao indiciado nem ao ru, os quais, independentemente da posio funcional que ocupem, devero comparecer, perante a autoridade competente, em dia, hora e local por esta unilateralmente designados (Inq 1.628/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO). que a exceo estabelecida pelo legislador somente contempla determinadas autoridades que tenham sido arroladas como testemunhas (ou como vtimas). Nesse sentido, impe-se ter presente a advertncia de autorizados doutrinadores (JULIO FABBRINI MIRABETE, Processo Penal, p. 297, 4 ed., 1995, Atlas; PEDRO HENRIQUE DEMERCIAN/JORGE ASSAF MALULY, Curso de Processo Penal, p. 279, item n. 9.4, 1999, Atlas; FERNANDO DA COSTA TOURINHO FILHO, Cdigo de Processo Penal Comentado, vol. I/424, 4 ed., 1999, Saraiva; VICENTE GRECO FILHO, Manual de Processo Penal, p. 206, item n. 48, 1991, Saraiva, v.g.). Cabe destacar, neste ponto, que a vigente Constituio da Repblica, ao delinear o estatuto constitucional dos congressistas, a estes assegurou, enquanto testemunhas, o direito de no serem obrigados a depor sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes (CF, art. 53, 6). Protegeu-se, com essa clusula de garantia, o direito do congressista ao sigilo da fonte de informao, desobrigando-o de indicar a quem transmitiu ou de quem recebeu elementos de informao (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. II/49, 1992, Saraiva). Mesmo a Carta Federal de 1969, que assegurou determinadas prerrogativas processuais aos membros do Congresso Nacional, limitou-lhes o exerccio hiptese nica em que Senadores e Deputados Federais fossem arrolados como testemunhas, prescrevendo que tais prerrogativas no subsistiriam, se os parlamentares deixassem de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, o convite judicial (CF/69, art. 32, 4). Essa regra foi desconstitucionalizada sob a gide da presente Lei Fundamental, permanecendo em vigor, unicamente, a disciplina processual estabelecida em lei (CPP, art. 221; CPC, art. 411, VI), que no se aplica s hipteses em que o membro do Congresso Nacional figurar como indiciado (como sucede no caso) ou, ento, como ru. Na realidade, o congressista - quando se qualificar como indiciado ou ru - ter, como qualquer outra pessoa, o direito observncia, por parte do Poder Pblico, das garantias individuais fundadas na clusula do due process of Law, podendo, at mesmo, recusar-se a responder ao interrogatrio policial ou judicial, exercendo, concretamente, o privilgio constitucional contra a auto-incriminao (RTJ 141/512, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). Mais do que isso, os membros do Congresso Nacional - porque titulares da imunidade parlamentar em sentido formal, que tambm lhes garante o estado de relativa incoercibilidade pessoal (freedom from arrest - CF, art. 53, 2) - no podero ser conduzidos coercitivamente, ainda que por determinao desta Suprema Corte, caso deixem de atender convocao para responder a interrogatrio. No lhes assiste, contudo, enquanto ostentarem a condio formal de indiciados ou de rus, o direito ao

cumprimento, por parte da autoridade competente, da norma consubstanciada no art. 221 do CPP, que - repitase - somente tem incidncia na hiptese de o parlamentar haver sido arrolado como testemunha (ou, ento, como vtima). Com estas observaes, defiro o pedido formulado pelo eminente Procurador-Geral da Repblica a fls. 07, item n. 12, c, em ordem a viabilizar a inquirio do parlamentar ora indiciado, independentemente de prvio ajuste, entre esse congressista e a autoridade competente, de dia, hora e local para a realizao de referido ato. A inquirio ora mencionada dever ser realizada pelo Senhor Delegado de Polcia Federal incumbido das investigaes penais a que se refere este procedimento. Para tanto, e aps cumpridas as diligncias mencionadas no item n. 12, a e b, da promoo do eminente Procurador-Geral da Repblica (fls. 07), os presentes autos devero ser encaminhados ao Departamento de Polcia Federal para a realizao da inquirio solicitada pelo Ministrio Pblico (fls. 07, item n. 12, c). Prazo: 60 (sessenta) dias. Publique-se. Braslia, Ministro Relator * deciso Civil 11 de CELSO publicada Objetiva e no Terceiro Informativo setembro DE DJE No-Usurio do de Servio de 2009. MELLO 17.9.2009 (Transcries) 557)

Responsabilidade (v. RE 591874/MS*

RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI Relatrio: Trata-se de recurso extraordinrio interposto em face de acrdo prolatado pelo Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, que concluiu pela responsabilidade civil objetiva de empresa privada prestadora de servio pblico em relao a terceiro no-usurio do servio. Na origem, cuida-se de ao de reparao de danos morais e materiais, ajuizada por Justa Servin de Franco e outra, contra a Viao So Francisco, em razo de acidente ocorrido em 14/11/1998, que vitimou o seu companheiro, no municpio de Campo Grande/MS. O acrdo recorrido recebeu a seguinte ementa: APELAO CVEL. AO DE REPARAO DE DANOS. ACIDENTE ENVOLVENDO CICLISTA E NIBUS DE EMPRESA DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. OBRIGAO DE INDENIZAR. DANO MATERIAL NO COMPROVADO. DANO MORAL INDEPENDENTE DE PROVA. RECURSO PROVIDO PARA JULGAR PROCEDENTES EM PARTE OS PEDIDOS INICIAIS. 1. mngua de prova de que o acidente envolvendo ciclista e nibus de empresa de transporte coletivo, com morte do ciclista, deu-se por caso fortuito, fora maior ou por culpa exclusiva da vtima, a empresa responder objetivamente pelo dano, seja por se tratar de concessionria de servio pblico, seja em virtude do risco inerente sua atividade. 2. Inexistindo prova de que a vtima fatal de acidente de trnsito desenvolvia atividade remunerada, tem-se por improcedente o pedido de penso alimentcia formulado pela companheira e pela filha. 3. O sofrimento decorrente do sinistro que acarretou a morte do companheiro e pai independe de qualquer atividade probatria e permite condenar a empresa de transporte coletivo a indenizar a famlia pela dor causada. Neste RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituio, sustentou-se ofensa aos arts. 37, 6, e 93, IX, da mesma Carta. Alega a recorrente, em sntese, que a teoria da responsabilidade objetiva no se aplica ao caso, pois a pessoa que faleceu em razo do acidente no era usuria do servio de transporte coletivo (fls. 322-323). Nas contrarrazes, encartadas s fls. 362-367, sustenta-se a responsabilidade objetiva da recorrente, bem como a inocorrncia, na espcie, de caso fortuito, fora maior ou culpa exclusiva da vtima. Em 23/10/2008, o Supremo Tribunal Federal considerou existente a repercusso geral da questo constitucional debatida nos autos. Transcrevo a ementa da deciso: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. ART. 37, 6, DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO EM RELAO A TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA (fl. 410). ocasio, manifestei-me pela existncia de repercusso geral, observando que a questo foi submetida ao Plenrio desta Corte por meio do RE 459.749/PE, Rel. Min. Joaquim Barbosa, cujo julgamento foi suspenso em

virtude do pedido de vista do Min. Eros Grau. Entretanto, ele no foi concludo em razo da supervenincia de acordo entre as partes (fl. 406). Deixei de ouvir o Ministrio Pblico Federal, porquanto, em inmeros outros casos que versavam sobre a mesma questo constitucional, a Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pelo no conhecimento do recurso, em razo da inviabilidade do exame de provas na via extraordinria. Nesse sentido, cito, dentre outros, os seguintes processos: RE 565.758/DF, de minha relatoria, RE 459.749/PE, Rel. Min. Joaquim Barbosa. No entanto, instado a pronunciar-se, na Sesso Plenria de 26/8/2009, o Procurador-Geral da Repblica manifestou-se, oralmente, pelo desprovimento do recurso. o relatrio. Voto: Senhor Presidente, a questo constitucional discutida nestes autos, consiste em aquilatar-se o alcance do art. 37, 6, da Constituio Federal, no que tange extenso da teoria da responsabilidade objetiva a pessoa jurdica de direito privado, prestadora de servio pblico, relativamente a terceiro que no ostenta a condio de usurio do servio por ela prestado. Como se sabe, a obrigao do Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de atividades praticadas por seus agentes foi, por longo tempo, recusada em nome da inqua teoria da irresponsabilidade da Administrao Pblica, fundada em princpios herdados do regime absolutista (the king can do no wrong; le roi ne peut mal faire), que representavam verdadeira negao do direito pelo prprio Estado, cuja principal atribuio , justamente, a de guard-lo e aplic-lo de forma isonmica e adequada. Ao escrever sobre a responsabilidade do Poder Pblico, nos idos 1927, Paul Duez j sustentava a obrigao estatal de reparar, como regra, concluindo que aujourdhui, on peut dire que la responsabilit est la rgle, lirresponsabilit, la exception. Examinando a evoluo da responsabilidade extracontratual do Estado, Maria Sylvia Zanella de Pietro, muito bem sintetizou a questo ao assinalar que: O tema da responsabilidade civil do Estado tem recebido tratamento diverso no tempo e no espao; inmeras teorias tm sido elaboradas, inexistindo dentro de um mesmo direito uniformidade de regime jurdico que abranja todas as hipteses. Em alguns sistemas, como o anglo-saxo, prevalecem os princpios do direito privado; em outros como o europeu-continental, adota-se o regime publicstico. A regra adotada por muito tempo foi a de irresponsabilidade; caminhou-se, depois, para a responsabilidade subjetiva, vinculada culpa, ainda hoje aceita em vrias hipteses; evoluiu-se, posteriormente, para a teoria da responsabilidade objetiva, aplicvel, no entanto, diante de requisitos variveis de um sistema para outro, de acordo com normas impostas pelo direito positivo. No Brasil, a teoria da irresponsabilidade jamais foi acolhida, seja no mbito doutrinrio, seja no jurisprudencial. Com o advento do Cdigo Civil de 1916, adotou-se, majoritariamente, a teoria civilista da responsabilidade subjetiva, com base na redao um tanto quanto ambgua do art. 15 do referido diploma normativo, que conduzia idia da culpa. As Constituies de 1934 e 1937 acolheram o princpio da responsabilidade civil solidria entre o Estado e os seus funcionrios, por danos causados a terceiros, ressalvado o direito de regresso. Com a Constituio de 1946, o Brasil assumiu uma postura mais publicista com relao responsabilidade do Estado, desenvolvendo-se aqui a teoria do risco administrativo, segundo a qual no se exige a demonstrao de culpa para que se possa responsabilizar objetivamente o Poder Pblico por prejuzo causado a terceiro, mas, apenas, a constatao do nexo de causalidade entre o dano e a ao administrativa. Adotou ela, ento, a teoria do risco, que tem por substrato a idia de que toda a atividade estatal envolve a possibilidade de causar dano a algum. Assim, assentava o art. 194 da referida Carta que as pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis pelos danos que seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros, admitida a ao regressiva contra funcionrios que tivessem agido com culpa. A Constituio de 1967 manteve a regra em seu art. 105, acrescentando que a ao de regresso seria cabvel em caso de dolo ou culpa. Idntica redao foi adotada pela EC 1/1969, no art. 107. Em 1988, com o advento da nova Constituio, estabeleceu-se no art. 37, 6, o seguinte: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. A responsabilidade civil, tanto do Estado, quanto da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico, portanto, passou a ser objetiva em relao a terceiros, como se depreende da redao do referido dispositivo constitucional. bem de ver, contudo, que a fora maior e a culpa exclusiva da vtima podem figurar como excludentes de responsabilidade do Estado, exatamente porque o nexo causal entre a atividade administrativa e o dano dela resultante no fica evidenciado. Resta saber - e exatamente isso que se discute no presente RE - se a locuo terceiros, abrigada no art. 37, 6, da Constituio vigente, alcana tambm aquela pessoa que no se utiliza do servio pblico. A matria ora submetida ao exame do Plenrio, convm recordar, no nova nesta Suprema Corte. Em caso semelhante, nos autos do RE 262.651/SP, Rel. Min. Carlos Velloso, decidido pela Segunda Turma, em

16/11/2004, prevaleceu o entendimento de que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. ocasio, o Min. Joaquim Barbosa foi voto vencido na companhia do Min. Celso de Mello. Noutra ocasio, no julgamento do RE 459.749/PE, relatado pelo Ministro Joaquim Barbosa, o qual foi suspenso em virtude de pedido de vista do Min. Eros Grau, e no concludo em razo da supervenincia de acordo entre as partes, o Relator reiterou o entendimento de que a teoria da responsabilidade objetiva aplicvel s pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, mesmo para os terceiros no-usurios do servio, com fulcro nos seguintes fundamentos: 1) Tendo a Constituio brasileira optado por um sistema de responsabilidade objetiva baseado na teoria do risco, mais favorvel s vtimas do que s pessoas pblicas ou privadas concessionrias de servio pblico, no qual a simples demonstrao do nexo causal entre a conduta do agente pblico e o dano sofrido pelo administrado suficiente para desencadear a obrigao do Estado de indenizar o particular que sofre o dano, deve a sociedade como um todo compartilhar os prejuzos decorrentes dos riscos inerentes atividade administrativa, em face do princpio da isonomia de todos perante os encargos pblicos; 2) Parece-me imprpria a indagao acerca dessa ou daquela qualidade intrnseca da vtima para se averiguar se no caso concreto est ou no est configurada hiptese de responsabilidade objetiva, j que esta decorre da natureza da atividade administrativa, a qual no se modifica em razo da simples transferncia da prestao dos servios pblicos a empresas particulares concessionrias do servio. Ao examinar pontualmente o tema em questo, Celso Antnio Bandeira de Mello, por sua vez, assevera que o art. 37, 6, da Constituio no faz qualquer distino no que concerne qualificao do sujeito passivo do dano, ou seja, no exige que a pessoa atingida pela leso ostente a condio de usurio do servio. De fato, segundo o brocardo latino, ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemos. Nesse sentido, o citado autor sustenta que para a produo dos efeitos supostos na regra irrelevante se a vtima usurio do servio ou um terceiro em relao a ele. Basta que o dano seja produzido pelo sujeito na qualidade de prestador do servio pblico. Tambm no se poderia pretender que, tratando-se de pessoa de Direito Privado, a operatividade do preceito s se daria quando o lesado houvesse sofrido o dano na condio de usurio do servio, porque o texto d tratamento idntico s pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos. Assim, qualquer restrio benfica a estes ltimos valeria tambm para os primeiros, e ningum jamais sufragaria tal limitao responsabilidade do Estado. [10] Com fundamento nesse argumento, penso tambm que no se pode interpretar restritivamente o alcance do referido art. 37, 6, sobretudo porque o texto magno, interpretado luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os chamados terceiros, isto , entre usurios e no-usurios do servio pblico, vez que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de pessoa jurdica de direito privado. No impressiona, data venia, o entendimento segundo o qual apenas os terceiros usurios do servio pblico gozam de proteo constitucional decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, porquanto tm o direito subjetivo de receber um servio adequado. que tal raciocnio contrape-se prpria natureza do servio pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Na espcie, no ficou evidenciado, nas instncias ordinrias, que o acidente fatal que vitimou o ciclista ocorreu por culpa exclusiva da vtima ou em razo de fora maior. Constato, no entanto, que restou comprovado o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, sendo tal condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado, ora recorrente, nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal. Isso posto, pelo meu voto, conheo do recurso extraordinrio, mas nego-lhe provimento. * acrdo pendente de publicao.

Assessora responsvel pelo Informativo Anna Daniela de A. M. dos Santos informativo@stf.jus.br Praa dos Trs Poderes - Braslia - DF - CEP 70175-900 Telefone: 61.3217.3000

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Braslia, 19 a 23 de outubro de 2009 - N 564.

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. Download deste Informativo SUMRIO Plenrio Provimento de Cargos da Atividade Notarial e de Registro e Concurso Pblico Constituio do Estado da Paraba 11 Extradio e Art. 36 da Conveno de Viena HC: Ato de Ministro Relator e Incognoscibilidade Discriminao de Terras: Arrecadao e Prvia Desconstituio de Ato Registral Art. 221 do CPP: No Comparecimento e Perda da Prerrogativa Repercusso Geral Acumulao de Penses e Reingresso no Servio Pblico antes da EC 20/98 - 1 Acumulao de Penses e Reingresso no Servio Pblico antes da EC 20/98 - 2 1 Turma Lei 10.409/2002 e Inobservncia de Rito 3 Princpio da Insignificncia: Ato Infracional e Prescrio 1 Princpio da Insignificncia: Ato Infracional e Prescrio 2 Princpio da Insignificncia e Aplicao em Ato Infracional 1 Princpio da Insignificncia e Aplicao em Ato Infracional 2 Adicional de Inatividade: Supresso e Direito Adquirido 2 Turma Ministrio Pblico e Poder Investigatrio 1 Ministrio Pblico e Poder Investigatrio 2 Ministrio Pblico e Poder Investigatrio 3 Ministrio Pblico e Poder Investigatrio 4 Penas Restritivas de Direito e Execuo antes do Trnsito em Julgado 3 Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries Processo Legislativo Iniciativa Reservada Emendas Parlamentares (AI 258067/RJ) Iseno de ICMS: Free Shop e Ratificao Tcita (RE 539130/RS) Inovaes Legislativas

PLENRIO Provimento de Cargos da Atividade Notarial e de Registro e Concurso Pblico Por vislumbrar ofensa ao art. 236, 3, da CF, que exige concurso pblico para o ingresso na atividade notarial e de registro, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 19, 20 e 21 da Lei 14.083/2007, do Estado de Santa Catarina, que dispe sobre as regras gerais concernentes aos concursos

pblicos para ingresso e remoo na atividade notarial e de registro no aludido Estado-membro. Precedentes citados: ADI 363/DF (DJU de 3.5.96); ADI 1573/SC (DJU de 25.4.2003); ADI 3519 MC/RN (DJU de 30.9.2005). ADI 3978/SC, rel. Min. Eros Grau, 21.10.2009. (ADI-3978) Constituio do Estado da Paraba - 11

O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra vrios dispositivos da Constituio do Estado da Paraba v. Informativos 223 e 350. Superouse a preliminar suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa que, em razo de o art. 34, 2, da Constituio estadual (Art. 34. O servidor aposentado:... 2. Ser computado integralmente, para todos os efeitos, em favor do servidor pblico, o tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal, bem como o prestado a entidades privadas, comprovado o vnculo empregatcio e mesmo o tempo de trabalho autnomo, desde que comprovado o pagamento das contribuies previdencirias.), cuja constitucionalidade se discute nestes autos, j ter tido sua eficcia liminarmente suspensa nos autos da ADI 216/DF, distribuda antes desta ao, propunha o seu desmembramento apenas no tocante impugnao do referido dispositivo, com a distribuio por preveno ao relator daquela ao direta, Min. Eros Grau. Entendeu-se que se deveria prosseguir com o julgamento, por questo de racionalizao dos trabalhos, tendo em conta, sobretudo, que, na ADI 216/DF, o Tribunal s teria se pronunciado no campo do julgamento da cautelar, enquanto nesta j adentrara o mrito, declarando diversos dispositivos inconstitucionais. Aps, o julgamento foi adiado por indicao do suscitante. ADI 469/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2009. (ADI-469) Extradio e Art. 36 da Conveno de Viena Por reputar devidamente preenchidos os requisitos estabelecidos na Lei 6.815/80, o Tribunal deferiu pedido de extradio formulado pelo Governo da Repblica Federal da Alemanha, com base em promessa de reciprocidade, de nacional alemo acusado da suposta prtica do crime de trfico ilcito de drogas. Afastou-se, ademais, a alegao da defesa de que o pedido extradicional deveria ser indeferido porque fundado em depoimento do extraditando colhido ilegalmente por agentes da polcia federal alem, os quais se teriam feito passar por agentes diplomticos. No ponto, ressaltou-se que a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, em seu art. 36, 1 (b), determina que a autoridade competente do Estado receptor na hiptese, o Brasil dever, sem tardar, informar a repartio consular competente quando, em sua jurisdio, um estrangeiro for preso ou detido e tambm dever comunicar imediatamente o interessado preso ou detido sobre esse direito. Asseverouse que o escopo dessa norma a de garantir que os estrangeiros detidos recebam o apoio consular, a fim de compreender seus direitos legais e tenham disposio todos os meios para preparar uma defesa adequada, tendo em vista as eventuais dificuldades decorrentes da falta de conhecimento do idioma local e da natureza do procedimento criminal do Estado receptor. Verificou-se que, na espcie, as autoridades policiais brasileiras teriam preservado o direito do extraditando de se comunicar com os agentes consulares por ocasio de sua priso em flagrante e de constituir sua escolha um advogado para represent-lo, restando observada, assim, a mencionada norma. O Min. Celso de Mello salientou, quanto ao art. 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, que tal questo certamente dever ser considerada por esta Corte em casos futuros se e quando ocorrer transgresso a essa norma de vital importncia, a qual consubstancia uma prerrogativa que compe hoje o universo conceitual dos direitos bsicos da pessoa humana. Afirmou ter a impresso de que, em diversos procedimentos penais instaurados no Brasil contra sditos estrangeiros, as autoridades brasileiras no tm tido a percepo de que h uma obrigao imposta em tratado internacional multilateral, subscrito pelo Brasil e incorporado ao plano do direito positivo interno. Concluiu tratar-se, portanto, de uma matria da qual o Tribunal deve se ocupar, especialmente no contexto da garantia do devido processo e da observncia de direitos bsicos que assistem a qualquer pessoa e, em particular, aos estrangeiros quando efetivada a sua priso por autoridades brasileiras. Ext 1126/Repblica Federal da Alemanha, rel. Min. Joaquim Barbosa, 22.10.2009. (Ext-1126)

HC: Ato de Ministro Relator e Incognoscibilidade Na linha da orientao firmada no julgamento do HC 86548/SP (DJE de 19.12.2008), segundo a qual no cabe habeas corpus contra ato de Ministro relator da Corte, por aplicao analgica do Enunciado 606 de sua Smula (No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de Turma, ou do Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso), o Tribunal, por maioria, no conheceu de writ impetrado contra ato do Min. Cezar Peluso, relator do Inq 2424/RJ, que deferira os pedidos de reabertura de prazos de defesa a todos os denunciados, a partir da entrega ao patrono de cada um de cpia magntica e integral de todas as gravaes telefnicas e escutas ambientais realizadas. Pleiteava-se, na espcie, o sobrestamento da ao penal at que viessem aos autos os laudos referentes s escutas ambientais e os objetos e documentos apreendidos. Sustentava-se a necessidade seja da juntada da degravao das fitas, nos termos do art. 6, 1 e 2, da Lei 9.296/96, sob pena de desrespeito ao devido processo legal, seja da juntada dos laudos dos documentos e objetos apreendidos, porque, mesmo que a eles no se referisse a denncia, teriam servido como instrumento investigao e poderiam no s trazer novos e importantes elementos sobre os fatos narrados pela acusao, como tambm ser fundamentais defesa versada no art. 4 da Lei 8.038/90. Vencidos os Ministros Marco

Aurlio, relator, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que, tendo em vista elementos de segurana jurdica, conheciam do writ. Consideravam a despeito de se estar consolidando jurisprudncia na Corte no sentido da incognoscibilidade da ao de habeas corpus nas hipteses em que este remdio impetrado contra decises monocrticas do relator o fato de j ter havido o incio do julgamento e o exame do pedido de cautelar formulado nestes autos, em que o Tribunal, de forma colegiada, debatera essa mesma controvrsia, e, ainda, de o presente writ ter sido impetrado no instante em que a jurisprudncia do Supremo claramente admitia a possibilidade processual de impetrao do habeas corpus contra atos e decises do relator. HC 91207/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 22.10.2009. (HC-91207)

Discriminao de Terras: Arrecadao e Prvia Desconstituio de Ato Registral O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao originria cvel proposta pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA contra o Instituto de Terras do Estado do Tocantins - ITERTINS e outros, em que se pretendia a anulao e o cancelamento de registro imobilirio, e a restituio dos imveis ao autor. Alegava-se, em sntese, que os imveis objeto da ao teriam sido arrecadados pelo GETAT - Grupo de Terras Araguaia-Tocantins, por meio das Portarias GETAT/P 41/80 e 171/85, como terras devolutas e incorporados ao patrimnio pblico federal, observado o disposto no art. 28 da Lei 6.383/76 (Sempre que se apurar, atravs de pesquisa nos registros pblicos, a inexistncia de domnio particular em reas rurais declaradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais, a Unio, desde logo, as arrecadar mediante ato do presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA,...). Sustentava-se, assim, a nulidade da titulao efetuada pelo ITERTINS, requerendo o cancelamento da matrcula e do registro dos aludidos imveis, bem como a imisso da Unio na sua posse. Entendeu-se que, na espcie, no poderia ser aplicada a orientao fixada pela Corte em outros precedentes, em que se conclura serem da Unio as glebas que, anteriormente edio do Decreto-lei 2.375/87, tinham sido incorporadas ao patrimnio dela pelo Decretolei 1.164/71, e que foram excepcionadas por ele de seu mbito de incidncia por estarem registradas, na forma da lei, em nome de pessoa jurdica pblica e por configurarem objeto de situao jurdica, j constituda ou em processo de formao, a favor de algum. Considerou-se que a certido da inexistncia de domnio particular nas terras objeto de arrecadao, expedida por Cartrio de Registro de Imveis, omitira a existncia de registros que contemplariam a cadeia dominial das reas em questo, desde a primeira transmisso dos imveis. Tendo em conta que o pressuposto para a arrecadao das glebas de terra era a ausncia de posse ou de situao jurdica constituda sobre a rea a ser arrecadada, o que no ocorrera no caso, concluiu-se que os processos discriminatrios das reas em litgio apresentariam vcio insanvel, j que a certido que lhes dera fundamento no correspondia realidade ftica no momento da arrecadao. O Min. Celso de Mello registrou que, tratandose de discriminao de terras para efeito de ulterior arrecadao, impe-se, se e quando o imvel arrecadando estiver registrado em nome de particular, que se promova a prvia desconstituio do ato registral, que goza de presuno iuris tantum de legitimidade e veracidade, ressalvadas as hipteses do registro Torrens. Precedentes citados: ACO 477/TO (DJU de 1.8.2003); ACO 481/TO (DJU de 23.2.2001). ACO 678/TO, rel. Min. Eros Grau, 22.10.2009. (ACO-678) Art. 221 do CPP: No Comparecimento e Perda da Prerrogativa O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada em ao penal no sentido de declarar a perda da prerrogativa prevista no caput do art. 221 do CPP (O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e deputados federais, os ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os secretrios de Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s Assemblias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do Tribunal Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz.) em relao a Deputado Federal arrolado como testemunha que, sem justa causa, no atendera, ao chamado da justia, no prazo de trinta dias. Na espcie, o juzo federal encarregado da diligncia informara que o parlamentar em questo, embora tivesse indicado cinco diferentes datas e horrios em que desejava ser inquirido, no comparecera a nenhuma das audincias designadas nessas datas por ele indicadas. Asseverou-se que a regra prescrita no art. 221 do CPP tenta conciliar o dever que todos tm de testemunhar com as relevantes funes pblicas exercidas pelas autoridades ali mencionadas, por meio de agendamento prvio de dia, hora e local para a realizao de audincia em que essas autoridades sero ouvidas. Afirmou-se que o objetivo desse dispositivo legal no seria abrir espao para que essas autoridades pudessem, simplesmente, recusar-se a testemunhar, seja no indicando a data, a hora e o local em que quisessem ser ouvidas, seja no comparecendo aos locais, nas datas e nos horrios por elas indicados. Em razo disso, concluiu-se que, sob pena de admitir-se que a autoridade, na prtica, pudesse, indefinidamente, frustrar a sua oitiva, dever-se-ia reconhecer a perda da sua especial prerrogativa, decorrido tempo razovel sem que ela indicasse dia, hora e local para sua inquirio ou comparecesse no local, na data e na hora por ela mesma indicados. Registrou-se, por fim, que essa soluo no seria nova no cenrio jurdico brasileiro, tendo em conta o disposto no 7 do art. 32 da EC 1/69, includo pela EC 11/78, que estabelecia a perda das prerrogativas processuais de parlamentares federais, arrolados como testemunhas, que no atendessem, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial. O Min. Celso de Mello observou que essa prerrogativa processual muitas vezes utilizada para procrastinar intencionalmente o regular andamento e o normal desfecho de causa penal em andamento na Corte, e que a proposta formulada pelo relator seria plenamente compatvel com a exigncia de

celeridade e seriedade por parte de quem convocado como testemunha para depor em procedimentos judiciais. AP 421 QO/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 22.10.2009. (AP-421) REPERCUSSO GERAL Acumulao de Penses e Reingresso no Servio Pblico antes da EC 20/98 - 1

O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a possibilidade de acumulao de duas penses de natureza estatutria pelo falecimento de servidor que, aposentado em determinado cargo da Administrao Pblica, posteriormente nela reingressara por concurso pblico, antes da EC 20/98, permanecendo nesse cargo at seu falecimento. Na espcie, servidor que se aposentara como fiscal de contribuies previdencirias do INSS posteriormente reingressara no servio pblico federal, em 5.2.96, por meio de concurso pblico para auditor fiscal do trabalho, cargo este que ocupara at sua morte, ocorrida em 30.7.2001. Alegam os recorrentes, viva e filhos do servidor falecido, ofensa aos artigos 37, 10, e 40, 7, na redao da EC 20/98, ambos da CF, e aos artigos 3 e 11 da EC 20/98. Sustentam, em sntese, que obtiveram a penso correspondente ao cargo de fiscal do INSS, tendo-lhes sido negada a relativa de auditor fiscal do trabalho, indevidamente, haja vista inexistir vedao percepo cumulativa de duas penses. Afirmam, ainda, que a EC 20/98, ao proibir a percepo cumulativa de proventos e de remunerao pelo exerccio de cargo, emprego ou funo, teria ressalvado o direito dos servidores inativos que houvessem ingressado novamente no servio pblico at a data de sua publicao. RE 584388/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 21.10.2009. (RE-584388) Acumulao de Penses e Reingresso no Servio Pblico antes da EC 20/98 - 2

O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso, no que foi acompanhado pela Min. Crmen Lcia. Tendo em conta o fato de que o servidor em questo reingressara no servio pblico antes da EC 20/98, salientou, inicialmente, que, no obstante a ressalva do direito acumulao dos proventos da aposentadoria com a remunerao do cargo que exercia, no lhe era permitida a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria (EC 20/98: Art. 11 - A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste mesmo artigo.). Em razo disso, entendeu, reportando-se a precedente da Corte (RE 463028/RS, DJU de 10.3.2006), que, se lhe era proibida a percepo de duas ou mais aposentadorias, no haveria como cogitar-se de direito ao recebimento de duas ou mais penses por parte de seus dependentes, uma vez que o art. 40, 7, da CF subordinava tal benefcio ao valor dos proventos a que teria jus (Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3). Observou, por fim, no se aplicar espcie a regra de transio prevista no art. 3 da EC 20/98, visto que o instituidor da penso no preenchia, em relao ao segundo cargo exercido, os requisitos para a obteno de qualquer benefcio. Aps, pediu vista dos autos o Min. Eros Grau. RE 584388/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 21.10.2009. (RE-584388) 1 2 3 parte parte parte

PRIMEIRA TURMA Lei 10.409/2002 e Inobservncia de Rito - 3 Em concluso de julgamento, a Turma, ante o empate na votao, deferiu, por maioria, habeas corpus para anular o processo desde a deciso de recebimento da denncia. Tratava-se de writ no qual condenada nas sanes do art. 12, III, c/c o art. 18, III, ambos da Lei 6.368/76, sustentava a nulidade, em carter absoluto, de processo-crime sob alegao de inobservncia do art. 38 da Lei 10.409/2002, porquanto no lhe fora oportunizada a abertura de prazo para o oferecimento da defesa preliminar por escrito v. Informativo 551. Assentou-se que, na espcie, em que pese se tratar de nulidade relativa, a inobservncia da forma geraria a presuno de prejuzo, e que tal prejuzo estaria certificado pela condenao da paciente. Consignou-se, ademais, que, desde o incio, a defesa manifestara seu inconformismo quanto ao descumprimento do rito previsto no art. 38 da Lei 10.409/2002. Enfatizou-se, por fim, que o citado dispositivo no consubstanciaria apenas o atraso da marcha processual, mas sim segurana jurdica, ensejando ao acusado o exerccio do direito

de defesa. O Min. Carlos Britto acrescentou que a ausncia de oportunidade para o oferecimento da defesa prvia na ocasio legalmente assinalada revelar-se-ia incompatvel com a pureza do princpio constitucional da plenitude de defesa, mormente em matria penal. Aduziu que, nestes termos, a ampla defesa seria transformada em curta defesa, ainda que por um momento, e j no haveria como desconhecer o automtico prejuzo para a parte processual acusada. Por fim, asseverou que, no obstante a revogao da Lei 10.409/2002, a defesa preliminar fora mantida pela Lei 11.343/2006 (art. 55). Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, e Ricardo Lewandowski, que indeferiam o writ ao argumento de que, no caso, a defesa da paciente no comprovara eventual prejuzo que a preterio da formalidade teria causado, limitando-se a afirmar que a inobservncia do rito previsto na Lei 10.409/2002 ofenderia os princpios da ampla defesa e do contraditrio. HC 96864/SP, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 20.10.2009. (HC96864) Princpio da Insignificncia: Ato Infracional e Prescrio - 1 Por considerar ausente o interesse de agir, a Turma, em votao majoritria, no conheceu de habeas corpus em que se pleiteava a incidncia do princpio da insignificncia a menor acusado pela suposta prtica de ato infracional equivalente ao delito tipificado no art. 155, 4, IV, do CP, c/c o art. 14, II, ambos do CP, em decorrncia da tentativa de subtrao de trs calas jeans. Na espcie, o Ministro relator no STJ declarara, em recurso especial, a prescrio da pretenso estatal no tocante aplicao da medida scio-educativa. Sustentava a impetrao, todavia, que o relator do especial no cogitara da possibilidade de aplicar o princpio da insignificncia ao caso em tela, apesar de ter sido este ventilado nas razes recursais. Pleiteava, nesse sentido, o reconhecimento da falta de tipicidade da conduta, com base no mencionado princpio, por reputar mais benfico ao paciente, registrando que a medida scio-educativa s no ocorrera em virtude da prescrio. HC 96631/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.10.2009. (HC-96631) Princpio da Insignificncia: Ato Infracional e Prescrio - 2 Aduziu-se, inicialmente, no se vislumbrar como outra deciso que aplicasse o aludido princpio pudesse ser mais benfica ao paciente, dado que o reconhecimento da prescrio apagaria todos os efeitos do pretenso ato infracional por ele cometido. Assentou-se, assim, que o writ careceria de uma das condies da ao, qual seja, o interesse de agir, em face da inutilidade da medida requerida. Salientou-se, ademais, que a questo acerca da aplicao do princpio da insignificncia sequer fora apreciada pelo relator no tribunal a quo, em razo da ausncia de prequestionamento. Ressaltou-se, destarte, no caber ao STF o reexame dos requisitos de admissibilidade de recurso interposto nas instncias inferiores. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que conhecia do habeas corpus por entender que a configurao do crime de bagatela que levaria absolvio pela atipicidade mostrar-se-ia, nas circunstncias, mais favorvel do que a concluso quanto prescrio da pretenso punitiva. Quanto ao no enfretamento da matria pelo STJ, asseverava que este poderia, ante o contexto, conceder a ordem de ofcio, desde que se convencesse estar diante de uma ilegalidade passvel de repercutir na liberdade de ir e vir do paciente. HC 96631/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.10.2009. (HC-96631) Princpio da Insignificncia e Aplicao em Ato Infracional - 1 Em face da peculiaridade do caso, a Turma indeferiu habeas corpus no qual se pleiteava a aplicao do princpio da insignificncia a menor acusado pela prtica de ato infracional equiparado ao delito tipificado no art. 155, 4, IV, do CP, consistente na subtrao de uma ovelha no valor de R$ 90,00 (noventa reais). Na espcie, magistrada de primeira instncia rejeitara a inicial da representao com base no citado princpio, tendo tal deciso, entretanto, sido cassada pelo tribunal local e mantida pelo STJ. Sustentava a impetrao que a leso econmica sofrida pela vtima seria insignificante, tomando-se por base o patrimnio desta, alm de ressaltar que no houvera ameaa ou violncia contra a pessoa. HC 98381/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.10.2009. (HC-98381) Princpio da Insignificncia e Aplicao em Ato Infracional - 2 Preliminarmente, observou-se que esta Turma j reconhecera a possibilidade de incidncia do princpio da insignificncia em se tratando de ato praticado por menor (HC 96520/RS, DJE de 24.4.2009). Na presente situao, assinalou-se que no se encontraria maior dificuldade em considerar satisfeitos os requisitos necessrios configurao do delito de bagatela, quais sejam, conduta minimamente ofensiva, ausncia de periculosidade do agente, reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e leso jurdica inexpressiva. Mencionou-se, por outro lado, que o adolescente registraria antecedentes pela prtica de outros atos infracionais, tendo sofrido medida scio-educativa, alm de ser usurio de substncias entorpecentes. Tendo em conta o carter educativo, protetor das medidas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, asseverou-se que no pareceria desarrazoado o que fora decidido pela Corte de origem, ou seja, a aplicao de medida consistente na liberdade assistida, pelo prazo de seis meses mnimo previsto pelo art. 188 do ECA , alm de sua incluso em programa oficial ou comunitrio de combate dependncia qumica (ECA, art. 101, VI). HC 98381/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.10.2009. (HC-98381)

Adicional de Inatividade: Supresso e Direito Adquirido A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para assentar o direito de a recorrente perceber penso militar com considerao de adicional de inatividade. Na espcie, a Medida Provisria 2.131/2001 atualmente Medida Provisria 2.215-10/2001 suprimira o referido adicional de inatividade, previsto na Lei 8.237/91, da estrutura remuneratria dos militares inativos das Foras Armadas. Observou-se, inicialmente, que, a pretexto de a remunerao do pessoal da ativa haver sido modificada, afastando-se do cenrio jurdico o aludido adicional, procedera-se alterao quanto aos parmetros da penso, suprimindo-se a parcela a que a recorrente passara a ter jus. Evidenciou-se que a reestruturao do que percebido pelos militares desaguara em extenso imprpria, alcanando situao devidamente constituda, pouco importando que tivesse ocorrido at mesmo acrscimo pecunirio, dado que este seria decorrente da outorga ao pessoal em atividade, no implicando compensao a ponto de afastar do cenrio jurdico o aludido adicional. RE 414014/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 20.10.2009. (RE-414014)

SEGUNDA TURMA

Ministrio Pblico e Poder Investigatrio - 1 O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autoridade prpria, investigaes de natureza penal, desde que respeitados os direitos e garantias que assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob investigao do Estado, observadas, sempre, pelos agentes de tal rgo, as prerrogativas profissionais de que se acham investidos os advogados, sem prejuzo da possibilidade sempre presente no Estado Democrtico de Direito do permanente controle jurisdicional dos atos praticados pelos promotores de justia e procuradores da repblica. Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus em que se alegava a nulidade de ao penal promovida com fulcro em procedimento investigatrio instaurado exclusivamente pelo Ministrio Pblico e que culminara na condenao do paciente, delegado de polcia, pela prtica do crime de tortura. HC 89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837) Ministrio Pblico e Poder Investigatrio - 2 Inicialmente, asseverou-se que no estaria em discusso, por indisputvel, a afirmativa de que o exerccio das funes inerentes Polcia Judiciria competiria, ordinariamente, s Polcias Civil e Federal (CF, art. 144, 1, IV e 4), com exceo das atividades concernentes apurao de delitos militares. Esclareceu-se que isso significaria que os inquritos policiais nos quais se consubstanciam, instrumentalmente, as investigaes penais promovidas pela Polcia Judiciria sero dirigidos e presididos por autoridade policial competente, e por esta, apenas (CPP, art. 4, caput). Enfatizou-se, contudo, que essa especial regra de competncia no impediria que o Ministrio Pblico, que o dominus litis e desde que indique os fundamentos jurdicos legitimadores de suas manifestaes determinasse a abertura de inquritos policiais, ou, ento, requisitasse diligncias investigatrias, em ordem a prover a investigao penal, conduzida pela Polcia Judiciria, com todos os elementos necessrios ao esclarecimento da verdade real e essenciais formao, por parte do representante do parquet, de sua opinio delicti. Consignou-se que a existncia de inqurito policial no se revelaria imprescindvel ao oferecimento da denncia, podendo o Ministrio Pblico, desde que disponha de elementos informativos para tanto, deduzir, em juzo, a pretenso punitiva do Estado. Observou-se que o rgo ministerial, ainda quando inexistente qualquer investigao penal promovida pela Polcia Judiciria, poderia, assim mesmo, fazer instaurar, validamente, a pertinente persecuo criminal. HC 89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837) Ministrio Pblico e Poder Investigatrio - 3 Em seguida, assinalou-se que a eventual interveno do Ministrio Pblico, no curso de inquritos policiais, sempre presididos por autoridade policial competente, quando feita com o objetivo de complementar e de colaborar com a Polcia Judiciria, poder caracterizar o legtimo exerccio, por essa Instituio, do poder de controle externo que lhe foi constitucionalmente deferido sobre a atividade desenvolvida pela Polcia Judiciria. Tendo em conta o que exposto, reputou-se constitucionalmente lcito, ao parquet, promover, por autoridade prpria, atos de investigao penal, respeitadas no obstante a unilateralidade desse procedimento investigatrio as limitaes que incidem sobre o Estado, em tema de persecuo penal. Realou-se que essa unilateralidade das investigaes preparatrias da ao penal no autoriza o Ministrio Pblico tanto quanto a prpria Polcia Judiciria a desrespeitar as garantias jurdicas que assistem ao suspeito e ao indiciado, que no mais podem ser considerados meros objetos de investigao. Dessa forma, aduziu-se que o procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico no interfere nem afeta o exerccio, pela autoridade policial, de sua irrecusvel condio de presidente do inqurito policial, de responsvel pela conduo das investigaes penais na fase pr-processual da persecutio criminis e do desempenho dos encargos tpicos inerentes funo de Polcia Judiciria. HC 89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)

Ministrio Pblico e Poder Investigatrio - 4 Ponderou-se que a outorga de poderes explcitos, ao Ministrio Pblico (CF, art. 129, I, VI, VII, VIII e IX), supe que se reconhea, ainda que por implicitude, aos membros dessa instituio, a titularidade de meios destinados a viabilizar a adoo de medidas vocacionadas a conferir real efetividade s suas atribuies, permitindo, assim, que se confira efetividade aos fins constitucionalmente reconhecidos ao Ministrio Pblico (teoria dos poderes implcitos). No fora assim, e desde que adotada, na espcie, uma indevida perspectiva reducionista, esvaziarse-iam, por completo, as atribuies constitucionais expressamente concedidas ao Ministrio Pblico em sede de persecuo penal, tanto em sua fase judicial quanto em seu momento pr-processual. Afastou-se, de outro lado, qualquer alegao de que o reconhecimento do poder investigatrio do Ministrio Pblico poderia frustrar, comprometer ou afetar a garantia do contraditrio estabelecida em favor da pessoa investigada. Nesse sentido, salientou-se que, mesmo quando conduzida, unilateralmente, pelo Ministrio Pblico, a investigao penal no legitimaria qualquer condenao criminal, se os elementos de convico nela produzidos porm no reproduzidos em juzo, sob a garantia do contraditrio fossem os nicos dados probatrios existentes contra a pessoa investigada, o que afastaria a objeo de que a investigao penal, quando realizada pelo Ministrio Pblico, poderia comprometer o exerccio do direito de defesa. Advertiu-se, por fim, que semelhana do que se registra no inqurito policial, o procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico dever conter todas as peas, termos de declaraes ou depoimentos e laudos periciais que tenham sido coligidos e realizados no curso da investigao, no podendo o membro do parquet sonegar, selecionar ou deixar de juntar, aos autos, qualquer desses elementos de informao, cujo contedo, por se referir ao objeto da apurao penal, deve ser tornado acessvel pessoa sob investigao. HC 89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837) Penas Restritivas de Direito e Execuo antes do Trnsito em Julgado - 3 Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que se questionava acrdo do STJ que autorizara a execuo de penas restritivas de direito antes do trnsito em julgado da condenao. A impetrao alegava ofensa ao art. 147 da Lei de Execuo Penal - LEP (Transitada em julgado a sentena que aplicou a pena restritiva de direitos, o Juiz da execuo, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, promover a execuo, podendo, para tanto, requisitar, quando necessrio, a colaborao de entidades pblicas ou solicit-la a particulares.), porquanto o recurso especial naquela Corte interposto, ainda que no possua efeito suspensivo, no fora definitivamente julgado, tendo em vista a pendncia do exame de agravo regimental nos embargos de divergncia nos embargos de declarao v. Informativo 562. Embora ressaltando a inexistncia do trnsito em julgado da condenao, reputou-se que os julgamentos realizados at a presente data no recomendariam a manuteno da liminar anteriormente concedida pelo Min. Joaquim Barbosa, haja vista que a questo de fundo j fora incisivamente resolvida pelo STJ que, na apreciao do recurso especial, aplicara a jurisprudncia sedimentada do STF. Assim, considerou-se que o paciente tivera inmeras oportunidades de discutir a deciso condenatria, estando patente a inteno da defesa de retardar o trnsito em julgado da condenao. Autorizou-se, por conseguinte, a execuo imediata do acrdo condenatrio proferido pelo tribunal local. Vencido o Min. Celso de Mello que deferia o writ ao fundamento de que no teria sido observada a regra do art. 147 da LEP. HC 88500/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 20.10.2009. (HC-88500) Pleno 1 2 21.10.2009 Turma Turma 20.10.2009 20.10.2009 22.10.2009 18 83 139

REPERCUSSO GERAL DJE de 23 de outubro de 2009

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 597.673-RJ RELATOR: MIN. EROS GRAU EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. AO DE REPRESENTAO POR INCONSTITUCIONALIDADE. SERVENTIAS NICAS. REEMBOLSO DOS ATOS GRATUITOS. PRINCPIO DA ISONOMIA. REPERCUSSO GERAL. EXISTNCIA. Discute-se nos autos a garantia do ressarcimento aos cartrios de ofcios nicos pelos atos executados gratuitamente. Repercusso geral reconhecida. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 601.220-SP RELATOR: MIN. EROS GRAU EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPARAO DE DANOS. OBRIGAO DE FAZER. COMPETNCIA. FORO. INFORMAO. INTERNET. REPERCUSSO GERAL. EXISTNCIA. Decises Publicadas: 2

