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Abstract
This study aimed at identifying the advantages and disadvantages of beef production for the domestic market and for export
according to the perception of the production chain actors in Brazil. For that purpose, the qualiquantitative methodology
of the Collective Subject Discourse was used. This tool allows the representation of a collective opinion about a specific
subject. The field survey sample was composed of thirty-four individuals, both male and female, most of them with high
education background, belonging to five different actor categories related to cattle growing in Brazil: farmers, slaughter
houses, certifying companies, class associations and regulatory governmental entities. The results indicated that farmers
perceive more disadvantages than advantages in producing beef for export, especially due to the fact that the slaughter
houses establish the prices in the domestic transactions. Besides that, the results suggest that the Brazilian beef for the
domestic market is worse than that for export. A segmentation of the domestic market is also known, with differentiated
quality requirement.
Keywords: Meat. Livestock Industry. Legislation.
# Baseado na tese “Furquim NR. Alimento seguro: análise do ambiente institucional para oferta de carne bovina no Brasil. São Paulo:
Universidade de São Paulo; 2012”. Orientadora: Denise Cavallini Cyrillo.
* Engenheiro de Alimentos. Doutor em Nutrição Humana Aplicada – PRONUT/USP. Professor Assistente Doutor do curso de Adminis-
tração (Centro de Ciências Sociais e Aplicadas – CCSA) e do curso de Nutrição (Centro de Ciências Biológicas e da Saúde – CCBS) da
Universidade Presbiteriana Mackenzie. São Paulo-SP, Brasil. E-mail: nrfurquim@usp.br
** Economista. Livre-docente. Professora Associada do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administração e Conta-
bilidade da Universidade de São Paulo, Departamento de Economia.
Os autores declaram não haver conflitos de interesse.
Introdução te do Japão, África do Sul e China ante a consta-
tação de um caso isolado de animal contaminado
Problemas relacionados à segurança de ali-
pela BSE, no Paraná, em 2010, comprovado, entre-
mentos, associados à saúde animal, como a gripe
tanto, somente no final de 20129.
aviária e a “doença da vaca louca” (Encefalopatia
Fato é que a pecuária brasileira é desenvol-
Espongiforme Bovina - BSE), ganharam destaque
vida em um ambiente institucional complexo,
a partir dos anos 1990 e acabaram por influen-
que busca facilitar o acesso à informação, vi-
ciar não apenas a percepção dos consumidores sando ao aumento da participação no comércio
acerca da qualidade de produtos alimentícios internacional, com uma baixa adesão dos pecu-
322 derivados de animais, mas também a política de aristas brasileiros ao SISBOV10. Nesse contexto,
comércio internacional de vários países. A União a pergunta relativa às razões dessa baixa adesão
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Vantagens e desvantagens da pecuária no Brasil segundo atores da cadeia produtiva de carne bovina
Europeia (UE), por exemplo, criou uma série de está em aberto. Seria a carne brasileira de baixa
exigências a serem cumpridas pelos produtos im- qualidade, e não competitiva para atender a de-
portados pela região, em virtude dos episódios manda internacional? Não haveria vantagens na
internacionais que envolveram a comercializa- produção para exportação? Seria o SISBOV um
ção de carne bovina contaminada1. sistema inadequado, do ponto de vista dos pe-
Nesse contexto é que o Brasil, para expor- cuaristas? O presente trabalho investigou a opi-
tar para países que exigem rastreabilidade na nião dos atores econômicos envolvidos na ca-
cadeia produtiva de carne bovina, desenvolveu deia produtiva de carne bovina acerca das duas
e implantou, em 2002, o Sistema Brasileiro de primeiras questões, ficando para outra oportuni-
Identificação e Certificação de Origem Bovina e dade o exame da opinião desses atores acerca
Bubalinaa: o SISBOV1,3,4. do papel do SISBOV.
A adesão ao SISBOV é obrigatória para ex- Assim, o objetivo deste estudo foi identificar
portadores de carne bovina a países que exigem vantagens e desvantagens da atividade pecuarista
rastreabilidade e voluntária para os produtores de corte, para o mercado doméstico e internacio-
voltados para outros mercados, inclusive para o nal, segundo a opinião dos principais atores da
nacional3. A adesão implica investimentos em cadeia produtiva no Brasil, a saber: pecuaristas,
um conjunto de controles e de tecnologias de in- frigoríficos, empresas certificadoras, associações
formação no elo de criação de animais da cadeia de classe e órgãos de inspeção e regulação.