C L I P P I N G D O DJ 23 de outubro de 2009

MED. CAUT. EM ADI N. 2.160-DF RELATOR P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO JUDICIRIO - ACESSO - FASE ADMINISTRATIVA - CRIAO POR LEI ORDINRIA - IMPROPRIEDADE. Ao contrrio da Constituio Federal de 1967, a atual esgota as situaes concretas que condicionam o ingresso em juzo fase administrativa, no estando alcanados os conflitos subjetivos de interesse. Suspenso cautelar de preceito legal em sentido diverso. * noticiado no Informativo 546 ADI N. 3.430-ES RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE DISCIPLINOU A CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS DA REA DE SADE. POSSVEL EXCEO PREVISTA NO INCISO IX DO ART. 37 DA LEI MAIOR. INCONSTITUCIONALIDADE. ADI JULGADA PROCEDENTE. I A contratao temporria de servidores sem concurso pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica, e h de ser regulamentada por lei do ente federativo que assim disponha. II Para que se efetue a contratao temporria, necessrio que no apenas seja estipulado o prazo de contratao em lei, mas, principalmente, que o servio a ser prestado revista-se do carter da temporariedade. III O servio pblico de sade essencial, jamais pode-se caracterizar como temporrio, razo pela qual no assiste razo Administrao estadual capixaba ao contratar temporariamente servidores para exercer tais funes. IV Prazo de contratao prorrogado por nova lei complementar: inconstitucionalidade. V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de no permitir contratao temporria de servidores para a execuo de servios meramente burocrticos. Ausncia de relevncia e interesse social nesses casos. VI Ao que se julga procedente. * noticiado no Informativo 555 ADI N. 3.930-RO RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL QUE DISPE SOBRE REGIME JURDICO DOS SERVIDORES MILITARES DO ESTADO DE RONDNIA. PROJETO ORIGINADO NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. VCIO RECONHECIDO. VIOLAO RESERVA DE INICIATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. AO JULGADA PROCEDENTE. I - luz do princpio da simetria, a jurisprudncia desta Suprema Corte pacfica ao afirmar que, no tocante ao regime jurdico dos servidores militares estaduais, a iniciativa de lei reservada ao Chefe do Poder Executivo local por fora do artigo 61, 1, II, f, da Constituio. II O vcio formal no superado pelo fato de a iniciativa legislativa ostentar hierarquia constitucional. III - Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 148-A da Constituio do Estado de Rondnia e do artigo 45 das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta local, ambos acrescidos por meio da Emenda Constitucional 56, de 30 de maio de 2007. * noticiado no Informativo 559 HC N. 90.900-SP RELATOR P/ O ACRDO: MIN. MENEZES DIREITO EMENTA Habeas corpus. Processual penal e constitucional. Interrogatrio do ru. Videoconferncia. Lei n 11.819/05 do Estado de So Paulo. Inconstitucionalidade formal. Competncia exclusiva da Unio para legislar sobre matria processual. Art. 22, I, da Constituio Federal. 1. A Lei n 11.819/05 do Estado de So Paulo viola, flagrantemente, a disciplina do art. 22, inciso I, da Constituio da Repblica, que prev a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre matria processual. 2. Habeas corpus concedido. * noticiado no Informativo 526 MS N. 27.606-DF RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PARA PROVIMENTO DE CARGO DE PROCURADOR DA REPBLICA. COMPROVAO DE TRS ANOS DE ATIVIDADE JURDICA. RESOLUO 93/2007 DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. RESOLUES 04/2006, 29/2008 E 40/2009 DO CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. ART. 1, INCISO II, DA LEI 8.906/1994. ART. 3 DA LEI 10.593/2002. ART. 129, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. ENTENDIMENTO FIRMADO PELO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO JULGAMENTO DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.460/DF. DENEGAO DA ORDEM. 1. O tempo de assessoria e/ou consultoria jurdica prestado a universidade privada no se enquadra como

desempenho de cargo, emprego ou funo pblica, alm de existir bice legal sua contagem em perodo anterior inscrio do impetrante na Ordem dos Advogados do Brasil. 2. O tempo de exerccio no cargo de Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil pelo impetrante no pode ser considerado para fins de comprovao de atividade jurdica, por no se tratar de cargo pblico privativo de bacharel em Direito. 3. Entendimento firmado pelo Plenrio desta Suprema Corte no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.460/DF no sentido de que a expresso atividade jurdica prevista no art. 129, 3, da Constituio Federal corresponde ao desempenho de atividades que exijam a concluso do bacharelado em Direito. 4. Ordem denegada. * noticiado no Informativo 555 RE N. 566.032-RS RELATOR: MIN. GILMAR MENDES EMENTA: 1. Recurso extraordinrio. 2. Emenda Constitucional n 42/2003 que prorrogou a CPMF e manteve alquota de 0,38% para o exerccio de 2004. 3. Alegada violao ao art. 195, 6, da Constituio Federal. 4. A revogao do artigo que estipulava diminuio de alquota da CPMF, mantendo-se o mesmo ndice que vinha sendo pago pelo contribuinte, no pode ser equiparada majorao de tributo. 5. No incidncia do princpio da anterioridade nonagesimal. 6. Vencida a tese de que a revogao do inciso II do 3 do art. 84 do ADCT implicou aumento do tributo para fins do que dispe o art. 195, 6 da CF. 7. Recurso provido. * noticiado no Informativo 552 Acrdos Publicados: 478 TRANSCRIES Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica. Processo Legislativo - Iniciativa Reservada - Emendas Parlamentares (Transcries) AI RELATOR: MIN. CELSO DE 258067/RJ* MELLO

EMENTA: PROCESSO LEGISLATIVO. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM O PROCESSO DE FORMAO DAS LEIS. APLICABILIDADE AOS ESTADOS-MEMBROS E AOS MUNICPIOS. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS (RTJ 187/97, REL. MIN. CELSO DE MELLO). REMUNERAO FUNCIONAL. MATRIA SUJEITA RESERVA DE INICIATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. A QUESTO PERTINENTE AO PODER DE EMENDA DOS PARLAMENTARES. PRERROGATIVA DE NDOLE POLTICO-JURDICA CUJO EXERCCIO, PELOS MEMBROS DO PODER LEGISLATIVO, EMBORA VIVEL NOS PROCEDIMENTOS DE INICIATIVA RESERVADA, SUBMETE-SE A LIMITAES DE ORDEM CONSTITUCIONAL. DOUTRINA. PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO. DECISO: O recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento foi interposto contra acrdo, que, proferido, em sede de Representao de Inconstitucionalidade, pelo rgo Especial do E. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, est assim ementado (fls. 38): Representao contra dispositivos de Lei Municipal decorrentes de emendas a projetos do Executivo. Se h extenso a outras categorias inegvel a inconstitucionalidade por vcio de iniciativa. Emenda que aumenta despesa pblica sem indicao da fonte de receita. Dispositivo que repete proposta do Executivo no que respeita a reajuste gradual e cronograma da gradualidade, sem eiva de violao da Constituio. Procedncia Parcial. (grifei) A anlise dos autos evidencia que o acrdo mencionado ajusta-se diretriz jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou na apreciao da controvrsia em causa. Com efeito, o tema suscitado na presente sede recursal concerne ao alcance do poder de emenda conferido ao Legislativo na apreciao de proposies que veiculam, como sucede na espcie, normas relativas a matrias reservadas, quanto sua iniciativa, ao Chefe do Poder Executivo. O exerccio do poder de emenda constitui, quando concretamente manifestado, um dos incidentes do processo de formao das espcies legislativas. Trata-se de prerrogativa, que, por ser inerente funo legislativa do Estado, qualifica-se como poder de ndole eminentemente constitucional. O poder de emendar, nada mais sendo do que uma projeo do prprio poder de legislar, sofre, em funo da

matriz constitucional que lhe confere suporte jurdico, apenas as limitaes definidas no texto da Carta Poltica. O saudoso Ministro THEMISTOCLES BRANDO CAVALCANTI, ao versar esse tema em sede de controle normativo abstrato, salientou (RDA 97/213): (...) Pode-se dividir em trs a orientao doutrinria sobre o poder de emenda. A primeira entende que a funo de emendar inerente funo legislativa. A segunda, que o poder de emenda limitado, preciso ter afinidade lgica com o projeto. E a terceira que vincula o poder de emenda ao poder de iniciativa (...). (grifei) A Constituio Federal de 1988, prestigiando o exerccio da funo parlamentar, afastou muitas das restries que incidiam, especificamente, sobre o poder de emenda reconhecido aos membros do Legislativo. O legislador constituinte, ao assim proceder, certamente pretendeu repudiar a concepo regalista de Estado, que eliminaria, na prtica, o poder de emenda das Assemblias (RTJ 32/143 - RTJ 33/107 - RTJ 34/6 - RTJ 40/348). Dentro desse contexto, a Constituio Federal, ao definir o mbito de atuao do poder de emendar, elasteceu, significativamente, a possibilidade do exerccio dessa prerrogativa parlamentar. No que concerne aos projetos de iniciativa reservada, a Carta Poltica estabeleceu restrio vedatria das emendas que possam gerar aumento da despesa global prevista. Esse novo tratamento constitucional dispensado ao poder de emenda parlamentar, mesmo naquelas hipteses que envolvam projetos de lei submetidos clusula constitucional que impe reserva de iniciativa, mereceu, de MICHEL TEMER (Elementos de Direito Constitucional, p. 139, 5 ed., 1989, RT), correta apreciao: O art. 63, I e II, inadmite emendas aos projetos de lei que aumentem a despesa prevista nos projetos cuja iniciativa seja da exclusiva competncia do Presidente da Repblica e naqueles referentes organizao dos servios administrativos da Cmara, do Senado, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Emendas que no aumentem a despesa podero ser oferecidas? Parece-nos que sim. Mesmo que se modifique, pela emenda, o objetivo desejado pelo proponente, ao dar incio ao processo de formao da lei. O que a Constituio confere, ao reservar iniciativa, a definio do momento em que se deva legislar sobre determinada matria. O proponente do projeto senhor da oportunidade. O mais se passa no interior do Poder Legislativo, no exerccio constitucional de sua atividade inovadora da ordem jurdica em nvel imediatamente infraconstitucional. S no pode, por emenda, aumentar a despesa no projeto. (grifei) Desse modo, a nova Constituio repeliu a interpretao - que certa vez prevaleceu nesta Corte (RF 165/155) no sentido de que, sendo o poder de emenda corolrio do poder de iniciativa, resultava inadmissvel (segundo tal exegese restritiva) qualquer alterao, pela instncia parlamentar, dos projetos decorrentes da competncia privativa dos outros poderes ou rgos. Esse entendimento, contudo, no prosperou. Da a observao de MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO (Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/105, 1992, Saraiva): A Constituio vigente admite a apresentao de emendas aos projetos de iniciativa reservada, desde que no aumentem a despesa prevista. (...). Assim, hoje no mais cabe discusso. Desde que a emenda no aumente a despesa globalmente prevista, ela cabvel. A atual Constituio estendeu a regra iniciativa reservada a outros rgos que no o Presidente da Repblica. Com isto, a Constituio permite a ingerncia parlamentar na prpria organizao dos servios administrativos dos tribunais federais (...). (grifei) preciso ter presente, neste ponto, a advertncia do saudoso Ministro VICTOR NUNES LEAL (RTJ 36/385): (...) A Assemblia no pode ficar reduzida ao papel de dizer sim e no, como se fosse - frase conhecida composta de mudos, que apenas pudessem baixar a cabea, vertical ou horizontalmente. Ela pode introduzir elementos novos no projeto, desde que no o desfigure, que no mude a sua substncia, que no estabelea incompatibilidade entre o sentido geral do projeto e as disposies a ele acrescidas pelo rgo legislativo. (grifei) A extrao constitucional do poder de emenda, de outro lado, no permite presumir a existncia de vedaes que no as decorrentes de clusula constitucional explcita, como a que resulta presente o contexto em exame da norma inscrita no art. 63, inciso I, da Constituio da Repblica, ressalvado o entendimento, que esta Corte j proclamou (ADI 574/DF, Rel. Min. ILMAR GALVO, DJU de 08/06/93), de que se revela implcita, no sistema constitucional brasileiro, a exigncia de que as emendas parlamentares guardem relao de pertinncia (afinidade lgica) com o objeto da proposio legislativa. A tese consagrada no acrdo objeto do recurso extraordinrio em questo - aumento da despesa global resultante de emenda de iniciativa parlamentar - reveste-se de inteira correo jurdica e encontra fundamento na prpria jurisprudncia desta Corte, que, defrontando-se com questes virtualmente idnticas, e tendo presente a clusula inscrita no art. 25 da Lei Fundamental, proclamou a vinculao dos Estados-membros ao modelo federal pertinente ao processo de formao das leis, inclusive no que concerne s restries decorrentes dos arts. 61, 1, e 63 da Carta Poltica (ADI 805-MC/RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 865/MA, Rel. Min. CELSO DE MELLO): AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 21, 25, 26, 27, 32 E 33 DO ATO DAS DISPOSIES

CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS, DE 21 DE SETEMBRO DE 1989. Normas que, por disporem, sem exceo, sobre servidores pblicos do Estado, padecem do vcio de inconstitucionalidade formal, por inobservncia do princpio da reserva da iniciativa legislativa ao Chefe do Poder Executivo, corolrio do postulado da separao dos poderes, imposto aos Estados pelo art. 25 da CF/88 e, especialmente, ao constituinte estadual, no art. 11 do ADCT/88, combinados, no presente caso, com o art. 61, pargrafo 1, alneas a e c, da mesma Carta. (ADI 89/MG, Rel. Min. ILMAR GALVO grifei) AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CAUTELAR. INCS. VI, VII, VIII E IX, DO ART. 16, DA LEI ESTADUAL N 1.137, DE 14 DE SETEMBRO DE 1992. ALEGADA AFRONTA AOS ARTS. 61, 1, II, A E C, E ART. 63, I, DA CONSTITUIO FEDERAL. Plausibilidade da increpao, tendo em vista tratar-se de dispositivos resultantes de emenda da Assemblia, acarretadora de aumento de despesa, a projeto de lei que lhe foi enviado pelo Chefe do Poder Executivo, no exerccio de competncia legislativa privativa. Concorrncia do periculum in mora, consistente na possibilidade de virem a ser efetuados pagamentos de vantagens funcionais indevidas. Cautelar deferida. (ADI 816-MC/SC, Rel. Min. ILMAR GALVO grifei) Processo legislativo: consolidao da jurisprudncia do STF no sentido de que - no obstante a ausncia de regra explcita na Constituio de 1988 - impem-se observncia do processo legislativo dos Estados-membros as linhas bsicas do correspondente modelo federal, particularmente as de reserva de iniciativa, na medida em que configuram elas prisma relevante do perfil do regime positivo de separao e independncia dos poderes, que princpio fundamental ao qual se vinculam compulsoriamente os ordenamentos das unidades federadas. (ADI 872-MC/RS, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE grifei) Vale observar, no ponto, por relevante, que o entendimento ora exposto consolidou-se na jurisprudncia constitucional desta Suprema Corte: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI ESTADUAL QUE ESTENDE A DETERMINADA CATEGORIA FUNCIONAL O REALINHAMENTO REMUNERATRIO DEFERIDO A SERVIDORES PBLICOS DIVERSOS EXTENSO DESSE BENEFCIO PECUNIRIO RESULTANTE DE EMENDA DE INICIATIVA PARLAMENTAR APROVADA PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA VETO REJEITADO PROMULGAO DA LEI PELO PRESIDENTE DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA LOCAL AUMENTO DA DESPESA GLOBAL PREVISTA NO PROJETO DE LEI APRESENTADO PELO CHEFE DO PODER EXECUTIVO IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DESSA MAJORAO POR EFEITO DE EMENDA DE INICIATIVA PARLAMENTAR INCIDNCIA DA RESTRIO PREVISTA NO ART. 63, I, DA CONSTITUIO DA REPBLICA - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. PROCESSO LEGISLATIVO E ESTADO-MEMBRO. - A atuao dos membros da Assemblia Legislativa dos Estados acha-se submetida, no processo de formao das leis, limitao imposta pelo art. 63, I, da Constituio, que veda - ressalvadas as proposies de natureza oramentria - o oferecimento de emendas parlamentares de que resulte o aumento da despesa prevista nos projetos sujeitos ao exclusivo poder de iniciativa do Governador do Estado. O EXERCCIO DO PODER DE EMENDA, PELOS MEMBROS DO PARLAMENTO, QUALIFICA-SE COMO PRERROGATIVA INERENTE FUNO LEGISLATIVA DO ESTADO. - O poder de emendar - que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das leis qualifica-se como prerrogativa deferida aos parlamentares, que se sujeitam, no entanto, quanto ao seu exerccio, s restries impostas, em numerus clausus, pela Constituio Federal. - A Constituio Federal de 1988, prestigiando o exerccio da funo parlamentar, afastou muitas das restries que incidiam, especificamente, no regime constitucional anterior, sobre o poder de emenda reconhecido aos membros do Legislativo. O legislador constituinte, ao assim proceder, certamente pretendeu repudiar a concepo regalista de Estado (RTJ 32/143 RTJ 33/107 RTJ 34/6 RTJ 40/348), que suprimiria, caso prevalecesse, o poder de emenda dos membros do Legislativo. - Revela-se plenamente legtimo, desse modo, o exerccio do poder de emenda pelos parlamentares, mesmo quando se tratar de projetos de lei sujeitos reserva de iniciativa de outros rgos e Poderes do Estado, incidindo, no entanto, sobre essa prerrogativa parlamentar - que inerente atividade legislativa -, as restries decorrentes do prprio texto constitucional (CF, art. 63, I e II), bem assim aquela fundada na exigncia de que as emendas de iniciativa parlamentar sempre guardem relao de pertinncia com o objeto da proposio legislativa. Doutrina. Precedentes. (ADI 973-MC/AP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) Todas as consideraes que venho de fazer permitem-me reconhecer que o acrdo objeto do recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento reflete, com fidelidade, a diretriz jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou no tema concernente s limitaes que o exerccio do poder de emenda sofre, quando praticado por membros do Legislativo no contexto do processo de formao das leis, cuja instaurao sujeita-se clusula de reserva de iniciativa. Cabe registrar, finalmente, tratando-se da hiptese prevista no art. 125, 2, da Constituio da Repblica, que o provimento e o improvimento de recursos extraordinrios interpostos contra acrdos proferidos por Tribunais de Justia em sede de fiscalizao normativa abstrata tm sido veiculados em decises monocrticas emanadas

dos Ministros Relatores da causa no Supremo Tribunal Federal, desde que, tal como sucede na espcie, o litgio constitucional j tenha sido definido pela jurisprudncia prevalecente no mbito deste Tribunal (RE 243.975/RS, Rel. Min. ELLEN GRACIE - RE 334.868-AgR/RJ, Rel. Min. CARLOS BRITTO - RE 336.267/SP, Rel. Min. CARLOS BRITTO - RE 353.350-AgR/ES, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - RE 369.425/RS, Rel. Min. MOREIRA ALVES - RE 371.887/SP, Rel. Min. CRMEN LCIA - RE 396.541/RS, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - RE 415.517/SP, Rel. Min. CEZAR PELUSO - RE 421.271-AgR/RJ, Rel. Min. GILMAR MENDES - RE 444.565/RS, Rel. Min. GILMAR MENDES RE 461.217/SC, Rel. Min. EROS GRAU - RE 501.913/MG, Rel. Min. MENEZES DIREITO - RE 592.477/SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI RE 601.206/SP, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.). Sendo assim, pelas razes expostas, e considerando os precedentes referidos, nego provimento ao presente agravo de instrumento, por revelar-se invivel o recurso extraordinrio a que ele se refere. Publique-se. Braslia, Ministro Relator 18 de CELSO setembro DE de 2009. MELLO

* deciso publicada no DJE de 29.9.2009 Iseno de ICMS: Free Shop e Ratificao Tcita (Transcries) (v. RE RELATORA: MIN. ELLEN Informativo 562) 539130/RS* GRACIE

Voto: 1. Trata-se de recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul no qual se discute eventual violao Constituio Federal pelo acrdo recorrido. O aresto em questo anulou dbito fiscal referente ao no-recolhimento do ICMS pela empresa recorrida e incidente sobre a venda de produtos importados. Esclarea-se a peculiaridade de ter a recorrida como atividade principal o comrcio varejista de produtos estrangeiros, sob o regime aduaneiro especial de loja franca (free shop). A referida empresa, julgando-se ao abrigo do Convnio ICMS 91/91, que autorizara a iseno do tributo sobre suas atividades, deixou de recolher o tributo incidente sobre as vendas que efetuou no perodo de janeiro a abril/98. Todavia, viu-se autuada pela Fiscalizao Estadual de Tributos do Estado do Rio Grande do Sul. A parte recorrente alega violao aos arts. 2, 150, 6, e 155, incisos II, e 2, e XII, alneas e e g, todos da Constituio Federal. Assim entende porque e este o fundamento nico do recurso extraordinrio a ratificao tcita de convnios prevista no art. 4 da Lei Complementar 24/75 e no art. 28, 2, da Lei Estadual 8.820/89 incompatvel com princpio da legalidade estrita em matria tributria assentado constitucionalmente. Afirma que, em ateno a tal princpio, a renncia ao poder de tributar, sob quaisquer de suas modalidades, est condicionada enunciao expressa, especfica e formal, pelas entidades tributantes, da vontade de conceder a exonerao tributria. Assevera no existir iseno ou imunidade relativa ao ICMS nas vendas de mercadorias importadas porque o Convnio 91/91 teria apenas autorizado a concesso desse benefcio s lojas francas. Inexiste, porm, legislao editada pelo Estado para a concreo desse benefcio. Como se v, a parte recorrente fundamenta suas razes na nica premissa de ausncia de legislao expressa para outorga do benefcio fiscal aqui discutido. 2. Ora, o Convnio ICMS 91/91 autorizou os Estados e o Distrito Federal a isentar do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao, as operaes de sadas promovidas por lojas francas (free shops) instaladas nas zonas primrias dos aeroportos de categoria internacional e autorizadas pelo rgo competente do Governo Federal. Esse imposto, nos termos do art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal deve, efetivamente, submeter-se a regramento especfico previsto em lei complementar regulando a forma como os Estados e o Distrito Federal concedero eventuais benefcios. A Lei Complementar 24/75, cuja recepo pela Constituio Federal j foi reconhecida h muito por esta Corte (ADI 1.179-MC/SP, rel. Min. Marco Aurlio, Pleno, unnime, DJ 12.4.1996; ADI 2.157/BA, rel. Min. Moreira Alves, Pleno, unnime, DJ 07.12.2000; e ADI 2.155-MC/PR, rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, unnime, DJ 1.6.2001), foi o instrumento normativo que veio normatizar a celebrao de convnios para a concesso de isenes do ICMS. A Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, por sua vez, promulgada em 1989, determina que a concesso de anistia, remisso, iseno, benefcios e incentivos fiscais s ocorrer mediante autorizao legislativa e quando for objeto de convnios celebrados entre o Estado e as demais unidades da Federao. Ademais, tal concesso somente ter eficcia aps ratificao pela Assemblia Legislativa (art. 141). Nesse contexto, em 1989, foi promulgada a Lei Estadual 8.820/89, instituidora do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao e do seu respectivo regime de iseno, em obedincia, portanto, ao art. 155,

II, 2, XII, g, da Constituio Federal e LC 24/75. Essa Lei Estadual prev que os convnios referentes concesso ou revogao de isenes, incentivos e benefcios fiscais que forem celebrados pelo Estado do Rio Grande do Sul devem ser submetidos apreciao da Assemblia Legislativa para deliberao e publicao de Decreto Legislativo (art. 28, 1) e que, caso no haja deliberao dessa Casa Legislativa no prazo previsto, consideram-se ratificados os convnios celebrados (art. 28, 2). A Clusula primeira do antes referido Convnio ICMS 91/91 tem a seguinte redao, na parte que nos interessa: Ficam os Estados e o Distrito Federal autorizados a isentar do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao, as operaes a seguir com produtos industrializados: I sadas promovidas por lojas francas (free shops) instaladas nas zonas primrias dos aeroportos de categoria internacional, e autorizadas por rgo competente do Governo Federal; (destaquei) Note-se, portanto, que o Convnio ICMS 91/91 permitiu que os Estados em geral e o Rio Grande do Sul, em particular, isentassem aquelas operaes da incidncia do ICMS. No entanto, para que tal autorizao se corporificasse, em concreta renncia fiscal, era necessrio ir alm, para submeter o Convnio apreciao da Assemblia Legislativa, como determinam a Constituio daquele Estado (arts. 53, XXIV, e 141) e a Lei Estadual de regncia (Lei 8.820/89, art. 28, 1). Para melhor compreenso da controvrsia, transcrevo os referidos arts. 53 e 141 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul: Art. 53 - Compete exclusivamente Assemblia Legislativa, alm de outras atribuies previstas nesta Constituio: (...) XXIV - apreciar convnios e acordos em que o Estado seja parte, no prazo de trinta dias, salvo se outro prazo for fixado por lei; .................................................................................................................................. Art. 141 A concesso de anistia, remisso, iseno, benefcios e incentivos fiscais, bem como de dilatao de prazos de pagamento de tributo s ser feita mediante autorizao legislativa. (Destaquei) E, na mesma linha do comando constitucional daquele Estado, dispe o art. 28 da Lei Estadual 8.820/89, na parte que nos interessa: Art. 28 Dependem de convnios celebrados nos termos da Constituio Federal, art.s 155, 2, VI e XII, g e da Lei Complementar n 24, de 07/01/75: I omissis II omissis 1 - Para os efeitos do disposto no art. 4 da Lei Complementar n 24, de 07/01/75, os convnios celebrados nos termos do caput sero submetidos, at o quarto dia subseqente ao da sua publicao no Dirio Oficial da Unio, apreciao da Assemblia Legislativa, que deliberar e publicar o Decreto Legislativo correspondente nos 10 (dez) dias seguintes ao quarto dia antes referido. Com o objetivo de cumprir o disposto nessa legislao estadual que foi promulgado, ainda nos idos de 1992, o Decreto Legislativo 6.591, com a seguinte redao: aprovado Convnio ICMS 91/91, que dispe sobre a concesso de ICMS em operaes realizadas por lojas francas localizadas nos aeroportos internacionais. (Fl. 840) (Destaquei). 3. Nas certides de fls. 825 e 847, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul informa que o citado Decreto Legislativo no sofreu qualquer alterao. 4. Como se nota dos autos, o princpio da estrita legalidade consubstanciado no art. 150, 6, da Constituio Federal, ao contrrio do que afirmado pela parte recorrente, est satisfeito saciedade. Em primeiro lugar, constato a existncia de ratificao do Convnio pelo rgo competente (no caso, o CONFAZ), em obedincia ao previsto na LC 24/75. Em segundo lugar, tem-se presente a Lei Estadual 8.820/89, um ato jurdico-normativo concreto, especfico. E, em terceiro lugar, o j referido Decreto Legislativo 6.591/92, norma que consolida e viabiliza a benesse fiscal em discusso. 5. Do exposto, considero que o acrdo recorrido no violou o contido nos arts. 2, 150, 6, e 155, II, 2, XII, e e g, da Constituio da Repblica, motivo pelo qual conheo do recurso extraordinrio, mas lhe nego provimento. como voto. * julgamento pendente de concluso INOVAES LEGISLATIVAS 19 a 23 de outubro de 2009

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) Prazo Processual Expediente Portaria/CNJ n 582, de 22 de outubro de 2009 - Comunica que o expediente na Secretaria do Conselho Nacional de Justia ser das 9 s 16 horas, no dia 23 de outubro de 2009. Publicada no DJE/CNJ de 23/10/2009, n. 180, p. 2 Poder Judicirio Precatrio Resoluo/CNJ n 92, de 13 de outubro de 2009 - Dispe sobre a Gesto de Precatrios no mbito do poder Judicirio e d outras providncias. Publicada no DOU de 22/10/2009, Seo 1, p. 77. Publicada tambm no DJE/CNJ de 22/10/2009, n. 179, p. 2 Conciliao Poder Judicirio Portaria/CNJ n 637, de 9 de outubro de 2009 - Institui Comit Gestor da Conciliao com o propsito de dar continuidade ao projeto de divulgao e incentivo da soluo de conflitos por meio da conciliao e de organizar e implementar aes para a Semana Nacional da Conciliao. Publicada no DJE/CNJ de 19/10/2009, n. 176, p. 8. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) Processo Judicial - Pea Processual - Tramitao - Meio Eletrnico - Internet - Regulamentao Resoluo/STF n 417, de 20 de outubro de 2009 - Regulamenta o meio eletrnico de tramitao de processos judiciais, comunicao de atos e transmisso de peas processuais no Supremo Tribunal Federal (e-STF) e d outras providncias. Publicada no DJE de 22/10/2009, n. 199, p. 1. Ministro Subsdio Resoluo/STF n 415, de 15 de outubro de 2009 - Torna pblico o subsdio mensal da Magistratura da Unio. Publicada no DJE de 19/10/2009, n. 196, p. 2. Publicada tambm no DOU de 19/10/2009, Seo 1, p. 97. Assessora responsvel pelo Informativo Anna Daniela de A. M. dos Santos

Assessora responsvel pelo Informativo Anna Daniela de A. M. dos Santos informativo@stf.jus.br Praa dos Trs Poderes - Braslia - DF - CEP 70175-900 Telefone: 61.3217.3000

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Braslia, 26 a 30 de outubro de 2009 - N 565.

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. Download deste Informativo

SUMRIO Plenrio Cassao de Mandato e Cumprimento Imediato 1 Cassao de Mandato e Cumprimento Imediato 2 Cassao de Mandato e Cumprimento Imediato 3 Proposta de Smula Vinculante: Juros de Mora e Precatrio Proposta de Smula Vinculante: Dissoluo da Sociedade ou do Vnculo Conjugal e Inelegibilidade Proposta de Smula Vinculante: Taxa de Coleta de Lixo e Art. 145, II, da CF Proposta de Smula Vinculante: GDATA e Extenso aos Inativos Proposta de Smula Vinculante: Depsito Prvio e Recurso Administrativo Concurso Pblico: Alterao de Gabarito e Atuao Discricionria da Banca Examinadora Precatrio: Acordo Judicial e Deciso Monocrtica 1 Precatrio: Acordo Judicial e Deciso Monocrtica 2 Anulao de Ascenso Funcional: Devido Processo Legal e Segurana Jurdica Pagamento de Adicionais por Tempo de Servio: Coisa Julgada e Art. 17 do ADCT Repercusso Geral Imposto de Exportao: Alterao de Alquota e Competncia 1 Turma Priso Preventiva e Fundamentao Imunidade Tributria: Entidade Beneficente de Assistncia Social e Elementos Probatrios - 2 2 Turma HC: Ministrio Pblico e Legitimidade Corrupo de Menores e Crime Formal Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries Delao Annima - Investigao Penal - Ministrio Pblico - Autonomia Investigatria (HC 100042-MC/RO) Inovaes Legislativas

PLENRIO Cassao de Mandato e Cumprimento Imediato - 1 O Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana para determinar Mesa do Senado Federal que cumpra imediatamente a deciso da Justia Eleitoral, dando posse ao impetrante na vaga do Senador da Repblica cujo registro fora cassado por esta. Na espcie, a Justia Eleitoral cassara o diploma do parlamentar e de seus respectivos suplentes com fundamento no art. 41-A da Lei 9.504/97 (Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.). Contra essa deciso o Senador interpusera recurso ordinrio perante o TSE, ao qual no atribudo efeito suspensivo, e ajuizara ao cautelar, buscando obter esse efeito ao que decidido at que se julgasse o citado recurso ordinrio, tendo o TSE indeferido a medida cautelar. No obstante, a Mesa do Senado, mesmo aps comunicao dessas decises tanto a ela quanto ao Presidente dessa Casa Legislativa, decidira aguardar o trnsito em julgado do processo para declarar a perda do mandato do parlamentar, o que ensejara a presente impetrao. MS 27613/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.10.2009. (MS-27613) Cassao de Mandato e Cumprimento Imediato - 2 Entendeu-se que a recusa da Mesa do Senado em cumprir a aludida deciso consubstanciaria afronta ao princpio da separao dos Poderes. No ponto, esclareceu-se que a atribuio da Mesa da Casa, a que pertence o parlamentar que incorrera nas hipteses sancionatrias previstas nos incisos III e V do art. 55 da CF, circunscrever-se-ia a declarar a perda do mandato, dando posse, por conseguinte, a quem devesse ocupar o cargo vago, haja vista que o registro do parlamentar j teria sido cassado pela Justia Eleitoral, no podendo subsistir, dessa forma, o mandato eletivo. Asseverou-se, ademais, que a ampla defesa a que alude o 3 do art. 55 da CF no diria respeito a nenhum procedimento eventualmente instaurado no mbito de uma das Casas Legislativas, e sim garantida nos processos que tramitam na Justia Eleitoral, no cabendo Mesa da Casa Legislativa a que pertence o titular do mandato eletivo cassado aferir o acerto, ou no, das decises emanadas da Justia Eleitoral, ou ainda fixar o momento adequado para cumprir tais julgados. Registrou-se que o ato da Mesa do Senado ou da Cmara que dispe sobre a perda do mandato parlamentar (CF, art. 55, V) tem natureza meramente declaratria. Concluiu-se que, como a deciso da Justia Eleitoral no era dotada de efeito suspensivo, haja vista cuidar-se de perda de mandato decretada com base no art. 41-A da Lei 9.504/97, a Mesa

do Senado deveria simplesmente ter cumprido a MS 27613/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.10.2009. (MS-27613) Cassao de Mandato e Cumprimento Imediato - 3

deciso

jurisdicional.

Afastou-se, tambm, a alegao de que, diante do que decidido na AC 509 MC/AP (DJU de 8.4.2005), deveria ter sido dado efeito suspensivo deciso que decretara a perda do mandato. Afirmou-se que a orientao l fixada teria sido superada no julgamento da ADI 3592/DF (DJU de 2.2.2007). De igual modo, repeliu-se a assertiva de que, em razo de terem sido cumuladas no processo que resultara na cassao do mandato pretenses fundadas tanto no art. 41-A da Lei 9.504/97 quanto no art. 22 da Lei Complementar 64/90, haver-seia de ser conferido efeito suspensivo ao recurso ordinrio interposto pelo parlamentar cassado, j que a pena cominada neste ltimo dispositivo teria a execuo condicionada ao trnsito em julgado. Explicou-se ser distinta a natureza das sanes previstas nos referidos preceitos legais, sendo que a do art. 22 da Lei Complementar 64/90, que acarreta a inelegibilidade do mandatrio, admitiria que se aguardasse o trnsito em julgado da deciso, por atingir um bem jurdico personalssimo, enquanto que a do art. 41-A da Lei 9.504/97, que implica a cassao do mandato, deveria ser cumprida de imediato, sob pena de ocasionar prejuzo de difcil reparao ao substituto legal. Vencido o Min. Marco Aurlio que, no vislumbrando direito lquido e certo, indeferia a segurana. Considerava que, porque a representao fora julgada aps a eleio, ter-se-ia aberta a porta para a ao constitucional de impugnao ao mandato (art. 14, 10) e que, nesse caso, que a deciso da Justia Eleitoral, na impugnao ao mandato, a teor do disposto no art. 55, V, da CF, implicaria a perda do mandato. Precedente citado: MS 25458/DF (DJU de 3.9.2007). MS 27613/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.10.2009. (MS-27613) Proposta de Smula Vinculante: Juros de Mora e Precatrio O Tribunal, por maioria, acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 32 com o seguinte teor: Durante o perodo previsto no 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos.. Vencido o Min. Marco Aurlio que no a acolhia. PSV 32/DF, 29.10.2009. (PSV-32) Proposta de Smula Vinculante: Dissoluo da Sociedade ou do Vnculo Conjugal e Inelegibilidade O Tribunal, por maioria, acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 36 com o seguinte teor: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal.. Vencido o Min. Marco Aurlio que no a acolhia. PSV 36/DF, 29.10.2009. (PSV-36) Proposta de Smula Vinculante: Taxa de Coleta de Lixo e Art. 145, II, da CF O Tribunal acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 40 com o seguinte teor: A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis no viola o art. 145, II, da CF.. PSV 40/DF, 29.10.2009. (PSV-40) Proposta de Smula Vinculante: GDATA e Extenso aos Inativos O Tribunal acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 42 com o seguinte teor: A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa - GDATA, instituda pela Lei 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do art. 5, pargrafo nico, da Lei 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o art. 1 da Medida Provisria 198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos.. PSV 42/DF, 29.10.2009. (PSV-42) Proposta de Smula Vinculante: Depsito Prvio e Recurso Administrativo O Tribunal acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 21 com o seguinte teor: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.. PSV 21/DF, 29.10.2009. (PSV-21) Concurso Pblico: Alterao de Gabarito e Atuao Discricionria da Banca Examinadora Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado no edital 7/2008, pelo qual se alterara o gabarito de questes do grupo I da prova objetiva do 24 concurso pblico para provimento de cargos de Procurador da Repblica. Na espcie, a impetrante fora aprovada na primeira prova do certame, tendo obtido, em cada grupo dessa prova

objetiva, conforme o gabarito preliminar, percentuais de acerto que lhe garantiriam acesso segunda fase do concurso. Ocorre que, depois da anlise dos recursos, fora publicado um segundo gabarito, que registrara alteraes nas respostas de duas questes pertencentes ao grupo I, e anulaes de uma questo do grupo II e de trs questes do grupo III dessa prova objetiva. Em razo da mudana das respostas das duas questes do grupo I, a impetrante fora eliminada do certame. Sustentava a impetrao violao s garantias do contraditrio e da ampla defesa, haja vista que houvera reforma prejudicial impetrante no primeiro gabarito, sendo-lhe vedada a interposio de recurso contra o gabarito definitivo. Aduzia, tambm, transgresso ao princpio da isonomia, uma vez que, nos grupos II e III, as questes teriam sido anuladas. Entendeu-se que se estaria diante de situao em que haveria a fixao pela banca examinadora do concurso de um gabarito que, ante a verificao de erro, demandaria correo, ficando na linha de atuao discricionria da prpria banca a deciso sobre a correo do gabarito ou a anulao das questes. Ressaltou-se, ademais, no caber ao Judicirio, na linha da jurisprudncia dominante da Corte, adentrar a matria relativa formulao das questes das provas. Vencidos os Ministros Carlos Britto, relator, Marco Aurlio, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que, diante das peculiaridades do caso, concediam o writ, para que a candidata impetrante fosse empossada no cargo, ressaltando razes de segurana jurdica e de justia material. O relator considerava, sobretudo, que, sendo controvertidas as questes do grupo I que vieram a ter a resposta alterada pelo edital impugnado, e diante do fato de terem sido anuladas as questes dos grupos II e III da prova objetiva do certame, conferindose pontos a todos os candidatos, seria mais razovel que se procedesse da mesma forma quanto s questes do grupo I. Asseverava, tambm, que, num primeiro momento, a impetrante no teria interesse jurdico em recorrer contra o gabarito alterado, mas que, relativamente ao novo gabarito, no lhe fora possvel a interposio de recurso. Registrava, por fim, que a impetrante, por fora de concesso de liminar, participara das demais fases do concurso, sendo aprovada, o que demonstraria sua aptido para o exerccio do cargo, e que sua posse no implicaria desclassificao de nenhum outro candidato, j que as vagas ofertadas no teriam sido totalmente preenchidas. MS 27260/DF, rel. orig. Min. Carlos Britto, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 29.10.2009. (MS27260) Precatrio: Acordo Judicial e Deciso Monocrtica - 1 O Tribunal, por maioria, deferiu mandado de segurana impetrado pelo Estado da Bahia contra deciso de membro do Conselho Nacional de Justia - CNJ que, em procedimento de controle administrativo - PCA, do qual relator, determinara o pagamento, em seu valor integral, dos precatrios titularizados pelas ora litisconsortes depois de satisfeitos 17 precatrios que lhes antecederiam na nova ordem de precedncia. No caso, o Ncleo Auxiliar de Conciliao de Precatrios do Tribunal de Justia daquela unidade federativa realizara acordo com vrios credores do Estado-membro com o objetivo de pagar os precatrios, mediante o desconto de certos e determinados percentuais. As litisconsortes recusaram-se a subscrever o termo de conciliao e de compromisso judicial. Fora, ento, publicada nova lista na qual constava o reposicionamento do precatrio das litisconsortes que, desmembrado, passara da 18 colocao para as posies 516, 518 e 520, alm da aplicao de desgio ao valor original. Irresignadas, elas ingressaram com o aludido PCA, cujo relator, tendo em conta o que disposto no art. 100 da CF, afirmara ser inconstitucional a modificao da ordem cronolgica de pagamento de precatrios, mesmo que decorrente de conciliao e acordo judicial e ainda que conferisse vantagens aos cofres pblicos. MS 27708/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 29.10.2009. (MS-27708) Precatrio: Acordo Judicial e Deciso Monocrtica - 2 Inicialmente, salientou-se que o contedo do denominado termo de conciliao e de compromisso judicial, indicaria que o CNJ no se defrontara com questo estritamente administrativa, no obstante tal rgo tivesse refutadoa informao da Corte de origem no sentido de se tratar, na espcie, de acordo judicial. Em seguida, consignou-se que, ante o ato formalizado envolvendo Estado e credores, o CNJ atuara sem a audio prvia dos interessados, modificando a estrutura do que ajustado. Por isso, o impetrante articulara o comprometimento do acordo a abranger a si prprio e 517 credores sem que tivesse sido ouvido. Nesse sentido, enfatizou-se que, conforme pronunciamentos do STF, existente situao constituda, o desfazimento pressupe a manifestao dos interessados, oque no ocorrera nos presentes autos. Reputou-se procedente, de igual modo, o que alegado sob o ngulo da atuao individual do conselheiro subscritor da deciso impugnada, uma vez que competiria ao colegiado enfrentar o que versado no processo administrativo em curso. Ademais, asseverou-se que o conselheiro agira mediante ingresso no campo judicial jurisdicional , extravasando, em muito, os limites simplesmente administrativos, porquanto a alterao do mencionado termo envolvera aspectos substanciais de execues contra a Fazenda Pblica. Considerou-se, pois, descabida a atuao, sob pena de mesclagem indevida, de abrir-se margem para ampliao das atribuies do CNJ previstas pela Constituio. Vencidos os Ministros Ellen Gracie e Celso de Mello que denegavam o writ ao fundamento de que no teria havido extrapolao, por parte do CNJ, de sua estrita competncia, haja vista a natureza administrativa da gesto dos precatrios. Ordem concedida para, assentando a impropriedade da atuao e declarando insubsistente o que decidido no procedimento administrativo, determinar o arquivamento do processo sem apreciao do mrito. MS 27708/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 29.10.2009. (MS-27708)

Anulao de Ascenso Funcional: Devido Processo Legal e Segurana Jurdica O Tribunal concedeu dois mandados de segurana impetrados contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU, consubstanciado em decises, proferidas em autos de tomada de contas da Empresa de Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, que determinaram o desfazimento, em 2006, de atos de ascenses funcionais ocorridos entre 1993 e 1995. Entendeu-se que o lapso temporal entre a prtica dos atos de ascenso sob anlise e a deciso do TCU impugnada superaria, em muito, o prazo estabelecido no art. 54 da Lei 9.784/99, o que imporia o reconhecimento da decadncia do direito da Administrao de rev-los. Reportou-se, ademais, orientao firmada pela Corte no julgamento do MS 24448/DF (DJE de 14.11.2007), no sentido de, aplicando o princpio da segurana jurdica, assentar ser de cinco anos o prazo para o TCU exercer o controle da legalidade dos atos administrativos. Considerou-se, por fim, no terem sido observados os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, visto que a anulao dos atos de ascenso importara em grave prejuzo aos interesses dos impetrantes, os quais deveriam ter sido convocados para exercer sua defesa no processo de tomada de contas. Outros precedentes citados: MS 24268/MG (DJU de 17.9.2004); MS 26353/DF (DJU de 6.9.2007); MS 26782/DF (DJE de 17.12.2007). MS 26393/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 29.10.2009. (MS-26393) MS 26404/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 29.10.2009. (MS-26404) Pagamento de Adicionais por Tempo de Servio: Coisa Julgada e Art. 17 do ADCT O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio TCU, que, nos autos de tomadas de contas, determinara a suspenso do pagamento de adicionais por tempo de servio e o ressarcimento de valores percebidos pelo impetrante. O impetrante alega ser beneficirio de deciso judicial proferida em 7.6.88, com trnsito em julgado em 2.2.89, pela qual teria sido reconhecido o seu direito, e de outros litisconsortes, percepo do adicional por tempo de servio previsto na Lei 4.047/61. Sustenta que o TCU, ao determinar suspenso do pagamento dos mencionados adicionais e o ressarcimento dos valores percebidos pelo impetrante, teria desrespeitado o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. A Min. Crmen Lcia, relatora, concedeu a segurana, para garantir que o impetrante receba os adicionais na forma da deciso transitada em julgado. Perfilhou a orientao fixada no julgamento do MS 22891/RS (DJU de 7.11.2003), no sentido de que o pressuposto para a aplicao do art. 17 do ADCT, isto , para a reduo do vencimento, remunerao, vantagem e adicional, bem como de provento, que estes estivessem em desacordo com a CF/88, e que, no tendo esta estabelecido limites ao critrio do clculo do adicional por tempo de servio, em termos de percentuais, e sim vedado no art. 37, XIV, o denominado repique, ou o clculo de vantagens pessoais uma sobre a outra, assim em cascata o que no ocorreria tambm neste caso , estar-se-ia diante de situao jurdica coberta pela coisa julgada, por isso, imodificvel. Aps, o Min. Dias Toffoli pediu vista dos autos. MS 22682/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 29.10.2009. (MS-22682) REPERCUSSO GERAL Imposto de Exportao: Alterao de Alquota e Competncia A competncia estabelecida no art. 153, 1, da CF (Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: ... 1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V.) no exclusiva do Presidente da Repblica, haja vista ter sido deferida, genericamente, ao Executivo, o que permite que seja exercida por rgo que integre a estrutura deste Poder. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio contra acrdo do TRF da 4 Regio, que, nessa linha, reconhecera a legitimidade da alterao de alquotas do imposto de exportao, observados os limites impostos pelo Decreto-Lei 1.578/77, pela Resoluo 15/2001 da Cmara de Comrcio Exterior - CAMEX, rgo do Poder Executivo. Reportou-se orientao fixada no julgamento do RE 225655/PB (DJU de 28.4.2000), no sentido de inexistir norma constitucional ou legal que estabelea ser a faculdade do citado dispositivo constitucional de exerccio privativo do Presidente da Repblica. Asseverou-se que o art. 153, 1, da CF, ao atribuir, de forma genrica, ao Poder Executivo a faculdade de alterar as alquotas de determinados impostos, atendidos os limites legais, teria aberto a possibilidade da criao de um rgo governamental para se desincumbir dessa atribuio e que, no caso, esse rgo seria a CAMEX, criada pela Medida Provisria 2.123-28/2001. Registrou-se que a atuao da CAMEX teria sido regulamentada, inicialmente, pelo Decreto 3.756/2001, no qual o Presidente da Repblica teria invocado, dentre outros fundamentos, as atribuies que lhe confere o art. 84, IV e VI, da CF, bem como o disposto no Decreto-lei 1.578/77, no pargrafo nico do art. 1 da Lei 8.085/90, na Lei 9.019/95 e no art. 28 da Medida Provisria 2.123-28/2001. Observou-se que esse decreto teria sido revogado pelo Decreto 3.981/2001, tambm revogado, por sua vez, pelo Decreto 4.732/2003, os quais, em seu art. 2, XIII, previam ser da competncia da CAMEX a fixao das alquotas do imposto de exportao, respeitadas as condies estabelecidas no Decreto-lei 1.578/77. Observou-se, ainda, que o imposto de exportao, dada a sua natureza, apresentaria um carter nitidamente extrafiscal, constituindo, sobretudo, uma tcnica de interveno estatal, com o escopo de obter um desenvolvimento econmico equilibrado e socialmente justo. Assim, a competncia excepcional atribuda ao Poder Executivo da Unio para alterar as alquotas do tributo sob anlise, dentro das condies e dos limites estabelecidos nas leis e nos regulamentos pertinentes, decorreria, exatamente, de seu carter regulatrio, cuja conformao deveria amoldar-se, com a maior presteza possvel, s vicissitudes dos mercados nacional e internacional. Vencidos os Ministros Carlos Britto e Marco Aurlio, que proviam o recurso.

RE

570680/RS,

rel.

Min.

Ricardo

Lewandowski, parte parte

28.10.2009.

(RE-570680)

1 2 3 parte

PRIMEIRA TURMA Priso Preventiva e Fundamentao A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que pronunciado por 2 homicdios qualificados e leso corporal de natureza grave alegava falta de motivao da priso cautelar contra ele decretada. Pleiteava o direito de aguardar em liberdade at a concluso do processo-crime e aduzia que a gravidade em abstrato do delito no justificaria a sua custdia. Reputou-se que a justificativa da garantia da ordem pblica seria apta para sustentar o decreto de priso preventiva do paciente, mantido pela sentena de pronncia. Realou-se a dificuldade de formulao conceitual para a expresso ordem pblica e consignou-se que, quando a situao for de evidente necessidade de acautelamento do meio social, no haveria como rejeitar-se a aplicabilidade do conceito de ordem pblica. Entendeu-se, no caso, que o juzo processante ao fazer a identificao entre a necessidade de preservao da ordem pblica e o resguardo do meio social dera razes capazes de atestar a evidente necessidade de acautelamento do meio social, tendo em conta o contexto emprico da causa, o qual revelaria a gravidade concreta periculosidade da conduta protagonizada pelo paciente, de violncia incomum. Nesse sentido, enfatizou-se que sempre que sobressair da forma de execuo do crime a extrema periculosidade do fato increpado ao agente, confere-se, ao decreto de priso, a possibilidade de estabelecer um vnculo funcional entre o modus operandi do suposto delito e a garantia da ordem pblica. Por fim, assinalou-se que o decreto prisional, alm de apontar o paciente como investigado em vrios outros crimes, encontraria apoio, ainda, na fuga do acusado logo aps o cometimento do delito, a demonstrar o intento de se frustrar a aplicao da lei penal. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia o writ para relaxar a priso ao fundamento de que as premissas lanadas pelo juzo no seriam enquadrveis no art. 312 do CPP, porquanto apenas aludiriam gravidade da imputao, periculosidade do paciente (sem antecedentes criminais) e a sua fuga do distrito da culpa. Ademais, salientando que a custdia provisria j extravasara o perodo de 2 anos, considerava configurado o excesso de prazo. HC 97688/MG, rel. Min. Carlos Britto, 27.10.2009. (HC-97688) Imunidade Tributria: Entidade Beneficente de Assistncia Social e Elementos Probatrios - 2 Em concluso de julgamento, a Turma, por considerar que a apreciao do caso envolveria questo de prova, desproveu, em votao majoritria, recurso extraordinrio em que o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas - IBASE pleiteava o reconhecimento de imunidade tributria v. Informativo 519. Sustentava-se que o acrdo impugnado, ao declarar que a entidade no se enquadraria nos limites estreitos da assistncia social, violara o art. 150, VI c, da CF (Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ... VI - instituir impostos sobre: ... c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;). Alegava-se que o direito imunidade adviria da circunstncia de ser sociedade civil sem fins lucrativos, a qual se dedica prtica de funes, atividades e servios filantrpicos, tipicamente de assistncia social, que no distribui lucros, e que se empenha na consecuo de objeto reconhecidamente de utilidade pblica, estando inscrita no cadastro de entidades do Municpio do Rio de Janeiro e registrada no Conselho Municipal de Assistncia Social do respectivo Estado-membro. Asseverou-se que a discusso sobre os requisitos autorizadores da imunidade tributria demandaria, em regra, o exame de matria de fato, de modo a atrair a incidncia do Enunciado 279 da Smula do STF (Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.). Vencido o Min. Marco Aurlio que provia o recurso. RE 428170/RJ rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 27.10.2009. (RE428170)

SEGUNDA TURMA

HC: Ministrio Pblico e Legitimidade O Ministrio Pblico de primeira instncia parte legtima para impetrar, perante o STF, habeas corpus no interesse da acusao. Com base nesse entendimento, a Turma, preliminarmente, conheceu de habeas corpus em que o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande Norte questionava a especializao, por meio de resoluo, de vara do tribunal local. Quanto ao mrito, indeferiu-se o writ, reportando-se ao que decidido no HC 85060/PR (DJE de 13.2.2009) no qual se assentara que a mencionada especializao no afronta o princpio do juiz natural, porquanto a distribuio de competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, mas apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art. 5, II, da CF. HC 91509/RN, rel. Min. Eros Grau, 27.10.2009. (HC-91509)

Corrupo de Menores e Crime Formal Para a configurao do crime de corrupo de menor (Lei 2.252/54, art. 1) desnecessria a comprovao da efetiva corrupo da vtima, por se tratar de crime formal, que tem como objeto jurdico a ser protegido a moralidade dos menores. Ao aplicar esta orientao, a Turma indeferiu habeas corpus em que acusado pela prtica dos crimes descritos no art. 213 c/c o art. 226, I, ambos do CP e no art. 1 da Lei 2.252/54 pleiteava a absolvio quanto ao crime de corrupo de menores, sob o argumento de que no fora demonstrada a chamada idoneidade moral anterior da vtima menor, prova esta imprescindvel para a caracterizao da tipicidade do delito. Aduziu-se, conforme ressaltado pelo Ministrio Pblico, que o fato de ter o menor, em concurso com um agente maior, praticado fato criminoso, demonstraria, seno o ingresso em universo prejudicial ao seu sadio desenvolvimento, ao menos sua manuteno nele, o que, de igual modo, seria passvel de recriminao. Nesse sentido, acrescentou-se que, estivesse j maculado ou no o carter do menor, o crime de corrupo de menores se perfaria, porquanto, ainda assim, estaria a conduta do agente maior a reforar, no menor, sua tendncia infracional anteriormente adquirida. Precedente citado: HC 92014/SP (DJE de 21.11.2008). HC 97197/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2009. (HC-97197) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 28.10.2009 27.10.2009 27.10.2009 Extraordinrias 29.10.2009 Julgamentos 15 184 141

REPERCUSSO GERAL DJE de 30 de outubro de 2009

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 601.384-RS RELATOR: MIN. MARCO AURLIO PRISO PREVENTIVA - FLAGRANTE - TRFICO DE DROGAS - FIANA VERSUS LIBERDADE PROVISRIA, ADMISSO DESTA LTIMA - Possui repercusso geral a controvrsia sobre a possibilidade de ser concedida liberdade provisria a preso em flagrante pela prtica de trfico de drogas, considerada a clusula constitucional vedadora da fiana nos crimes hediondos e equiparados. Decises Publicadas: 1

C L I P P I N G D O DJ 30 de outubro de 2009

MED. CAUT. EM ADI N. 2.160-DF RELATOR P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO JUDICIRIO - ACESSO - FASE ADMINISTRATIVA - CRIAO POR LEI ORDINRIA - IMPROPRIEDADE. Ao contrrio da Constituio Federal de 1967, a atual esgota as situaes concretas que condicionam o ingresso em juzo fase administrativa, no estando alcanados os conflitos subjetivos de interesse. Suspenso cautelar de preceito legal em sentido diverso. * noticiado no Informativo 546 ADI N. 3.430-ES RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE DISCIPLINOU A CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS DA REA DE SADE. POSSVEL EXCEO PREVISTA NO INCISO IX DO ART. 37 DA LEI MAIOR. INCONSTITUCIONALIDADE. ADI JULGADA PROCEDENTE. I A contratao temporria de servidores sem concurso pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica, e h de ser regulamentada por lei do ente federativo que assim disponha. II Para que se efetue a contratao temporria, necessrio que no apenas seja estipulado o prazo de contratao em lei, mas, principalmente, que o servio a ser prestado revista-se do carter da temporariedade. III O servio pblico de sade essencial, jamais pode-se caracterizar como temporrio, razo pela qual no assiste razo Administrao estadual capixaba ao contratar temporariamente servidores para exercer tais funes. IV Prazo de contratao prorrogado por nova lei complementar: inconstitucionalidade. V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de no permitir contratao temporria de servidores para

a execuo de servios meramente burocrticos. Ausncia de relevncia e interesse social nesses casos. VI Ao que se julga procedente. * noticiado no Informativo 555 ADI N. 3.930-RO RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL QUE DISPE SOBRE REGIME JURDICO DOS SERVIDORES MILITARES DO ESTADO DE RONDNIA. PROJETO ORIGINADO NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. VCIO RECONHECIDO. VIOLAO RESERVA DE INICIATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. AO JULGADA PROCEDENTE. I - luz do princpio da simetria, a jurisprudncia desta Suprema Corte pacfica ao afirmar que, no tocante ao regime jurdico dos servidores militares estaduais, a iniciativa de lei reservada ao Chefe do Poder Executivo local por fora do artigo 61, 1, II, f, da Constituio. II O vcio formal no superado pelo fato de a iniciativa legislativa ostentar hierarquia constitucional. III - Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 148-A da Constituio do Estado de Rondnia e do artigo 45 das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta local, ambos acrescidos por meio da Emenda Constitucional 56, de 30 de maio de 2007. * noticiado no Informativo 559 HC N. 90.900-SP RELATOR P/ O ACRDO: MIN. MENEZES DIREITO EMENTA Habeas corpus. Processual penal e constitucional. Interrogatrio do ru. Videoconferncia. Lei n 11.819/05 do Estado de So Paulo. Inconstitucionalidade formal. Competncia exclusiva da Unio para legislar sobre matria processual. Art. 22, I, da Constituio Federal. 1. A Lei n 11.819/05 do Estado de So Paulo viola, flagrantemente, a disciplina do art. 22, inciso I, da Constituio da Repblica, que prev a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre matria processual. 2. Habeas corpus concedido. * noticiado no Informativo 526 MS N. 27.606-DF RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PARA PROVIMENTO DE CARGO DE PROCURADOR DA REPBLICA. COMPROVAO DE TRS ANOS DE ATIVIDADE JURDICA. RESOLUO 93/2007 DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. RESOLUES 04/2006, 29/2008 E 40/2009 DO CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. ART. 1, INCISO II, DA LEI 8.906/1994. ART. 3 DA LEI 10.593/2002. ART. 129, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. ENTENDIMENTO FIRMADO PELO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO JULGAMENTO DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.460/DF. DENEGAO DA ORDEM. 1. O tempo de assessoria e/ou consultoria jurdica prestado a universidade privada no se enquadra como desempenho de cargo, emprego ou funo pblica, alm de existir bice legal sua contagem em perodo anterior inscrio do impetrante na Ordem dos Advogados do Brasil. 2. O tempo de exerccio no cargo de Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil pelo impetrante no pode ser considerado para fins de comprovao de atividade jurdica, por no se tratar de cargo pblico privativo de bacharel em Direito. 3. Entendimento firmado pelo Plenrio desta Suprema Corte no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.460/DF no sentido de que a expresso atividade jurdica prevista no art. 129, 3, da Constituio Federal corresponde ao desempenho de atividades que exijam a concluso do bacharelado em Direito. 4. Ordem denegada. * noticiado no Informativo 555 RE N. 566.032-RS RELATOR: MIN. GILMAR MENDES EMENTA: 1. Recurso extraordinrio. 2. Emenda Constitucional n 42/2003 que prorrogou a CPMF e manteve alquota de 0,38% para o exerccio de 2004. 3. Alegada violao ao art. 195, 6, da Constituio Federal. 4. A revogao do artigo que estipulava diminuio de alquota da CPMF, mantendo-se o mesmo ndice que vinha sendo pago pelo contribuinte, no pode ser equiparada majorao de tributo. 5. No incidncia do princpio da anterioridade nonagesimal. 6. Vencida a tese de que a revogao do inciso II do 3 do art. 84 do ADCT implicou aumento do tributo para fins do que dispe o art. 195, 6 da CF. 7. Recurso provido. * noticiado no Informativo 552 Acrdos Publicados: 478

TRANSCRIES

Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica. Delao Annima - Investigao Penal - Ministrio Pblico - Autonomia Investigatria (Transcries) HC 100042-MC/RO* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: A INVESTIGAO PENAL E A QUESTO DA DELAO ANNIMA. DOUTRINA. PRECEDENTES. PRETENDIDA EXTINO DO PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO, COM O CONSEQENTE ARQUIVAMENTO DO INQURITO POLICIAL. DESCARACTERIZAO, NA ESPCIE, DA PLAUSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA. - As autoridades pblicas no podem iniciar qualquer medida de persecuo (penal ou disciplinar), apoiando-se, unicamente, para tal fim, em peas apcrifas ou em escritos annimos. por essa razo que o escrito annimo no autoriza, desde que isoladamente considerado, a imediata instaurao de persecutio criminis. - Peas apcrifas no podem ser formalmente incorporadas a procedimentos instaurados pelo Estado, salvo quando forem produzidas pelo acusado ou, ainda, quando constiturem, elas prprias, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no crime de extorso mediante seqestro, ou como ocorre com cartas que evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que corporifiquem o delito de ameaa ou que materializem o crimen falsi, p. ex.). - Nada impede, contudo, que o Poder Pblico, provocado por delao annima (disque-denncia, p. ex.), adote medidas informais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situao de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a formal instaurao da persecutio criminis, mantendo-se, assim, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas. MINISTRIO PBLICO. AUTONOMIA INVESTIGATRIA. POSSIBILIDADE DE OFERECER DENNCIA INDEPENDENTEMENTE DE PRVIA INSTAURAO DE INQURITO POLICIAL. - O Ministrio Pblico, independentemente da prvia instaurao de inqurito policial, tambm pode formar a sua opinio delicti com apoio em outros elementos de convico - inclusive aqueles resultantes de atividade investigatria por ele prprio promovida - que evidenciem a materialidade do fato delituoso e a existncia de indcios suficientes de autoria, desde que os dados informativos que do suporte acusao penal no derivem de documentos ou escritos annimos nem os tenham como nico fundamento causal. Doutrina. Precedentes. DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado contra deciso, que, emanada do E. Superior Tribunal de Justia, restou consubstanciada em acrdo assim ementado (fls. 49): PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. ARTS. 342, 343 E 344 DO CDIGO PENAL. INSTAURAO DE INQURITO POLICIAL A PARTIR DE DENNCIA ANNIMA. ADMISSIBILIDADE. De acordo com a jurisprudncia da Quinta Turma desta Corte, no h ilegalidade na instaurao de inqurito policial com base em investigaes deflagradas por denncia annima, eis que a autoridade policial tem o dever de apurar a veracidade dos fatos alegados, desde que se proceda com a devida cautela (HC 38.093/AM, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, DJ de 17/12/2004). Alm disso, as notcias-crimes levadas ao conhecimento do Estado sob o manto do anonimato tm auxiliado de forma significativa na represso ao crime (HC 64.096/PR, 5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ de 04/08/2008). A propsito, na mesma linha, recentemente decidiu a c. Sexta Turma desta Corte no HC 97.122/PE, Rel. Min. Jane Silva - Desembargadora Convocada do TJ/MG , DJ de 30/06/2008. Enfim, a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico, sendo considerada apta a determinar a instaurao de inqurito policial, desde que contenham elementos informativos idneos suficientes para tal medida, e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito identidade do investigado (HC 44.649/SP, 5 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ de 08/10/2007). Habeas corpus denegado. (HC 93.421/RO, Rel. Min. FELIX FISCHER grifei) Busca-se, na presente sede processual, a extino do procedimento de investigao penal ora questionado, sob o fundamento de que no se revestindo de legitimidade jurdica a instaurao de inqurito policial com apoio em denncia annima inexiste justa causa autorizadora da adoo, contra os pacientes, de medidas de persecuo penal (fls. 02/22). Em conseqncia desse pleito, pretende-se a concesso de medida liminar para suspender, at final julgamento da presente ao de habeas corpus, o curso do Inqurito Policial n 138/2007, em trmite perante a 1 DP/GM da comarca de Guajar-Mirim/RO. Passo a apreciar o pedido de medida liminar. E, ao faz-lo, entendo, em juzo de estrita delibao, que se revela insuscetvel de acolhimento a postulao cautelar ora deduzida no presente writ constitucional.

No se desconhece que a delao annima, enquanto fonte nica de informao, no constitui fator que se mostre suficiente para legitimar, de modo autnomo, sem o concurso de outros meios de revelao dos fatos, a instaurao de procedimentos estatais. por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, ao aprovar a Resoluo STF n 290/2004 que instituiu, nesta Corte, o servio de Ouvidoria expressamente vedou a possibilidade de formulao de reclamao, crticas ou denncias de carter annimo (art. 4, II), determinando a sua liminar rejeio. Mais do que isso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MS 24.405/DF, do Rel. Min. CARLOS VELLOSO, declarou, incidenter tantum, a inconstitucionalidade da expresso manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia constante do 1 do art. 55 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio (Lei n 8.443/92). certo, no entanto, que essa diretriz jurisprudencial - para no comprometer a apurao de comportamentos ilcitos e, ao mesmo tempo, para resguardar a exigncia constitucional de publicidade - h de ser interpretada em termos que, segundo entendo, assim podem ser resumidos: (a) o escrito annimo no justifica, por si s, desde que isoladamente considerado, a imediata instaurao da persecutio criminis, eis que peas apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quando tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles prprios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no delito de extorso mediante seqestro, ou como ocorre com cartas que evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que corporifiquem o delito de ameaa ou que materializem o crimen falsi, p. ex.); (b) nada impede, contudo, que o Poder Pblico, provocado por delao annima (disque-denncia, p. ex.), adote medidas informais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situao de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a formal instaurao da persecutio criminis, mantendo-se, assim, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas; e (c) o Ministrio Pblico, de outro lado, independentemente da prvia instaurao de inqurito policial, tambm pode formar a sua opinio delicti com apoio em outros elementos de convico que evidenciem a materialidade do fato delituoso e a existncia de indcios suficientes de autoria, desde que os dados informativos que do suporte acusao penal no derivem de documentos ou escritos annimos nem os tenham como nico fundamento causal. Cumpre referir, no ponto, o valioso magistrio expendido por GIOVANNI LEONE (Il Codice di Procedura Penale Illustrato Articolo per Articolo, sob a coordenao de UGO CONTI, vol. I/562-564, itens ns. 154/155, 1937, Societ Editrice Libraria, Milano), cujo entendimento, no tema, aps reconhecer o desvalor e a ineficcia probante dos escritos annimos, desde que isoladamente considerados, admite, no entanto, quanto a eles, a possibilidade de a autoridade pblica, a partir de tais documentos e mediante atos investigatrios destinados a conferir a verossimilhana de seu contedo, promover, ento, em caso positivo, a formal instaurao da pertinente persecutio criminis, mantendo-se, desse modo, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas que forem encaminhadas aos agentes do Estado, salvo se os escritos annimos constiturem o prprio corpo de delito ou provierem do acusado. Impende rememorar, no sentido que ora venho de expor, a precisa lio de JOS FREDERICO MARQUES (Elementos de Direito Processual Penal, vol. I/147, item n. 71, 2 ed., atualizada por Eduardo Reale Ferrari, 2000, Millennium): No direito ptrio, a lei penal considera crime a denunciao caluniosa ou a comunicao falsa de crime (Cdigo Penal, arts. 339 e 340), o que implica a excluso do anonimato na notitia criminis, uma vez que corolrio dos preceitos legais citados a perfeita individualizao de quem faz a comunicao de crime, a fim de que possa ser punido, no caso de atuar abusiva e ilicitamente. Parece-nos, porm, que nada impede a prtica de atos iniciais de investigao da autoridade policial, quando delao annima lhe chega s mos, uma vez que a comunicao apresente informes de certa gravidade e contenha dados capazes de possibilitar diligncias especficas para a descoberta de alguma infrao ou seu autor. Se, no dizer de G. Leone, no se deve incluir o escrito annimo entre os atos processuais, no servindo ele de base ao penal, e tampouco como fonte de conhecimento do juiz, nada impede que, em determinadas hipteses, a autoridade policial, com prudncia e discrio, dele se sirva para pesquisas prvias. Cumpre-lhe, porm, assumir a responsabilidade da abertura das investigaes, como se o escrito annimo no existisse, tudo se passando como se tivesse havido notitia criminis inqualificada. (grifei) Essa diretriz doutrinria - perfilhada por JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES (Tomada de Contas Especial, p. 51, item n. 4.1.1.1.2, 2 ed., 1998, Braslia Jurdica) - tambm admitida, em sede de persecuo penal, por FERNANDO CAPEZ (Curso de Processo Penal, p. 77, item n. 10.13, 7 ed., 2001, Saraiva): A delao annima (notitia criminis inqualificada) no deve ser repelida de plano, sendo incorreto consider-la sempre invlida; contudo, requer cautela redobrada, por parte da autoridade policial, a qual dever, antes de tudo, investigar a verossimilhana das informaes. (grifei) Idntica percepo sobre a matria em exame revelada por JULIO FABBRINI MIRABETE (Cdigo de Processo Penal Interpretado, p. 95, item n. 5.4, 7 ed., 2000, Atlas), que assim se pronuncia:

(...) No obstante o art. 5, IV, da CF, que probe o anonimato na manifestao do pensamento, e de opinies diversas, nada impede a notcia annima do crime (notitia criminis inqualificada), mas, nessa hiptese, constitui dever funcional da autoridade pblica destinatria, preliminarmente, proceder com a mxima cautela e discrio a investigaes preliminares no sentido de apurar a verossimilhana das informaes recebidas. Somente com a certeza da existncia de indcios da ocorrncia do ilcito que deve instaurar o procedimento regular. (grifei) Esse entendimento tambm acolhido por NELSON HUNGRIA (Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX/466, item n. 178, 1958, Forense), cuja anlise do tema - realizada sob a gide da Constituio republicana de 1946, que expressamente no permitia o anonimato (art. 141, 5), semelhana do que se registra, presentemente, com a vigente Lei Fundamental (art. 5, IV, in fine) - enfatiza a imprescindibilidade da investigao, ainda que motivada por delao annima, desde que fundada em fatos verossmeis: Segundo o 1. do art. 339, A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato ou de nome suposto. Explica-se: o indivduo que se resguarda sob o anonimato ou nome suposto mais perverso do que aqule que age sem dissimulao. le sabe que a autoridade pblica no pode deixar de investigar qualquer possvel pista (salvo quando evidentemente inverossmil), ainda quando indicada por uma carta annima ou assinada com pseudnimo; e, por isso mesmo, trata de esconder-se na sombra para dar o bote viperino. Assim, quando descoberto, deve estar sujeito a um plus de pena. (grifei) Essa mesma posio - que entende recomendvel, nos casos de delao annima, que a autoridade pblica proceda, de maneira discreta, a uma averiguao preliminar em torno da verossimilhana da comunicao (delatio) que lhe foi dirigida - igualmente compartilhada, dentre outros, por GUILHERME DE SOUZA NUCCI (Cdigo de Processo Penal Comentado, p. 87/88, item n. 29, 2008, RT), DAMSIO E. DE JESUS (Cdigo de Processo Penal Anotado, p. 9, 23 ed., 2009, Saraiva), GIOVANNI LEONE, (Trattato di Diritto Processuale Penale, vol. II/12-13, item n. 1, 1961, Casa Editrice Dott. Eugenio Jovene, Napoli), FERNANDO DA COSTA TOURINHO FILHO (Cdigo de Processo Penal Comentado, vol. 1/34-35, 4 ed., 1999, Saraiva), RODRIGO IENNACO (Da validade do procedimento de persecuo criminal deflagrado por denncia annima no Estado Democrtico de Direito, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, vol. 62/220-263, 2006, RT), ROMEU DE ALMEIDA SALLES JUNIOR (Inqurito Policial e Ao Penal, item n. 17, p. 19/20, 7 ed., 1998, Saraiva) e CARLOS FREDERICO COELHO NOGUEIRA (Comentrios ao Cdigo de Processo Penal, vol. 1/210, item n. 70, 2002, EDIPRO), cumprindo rememorar, ainda, por valiosa, a lio de ROGRIO LAURIA TUCCI (Persecuo Penal, Priso e Liberdade, p. 34/35, item n. 6, 1980, Saraiva): No deve haver qualquer dvida, de resto, sobre que a notcia do crime possa ser transmitida anonimamente autoridade pblica (...). (...) constitui dever funcional da autoridade pblica destinatria da notcia do crime, especialmente a policial, proceder, com mxima cautela e discrio, a uma investigao preambular no sentido de apurar a verossimilhana da informao, instaurando o inqurito somente em caso de verificao positiva. E isto, como se a sua cognio fosse espontnea, ou seja, como quando se trate de notitia criminis direta ou inqualificada (...). (grifei) Vale acrescentar que esse entendimento tambm fundamentou julgamento que proferi, em sede monocrtica, a propsito da questo pertinente aos escritos annimos. Ao assim julgar, proferi deciso que restou consubstanciada na seguinte ementa: DELAO ANNIMA. COMUNICAO DE FATOS GRAVES QUE TERIAM SIDO PRATICADOS NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA. SITUAES QUE SE REVESTEM, EM TESE, DE ILICITUDE (PROCEDIMENTOS LICITATRIOS SUPOSTAMENTE DIRECIONADOS E ALEGADO PAGAMENTO DE DIRIAS EXORBITANTES). A QUESTO DA VEDAO CONSTITUCIONAL DO ANONIMATO (CF, ART. 5, IV, IN FINE), EM FACE DA NECESSIDADE TICO-JURDICA DE INVESTIGAO DE CONDUTAS FUNCIONAIS DESVIANTES. OBRIGAO ESTATAL, QUE, IMPOSTA PELO DEVER DE OBSERVNCIA DOS POSTULADOS DA LEGALIDADE, DA IMPESSOALIDADE E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA (CF, ART. 37, CAPUT), TORNA INDERROGVEL O ENCARGO DE APURAR COMPORTAMENTOS EVENTUALMENTE LESIVOS AO INTERESSE PBLICO. RAZES DE INTERESSE SOCIAL EM POSSVEL CONFLITO COM A EXIGNCIA DE PROTEO INCOLUMIDADE MORAL DAS PESSOAS (CF, ART. 5, X). O DIREITO PBLICO SUBJETIVO DO CIDADO AO FIEL DESEMPENHO, PELOS AGENTES ESTATAIS, DO DEVER DE PROBIDADE CONSTITUIRIA UMA LIMITAO EXTERNA AOS DIREITOS DA PERSONALIDADE? LIBERDADES EM ANTAGONISMO. SITUAO DE TENSO DIALTICA ENTRE PRINCPIOS ESTRUTURANTES DA ORDEM CONSTITUCIONAL. COLISO DE DIREITOS QUE SE RESOLVE, EM CADA CASO OCORRENTE, MEDIANTE PONDERAO DOS VALORES E INTERESSES EM CONFLITO. CONSIDERAES DOUTRINRIAS. LIMINAR INDEFERIDA. (MS 24.369-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, in Informativo/STF n 286/2002) Cabe referir, ainda, que o E. Superior Tribunal de Justia, ao apreciar a questo da delao annima, analisada em face do art. 5, IV, in fine, da Constituio da Repblica, j se pronunciou no sentido de consider-la juridicamente possvel, desde que o Estado, ao agir em funo de comunicaes revestidas de carter apcrifo, atue com cautela, em ordem a evitar a consumao de situaes que possam ferir, injustamente, direitos de terceiros:

CRIMINAL. RHC. NOTITIA CRIMINIS ANNIMA. INQURITO POLICIAL. VALIDADE. 1. A delatio criminis annima no constitui causa da ao penal que surgir, em sendo o caso, da investigao policial decorrente. Se colhidos elementos suficientes, haver, ento, ensejo para a denncia. bem verdade que a Constituio Federal (art. 5, IV) veda o anonimato na manifestao do pensamento, nada impedindo, entretanto, mas, pelo contrrio, sendo dever da autoridade policial proceder investigao, cercando-se, naturalmente, de cautela. 2. Recurso ordinrio improvido. (RHC 7.329/GO, Rel. Min. FERNANDO GONALVES grifei) CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. (...). PROCESSO ADMINISTRATIVO DESENCADEADO ATRAVS DE DENNCIA ANNIMA. VALIDADE. INTELIGNCIA DA CLUSULA FINAL DO INCISO IV DO ART. 5 DA CONSTITUIO FEDERAL (VEDAO DO ANONIMATO). (...). RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. (RMS 4.435/MT, Rel. Min. ADHEMAR MACIEL grifei) (...) Carta annima, sequer referida na denncia e que, quando muito, propiciou investigaes por parte do organismo policial, no se pode reputar de ilcita. certo que, isoladamente, no ter qualquer valor, mas tambm no se pode t-la como prejudicial a todas as outras validamente obtidas. (RHC 7.363/RJ, Rel. Min. ANSELMO SANTIAGO grifei) V-se, portanto, no obstante o carter apcrifo da delao ora questionada (denncia annima encaminhada ao representante do Ministrio Pblico local), que, tratando-se de revelao de fatos revestidos de aparente ilicitude penal, existe, a priori, a possibilidade de o Estado adotar medidas destinadas a esclarecer, em sumria e prvia apurao, a idoneidade das alegaes que lhe foram transmitidas, desde que verossmeis, em atendimento ao dever estatal de fazer prevalecer - consideradas razes de interesse pblico - a observncia do postulado jurdico da legalidade, que impe, autoridade pblica, a obrigao de apurar a verdade real em torno da materialidade e autoria de eventos supostamente delituosos. O caso dos autos evidencia que a diretriz jurisprudencial consolidada no mbito desta Corte foi observada, integralmente, na espcie ora em exame, eis que o Ministrio Pblico s fez instaurar o procedimento de investigao penal depois de haver adotado medidas fundadas em prudente discrio e destinadas a conferir a verossimilhana dos dados que lhe foram transmitidos mediante delao annima, pois insista-se as autoridades pblicas no podem iniciar qualquer medida de persecuo (penal ou disciplinar) somente com fundamento em peas apcrifas ou em escritos annimos. Ou, em outras palavras: a instaurao do ora questionado procedimento de investigao penal no guarda direta e imediata vinculao causal com a notitia criminis inqualificada - assim chamada por JOS FREDERICO MARQUES (Elementos de Direito Processual Penal, vol. I/147, item n. 71, 2 ed., atualizada por Eduardo Reale Ferrari, 2000, Millennium) -, de que foi destinatrio, na espcie em anlise, o prprio representante do Ministrio Pblico, que somente movimentou o aparato estatal aps averiguao preliminar dos elementos veiculados naquela comunicao de prtica delituosa. de registrar, ainda, por relevante, que o paciente Edson Atiari Magalhes, ao comparecer perante o Promotor de Justia local, teria confirmado, na presena de uma Defensora Pblica, o teor de alguns elementos informativos transmitidos pela annima delao (Apenso, fls. 51/52). Em suma, analisada a questo sob a perspectiva da delao annima, e considerados os elementos que venho de mencionar, no vejo como reconhecer, ao menos em sede de estrita delibao, ilicitude na instaurao, contra os ora pacientes, da persecutio criminis em referncia, eis que esta no foi iniciada, unicamente, com apoio na comunicao annima dirigida ao representante do Ministrio Pblico. Cumpre enfatizar, finalmente, que a mera instaurao de inqurito policial, que objetive a investigao de fatos considerados criminosos pelo ordenamento positivo, no constitui, s por si, ato capaz de caracterizar situao de injusto constrangimento, mesmo porque se impe, ao Poder Pblico, adotar as providncias necessrias ao integral esclarecimento da prtica delituosa. Por tal razo, firmou-se, nesta Suprema Corte, orientao jurisprudencial no sentido de que a simples apurao da notitia criminis no constitui constrangimento ilegal a ser corrigido pela via do habeas corpus (RTJ 78/138). Havendo suspeita de crime, e existindo elementos idneos de informao que autorizem a investigao penal do episdio delituoso, torna-se essencial proceder ampla apurao dos fatos, satisfazendo-se, desse modo, com a legtima instaurao do pertinente inqurito, um imperativo inafastvel, fundado na necessidade tico-jurdica de sempre se promover a busca da verdade real. Convm ressaltar, neste ponto, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja orientao firmou-se no sentido de que, havendo suspeita fundada de crime, legitima-se a instaurao de inqurito policial (RT 590/450), pois o trancamento da investigao penal somente se justificaria, se os fatos pudessem, desde logo, evidenciarse como inexistentes ou no configurantes, em tese, de infrao penal (RT 620/368): A SIMPLES APURAO DE FATO DELITUOSO NO CONSTITUI, S POR SI, SITUAO DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. - Havendo suspeita fundada de crime, e existindo elementos idneos de informao que autorizem a investigao penal do episdio delituoso, torna-se legtima a instaurao de inqurito policial, eis que se impe,

ao Poder Pblico, a adoo de providncias necessrias ao integral esclarecimento da verdade real, notadamente nos casos de delitos perseguveis mediante ao penal pblica incondicionada. Precedentes. (RTJ 181/1039-1040, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Esse entendimento - que se reflete na jurisprudncia dos Tribunais (RT 598/321 - RT 603/365 - RT 610/321 - RT 639/296-297 - RT 729/590) - tambm encontra apoio em autorizado magistrio doutrinrio, como se v da lio de JULIO FABBRINI MIRABETE (Cdigo de Processo Penal Interpretado, p. 1.424, item n. 648.2, 7 ed., 2000, Atlas): Em regra, o habeas corpus no meio para trancar inqurito policial, porque, para a instaurao do procedimento inquisitrio, basta haver elementos indicativos da ocorrncia de fato que, em tese, configura ilcito penal, e indcios que apontem determinada pessoa ou determinadas pessoas como participantes do fato tpico e antijurdico. Se os fatos configuram crime em tese, o inqurito policial no pode ser trancado por falta de justa causa. (grifei) Todos os elementos que venho de expor levam-me a vislumbrar descaracterizada, ao menos em juzo de sumria cognio, a plausibilidade jurdica da pretenso cautelar deduzida na presente causa. Sendo assim, em face das razes expostas e sem prejuzo de ulterior reexame da matria quando do julgamento final desta ao de habeas corpus, indefiro o pedido de medida cautelar. 2. Oficie-se, ao MM. Juiz de Direito da comarca de Guajar-Mirim/RO, para que informe a fase em que presentemente se acha o Inqurito Policial n 138/2007, encaminhando-se-lhe cpia da presente deciso. Publique-se. Braslia, Ministro Relator * INOVAES 26 deciso a 02 de CELSO publicada 30 de no outubro DE DJE outubro de de de 2009. MELLO 8.10.2009 LEGISLATIVAS 2009

ENSINO PBLICO Ensino Mdio Acesso Educao Lei n 12.061, de 27 de outubro de 2009 - Altera o inciso II do art. 4o e o inciso VI do art. 10 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para assegurar o acesso de todos os interessados ao ensino mdio pblico. Publicada no DOU de 28/10/2009, Seo 1, p. 1. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO - Ato Processual - Petio Lei n 12.063, de 27 de outubro de 2009 - Acrescenta Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, o Captulo II-A, que estabelece a disciplina processual da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Publicada no DOU de 28/10/2009, Seo 1, p. 1. LEI N 12.063, DE 27 DE OUTUBRO DE 2009.

Acrescenta Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, o Captulo II-A, que estabelece a disciplina processual da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o A Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, passa a vigorar acrescida do seguinte Captulo II-A, que estabelece a disciplina processual da ao direta de inconstitucionalidade por omisso: Captulo Da Ao e Direta do de da Ao Inconstitucionalidade Direta de por por II-A Omisso I Omisso

Seo Da Admissibilidade

Procedimento

Inconstitucionalidade

Art. 12-A. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso os legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. Art. 12-B. A petio indicar: I - a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto adoo de providncia de ndole administrativa; II o pedido, com suas especificaes. Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, se for o caso, ser apresentada em 2 (duas) vias, devendo conter cpias dos documentos necessrios para comprovar a alegao de omisso.

Art. 12-C. A petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no se admitir desistncia. Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, as disposies constantes da Seo I do Captulo II desta Lei. 1o Os demais titulares referidos no art. 2o desta Lei podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo das informaes, bem como apresentar memoriais. 2o O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias. 3o O Procurador-Geral da Repblica, nas aes em que no for autor, ter vista do processo, por 15 (quinze) dias, aps o decurso do prazo para informaes. Seo Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade por II Omisso

Art. 12-F. Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. 1o A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. 2o O relator, julgando indispensvel, ouvir o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de 3 (trs) dias. 3o No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela omisso inconstitucional, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. Art.12-G. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar, em seo especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio, a parte dispositiva da deciso no prazo de 10 (dez) dias, devendo solicitar as informaes autoridade ou ao rgo responsvel pela omisso inconstitucional, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I do Captulo II desta Lei. Seo Da Deciso na Ao Direta de Inconstitucionalidade por III Omisso

Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com observncia do disposto no art. 22, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. 1o Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. 2o Aplica-se deciso da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, o disposto no Captulo IV desta Lei. Art. Braslia, LUIZ Tarso Luiz 2o 27 Esta de Lei outubro INCIO Incio entra de em 2009; vigor 188o da LULA Lucena na data de e DA sua 121o da publicao. Repblica. SILVA Genro Adams

Independncia

AMAZNIA LEGAL Terra Pblica Regularizao Decreto n 6992, de 28 de outubro de 2009 - Regulamenta a Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para dispor sobre a regularizao fundiria das reas rurais situadas em terras da Unio, no mbito da Amaznia Legal, definida pela Lei Complementar no 124, de 3 de janeiro de 2007, e d outras providncias. Publicado no DOU de 29/10/2009, Seo 1, p. 2. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) Prazo Processual Expediente Forense Portaria/STF n 365, de 21 de outubro de 2009 - Comunica que, no dia 23 de outubro de 2009, o expediente na Secretaria do Tribunal e de atendimento ao pblico externo ser das 9 s 16 horas. Publicada no DJE de 26/10/2009, n. 201, p. 75.

Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos informativo@stf.jus.br Praa dos Trs Poderes - Braslia - DF - CEP 70175-900 Telefone: 61.3217.3000

Informativo STF
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Braslia, 3 a 6 de novembro de 2009 - N 566.

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. Download deste Informativo SUMRIO Plenrio Financiamento de Campanha Eleitoral: Peculato e Lavagem de Dinheiro 1 Turma Lei 6.368/76: Causa de Aumento e Bis In Idem 1 Lei 6.368/76: Causa de Aumento e Bis In Idem 2 2 Turma Liberdade Provisria e Trfico de Drogas Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries Processo Legislativo Municipal - Poder de Iniciativa das Leis - Usurpao - Sano - Irrelevncia Inconstitucionalidade Formal (AI 348800/SP) Inovaes Legislativas

PLENRIO Financiamento de Campanha Eleitoral: Peculato e Lavagem de Dinheiro

O Tribunal iniciou julgamento de inqurito instaurado para apurar a suposta prtica dos crimes de peculato (sete vezes) e de lavagem de dinheiro (seis vezes), previstos, respectivamente, no art. 312, 2, do CP e no art. 1, V, da Lei 9.613/98, imputados a Senador da Repblica e outros. Na espcie, o parlamentar acusado, na condio de Governador do Estado de Minas Gerais, supostamente teria organizado um esquema criminoso de desvio de verbas estatais, colocando em ao mecanismos que permitiriam a ocultao da origem criminosa desses recursos e o financiamento ilcito da sua reeleio. Narra a denncia que o ento Governador teria ordenado a expedio de ofcios Companhia de Saneamento de Minas Gerais - COPASA, Companhia Mineradora de Minas Gerais - CEMIG e ao Banco do Estado de Minas Gerais - BEMGE, determinando o patrocnio de evento esportivo, o que implicara a transferncia de recursos estatais para determinada empresa de comunicao, responsvel pela veiculao publicitria do evento, da qual o ento candidato a Vice-Governador fora scio. Por meio de acordo com os scios dessa empresa, o parlamentar teria planejado a aplicao dessas verbas na sua campanha de reeleio ao Governo do Estado de Minas Gerais em 1998. Para tanto, e visando ocultao da origem desses recursos, os scios da referida empresa de comunicao teriam tomado emprstimos junto a banco,

aplicando-os na campanha do parlamentar acusado. Tais emprstimos teriam sido parcialmente liquidados com os recursos pblicos que deveriam ser destinados ao evento esportivo. O Min. Joaquim Barbosa, relator, aps declarar a extino da punibilidade de um dos acusados, em razo de sua morte (CP, art. 107, I), e de outros, pela prescrio da pretenso punitiva, tendo em vista as penas cominadas em abstrato aos crimes narrados na inicial e o fato de j possurem, atualmente, mais de setenta anos de idade (CP, art. 107, IV, c/c o art. 115), recebeu a denncia contra o parlamentar, relativamente aos dois crimes a ele imputados. Em seguida, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. Inq 2280/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.11.2009. (Inq-2280) 1 parte 2 parte ntegra 1 2 3 parte parte parte

PRIMEIRA TURMA Lei 6.368/76: Causa de Aumento e Bis In Idem - 1 Os crimes de auxlio ao trfico ilcito de drogas (Lei 6.368/76, art. 12, 2, III) e de associao para o trfico (Lei 6.368/76, art. 14) so autnomos, sendo possvel a incidncia da causa de aumento de pena prevista no art. 18, I, do mesmo diploma legal, de forma independente, sobre cada um desses delitos, desde que presente a elementar da transnacionalidade do crime [Lei 6.368/76, art. 18, I: As penas dos crimes definidos nesta Lei sero aumentadas de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros): I - no caso de trfico com o exterior ou de extraterritorialidade da lei penal;]. Ao aplicar essa orientao, a Turma indeferiu habeas corpus em que condenado por trfico internacional e associao para o trfico de drogas em concurso material (art. 12, 2, III e 14 c/c o art. 18, I, todos da Lei 6.368/76 c/c o art. 69 do CP) alegava a impossibilidade de se aplicar a majorante disposta na antiga Lei de Entorpecentes simultaneamente s sanes previstas para os crimes mencionados, sob pena de bis in idem. HC 97979/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2009. (HC-97979) Lei 6.368/76: Causa de Aumento e Bis In Idem - 2 Enfatizou-se, inicialmente, a jurisprudncia da Corte segundo a qual os crimes praticados pelo paciente so autnomos, ou seja, constituem-se em infraes penais independentes uma da outra, o que tornaria possvel a ocorrncia do concurso material. Ademais, reputou-se que esse entendimento seria cabvel j sob a gide da Lei 11.343/2006, que tipifica esses delitos de modo bastante semelhante Lei 6.368/76. Ressaltou-se, ainda, que o bis in idem somente ocorreria quando uma mesma circunstncia fosse utilizada mais de uma vez para sancionar o ru de maneira mais severa por um delito praticado. Salientou-se, contudo, que se estaria, na espcie, diante de dois delitos diversos, que o legislador, em virtude de poltica criminal, quisera reprimir de forma mais severa quando presente a transnacionalidade. Considerou-se, por fim, que poderia suceder o fato de somente o trfico ilcito de drogas ser feito para o exterior e a associao ser unicamente para prtica do crime dentro do pas. Neste caso, apenas incidiria a causa de aumento quanto ao primeiro delito. HC 97979/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2009. (HC-97979)

SEGUNDA TURMA

Liberdade Provisria e Trfico de Drogas A Turma, superando a restrio fundada no Enunciado 691 da Smula do STF, concedeu, de ofcio, habeas corpus para assegurar a denunciado pela suposta prtica do delito de trfico de substncia entorpecente (Lei 11.343/2006, art. 33) o direito de permanecer em liberdade, salvo nova deciso judicial em contrrio do magistrado competente fundada em razes supervenientes. Enfatizou-se que a priso cautelar do paciente fora mantida com base, to-somente, no art. 44 da Lei 11.343/2006 (Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.) que, segundo a Turma, seria de constitucionalidade, ao menos, duvidosa. HC 100742/SC, rel. Celso de Mello, 3.11.2009. (HC-100742) Sesses Pleno 1 Turma Ordinrias 3.11.2009 Extraordinrias 4 e 5.11.2009 Julgamentos 1 12

2 Turma

3.11.2009

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REPERCUSSO GERAL DJE de 6 de novembro de 2009

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 594.435-SP RELATOR: MIN. MARCO AURLIO COMPETNCIA - COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA - LEI ESTADUAL - REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral controvrsia sobre o alcance do artigo 114 da Constituio Federal considerado conflito a envolver a complementao de proventos e de penses, disciplinada por lei estadual, e a incidncia da contribuio previdenciria. Decises Publicadas: 1