produtiva da carne bovina, elevando a complexi-
dade da gestão da atividade pecuária e seus cus-
MÉtodo
tos no âmbito dos pecuaristas. O funcionamento
do sistema, por outro lado, necessita de coorde- O presente estudo baseou-se na aplicação
nação e controle em nível nacional, tendo-se em da metodologia qualiquantitativa do Discurso do
conta o tamanho do rebanho, a heterogeneidade Sujeito Coletivo (DSC), que consiste em uma ma-
da produção e a sua distribuição geográfica, da- neira de representar a opinião coletiva sobre um
das as dimensões continentais do país5. dado tema ou fenômeno presente em determina-
Furquim e Cyrillo6 já demonstraram que a da formação sociocultural11.
estrutura do SISBOV pode gerar os dados e as do- Assim, para se obter o pensamento coletivo,
cumentações exigidas pelas regras da UE e demais os indivíduos são convocados individualmente a
mercados que exigem rastreabilidade na cadeia exporem sua opinião, isento da pressão psicosso-
produtiva de carne bovina. Contudo, sua existência cial do grupo. Para essa finalidade, a metodolo-
não impediu o embargo das exportações de carne gia do DSC opera a categorização das respostas
brasileira em 2005 pela UE7, nem a queda do nível obtidas, por meio da identificação de temas ou
das exportações nacionais desse produto na segun- assuntos, com as seguintes figuras metodológi-
da metade da década de 20008. Tampouco impediu cas: Expressão-chave (EC) e Ideia Central (IC),
o questionamento da qualidade da carne brasileira, utilizadas no processamento dos depoimentos e
e o anúncio de suspensão das importações por par- na obtenção dos Discursos do Sujeito Coletivo11.
a. Atualmente, esse sistema é denominado Sistema de Identificação e Certificação de Bovinos e Bubalinos2, com a mesma sigla.
Foram definidos, intencionalmente, os se- sua maioria médicos veterinários / zootecnistas
guintes grupos de agentes econômicos envolvi- (41,0%), seguidos por engenheiros (24,0%).
dos na atividade pecuária de exportação, que A amostra possuía, portanto, as qualifica-
constituíram uma amostra não probabilística12, ções e conhecimentos necessários para discutir
de conveniência13, por adesão espontânea: as questões propostas sobre as vantagens e des-
pecuaristas donos de propriedades rurais de vantagens da produção de carne bovina para o
qualquer tamanho; criadores de gado de cor- mercado doméstico e para exportação, e acerca
te para fornecimento a frigoríficos; frigoríficos da qualidade da carne brasileira.
afiliados à Associação Brasileira das Indústrias Em seguida, são apresentados os discursos
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Exportadoras de Carne (ABIEC); empresas cer- construídos a partir das respostas enviadas ele-
tificadoras envolvidas na certificação de fazen- tronicamente pelos atores, que concordaram em
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das de gado de corte destinado à exportação; participar do estudo.
associações e entidades de classe relacionadas
diretamente com atores da cadeia produtiva de Vantagens e Desvantagens de ser um
carne bovina; órgãos governamentais brasilei- pecuarista
ros voltados para inspeção e controle de ali- O primeiro aspecto investigado referiu-se
mentos, incluindo carnes e derivados, como o a percepção dos participantes acerca das van-
MAPA e o MS. tagens e desvantagens de ser um pecuarista no
Adotou-se como critério de exclusão para Brasil. A pergunta proposta foi: “O que o Sr(a).
esta pesquisa a eliminação de respostas que não pode dizer sobre as vantagens e desvantagens de
tivessem relação com a pergunta proposta, bem ser um produtor de carne bovina para exportação
como respondentes que não pertencessem às ca- e para o mercado doméstico?”. Das 34 respos-
tegorias selecionadas. tas recebidas, foi possível extrair 60 ideias, que
Fez-se uso da via eletrônica para envio do foram agrupadas em cinco categorias de Ideias
convite à pesquisa e das informações e orienta- Centrais (IC), 43,0% relacionadas a uma visão
ções para preenchimento do questionário, utili- desfavorável acerca da pecuária de corte para ex-
zando-se o software QLQT On-line, versão 1.0. A portação e 30,0% favorável. Em relação ao mer-
participação dos entrevistados ocorreu nos meses cado doméstico, a maior proporção foi relativa à
de outubro e novembro de 2011. No presente ar- percepção positiva (13,3% do total de respostas),
tigo, são analisadas as respostas às duas questões e apenas 6,7% das respostas foram interpretadas
relacionadas às vantagens e desvantagens da pe- como visão negativa da atividade voltada para o
cuária de corte no Brasil. mercado doméstico.