C L I P P I N G D O DJ 6 de novembro de 2009

ADPF N. 130-DF RELATOR: MIN. CARLOS BRITTO EMENTA: ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF). LEI DE IMPRENSA. ADEQUAO DA AO. REGIME CONSTITUCIONAL DA LIBERDADE DE INFORMAO JORNALSTICA, EXPRESSO SINNIMA DE LIBERDADE DE IMPRENSA. A PLENA LIBERDADE DE IMPRENSA COMO CATEGORIA JURDICA PROIBITIVA DE QUALQUER TIPO DE CENSURA PRVIA. A PLENITUDE DA LIBERDADE DE IMPRENSA COMO REFORO OU SOBRETUTELA DAS LIBERDADES DE MANIFESTAO DO PENSAMENTO, DE INFORMAO E DE EXPRESSO ARTSTICA, CIENTFICA, INTELECTUAL E COMUNICACIONAL. LIBERDADES QUE DO CONTEDO S RELAES DE IMPRENSA E QUE SE PEM COMO SUPERIORES BENS DE PERSONALIDADE E MAIS DIRETA EMANAO DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. O CAPTULO CONSTITUCIONAL DA COMUNICAO SOCIAL COMO SEGMENTO PROLONGADOR DAS LIBERDADES DE MANIFESTAO DO PENSAMENTO, DE INFORMAO E DE EXPRESSO ARTSTICA, CIENTFICA, INTELECTUAL E COMUNICACIONAL. TRANSPASSE DA FUNDAMENTALIDADE DOS DIREITOS PROLONGADOS AO CAPTULO PROLONGADOR. PONDERAO DIRETAMENTE CONSTITUCIONAL ENTRE BLOCOS DE BENS DE PERSONALIDADE: O BLOCO DOS DIREITOS QUE DO CONTEDO LIBERDADE DE IMPRENSA E O BLOCO DOS DIREITOS IMAGEM, HONRA, INTIMIDADE E VIDA PRIVADA. PRECEDNCIA DO PRIMEIRO BLOCO. INCIDNCIA A POSTERIORI DO SEGUNDO BLOCO DE DIREITOS, PARA O EFEITO DE ASSEGURAR O DIREITO DE RESPOSTA E ASSENTAR RESPONSABILIDADES PENAL, CIVIL E ADMINISTRATIVA, ENTRE OUTRAS CONSEQUNCIAS DO PLENO GOZO DA LIBERDADE DE IMPRENSA. PECULIAR FRMULA CONSTITUCIONAL DE PROTEO A INTERESSES PRIVADOS QUE, MESMO INCIDINDO A POSTERIORI, ATUA SOBRE AS CAUSAS PARA INIBIR ABUSOS POR PARTE DA IMPRENSA. PROPORCIONALIDADE ENTRE LIBERDADE DE IMPRENSA E RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS MORAIS E MATERIAIS A TERCEIROS. RELAO DE MTUA CAUSALIDADE ENTRE LIBERDADE DE IMPRENSA E DEMOCRACIA. RELAO DE INERNCIA ENTRE PENSAMENTO CRTICO E IMPRENSA LIVRE. A IMPRENSA COMO INSTNCIA NATURAL DE FORMAO DA OPINIO PBLICA E COMO ALTERNATIVA VERSO OFICIAL DOS FATOS. PROIBIO DE MONOPOLIZAR OU OLIGOPOLIZAR RGOS DE IMPRENSA COMO NOVO E AUTNOMO FATOR DE INIBIO DE ABUSOS. NCLEO DA LIBERDADE DE IMPRENSA E MATRIAS APENAS PERIFERICAMENTE DE IMPRENSA. AUTORREGULAO E REGULAO SOCIAL DA ATIVIDADE DE IMPRENSA. NO RECEPO EM BLOCO DA LEI N 5.250/1967 PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. EFEITOS JURDICOS DA DECISO. PROCEDNCIA DA AO. 1. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF). LEI DE IMPRENSA. ADEQUAO DA AO. A ADPF, frmula processual subsidiria do controle concentrado de constitucionalidade, via adequada impugnao de norma pr-constitucional. Situao de concreta ambincia jurisdicional timbrada por decises conflitantes. Atendimento das condies da ao. 2. REGIME CONSTITUCIONAL DA LIBERDADE DE IMPRENSA COMO REFORO DAS LIBERDADES DE MANIFESTAO DO PENSAMENTO, DE INFORMAO E DE EXPRESSO EM SENTIDO GENRICO, DE MODO A ABARCAR OS DIREITOS PRODUO INTELECTUAL, ARTSTICA, CIENTFICA E COMUNICACIONAL. A Constituio reservou imprensa todo um bloco normativo, com o apropriado nome Da Comunicao Social (captulo V do ttulo VIII). A imprensa como plexo ou conjunto de atividades ganha a dimenso de instituioideia, de modo a poder influenciar cada pessoa de per se e at mesmo formar o que se convencionou chamar de opinio pblica. Pelo que ela, Constituio, destinou imprensa o direito de controlar e revelar as coisas respeitantes vida do Estado e da prpria sociedade. A imprensa como alternativa explicao ou verso estatal de tudo que possa repercutir no seio da sociedade e como garantido espao de irrupo do pensamento crtico em qualquer situao ou contingncia. Entendendo-se por pensamento crtico o que, plenamente

comprometido com a verdade ou essncia das coisas, se dota de potencial emancipatrio de mentes e espritos. O corpo normativo da Constituio brasileira sinonimiza liberdade de informao jornalstica e liberdade de imprensa, rechaante de qualquer censura prvia a um direito que signo e penhor da mais encarecida dignidade da pessoa humana, assim como do mais evoludo estado de civilizao. 3. O CAPTULO CONSTITUCIONAL DA COMUNICAO SOCIAL COMO SEGMENTO PROLONGADOR DE SUPERIORES BENS DE PERSONALIDADE QUE SO A MAIS DIRETA EMANAO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: A LIVRE MANIFESTAO DO PENSAMENTO E O DIREITO INFORMAO E EXPRESSO ARTSTICA, CIENTFICA, INTELECTUAL E COMUNICACIONAL. TRANSPASSE DA NATUREZA JURDICA DOS DIREITOS PROLONGADOS AO CAPTULO CONSTITUCIONAL SOBRE A COMUNICAO SOCIAL. O art. 220 da Constituio radicaliza e alarga o regime de plena liberdade de atuao da imprensa, porquanto fala: a) que os mencionados direitos de personalidade (liberdade de pensamento, criao, expresso e informao) esto a salvo de qualquer restrio em seu exerccio, seja qual for o suporte fsico ou tecnolgico de sua veiculao; b) que tal exerccio no se sujeita a outras disposies que no sejam as figurantes dela prpria, Constituio. A liberdade de informao jornalstica versada pela Constituio Federal como expresso sinnima de liberdade de imprensa. Os direitos que do contedo liberdade de imprensa so bens de personalidade que se qualificam como sobredireitos. Da que, no limite, as relaes de imprensa e as relaes de intimidade, vida privada, imagem e honra so de mtua excludncia, no sentido de que as primeiras se antecipam, no tempo, s segundas; ou seja, antes de tudo prevalecem as relaes de imprensa como superiores bens jurdicos e natural forma de controle social sobre o poder do Estado, sobrevindo as demais relaes como eventual responsabilizao ou consequncia do pleno gozo das primeiras. A expresso constitucional observado o disposto nesta Constituio (parte final do art. 220) traduz a incidncia dos dispositivos tutelares de outros bens de personalidade, certo, mas como consequncia ou responsabilizao pelo desfrute da plena liberdade de informao jornalstica ( 1 do mesmo art. 220 da Constituio Federal). No h liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, inclusive a procedente do Poder Judicirio, pena de se resvalar para o espao inconstitucional da prestidigitao jurdica. Silenciando a Constituio quanto ao regime da internet (rede mundial de computadores), no h como se lhe recusar a qualificao de territrio virtual livremente veiculador de ideias e opinies, debates, notcias e tudo o mais que signifique plenitude de comunicao. 4. MECANISMO CONSTITUCIONAL DE CALIBRAO DE PRINCPIOS. O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de comunicao social. Isto sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da mesma Constituio Federal: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V); direito a indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). Lgica diretamente constitucional de calibrao temporal ou cronolgica na emprica incidncia desses dois blocos de dispositivos constitucionais (o art. 220 e os mencionados incisos do art. 5). Noutros termos, primeiramente, assegura-se o gozo dos sobredireitos de personalidade em que se traduz a livre e plena manifestao do pensamento, da criao e da informao. Somente depois que se passa a cobrar do titular de tais situaes jurdicas ativas um eventual desrespeito a direitos constitucionais alheios, ainda que tambm densificadores da personalidade humana. Determinao constitucional de momentnea paralisia inviolabilidade de certas categorias de direitos subjetivos fundamentais, porquanto a cabea do art. 220 da Constituio veda qualquer cerceio ou restrio concreta manifestao do pensamento (vedado o anonimato), bem assim todo cerceio ou restrio que tenha por objeto a criao, a expresso e a informao, seja qual for a forma, o processo, ou o veculo de comunicao social. Com o que a Lei Fundamental do Brasil veicula o mais democrtico e civilizado regime da livre e plena circulao das ideias e opinies, assim como das notcias e informaes, mas sem deixar de prescrever o direito de resposta e todo um regime de responsabilidades civis, penais e administrativas. Direito de resposta e responsabilidades que, mesmo atuando a posteriori, infletem sobre as causas para inibir abusos no desfrute da plenitude de liberdade de imprensa. 5. PROPORCIONALIDADE ENTRE LIBERDADE DE IMPRENSA E RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. Sem embargo, a excessividade indenizatria , em si mesma, poderoso fator de inibio da liberdade de imprensa, em violao ao princpio constitucional da proporcionalidade. A relao de proporcionalidade entre o dano moral ou material sofrido por algum e a indenizao que lhe caiba receber (quanto maior o dano maior a indenizao) opera no mbito interno da potencialidade da ofensa e da concreta situao do ofendido. Nada tendo a ver com essa equao a circunstncia em si da veiculao do agravo por rgo de imprensa, porque, seno, a liberdade de informao jornalstica deixaria de ser um elemento de expanso e de robustez da liberdade de pensamento e de expresso lato sensu para se tornar um fator de contrao e de esqualidez dessa liberdade. Em se tratando de agente pblico, ainda que injustamente ofendido em sua honra e imagem, subjaz indenizao uma imperiosa clusula de modicidade. Isto porque todo agente pblico est sob permanente viglia da cidadania. E quando o agente estatal no prima por todas as aparncias de legalidade e legitimidade no seu atuar oficial, atrai contra si mais fortes suspeitas de um comportamento antijurdico francamente sindicvel pelos cidados. 6. RELAO DE MTUA CAUSALIDADE ENTRE LIBERDADE DE IMPRENSA E DEMOCRACIA. A plena liberdade de imprensa um patrimnio imaterial que corresponde ao mais eloquente atestado de evoluo poltico-cultural de todo um povo. Pelo seu reconhecido condo de vitalizar por muitos modos a Constituio, tirando-a mais vezes do papel, a Imprensa passa a manter com a democracia a mais entranhada relao de mtua dependncia ou retroalimentao. Assim visualizada como verdadeira irm siamesa da democracia, a imprensa passa a desfrutar

de uma liberdade de atuao ainda maior que a liberdade de pensamento, de informao e de expresso dos indivduos em si mesmos considerados. O 5 do art. 220 apresenta-se como norma constitucional de concretizao de um pluralismo finalmente compreendido como fundamento das sociedades autenticamente democrticas; isto , o pluralismo como a virtude democrtica da respeitosa convivncia dos contrrios. A imprensa livre , ela mesma, plural, devido a que so constitucionalmente proibidas a oligopolizao e a monopolizao do setor ( 5 do art. 220 da CF). A proibio do monoplio e do oligoplio como novo e autnomo fator de conteno de abusos do chamado poder social da imprensa. 7. RELAO DE INERNCIA ENTRE PENSAMENTO CRTICO E IMPRENSA LIVRE. A IMPRENSA COMO INSTNCIA NATURAL DE FORMAO DA OPINIO PBLICA E COMO ALTERNATIVA VERSO OFICIAL DOS FATOS. O pensamento crtico parte integrante da informao plena e fidedigna. O possvel contedo socialmente til da obra compensa eventuais excessos de estilo e da prpria verve do autor. O exerccio concreto da liberdade de imprensa assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero ou contundente, especialmente contra as autoridades e os agentes do Estado. A crtica jornalstica, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura, mesmo que legislativa ou judicialmente intentada. O prprio das atividades de imprensa operar como formadora de opinio pblica, espao natural do pensamento crtico e real alternativa verso oficial dos fatos (Deputado Federal Miro Teixeira). 8. NCLEO DURO DA LIBERDADE DE IMPRENSA E A INTERDIO PARCIAL DE LEGISLAR. A uma atividade que j era livre (incisos IV e IX do art. 5), a Constituio Federal acrescentou o qualificativo de plena ( 1 do art. 220). Liberdade plena que, repelente de qualquer censura prvia, diz respeito essncia mesma do jornalismo (o chamado ncleo duro da atividade). Assim entendidas as coordenadas de tempo e de contedo da manifestao do pensamento, da informao e da criao lato sensu, sem o que no se tem o desembaraado trnsito das ideias e opinies, tanto quanto da informao e da criao. Interdio lei quanto s matrias nuclearmente de imprensa, retratadas no tempo de incio e de durao do concreto exerccio da liberdade, assim como de sua extenso ou tamanho do seu contedo. Tirante, unicamente, as restries que a Lei Fundamental de 1988 prev para o estado de stio (art. 139), o Poder Pblico somente pode dispor sobre matrias lateral ou reflexamente de imprensa, respeitada sempre a ideia-fora de que quem quer que seja tem o direito de dizer o que quer que seja. Logo, no cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. As matrias reflexamente de imprensa, suscetveis, portanto, de conformao legislativa, so as indicadas pela prpria Constituio, tais como: direitos de resposta e de indenizao, proporcionais ao agravo; proteo do sigilo da fonte (quando necessrio ao exerccio profissional); responsabilidade penal por calnia, injria e difamao; diverses e espetculos pblicos; estabelecimento dos meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente (inciso II do 3 do art. 220 da CF); independncia e proteo remuneratria dos profissionais de imprensa como elementos de sua prpria qualificao tcnica (inciso XIII do art. 5); participao do capital estrangeiro nas empresas de comunicao social ( 4 do art. 222 da CF); composio e funcionamento do Conselho de Comunicao Social (art. 224 da Constituio). Regulaes estatais que, sobretudo incidindo no plano das consequncias ou responsabilizaes, repercutem sobre as causas de ofensas pessoais para inibir o cometimento dos abusos de imprensa. Peculiar frmula constitucional de proteo de interesses privados em face de eventuais descomedimentos da imprensa (justa preocupao do Ministro Gilmar Mendes), mas sem prejuzo da ordem de precedncia a esta conferida, segundo a lgica elementar de que no pelo temor do abuso que se vai coibir o uso. Ou, nas palavras do Ministro Celso de Mello, a censura governamental, emanada de qualquer um dos trs Poderes, a expresso odiosa da face autoritria do poder pblico. 9. AUTORREGULAO E REGULAO SOCIAL DA ATIVIDADE DE IMPRENSA. da lgica encampada pela nossa Constituio de 1988 a autorregulao da imprensa como mecanismo de permanente ajuste de limites da sua liberdade ao sentir-pensar da sociedade civil. Os padres de seletividade do prprio corpo social operam como antdoto que o tempo no cessa de aprimorar contra os abusos e desvios jornalsticos. Do dever de irrestrito apego completude e fidedignidade das informaes comunicadas ao pblico decorre a permanente conciliao entre liberdade e responsabilidade da imprensa. Repita-se: no jamais pelo temor do abuso que se vai proibir o uso de uma liberdade de informao a que o prprio Texto Magno do Pas aps o rtulo de plena ( 1 do art. 220). 10. NO RECEPO EM BLOCO DA LEI 5.250 PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. 10.1. bice lgico confeco de uma lei de imprensa que se orne de compleio estatutria ou orgnica. A prpria Constituio, quando o quis, convocou o legislador de segundo escalo para o aporte regratrio da parte restante de seus dispositivos (art. 29, art. 93 e 5 do art. 128). So irregulamentveis os bens de personalidade que se pem como o prprio contedo ou substrato da liberdade de informao jornalstica, por se tratar de bens jurdicos que tm na prpria interdio da prvia interferncia do Estado o seu modo natural, cabal e ininterrupto de incidir. Vontade normativa que, em tema elementarmente de imprensa, surge e se exaure no prprio texto da Lei Suprema. 10.2. Incompatibilidade material insupervel entre a Lei n 5.250/67 e a Constituio de 1988. Impossibilidade de conciliao que, sobre ser do tipo material ou de substncia (vertical), contamina toda a Lei de Imprensa: a) quanto ao seu entrelace de comandos, a servio da prestidigitadora lgica de que para cada regra geral afirmativa da liberdade aberto um leque de excees que praticamente tudo desfaz; b) quanto ao seu inescondvel efeito prtico de ir alm de um simples projeto de governo para alcanar a realizao de um projeto de poder, este a se eternizar no tempo e a sufocar todo pensamento crtico no Pas. 10.3 So de todo imprestveis as tentativas de conciliao hermenutica da Lei 5.250/67 com a Constituio,

seja mediante expurgo puro e simples de destacados dispositivos da lei, seja mediante o emprego dessa refinada tcnica de controle de constitucionalidade que atende pelo nome de interpretao conforme a Constituio. A tcnica da interpretao conforme no pode artificializar ou forar a descontaminao da parte restante do diploma legal interpretado, pena de descabido incursionamento do intrprete em legiferao por conta prpria. Inapartabilidade de contedo, de fins e de vis semntico (linhas e entrelinhas) do texto interpretado. Caso-limite de interpretao necessariamente conglobante ou por arrastamento teleolgico, a prexcluir do intrprete/aplicador do Direito qualquer possibilidade da declarao de inconstitucionalidade apenas de determinados dispositivos da lei sindicada, mas permanecendo inclume uma parte sobejante que j no tem significado autnomo. No se muda, a golpes de interpretao, nem a inextrincabilidade de comandos nem as finalidades da norma interpretada. Impossibilidade de se preservar, aps artificiosa hermenutica de depurao, a coerncia ou o equilbrio interno de uma lei (a Lei federal n 5.250/67) que foi ideologicamente concebida e normativamente apetrechada para operar em bloco ou como um todo pro indiviso. 11. EFEITOS JURDICOS DA DECISO. Aplicam-se as normas da legislao comum, notadamente o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal s causas decorrentes das relaes de imprensa. O direito de resposta, que se manifesta como ao de replicar ou de retificar matria publicada exercitvel por parte daquele que se v ofendido em sua honra objetiva, ou ento subjetiva, conforme estampado no inciso V do art. 5 da Constituio Federal. Norma, essa, de eficcia plena e de aplicabilidade imediata, conforme classificao de Jos Afonso da Silva. Norma de pronta aplicao, na linguagem de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto, em obra doutrinria conjunta. 12. PROCEDNCIA DA AO. Total procedncia da ADPF, para o efeito de declarar como no recepcionado pela Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei federal n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967. * noticiado no Informativo 544 HC N. 93.876-RJ RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: PROCESSUAL PENAL. PENAL. HABEAS CORPUS. PORTE DE MUNIO DE USO RESTRITO. ART. 16 DA LEI 10.826/2003. PERCIA PARA A COMPROVAO DO POTENCIAL LESIVO DA MUNIO. DESNECESSIDADE. SIGILO TELEFNICO JUNTADO AOS AUTOS APS AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO. ALEGAO DE NULIDADE QUE NO PODE SER EXAMINADA SOB PENA DE SUPRESSO DE INSTNCIA. DOSIMETRIA DA PENA. PENA-BASE ACIMA DO MNIMO LEGAL. POSSIBILIDADE. DECISO ADEQUADAMENTE FUNDAMENTADA. IMPETRAO CONHECIDA EM PARTE E DENEGADA A ORDEM NESSA EXTENSO. I - A objetividade jurdica dos delitos previstos na Lei 10.826/03 transcende a mera proteo da incolumidade pessoal, para alcanar tambm a tutela da liberdade individual e de todo o corpo social, asseguradas ambas pelo incremento dos nveis de segurana coletiva que a lei propicia. II - Despicienda a ausncia ou nulidade do laudo pericial da arma ou da munio para a aferio da materialidade do delito. III - A questo da nulidade decorrente do fato de o procedimento de quebra de sigilo telefnico ter sido juntado aos autos aps a audincia de instruo e julgamento no pode ser conhecida, sob pena de indevida supresso de instncia com o desbordamento dos limites de competncia do STF descritos no art. 102 da Constituio Federal. IV - No caso, o magistrado, ao fixar a pena-base dos pacientes, observou fundamentadamente todas as circunstncias judiciais constantes do art. 59 do Cdigo Penal, especialmente a grande quantidade de substncia entorpecente e a qualidade de mentores intelectuais ostentada pelos pacientes, o que justifica a fixao do quantum da pena acima do mnimo legal. V Writ conhecido em parte, denegando-se a ordem na parte conhecida. * noticiado no Informativo 544 HC N. 95.706-RJ RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: HABEAS CORPUS. CRIME MILITAR. ABSOLVIO EM PRIMEIRA INSTNCIA. SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR. ACRDO. CONDENAO. NULIDADE POR FALTA DE FUNDAMENTAO. VIOLAO AO ART. 93, IX, DA CF. OCORRNCIA. ORDEM CONCEDIDA. I - O acrdo recorrido, ao reformar a sentena absolutria, deixou de explicitar em quais elementos de prova fundou-se a condenao, o que viola a exigncia constitucional de motivao das decises. II Ofensa ao art. 93, IX, da CF. III Ordem concedida. * noticiado no Informativo 559 HC N. 99.582-RS RELATOR: MIN. CARLOS BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. TIPICIDADE. PORTE ILEGAL DE ARMA DESMUNICIADA E COM NUMERAO RASPADA. INCIDNCIA DO INCISO IV DO PARGRAFO NICO DO ART. 16 DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO. ORDEM PARCIALMENTE CONHECIDA E, NESSA EXTENSO, DENEGADA. 1. A tese da atipicidade do porte ilegal de arma desmuniciada no foi arguida perante a autoridade apontada como coatora. Impossibilidade de conhecimento pelo Supremo Tribunal Federal, pena de indevida supresso de instncia. 2. No julgamento do RHC 89.889, da relatoria da ministra Crmem Lcia, o Plenrio desta colenda Corte entendeu que o delito de que trata o inciso IV do pargrafo nico do art. 16 do Estatuto do Desarmamento

Poltica Criminal de valorizao do poder-dever do Estado de controlar as armas de fogo que circulam em nosso Pas. Isso porque a supresso do nmero, marca, ou qualquer outro sinal identificador do artefato lesivo impede o seu cadastramento e controle. 3. A funo social do combate ao delito em foco alcana qualquer tipo de arma de fogo; e no apenas armamento de uso restrito ou proibido. Tanto assim que o porte de arma de fogo com numerao raspada constitui crime autnomo. Figura penal que, no caso, tem como circunstncia elementar o fato de a arma (seja ela de uso restrito ou no) estar com a numerao ou qualquer outro sinal identificador adulterado, raspado ou suprimido. 4. Ordem parcialmente conhecida e, nessa extenso, denegada. * noticiado no Informativo 558 RE N. 114.282-SP RELATORA P/ O ACRDO: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. MILITAR. PROMOO AO POSTO IMEDIATAMENTE SUPERIOR. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO. PRECEDENTES. 1. No h direito adquirido promoo ao posto imediatamente superior quando o preenchimento das condies para a aposentadoria ocorre quando j vigente norma legal e constitucional no mais a admite. 2. Recurso extraordinrio ao qual se d provimento. * noticiado no Informativo 545 RE N. 428.324-DF RELATOR: MIN. MARCO AURLIO HONORRIOS ADVOCATCIOS - AO CIVIL PBLICA - MINISTRIO PBLICO. Longe fica de vulnerar o inciso II do 5 do artigo 128 da Constituio Federal pronunciamento judicial no sentido de no se mostrarem devidos honorrios advocatcios em ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico e julgada procedente considerada a articulao de a verba ser recolhida Fazenda Pblica. Acrdos Publicados: 127

TRANSCRIES Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica. Processo Legislativo Municipal - Poder de Iniciativa das Leis - Usurpao - Sano - Irrelevncia Inconstitucionalidade Formal (Transcries) AI 348800/SP* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: PROCESSO LEGISLATIVO. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM O PROCESSO DE FORMAO DAS LEIS. APLICABILIDADE AOS ESTADOS-MEMBROS E AOS MUNICPIOS. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS (RTJ 187/97, REL. MIN. CELSO DE MELLO). MATRIA SUJEITA RESERVA DE INICIATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. PROCESSO LEGISLATIVO. INSTAURAO DEPENDENTE DE INICIATIVA CONSTITUCIONALMENTE RESERVADA AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. DIPLOMA LEGISLATIVO MUNICIPAL QUE RESULTOU DE INICIATIVA PARLAMENTAR. USURPAO DO PODER DE INICIATIVA. SANO DO PROJETO DE LEI. IRRELEVNCIA. INSUBSISTNCIA DA SMULA N 5/STF. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. DOUTRINA. PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO. DECISO: O recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento foi interposto contra deciso, que, proferida em sede de fiscalizao abstrata de constitucionalidade (CF, art. 125, 2), pelo rgo Especial do E. Tribunal de Justia local, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado (fls. 21): AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. - Norma pertinente admisso de deficiente, originria de proposta de membros do legislativo municipal Inadmissibilidade Estatutos referentes ao provimento de cargos e empregos pblicos a constiturem-se em matria de atribuio exclusiva do rgo executivo do Municpio Ao procedente. (grifei) A anlise dos autos evidencia que o acrdo questionado em sede recursal extraordinria ajusta-se diretriz jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou na apreciao da controvrsia em causa. Com efeito, o tema suscitado na presente sede recursal concerne clusula de reserva constitucional de

iniciativa em matria de instaurao do processo legislativo. O Supremo Tribunal Federal tem advertido, em orientao jurisprudencial consolidada, que as diretrizes inscritas na Constituio da Repblica - que regem, em seus aspectos essenciais, o processo de formao das leis impem-se compulsria observncia dos Estados-membros e dos Municpios, inclusive no que se refere clusula de iniciativa, consideradas, para tanto, as hipteses taxativamente definidas, em numerus clausus, no art. 61, 1, da Carta Poltica (RTJ 174/75, Rel. Min. MAURCIO CORRA - RTJ 178/621, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - RTJ 185/408-409, Rel. Min. ELLEN GRACIE - ADI 1.060-MC/RS, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - ADI 1.729-MC/RN, Rel. Min. NELSON JOBIM - ADI 2.569/CE, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - ADI 2.731/ES, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, v.g.): AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POLICIAL MILITAR REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS PROCESSO LEGISLATIVO INSTAURAO DEPENDENTE DE INICIATIVA CONSTITUCIONALMENTE RESERVADA AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO - DIPLOMA LEGISLATIVO ESTADUAL QUE RESULTOU DE INICIATIVA PARLAMENTAR INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. OS PRINCPIOS QUE REGEM O PROCESSO LEGISLATIVO IMPEM-SE OBSERVNCIA DOS ESTADOSMEMBROS. - O modelo estruturador do processo legislativo, tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela Carta da Repblica, impe-se, enquanto padro normativo de compulsrio atendimento, observncia incondicional dos Estados-membros. Precedentes. - O desrespeito prerrogativa de iniciar o processo legislativo, que resulte da usurpao do poder sujeito clusula de reserva, traduz vcio jurdico de gravidade inquestionvel, cuja ocorrncia reflete tpica hiptese de inconstitucionalidade formal, apta a infirmar, de modo irremissvel, a prpria integridade do ato legislativo eventualmente editado. Nem mesmo a ulterior aquiescncia do Chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, tem o condo de sanar esse defeito jurdico radical. Insubsistncia da Smula n 5/STF, motivada pela superveniente promulgao da Constituio Federal de 1988. Doutrina. Precedentes. SIGNIFICAO CONSTITUCIONAL DO REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS (CIVIS E MILITARES). - A locuo constitucional regime jurdico dos servidores pblicos corresponde ao conjunto de normas que disciplinam os diversos aspectos das relaes, estatutrias ou contratuais, mantidas pelo Estado com os seus agentes. (RTJ 187/97, Rel. Min. CELSO DE MELLO) A natureza especial que assume a clusula referente iniciativa reservada das leis caracteriza, em nosso sistema de direito, derrogao que excepciona o princpio geral da legitimao concorrente para a instaurao do processo de formao das espcies legislativas. Disso decorre, portanto, que no se deve presumir a incidncia da clusula de reserva, que deve resultar, necessariamente, de explcita previso constitucional. Dentro do quadro normativo delineado pela Lei Fundamental da Repblica, a ao legislativa do Estado v-se condicionar pela necessidade de fiel observncia e submisso da instituio parlamentar ao postulado da reserva de iniciativa, quando ocorrentes as hipteses taxativas constantes do texto constitucional. O desrespeito prerrogativa de iniciar o processo legislativo, mediante usurpao do poder sujeito clusula de reserva, traduz vcio jurdico de gravidade inquestionvel, cuja ocorrncia reflete tpica hiptese de inconstitucionalidade formal, apta a infirmar, de modo irremissvel, a prpria integridade do ato legislativo assim editado, que no se convalida, juridicamente, nem mesmo com a sano manifestada pelo Chefe do Poder Executivo. A matria versada nos diplomas legislativos questionados em sede recursal extraordinria subsume-se, claramente, ao conceito de regime jurdico dos servidores pblicos, cuja definio - tal como assinalado por esta Suprema Corte (ADI 1.381-MC/AL, Rel. Min. CELSO DE MELLO) - corresponde ao conjunto de normas que disciplinam os diversos aspectos das relaes, estatutrias ou contratuais, mantidas pelo Estado com os seus agentes (RTJ 157/460, Rel. Min. CELSO DE MELLO). No caso, como j enfatizado, o acrdo ora recorrido observou a diretriz jurisprudencial que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria ora em exame, adequando-se, por isso mesmo, por inteiro, orientao prevalecente no mbito desta Corte Suprema. Devo observar, ainda, que a sano do projeto de lei, de que resultou a Lei municipal n 2.642/95, no assume qualquer relevo jurdico-constitucional nem afasta o vcio de inconstitucionalidade que a infirma. A sano, pelo Prefeito Municipal, do projeto de lei em que se converteu a Lei n 2.642/95 no tem o condo de validar a inconstitucionalidade formal desse diploma legislativo, cuja elaborao resultou da usurpao do poder de iniciativa, reservado, com exclusividade, ao Chefe do Executivo. Cabe referir, neste ponto, que a jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria em questo orienta-se no sentido de que a sano (expressa ou tcita) no supre o vcio resultante da usurpao de iniciativa, no mais subsistindo, em conseqncia, ante a sua manifesta incompatibilidade com o modelo positivado na vigente Constituio da Repblica, a Smula 5 enunciada por esta Corte (RTJ 174/75, Rel. Min. MAURCIO CORRA - RTJ 180/91, Rel. Min. MAURCIO CORRA - ADI 2.192-MC/ES, Rel. Min. MARCO AURLIO): (...) USURPAO DE INICIATIVA E SANO EXECUTIVA: A sano a projeto de lei que veicule norma resultante de emenda parlamentar aprovada com transgresso clusula inscrita no art. 63, I, da Carta Federal no tem o condo de sanar o vcio de inconstitucionalidade formal, eis que a s vontade do Chefe do Executivo -

ainda que deste seja a prerrogativa institucional usurpada - revela-se juridicamente insuficiente para convalidar o defeito radical oriundo do descumprimento da Constituio da Repblica. Precedente. (...). (RTJ 168/87, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Vale destacar, neste ponto, o que observou o eminente Ministro MARCO AURLIO, Relator da j mencionada ADI 2.192-MC/ES, a respeito do tema ora em anlise: Surge, assim, a relevncia do que articulado na inicial, valendo notar que a sano do Governador no implica o afastamento do vcio. O processo legislativo encerra atos complexos e cada qual deve estar afinado com os ditames constitucionais. (grifei) Cumpre assinalar que esse entendimento foi reafirmado em julgamento efetuado pelo Plenrio desta Corte (ADI 2.840/ES, Rel. Min. ELLEN GRACIE), quando o Supremo Tribunal Federal, acolhendo o douto voto da eminente Ministra ELLEN GRACIE, enfatizou, a propsito da questo em exame, que nem a sano do projeto de lei pelo Governador tem o condo de convalidar o defeito radical de iniciativa proveniente do descumprimento da Carta Magna (grifei). Impende enfatizar, ainda, quanto ao tema ora em anlise, que essa orientao que adverte que o vcio de iniciativa no pode ser suprido, validamente, pela sano do Chefe do Executivo tem o beneplcito de expressivo magistrio doutrinrio (ALEXANDRE DE MORAES, Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional, p. 1.126, item n. 61.2, 7 ed., 2007, Atlas; CAIO TCITO, Parecer, in Revista de Direito Administrativo, vol. 68/351; FRANCISCO CAMPOS, Parecer, in Revista de Direito Administrativo, vol. 73/390). Igual percepo do tema revelada por MARCELLO CAETANO (Direito Constitucional, item n. 116, vol. II/332, 1978, Forense), cuja lio enfatiza que a sano governamental tratando-se de hiptese de usurpao do poder de iniciativa no faz desaparecer a inconstitucionalidade originria: Um projeto resultante de iniciativa inconstitucional sofre de pecado original, que a sano no tem a virtude de apagar, at porque, a par das razes jurdicas, militam os fortes motivos polticos que determinaram a exclusividade da iniciativa presidencial, cujo afastamento poderia conduzir a situaes de intolervel presso sobre o Executivo. (grifei) Registre-se, por oportuno, que o entendimento ora exposto na presente deciso vem de ser reafirmado em recentssimo julgamento plenrio desta Corte, realizado em 16/09/2009 (ADI 3.930/RO, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI). Cabe observar, finalmente, tratando-se da hiptese prevista no art. 125, 2, da Constituio da Repblica, que o provimento e o improvimento de recursos extraordinrios interpostos contra acrdos proferidos por Tribunais de Justia em sede de fiscalizao normativa abstrata tm sido veiculados em decises monocrticas emanadas dos Ministros Relatores da causa no Supremo Tribunal Federal, desde que, tal como sucede na espcie, o litgio constitucional j tenha sido definido pela jurisprudncia prevalecente no mbito deste Tribunal (RE 243.975/RS, Rel. Min. ELLEN GRACIE - RE 334.868-AgR/RJ, Rel. Min. CARLOS BRITTO - RE 336.267/SP, Rel. Min. CARLOS BRITTO - RE 353.350-AgR/ES, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - RE 369.425/RS, Rel. Min. MOREIRA ALVES - RE 371.887/SP, Rel. Min. CRMEN LCIA - RE 396.541/RS, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - RE 415.517/SP, Rel. Min. CEZAR PELUSO - RE 421.271-AgR/RJ, Rel. Min. GILMAR MENDES - RE 444.565/RS, Rel. Min. GILMAR MENDES RE 461.217/SC, Rel. Min. EROS GRAU - RE 501.913/MG, Rel. Min. MENEZES DIREITO - RE 592.477/SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI - RE 601.206/SP, Rel. Min. EROS GRAU - AI 258.067/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). Sendo assim, pelas razes expostas, e considerando os precedentes referidos, nego provimento ao presente agravo de instrumento, por revelar-se invivel o recurso extraordinrio a que ele se refere. Publique-se. Braslia, (21 Ministro Relator * INOVAES 3 CONSELHO deciso a 6 NACIONAL Aniversrio 05 da de promulgao CELSO publicada de DE no da outubro Constituio DE DJE novembro JUSTIA de de de democrtica de 2009. 1988) MELLO 20.10.2009 LEGISLATIVAS 2009 (CNJ)

Adoo Poder Familiar Guarda de Menor Destituio Prazo Processual Instruo Normativa/CNJ n 2, de 3 de novembro de 2009 - Disciplina a adoo de medidas destinadas observncia de tramitao de processos da Lei 8069/90; da garantia de cumprimento de prazos previstos na mencionada Lei; dos demais direitos da criana e do adolescente estabelecidos na teoria da proteo integral e

d outras providncias. Publicada no DOU de 4/11/2009, Seo 1, p. 94. Publicada tambm no DJE/CNJ de 4/11/2009, n. 187, p. 7. Poder Familiar - Destituio - Informao - Registro - Guia Nacional de Acolhimento - Guia Nacional de Desligamento de Crianas e Adolescentes Acolhidos Instruo Normativa/CNJ n 3, de 3 de novembro de 2009 - Institui a guia nica de acolhimento familiar ou institucional, de crianas e adolescentes, e a de desligamento, fixa regras para o armazenamento permanente dos dados disponveis em procedimentos de destituio ou suspenso do poder familiar. Publicada no DJE/CNJ de 4/11/2009, n. 187, p. 7. Publicada tambm no DOU de 6/11/2009, Seo 1, p. 155. Sistema Prisional Preso Convvio Social Trabalho Capacitao Resoluo/CNJ n 96, de 27 de outubro de 2009 - Dispe sobre o Projeto Comear de Novo no mbito do Poder Judicirio, institui o Portal de Oportunidades e d outras providencias. Publicada no DOU de 4/11/2009, Seo 1, p. 94. Publicada tambm no DJE/CNJ de 4/11/2009, n. 187, p. 2. Justia Comum Paran Inspeo Portaria/CNJ n 237, de 23 de outubro de 2009 - Instaura inspeo junto s unidades judicirias e administrativas da Justia Comum Estadual de Primeiro e de Segundo Grau do Estado do Paran com incio no dia 09/11/2009. Publicada no DJE/CNJ de 3/11/2009, n. 186, p. 23. Publicada tambm no DJ de 30/10/2009, n. 208, p. 1. CONVENO INTERNACIONAL Menor Secretaria Especial de Direitos Humanos Decreto n 6995, de 30 de outubro de 2009 - Acresce dispositivo ao pargrafo nico do art. 1o do Anexo I do Decreto no 5.174, de 9 de agosto de 2004, para designar a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica como Autoridade Central da Conveno Interamericana sobre Restituio Internacional de Menores. Publicado no DOU de 30/10/2009, Seo 1, p. 1. Edio Extra. PODER JUDICIRIO Dia Nacional Integrao Amrica Latina Lei n 12.075, de 29 de outubro de 2009 - Institui o Dia da Integrao Jurdica Latino-Americana. Publicada no DOU de 30/10/2009, Seo 1, p. 2. TRABALHO ESCRAVO Combate Dia Nacional Semana Nacional Criao Lei n 12.064, de 29 de outubro de 2009 - Dispe sobre a criao do Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, bem como da Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo. Publicada no DOU de 30/10/2009, Seo 1, p. 1. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) Estgio Estudante Estrangeiro Resoluo/STF n 418, de 4 de novembro de 2009 - Altera os artigos 12 e 16 e acresce o art. 14-A Resoluo n 400, de 29 de maio de 2009. Publicada no DJE de 6/11/2009, n. 208, p. 1.

Assessora responsvel pelo Informativo Anna Daniela de A. M. dos Santos informativo@stf.jus.br Praa dos Trs Poderes - Braslia - DF - CEP 70175-900 Telefone: 61.3217.3000

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Braslia, 9 a 13 de novembro de 2009 - N 567.

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. Download deste Informativo SUMRIO Plenrio Art. 3, I, da EC 58/2009: Recomposio das Cmaras Municipais e Devido Processo Eleitoral - 1 Art. 3, I, da EC 58/2009: Recomposio das Cmaras Municipais e Devido Processo Eleitoral - 2 Extradio: Legalidade do Ato de Concesso de Refgio e Natureza dos Crimes Imputados ao Extraditando - 11 Extradio: Legalidade do Ato de Concesso de Refgio e Natureza dos Crimes Imputados ao Extraditando - 12 1 Turma Organizao Criminosa e Enquadramento Legal 1 Organizao Criminosa e Enquadramento Legal 2 Livramento Condicional e Preenchimento dos Requisitos Objetivos e Subjetivos Dosimetria da Pena e Mesmas Circunstncias Judiciais Princpio da Insignificncia e Crime de Roubo 2 Turma Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Patrimnio Pblico Municipal Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries Rebelio - Carandiru - Responsabilidade Civil Objetiva - Dever de Indenizar (AI 299125/SP) Inovaes Legislativas

PLENRIO Art. 3, I, da EC 58/2009: Recomposio das Cmaras Municipais e Devido Processo Eleitoral - 1 O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida, em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, pela Min. Crmen Lcia, relatora, que suspendera os efeitos do inciso I do art. 3 da EC 58/2009 o qual alterou o inciso IV do caput do art. 29 e do art. 29-A da CF, disposies relativas recomposio das Cmaras Municipais, determinando a retroao dos efeitos das alteraes procedidas e fixando a sua aplicao ao processo eleitoral, j aperfeioado, de 2008. Considerou-se configurada a plausibilidade da tese de inconstitucionalidade da retroao de efeitos das novas regras de composio das Cmaras Municipais, por afronta, sobretudo, ao devido processo eleitoral (CF, artigos 5, LIV, 14 e 16) e segurana jurdica, bem como presentes riscos inegveis legitimidade das composies dessas Cmaras. Asseverou-se que a eleio processo poltico aperfeioado, de acordo com as normas jurdicas vigentes em sua preparao e realizao, e que as eleies de 2008 constituiriam processo poltico juridicamente perfeito, guardando inteira coerncia com a garantia de segurana jurdica que resguarda o ato jurdico perfeito, de modo expresso e imodificvel at mesmo pela atuao do constituinte reformador (CF, artigos 5, XXXVI, 60, 4, IV). Salientou-se que os eleitos, diplomados e empossados vereadores, no nmero definido pela legislao eleitoral vigente segundo a previso do art. 16 da CF (A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.), compem os rgos legislativos municipais e esto em pleno exerccio de suas atribuies. Aduziu-se que a modificao do nmero de cargos em disputa para vereadores teria notria repercusso no sistema de representao proporcional (Cdigo Eleitoral, artigos 106, 107 e 109), atingindo candidatos naquele pleito de 2008, os eleitos, partidos polticos e, principalmente, causando instabilidade nos eleitores, que foram s urnas, acreditaram no Estado que, pela Justia Eleitoral, proclamou os eleitos, promoveu a sua diplomao e validou a posse, ficando eles sem saber ao certo o destino do seu voto e sem ter cincia de quem se elegeu e de quem no se elegeu. ADI 4307 Referendo-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 11.11.2009. (ADI-4307) Art. 3, I, da EC 58/2009: Recomposio das Cmaras Municipais e Devido Processo Eleitoral - 2 Ressaltou-se, ademais, que, se se permitisse que algum pudesse ser empossado vereador, ainda que no eleito conforme as regras vigentes no processo eleitoral, por cargo surgido posteriormente eleio, poder-se-ia chegar a duas incongruncias da nova regra jurdica com os princpios bsicos da Constituio: a) no eleitos passariam a prover cargos de representantes do povo, em transgresso ao que dispe o pargrafo nico do art. 1 da CF; b) o constituinte reformador teria alterado, tacitamente, o modelo de composio e durao dos mandatos, pois a regra do inciso I do art. 29 da CF estabelece que a eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos

Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto. Vencido o Min. Eros que no referendava a liminar, por no vislumbrar as alegadas violaes aos citados dispositivos constitucionais. Precedentes citados: ADI 4232 MC/DF (DJE de 22.5.2009); ADI 2849 MC/RN (DJU de 3.4.2003); ADI 1899 MC/DF (DJU de 1.6.2001): ADI 4190 MC/DF (DJU de 6.1.2001); ADPF 172 Referendo-MC/RJ (DJE de 21.8.2009); ADI 830/DF (DJU de 16.9.94); ADI 939/DF (DJU de 18.3.94); ADI 1805 MC/DF (DJU de 14.11.2003); ADI 2024 MC/DF (DJU de 1.12.2000); ADI 3105/DF (DJU de 18.2.2005); ADI 2395/DF (DJE de 23.5.2008); MI 233/DF (DJU de 8.2.2001). ADI 4307 Referendo-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 11.11.2009. (ADI-4307) Extradio: Legalidade do Ato de Concesso de Refgio e Natureza dos Crimes Imputados ao Extraditando - 11 O Tribunal retomou julgamento de extradio executria formulado pelo Governo da Itlia contra nacional italiano condenado pena de priso perptua pela prtica de quatro homicdios naquele pas v. Informativo 558. Inicialmente, o Tribunal rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio que asseverava a necessidade de se contar no Plenrio com, no mnimo, oito integrantes, para julgar processo que envolve matria constitucional, conforme estabelecido pelo Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal - RISTF (art. 143, pargrafo nico). Resolveu-se, no ponto, prosseguir com o julgamento, considerando a competncia do Tribunal tal como formado, ao fundamento de que o qurum fixado no RISTF cingir-se-ia declarao, ou no, de inconstitucionalidade de uma determinada norma. Vencido o suscitante. Na seqncia, o Min. Marco Aurlio, em voto-vista, proclamando no ter ocorrido desvio de finalidade do ato de concesso de refgio, assentou, uma vez admitida a reviso ampla, para ele inadequada, do seu merecimento, a plena harmonia do refgio com a ordem jurdico-constitucional, bice continuidade do exame do pedido de extradio. Rejeitou-se, por maioria, questo de ordem tambm suscitada pelo Min. Marco Aurlio acerca da concluso do julgamento sobre a prejudicialidade do mandado de segurana. Ext 1085/Governo da Itlia, rel. Min. Cezar Peluso, 12.11.2009. (Ext-1085) Extradio: Legalidade do Ato de Concesso de Refgio e Natureza dos Crimes Imputados ao Extraditando - 12 Em seguida, o Min. Marco Aurlio indeferiu o pleito extradicional. Entendeu que os crimes pelos quais condenado o extraditando teriam natureza poltica, considerado, especialmente, o que contido na sentena condenatria que ensejara o pedido de extradio, a qual, em trinta e quatro passagens, assentara que as prticas criminosas em anlise teriam por motivao a subverso da ordem estatal, e, ainda, a prpria postura de dirigentes e polticos italianos da atualidade ao se referirem ao deferimento do refgio, sendo aplicvel o disposto no inciso LII do art. 5 da CF (no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.) e no art. 3, item 1, alnea e, do Tratado de Extradio entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Italiana. Asseverou, tambm, no que tange prescrio, que seria imprpria inclusive a evocao do pargrafo nico do art. 116 do CP (Depois de passada em julgado a sentena condenatria, a prescrio no corre durante o tempo em que o condenado est preso por outro motivo), ao fundamento de que a priso preventiva no se incluiria no rol das causas impeditivas da prescrio, incidindo tal dispositivo apenas no caso de encontrar-se o cidado preso, ante culpa formada. Acrescentou que, cuidando-se de causa impeditiva do curso de prescrio, situao prejudicial ao ru, aplicar-se-ia a interpretao estrita. Frisou no caber assentar o pedido de extradio ou o de reconhecimento da condio de refugiado como impeditivos da continuidade do prazo prescricional, asseverando ser a prescrio penal vista a partir das regras disciplinadoras, de cunho instrumental e material. Reconheceu, tendo em conta que a condenao que interrompera o prazo prescricional dataria de 13.12.88, que teria ocorrido a prescrio da pretenso executria da pena em 2008. Em continuidade, rejeitou as demais causas de pedir. Aduziu, por fim, que o pronunciamento no processo de extradio declaratrio, considerada a legitimidade ou no do pedido formalizado, e, salientando competir privativamente ao Presidente da Repblica solucionar questes de poltica internacional, com o referendo, em certos casos, do Congresso Nacional, entendeu que, declarada a legitimidade do pleito extradicional, abrir-se-ia oportunidade ao Chefe do Poder Executivo de, frente da poltica brasileira no campo internacional, entregar, ou no, o estrangeiro, que poderia merecer o status de asilado. Registrou, no ponto, que isso estaria em harmonia com a regra do art. 89 da Lei 6.815/80, a revelar, mesmo ante a execuo de sentena penal condenatria imposta pelo Judicirio brasileiro ao extraditando, mitigando o ttulo judicial, a possibilidade de o Executivo em ato prprio ao exerccio da soberania nacional expulsar de imediato o estrangeiro, entregando-o ao Governo requerente e interessado. O Tribunal ainda rejeitou questo de ordem suscitada pelo advogado do extraditando, ressaltando a necessidade de, em matria constitucional, o Presidente da Corte votar, conforme disposto no art. 146, I, do RISTF. Aps, o julgamento foi suspenso por falta de qurum de, no mnimo, seis integrantes da Corte, para funcionamento do Pleno (RISTF, art. 143, caput). Os Ministros Celso de Mello e Dias Toffoli, que se declararam suspeitos, no estiveram presentes sesso. Ext 1085/Governo da Itlia, rel. Min. Cezar Peluso, 12.11.2009. (Ext-1085) Assista 1 a trechos parte dos julgamentos:

2 3 parte

parte

PRIMEIRA TURMA Organizao Criminosa e Enquadramento Legal - 1 A Turma iniciou julgamento de habeas corpus impetrado contra acrdo do STJ que denegara idntica medida por considerar que a denncia apresentada contra os pacientes descreveria a existncia de organizao criminosa que se valeria da estrutura de entidade religiosa e de empresas vinculadas para arrecadar vultosos valores, ludibriando fiis mediante fraudes, desviando numerrios oferecidos para finalidades ligadas Igreja, da qual aqueles seriam dirigentes, em proveito prprio e de terceiros. A impetrao sustenta a atipicidade da conduta imputada aos pacientes lavagem de dinheiro e ocultao de bens, por meio de organizao criminosa (Lei 9.613/98, art. 1, VII) ao argumento de que a legislao brasileira no contempla o tipo organizao criminosa. Pleiteia, em conseqncia, o trancamento da ao penal. O Min. Marco Aurlio, relator, deferiu o writ para trancar a ao penal, no que foi acompanhado pelo Min. Dias Toffoli. HC 96007/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 10.11.2009. (HC-96007) Organizao Criminosa e Enquadramento Legal - 2 Inicialmente, ressaltou que, sob o ngulo da organizao criminosa, a inicial acusatria remeteria ao fato de o Brasil, mediante o Decreto 5.015/2004, haver ratificado a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional - Conveno de Palermo (Artigo 2 Para efeitos da presente Conveno, entende-se por: a) Grupo criminoso organizado - grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na presente Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material;). Em seguida, aduziu que, conforme decorre da Lei 9.613/98, o crime nela previsto dependeria do enquadramento das condutas especificadas no art. 1 em um dos seus incisos e que, nos autos, a denncia aludiria a delito cometido por organizao criminosa (VII). Disse que o parquet, a partir da perspectiva de haver a definio desse crime mediante o acatamento citada Conveno das Naes Unidas, afirmara estar compreendida a espcie na autorizao normativa. Tendo isso em conta, entendeu que tal assertiva mostrar-seia discrepante da premissa de no existir crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (CF, art. 5, XXXIX). Asseverou que, ademais, a melhor doutrina defenderia que a ordem jurdica brasileira ainda no contempla previso normativa suficiente a concluir-se pela existncia do crime de organizao criminosa. Realou que, no rol taxativo do art. 1 da Lei 9.613/98, no consta sequer meno ao delito de quadrilha, muito menos ao de estelionato tambm narrados na exordial. Assim, arrematou que se estaria potencializando a referida Conveno para se pretender a persecuo penal no tocante lavagem ou ocultao de bens sem se ter o delito antecedente passvel de vir a ser empolgado para esse fim, o qual necessitaria da edio de lei em sentido formal e material. Estendeu, por fim, a ordem aos co-rus. Aps, pediu vista dos autos a Min. Crmen Lcia. HC 96007/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 10.11.2009. (HC-96007) Livramento Condicional e Preenchimento dos Requisitos Objetivos e Subjetivos O deferimento de benefcios prisionais est vinculado ao preenchimento, pelo apenado, de requisitos objetivos e subjetivos para a sua concesso. Com base nessa orientao, a Turma indeferiu habeas corpus em que se pretendia o restabelecimento de deciso do juzo das execues criminais que deferira ao paciente o direito ao livramento condicional, com base, exclusivamente, no atendimento do requisito temporal de 2/3 da reprimenda ante a demora na exibio, pela casa prisional, do atestado de conduta carcerria e a falta de informaes prejudiciais quanto a seu comportamento. Concedeu-se, porm, a ordem, de ofcio, para determinar a devida celeridade na elaborao do atestado de conduta carcerria do paciente, de modo a possibilitar s instituies de origem a apreciao do laudo. HC 94208/RS, rel. Min. Carlos Britto, 10.11.2009. (HC-94208) Dosimetria da Pena e Mesmas Circunstncias Judiciais A Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual condenado por tentativa de roubo qualificado pelo concurso de pessoas (CP, art. 157, 2, II c/c o art. 14, II) insurgia-se contra acrdo do tribunal de justia local que, ao prover recurso de apelao do Ministrio Pblico, majorara a pena aplicada pelo juzo sentenciante, em desconformidade com o art. 59 do CP. Tendo em conta que a apelao devolve ao tribunal a anlise dos fatos e de seu enquadramento, reputou-se que o rgo revisor poderia exasperar a pena pelas mesmas circunstncias judiciais apontadas na sentena, fixando-a em patamar acima daquele prolatado pelo juzo. Aduziu-se que, mesmo sem modificao dessas circunstncias judiciais, o tribunal teria competncia para valor-las novamente e concluir que a pena mais adequada dentro do balizamento do tipo para a situao concreta no seria aquela disposta na sentena. Salientou-se que, se o rgo revisor s pudesse alterar a pena-base se constatada uma circunstncia judicial no contemplada na sentena, ele ficaria manietado

quanto devolutividade e reviso. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, e Ricardo Lewandowski que, embora reconhecendo a devolutividade da apelao, proviam o recurso ao fundamento de que as razes do acrdo impugnado teriam sido mera repetio dos motivos da sentena, sem que houvesse qualquer justificativa concreta capaz de validar a elevao da pena, o que gerara arbitrariedade. HC 97473/DF, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 10.11.2009. (HC97473) Princpio da Insignificncia e Crime de Roubo A Turma iniciou julgamento de habeas corpus no qual a Defensoria Pblica da Unio pleiteia o reconhecimento do princpio da insignificncia em favor de condenado por roubo (CP, art. 157, 2, II), em decorrncia de haver empregado grave ameaa para subtrair, em companhia de dois adolescentes, a quantia de R$ 3,25 (trs reais e vinte e cinco centavos). O Min. Dias Toffoli, relator, indeferiu o writ. Enfatizou que, apesar de nfimo o valor subtrado, houvera concurso de pessoas, com adolescentes, o que agravaria o contexto. Reportou-se, ademais, a jurisprudncia do STF no sentido de ser inaplicvel o princpio da insignificncia ao delito de roubo. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Carlos Britto. HC 97190/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 10.11.2009. (HC-97190)

SEGUNDA TURMA

Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Patrimnio Pblico Municipal A Turma deliberou afetar ao Plenrio julgamento de recurso extraordinrio no qual se discute a legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico para promover ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico municipal, nos termos do art. 129, III, da CF (So funes institucionais do Ministrio Pblico: ... III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;). No caso, tribunal de justia desprovera apelao interposta pelo parquet estadual para manter sentena que indeferira liminarmente petio inicial, por entender que o dispositivo constitucional em comento no dera ao civil pblica a amplitude pretendida pelo Ministrio Pblico. RE 225777/MG, rel. Min. Eros Grau, 10.11.2009. (RE-225777) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 11.11.2009 10.11.2009 10.11.2009 Extraordinrias 12.11.2009 Julgamentos 2 14 68

REPERCUSSO GERAL DJE de 13 de novembro de 2009

REPERCUSSO GERAL EM AI N. 759.421-RJ RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Gratuidade de justia. Declarao de hipossuficincia. Questo infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto questo relativa declarao de hipossuficincia, para obteno de gratuidade de justia, versa sobre matria infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 579.073-DF RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Sistema financeiro da habitao. Contrato de mtuo. Saldo devedor. Critrio de reajuste. Questo infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto questo relativa ao critrio de reajuste de saldo devedor de contrato de mtuo firmado no mbito do sistema financeiro da habitao, versa sobre matria infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 588.944-SE RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Lei Complementar estadual n 61/2001 de Sergipe. Redutor salarial. Desconto. Matria infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Recurso no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto restituio de valores

descontados da remunerao do funcionalismo pblico local, versa sobre matria infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 588.954-SC RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Tributo. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS. Creditamento. Direito no reconhecido na origem. Aquisio de energia eltrica por supermercado. Exerccio de atividade industrial. Processamento de alimentos. Questo da ofensa ao princpio constitucional da nocumulatividade. Relevncia. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que verse sobre a admissibilidade de se considerar como atividade industrial o processamento de alimentos realizado por supermercado, para fins de crdito de ICMS. Decises Publicadas: 4

C L I P P I N G D O DJ 13 de novembro de 2009

REFERENDO EM MED. CAUT. EM AC N. 2.197-DF RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO E M E N T A: AO CAUTELAR PREPARATRIA - MEDIDA LIMINAR RECUSA DE PRESTAO DE AVAL PELA UNIO FEDERAL E NEGATIVA DE AUTORIZAO, POR PARTE DA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL (OFCIO N 10.540/2008-COPEM/STN) OBSTCULOS QUE IMPEDEM O DISTRITO FEDERAL DE CELEBRAR OPERAES DE CRDITO COM ENTIDADES DE FOMENTO E INSTITUIES FINANCEIRAS INTERNACIONAIS RESTRIES, QUE, EMANADAS DA UNIO, INCIDEM SOBRE O DISTRITO FEDERAL, POR ALEGADO DESCUMPRIMENTO, POR PARTE DE SUA CMARA LEGISLATIVA E DE SEU TRIBUNAL DE CONTAS, DOS LIMITES SETORIAIS QUE A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL IMPE A TAIS RGOS PBLICOS (LC N 101/2000, ART. 20, II, A) CONFLITO DE INTERESSES ENTRE A UNIO E O DISTRITO FEDERAL LITGIO QUE SE SUBMETE ESFERA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL HARMONIA E EQUILBRIO NAS RELAES INSTITUCIONAIS ENTRE O DISTRITO FEDERAL E A UNIO FEDERAL O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO TRIBUNAL DA FEDERAO - PRETENSO CAUTELAR FUNDADA NAS ALEGAES DE OFENSA AO PRINCPIO DA INTRANSCENDNCIA DAS MEDIDAS RESTRITIVAS DE DIREITOS MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA - DECISO DO RELATOR REFERENDADA PELO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O ALTO SIGNIFICADO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E A QUESTO DE SUA APLICABILIDADE AO DISTRITO FEDERAL: LIMITE GLOBAL E LIMITES SETORIAIS EM TEMA DE DESPESA COM PESSOAL (CMARA LEGISLATIVA E TRIBUNAL DE CONTAS). - O Poder Executivo do Distrito Federal no pode sofrer sanes nem expor-se a restries impostas pela Unio Federal em tema de celebrao de operaes financeiras internacionais (recusa de prestao de aval e negativa de autorizao), sob a alegao de que o Tribunal de Contas e o Poder Legislativo locais embora observando o ndice setorial de 3% - teriam descumprido, cada qual, os limites individuais a eles impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 20, inciso II, a), pois o Governo do Distrito Federal no tem competncia para intervir na esfera orgnica da Cmara Legislativa e do Tribunal de Contas, por se tratar de rgos investidos de autonomia institucional, por fora e efeito de expressa determinao constitucional. Precedentes. - O art. 20, inciso II, a, da Lei de Responsabilidade Fiscal cuja validade constitucional foi inteiramente confirmada pelo Supremo Tribunal Federal (ADI 3.756/DF) - aplica-se, de modo plenamente legtimo, no que se refere ao ndice setorial de 3% (trs por cento), ao Distrito Federal. NECESSIDADE DE OUTORGA DE PROVIMENTO CAUTELAR, NO CASO, EM ORDEM A NO FRUSTRAR A REGULAR PRESTAO, NO PLANO LOCAL, DE SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS. - A recusa de prestao de aval pela Unio Federal e a negativa da Secretaria do Tesouro Nacional em autorizar o Distrito Federal a celebrar operaes de crdito com entidades de fomento e instituies financeiras internacionais comprometem, de modo irreversvel, a prestao, no plano local, de servios pblicos de carter primrio, pois inviabilizam a obteno de recursos financeiros necessrios ao desenvolvimento e ao fortalecimento de reas sensveis, tais como a gesto das guas e a drenagem urbana, a preservao ambiental (proteo de nascentes e recuperao de eroses), bem assim a execuo de obras de saneamento bsico, na modalidade abastecimento de gua, alm do aperfeioamento institucional da administrao tributria do Distrito Federal, para efeito de adequado custeio dos servios pblicos, notadamente no domnio da sade e da educao pblicas. Situao que configura, de modo expressivo, para efeito de outorga de provimento cautelar, hiptese caracterizadora de periculum in mora. Precedentes. * noticiado no Informativo 528 RE N. 475.551-PR RELATORA P/ O ACRDO: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS IPI. INSUMOS OU MATRIAS PRIMAS TRIBUTADOS. SADA ISENTA OU SUJEITA ALQUOTA ZERO. ART. 153, 3, INC. II, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. ART. 11 DA LEI N. 9.779/1999. PRINCPIO DA NO

CUMULATIVIDADE. DIREITO AO CREDITAMENTO: INEXISTNCIA. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO. 1. Direito ao creditamento do montante de Imposto sobre Produtos Industrializados pago na aquisio de insumos ou matrias primas tributados e utilizados na industrializao de produtos cuja sada do estabelecimento industrial isenta ou sujeita alquota zero. 2. A compensao prevista na Constituio da Repblica, para fins da no cumulatividade, depende do cotejo de valores apurados entre o que foi cobrado na entrada e o que foi devido na sada: o crdito do adquirente se dar em funo do montante cobrado do vendedor do insumo e o dbito do adquirente existir quando o produto industrializado vendido a terceiro, dentro da cadeia produtiva. 3. Embora a iseno e a alquota zero tenham naturezas jurdicas diferentes, a consequncia a mesma, em razo da desonerao do tributo. 4. O regime constitucional do Imposto sobre Produtos Industrializados determina a compensao do que for devido em cada operao com o montante cobrado nas operaes anteriores, esta a substncia jurdica do princpio da no cumulatividade, no aperfeioada quando no houver produto onerado na sada, pois o ciclo no se completa. 5. Com o advento do art. 11 da Lei n. 9.779/1999 que o regime jurdico do Imposto sobre Produtos Industrializados se completou, apenas a partir do incio de sua vigncia se tendo o direito ao crdito tributrio decorrente da aquisio de insumos ou matrias primas tributadas e utilizadas na industrializao de produtos isentos ou submetidos alquota zero. 6. Recurso extraordinrio provido. * noticiado no Informativo 545 Acrdos Publicados: 286

TRANSCRIES Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica. Rebelio Carandiru Responsabilidade Civil Objetiva Dever de Indenizar (Transcries)

AI 299125/SP* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO (CF, ART. 37, 6). CONFIGURAO. REBELIO NO COMPLEXO PENITENCIRIO DO CARANDIRU. RECONHECIMENTO, PELO TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL, DE QUE SE ACHAM PRESENTES TODOS OS ELEMENTOS IDENTIFICADORES DO DEVER ESTATAL DE REPARAR O DANO. NO-COMPROVAO, PELO ESTADO DE SO PAULO, DA ALEGADA RUPTURA DO NEXO CAUSAL. CARTER SOBERANO DA DECISO LOCAL, QUE, PROFERIDA EM SEDE RECURSAL ORDINRIA, RECONHECEU, COM APOIO NO EXAME DOS FATOS E PROVAS, A INEXISTNCIA DE CAUSA EXCLUDENTE DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER PBLICO. INADMISSIBILIDADE DE REEXAME DE PROVAS E FATOS EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA (SMULA 279/STF). DOUTRINA E PRECEDENTES EM TEMA DE RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. ACRDO RECORRIDO QUE SE AJUSTA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO IMPROVIDO. DECISO: O recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento foi interposto contra acrdo, que, confirmado, em sede de embargos de declarao (fls. 101/103), pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, est assim ementado (fls. 96): RESPONSABILIDADE CIVIL DETENTO FALECIDO EM REBELIO OCORRIDA NA CASA DE DETENO INDENIZAO DEVIDA EMBARGOS INFRINGENTES COM VOTO VENCIDO QUE ENTENDE IMPROCEDENTE A AO EMBARGOS REJEITADOS. (grifei) O Estado de So Paulo, no apelo extremo em questo, alega que, Ao apontar a responsabilidade estatal pelo episdio, desconsiderou o E. Tribunal o fato de que os agentes policiais agiram no estrito cumprimento do dever legal, em contraposio injusta agresso dos amotinados, durante rebelio nas dependncias da Casa de Deteno (fls. 109 grifei). O exame destes autos convence-me de que no assiste razo ao Estado ora agravante, quando sustenta que o estrito cumprimento de dever legal e a prtica de legtima defesa - que, alegadamente, teriam pautado a conduta de seus agentes - bastariam para descaracterizar a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico a respeito do evento danoso em causa. Com efeito, a situao de fato que gerou o trgico evento narrado neste processo pe em evidncia a

configurao, no caso, de todos os pressupostos primrios que determinam o reconhecimento da responsabilidade civil objetiva da entidade estatal ora agravante. Como se sabe, a teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros, desde a Carta Poltica de 1946, revela-se fundamento de ordem doutrinria subjacente norma de direito positivo que instituiu, em nosso sistema jurdico, a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, por ao ou por omisso (CF, art. 37, 6). Essa concepo terica - que informa o princpio constitucional da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, tanto no que se refere ao quanto no que concerne omisso do agente pblico - faz emergir, da mera ocorrncia de leso causada vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo dano moral e/ou patrimonial sofrido, independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais, no importando que se trate de comportamento positivo (ao) ou que se cuide de conduta negativa (omisso) daqueles investidos da representao do Estado, consoante enfatiza o magistrio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, p. 650, 31 ed., 2005, Malheiros; SERGIO CAVALIERI FILHO, Programa de Responsabilidade Civil, p. 248, 5 ed., 2003, Malheiros; JOS CRETELLA JNIOR, Curso de Direito Administrativo, p. 90, 17 ed., 2000, Forense; YUSSEF SAID CAHALI, Responsabilidade Civil do Estado, p. 40, 2 ed., 1996, Malheiros; TOSHIO MUKAI, Direito Administrativo Sistematizado, p. 528, 1999, Saraiva; CELSO RIBEIRO BASTOS, Curso de Direito Administrativo, p. 213, 5 ed., 2001, Saraiva; GUILHERME COUTO DE CASTRO, A Responsabilidade Civil Objetiva no Direito Brasileiro, p. 61/62, 3 ed., 2000, Forense; MNICA NICIDA GARCIA, Responsabilidade do Agente Pblico, p. 199/200, 2004, Frum, v.g.), cabendo ressaltar, no ponto, a lio expendida por ODETE MEDAUAR (Direito Administrativo Moderno, p. 430, item n. 17.3, 9 ed., 2005, RT): Informada pela teoria do risco, a responsabilidade do Estado apresenta-se hoje, na maioria dos ordenamentos, como responsabilidade objetiva. Nessa linha, no mais se invoca o dolo ou culpa do agente, o mau funcionamento ou falha da Administrao. Necessrio se torna existir relao de causa e efeito entre ao ou omisso administrativa e dano sofrido pela vtima. o chamado nexo causal ou nexo de causalidade. Deixa-se de lado, para fins de ressarcimento do dano, o questionamento do dolo ou culpa do agente, o questionamento da licitude ou ilicitude da conduta, o questionamento do bom ou mau funcionamento da Administrao. Demonstrado o nexo de causalidade, o Estado deve ressarcir. (grifei) certo, no entanto, que o princpio da responsabilidade objetiva no se reveste de carter absoluto, eis que admite abrandamento e, at mesmo, excluso da prpria responsabilidade civil do Estado nas hipteses excepcionais (de todo inocorrentes na espcie em exame) configuradoras de situaes liberatrias - como o caso fortuito e a fora maior - ou evidenciadoras de culpa atribuvel prpria vtima (RDA 137/233 - RTJ 55/50 - RTJ 163/1107-1109, v.g.). Impe-se destacar, neste ponto, na linha da jurisprudncia prevalecente no Supremo Tribunal Federal (RTJ 163/1107-1109, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), que os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder Pblico, que, nessa condio funcional, tenha incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do seu comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 - RTJ 71/99 - RTJ 91/377 - RTJ 99/1155 - RTJ 131/417). A compreenso desse tema e o entendimento que resulta da exegese dada ao art. 37, 6, da Constituio foram bem definidos e expostos pelo Supremo Tribunal Federal em julgamentos cujos acrdos esto assim ementados: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER PBLICO - PRINCPIO CONSTITUCIONAL. - A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. Essa concepo terica, que informa o princpio constitucional da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de ato lesivo causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido, independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de falta do servio pblico. - Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputvel a agente do Poder Pblico, que tenha, nessa condio funcional, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 - RTJ 71/99 - RTJ 91/377 - RTJ 99/1155 - RTJ 131/417). - O princpio da responsabilidade objetiva no se reveste de carter absoluto, eis que admite o abrandamento e, at mesmo, a excluso da prpria responsabilidade civil do Estado, nas hipteses excepcionais configuradoras de situaes liberatrias - como o caso fortuito e a fora maior - ou evidenciadoras de ocorrncia de culpa atribuvel prpria vtima (RDA 137/233 RTJ 55/50). (...). (RTJ 163/1107-1108, Rel. Min. CELSO DE MELLO) - Recurso extraordinrio. Responsabilidade civil do Estado. Morte de preso no interior do estabelecimento

prisional. 2. Acrdo que proveu parcialmente a apelao e condenou o Estado do Rio de Janeiro ao pagamento de indenizao correspondente s despesas de funeral comprovadas. 3. Pretenso de procedncia da demanda indenizatria. 4. O consagrado princpio da responsabilidade objetiva do Estado resulta da causalidade do ato comissivo ou omissivo e no s da culpa do agente. Omisso por parte dos agentes pblicos na tomada de medidas que seriam exigveis a fim de ser evitado o homicdio. 5. Recurso conhecido e provido para condenar o Estado do Rio de Janeiro a pagar penso mensal me da vtima, a ser fixada em execuo de sentena. (RTJ 182/1107, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA grifei) por isso que a ausncia de qualquer dos pressupostos legitimadores da incidncia da regra inscrita no art. 37, 6, da Carta Poltica basta para descaracterizar a responsabilidade civil objetiva do Estado, especialmente quando ocorre circunstncia que rompe o nexo de causalidade material entre o comportamento do agente pblico e a consumao do dano pessoal ou patrimonial infligido ao ofendido. Estabelecidas tais premissas, passo ao exame destes autos. E, ao faz-lo, observo que as circunstncias do presente caso - apoiadas em pressupostos fticos soberanamente reconhecidos pelo Tribunal a quo evidenciam que todos os elementos identificadores da responsabilidade civil objetiva do Estado acham-se demonstrados no caso ora em anlise, especialmente o nexo de causalidade material (que restou plenamente configurado) e cuja ruptura a parte ora agravante, que alegara a ocorrncia de causa excludente de sua responsabilidade civil, no conseguiu demonstrar. Da a correta observao feita pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, quando do julgamento da apelao cvel interposta pela parte ora agravante (fls. 81/82): Com a priso do indivduo, assume o Estado o dever de cuidar de sua incolumidade fsica, quer por ato do prprio preso (suicdio), quer por ato de terceiro (agresso perpetrada por outro preso). Assim, ante a rebelio que eclodiu no Pavilho 9, da Casa de Deteno, tinha o Estado o dever de proteger a incolumidade fsica dos presos e dos prprios revoltosos, uns dos atos dos outros. Sua interveno no episdio era, portanto, de rigor. E ocorrendo ofensa integridade fsica e morte do detento, seu dever arcar com a indenizao correspondente. A propsito, ressalta RUY BARBOSA: - a legalidade do ato, ainda que irrepreensvel, no obsta responsabilidade civil da administrao desde que haja dano a um direito (A Culpa Civil das Administraes Pblicas 1898, Rio, pg. 67). Tal dever somente restaria afastado se a ao causadora do evento danoso tivesse ocorrido em legtima defesa prpria (entenda-se: - do agente policial) ou de terceiro (de outro preso) que, no momento, estaria sendo agredido ou na iminncia de o ser, frise-se, pelo detento morto. Mas mesmo encontrando-se nessa situao lcita (legtima defesa), se tivesse produzido, com sua ao, a morte de outrem no envolvido no fato (aberratio ictus), sua seria tambm a obrigao de indenizar, pois a ao, apesar de necessria, foi agressiva, atingindo quem no estava em posio de ataque (art. 1519 do Cdigo Civil). Assim, para afastar sua obrigao de reparar o dano, deveria a Fazenda do Estado demonstrar que o detento falecido, Francisco Ferreira dos Santos, estava, no momento de sua morte, agredindo os policiais ou outro preso. Mas esta prova no foi produzida (o onus probandi seu). Como no a produziu, certa sua obrigao de indenizar. (grifei) Inquestionvel, desse modo, que o Tribunal de Justia local ao reconhecer no comprovada, pelo Estado de So Paulo, a ocorrncia da alegada causa de excluso da responsabilidade estatal assim decidiu com apoio no conjunto probatrio subjacente ao pronunciamento jurisdicional em referncia. Esse dado assume relevo processual, pois a discusso ora suscitada pelo Estado de So Paulo - em torno da pretendida existncia, na espcie, de causa excludente de responsabilidade - revela-se incabvel em sede de recurso extraordinrio, por depender do exame de matria de fato, de todo inadmissvel na via do apelo extremo. Como se sabe, o recurso extraordinrio no permite que se reexaminem, nele, em face de seu estrito mbito temtico, questes de fato ou aspectos de ndole probatria (RTJ 161/992 RTJ 186/703). que o pronunciamento do Tribunal a quo sobre matria de fato reveste-se de inteira soberania (RTJ 152/612 RTJ 153/1019 RTJ 158/693, v.g.). Impende destacar, neste ponto, que esse entendimento (inadmissibilidade do exame, em sede recursal extraordinria, da existncia, ou no, de causa excludente de responsabilidade), tratando-se do tema suscitado pela parte ora agravante, tem pleno suporte no magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte (AI 411.502/RJ, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE AI 586.270/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA RE 508.315/CE, Rel. Min. ELLEN GRACIE RE 595.267/SC, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.): ACRDO QUE DECIDIU CONTROVRSIA ACERCA DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO COM BASE NA PROVA DOS AUTOS. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 37, 6., E 196 DA CONSTITUIO FEDERAL. Impossibilidade da abertura da via extraordinria em razo da incidncia, na hiptese, do bice das Smulas 279, 282 e 356 desta Corte. Agravo desprovido. (AI 391.371-AgR/RJ, Rel. Min. ILMAR GALVO grifei) Cumpre ressaltar, por tal razo, em face do carter soberano do acrdo recorrido (que reconheceu, com apoio no exame de fatos e provas, a ausncia de demonstrao da ruptura do nexo causal sustentada pelo Estado de So Paulo), que o Tribunal de Justia interpretou, com absoluta fidelidade, a norma constitucional que consagra,

em nosso sistema jurdico, a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico. Com efeito, o acrdo impugnado em sede recursal extraordinria, ao fazer aplicao do preceito constitucional em referncia (CF, art. 37, 6), reconheceu, com inteiro acerto, no caso em exame, a cumulativa ocorrncia dos requisitos concernentes (1) consumao do dano, (2) conduta dos agentes estatais, (3) ao vnculo causal entre o evento danoso e o comportamento dos agentes pblicos e (4) ausncia de qualquer causa excludente de que pudesse eventualmente decorrer a exonerao da responsabilidade civil do Estado de So Paulo. Cabe acentuar, por relevante, que a colenda Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar controvrsia virtualmente idntica versada nesta causa, proferiu deciso que se reflete, por igual, no presente julgamento (RTJ 140/636, Rel. Min. CARLOS VELLOSO). Essa orientao jurisprudencial - cabe enfatizar - reflete-se no magistrio da doutrina (RUI STOCO, Tratado de Responsabilidade Civil Doutrina e Jurisprudncia, p. 1.204, 7 ed., 2007, RT; ARNALDO RIZZARDO, Responsabilidade Civil, p. 362 e 369/371, 1 ed., 2005, Forense; JOSIVALDO FLIX DE OLIVEIRA, A Responsabilidade do Estado por ato lcito, p. 74/82, Editora Habeas; GUILHERME COUTO DE CASTRO, A responsabilidade civil objetiva no direito brasileiro, p. 52/55, 3 ed., 2000, Forense; CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, p. 995/997, 1002 e 1026/1027, 26 ed., 2009, Malheiros; GIANNA CARLA RUBINO LOSS, Responsabilidade Civil do Estado por Atos Lcitos, in Cadernos do Ministrio Pblico do Paran, vol. 8, n 01, janeiro/maro de 2005, p. 08/12, e JOS ANTONIO LOMONACO e FLVIA VANINI MARTINS MARTORI, A Responsabilidade Patrimonial do Estado por Ato Lcito, in Revista Nacional de Direito e Jurisprudncia n 06, Ano 1, Junho de 2000, p. 23/24), valendo referir, ante a pertinncia de suas observaes, o preciso (e sempre valioso) entendimento de YUSSEF SAID CAHALI (Responsabilidade Civil do Estado, p. 44, item n. 3.5, 3 ed., 2007, RT): A responsabilidade civil do Estado, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; e c) desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa isto: sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais. (grifei) Sendo assim, e pelas razes expostas, nego provimento ao presente agravo de instrumento, eis que se revela invivel o recurso extraordinrio a que ele se refere. Publique-se. Braslia, (21 Ministro Relator * deciso Aniversrio 05 da de promulgao CELSO publicada no da outubro Constituio DE DJE de de democrtica de 2009. 1988) MELLO 20.10.2009

INOVAES LEGISLATIVAS 9 a 13 de novembro de 2009

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) - Tribunal - Obrigao Trabalhista - Empresa Prestadora de Servio Resoluo/CNJ n 98, de 10 de novembro de 2009 - Dispe as provises de encargos trabalhistas a serem pagos pelos Tribunais s empresas contratadas para prestar servios de forma contnua no mbito do Poder Judicirio. Publicada no DOU de 13/11/2009, Seo 1, p. 178. Publicada tambm no DJE/CNJ de 13/11/2009, n. 194, p. 3. DESMATAMENTO Controle Amaznia Decreto n 7008, de 12 de novembro de 2009 - Institui a Operao Arco Verde, no mbito do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal, e d outras providncias. Publicado no DOU de 13/11/2009, Seo 1, p. 1.

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Braslia, 16 a 20 de novembro de 2009 - N 568.

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. Download deste Informativo SUMRIO Plenrio Extradio: Legalidade do Ato de Concesso de Refgio e Natureza dos Crimes Imputados ao Extraditando - 13 Agravo de Instrumento: Cabimento e Art. 543-B, 3, do CPC 4 EC 45/2004 e Art. 102, III, d, da CF Repercusso Geral Transao Penal Descumprida e Seguimento da Ao Penal Prescrio da Pretenso Punitiva em Perspectiva: Extino de Punibilidade e Inadmissibilidade Oitiva de Testemunhas por Carta Precatria: Ausncia do Ru e Inexistncia de Nulidade Gravao Ambiental por um dos Interlocutores e Prova Admissvel 1 Turma Crimes contra a Ordem Tributria e Quadrilha 1 Crimes contra a Ordem Tributria e Quadrilha 2 Crimes contra a Ordem Tributria e Quadrilha 3 Crimes contra a Ordem Tributria e Quadrilha 4 2 Turma Msico e Liberdade do Exerccio de Profisso 2 Responsabilidade Civil do Estado e Omisso Legislativa 2 Art. 37, 1, da CF e Promoo Pessoal 1 Art. 37, 1, da CF e Promoo Pessoal 2 Defesa do Consumidor e Fixao de Preos Diretamente nos Produtos 1 Defesa do Consumidor e Fixao de Preos Diretamente nos Produtos 2 Subsdio Mensal Vitalcio a Ex-governador Crime de Responsabilidade: Permanncia no Cargo e Condio de Procedibilidade - 4 Crime de Responsabilidade: Permanncia no Cargo e Condio de Procedibilidade - 5 Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico 2 Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries Liberdade de Imprensa - Crtica Jornalstica - Figuras Pblicas ou Notrias - Excludentes Anmicas - Inexistncia de Abuso (AI 505595/RJ) Mandado de Injuno e Art. 18, 4, da CF (MI 1818/DF) Inovaes Legislativas

PLENRIO

Extradio: Legalidade do Ato de Concesso de Refgio e Natureza dos Crimes Imputados ao Extraditando - 13 Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deferiu pedido de extradio executria formulado pelo Governo da Itlia contra nacional italiano condenado pena de priso perptua pela prtica de quatro homicdios naquele pas v. Informativos 558 e 567. Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que, aps reconhecer a ilegalidade do ato de concesso de refgio ao extraditando, entendeu que os crimes a ele atribudos teriam natureza comum, e no poltica, os quais no estariam prescritos, considerando atendidos os demais requisitos previstos na Lei 6.815/80 e no tratado de extradio firmado entre o Brasil e a Itlia. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, Joaquim Barbosa, Eros Grau e Marco Aurlio, que indeferiam o pleito. O Min. Marco Aurlio retificou seu voto apenas relativamente questo da prescrio da pretenso punitiva, reconhecendo que os crimes no estariam prescritos. O Tribunal, ainda, tambm por maioria, considerou que o Presidente da Repblica no estaria compelido pela deciso do Supremo a proceder extradio. Asseverou-se que, autorizado o pleito extradicional pelo Supremo, caberia ao Chefe do Poder Executivo, tendo em conta a competncia prevista no art. 84, VII, da CF, decidir, de forma discricionria, sobre a entrega, ou no, do extraditando ao governo requerente. Nesse sentido, manifestaram-se os Ministros Crmen Lcia, Joaquim Barbosa, Marco Aurlio, Eros Grau e Carlos Britto. Vencidos, nesse ponto, os Ministros Cezar Peluso, relator, Ricardo Lewandowski, Ellen Gracie e Gilmar Mendes, que afirmavam que o Presidente da Repblica estaria obrigado a cumprir a deciso do Supremo com a entrega do extraditando ao Governo italiano, luz do citado tratado bilateral e da legislao aplicvel. Ext 1085/Governo da Itlia, rel. Min. Cezar Peluso, 18.11.2009. (Ext-1085) Agravo de Instrumento: Cabimento e Art. 543-B, 3, do CPC - 4 O Tribunal resolveu questo de ordem no sentido de no conhecer de agravo de instrumento e de devolv-lo ao tribunal de origem para que o julgue como agravo regimental. Tratava-se de recurso interposto pela Unio contra deciso proferida pela Presidncia da Turma Recursal do Juizado Especial Federal do Estado de Sergipe que declarara prejudicado o recurso extraordinrio interposto, tendo em vista o julgamento da matria pelo Supremo no RE 597154 QO/PB (DJE de 29.5.2009), conforme autorizado pelo regime da repercusso geral (CPC, art. 543-B, 3). No aludido julgamento, o Supremo afirmara sua jurisprudncia consolidada no sentido de ser devida a extenso de gratificao de carter genrico aos inativos e de que os critrios de pontuao da GDATA e da GDASST, em relao queles, seriam os mesmos aplicveis aos servidores em atividade, estabelecidos nas sucessivas leis de regncia. No presente recurso, a Unio sustenta que a matria debatida nos autos se refere gratificao de Desempenho Tcnico-Administrativa - GDPGTAS, a qual no poderia ser equiparada GDATA, porque criada em quadro jurdico-constitucional diverso, aps a promulgao da EC 41/2003. Sustenta, assim, que a deciso do Supremo apenas se aplicaria aos casos de GDATA e GDASST, no se estendendo aos casos de GDPGTAS v. Informativo 557. Entendeu-se que o agravo de instrumento dirigido ao Supremo no seria o meio adequado para que a parte questionasse deciso de tribunal a quo que julga prejudicado recurso nos termos do art. 543-B, 3, do CPC. No obstante, tendo em conta a ausncia de outro meio eficaz, e salientando a importncia de uma rpida soluo para a questo, considerou-se que, no caso, tratando-se de deciso monocrtica, o agravo regimental poderia ser utilizado, a fim de que o prprio tribunal de origem viesse a corrigir equvoco de aplicao da jurisprudncia do Supremo. AI 760358 QO/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.11.2009. (AI-760358) EC 45/2004 e Art. 102, III, d, da CF O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem no sentido de reconhecer sua competncia para processar e julgar agravo de instrumento interposto contra deciso que negara seguimento a recurso extraordinrio. Discutia-se, na espcie, o tribunal competente, se o Supremo Tribunal Federal ou se o Superior Tribunal de Justia, para julgar as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. Explicou-se que, quando da interposio do recurso extraordinrio, inadmitido na origem, o que desafiara a interposio do agravo de instrumento, no Supremo, ainda estava em vigor a EC 1/69, cujo art. 119, III, previa competir a esta Corte julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais, quando a deciso recorrida julgasse vlida lei ou ato do governo local contestado em face da Constituio ou de lei federal. Asseverou-se que, com o advento da CF/88, passou a ser da competncia do STJ julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do DF e Territrios, quando a deciso recorrida julgasse vlida lei ou ato do governo local contestado em face da lei federal (art. 105, III, b). Ressaltou-se que, posteriormente, a EC 45/2004 dividiu esse dispositivo em relao s competncias enquanto lei e ato de governo. Assim, manteve no STJ a competncia para julgar, mediante recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do DF e Territrios, quando a deciso recorrida julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal (art. 105, III, b); e devolveu ao Supremo a competncia para julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face de lei federal (art. 102, III, d). Observou-se, por fim, que, tanto na poca da interposio do recurso extraordinrio como hoje, a competncia estaria posta ao Supremo. O Min. Celso de Mello, tendo em vista a supervenincia da

EC 45/2004, retificou o voto proferido em 1990. Vencido o Min. Moreira Alves, relator, que no conhecia do agravo por incompetncia do Supremo e determinava a remessa dos autos ao STJ. AI 132755 QO/SP, rel. orig. Min. Moreira Alves, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 19.11.2009. (AI-132755) REPERCUSSO GERAL Transao Penal Descumprida e Seguimento da Ao Penal O Tribunal, aps reconhecer a existncia de repercusso geral no tema objeto de recurso extraordinrio interposto contra acrdo da Turma Recursal do Estado do Rio Grande do Sul, reafirmou a jurisprudncia da Corte acerca da possibilidade de propositura de ao penal quando descumpridas as clusulas estabelecidas em transao penal (Lei 9.099/95, art. 76) e negou provimento ao apelo extremo. Aduziu-se que a homologao da transao penal no faz coisa julgada material e, descumpridas suas clusulas, retorna-se ao status quo ante, viabilizando-se ao Ministrio Pblico a continuidade da persecuo penal. Precedentes citados: HC 88785/SP (DJU de 4.8.2006); HC 84976/SP (DJU de 23.3.2007) HC 79572/GO (DJU de 22.2.2002); RE 581201/RS (DJE de 20.8.2008); RE 473041/RO (DJU de 16.5.2006); HC 86694 MC/SP (DJU de 11.10.2005); HC 86573/SP (DJU de 5.9.2005); RE 268319/PR (DJU de 27.10.2000). RE 602072 QO/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 19.11.2009. (RE-602072) Prescrio da Pretenso Punitiva em Perspectiva: Extino de Punibilidade e Inadmissibilidade O Tribunal, aps reconhecer a existncia de repercusso geral no tema objeto de recurso extraordinrio interposto contra acrdo de Turma Recursal Criminal do Estado do Rio Grande do Sul, reafirmou a jurisprudncia da Corte acerca da inadmissibilidade de extino da punibilidade em virtude da decretao da prescrio da pretenso punitiva em perspectiva e deu provimento ao apelo extremo do Ministrio Pblico. Asseverou-se que tal orientao fora consolidada, de regra, sob o fundamento de ausncia de previso legal da figura. Alguns precedentes citados: RHC 98741/MA (DJE de 7.8.2009); AI 728423 AgR/SP (DJE de 19.6.2009); Inq 2728/BA (DJE de 23.3.2009); HC 94338/PR (DJE de 17.4.2009); RHC 94757/SP (DJE de 31.10.2008); RHC 88291/GO (DJE de 22.8.2008). RE 602527 QO/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 19.11.2009. (RE-602527) Oitiva de Testemunhas por Carta Precatria: Ausncia do Ru e Inexistncia de Nulidade O Tribunal, por maioria, reconheceu a existncia de repercusso geral no tema objeto de recurso extraordinrio interposto contra acrdo de Turma Recursal Criminal de Comarca do Estado do Rio Grande do Sul, reafirmou a jurisprudncia da Corte acerca da inexistncia de nulidade pela ausncia, em oitiva de testemunha por meio de carta precatria, de ru preso que no manifestou expressamente inteno de participar da audincia, e negou provimento ao apelo extremo. Esclareceu-se que, no caso, o defensor fora intimado da data da expedio da precatria e da data da audincia realizada no juzo deprecado, no havendo sequer indcio de que o ru desejasse comparecer. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que, ao se reportarem ao que decidido no HC 93503/SP (DJE de 7.8.2009) e no HC 86634/RJ (DJE de 23.2.2007), proviam o recurso por vislumbrar transgresso ao devido processo legal, asseverando que a presena do acusado na audincia constituiria prerrogativa irrevogvel, indisponvel, sendo irrelevante o fato de ter sido ele requisitado, ou no, ou, ainda, manifestado, ou no, a vontade de nela comparecer. Alguns precedentes citados: RHC 81322/SP (DJU de 12.3.2004); HC 75030/SP (DJU de 7.11.97); HC 70313/SP (DJU de 3.12.93); HC 69203/SP (DJU de 8.5.92); HC 68436/DF (DJU de 27.3.92); HC 68515/DF (DJU de 27.3.92). RE 602543 QO/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 19.11.2009. (RE-602543) Gravao Ambiental por um dos Interlocutores e Prova Admissvel O Tribunal, por maioria, reconheceu a existncia de repercusso geral no tema objeto de recurso extraordinrio interposto contra acrdo de Turma Recursal dos Juizados Especiais Cveis e Criminais de Comarca do Estado do Rio de Janeiro, reafirmou a jurisprudncia da Corte acerca da admissibilidade do uso, como meio de prova, de gravao ambiental realizada por um dos interlocutores, e deu provimento ao apelo extremo da Defensoria Pblica, para anular o processo desde o indeferimento da prova admissvel e ora admitida. Vencido o Min. Marco Aurlio que desprovia o recurso, ao fundamento de que essa gravao, que seria camuflada, no se coadunaria com os ares constitucionais, considerada a prova e tambm a boa-f que deveria haver nas relaes humanas. Alguns precedentes citados: RE 402717/PR (DJE de 13.2.2009); AI 578858 AgR/RS (DJE de 28.8.2009); AP 447/RS (DJE de 28.5.2009); AI 503617 AgR/PR (DJU de 4.3.2005); HC 75338/RJ (DJU de 25.9.98); Inq 657/DF (DJU de 19.11.93); RE 212081/RO (DJU de 27.3.98). RE 583937 QO/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 19.11.2009. (RE-583937) Assista 1 a trechos parte dos julgamentos:

2 3 parte

parte

PRIMEIRA TURMA Crimes contra a Ordem Tributria e Quadrilha - 1 A Turma iniciou julgamento conjunto de trs habeas corpus em que se pleiteia o trancamento de aes penais que imputam aos pacientes a suposta prtica de crimes contra a ordem tributria e de formao de quadrilha. No caso, a denncia noticia a existncia de esquema criminoso na administrao de entidade filantrpica utilizado com o objetivo de iludir a fiscalizao tributria e desrespeitar as normas que regem as entidades fundacionais. O Ministrio Pblico afirma que os denunciados teriam transformado a referida entidade filantrpica sem observncia dos mandamentos legais em uma empresa controladora e administradora de outras pessoas jurdicas de cunho econmico, na medida em que possuam a maioria do controle acionrio dessas, quando no a exclusividade. Sustenta a impetrao a inpcia da inicial acusatria e a falta de justa causa para as aes penais. No tocante aos delitos contra a ordem tributria, alega ausncia de individualizao da conduta atribuda aos pacientes, bem como de indicao precisa do modo como eles supostamente teriam omitido operaes em documentos e livros contbeis. Assinala a defesa que a denncia fora oferecida antes do trmino dos procedimentos administrativo-fiscais. Quanto formao de quadrilha, argumenta que as demais acusaes so meras reiteraes das imputaes feitas nas outras aes penais, o que configuraria flagrante bis in idem. HC 92497/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92497) HC 92499/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92499) HC 92959/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92959) Crimes contra a Ordem Tributria e Quadrilha - 2 Inicialmente, procedeu-se anlise do habeas corpus que teria antecedido as demais imputaes de formao de quadrilha. O Min. Carlos Britto, relator, indeferiu o writ. Ressaltou que para cada infrao tributria fora atribudo aos pacientes o cometimento do aludido crime e que a denncia, ao contrrio do que afirmado pela impetrao, no atribuiria responsabilidade penal aos pacientes pelo fato exclusivo da administrao das pessoas jurdicas. Enfatizou que a exordial se basearia numa srie de elementos concretos e indicativos da existncia de uma associao criminosa para a prtica de crimes tributrios, o que viabilizaria o prosseguimento da ao penal. Assinalou que, em que pese entenda correta a tese de que o crime de formao de quadrilha no se configura como decorrncia pura e simples do fato de scios gerenciarem uma pessoa jurdica envolvida em crimes tributrios, no seria o caso de aplic-la ao processo penal objeto do presente habeas corpus, isso porque, na espcie, haveria elementos concretos, de natureza indiciria, viabilizando o prosseguimento da ao penal. Esclareceu que o fato em si de se reunirem pessoas numa sociedade comercial, com o objetivo de praticar atos empresariais lcitos, no configuraria a formao de quadrilha, na eventualidade de prtica de crimes contra a ordem tributria. Destacou, porm, que no menos certo poderia haver a associao de pessoas para praticar atos empresariais lcitos e, paralelamente, cometer crimes contra a ordem tributria. Observou ser este o ncleo da denncia, cumprindo examinar, ao longo da instruo criminal, se os indcios at agora existentes se confirmariam com mais nitidez. HC 92497/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92497) HC 92499/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92499) HC 92959/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92959) Crimes contra a Ordem Tributria e Quadrilha - 3 Em divergncia, o Min. Marco Aurlio concedeu a ordem, no que foi acompanhado pelo Min. Dias Toffoli. Considerou que os indcios apontados para se chegar pretenso punitiva quanto ao crime de quadrilha no seriam idneos. Afirmou ver com reserva denncias com esta juno qual seja, a imputao de crime fiscal e de crime de quadrilha , na medida em que no poderia imaginar que algum constituiria uma sociedade simplesmente para sonegar, mormente pessoas que tm ficha ilibada. Mencionou que no se poderia partir do pressuposto de que se abriria uma empresa, se formalizaria uma pessoa jurdica, se criaria uma fundao, para a prtica de crimes. Para ele, no se poderia a presumir por essa criao o dolo especfico do delito de formao de quadrilha. Destacou estar preocupado com o que vem se tornando regra ultimamente, ou seja, o parquet denunciar pelo crime de sonegao e a partir da reunio de pessoas num corpo societrio lanar, tambm, a imputao por quadrilha. Ressaltou, no ponto, que a denncia teria de reunir dados e indcios para se chegar a tal concluso. Aps, pediu vista, quanto a este writ, a Min. Crmen Lcia. HC 92497/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92497) HC 92499/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92499) HC 92959/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92959) Crimes contra a Ordem Tributria Quadrilha 4 Relativamente ao habeas corpus que cuidava apenas do crime de formao de quadrilha, a Turma o deferiu para

determinar o trancamento da ao penal, ante a evidente ocorrncia de bis in idem. Assinalou que esta denncia seria simples transcrio literal daquela ao penal anteriormente ajuizada. Quanto ao habeas corpus restante, concedeu-se, em parte, a ordem para determinar o trancamento da ao penal exclusivamente em relao ao crime de quadrilha. Determinou-se, contudo, o prosseguimento em relao ao crime de sonegao fiscal. Observou-se que a jurisprudncia do STF firme em considerar excepcional o trancamento da ao penal pela via processualmente estreita do habeas corpus, que somente autorizaria o encerramento prematuro do processo-crime quando de logo avultasse ilegalidade ou abuso de poder. Acentuou-se que houvera, sim, a devida particularizao das condutas ilcitas supostamente protagonizadas pelos pacientes, pelo que no seria possvel reconhecer a inpcia da denncia, sendo descabido o nvel de detalhamento requerido pelos impetrantes. Enfatizou-se, por outro lado, que se colheria dos autos que a denncia fora apresentada de modo a permitir o mais amplo exerccio do direito de defesa dos pacientes, logo no sendo fruto de um arbitrrio exerccio do poder-dever de promover a ao penal pblica. Rememorou-se orientao da Corte no sentido de que, nos crimes societrios ou de gabinete, no se aceitaria uma denncia de todo genrica, mas se admitiria uma denncia um tanto ou quanto genrica, dada a evidente dificuldade de individualizao de condutas que no mais das vezes so concebidas e perpetradas a portas fechadas. Averbou-se, ademais, que os pacientes no se desincumbiram do seu dever processual de comprovar, nos autos, a suposta pendncia administrativa dos dbitos tributrios objeto da denncia. HC 92497/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92497) HC 92499/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92499) HC 92959/SP, rel. Min. Carlos Britto, 17.11.2009. (HC-92959)