A pesquisa foi aprovada pelo Comitê de Éti- Os discursos construídos em torno de cada
ca em Pesquisas (CEP) da Faculdade de Ciências uma das categorias de IC identificadas sobre as
Farmacêuticas (FCF) da Universidade de São vantagens e desvantagens da atividade são re-
Paulo (USP), sob parecer CEP/FCF/146/2011, produzidos a seguir, bem como a respectiva Fre-
protocolo CEP/FCF/595. quência Absoluta (FA) e Frequência Relativa (FR)
das respostas.
Resultados DSC A – Desvantagens em produzir carne
bovina para exportação (FA: 26; FR: 43,3%)
O estudo baseou-se em uma amostra de 34
indivíduos (cerca de 8,0% do total de convites Não vejo vantagem em exportar, não pagam
enviados), pertencentes a cinco diferentes cate- mais por isso, raramente são oferecidos so-
gorias de atores relacionadas à atividade pecu- brepreços, inclusive para animais rastreados.
ária de corte no Brasil. Dentre os respondentes, O produtor não recebe subsídios como em
85% eram do sexo masculino, 47,0% eram pecu- outros países, não é valorizado perante os
aristas, e 97% possuíam nível superior ou mais, frigoríficos, que não compram no quilo vivo
denotando um alto grau de escolaridade, reitera- e muitas vezes enfeitam os preços, mas não
do pela formação profissional dos mesmos, em existe diferencial. Eventualmente, ocorreu
no passado, mas ultimamente não tem havi- garantia de estabilidade do preço da arro-
do compensações. Os preços estão sempre ba do animal e há menos riscos de calotes.
‘na mão’ dos frigoríficos e das grandes in- DSC E – Não opinou (FA: 4; FR: 6,7%)
dústrias habilitadas para exportação. O mer- Não posso dizer nada acerca das vantagens
cado externo é apenas para os que se dispu- e desvantagens de produzir carne bovina
serem a ter seu gado ‘rastreável’, e isso traz para exportação e para o mercado domésti-
custos, como os custos de certificação, sem co, pois não sou produtor de carne bovina.
contar a burocratização e a falta de preparo
324 da equipe governamental, além do fato de Qualidade da carne brasileira
que o boi brasileiro não está muito competi-
O segundo questionamento referiu-se à per-
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relação a aspectos sanitários. em apenas duas cadeias, uma para expor-
DSC C – A carne bovina brasileira destinada tação e outra para o mercado interno. É im-
ao mercado doméstico é pior que a carne bovina portante que a cadeia da carne evolua para
para exportação (FA: 17; FR: 47,2%) um padrão mínimo de qualidade, indepen-
Posso dizer que a carne destinada ao mer- dentemente de atender ao mercado interno
cado doméstico é inferior à exportada, com ou ao externo. Se o setor quer evoluir, não
certeza. Uma é de grife e a outra é de can- pode mais conviver com produtos que são
tina. As exigências aplicadas à carne desti- comercializados em feiras livres, sem origem
nada ao mercado interno, como ocorre em e controle sanitário. Poder comer carne já
qualquer país menos desenvolvido, são bem representa um importante progresso para
menores se comparadas àquelas aplicadas à muitos consumidores brasileiros. Consumi-
carne destinada à exportação para a UE. A dores com maior nível de escolaridade e
carne exportada é melhor e mais padroni- maior poder aquisitivo exigem produtos de
zada. Já no mercado interno o fator preço melhor qualidade.
pesa mais que qualidade. Para o consumo DSC E – Sem opinião sobre a carne bovina
interno não fica coisa boa, e o que fica é brasileira destinada ao mercado doméstico em
destinado para grandes centros, como São relação à carne bovina para exportação (FA: 2;
Paulo e Rio de Janeiro. Os frigoríficos envol- FR: 5,6%)
vidos com exportação possuem elevado ní- Não posso opinar, pois não conheço a car-
vel tecnológico, devido ao atendimento às ne exportada e nunca comi carne destinada
exigências dos países importadores. No mer- à exportação. Mas tenho absoluta certeza
cado doméstico, metade do abate nacional de que toda produção brasileira poderia ser
é feito em frigoríficos que não possuem nem destinada à UE. Com avanços genéticos e
sequer a Inspeção Federal, portanto, não se investimentos na melhoria do gado, pode-se
sabe como são fiscalizados o abate e a pro- atingir qualquer mercado, desde que com
dução, tampouco com que critérios os ani- regras claras.