SEGUNDA TURMA

Msico e Liberdade do Exerccio de Profisso - 2 A Turma, acolhendo proposta formulada pelo Min. Gilmar Mendes, deliberou afetar ao Plenrio julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que, com base no art. 5, IX e XIII, da CF, entendera que a atividade de msico no depende de registro ou licena e que a sua livre expresso no pode ser impedida por interesses do rgo de classe, haja vista que este dispe de meios prprios para executar anuidades devidas, sem vincular sua cobrana proibio do exerccio da profisso v. Informativo 406. A recorrente, Ordem dos Msicos do Brasil/OMB - Conselho Regional de Santa Catarina, sustenta, na espcie, a inadequao do mandamus contra lei em tese e a afronta aos artigos 5, IX, XIII, e 170, pargrafo nico, ambos da CF, sob a alegao de que o livre exerccio de qualquer profisso ou trabalho est condicionado pelas referidas normas constitucionais s qualificaes especficas de cada profisso e que, no caso dos msicos, a Lei 3.857/60 estabelece essas restries. Aduz, ainda, que possui poder de polcia. RE 414426/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 17.11.2009. (RE-414426) Responsabilidade Civil do Estado e Omisso Legislativa - 2 A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio em que servidores pblicos federais, sob a alegao de ofensa ao art. 37, X, da CF, com a redao dada pela EC 19/98, pretendiam obter indenizao do Estado, em virtude de no haverem sido contemplados com a reviso geral anual, instituda por aquela Emenda, no perodo compreendido entre o seu advento e o termo inicial da vigncia da Lei 10.331/2001, que estabeleceu a mencionada reviso ao funcionalismo pblico v. Informativo 404. Por maioria, desproveu-se o recurso ao fundamento de que os requisitos necessrios caracterizao da responsabilidade civil do Estado por omisso legislativa no estariam presentes. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, registrou que, no julgamento da ADI 2061/DF (DJU de 29.6.2001), o Plenrio atestara a mora do Presidente da Repblica em desencadear o processo de elaborao da lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores da Unio, contudo, no fixara prazo para esse mister. Na seqncia, aduziu que o STF possuiria entendimento consolidado no sentido de no caber indenizao, especialmente, pelo fato de no ter sido estabelecido prazo para o Chefe do Poder Executivo encaminhar o projeto de lei sobre a reviso. No obstante, salientou haver necessidade de se refletir se o reconhecimento da mora legislativa tornar-se-ia ineficaz para efeito da responsabilidade civil na hiptese de no ter sido fixado prazo para o seu suprimento. No ponto, consignou que, de acordo com a complexidade da matria, a demora no envio do projeto de lei deveria ser submetida ao crivo da razoabilidade. Na situao dos autos, asseverou que o requisito da mora existiria em face da declarao constante da aludida ADI 2061/DF , contudo, no se verificaria sua permanncia, porquanto o Chefe do Poder Executivo, logo em seguida, encaminhara o projeto de lei referente reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos da Unio, sendo este, em menos de 6 meses, transformado na Lei 10.331/2001. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que provia o extraordinrio por considerar inequvoco o dever de indenizar do Estado. RE 424584/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 17.11.2009. (RE-424584) Art. 37, 1, da CF e Promoo Pessoal - 1 A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo de tribunal de justia que

mantivera sentena que julgara procedente pedido formulado em ao popular ajuizada contra prefeito, por afronta aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, 1), em razo do uso de smbolo e de slogan poltico-pessoais nas diversas formas de publicidade e/ou divulgao de obras e eventos da prefeitura. O ento prefeito reitera a alegao de ofensa ao art. 37, 1, da CF, porquanto a interpretao dada pela Corte de origem ao referido dispositivo constitucional, que no menciona o vocbulo slogan, seria errnea ao considerar a utilizao de um smbolo o elo de uma corrente e o slogan unidos seremos mais fortes como conflitantes com o aludido artigo. Aduz ser possvel a conclamao do povo por meio de palavras de ordem e afirma, ainda, que o smbolo por ele utilizado fora criado por artista local e escolhido em concurso para dar significado frase de exortao (slogan), no se enquadrando, pois, na vedao constitucional. RE 281012/PI, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2009. (RE-281012) Art. 37, 1, da CF e Promoo Pessoal - 2 O Min. Gilmar Mendes, relator, proveu o extraordinrio para julgar improcedente a ao popular ao fundamento de que o acrdo impugnado aplicara equivocadamente o disposto no referido art. 37, 1, da CF, violando-o. Inicialmente, asseverou que, no caso, tratar-se-ia de valorao das provas produzidas nos autos e no de seu reexame. Em seguida, reputou que, da mesma forma que se poderia proceder leitura do smbolo e do slogan de acordo com aquela feita pelo recorrido/autor popular, a saber, a letra H e sua conexo com o adjetivo fortes usado na frase do slogan (unidos seremos mais fortes) que, segundo ele, constituiria uma associao direta ao nome do recorrente, tambm seria perfeitamente possvel, de maneira legtima, interpretar-se o mesmo smbolo como se um elo de corrente representasse, e leitura do mesmo slogan como se diretamente relacionado funo do elo da corrente, ou seja, unio que leva fora. Tendo isso em conta, entendeu que as provas colacionadas, por si ss, seriam insuficientes para caracterizar a promoo pessoal do recorrente. Aps o voto do Min. Joaquim Barbosa que, na linha da jurisprudncia do STF, no conhecia do recurso por demandar reexame de provas, pediu vista o Min. Cezar Peluso. RE 281012/PI, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2009. (RE-281012) Defesa do Consumidor e Fixao de Preos Diretamente nos Produtos - 1 A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual o Sindicato dos Supermercados e Atacados de Auto Servios do Estado da Bahia - SINDSUPER impugnava acrdo do STJ que declarara legal ato do Ministro da Justia que determinara a fixao de etiquetas indicativas de preos diretamente nos produtos expostos venda. Sustentava o recorrente a nulidade do ato da autoridade apontada como coatora, por inconstitucional, tendo em vista a violao aos artigos 1, IV, 5, II, XII e LV, 37, caput, 24, V e VIII e 170, II e IV, e pargrafo nico, todos da CF. Ressaltou-se, de incio, que a atual regncia da matria, Lei 10.962/2004, regulamentada pelo Decreto 5.903/2006 que dispe sobre a oferta e a as formas de afixao de preos de produtos e servios para o consumidor , no implicaria perda de objeto deste recurso, uma vez que o ato do Ministro da Justia surtira efeitos, como a lavratura de autos de infrao pelo PROCON/BA. Em seguida, assentou-se a competncia do Departamento de Proteo e Defesa do ConsumidorDPDC para a adoo de medidas com a finalidade de facilitar e automatizar a identificao dos produtos e dos respectivos preos (CDC, art. 106). Registrou-se que, a partir da constatao, poca, de uma srie de irregularidades no uso do sistema de cdigos de barras, o DPDC considerara transgredidas as normas constantes dos artigos 6, III, e 31 do CDC, propondo a expedio de ato normativo o qual estabelecera a obrigatoriedade de fixao de preos diretamente nos produtos, a fim de proteger o consumidor em face de possveis equvocos no pagamento de mercadorias. A determinao fora discutida em procedimento administrativo e referendada pelo Ministro da Justia por meio do ato questionado pelo impetrante. RMS 23732/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2009. (RMS-23732) Defesa do Consumidor e Fixao de Preos Diretamente nos Produtos - 2 Dessa forma, entendeu-se que o ato do Ministro da Justia no ofendera qualquer dispositivo constitucional. Ao contrrio, observara o previsto nos artigos 5, XXXII, e 170, V, ambos da CF. Constatou-se, ademais, que o mencionado ato tambm no invadira a competncia dos Estados para regular a matria, porquanto se cuidaria de competncia concorrente da Unio, dos Estados-membros e do Distrito Federal (CF, art. 24, V, e VIII). Rejeitou-se, ainda, a alegao de afronta ao devido processo legal nos autos do procedimento administrativo, tendo em vista que a deciso nele formalizada gerara ato normativo da Administrao Pblica, cuja regra de competncia encontra previso no Decreto 2.181/97, amparado pelo texto constitucional (artigos 84, IV, e 87, pargrafo nico, II e IV). Rejeitou-se, de igual modo, a alegada ofensa ao princpio da proporcionalidade, pois o ato impugnado mostrara-se adequado e necessrio, atingindo sua finalidade de proteo e defesa do consumidor. Por fim, asseverou-se que, mesmo se admitindo que a regulamentao administrativa da matria tivesse excedido seus limites legais, no seria o caso de reconhecer-lhe a inconstitucionalidade. RMS 23732/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2009. (RMS-23732) Subsdio Mensal Vitalcio a Ex-governador A Turma decidiu remeter ao Plenrio julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Piau contra acrdo do tribunal de justia local que concedera a segurana para garantir aos ex-governadores daquela

unidade federativa a percepo de subsdio mensal e vitalcio igual aos vencimentos do cargo de desembargador do tribunal de justia estadual, com base no art. 11 do ADCT (Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.). RE 552154/PI, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2009. (RE-552154) Crime de Responsabilidade: Permanncia no Cargo e Condio de Procedibilidade - 4 Em concluso de julgamento, a Turma indeferiu, por maioria, habeas corpus impetrado em favor de desembargador do Tribunal de Justia do Estado da Paraba denunciado pela suposta prtica dos delitos de quebra da ordem cronolgica de apresentao de precatrios (CF, art. 100, 6), de atuao em processo no qual seria suspeito por alegada amizade ntima (Lei 1.079/50, art. 39, 2), e de crime de prevaricao (CP, art. 319), todos ocorridos enquanto exercia as funes de presidente daquela Corte v. Informativo 533. No tocante ao delito de prevaricao, aduziu-se que, em princpio, seria possvel a incidncia do instituto da transao penal, porquanto a pena mxima cominada em abstrato, aplicvel ao tipo, de um ano. Todavia, tendo em conta as informaes prestadas por Ministra do STJ, consignou-se que a transao penal no fora proposta pelo parquet, e, tampouco, requerida pela defesa. Nesse diapaso, ressaltou-se que a transao penal, tal qual consubstanciada no art. 72 da Lei 9.099/95, constitui providncia cabvel exclusivamente na fase prprocessual, colocada disposio tanto da parte acusatria que pode prop-la quanto pela defesa a quem cabe reclam-la. Ocorre que, na presente situao, o rgo acusador silenciara em ofertar a transao e o denunciado nada requerera no tempo certo, resultando preclusa a possibilidade de sua aplicao, devendo a ao, nesse ponto, ter seu devido prosseguimento. HC 87817/PB, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2009. (HC-87817) Crime de Responsabilidade: Permanncia no Cargo e Condio de Procedibilidade - 5 Quanto alegao de que a permanncia no cargo de presidente do tribunal configuraria condio de procedibilidade para a propositura de ao por crime de responsabilidade, enfatizou-se, inicialmente, no haver controvrsia sobre a natureza da infrao supostamente praticada pelo paciente crime de responsabilidade , a qual corporifica ilcito poltico-administrativo includo como causa de responsabilizao na Lei 1.079/50. Salientando as penalidades cominadas a tal infrao (Lei 1.079/50, art. 2: Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica, ...), considerou-se ser inadmissvel habeas corpus, sob qualquer aspecto relativo imputao, seja fundado na questo da falta de condio de procedibilidade, seja na de legitimidade ativa do Ministrio Pblico, porquanto essa ao constitucional no se presta tutela de direitos outros que no o da liberdade de locomoo, atingido ou em risco de s-lo direta ou indiretamente. Concluiu-se que, se, no caso, eventual condenao pela infrao atribuda ao paciente jamais poder implicar-lhe restrio liberdade de locomoo, claro estaria que o impetrante no tem ao de habeas corpus. Vencidos, no ponto, os Ministros Gilmar Mendes, relator, e Eros Grau que deferiam parcialmente a ordem para trancar a ao penal no que tange acusao de crime de responsabilidade por entender que este somente poderia ser cometido por presidente de tribunal. HC 87817/PB, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2009. (HC-87817) Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico - 2 Em concluso de julgamento, a Turma proveu recurso extraordinrio para assentar a legitimidade do Ministrio Pblico estadual para propor ao civil pblica com o objetivo de impugnar majorao supostamente abusiva de tarifa de transporte coletivo pblico v. Informativo 500. Considerou-se que a mencionada ao estaria voltada proteo dos usurios (consumidores) do transporte coletivo pblico, indeterminados, o que faria transparecer o interesse difuso em jogo, tal como definido pelo art. 81, I, do CDC. Aduziu-se que, na situao em apreo, negar legitimidade ao parquet implicaria desfalcar a coletividade (usurios) de um meio de defesa contra o Poder Pblico e contra as concessionrias. Ademais, esclareceu-se que no se estaria diante de tributo, mas de preo pblico cobrado como contraprestao ao servio de transporte pblico urbano. De outro lado, rejeitou-se a tese utilizada no acrdo recorrido de que o Poder Judicirio no poderia se pronunciar sobre o assunto. Enfatizou-se que, no caso, tratar-se-ia de controle da legalidade dos atos e contratos firmados pelo Poder Pblico municipal para a prestao populao dos servios de transporte pblico urbano. Precedente citado: RE 379495/SP (DJU de 20.4.2006). RE 228177/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2009. (RE-228177) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 18.11.2009 17.11.2009 17.11.2009 Extraordinrias 19.11.2009 Julgamentos 12 8 155

REPERCUSSO GERAL DJE de 20 de novembro de 2009

REPERCUSSO GERAL EM AI N. 768.339-SC RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA. COMPLEXIDADE DA DEMANDA. VALOR DA CAUSA. JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. LEI 10.259/01. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 588.149-SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. ICMS. Incidncia. Veculos salvados de sinistros. Venda. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que verse sobre a questo da incidncia, ou no, de ICMS sobre a venda de veculos salvados de sinistros. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 592.581-RS RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. INTEGRIDADE FSICA E MORAL DOS PRESOS. DETERMINAO AO PODER EXECUTIVO DE REALIZAO DE OBRAS EM PRESDIO. LIMITES DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO. RELEVNCIA JURDICA, ECONMICA E SOCIAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 593.448-MG RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI MUNICIPAL. RECEPO. LIMITAO DO DIREITO DE FRIAS. POSSIBILIDADE. RELEVNCIA JURDICA DA QUESTO CONSTITUCIONAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 596.832-RJ RELATOR: MIN. MARCO AURLIO PIS E COFINS SUBSTITUIO TRIBUTRIA ARTIGO 150, 7, DA CONSTITUIO FEDERAL RECOLHIMENTO A MAIOR DEVOLUO ADINS N 2.675-5/PE E 2.777-8/SP VOTAO EMPATADA RECURSO EXTRAORDINRIO EM PROCESSO SUBJETIVO - Possui repercusso geral a controvrsia sobre o cabimento da restituio dos valores recolhidos a maior a ttulo de PIS e COFINS quando a base de clculo inicialmente estimada for superior base de clculo real, considerado o regime de substituio tributria. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 597.092-RJ RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. PRECATRIO. PARCELAMENTO. ART. 78 DO ADCT, INCLUDO PELA EC 30/2000. POSSIBILIDADE DE O ENTE PBLICO OPTAR PELA REALIZAO DO PAGAMENTO DOS PRECATRIOS DE MANEIRA INTEGRAL (ART. 100 DA CONSTITUIO) OU DE FORMA PARCELADA (ART. 78 DO ADCT). SEQUESTRO DE RECURSOS FINANCEIROS: HIPTESES DE CABIMENTO (ART. 78, 4, DO ADCT). RELEVNCIA JURDICA E ECONMICA DA QUESTO CONSTITUCIONAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 597.124-PR RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRABALHISTA. ISONOMIA ENTRE TRABALHADOR AVULSO PORTURIO E TRABALHADOR PORTURIO COM VNCULO EMPREGATCIO PERMANENTE. EXTENSO DO ADICIONAL DE RISCO PORTURIO (LEI 4.860/1965, ART. 14) AO TRABALHADOR AVULSO. ART. 7, XXXIV, DA CONSTITUIO. RELEVNCIA JURDICA, ECONMICA E SOCIAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 598.259-MG RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL. COMPETNCIA LEGISLATIVA. VANTAGENS, BENEFCIOS E ADICIONAIS, DESTINADOS AOS SERVIDORES MUNICIPAIS, ESTABELECIDOS DE FORMA ORIGINRIA NA LEI ORGNICA MUNICIPAL E POR INICIATIVA DO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL. POSSIBILIDADE. RELEVNCIA JURDICA E ECONMICA DA QUESTO CONSTITUCIONAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 601.314-SP RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. SIGILO BANCRIO. FORNECIMENTO DE INFORMAES SOBRE MOVIMENTAO BANCRIA DE CONTRIBUINTES, PELAS INSTITUIES FINANCEIRAS, DIRETAMENTE AO FISCO, SEM PRVIA

AUTORIZAO JUDICIAL (LEI COMPLEMENTAR 105/2001). POSSIBILIDADE DE APLICAO DA LEI 10.174/2001 PARA APURAO DE CRDITOS TRIBUTRIOS REFERENTES A EXERCCIOS ANTERIORES AO DE SUA VIGNCIA. RELEVNCIA JURDICA DA QUESTO CONSTITUCIONAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 602.347-MG RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IPTU. PROGRESSIVIDADE ANTERIOR EC 29/2000. INCONSTITUCIONALIDADE. COBRANA COM BASE NA ALQUOTA MNIMA. RELEVNCIA JURDICA E ECONMICA DA QUESTO CONSTITUCIONAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Decises Publicadas: 10

C L I P P I N G D O DJ 20 de novembro de 2009

HC N. 89.837-DF RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO E M E N T A: HABEAS CORPUS CRIME DE TORTURA ATRIBUDO A POLICIAL CIVIL POSSIBILIDADE DE O MINISTRIO PBLICO, FUNDADO EM INVESTIGAO POR ELE PRPRIO PROMOVIDA, FORMULAR DENNCIA CONTRA REFERIDO AGENTE POLICIAL VALIDADE JURDICA DESSA ATIVIDADE INVESTIGATRIA CONDENAO PENAL IMPOSTA AO POLICIAL TORTURADOR - LEGITIMIDADE JURDICA DO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO MONOPLIO CONSTITUCIONAL DA TITULARIDADE DA AO PENAL PBLICA PELO PARQUET TEORIA DOS PODERES IMPLCITOS CASO McCULLOCH v. MARYLAND (1819) MAGISTRIO DA DOUTRINA (RUI BARBOSA, JOHN MARSHALL, JOO BARBALHO, MARCELLO CAETANO, CASTRO NUNES, OSWALDO TRIGUEIRO, v.g.) OUTORGA, AO MINISTRIO PBLICO, PELA PRPRIA CONSTITUIO DA REPBLICA, DO PODER DE CONTROLE EXTERNO SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL LIMITAES DE ORDEM JURDICA AO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO HABEAS CORPUS INDEFERIDO. NAS HIPTESES DE AO PENAL PBLICA, O INQURITO POLICIAL, QUE CONSTITUI UM DOS DIVERSOS INSTRUMENTOS ESTATAIS DE INVESTIGAO PENAL, TEM POR DESTINATRIO PRECPUO O MINISTRIO PBLICO. - O inqurito policial qualifica-se como procedimento administrativo, de carter pr-processual, ordinariamente vocacionado a subsidiar, nos casos de infraes perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica, a atuao persecutria do Ministrio Pblico, que o verdadeiro destinatrio dos elementos que compem a informatio delicti. Precedentes. - A investigao penal, quando realizada por organismos policiais, ser sempre dirigida por autoridade policial, a quem igualmente competir exercer, com exclusividade, a presidncia do respectivo inqurito. - A outorga constitucional de funes de polcia judiciria instituio policial no impede nem exclui a possibilidade de o Ministrio Pblico, que o dominus litis, determinar a abertura de inquritos policiais, requisitar esclarecimentos e diligncias investigatrias, estar presente e acompanhar, junto a rgos e agentes policiais, quaisquer atos de investigao penal, mesmo aqueles sob regime de sigilo, sem prejuzo de outras medidas que lhe paream indispensveis formao da sua opinio delicti, sendo-lhe vedado, no entanto, assumir a presidncia do inqurito policial, que traduz atribuio privativa da autoridade policial. Precedentes. A ACUSAO PENAL, PARA SER FORMULADA, NO DEPENDE, NECESSARIAMENTE, DE PRVIA INSTAURAO DE INQURITO POLICIAL. - Ainda que inexista qualquer investigao penal promovida pela Polcia Judiciria, o Ministrio Pblico, mesmo assim, pode fazer instaurar, validamente, a pertinente persecutio criminis in judicio, desde que disponha, para tanto, de elementos mnimos de informao, fundados em base emprica idnea, que o habilitem a deduzir, perante juzes e Tribunais, a acusao penal. Doutrina. Precedentes. A QUESTO DA CLUSULA CONSTITUCIONAL DE EXCLUSIVIDADE E A ATIVIDADE INVESTIGATRIA. - A clusula de exclusividade inscrita no art. 144, 1, inciso IV, da Constituio da Repblica - que no inibe a atividade de investigao criminal do Ministrio Pblico - tem por nica finalidade conferir Polcia Federal, dentre os diversos organismos policiais que compem o aparato repressivo da Unio Federal (polcia federal, polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal), primazia investigatria na apurao dos crimes previstos no prprio texto da Lei Fundamental ou, ainda, em tratados ou convenes internacionais. - Incumbe, Polcia Civil dos Estados-membros e do Distrito Federal, ressalvada a competncia da Unio Federal e excetuada a apurao dos crimes militares, a funo de proceder investigao dos ilcitos penais (crimes e contravenes), sem prejuzo do poder investigatrio de que dispe, como atividade subsidiria, o Ministrio Pblico. - Funo de polcia judiciria e funo de investigao penal: uma distino conceitual relevante, que tambm justifica o reconhecimento, ao Ministrio Pblico, do poder investigatrio em matria penal. Doutrina.

PLENA A LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO PODER DE INVESTIGAR DO MINISTRIO PBLICO, POIS OS ORGANISMOS POLICIAIS (EMBORA DETENTORES DA FUNO DE POLCIA JUDICIRIA) NO TM, NO SISTEMA JURDICO BRASILEIRO, O MONOPLIO DA COMPETNCIA PENAL INVESTIGATRIA. - O poder de investigar compe, em sede penal, o complexo de funes institucionais do Ministrio Pblico, que dispe, na condio de dominus litis e, tambm, como expresso de sua competncia para exercer o controle externo da atividade policial, da atribuio de fazer instaurar, ainda que em carter subsidirio, mas por autoridade prpria e sob sua direo, procedimentos de investigao penal destinados a viabilizar a obteno de dados informativos, de subsdios probatrios e de elementos de convico que lhe permitam formar a opinio delicti, em ordem a propiciar eventual ajuizamento da ao penal de iniciativa pblica. Doutrina. Precedentes. CONTROLE JURISDICIONAL DA ATIVIDADE INVESTIGATRIA DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO: OPONIBILIDADE, A ESTES, DO SISTEMA DE DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS, QUANDO EXERCIDO, PELO PARQUET, O PODER DE INVESTIGAO PENAL. - O Ministrio Pblico, sem prejuzo da fiscalizao intra-orgnica e daquela desempenhada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, est permanentemente sujeito ao controle jurisdicional dos atos que pratique no mbito das investigaes penais que promova ex propria auctoritate, no podendo, dentre outras limitaes de ordem jurdica, desrespeitar o direito do investigado ao silncio (nemo tenetur se detegere), nem lhe ordenar a conduo coercitiva, nem constrang-lo a produzir prova contra si prprio, nem lhe recusar o conhecimento das razes motivadoras do procedimento investigatrio, nem submet-lo a medidas sujeitas reserva constitucional de jurisdio, nem impedi-lo de fazer-se acompanhar de Advogado, nem impor, a este, indevidas restries ao regular desempenho de suas prerrogativas profissionais (Lei n 8.906/94, art. 7, v.g.). - O procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico dever conter todas as peas, termos de declaraes ou depoimentos, laudos periciais e demais subsdios probatrios coligidos no curso da investigao, no podendo, o Parquet, sonegar, selecionar ou deixar de juntar, aos autos, quaisquer desses elementos de informao, cujo contedo, por referir-se ao objeto da apurao penal, deve ser tornado acessvel tanto pessoa sob investigao quanto ao seu Advogado. - O regime de sigilo, sempre excepcional, eventualmente prevalecente no contexto de investigao penal promovida pelo Ministrio Pblico, no se revelar oponvel ao investigado e ao Advogado por este constitudo, que tero direito de acesso considerado o princpio da comunho das provas a todos os elementos de informao que j tenham sido formalmente incorporados aos autos do respectivo procedimento investigatrio. * noticiado no Informativo 564 Acrdos Publicados: 343

TRANSCRIES Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica. Liberdade de Imprensa - Crtica Jornalstica - Figuras Pblicas ou Notrias - Excludentes Anmicas - Inexistncia de Abuso (Transcries) AI 505595/RJ* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: LIBERDADE DE INFORMAO. DIREITO DE CRTICA. PRERROGATIVA POLTICO-JURDICA DE NDOLE CONSTITUCIONAL. MATRIA JORNALSTICA QUE EXPE FATOS E VEICULA OPINIO EM TOM DE CRTICA. CIRCUNSTNCIA QUE EXCLUI O INTUITO DE OFENDER. AS EXCLUDENTES ANMICAS COMO FATOR DE DESCARACTERIZAO DO ANIMUS INJURIANDI VEL DIFFAMANDI. AUSNCIA DE ILICITUDE NO COMPORTAMENTO DO PROFISSIONAL DE IMPRENSA. INOCORRNCIA DE ABUSO DA LIBERDADE DE MANIFESTAO DO PENSAMENTO. CARACTERIZAO, NA ESPCIE, DO REGULAR EXERCCIO DO DIREITO DE INFORMAO. O DIREITO DE CRTICA, QUANDO MOTIVADO POR RAZES DE INTERESSE COLETIVO, NO SE REDUZ, EM SUA EXPRESSO CONCRETA, DIMENSO DO ABUSO DA LIBERDADE DE IMPRENSA. A QUESTO DA LIBERDADE DE INFORMAO (E DO DIREITO DE CRTICA NELA FUNDADO) EM FACE DAS FIGURAS PBLICAS OU NOTRIAS. JURISPRUDNCIA. DOUTRINA. JORNALISTA QUE FOI CONDENADO AO PAGAMENTO DE INDENIZAO CIVIL POR DANOS MORAIS. INSUBSISTNCIA, NO CASO, DESSA CONDENAO CIVIL. IMPROCEDNCIA DA AO INDENIZATRIA. CONVERSO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO EXTRAORDINRIO, QUE, PARCIALMENTE CONHECIDO, , NESSA PARTE, PROVIDO. DECISO: O recurso extraordinrio - a que se refere o presente agravo de instrumento - foi interposto contra acrdo, que, confirmado, em sede de embargos de declarao (fls. 57/59), pelo E. Tribunal de Justia do

Estado

do

Rio

de

Janeiro,

est

assim

ementado

(fls.

47):

AO INDENIZATRIA. IMPRENSA. DANO MORAL. REPORTAGEM QUE SE PRETENDE MERAMENTE INFORMATIVA, MAS QUE OFENDE A HONRA SUBJETIVA. A liberdade de imprensa deve, sempre, vir junto com a responsabilidade da imprensa, de molde a que, em contrapartida ao poder-dever de informar, exista a obrigao de divulgar a verdade, mesmo que com crticas feitas pelo jornalista conduta da pessoa abrangida pela notcia, mas sempre preservando a honra alheia, ainda que subjetiva. Quem, a pretexto de noticiar e criticar, assaca injrias, obrigado a indenizar. Juros moratrios. Incidncia desde a data da publicao, uma vez que, nos ilcitos extracontratuais, o seu causador considerado em mora desde que o perpetua. Segundo apelo provido, prejudicado o primeiro. (grifei) A parte ora agravante, ao deduzir o apelo extremo em questo, sustenta que o Tribunal a quo teria transgredido os preceitos inscritos no art. 5, incisos IV, V, IX, X e XXXV, no art. 93, IX, e no art. 220, 1 e 2, todos da Constituio da Repblica. Cumpre ressaltar, inicialmente, que a suposta ofensa aos princpios inscritos no art. 5, XXXV, e no art. 93, IX, do texto constitucional, caso existente, apresentar-se-ia por via reflexa, eis que a sua constatao reclamaria para que se configurasse - a formulao de juzo prvio de legalidade, fundado na vulnerao e infringncia de dispositivos de ordem meramente legal. No se tratando de conflito direto e frontal com o texto da Constituio, como exigido pela jurisprudncia da Corte (RTJ 120/912, Rel. Min. SYDNEY SANCHES - RTJ 132/455, Rel. Min. CELSO DE MELLO), torna-se invivel, quanto a tais alegaes, a cognoscibilidade do recurso extraordinrio em referncia. De outro lado, no entanto, e no que concerne s demais alegaes de transgresso ao ordenamento constitucional, impe-se, quanto a elas, o conhecimento do apelo extremo em questo, eis que, alm de configurado o prequestionamento explcito dos temas constitucionais nele versados, resulta evidente, na espcie, a ocorrncia de conflito direto com o texto da Constituio da Repblica, notadamente com os preceitos inscritos nos incisos IV, V, IX e X do art. 5 e no art. 220, 1 e 2, da Carta Poltica. Tais circunstncias levam-me, desse modo, a conhecer, em parte, do recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento. Sendo esse o contexto, passo a examinar a controvrsia constitucional ora suscitada na presente sede recursal. E, ao faz-lo, reproduzo o teor da matria alegadamente ofensiva, tal como foi ela registrada na publicao de fls. 17: PLAYBOY O jornalista Carlos Maranho fez quase todas as perguntas que devia ao presidente da CBF na entrevista da Playboy deste ms. E, como sempre, o cartola respondeu sem nenhuma preocupao com a tica ou com a verdade. Merece ser lida, at porque os destaques na edio da entrevista so suficientemente maliciosos para bons entendedores. Alis, voc s acredita se quiser. E tem um furo: Ricardo Teixeira ganha, de salrio, R$ 17 mil na CBF. pouco. Delineado, de forma incontroversa, esse contexto ftico, assinalo que o exame dos elementos produzidos na causa em que interposto o recurso extraordinrio mencionado pe em evidncia o exerccio concreto, pelo jornalista ora recorrente, da liberdade de expresso e de crtica, considerado, para esse efeito, o prprio teor da publicao supostamente veiculadora de leso ao patrimnio moral do recorrido. Reconheo, por isso mesmo, que o contedo da matria jornalstica que motivou a condenao do recorrente ao dever de pagar indenizao civil, por danos morais, ao ora recorrido, longe de evidenciar prtica ilcita contra a honra subjetiva do suposto ofendido, traduz, na realidade, o exerccio concreto, por esse profissional da imprensa, da liberdade de expresso, cujo fundamento reside no prprio texto da Constituio da Repblica, que assegura, ao jornalista, o direito de expender crtica, ainda que desfavorvel e mesmo que em tom contundente, contra quaisquer pessoas ou autoridades. Por tambm no haver reconhecido a existncia de qualquer ofensa moral na publicao em referncia - tal como foi esta reproduzida na petio inicial (fls. 16/17 e 18) e no acrdo recorrido (fls. 48) -, a ilustre magistrada de primeira instncia veio a julgar improcedente a ao indenizatria que o ora recorrido ajuizou contra o recorrente, fazendo-o com apoio nos seguintes fundamentos (fls. 30/31): A matria objeto da presente anlise, reproduzida por digitalizao de imagem a fls. 07, diz respeito a dois pontos: O primeiro, em que faz o ru referncia a ter o autor respondido, como sempre, sem nenhuma preocupao com a tica ou com a verdade. O segundo ponto diz respeito aos ganhos do autor como presidente da CBF, no que declarou o ru ser pouco. Ao analisar a referida matria, sob o enfoque dos pontos assinalados, tenho que razo no assiste ao autor. No se pode afirmar que a expresso utilizada se traduziria em chamar o autor de antitico, insincero e mentiroso, como por este sustentado, no havendo a lgica alguma. O fato de declarar no estar o autor preocupado com a tica ou com a verdade no significa, necessariamente, imputar-lhe as qualidades acima mencionadas. Ademais, eventual falta de tica ou da verdade tem sido matria amplamente divulgada em todos os anais,

mormente diante da instaurao da CPI do futebol, fato pblico e notrio. Quanto ao fato de declarar ser pouco o salrio recebido pelo autor, em razo do cargo de presidente da CBF, este no tem o condo que pretende lhe emprestar o autor. Com efeito, o fato de entender ser pouco o referido salrio no est atrelado concluso de que estaria o autor se locupletando ilicitamente. Pela leitura da matria de fls. 08, no se pode concluir tenha o ru se referido a eventual locupletamento ilcito ou tenha, sequer, pretendido fazer referida vinculao. O ru no denegriu a imagem, injuriou ou difamou o autor, como por este sustentado. O ru to-somente informou, como dever que tem, acerca da entrevista concedida ao jornalista da Playboy, dentro dos parmetros normais do direito de informar e da liberdade de manifestao do pensamento, no havendo, pois, abuso algum a ser repreendido pelo Judicirio. No houve insulto ou ofensa dignidade do autor, tampouco violao sua honra subjetiva e/ou objetiva. de se ressaltar estar o autor sob os holofotes da crtica da mdia, em razo do cargo que ocupa, no havendo na matria em anlise qualquer direcionamento vida privada ou intimidade do autor. No se vislumbra, assim, a caracterizao de ato ilcito ou abuso no direito de informar, pelo que descabida a pretendida indenizao. (grifei) Ningum ignora que, no contexto de uma sociedade fundada em bases democrticas, mostra-se intolervel a represso estatal ao pensamento, ainda mais quando a crtica por mais dura que seja revele-se inspirada pelo interesse coletivo e decorra da prtica legtima, como sucede na espcie, de uma liberdade pblica de extrao eminentemente constitucional (CF, art. 5, IV, c/c o art. 220). No se pode desconhecer que a liberdade de imprensa, enquanto projeo da liberdade de manifestao de pensamento e de comunicao, reveste-se de contedo abrangente, por compreender, dentre outras prerrogativas relevantes que lhe so inerentes, (a) o direito de informar, (b) o direito de buscar a informao, (c) o direito de opinar e (d) o direito de criticar. A crtica jornalstica, desse modo, traduz direito impregnado de qualificao constitucional, plenamente oponvel aos que exercem qualquer atividade de interesse da coletividade em geral, pois o interesse social, que legitima o direito de criticar, sobrepe-se a eventuais suscetibilidades que possam revelar as pessoas pblicas. por tal razo que a crtica que os meios de comunicao social dirigem s pessoas pblicas, por mais acerba, dura e veemente que possa ser, deixa de sofrer, quanto ao seu concreto exerccio, as limitaes externas que ordinariamente resultam dos direitos da personalidade. Lapidar, sob tal aspecto, a deciso emanada do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, consubstanciada em acrdo assim ementado: Os polticos esto sujeitos de forma especial s crticas pblicas, e fundamental que se garanta no s ao povo em geral larga margem de fiscalizao e censura de suas atividades, mas sobretudo imprensa, ante a relevante utilidade pblica da mesma. (JTJ 169/86, Rel. Des. MARCO CESAR grifei) importante acentuar, bem por isso, que no caracterizar hiptese de responsabilidade civil a publicao de matria jornalstica cujo contedo divulgar observaes em carter mordaz ou irnico ou, ento, veicular opinies em tom de crtica severa, dura ou, at, impiedosa, ainda mais se a pessoa a quem tais observaes forem dirigidas ostentar a condio de figura pblica, investida, ou no, de autoridade governamental, pois, em tal contexto, a liberdade de crtica qualifica-se como verdadeira excludente anmica, apta a afastar o intuito doloso de ofender. Com efeito, a exposio de fatos e a veiculao de conceitos, utilizadas como elementos materializadores da prtica concreta do direito de crtica, descaracterizam o animus injuriandi vel diffamandi, legitimando, assim, em plenitude, o exerccio dessa particular expresso da liberdade de imprensa. Expressivo dessa viso pertinente plena legitimidade do direito de crtica, fundado na liberdade constitucional de comunicao, o julgamento, que, proferido pelo E. Superior Tribunal de Justia - e em tudo aplicvel ao caso ora em exame -, est assim ementado: RECURSO ESPECIAL - RESPONSABILIDADE CIVIL - DANO MORAL - (...) - DIREITO DE INFORMAO - ANIMUS NARRANDI EXCESSO NO CONFIGURADO (...). ...................................................... 3. No que pertine honra, a responsabilidade pelo dano cometido atravs da imprensa tem lugar to-somente ante a ocorrncia deliberada de injria, difamao e calnia, perfazendo-se imperioso demonstrar que o ofensor agiu com o intuito especfico de agredir moralmente a vtima. Se a matria jornalstica se ateve a tecer crticas prudentes (animus criticandi) ou a narrar fatos de interesse coletivo (animus narrandi), est sob o plio das excludentes de ilicitude (...), no se falando em responsabilizao civil por ofensa honra, mas em exerccio regular do direito de informao. (REsp 719.592/AL, Rel. Min. JORGE SCARTEZZINI grifei) No por outro motivo que a jurisprudncia dos Tribunais com apoio em magistrio expendido pela doutrina (JULIO FABBRINI MIRABETE, Manual de Direito Penal, vol. 2/147 e 151, 7 ed., 1993, Atlas; DAMSIO E. DE JESUS, Cdigo Penal Anotado, p. 400, 407 e 410/411, 4 ed., 1994, Saraiva; EUCLIDES CUSTDIO DA SILVEIRA, Direito Penal - Crimes contra a pessoa, p. 236/240, 2 ed., 1973, RT, v.g.) tem ressaltado que a necessidade de narrar ou de criticar (tal como sucedeu na espcie) atua como fator de descaracterizao da

vontade consciente e dolosa de ofender a honra de terceiros, a tornar legtima a crtica a estes feita, ainda que por meio da imprensa (RTJ 145/381 RTJ 168/853 RT 511/422 RT 527/381 RT 540/320 RT 541/385 RT 668/368 RT 686/393), eis que insista-se em nenhum caso deve afirmar-se que o dolo resulta da prpria expresso objetivamente ofensiva (HELENO CLUDIO FRAGOSO, Lies de Direito Penal - Parte especial, vol. II/183-184, 7 ed., Forense grifei), valendo referir, por oportuno, deciso que proferi, a propsito do tema, neste Supremo Tribunal Federal: LIBERDADE DE IMPRENSA (CF, ART. 5, IV, c/c O ART. 220). JORNALISTAS. DIREITO DE CRTICA. PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL CUJO SUPORTE LEGITIMADOR REPOUSA NO PLURALISMO POLTICO (CF, ART. 1, V), QUE REPRESENTA UM DOS FUNDAMENTOS INERENTES AO REGIME DEMOCRTICO. O EXERCCIO DO DIREITO DE CRTICA INSPIRADO POR RAZES DE INTERESSE PBLICO: UMA PRTICA INESTIMVEL DE LIBERDADE A SER PRESERVADA CONTRA ENSAIOS AUTORITRIOS DE REPRESSO PENAL. A CRTICA JORNALSTICA E AS AUTORIDADES PBLICAS. A ARENA POLTICA: UM ESPAO DE DISSENSO POR EXCELNCIA. (RTJ 200/277, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Entendo relevante destacar, no ponto, analisada a questo sob a perspectiva do direito de crtica - cuja prtica se mostra apta a descaracterizar o animus injuriandi vel diffamandi (CLUDIO LUIZ BUENO DE GODOY, A Liberdade de Imprensa e os Direitos da Personalidade, p. 100/101, item n. 4.2.4, 2001, Atlas; VIDAL SERRANO NUNES JNIOR, A Proteo Constitucional da Informao e o Direito Crtica Jornalstica, p. 88/89, 1997, Editora FTD; REN ARIEL DOTTI, Proteo da Vida Privada e Liberdade de Informao, p. 207/210, item n. 33, 1980, RT, v.g.) -, que essa prerrogativa dos profissionais de imprensa revela-se particularmente expressiva, quando a crtica, exercida pelos mass media e justificada pela prevalncia do interesse geral da coletividade, dirige-se a figuras notrias ou a pessoas pblicas, independentemente de sua condio oficial. Da a existncia de diversos julgamentos, que, proferidos por Tribunais judicirios, referem-se legitimidade da atuao jornalstica, considerada, para tanto, a necessidade do permanente escrutnio social a que se acham sujeitos aqueles que, exercentes, ou no, de cargos oficiais, qualificam-se como figuras pblicas: Responsabilidade civil - Imprensa - Declaraes que no extrapolam os limites do direito de informar e da liberdade de expresso, em virtude do contexto a que se reportava e por relacionar-se pessoa pblica Inadmissibilidade de se cogitar do dever de indenizar No provimento. (Apelao n 502.243-4/3, Rel. Des. NIO SANTARELLI ZULIANI TJSP grifei) Indenizao por dano moral. Matria publicada, apesar de deselegante, no afrontou a dignidade da pessoa humana, tampouco colocou a autora em situao vexatria. Apelante era vereadora, portanto, pessoa pblica sujeita a crticas mais contundentes. Termos deseducados utilizados pelo ru so insuficientes para caracterizar o dano moral pleiteado. Suscetibilidade exacerbada do plo ativo no d supedneo verba reparatria pretendida. Apelo desprovido. (Apelao Cvel n 355.443-4/0-00, Rel. Des. NATAN ZELINSCHI DE ARRUDA - TJSP - grifei) INDENIZAO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. INOCORRNCIA. MATRIA QUE TRADUZ CRTICA JORNALSTICA. AUTORA QUE, NO EXERCCIO DE CARGO PBLICO, NO PODE SE FURTAR A CRTICAS QUE SE LHE DIRIGEM. CASO EM QUE FERIDA MERA SUSCETIBILIDADE, QUE NO TRADUZ DANO. AUSNCIA DE ILICITUDE DO COMPORTAMENTO DOS RUS. DIREITO DE CRTICA QUE INERENTE LIBERDADE DE IMPRENSA. VERBA INDEVIDA. AO JULGADA IMPROCEDENTE. SENTENA REFORMADA. RECURSO PROVIDO, PREJUDICADO O APELO ADESIVO. (...). (Apelao Cvel n 614.912.4/9-00, Rel. Des. VITO GUGLIELMI TJSP grifei) INDENIZAO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. INOCORRNCIA. AUSNCIA DE ILICITUDE. PUBLICAO DE ARTIGO EM REVISTA COM REFERNCIAS PESSOA DO AUTOR. INFORMAES COLETADAS EM OUTRAS FONTES JORNALSTICAS DEVIDAMENTE INDICADAS. AUSNCIA DE CONOTAO OFENSIVA. TEOR CRTICO QUE PRPRIO DA ATIVIDADE DO ARTICULISTA. AUTOR, ADEMAIS, QUE PESSOA PBLICA E QUE ATUOU EM FATOS DE INTERESSE PBLICO. SENTENA MANTIDA. RECURSO IMPROVIDO. (Apelao Cvel n 638.155.4/9-00, Rel. Des. VITO GUGLIELMI TJSP grifei) (...) 03. Sendo o envolvido pessoa de vida pblica, uma autoridade, eleito para o cargo de Senador da Repblica aps haver exercido o cargo de Prefeito do Municpio de Ariquemes/RO, condio que o expe crtica da sociedade quanto ao seu comportamento, e levando-se em conta que no restou provado o animus de ofender, tenho que o Jornal no pode ser condenado ao pagamento de indenizao por danos morais. 04. Deu-se provimento ao recurso. Unnime. (Apelao Cvel n 2008.01.5.003792-6, Rel. Des. ROMEU GONZAGA NEIVA - TJDF - grifei) A notoriedade do artista, granjeada particularmente em telenovela de receptividade popular acentuada, opera por forma a limitar sua intimidade pessoal, erigindo-a em personalidade de projeo pblica, ao menos num determinado momento. Nessa linha de pensamento, inocorreu iliceidade ou o propsito de locupletamento para, enriquecendo o texto, incrementar a venda da revista. (...) cuida-se de um nus natural, que suportam quantos, em seu desempenho exposto ao pblico, vm a sofrer na rea de sua privacidade, sem que se aviste, no fato, um gravame reserva pessoal da reclamante.

(JTJ/Lex

153/196-200,

197/198,

Rel.

Des.

NEY

ALMADA

TJSP

grifei)

V-se, pois - tal como tive o ensejo de assinalar (Pet 3.486/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, in Informativo/STF n 398/2005) -, que a crtica jornalstica, quando inspirada pelo interesse pblico, no importando a acrimnia e a contundncia da opinio manifestada, ainda mais quando dirigida a figuras pblicas, com alto grau de responsabilidade na conduo dos interesses de certos grupos da coletividade, no traduz nem se reduz, em sua expresso concreta, dimenso do abuso da liberdade de imprensa, no se revelando suscetvel, por isso mesmo, em situaes de carter ordinrio, de sofrer qualquer represso estatal ou de se expor a qualquer reao hostil do ordenamento positivo. certo que o direito de crtica no assume carter absoluto, eis que inexistem, em nosso sistema constitucional, como reiteradamente proclamado por esta Suprema Corte (RTJ 173/805-810, 807-808, v.g.), direitos e garantias revestidos de natureza absoluta. No menos exato afirmar-se, no entanto, que o direito de crtica encontra suporte legitimador no pluralismo poltico, que representa um dos fundamentos em que se apia, constitucionalmente, o prprio Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, V). por tal razo, como assinala VIDAL SERRANO NUNES JNIOR (A Proteo Constitucional da Informao e o Direito Crtica Jornalstica, p. 87/88, 1997, Editora FTD), que o reconhecimento da legitimidade do direito de crtica - que constitui pressuposto do sistema democrtico - qualifica-se, por efeito de sua natureza mesma, como verdadeira garantia institucional da opinio pblica: (...) o direito de crtica em nenhuma circunstncia ilimitvel, porm adquire um carter preferencial, desde que a crtica veiculada se refira a assunto de interesse geral, ou que tenha relevncia pblica, e guarde pertinncia com o objeto da notcia, pois tais aspectos que fazem a importncia da crtica na formao da opinio pblica. (grifei) No foi por outra razo - e aqui rememoro anterior deciso por mim proferida nesta Suprema Corte (Pet 3.486/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) - que o Tribunal Constitucional espanhol, ao veicular as Sentenas n 6/1981 (Rel. Juiz FRANCISCO RUBIO LLORENTE), n 12/1982 (Rel. Juiz LUIS DEZ-PICAZO), n 104/1986 (Rel. Juiz FRANCISCO TOMS Y VALIENTE) e n 171/1990 (Rel. Juiz BRAVO-FERRER), ps em destaque a necessidade essencial de preservar-se a prtica da liberdade de informao, inclusive o direito de crtica que dela emana, como um dos suportes axiolgicos que informam e que conferem legitimao material prpria concepo do regime democrtico. relevante observar, ainda, que o Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH), em mais de uma ocasio, tambm advertiu que a limitao do direito informao e do direito (dever) de informar, mediante (inadmissvel) reduo de sua prtica ao relato puro, objetivo e assptico de fatos, no se mostra constitucionalmente aceitvel nem compatvel com o pluralismo, a tolerncia (...), sem os quais no h sociedade democrtica (...) (Caso Handyside, Sentena do TEDH, de 07/12/1976). Essa mesma Corte Europia de Direitos Humanos, quando do julgamento do Caso Lingens (Sentena de 08/07/1986), aps assinalar que a divergncia subjetiva de opinies compe a estrutura mesma do aspecto institucional do direito informao, acentua que a imprensa tem a incumbncia, por ser essa a sua misso, de publicar informaes e idias sobre as questes que se discutem no terreno poltico e em outros setores de interesse pblico (...), vindo a concluir, em tal deciso, no ser aceitvel a viso daqueles que pretendem negar, imprensa, o direito de interpretar as informaes e de expender as crticas pertinentes. No custa insistir, neste ponto, na assero de que a Constituio da Repblica revelou hostilidade extrema a quaisquer prticas estatais tendentes a restringir ou a reprimir o legtimo exerccio da liberdade de expresso e de comunicao de idias e de pensamento. preciso advertir, bem por isso, notadamente quando se busca promover, como no caso, a represso crtica jornalstica, mediante condenao judicial ao pagamento de indenizao civil, que o Estado - inclusive o Judicirio - no dispe de poder algum sobre a palavra, sobre as idias e sobre as convices manifestadas pelos profissionais dos meios de comunicao social. Essa garantia bsica da liberdade de expresso do pensamento, como precedentemente assinalado, representa, em seu prprio e essencial significado, um dos fundamentos em que repousa a ordem democrtica. Nenhuma autoridade, mesmo a autoridade judiciria, pode prescrever o que ser ortodoxo em poltica, ou em outras questes que envolvam temas de natureza filosfica, ideolgica ou confessional, nem estabelecer padres de conduta cuja observncia implique restrio aos meios de divulgao do pensamento. Isso, porque o direito de pensar, falar e escrever livremente, sem censura, sem restries ou sem interferncia governamental representa, conforme adverte HUGO LAFAYETTE BLACK, que integrou a Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, o mais precioso privilgio dos cidados (...) (Crena na Constituio, p. 63, 1970, Forense). Vale rememorar, por relevante, tal como o fiz em anterior deciso neste Supremo Tribunal Federal (Pet 3.486/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO), fragmento expressivo da obra do ilustre magistrado federal SRGIO FERNANDO MORO (Jurisdio Constitucional como Democracia, p. 48, item n. 1.1.5.5, 2004, RT), no qual esse eminente Juiz pe em destaque um landmark ruling da Suprema Corte norte-americana, proferida no caso New York Times v. Sullivan (1964), a propsito do tratamento que esse Alto Tribunal dispensa garantia constitucional da liberdade de expresso: A Corte entendeu que a liberdade de expresso em assuntos pblicos deveria de todo modo ser preservada. Estabeleceu que a conduta do jornal estava protegida pela liberdade de expresso, salvo se provado que a matria falsa tinha sido publicada maliciosamente ou com desconsiderao negligente em relao verdade. Diz

o voto condutor do Juiz William Brennan: (...) o debate de assuntos pblicos deve ser sem inibies, robusto, amplo, e pode incluir ataques veementes, custicos e, algumas vezes, desagradveis ao governo e s autoridades governamentais. (grifei) Essa mesma percepo em torno do tema tem sido manifestada pela jurisprudncia dos Tribunais, em pronunciamentos que se orientam em sentido favorvel postulao do ora recorrente, que agiu, na espcie, com o nimo de informar e de expender crtica, em comportamento amparado pela liberdade constitucional de comunicao, em contexto que claramente descaracteriza qualquer imputao, a ele, de responsabilidade civil pela matria que escreveu: RECURSO ESPECIAL. MATRIA PUBLICADA EM REVISTA SEMANAL. VIS CRTICO SOBRE TERAPIAS ALTERNATIVAS. LIBERDADE DE IMPRENSA. INEXISTNCIA DE DANOS MORAIS. 1. A liberdade de imprensa, garantia inerente a qualquer Estado que se pretenda democrtico, autoriza a publicao de matria que apresente crticas a quaisquer atividades. (REsp 828.107/SP, Rel. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS grifei) Crticas inerentes atividade jornalstica. Estado Democrtico cabe imprensa o dever de informar. Art. 5, IV e X, da Constituio. Idias e opinies pessoais so livres. Garantia constitucional. Vida pblica todos esto sujeitos a crticas favorveis ou desfavorveis. ....................................................... Exerccio da crtica no produz leso moral. (Apelao Cvel n 2006.001.21477/RJ, Rel. Des. WANY COUTO grifei) AO DE INDENIZAO - DANOS MORAIS - LIBERDADE DE IMPRENSA - DIVULGAO DE FATOS ENVOLVENDO O AUTOR AUSNCIA DE DESVIRTUAMENTO. 1 - A liberdade de imprensa deve ser exercida com a necessria responsabilidade, para que no resulte em prejuzo honra, imagem e ao direito de intimidade da pessoa abrangida na notcia. 2 - No tendo as matrias publicadas ultrapassado os limites legais e constitucionais do direito de informao, afasta-se a ocorrncia de dano moral, eis que ausente a inteno de lesar ou prejudicar outrem. (Apelao Cvel n 2004.01.1.063638-4/DF, Rel. Des. HAYDEVALDA SAMPAIO grifei) Impe-se reconhecer que esse entendimento tem o beneplcito do magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte, que, em hiptese assemelhada ora em exame, proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim ementado: Direito informao (CF, art. 220). Dano moral. A simples reproduo, pela imprensa, de acusao de mau uso de verbas pblicas, prtica de nepotismo e trfico de influncia, objeto de representao devidamente formulada perante o TST por federao de sindicatos, no constitui abuso de direito. Dano moral indevido. RE conhecido e provido. (RE 208.685/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE grifei) Concluo a minha deciso: as razes que venho de expor levam-me a reconhecer que a pretenso deduzida pelo jornalista recorrente revela-se acolhvel, eis que compatvel com o modelo consagrado pela Constituio da Repblica. que a opinio jornalstica ora questionada - que motivou a condenao civil imposta ao recorrente veicula contedo que traduz expresso concreta de uma liberdade fundamental que legitima o exerccio do direito constitucional de crtica e de informao. Sendo assim, pelas razes expostas, conheo do presente agravo de instrumento, para, desde logo, conhecer, em parte, do recurso extraordinrio, e, nessa parte, dar-lhe provimento (CPC, art. 544, 4), em ordem a julgar improcedente a ao indenizatria ajuizada pela parte ora recorrida, restabelecendo-se, quanto s custas processuais e verba honorria, a sentena proferida pela magistrada estadual de primeira instncia, com a conseqente devoluo, ao ora recorrente, do valor de sua condenao, por ele j depositado nos autos do Processo n 2000.001.139887-4 (8 Vara Cvel da comarca do Rio de Janeiro/RJ). Publique-se. Braslia, Ministro Relator * Mandado MI 1818/DF* RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE deciso de Injuno 11 de CELSO publicada e Art. no 18, novembro DE DJE 4, da de CF de 2009. MELLO 23.11.2009 (Transcries)

1. A Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em virtude da permanente mora do Congresso Nacional na edio da lei complementar federal mencionada no art. 18, 4, da Carta Magna, impetrou o presente mandado de injuno, com pedido de antecipao de tutela, com o fim de obter autorizao para, substitutivamente, valer-se de norma prpria daquela unidade federada que fixa o fim do ano imediatamente anterior ao das eleies municipais como termo final para a criao, incorporao ou extino de municpios (art. 3 da Lei Complementar 23, de 19.11.1992 fls. 20-23). Noticia que esta Suprema Corte, no julgamento de mrito da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.682, realizado em 9.5.2007, reconheceu, por unanimidade, a mora legislativa do Congresso Nacional e fixou o prazo de dezoito meses para que fossem tomadas as providncias legislativas necessrias regulamentao do mencionado art. 18, 4, da Constituio. Assevera que, decorrido o prazo judicialmente estabelecido, disps-se o Poder Legislativo Federal, to-somente, a promulgar emenda constitucional que convalidou as criaes, fuses, incorporaes e desmembramentos de Municpios j realizados por meio de leis locais que, editadas at 31.12.2006, tenham atendido a todas as exigncias previstas nas respectivas legislaes estaduais (EC 57, de 18.12.2008). Afirma que tal medida revelou-se insuficiente e insatisfatria, uma vez que no supriu a falta de regulamentao (...) que deveria definir apenas e to-somente a data, o perodo temporal em que se permitir (...) que o Estado de Mato Grosso, atravs da Assemblia Legislativa (...), possa continuar legislando sobre a criao ou incorporao de reas dos seus municpios (fl. 5). Alega a Casa Legislativa impetrante que, em razo da continuada ausncia da lei complementar federal exigida pela Lei Maior, no tem exercido o seu direito constitucional de propor, apreciar e votar projetos de lei a respeito do tema, qual seja: a criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios (fl. 5). Sustenta que fatores como o aumento da populao mato-grossense e a crescente demanda por projetos de desenvolvimento social e econmico, principalmente para o benefcio de localidades mais remotas, tornam premente a necessidade por medidas legislativas envolvendo questes territoriais. Aponta, nesse sentido, a existncia, no Estado de Mato Grosso, de oito decretos legislativos autorizando a realizao de plebiscito em reas emancipveis e de vinte e oito projetos de lei de criao de novos municpios, todos aguardando apenas a to esperada lei complementar federal (fl. 6). Justifica, assim, a presente impetrao no descumprimento da deciso proferida por esta Suprema Corte na ADI 3.682, que reconheceu a omisso legislativa do Congresso Nacional na regulamentao, via lei complementar federal, do perodo em que as assemblias legislativas estaduais podero legislar sobre criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios. Ressalta a impetrante que a ausncia da referida norma regulamentadora tem afrontado o regular exerccio de suas prerrogativas constitucionalmente estabelecidas, em razo do cerceamento de seu direito de legislar na criao de municpios dentro de seu territrio (fl. 9). Afirma buscar, portanto, uma soluo para o caso concreto, consubstanciada na reparao de uma violao de direito atravs da aplicao dos termos estabelecidos no art. 3 da Lei Complementar Estadual n 23/92, em substituio ausncia da lei complementar (fl. 10). Aps fundamentar o pedido de tutela antecipada, requer a Assemblia impetrante, ao final, que este Supremo Tribunal supra a ausncia da norma regulamentadora federal autorizando-a a propor e aprovar projetos de lei de criao de Municpios mediante a utilizao, como baliza temporal, do que se encontra no art. 3 da Lei Complementar 23/92, do Estado de Mato Grosso. 2. O tema tratado no presente mandado de injuno representa, lamentavelmente, um dos mais categricos exemplos de descumprimento, por parte de um dos Poderes constitudos da Unio, a comando inequvoco da Constituio Federal. Com a promulgao da Emenda Constitucional 15, em 12.9.1996, ou seja, h mais de treze anos, o 4 do art. 18 da Carta Magna passou a ter a seguinte redao: A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Da leitura do dispositivo acima transcrito, infere-se, sem dificuldade, que qualquer iniciativa dos Estadosmembros referente modificao territorial de seus Municpios, embora expressamente autorizada pela Constituio Federal, passou a depender de prvia e efetiva atuao do legislador federal na regulamentao do perodo em que tais reconfiguraes federativas podero ocorrer. O descumprimento, por parte do Congresso Nacional, do dever de editar a lei complementar prevista no art. 18, 4, da Constituio Federal, tem gerado, com o passar do tempo, graves danos ao federalismo brasileiro, haja vista o comprometimento da autonomia que deveriam ter as entidades federativas estaduais e municipais, que permanecem impossibilitadas de organizar, conforme a vontade soberana de suas populaes, a distribuio do poder poltico-administrativo nos limites de seus territrios. Alm disso, a recalcitrncia no atendimento do comando constitucional ora em exame impeliu esta Suprema Corte a declarar a inconstitucionalidade de diversas leis estaduais que, numa compreensvel reao poltica insustentvel inanio do legislador federal, tentaram alterar seus respectivos quadros municipais. No foi por outro motivo que o Plenrio desta Suprema Corte, em sede de ao direta ajuizada pela ora impetrante, declarou, com todas as letras, a inconstitucionalidade da omisso legislativa do Congresso Nacional

brasileiro em no trazer ao mundo jurdico a norma que estabelea, de uma vez por todas, o perodo em que os Estados-membros podero tratar da criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios. Trata-se da ADI 3.682, de relatoria do eminente Ministro Gilmar Mendes, cujo acrdo, prolatado em 9.5.2007, est sintetizado, com preciso, na seguinte ementa (DJ de 6.9.2007): AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. INATIVIDADE DO LEGISLADOR QUANTO AO DEVER DE ELABORAR A LEI COMPLEMENTAR A QUE SE REFERE O 4O DO ART. 18 DA CONSTITUIO FEDERAL, NA REDAO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL NO 15/1996. AO JULGADA PROCEDENTE. 1. A Emenda Constitucional n 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13 de setembro de 1996. Passados mais de 10 (dez) anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4o, da Constituio. 2. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. 3. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. 4. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de 18 (dezoito) meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI ns 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios. Destaco do voto do eminente relator, Ministro Gilmar Mendes, trecho de manifestao que S. Exa. transcreveu e adotou como fundamento, pelo seu primor, da lavra do ento Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando de Souza: O federalismo se diferencia das outras formas de estado exatamente por garantir, por meio da Constituio, esferas de autoconformao, inclusive territorial, aos entes federados. O Brasil, como sabemos, um federalismo tripartite ou de trs nveis, assim como a Blgica, embora, evidentemente, sob outras razes, por ter destacado os municpios como partes disjuntivas da federao. Pois bem, a lei complementar federal ainda por fazer-se imprescindvel para que se adotem todas as providncias necessrias criao de municipalidades que demonstrem viabilidade econmico-financeira e o desejo da populao em emancipar-se. A inicial, alis, relata a paralisia dos Estados, por ausncia da mencionada lei, para dar continuidade a processos de emancipao de diversos municpios, atendendo a anseios de seus moradores. certo que o perodo ps 1988 foi prdigo em desmembramentos de unidades municipais incapazes do auto-sustento. Sem embargo, no se pode corrigir esse vcio passado com outro vcio, agora, de inanio constitucional. At porque a EC n. 15/1996 criou garantias contra a inflao municipalizante, neutralizando surtos emancipacionistas como o vivido. Aps esse reconhecimento judicial da mora legislativa em sede de controle abstrato de constitucionalidade, o Congresso Nacional, como nica resposta, promulgou, em 18.12.2008, a Emenda Constitucional 57, com a seguinte redao: Art. 1 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido do seguinte art. 96: Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

A convalidao dos atos legislativos j praticados pelos Estados-membros, at o ano de 2006, em matria de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, embora indiscutivelmente benfazeja segurana jurdica e ao bem-estar social e econmico das populaes interessadas, no eliminou a situao de omisso flagrantemente inconstitucional em que se encontra o Congresso Nacional. Em outras palavras, o Poder Legislativo da Unio, pouco tempo aps ter sido oficialmente notificado de sua situao de inrcia ofensiva Carta Magna, atuou em matria umbilicalmente ligada ao disposto no art. 18,

4, da Constituio Federal, mas, ainda assim, no cumpriu o dever que lhe impe esse mesmo dispositivo de estabelecer o perodo de tempo em que ser permitido aos Estados-membros tratar de reconfigurao municipal. Inexistente, portanto, passados dois anos do reconhecimento jurisdicional da situao de omisso legislativa inconstitucional, a lei complementar federal prevista no art. 18, 4, da Carta Magna. preciso que os atuais membros desta que a mais vital das instituies da Repblica, deixando de lado as foras poltico-eleitorais de que legitimamente fazem parte, reconheam a gravidade e a delicadeza da situao de flagrante descumprimento em que se encontram h mais de treze anos e editem, de uma vez por todas, a lei complementar reclamada pelo texto constitucional vigente e pelos vinte e seis Estados-membros da Federao brasileira. A nenhum Poder de Estado dada a regalia de desdenhar impunemente dos comandos da Constituio Federal, pois todos esto a ela subjugados, sem exceo. 3. Feitas essas consideraes necessrias, passo ao exame do cabimento do writ ora pretendido. No ano de 2007, a Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso obteve do Supremo Tribunal Federal, em sede de controle concentrado de constitucionalidade, o reconhecimento da mora do Congresso Nacional no cumprimento do dever de efetiva elaborao da lei complementar referida no art. 18, 4, da Constituio Federal. Agora, valendo-se de um segundo instrumento, o mandado de injuno, sustenta que o esgotamento, in albis, do parmetro temporal razoavelmente fixado por esta Suprema Corte (dezoito meses) importou em inequvoco descumprimento, por parte do Congresso Nacional, do acrdo prolatado na referida ADI 3.682. Invocando a titularidade de um direito subjetivo constitucional ou de uma prerrogativa inerente soberania, consubstanciados, supostamente, no direito de legislar na criao de municpios dentro de seu territrio, requer a impetrante que esta Corte viabilize o exerccio desse eventual direito, permitindo a aplicao supletiva, quanto definio temporal exigida pelo art. 18, 4, da Carta Magna, do art. 3 da Lei Complementar 23/1992, do Estado de Mato Grosso, enquanto inexistente a norma federal a ser editada pelo Congresso Nacional. A Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso busca obter, portanto, uma resposta jurisdicional frente inrcia em que se manteve o Congresso Nacional aps a deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso 3.682. Todavia, o mandado de injuno no pode ser utilizado, conjugadamente, como um procedimento executrio daquela deciso prolatada em controle concentrado de constitucionalidade. Essa no a sua finalidade constitucional. 4. Alm disso, ao contrrio do que sustenta, a Assemblia Legislativa mato-grossense no , neste caso, titular de qualquer direito subjetivo ou prerrogativa constitucional. Na verdade, a norma do art. 18, 4, da Carta Magna, promove uma distribuio de competncias (inclusive legislativas) entre os entes federados e estabelece uma srie de exigncias que devem ser por eles completamente atendidas para que a criao, fuso, desmembramento ou incorporao de Municpios se concretize. Longe de conferir direito a Estado-membro, oponvel Unio e aos Municpios, o referido dispositivo constitucional arquitetou, para a reconfigurao territorial destes ltimos, um concerto que envolve, alm da participao dos entes das trs esferas federativas, a manifestao soberana, pela via plebiscitria, da populao diretamente interessada. Ou seja, o surgimento ou o desaparecimento de uma municipalidade no um direito ou uma prerrogativa dos Estados-membros (ou de um de seus Poderes, como o Legislativo), mas um verdadeiro acordo de vontades no mbito da prpria Federao. No dia seguinte ao julgamento da referida ADI 3.682, ou seja, em 10.5.2007, o Plenrio desta Suprema Corte apreciou o Mandado de Injuno 725, no qual determinado Municpio, tal como a ora impetrante, invocava impedimento ao exerccio de direito constitucional relacionado redefinio de limites territoriais. O eminente relator, Ministro Gilmar Mendes, assim asseverou quanto inexistncia, nesse tema, de direito subjetivo ou de prerrogativa fundamental atribuvel a um determinado ente da Federao (DJ de 21.9.2007): Como se pode constatar, a Constituio estabeleceu requisitos que perfazem um complexo procedimento que depende da interveno direta de todos os entes da federao e, dessa forma, no se submete autonomia municipal. Assim tambm ocorre em relao formao, incorporao, subdiviso ou ao desmembramento de Estados, que depende da aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar, como prescreve o 3 do art. 18 da Constituio. Enfim, a integrao Federao de um novo ente, de acordo com a Constituio, depende da vontade expressa da prpria Federao, formada pela unio indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Conclui-se, portanto, que no h um direito ou prerrogativa constitucional do Municpio cujo exerccio esteja sendo obstaculizado pela ausncia da lei complementar federal a que se refere o art. 18, 4, da Constituio. Portanto, no sendo a impetrante titular de direitos e liberdades constitucionais ou de prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, falta-lhe legitimidade ativa ad causam para impetrar o presente mandado de injuno. 5. Outro bice intransponvel ao cabimento do presente writ a verificao que fao de que o atendimento do pedido injuncional ora examinado no representaria uma simples viabilizao do exerccio de um direito, mas o afastamento ou a suspenso da eficcia de norma constitucional que, por fora de emenda constitucional

promulgada em 1996, passou a exigir, expressamente, a edio, pelo Congresso Nacional, de norma de natureza complementar definidora do perodo em que os Estados e Municpios podero trabalhar pela criao, incorporao, fuso ou desmembramento das unidades municipais. No demais lembrar que esta Casa, exatamente pela tentativa dos Estados-membros de se valerem de legislaes locais anteriores ao advento da referida EC 15/96 e que tambm continham aquela fixao temporal, declarou a inconstitucionalidade de diversas leis estaduais criadoras de novos municpios brasileiros. Ora, como agora poderia este Supremo Tribunal, em flagrante desacordo com a vontade do legislador constituinte reformador, permitir a utilizao de norma complementar estadual de 1992, quando expressamente determinada, desde 1996, a fixao, pela Unio, do referido perodo autorizativo? Vale lembrar, nesse contexto, advertncia do eminente Ministro Celso de Mello no sentido de que a prpria excepcionalidade do mandado de injuno impe ao Judicirio o dever de estrita observncia do princpio constitucional da diviso funcional do Poder (MI 284, DJ de 26.6.1992). 6. Por todas as razes expostas, sendo a Assemblia Legislativa impetrante, como visto, desprovida de legitimidade ativa ad causam, j que no , no tocante ao disposto no art. 18, 4, da Carta Magna, titular de direito subjetivo ou prerrogativa constitucional, nos termos do art. 267, VI, do CPC, e do art. 21, 1, do RISTF, nego seguimento ao presente mandado de injuno, ficando prejudicado o exame do pedido de antecipao de tutela. Comuniquem-se os Senhores Presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados do teor desta deciso, pela expressa referncia que faz ao relevante acrdo prolatado pelo Plenrio desta Suprema Corte nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.682. Publique-se. Braslia, Ministra Relatora * INOVAES 16 deciso 16 de Ellen pendente de novembro de Arquive-se. 2009. Gracie publicao LEGISLATIVAS 2009 (CNJ) Implantao 54, de 29 de Publicada no 195, p. 3.

20

de

novembro

de

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA Adoo Cadastro Nacional de Adoo Informao Registro Resoluo/CNJ n 93, de 27 de outubro de 2009 - Acrescenta e altera dispositivos Resoluo n abril de 2008, que dispe sobre a implantao e funcionamento do Cadastro Nacional de Adoo. DJ de 16/11/2009, n. 218, p. 1. Publicada tambm no DJE/CNJ de 16/11/2009, n.

Registro Pblico - Registro Civil de Nascimento - Registro Civil de Casamento - Certido de bito Provimento/CNJ n 3, de 27 de abril de 2009 - Institui modelos nicos de certido de nascimento, de certido de casamento e de certido de bito, a serem adotados pelos Ofcios de Registro Civil das Pessoas Naturais em todo pas. Orienta sobre o preenchimento dos dados nas certides. Publicado no DOU de 19/11/2009, Seo 1, p.104. Publicado no DJE/CNJ de 19/11/2009, n.198, p.16. Tribunal de Justia Coordenadoria da Infncia e da Juventude Criao Resoluo/CNJ n 94, de 27 de outubro de 2009 - Determina a criao da Coordenadoria da Infncia e da Juventude no mbito dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal. Publicada no DJ de 16/11/2009, n. 218, p. 2. Publicada tambm no DJE/CNJ de 16/11/2009, n. 195, p. 4. EMENDA CONSTITUCIONAL CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) - Presidente - Composio -Ministro - Supremo Tribunal Federal (STF) Emenda Constitucional n 61, de 11 de novembro de 2009 - Altera o art. 103-B da Constituio Federal, para modificar a composio do Conselho Nacional de Justia. Publicada no DOU de 12/11/2009, Seo 1, p. 8. SERVIDOR PBLICO - Rondnia - Territrio Federal - Transferncia de Servidor Pblico - Unio Emenda Constitucional n 60, de 11 de novembro de 2009 - Altera o art. 89 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para dispor sobre o quadro de servidores civis e militares do ex-Territrio Federal de Rondnia. Publicada no DOU de 12/11/2009,Seo 1, p. 8. EDUCAO BSICA Recursos Oramentrios Ampliao Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009 - Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas

suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI. Publicada no DOU de 12/11/2009,Seo 1, p. 8.

Assessora responsvel pelo Informativo Anna Daniela de A. M. dos Santos informativo@stf.jus.br Praa dos Trs Poderes - Braslia - DF - CEP 70175-900 Telefone: 61.3217.3000

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Braslia, 23 a 27 de novembro de 2009 - N 569.

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. Download deste Informativo SUMRIO Plenrio ICMS: Importao e EC 33/2001 1 ICMS: Importao e EC 33/2001 2 ICMS: Importao e EC 33/2001 3 ICMS: Importao e EC 33/2001 4 Desarquivamento de Inqurito e Excludente de Ilicitude 2 Servidores Pblicos Estveis: Regime Jurdico nico e Adequao em Quadros Funcionais Repercusso Geral Prorrogao de Majorao de Alquota e Princpio da Anterioridade Nonagesimal Associaes: Legitimidade Processual e Autorizao Expressa 1 Associaes: Legitimidade Processual e Autorizao Expressa 2 1 Turma Princpio da Insignificncia e Descaminho 2 Turma Constituio de 1967: Imposto de Renda e Servidores de Autarquia Exceo de Verdade: Competncia e Intempestividade 1 Exceo de Verdade: Competncia e Intempestividade 2 Atentado Violento ao Pudor e Presuno de Violncia Trfico Ilcito de Entorpecentes: Cumprimento em Regime Aberto e Converso em Pena Restritiva de Direitos Justia Militar e Incompetncia Procedimento Administrativo Fiscal e Mandado de Segurana 1 Procedimento Administrativo Fiscal e Mandado de Segurana 2 Transcries Ao Rescisria Eleitoral - TSE - Opo Hermenutica - Reclamao - Descabimento (Rcl 8989 - MC/PI)

Imunidade

Parlamentar

Excluso

da

Responsabilidade

Civil

(AI

401600/DF)

PLENRIO ICMS: Importao e EC 33/2001 - 1 O Tribunal iniciou julgamento de dois recursos extraordinrios em que se discute a constitucionalidade da incidncia do ICMS sobre operaes de importao de bens realizadas, por pessoas jurdicas que no se dedicam habitualmente ao comrcio, durante a vigncia da EC 33/2001, a qual deu nova redao ao art. 155, 2, IX, a, da CF, que prev a incidncia do aludido tributo sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio v. Informativo 436. O Min. Joaquim Barbosa, relator, deu provimento ao recurso interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul e negou provimento ao interposto por pessoa jurdica. Salientou, de incio, a existncia de duas questes relevantes ao desate da matria: 1) saber se constitucional a incidncia do ICMS sobre operaes de importao, irrelevante a caracterizao do bem como mercadoria ou do sujeito ativo como comerciante, aps a modificao do art. 155, 2, IX, a, da CF, pela EC 33/2001; 2) decidir se, luz dos artigos 146, II e 155, 2, XII, i, da CF, a ausncia do exerccio de competncia para especificar os aspectos da regra-matriz do tributo ou para estabelecer normas gerais permissivas em matria tributria, como a base de clculo, tambm invalida a tributao. RE 439796/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.11.2009. (RE-439796) RE 474267/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.11.2009. (RE-474267)

ICMS: Importao e EC 33/2001 - 2 No que respeita primeira questo, o relator asseverou que, anteriormente vigncia da EC 33/2001, a Corte firmara precedentes no sentido da inconstitucionalidade da incidncia do ICMS sobre operao de importao de bens por no comerciantes, orientao esta consolidada na sua Smula 660 (No incide ICMS na importao de bens por pessoa fsica ou jurdica que no seja contribuinte do imposto). Reputou, entretanto, que, com a nova redao dada pela EC 33/2001 ao art. 155, 2, IX, a, da CF, em resposta dada quela orientao antes fixada, os obstculos tributao identificados pela Corte nos precedentes que deram origem ao citado verbete teriam sido superados. Em seguida, o relator examinou a questo relativa ausncia de critrio constitucional para a partilha da competncia nas operaes com entidades que no possuem estabelecimento, considerando, de igual forma, superado o problema, haja vista a nova redao dada ao art. 155, 2, IX, a, da CF, que no mais se ampararia exclusivamente no estabelecimento, aplicando-se a expresso domiclio tambm s pessoas naturais e s entidades empresariais que no se dedicam ao comrcio ou indstria. Afirmou, ademais, que, em aparncia um pouco mais complexa se afiguraria a ampliao do critrio material da regra-matriz para tambm fazer referncia a bens, tendo em conta que o ICMS o imposto incidente sobre a circulao de mercadorias. Observou que a divergncia semntica, contudo, seria um falso problema. Aduziu que a categorizao de objetos como bens pertencentes classe ampla de todos os objetos corpreos que podem ser exprimidos em valor monetrio ou como mercadorias pertencentes classe relativamente mais restrita de todos os bens postos ao comrcio no seria ontolgica, mas dependeria do contexto lingstico-jurdico. Disse que a operao de importao envolve circulao jurdica de relevncia econmica e a internao em territrio nacional seria irrelevante para se determinar a categoria do produto no ordenamento jurdico no que se refere classificao como bem ou como mercadoria. Tambm no descaracterizaria a classificao do bem a circunstncia de o adquirente no ter por objetivo dar nova sada ao material na condio de mercadoria. A qualidade do importador adquirente seria irrelevante, em razo de o bem comprado no deixar de ser mercadoria na transao precedente e que serve de fato gerador ao ICMS. Para o relator, a conceituao seria relacional, importando, assim, caracterizao do objeto da operao a prpria atividade tributada e a relao jurdica que enlaa as partes por intermdio do bem importado. RE 439796/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.11.2009. (RE-439796) RE 474267/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.11.2009. (RE-474267)

ICMS: Importao e EC 33/2001 - 3 O Min. Joaquim Barbosa assentou que a tributao das operaes de importao de bens pela incidncia de ICMS tambm atenderia ao postulado de isonomia e adequada concorrncia e que o ICMS um tributo que deve gravar o consumo, atendidos os postulados da capacidade contributiva e da seletividade. Salientou que distines fundadas na origem ou no destino dos bens necessitariam de firme autorizao constitucional e que o imposto incidiria sobre as operaes domsticas ou internas de circulao de mercadorias, independentemente da qualidade do adquirente, isto , do destinatrio da operao, no havendo razo apriorstica para distinguir entre fornecedores estrangeiros e nacionais. Frisou, ainda, que a exonerao das operaes de importao poderia impor relevante vantagem competitiva aos produtos estrangeiros, especialmente no caso de haver

similar nacional. Ponderou que a caracterizao da pessoa que no se dedica ao comrcio ou prestao de servios de transporte e de comunicao como no contribuinte do ICMS somente seria vlida se tomada por parmetro a regra-matriz do tributo que se refere s operaes domsticas. Admitida a importao de bem como critrio material de nova modalidade da regra-matriz para o tributo, o importador poderia ser considerado sujeito passivo da exao. Concluiu que a qualidade do importador ou do adquirente do bem seria irrelevante para fins de incidncia do ICMS, de modo que seria constitucional a cobrana do tributo em operaes realizadas por pessoas naturais ou jurdicas que prestem outros servios que no os de comunicao e transporte, isto , que no pratiquem com habitualidade operaes de circulao de mercadorias ou de prestao de servios de comunicao ou transporte intermunicipal e interestadual. Acrescentou que, mesmo que se considerasse que a condio do importador ou do adquirente fosse relevante para a caracterizao da operao precedente como mercantil ou no, tambm no haveria qualquer violao constitucional na alterao da competncia tributria para abarcar, no espectro do ICMS, a entrada de bens isoladamente considerados. No ponto, enfatizou inexistir direito pura e simples imutabilidade do regime jurdico de tributao, no tendo o contribuinte assegurada a expectativa de que a partilha da competncia tributria no seja modificada pelo poder constituinte originrio ou pelo derivado, se respeitadas as regras da irretroatividade e da anterioridade. No haveria, assim, direito adquirido contrrio modificao dos critrios materiais possveis previstos na CF. Se para manter a isonomia e proteger interesses jurdicos igualmente relevantes, tal como a livre concorrncia, se faz necessria a tributao das operaes de importao de bens, o contribuinte no poderia opor mudana a circunstncia de o tributo, com base no texto anterior, se limitar incidncia sobre operaes com circulao de mercadorias. Ou seja, no haveria limitao constitucional que vinculasse indefinidamente a tributao a cargo dos Estados e do Distrito Federal somente s operaes de circulao interna de mercadorias. RE 439796/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.11.2009. (RE-439796) RE 474267/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.11.2009. (RE-474267)

ICMS: Importao e EC 33/2001 - 4 O relator analisou, por fim, a alegada violao da reserva de lei de normas gerais em matria tributria para dispor sobre a nova modalidade de tributao causada pela ausncia ou insuficincia da legislao federal ou da legislao local para dar concreo ampliada competncia tributria. Asseverou que, nos termos da orientao firmada pelo Supremo, a mera existncia de competncia tributria seria insuficiente para validar a cobrana de tributo, sendo necessrio o exerccio dessa competncia para a instituio da regra-matriz de incidncia tributria. Assim, os rgos jurisdicionais e administrativos no poderiam pura e simplesmente postular a suficincia do texto constitucional em detrimento da legislao de normas gerais e de instituio do tributo para confirmar a cobrana da exao. Contudo, afirmou que, no tendo a deciso recorrida se baseado na singela refutao da necessidade da existncia de norma geral ou de norma local para validar a tributao dependendo o juzo de conformidade Constituio do exame da legislao infraconstitucional , seria aplicvel, com a devida ponderao, a orientao consolidada na Smula 636 do STF (No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida). No ponto, registrou que o acrdo recorrido, nos autos do RE 439796/PR, teria examinado o teor das leis complementares 87/96 e 114/2002, bem como da Lei estadual 11.580/96 para concluir pela ausncia do vcio alegado. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. RE 439796/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.11.2009. (RE-439796) RE 474267/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.11.2009. (RE-474267)

Desarquivamento de Inqurito e Excludente de Ilicitude - 2 O Tribunal iniciou julgamento de habeas corpus, remetido ao Pleno pela 1 Turma, em que se discute a possibilidade de desarquivamento de inqurito policial, com fundamento no art. 18 do CPP (Depois de ordenado o arquivamento do inqurito pela autoridade judiciria, por falta de base para a denncia, a autoridade policial poder proceder a novas pesquisas, se de outras provas tiver notcia.), e posterior oferecimento de denncia, quando o arquivamento decorre do reconhecimento da existncia de uma excludente de ilicitude (CP, art. 23, II). No caso, aps o arquivamento do inqurito, o Ministrio Pblico reinquirira testemunhas e conclura que as declaraes destas, contidas naquele, teriam sido alteradas por autoridade policial. Diante dessas novas provas, o parquet oferecera denncia contra os pacientes. Pretende-se, na espcie, o trancamento da ao penal v. Informativos 446 e 512. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, deferiu, em parte, o writ para anular o recebimento da denncia, que poder ser repetida, depois da realizao de novas investigaes, por meio do competente inqurito policial, no prazo previsto em lei. Considerou possvel a reabertura das investigaes, nos termos do citado art. 18 do CPP, in fine, ante os novos elementos de convico colhidos pelo Ministrio Pblico. Asseverou que o arquivamento do inqurito no faz coisa julgada desde que no tenha sido por atipicidade do fato nem causa precluso, haja vista se tratar de deciso tomada rebus sic stantibus. Todavia, entendeu que, na hiptese, o parquet no poderia ter oferecido denncia com base em investigaes procedidas de forma independente da polcia, realizando, deste modo, contraprova para op-la ao acervo probatrio obtido no mbito policial. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio concedeu a ordem em toda a sua extenso, por considerar que, na espcie, o juzo monocrtico, ao deferir o pleito de arquivamento, reconhecendo a legtima defesa, teria

proferido verdadeira sentena absolutria, tal como previsto no art. 386, VI, do CPP, no sendo mais possvel se acionar o art. 18 do CPP para se ter nova denncia. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. HC 87395/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.11.2009. (HC-87395) Servidores Pblicos Estveis: Regime Jurdico nico e Adequao em Quadros Funcionais O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Paran para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 233 da Constituio desse Estado-membro (Art. 233. Os servidores pblicos civis estveis, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas estaduais, sero regidos pelo Estatuto dos Funcionrios Civis do Estado a partir da promulgao desta Constituio. Pargrafo nico. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, para o cumprimento do disposto neste artigo, faro a devida adequao em seus quadros funcionais.) e para dar interpretao conforme ao caput desse mesmo artigo, no sentido de que seja observado quanto a ele o prazo de cinco anos previsto no art. 19 do ADCT (Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.). No que tange ao pargrafo nico do citado art. 233, reputou-se que se teria viabilizado o ingresso dos servidores que l j estavam sem o devido concurso pblico e sem a criao de cargo pblico por lei, conforme exigido pela Constituio Federal. Registrou-se que, em 1992, sobreviera a Lei estadual 10.219, e que todos os empregos pblicos teriam sido transformados em cargos pblicos, dando-se cumprimento ao art. 233 da Constituio estadual, no obstante a vigncia desse dispositivo estivesse suspensa por fora da concesso da medida cautelar nesta ao direta pelo Supremo em 26.10.89. ADI 114/PR, rel. Min. Crmen Lcia, 26.11.2009. (ADI-114) REPERCUSSO GERAL Prorrogao de Majorao de Alquota e Princpio da Anterioridade Nonagesimal O Tribunal, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que julgara inconstitucional a cobrana do ICMS com a alquota majorada de 17% para 18%, prorrogada pela Lei paulista 11.813/2004. Reportando-se orientao firmada no julgamento da ADI 2673/DF (DJU de 6.12.2002), considerou-se que o art. 195, 6 da CF, aplicvel s contribuies sociais, possuiria a mesma determinao criada pela EC 42/2003 para os tributos em geral. Assim, reputou-se possvel estabelecer idntico raciocnio no sentido de que o art. 150, III, c, da CF (Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:... III - cobrar tributos:... c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b;) somente incidiria nos casos de criao ou de majorao de tributos e no nos casos de simples prorrogao de alquotas j aplicadas anteriormente. Vencidos os Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, que desproviam o recurso, por vislumbrar transgresso ao art. 150, III, c, da CF e ao princpio da segurana jurdica. RE 584100/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 25.11.2009. (RE-584100) Associaes: Legitimidade Processual e Autorizao Expressa - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute o alcance da expresso quando expressamente autorizados, constante do inciso XXI do art. 5 da CF (as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;). Na espcie, a Associao do Ministrio Pblico Catarinense - ACMP ajuizara ao ordinria, em que pleiteara, em prol de seus associados, a incidncia e os pagamentos reflexos do percentual correspondente a 11,98% sobre a gratificao eleitoral, retroativamente a maro de 1994, calculada sobre os vencimentos dos juzes federais, mas reduzida por fora de sua converso em URVs. O pedido, julgado improcedente na 1 instncia, fora acolhido, em sede de apelao, pelo TRF da 4 Regio. No momento da execuo do acrdo, os ora recorridos tiveram sua inicial indeferida pelo juzo monocrtico, sob o fundamento de que os efeitos do acrdo somente alcanariam os associados que tivessem, na data da propositura da ao de conhecimento, autorizado expressamente ACMP o ajuizamento da demanda, no abarcando todos os filiados, indistintamente. Contra essa deciso, interpuseram agravo de instrumento, acolhido pelo TRF da 4 Regio, que decidira que associaes e sindicatos, na qualidade de substitutos processuais, possuiriam legitimidade para ajuizar aes, de qualquer natureza, inclusive mandamentais, visando defesa de direitos de seus filiados, sem que fosse necessria a autorizao expressa ou procurao individual destes, os quais teriam legitimidade para propor, individualmente, a execuo de direito assegurado na ao. Na espcie, a Unio, recorrente, aponta, em suma, ofensa aos artigos 5, XXI e XXXVI, e 8, III, da CF, ao argumento de no ser possvel a execuo de ttulo judicial por aqueles que no tenham, na data da propositura da ao de conhecimento, autorizado, explicitamente, a citada associao a ajuizar a demanda. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, conheceu em parte do recurso por ausncia de prequestionamento quanto aos artigos 5, XXXVI e 8, III, da CF e, na parte conhecida, negou-lhe provimento. RE 573232/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.11.2009. (RE-573232)

Associaes: Legitimidade Processual e Autorizao Expressa - 2 O Min. Ricardo Lewandowski, salientando que a Constituio Federal, no seu art. 5, XXI, no fez qualquer aluso forma como se dar a autorizao dos filiados, mas apenas consignou que esta deveria ser expressa, afirmou, reportando-se a precedente da Corte (AO 152/RS, DJU de 3.3.2000), que a locuo quando expressamente autorizados significaria quando existir manifesta anuncia, o que se daria quando a autorizao adviesse do estatuto da associao para que ajuze aes de interesses de seus membros ou de deliberao tomada por eles em assemblia geral. Asseverou que a exigncia, no prevista na Constituio, de se colher uma autorizao individual dos filiados para cada ao ajuizada pelas associaes, esvaziaria a atribuio de tais entidades de defender o interesse de seus membros, mnus que se inseriria nos quadros da democracia participativa adotada pela CF/88, de forma complementar democracia representativa tradicionalmente praticada no pas. Observou, ademais, que a ACMP invocaria sua qualidade de substituta dos membros do Ministrio Pblico que atuaram no perodo de 1994 a 1999 como promotores eleitorais em Santa Catarina, tendo por base, para isso, tanto a autorizao contida no seu estatuto quanto o disposto no art. 5, XXI, da CF. Concluiu que, na linha daquele e de outros precedentes do Supremo, qualquer filiado, independentemente de ter autorizado expressamente a associao para a propositura da ao, poderia promover a execuo da sentena, desde que sua pretenso estivesse compreendida no mbito da eficcia subjetiva do ttulo judicial. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio tambm conheceu em parte do recurso, mas, na parte conhecida, deu-lhe provimento, por reputar no ser possvel, na fase de realizao do ttulo executivo judicial, alterar-se esse ttulo, para incluir-se pessoas que no foram apontadas como beneficirias na inicial da ao de conhecimento e que no autorizaram a ACMP, como exigido no art. 5, XXI, da CF. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 573232/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.11.2009. (RE-573232) Assista 1 2 3 parte a trechos parte parte dos julgamentos:

PRIMEIRA TURMA Princpio da Insignificncia e Descaminho A Turma retomou julgamento de habeas corpus em que pleiteado, ante a incidncia do princpio da insignificncia, o trancamento de ao penal instaurada para apurar a suposta prtica do crime de descaminho (CP, art. 334, 1), em decorrncia da apreenso de bebidas cujo valor estimado totalizaria o montante de R$ 2.991,00 (dois mil novecentos e noventa e um reais). Requer o paciente o restabelecimento do acrdo do TRF da 3 Regio que, diante da inexpressividade da leso causada, assentara a atipicidade da conduta. Na sesso de 3.11.2009, o Min. Marco Aurlio, relator, indeferiu o writ por entender que se aplicar o arquivamento da execuo o qual se diferencia do instituto da extino da execuo para fulminar a pretenso punitiva no campo penal seria olvidar que a falta de baixa na distribuio visa aguardar, at mesmo, o surgimento de novo dbito fiscal e dar-se a acumulao, viabilizando-se a execuo. Enfatizou que em jogo se faria interesse maior da sociedade no que contribuintes em geral observam o nus tributrio, adotando postura consentnea com a ordem jurdica e recolhendo os tributos devidos. Em divergncia, o Min. Dias Toffoli, citando jurisprudncia da Corte em seu voto-vista, deferiu o habeas corpus para reconhecer a aplicao do princpio da insignificncia e trancar a ao penal. Consignou que o referido postulado emergiria do valor sonegado diante da grandeza do Estado e do custo de sua mquina, no se compreendendo moviment-la para cobrar o tributo devido. Aps, pediu vista dos autos a Min. Crmen Lcia. HC 96412/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.11.2009. (HC-96412)