mais são comprados. A qualidade deveria
ser para todos. O brasileiro tem de aprender
a ser mais exigente com o que lhe é ofer- Discussão
tado. Há muitos mercados internacionais e Em relação às vantagens e desvantagens da
muitos padrões de exportação, com dife- pecuária, constatou-se um discurso que indica
rentes características e exigências. Acredito muito mais desvantagens em produzir para ex-
que no Brasil também se poderiam usufruir portação (cerca de 43,0% das respostas) do que
as vantagens de se comprar carne com ga- para o mercado doméstico. O principal motivo
rantia de origem, assim como ocorre com os externado para essa posição é que não se paga
europeus. Para isso, basta vontade política, sobrepreço para os animais rastreados cuja car-
associada ao atendimento dos interesses ne é destinada ao mercado externo. Também são
apontados custos de produção adicionais, ine- público (financiamentos do BNDESb) como forma
rentes à rastreabilidade, em linha com a perspec- de favorecer a concentração no segmento de fri-
tiva discutida na literatura4,14. goríficos, com implicações sobre a redução do
Verificou-se, também, um discurso com preço da arroba recebido pelos pecuaristas18,19.
uma percepção positiva acerca da produção para No que tange à qualidade, aproximadamen-
exportação, fundamentada na geração de maio- te 39,0% das respostas indicaram que as carnes
res margens e melhores preços, pagos tanto aos destinadas aos dois mercados são iguais, seguras
pecuaristas como aos frigoríficos. Tal visão pare- e têm a mesma qualidade, uma vez que o mer-
ce característica de outros atores da cadeia pro- cado brasileiro estaria cada vez mais exigente.
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dutiva e não de pecuaristas. Ou ainda, de pro- Segundo os respondentes, todos os frigoríficos
dutores com maior poder de barganha junto aos brasileiros são fiscalizados pelo SIF (Sistema de
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acusação feita pela Associação Brasileira dos Fri- preço doméstico.
goríficos, contra a falta de fiscalização local24.
O MAPAc, assim como a ANVISAd, detém Conclusão
a responsabilidade sobre as normas técnicas de
segurança sanitária dos alimentos ofertados no A carne bovina tem destaque no agronegó-
Brasil, inclusive da carne bovina, revisando-as cio brasileiro, com elevada participação no PIB e
constantemente, buscando o seu aprimoramento nas exportações brasileiras, além de ser um ali-
e a garantia de alimentos seguros. As dificuldades mento de comprovada importância nutricional.
do setor talvez residam na falta de enforcement O objetivo deste estudo foi examinar a per-
da política. Uma fiscalização efetiva, com puni- cepção dos atores da cadeia de carne bovina
ções críveis e transparência, que superem a com- acerca das vantagens e desvantagens de se pro-
plexidade inerente da cadeia, desde a sua dis- duzir para o mercado doméstico e para o de ex-
persão geográfica, aos problemas de assimetria portação.
de informações entre os diferentes participantes, Por meio da pesquisa empírica conduzida,
especialmente entre pecuaristas e frigoríficos16, de caráter qualiquantitativo, foi possível obter in-
é fundamental para o desenvolvimento do setor, dicações de que os pecuaristas percebem mais
consolidação do país como grande exportador de desvantagens do que vantagens em se produzir
carne bovina, e para a garantia de carne segura carne bovina para exportação, especialmente
para o mercado interno. pelo fato de que são os frigoríficos que estabele-
É fato que essa assimetria foi abrandada na cem os preços nas transações domésticas. Suge-
perspectiva dos frigoríficos com o advento do rem também que a carne bovina brasileira desti-
SISBOV, contudo foi acentuada na perspectiva nada ao mercado doméstico é pior do que aquela
dos pecuaristas. Como fica claro pelos discur- destinada à exportação, reconhecendo-se ainda
sos, os pecuaristas que buscam a exportação fi- a segmentação do mercado interno, com exigên-
cam reféns dos frigoríficos, que possuem o poder cias de qualidade diferenciadas.
Referências
1. Mendes RE. O impacto financeiro da rastreabilidade em sistemas de produção de bovinos no Estado de Santa Catarina,
Brasil. Ciên Rural. 2006 Out;36(5):1524-8.
2. Brasil. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Instrução Normativa n. 65, de 16 de dezembro de 2009.
Altera a denominação do Serviço de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos – SISBOV, que passa a
chamar-se Sistema de Identificação e Certificação de Bovinos e Bubalinos – SISBOV. DOU, Brasília, 17 de dezembro de
2009. Seção 1, p. 19.
3. Brasil. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Instrução Normativa n. 1, de 10 de janeiro de 2002. Institui
o Sistema Brasileiro de Identificação e Certificação de Origem Bovina e Bubalina – SISBOV. DOU, Brasília, 10 de janeiro
de 2002. Seção 1, p. 6.