SEGUNDA TURMA

Constituio de 1967: Imposto de Renda e Servidores de Autarquia A Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que, nos termos do art. 24, 1, da Constituio de 1967, considerara no pertencer ao Estado do Rio Grande do Sul os valores arrecadados com o imposto de renda retido na fonte pago a servidores de departamento autnomo de estradas de rodagem da mencionada unidade da federao (Constituio de 67, art. 24, 1: Pertence aos Estados e ao Distrito Federal o produto da arrecadao do Imposto de renda e proventos de qualquer natureza que, ele [sic]acordo com a lei federal, so obrigados a reter como fontes pagadoras de rendimentos do trabalho e dos ttulos da sua dvida pblica.). Observou-se, de incio, que as Constituies de 1946 (art. 20, II, com a redao conferida pela EC 18/65) e de 1988 (art. 157, I) prevem expressamente que o valor retido na fonte a ttulo de imposto sobre a renda incidente sobre a remunerao paga aos servidores das autarquias deve ser

destinado aos Estados-membros e ao Distrito Federal. Ressaltou-se que a Constituio de 1967, em seu texto original e tal como emendada em 1969, no inclua expressamente na base de clculo da partilha do produto arrecadado com o IR os valores retidos na fonte relativos aos servidores de autarquias. Aduziu-se que a circunstncia de as autarquias pertencerem estrutura da administrao indireta no afastaria a distino legal entre a personalidade e o patrimnio das duas entidades. Frisou-se que, sem prejuzo dos princpios da unidade e da universalidade oramentrias, a criao de entidades paraestatais tem por uma de suas vantagens exatamente o destacamento parcial da autorizao para despesas e da previso de receitas aplicvel s entidades perifricas do conjunto oramentrio nuclear do ente federado. Destarte, asseverou-se que no se poderia confundir o Estado-membro como fonte pagadora de renda e proventos com a autarquia que remunera seus servidores. Concluiu-se que, ausente a identidade, no haveria que se falar em violao ao art. 24, 1, da Constituio de 1967. RE 248447/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 24.11.2009. (RE-248447) Exceo de Verdade: Competncia e Intempestividade - 1 A Turma deferiu habeas corpus para anular o recebimento de exceo de verdade, dada a sua intempestividade. No caso, juzo de primeira instncia reconhecera a tempestividade de exceo de verdade oposta por querelado editor de jornal nos autos de queixa-crime ajuizada por Deputado Federal, para a averiguao da suposta prtica do crime de calnia, previsto no art. 20 da Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa). Discutia-se, na espcie, a ocorrncia, ou no, de constrangimento ilegal ao paciente que, na condio de parlamentar, tivera recebida a exceo da verdade, oferecida em ao penal que tramita perante o primeiro grau. HC 92618/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 24.11.2009. (HC-92618) Exceo de Verdade: Competncia e Intempestividade - 2 Observou-se, inicialmente, que o presente writ no ficaria prejudicado com o julgamento da ADPF 130/DF (j. em 30.4.2009), pois, embora no recepcionada a Lei de Imprensa, tanto o tipo penal de calnia quanto o instituto da exceo da verdade continuariam a existir no ordenamento jurdico brasileiro, nos termos do art. 138, caput e 3, do CP. Ressaltou-se que, em se tratando de procedimento de natureza penal, o prazo para apresentao da exceo da verdade deveria ser contado da data da intimao feita parte e no da data da juntada do mandado aos autos, nos termos do art. 798, 5, a, do CPP. Salientou-se, inclusive, que tal entendimento restara consolidado no Enunciado 710 da Smula desta Corte (No processo penal, contam-se os prazos da data de intimao, e no da juntada aos autos do mandado ou carta precatria ou de ordem.). Desse modo, aduziuse que, tendo o querelado protocolizado a exceo da verdade dez dias aps sua intimao, foroso o reconhecimento de sua intempestividade, j que ultrapassado o prazo de cinco dias fixado no art. 43, 1 e 3, da Lei 5.250/67, nos termos do art. 798, 5, a, do CPP. Por fim, asseverou-se que no se poderia falar em precluso para a verificao da tempestividade da exceo da verdade, pois, sendo o STF o rgo competente para o julgamento da exceo da verdade, poderia ele, a qualquer tempo, fiscalizar o cumprimento de seus pressupostos de admissibilidade. HC 92618/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 24.11.2009. (HC-92618) Atentado Violento ao Pudor e Presuno de Violncia O eventual consentimento da ofendida menor de 14 anos e mesmo sua experincia anterior no elidem a presuno de violncia para a caracterizao do delito de atentado violento ao pudor. Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus em que condenado pela prtica do crime de atentado violento ao pudor alegava que o fato de a ofendida j ter mantido relaes anteriores e haver consentido com a prtica dos atos imputados ao paciente impediria a configurao do mencionado crime, dado que a presuno de violncia prevista na alnea a do art. 224 do CP seria relativa. Inicialmente, enfatizou-se que a Lei 12.015/2009, dentre outras alteraes, criou o delito de estupro de vulnervel, que se caracteriza pela prtica de qualquer ato libidinoso com menor de 14 anos ou com pessoa que, por enfermidade ou deficincia mental, no tenha o necessrio discernimento ou no possa oferecer resistncia. Frisou-se que o novel diploma tambm revogara o art. 224 do CP, que cuidava das hipteses de violncia presumida, as quais passaram a constituir elementos do estupro de vulnervel, com pena mais severa, abandonando-se, desse modo, o sistema da presuno, sendo inserido tipo penal especfico para tais situaes. Em seguida, esclareceu-se, contudo, que a situao do paciente no fora alcanada pelas mudanas promovidas pelo novo diploma, j que a conduta passara a ser tratada com mais rigor, sendo incabvel a retroatividade da lei penal mais gravosa. Considerou-se, por fim, que o acrdo impugnado estaria em consonncia com a jurisprudncia desta Corte. HC 99993/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 24.11.2009. (HC-99993) Trfico Ilcito de Entorpecentes: Cumprimento em Regime Aberto e Converso em Pena Restritiva de Direitos A Turma, superando a restrio fundada no Enunciado 691 da Smula do STF, concedeu habeas corpus a condenado pelo crime de trfico ilcito de entorpecentes (Lei 11.343/2006, art. 33) para determinar que tribunal de justia substitua a pena privativa de liberdade por outra restritiva de direitos ou, havendo reverso, que o incio do cumprimento da pena privativa de liberdade se d no regime aberto. Assentou-se que a quantidade de

pena imposta 3 anos , no constando circunstncias desfavorveis ao paciente, que no registra antecedentes, permitiria no s que a pena tivesse incio no regime aberto (CP, art. 33, 2, c), mas, tambm, a substituio por pena restritiva de direitos (CP, art. 44, 2, segunda parte). HC 101291/SP, rel. Min. Eros Grau, 24.11.2009. (HC-101291) Justia Militar e Incompetncia A Turma concedeu habeas corpus para assentar a incompetncia da justia militar e determinar a remessa do feito justia comum para processar e julgar civil denunciado pela suposta prtica do crime previsto no art. 210, caput, do CPM, por ter ofendido, de forma culposa, a integridade fsica de soldado do Exrcito que desempenhava misso de balizamento de trnsito nas proximidades do Quartel General do Exrcito. Considerouse que no haveria na conduta do paciente qualquer inteno de atingir instituio militar. HC 99671/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 24.11.2009. (HC-99671) Procedimento Administrativo Fiscal e Mandado de Segurana - 1 A Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual condenado pela prtica do crime de sonegao fiscal (Lei 8.137/90, art. 1, I), por cinco vezes, nos termos do art. 71 do CP, requeria fosse decretada a nulidade de denncia oferecida antes do trnsito em julgado de procedimento administrativo fiscal contra ele movido ou que, alternativamente, fosse suspensa ao penal at o julgamento final de mandado de segurana, o qual questionava ato de intimao promovido na esfera administrativa. No caso, o recorrente impetrara o mencionado mandado de segurana contra acrdo proferido pelo Conselho de Contribuintes, sob alegao de que a comunicao da deciso colegiada que negara provimento ao recurso administrativo, interposto para impugnar os dbitos que lhe estavam sendo imputados, fora, por duas vezes, encaminhada ao seu endereo, mas devolvida sem o respectivo cumprimento e sem referncia ao motivo da devoluo, o que ensejara a intimao por edital. Mencionado writ fora denegado em primeira e segunda instncias. Na esfera penal, o recorrente fora condenado pela prtica dos mencionados crimes, tendo esta deciso sido confirmada por TRF e pelo STJ. RHC 95108/ES, rel. Min. Ellen Gracie, 24.11.2009. (RHC-95108) Procedimento Administrativo Fiscal e Mandado de Segurana - 2 Aduziu-se, inicialmente, que no haveria nulidade na intimao do contribuinte por edital, quando infrutferas as tentativas de intimao pessoal, no endereo constante de seu cadastro junto ao Fisco. Asseverou-se, por outro lado, que, encerrado o procedimento administrativo-fiscal, a eventual impetrao de mandado de segurana para discutir a validade da intimao do contribuinte no impediria o andamento da ao penal. Considerou-se, ademais, que o referido mandamus fora denegado em primeira e segunda instncias, sendo que o feito j fora baixado definitivamente para o juzo de origem. Assentou-se no assistir razo ao recorrente quanto alegada nulidade da denncia oferecida antes do encerramento do procedimento administrativo-fiscal. Ressaltou-se que, no caso em tela, no obstante a denncia ter sido recebida antes do encerramento definitivo do procedimento fiscal, a ao penal ficara suspensa durante toda a tramitao do processo administrativo na Receita Federal e somente retomara seu curso aps o julgamento definitivo do feito pelo Conselho de Contribuintes. Observou-se, ademais, que a nulidade da denncia por falta de justa causa, em razo de ter sido oferecida antes do encerramento do procedimento administrativo-fiscal, somente fora alegada pelo recorrente aps a sentena condenatria. No ponto, afirmou-se que a jurisprudncia do STF firme no sentido de que os vcios da denncia devem ser argidos antes da prolao da sentena. Evidenciou-se, destarte, que a justa causa para ao penal ficara devidamente demonstrada com a constituio definitiva do crdito tributrio, aps o encerramento do procedimento administrativo da Receita. Concluiu-se que no teria sentido anular todo o processo criminal desde o incio, sob o fundamento de que a exordial acusatria fora oferecida antes do encerramento do procedimento administrativo do Fisco, quando j houvera constituio definitiva do crdito tributrio, antes mesmo da prolao da sentena condenatria, conferindo a necessria justa causa para a ao penal. RHC 95108/ES, rel. Min. Ellen Gracie, 24.11.2009. (RHC-95108) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 25.11.2009 24.11.2009 24.11.2009 Extraordinrias 26.11.2009 Julgamentos 30 17 132

TRANSCRIES Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do

pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica. Ao Rescisria Eleitoral - TSE - Opo Hermenutica - Reclamao Descabimento (Transcries) Rcl 8989 - MC/PI* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: AO RESCISRIA ELEITORAL. CONSTITUCIONALIDADE DE SUA INSTITUIO MEDIANTE LEI (LC N 86/96). VALIDADE CONSTITUCIONAL DESSE DIPLOMA LEGISLATIVO (ART. 1) CONFIRMADA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (ADIN 1.459/DF). ENTENDIMENTO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL NO SENTIDO DE QUE A ADMISSIBILIDADE DA AO RESCISRIA ELEITORAL SOMENTE OCORRE NOS CASOS EM QUE A DECISO DESSA ALTA CORTE JUDICIRIA (TSE), DESDE QUE TRANSITADA EM JULGADO, HAJA DECRETADO A INELEGIBILIDADE DE CANDIDATO. OPO HERMENUTICA DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL POR INTERPRETAO RESTRITIVA DA REGRA LEGAL QUE INSTITUIU A AO RESCISRIA ELEITORAL (CE, ART. 22, I, J). POSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE OFENSA AUTORIDADE DO JULGAMENTO VINCULANTE QUE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PROFERIU NA ADIN 1.459/DF. RECLAMAO DE QUE NO SE CONHECE. - A orientao firmada pelo Tribunal Superior Eleitoral - no sentido de que a ao rescisria eleitoral somente se revela admissvel quando ajuizada para desconstituir decises por ele prprio proferidas (quer em sede originria, quer em mbito recursal) e que, alm de transitadas em julgado, hajam declarado a inelegibilidade de qualquer candidato - no desrespeita nem transgride a autoridade do julgamento que o Supremo Tribunal Federal proferiu, com efeito vinculante, no exame da ADIN 1.459/DF. - Soluo hermenutica adotada pelo TSE que traduz opo por determinada corrente de interpretao da norma inscrita no art. 22, I, j, do Cdigo Eleitoral, na redao dada pela Lei Complementar n 86/96 e que exclui a possibilidade de utilizao da ao rescisria eleitoral como instrumento de imposio, a qualquer candidato, da sano jurdica da inelegibilidade. - Existncia de controvrsia doutrinria em torno da exegese desse preceito normativo constante do Cdigo Eleitoral. Inocorrncia de transgresso autoridade da deciso emanada do STF no julgamento da ADIN 1.459/DF. Conseqente inadmissibilidade de utilizao, no caso, do instrumento constitucional da Reclamao. DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, na qual se sustenta que o ato judicial ora questionado - emanado do E. Tribunal Superior Eleitoral - teria desrespeitado a autoridade da deciso que o Supremo Tribunal Federal proferiu na ADI 1.459/DF, em julgamento que restou consubstanciado em acrdo assim ementado: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. AO RESCISRIA ELEITORAL (LEI COMPLEMENTAR N 86, DE 14.05.1996, QUE ACRESCENTOU A ALNEA J AO INC. I DO ART. 22 DO CDIGO ELEITORAL). SUSPENSO DA EFICCIA DA COISA JULGADA SOBRE INELEGIBILIDADE. EFICCIA RETROATIVA DA LEI: INADMISSIBILIDADE. 1. No ofende a Constituio Federal a instituio de uma Ao Rescisria Eleitoral, como prevista na alnea j do inc. I do art. 22 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15.07.1965), acrescentada pelo art. 1 da Lei Complementar n 86, de 14.05.1996. (...). (grifei) Eis o teor da deciso de que ora se reclama (fls. 15):

ELEIES 2008. AO RESCISRIA. AGRAVO REGIMENTAL. COMPETNCIA DO TSE PARA PROCESSAMENTO E JULGAMENTO DE RESCISRIAS DE SEUS PRPRIOS JULGADOS EM CASOS DE DECLARAO DE INELEGIBILIDADE. I competente o Tribunal Superior Eleitoral para o processamento e julgamento de ao rescisria de seus prprios julgados que tenham declarado inelegibilidade (art. 22, I, j, do Cdigo Eleitoral). II Provimento negado. (grifei) O reclamante, para justificar o suposto desrespeito ao julgamento proferido nos autos da ADI 1.459/DF, alega, em sntese, que o fato de o Supremo Tribunal Federal haver confirmado (...) a constitucionalidade da ao rescisria na Justia Eleitoral impediria o Tribunal Superior Eleitoral de considerar admissvel mencionada ao autnoma de impugnao to-somente na hiptese de declarao de inelegibilidade de candidato, no sendo lcito, por isso mesmo, ao TSE - consoante sustentado nesta sede reclamatria -, excluir, do juzo de reviso, os julgados confirmatrios da elegibilidade dos candidatos em geral (fls. 09). Sendo esse o contexto, cabe assinalar, preliminarmente, que o exame dos fundamentos subjacentes presente causa leva-me a reconhecer a inexistncia, na espcie, de situao caracterizadora de desrespeito autoridade da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal nos autos da ADI 1.459/DF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES. que o Tribunal Superior Eleitoral, ao no conhecer da ao rescisria ajuizada pela parte reclamante, destacou, na deciso ora impugnada, que, (...) nos termos da iterativa jurisprudncia desta Corte, a previso do art. 22, I, j, do Cdigo Eleitoral tem por finalidade permitir a propositura de ao rescisria de acrdo que tenha declarado a inelegibilidade de candidato a cargo eletivo (fls. 24 grifei).

V-se, da, que a deciso ora reclamada no infringiu a autoridade do julgamento emanado desta Suprema Corte, proferido no exame da ADI 1.459/DF, pois, no caso em anlise, o Tribunal Superior Eleitoral no recusou validade constitucional regra legal que instituiu a ao rescisria eleitoral. Se tal houvesse ocorrido, e o Tribunal Superior Eleitoral tivesse declarado, incidenter tantum, a inconstitucionalidade da alnea j do inciso I do art. 22 do Cdigo Eleitoral, introduzida pela Lei Complementar n 86/96, a, sim, ter-se-ia registrado claro desrespeito autoridade da deciso emanada do Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI 1.459/DF. Na realidade, o E. Tribunal Superior Eleitoral, em interpretao restritiva do alcance processual da ao rescisria eleitoral, limitou-se fundado no reconhecimento da legitimidade constitucional desse meio autnomo de impugnao (em plena harmonia, portanto, com o julgamento do Supremo Tribunal Federal na ADI 1.459/DF) a proclamar a inadmissibilidade de mencionada ao rescisria, quando ajuizada contra decises que hajam confirmado a elegibilidade (e no a inelegibilidade) do candidato. Essa orientao jurisprudencial firmada pelo Tribunal Superior Eleitoral representou soluo hermenutica adotada por essa Alta Corte judiciria, que optou - presente dissdio doutrinrio a respeito do tema - por exegese restritiva quanto pertinncia da mencionada ao rescisria eleitoral, limitando-lhe o cabimento hiptese nica de reconhecimento, pelo julgado rescindendo, de inelegibilidade do candidato. Em uma palavra: o Tribunal Superior Eleitoral, ao assim interpretar a regra legal, enfatizou que a rescindibilidade do julgado dar-se-, unicamente, secundum eventum litis, consoante resulta claro de sucessivas decises emanadas do rgo de cpula da Justia Eleitoral: Ao No (AR Rescisria. cabe rescisria 207/PA, Rel. de Eleies 2004. acrdo que proclamou Min. HUMBERTO GOMES a Inelegibilidade. elegibilidade de DE BARROS Cabimento. candidato. grifei)

AO RESCISRIA. HIPTESE DE CABIMENTO. INEXISTNCIA. No mbito da Justia Eleitoral, a ao rescisria somente cabvel para desconstituir deciso do Tribunal Superior Eleitoral e que, ademais, contenha declarao de inelegibilidade (art. 22, I, j, CE), o que no ocorre na espcie. Agravo improvido. (AR 225-AgR/MG, Rel. Min. CESAR ASFOR ROCHA grifei) ELEIES 2008. Agravo regimental em ao rescisria. Registro de candidatura ao cargo de prefeito. Ausncia de declarao de inelegibilidade. No cabimento de ao rescisria. Precedentes. Fundamentos da deciso monocrtica no infirmados. Mera reiterao das razes da petio inicial. Inviabilidade. Agravo regimental a que se nega provimento. (AR 370-AgR/BA, Rel. Min. CRMEN LCIA grifei) Como anteriormente ressaltado, registra-se, no plano doutrinrio, divergncia quanto ao alcance da ao rescisria eleitoral, pois h autores que a admitem tanto nos casos de proclamao de elegibilidade quanto nos de inelegibilidade de candidatos (VERA MARIA NUNES MICHELS, Direito Eleitoral, p. 129, item n. 7.5, 5 ed., 2006, Livraria do Advogado; PEDRO HENRIQUE TVORA NIESS, Ao Rescisria Eleitoral, p. 24, item n. 6, e p. 27, item n. 7, 1997, Del Rey; ROGRIO CARLOS BORN, Ao Rescisria no Direito Eleitoral Limites, p. 30 e p. 39, 1 ed./2 tir., 2003, Juru; RODRIGO NBREGA FARIAS, Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, p. 205, item n. 7.4.1, 2005, Juru), enquanto que outros doutrinadores como EMERSON GARCIA (Abuso de Poder nas Eleies Meios de Coibio, p. 232, item 65, 3 ed., 2006, Lumen Juris), PEDRO ROBERTO DECOMAIN (Elegibilidade e Inelegibilidades, p. 386, 2 ed., 2004, Dialtica), LEONEL TOZZI (Aes, Impugnaes e Procedimentos Recursais no Direito Eleitoral, p. 121, item n. 5.4, 2 ed., 2008, Verbo Jurdico) e JOS JAIRO GOMES (Direito Eleitoral, p. 412, item n. 2.2.23, 3 ed., 2008, Del Rey) somente a reputam cabvel na hiptese nica em que o acrdo rescindendo haja declarado a inelegibilidade do candidato. Esse dissdio registrado no magistrio da doutrina que oscila entre uma interpretao de ndole extensiva e outra de carter restritivo foi bem apreendido por PEDRO ROBERTO DECOMAIN (Elegibilidade e Inelegibilidades, p. 386/387, 2 ed., 2004, Dialtica), que, perfilhando a orientao restritiva, assim expe a controvrsia existente sobre a matria: A ao rescisria prevista pelo dispositivo do Cdigo em referncia tem cabimento apenas das decises que hajam decidido pela inelegibilidade de algum candidato, ou poder ser intentada tambm nos casos em que a deciso transitada em julgado haja decidido pela elegibilidade, rechaando a presena de causa de inelegibilidade? Em tese, o dispositivo da letra j, do inciso I, do art. 22 do Cdigo poderia receber duas interpretaes: uma extensiva e outra restritiva. Pela interpretao extensiva, a expresso nos casos de inelegibilidade, nele contida, seria interpretada como abrangente de quaisquer decises proferidas acerca de elegibilidade, quer tenham reconhecido, quer no, a presena de causa de inelegibilidade. J a interpretao restritiva importaria em entender o dispositivo literalmente, para faz-lo abranger apenas aquelas decises que efetivamente houvessem proclamado a inelegibilidade de algum candidato. Aparentemente, ao decidir pela inconstitucionalidade da parte final do inciso (aquela que assegurava o exerccio do mandato at o trnsito em julgado da deciso proferida na ao rescisria), o prprio Supremo Tribunal Federal optou pela interpretao restritiva do dispositivo. Sim, pois que s tem cabimento dizer da inconstitucionalidade da ressalva, quando se conclui que a ao rescisria se acha voltada contra deciso que

reconheceu a presena de causa de inelegibilidade. Se a hiptese fosse de afirmao da elegibilidade, claro que o exerccio do mandato no poderia ser tolhido pela propositura da ao rescisria, pois, ento sim, nesse caso, tolhendo-se-o, que se estaria a violar a coisa julgada indevidamente. Alis, talvez esse houvesse sido mesmo o pensamento do legislador, ao instituir essa ao rescisria eleitoral. Permitir que fosse manejada em todos os casos em que se tivesse proferido deciso definitiva sobre elegibilidade, quer reconhecendo, quer no, a presena de causa de inelegibilidade. Nesse caso, inclusive, a parte final do dispositivo no seria inconstitucional, como se disse, eis que estaria resguardando o exerccio do mandato, mesmo proposta a ao rescisria, quando esta tivesse por objeto deciso que no reconheceu inelegibilidade de candidato que acabou eleito. Todavia, como restou dito, a interpretao dada ao dispositivo pelo STF, at por fora do reconhecimento da inconstitucionalidade da parte final do dispositivo, parece haver sido a restritiva. Desta sorte, a ao rescisria ter cabimento apenas em face de deciso transitada em julgado que tenha reconhecido a presena de causa de inelegibilidade, a tanto equivalendo tambm o reconhecimento de ausncia de condio de elegibilidade. Apenas quando a inelegibilidade haja sido proclamada que a ao rescisria ter cabimento. No assim, portanto, quando a deciso transitada em julgado haja reconhecido a elegibilidade do candidato. (grifei) O fato que o Tribunal Superior Eleitoral, ao proferir a deciso de que ora se reclama, nela veiculou julgamento que no dissentiu daquele emanado do Supremo Tribunal Federal no exame da ADI 1.459/DF, pois, no acrdo objeto da presente reclamao, o TSE, ao optar por determinada soluo hermenutica, no desconsiderou nem desrespeitou o juzo de constitucionalidade da norma inscrita na alnea j do inciso I do art. 22 do Cdigo Eleitoral, introduzida pela Lei Complementar n 86/96. Conclui-se, desse modo, que o acrdo de que ora se reclama cuidou de matria de todo estranha controvrsia examinada no julgamento da ADI 1.459/DF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, eis que insista-se o Tribunal Superior Eleitoral, ao proceder interpretao da regra legal mencionada, no dissentiu do juzo afirmativo de validade constitucional que esta Suprema Corte formulou a propsito de referida norma legal. Da inexistir qualquer situao de conflito entre o acrdo emanado do TSE, objeto da presente reclamao, e o julgamento do Supremo Tribunal Federal, ora invocado como paradigma de confronto, circunstncia essa que desautoriza, por completo, a utilizao do instrumento constitucional da reclamao. importante rememorar, bem por isso, quando se tratar de alegao de desrespeito autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal, que os atos questionados em processo de reclamao, quaisquer que sejam, considerado o respectivo contexto, ho de se ajustar, com exatido e pertinncia, aos julgamentos desta Suprema Corte invocados como paradigmas de confronto, em ordem a permitir, pela anlise comparativa, a verificao da conformidade, ou no, da deliberao estatal impugnada em relao aos parmetros de controle emanados deste Tribunal (ADI 1.459/DF, no caso), como reiteradamente tem advertido a jurisprudncia desta Corte: (...) - Os atos questionados em qualquer reclamao - nos casos em que se sustenta desrespeito autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal - ho de se ajustar, com exatido e pertinncia, aos julgamentos desta Suprema Corte invocados como paradigmas de confronto, em ordem a permitir, pela anlise comparativa, a verificao da conformidade, ou no, da deliberao estatal impugnada em relao ao parmetro de controle emanado deste Tribunal. Precedentes. (...). (Rcl 6.534-AgR/MA, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) Reconheo, desse modo, a inviabilidade jurdico-processual da utilizao, nesta causa, do instrumento da reclamao. No custa relembrar, por necessrio, em face da ausncia, na espcie, dos pressupostos que poderiam legitimar o ajuizamento da reclamao, que este remdio constitucional no pode ser utilizado como um (inadmissvel) atalho processual destinado a permitir, por razes de carter meramente pragmtico, a submisso imediata do litgio ao exame direto desta Suprema Corte. que a reclamao - constitucionalmente vocacionada a cumprir a dupla funo a que alude o art. 102, I, l, da Carta Poltica (RTJ 134/1033) - no se qualifica como sucedneo recursal nem configura instrumento viabilizador do reexame do contedo do ato reclamado, alm de no constituir considerado o contexto em exame meio de reviso da jurisprudncia eleitoral, eis que tal finalidade revela-se estranha destinao constitucional subjacente instituio dessa medida processual, consoante adverte o Supremo Tribunal Federal: (...) - O remdio constitucional da reclamao no pode ser utilizado como um (inadmissvel) atalho processual destinado a permitir, por razes de carter meramente pragmtico, a submisso imediata do litgio ao exame direto do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. - A reclamao, constitucionalmente vocacionada a cumprir a dupla funo a que alude o art. 102, I, l, da Carta Poltica (RTJ 134/1033) - embora cabvel, em tese, quando se tratar de deciso revestida de efeito vinculante (como sucede com os julgamentos proferidos em sede de argio de descumprimento de preceito fundamental, de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade) -, no se qualifica como sucedneo recursal nem configura instrumento viabilizador do reexame do contedo do ato reclamado, alm de no constituir meio de reviso da jurisprudncia eleitoral, eis que tal finalidade revela-se estranha destinao constitucional subjacente instituio dessa medida processual. Precedentes. (Rcl 6.558-AgR/PR, Rel. Min. CELSO DE MELLO) AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO. A RECLAMAO NO SUCEDNEO DE RECURSO PRPRIO. RECURSO IMPROVIDO.

I - A reclamao constitucional no pode ser utilizada como sucedneo de recurso prprio para conferir eficcia jurisdio invocada nos autos da deciso de mrito. ....................................................... III Reclamao improcedente. IV Agravo regimental improvido. (Rcl 5.684-AgR/PE, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI grifei) EMBARGOS DE DECLARAO EM RECLAMAO. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. AUSNCIA DE ARGUMENTOS NOVOS. RECLAMAO UTILIZADA COMO SUCEDNEO RECURSAL. INEXISTNCIA DE AFRONTA AO ART. 93, INC. IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. ....................................................... 3. O instituto da Reclamao no se presta para substituir recurso especfico que a legislao tenha posto disposio do jurisdicionado irresignado com a deciso judicial proferida pelo juzo a quo. ....................................................... 5. Agravo regimental no provido. (Rcl 5.465-ED/ES, Rel. Min. CRMEN LCIA grifei) CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO: NO SUCEDNEO DE RECURSO OU DE AO RESCISRIA. I. - A reclamao no pode ser utilizada como sucedneo de recurso ou de ao rescisria. II. Reclamao no conhecida. (RTJ 168/718, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno grifei) No cabe reclamao destinada a invalidar deciso de outro Tribunal, que haja porventura divergido da jurisprudncia do Supremo Tribunal, firmada no julgamento de causa diferente, mesmo em se tratando de controvrsias de porte constitucional. Tambm no a reclamao instrumento idneo de uniformizao de jurisprudncia, tampouco sucedneo de recurso ou rescisria, no utilizados tempestivamente pelas partes. (Rcl 724-AgR/ES, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI, Pleno grifei) AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. AFRONTA DECISO PROFERIDA NA ADI 1662-SP. INEXISTNCIA. AUSNCIA DE IDENTIDADE OU SIMILITUDE DE OBJETOS ENTRE O ATO IMPUGNADO E A EXEGESE DADA PELO TRIBUNAL. ....................................................... A questo da responsabilidade do Estado pelas dvidas da instituio financeira estatal revela tema afeto ao processo de execuo que tramita na Justia do Trabalho, no guardando pertinncia com o objeto da presente ao. A reclamao no pode servir de sucedneo de outros recursos ou aes cabveis. (Rcl 1.852-AgR/RN, Rel. Min. MAURCIO CORRA grifei) O despacho acoimado de ofender a autoridade da deciso do Supremo Tribunal Federal negou seguimento, por razes processuais suficientes, ao recurso ordinrio interposto contra acrdo em mandado de segurana. Por esse fundamento no cabvel reclamao, eis que a deciso da Corte Maior no cuida da matria. ....................................................... A reclamao no pode servir de sucedneo de recursos e aes cabveis, como decidiu esse Plenrio nas Rcl Ag.Rg 1852, relator Maurcio Correa e Rcl Ag.Rg. 724, rel. Min. Octvio Gallotti. (...). (Rcl 1.591/RN, Rel. Min. ELLEN GRACIE grifei) Em concluso, no se acham presentes, na espcie, as situaes legitimadoras da utilizao do instrumento reclamatrio. Sendo assim, pelas razes expostas, no conheo, por incabvel, da presente reclamao, restando prejudicada, em conseqncia, a apreciao do pedido de medida liminar. Arquivem-se os presentes autos. Publique-se. Braslia, Ministro Relator * Imunidade AI 401600/DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: IMUNIDADE PARLAMENTAR EM SENTIDO MATERIAL (INVIOLABILIDADE). DECLARAES DIVULGADAS PELO BOLETIM DIRIO DA SESSO PLENRIA DA CMARA LEGISLATIVA E ENTREVISTAS deciso Parlamentar 06 de CELSO publicada Excluso no da outubro DE DJE Responsabilidade de Civil de 2009. MELLO 13.10.2009 (Transcries)

JORNALSTICAS PUBLICADAS PELA IMPRENSA LOCAL. IMPOSSIBILIDADE DE RESPONSABILIZAO CIVIL DE MEMBRO DO PODER LEGISLATIVO. PRESSUPOSTOS DE INCIDNCIA DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IMUNIDADE PARLAMENTAR. PRTICA IN OFFICIO E PRTICA PROPTER OFFICIUM. RECURSO IMPROVIDO. - A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) exclui a possibilidade jurdica de responsabilizao civil do membro do Poder Legislativo, por danos eventualmente resultantes de suas manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas pelo desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter officium), qualquer que seja o mbito espacial (locus) em que se haja exercido a liberdade de opinio, ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa, independentemente dos meios de divulgao utilizados, nestes includas as entrevistas jornalsticas. Doutrina. Precedentes. - A EC 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao art. 53, caput, da Constituio da Repblica, explicitou diretriz, que, firmada anteriormente pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 177/1375-1376, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), j reconhecia, em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso de sua responsabilidade civil, como decorrncia da garantia fundada na imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos determinados pressupostos legitimadores da incidncia dessa excepcional prerrogativa jurdica. - Essa prerrogativa poltico-jurdica - que protege o parlamentar em tema de responsabilidade civil - supe, para que possa ser invocada, que exista o necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de outro. Doutrina. Precedentes. - Se o membro do Poder Legislativo, no obstante amparado pela imunidade parlamentar material, incidir em abuso dessa prerrogativa constitucional, expor-se- jurisdio censria da prpria Casa legislativa a que pertence (CF, art. 55, 1). Precedentes: Inq 1.958/AC, Rel. p/ o acrdo Min. CARLOS BRITTO (RTJ 194/56, Pleno) RE 140.867/MS, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA (Pleno). DECISO: A controvrsia jurdica suscitada na presente causa envolve questo impregnada do mais alto relevo poltico-constitucional, pois concerne discusso em torno do alcance, no plano da responsabilidade civil, da garantia da imunidade parlamentar em sentido material. Mostra-se oportuno observar, presente esse contexto, que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, mesmo antes da promulgao da EC 35/2001, que deu nova frmula redacional regra inscrita no art. 53, caput, da Constituio, j havia firmado entendimento no sentido de estender o alcance da imunidade material ao plano da responsabilidade civil, em ordem a impedir que o membro do Poder Legislativo pudesse ser condenado ao pagamento de indenizao pecuniria, por palavras, opinies, votos ou crticas resultantes da prtica do ofcio legislativo. Cumpre relembrar, neste ponto, que o Plenrio desta Suprema Corte, ao julgar o RE 210.917/RJ, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE (RTJ 177/1375), assim se pronunciou: A imunidade parlamentar material se estende divulgao pela imprensa, por iniciativa do congressista ou de terceiros, do fato coberto pela inviolabilidade. A inviolabilidade parlamentar elide no apenas a criminalidade ou a imputabilidade criminal do parlamentar, mas tambm a sua responsabilidade civil por danos oriundos da manifestao coberta pela imunidade ou pela divulgao dela: concluso assente, na doutrina nacional e estrangeira, por quantos se tm ocupado especificamente do tema. (grifei) Essa diretriz jurisprudencial que reconhece, uma vez satisfeitos determinados pressupostos, que a excluso da responsabilidade civil do membro do Poder Legislativo qualifica-se como projeo decorrente da prerrogativa da imunidade parlamentar material tem sido observada pelo Supremo Tribunal Federal: (...) (RTJ A inviolabilidade 169/727, parlamentar Rel. alcana, tambm, o campo Min. CARLOS da responsabilidade VELLOSO civil. (...). grifei)

(...) As manifestaes dos parlamentares, ainda que feitas fora do exerccio estrito do mandato, mas em conseqncia deste, esto abrangidas pela imunidade material, que alcana, tambm, o campo da responsabilidade civil. (...). (RE 226.643/SP, Rel. Min. CARLOS VELLOSO grifei) - A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) exclui a responsabilidade civil do membro do Poder Legislativo, por danos eventualmente resultantes de manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas pelo desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter officium), qualquer que seja o mbito espacial (locus) em que se haja exercido a liberdade de opinio, ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa. (AI 473.092/AC, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Impe-se registrar, por necessrio, na linha dos precedentes referidos, que o exerccio do mandato atua como verdadeiro suposto constitucional, apto a legitimar a invocao dessa especial prerrogativa jurdica, destinada a proteger, por suas opinies, palavras e votos, o membro do Poder Legislativo, independentemente do locus em que proferidas as expresses eventualmente contumeliosas, ainda que no contexto de uma entrevista jornalstica. Isso porque a inviolabilidade emergente da clusula inscrita no art. 53, caput, da Constituio da Repblica, na redao dada pela EC n 35/2001, no sofre condicionamentos normativos que a subordinem a critrios de

espacialidade. irrelevante, por isso mesmo, para efeito de legtima invocao da imunidade parlamentar material, que o ato por ela amparado tenha ocorrido, ou no, na sede ou em instalaes ou perante rgos da Cmara Legislativa. Cabe assinalar que a teleologia inerente clusula de inviolabilidade prevista no art. 53, caput, da Constituio da Repblica revela a preocupao do constituinte de dispensar efetiva proteo ao parlamentar, em ordem a permitir-lhe, no desempenho das mltiplas funes que compem o ofcio legislativo (funes de legislar, de representar e de fiscalizar), o amplo exerccio da liberdade de expresso, qualquer que seja o mbito espacial em que concretamente se manifeste (RTJ 133/90), ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa (RTJ 131/1039 RTJ 135/509-510 RT 648/318), desde que as declaraes emanadas do membro do Poder Legislativo - quando pronunciadas fora do Parlamento (RTJ 194/56, Rel. p/ o acrdo Min. CARLOS BRITTO, Pleno) - guardem conexo com o desempenho do mandato (prtica in officio) ou tenham sido proferidas em razo dele (prtica propter officium), conforme esta Suprema Corte tem assinalado em diversas decises (RTJ 155/396-397, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno, v.g.). por essa razo que a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal tem destacado o carter essencial do exerccio do mandato parlamentar, para efeito de legitimar-se a invocao da prerrogativa institucional assegurada em favor dos membros do Poder Legislativo, sempre enfatizando, nas vrias decises proferidas - quer antes, quer depois da promulgao da EC n 35/2001 - que a proteo resultante da garantia da imunidade em sentido material alcana o parlamentar nas hipteses em que as palavras e opinies tenham sido por ele expendidas no exerccio do mandato ou em razo deste (RTJ 191/448, Rel. Min. NELSON JOBIM, Pleno). Essa diretriz jurisprudencial mostra-se fiel mens constitutionis, que reconhece, a propsito do tema, que o instituto da imunidade parlamentar em sentido material existe para viabilizar o exerccio independente do mandato representativo, revelando-se, por isso mesmo, garantia inerente ao parlamentar que se encontre no pleno desempenho da atividade legislativa, como sucedia com o ora agravado (PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n 1 de 1969, tomo III/10 e 43, 2 ed., 1970, RT; JOO BARBALHO, Constituio Federal Brasileira, p. 64, edio fac-similar, 1992, Senado Federal; PINTO FERREIRA, Comentrios Constituio Brasileira, vol. 2/625, 1990, Saraiva; JOS CRETELLA JNIOR, Comentrios Constituio de 1988, vol. V/2624-2625, item n. 204, 1991, Forense Universitria; PEDRO ALEIXO, Imunidades Parlamentares, p. 59/65, 1961, Belo Horizonte; CELSO RIBEIRO BASTOS, Comentrios Constituio do Brasil, vol. 4, tomo I/187, 1995, Saraiva; REN ARIEL DOTTI, Curso de Direito Penal - Parte Geral, p. 398, item n. 25, 2001, Forense, v.g.). Impende referir, no ponto, o correto magistrio de MICHEL TEMER (Elementos de Direito Constitucional, p. 131, item n. 5, 22 ed./2 tir., 2008, Malheiros): A inviolabilidade diz respeito emisso de opinies, palavras e votos. Opinies e palavras que, ditas por qualquer pessoa, podem caracterizar atitude delituosa, mas que assim no se configuram quando pronunciadas por parlamentar. Sempre, porm, quando tal pronunciamento se der no exerccio do mandato. Quer dizer: o parlamentar, diante do Direito, pode agir como cidado comum ou como titular de mandato. Agindo na primeira qualidade no coberto pela inviolabilidade. A inviolabilidade est ligada idia de exerccio de mandato. Opinies, palavras e votos proferidos sem nenhuma relao com o desempenho do mandato representativo no so alcanados pela inviolabilidade. (grifei) Essa mesma orientao - que se reflete na autorizada lio de DAMSIO E. DE JESUS (Direito Penal - Parte Geral, vol. 1/684, item n. 8, 24 ed., 2001, Saraiva), de FERNANDO CAPEZ (Curso de Processo Penal, p. 53/54, item n. 6.2, 7 ed., 2001, Saraiva), de LVARO MAYRINK DA COSTA (Direito Penal - Parte Geral, vol. I, tomo I/488, item n. 12, 6 ed., 1998, Forense), de UADI LAMMGO BULOS (Constituio Federal Anotada, p. 705/707, 4 ed., 2002, Saraiva), de ALEXANDRE DE MORAES (Constituio do Brasil Interpretada, p. 1.016/1.017, item n. 53.2, 2002, Atlas), de LUIZ ALBERTO DAVID ARAUJO/VIDAL SERRANO NUNES JUNIOR (Curso de Direito Constitucional, p. 297, item n. 3, 6 ed., 2002, Saraiva) e de HELENO CLUDIO FRAGOSO (Lies de Direito Penal - Parte Geral, p. 130, item n. 113, 12 ed., 1990, Forense, v.g.) - foi exposta, em lapidar abordagem do tema, pelo saudoso e eminente RAUL MACHADO HORTA (Estudos de Direito Constitucional, p. 597/598, item n. 3, 1995, Del Rey), que assim analisou a matria em questo, examinando-a sob a perspectiva da responsabilidade civil: (...) A inviolabilidade abrange os discursos pronunciados, em sesses ou nas Comisses, os relatrios lidos ou publicados, e assim os votos proferidos pelos Deputados ou Senadores. Protege o congressista ou parlamentar pelos atos praticados na Comisso Parlamentar de Inqurito. Na tribuna, um deputado acusa funcionrio de concusso; fornecedor do Estado, de furto; afirma que determinada pessoa agente de potncia estrangeira. Profere, afinal, palavras que, pronunciadas por outros, exporiam o seu autor ao penal ou responsabilidade civil. Mas, no caso do membro do Poder Legislativo, ele est protegido por ampla irresponsabilidade, que envolve os discursos, as palavras, os votos e as opinies, manifestadas no exerccio do mandato. A inviolabilidade obsta a propositura de ao civil ou penal contra o parlamentar, por motivo de opinies ou votos proferidos no exerccio de suas funes. (...). absoluta, permanente, de ordem pblica. A inviolabilidade total. As palavras e opinies sustentadas no exerccio do mandato ficam excludas de ao repressiva ou condenatria, mesmo depois de extinto o mandato. a insindicabilit das opinies e dos votos, no exerccio do mandato, que imuniza o parlamentar em face de qualquer responsabilidade: penal, civil, ou administrativa, e que perdura aps o trmino do prprio mandato. (...) O Deputado, na tribuna, pode injuriar; caluniar; atingir levianamente pessoas estranhas ao Poder

Legislativo, que no podero contest-lo de imediato; incitar militares desobedincia. S estar sujeito, para correo dos excessos ou dos abusos, ao poder disciplinar previsto nos Regimentos Internos. (...). necessrio fixar, todavia, que a inviolabilidade (...) est vinculada ao exerccio do mandato ou das funes legislativas. (...). A clusula que subordina a inviolabilidade ao exerccio do mandato impe acatamento ao carter teleolgico da imunidade. (grifei) Cumpre enfatizar, a respeito desse especfico aspecto do tema, que alguns eminentes autores, mesmo antes do advento da EC 35/2001, j proclamavam que a garantia da imunidade parlamentar em sentido material estendia-se, no domnio de sua especfica proteo constitucional, ao plano da responsabilidade civil (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/45, 1992, Saraiva; PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio de 1946, vol. II/243, 2 ed., 1953, Max Limonad; CARLOS MAXIMILIANO, Comentrios Constituio Brasileira, vol. II/49, item n. 297, 5 ed., 1954, Freitas Bastos; PAULO M. DE LACERDA, Princpios de Direito Constitucional Brasileiro, vol. II/173, item n. 387, Erbas de Almeida e Cia; MARCELLO CAETANO, Direito Constitucional, vol. II/183, item n. 71, 1978, Forense). Esse entendimento reflete-se, hoje, em autorizado magistrio doutrinrio (UADI LAMMGO BULOS, Constituio Federal Anotada, p. 757, item n. 3, 5 ed., 2003, Saraiva; JOS AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 534, item n. 15, 24 ed., 2005, Malheiros; ALEXANDRE DE MORAES, Constituio do Brasil Interpretada, p. 1.020/1.021, item n. 53.2, 2 ed., 2003, Atlas; RUI STOCO, Tratado de Responsabilidade Civil, p. 886/887, item n. 40.00, 6 ed., 2004, RT, v.g.). Cabe assinalar, ainda, notadamente em face do contexto ora em exame, que a garantia constitucional da imunidade parlamentar material tambm estende o seu manto protetor (1) s entrevistas jornalsticas, (2) transmisso, para a imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de relatrios produzidos nas Casas Legislativas (RTJ 172/400-401, Rel. Min. ILMAR GALVO) e (3) s declaraes feitas aos meios de comunicao social (RTJ 187/985, Rel. Min. NELSON JOBIM), eis que tal como bem realado por ALBERTO ZACHARIAS TORON (Inviolabilidade Penal dos Vereadores, p. 247, 2004, Saraiva) esta Suprema Corte tem reafirmado (...) a importncia do debate, pela mdia, das questes polticas protagonizadas pelos mandatrios, alm de haver enfatizado a idia de que as declaraes imprensa constituem o prolongamento natural do exerccio das funes parlamentares, desde que se relacionem com estas (grifei). Impe-se fazer, neste ponto, uma ltima observao: se o membro do Poder Legislativo, no obstante amparado pela imunidade parlamentar material, incidir em abuso de tal prerrogativa, expor-se- jurisdio censria da prpria Casa legislativa a que pertence, tal como assinala a doutrina (RAUL MACHADO HORTA, Estudos de Direito Constitucional, p. 597, item n. 3, 1995, Del Rey; CARLOS MAXIMILIANO, Comentrios Constituio Brasileira, vol. II/49, item n. 297, 5 ed., 1954, Freitas Bastos, v.g.) e acentua, com particular nfase, a jurisprudncia constitucional firmada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal (RTJ 194/56, Rel. p/ o acrdo Min. CARLOS BRITTO - RE 140.867/MS, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA). O exame dos elementos produzidos na causa em que interposto o recurso extraordinrio pe em evidncia, quanto ao ora agravado, o fato incontroverso de que as declaraes alegadamente contumeliosas - publicadas no boletim dirio da sesso plenria da Cmara Legislativa e, por meio de entrevistas jornalsticas, na imprensa local - guardam conexo com o desempenho do mandato parlamentar, especialmente se se tiver presente que uma das funes inerentes ao ofcio legislativo a de fiscalizar os atos do Poder Executivo. Delineado esse contexto ftico, reconheo que as declaraes e as entrevistas jornalsticas concedidas pelo ora agravado acham-se amparadas pela clusula constitucional da imunidade parlamentar em sentido material, apta a exoner-lo de qualquer responsabilidade civil pelos danos eventualmente resultantes de tais declaraes, eis que inafastvel, na espcie, a constatao de que tais atos resultaram de contexto claramente vinculado ao exerccio do ofcio legislativo. Concluindo: a anlise dos elementos constantes destes autos permite-me reconhecer que o comportamento do ora agravado que era, ento, poca dos fatos, Deputado Distrital subsume-se, inteiramente, ao mbito de incidncia da proteo constitucional fundada na garantia da imunidade parlamentar material, em ordem a excluir, na espcie, a responsabilidade civil do parlamentar em questo. Sendo assim, pelas razes expostas, nego provimento ao presente agravo de instrumento. Publique-se. Braslia, Ministro Relator * deciso 08 de CELSO publicada no outubro DE DJE de de 2009. MELLO 26.10.2009

Assessora responsvel pelo Informativo Anna Daniela de A. M. dos Santos informativo@stf.jus.br

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