DIREITO AMBIENTAL
REGISTRAL
Brasília, 13 de agosto de 2010.
Dr. Paulo Roberto Pereira de Souza
prps33@gmail.com
O Mundo
3
Relação entre Direito Notarial e Registral e a
Proteção do Meio Ambiente
• Efetividade da legislação ambiental por meio dos
princípios da especialização e da publicidade
registral
• A informação ambiental como parte do cadastro
dos registros de imóveis
• Restrições ambientais e sua publicidade registral
• Instituição de servidão ambiental por meio de
escritura pública e respectivo registro
• Escritura pública de servidão florestal, como
instrumento para efetivar projetos de créditos de
carbono
INTRODUÇÃO
As Dimensões do Problema Ambiental. O Fatalismo
Desenvolvimentista.
PRINCIPAIS TEMAS TRATADOS NA RIO+10:
• MUDANÇAS CLIMÁTICAS – a temperatura média da atmosfera global deve subir até
5,8ºC até o ano 2100, se nada for feito para conter emissão de CO2.
• ÁGUA – Em 2025, se nada for feito, 4 bilhões de pessoas (metade da população
mundial) estarão sem acesso a saneamento básico.
• BIODIVERSIDADE – Até 50% das espécies poderiam desaparecer ou ficar em risco
de extinção, até o final do século. Um quarto das espécies de mamíferos já estão
ameaçadas.
• PESCA – Regiões tradicionais de pesca, como a do bacalhau no Atlântico Norte, já
entraram em colapso, com perda de 40 mil empregos no Canadá.
• AGRICULTURA – Países ricos subsidiam seus agricultores com mais de US$ 300
bilhões por ano.
Relação entre Direito Notarial e Registral e a
Proteção do Meio Ambiente
• Escritura pública de concessão de direito de
superfície
• Averbações de limitações de uso de imóveis por
contaminação (áreas contaminadas)
• A atividade notarial, registral e a inspeção
ambiental imobiliária
• Instituição do solo criado
• Outorga onerosa do direito de construir
1
 Relação entre Direito Notarial e Registral e a Relação entre Direito Notarial e Registral e a
Proteção do Meio Ambiente Proteção do Meio Ambiente

• Direito de Perempção • Usucapião especial de imóvel urbano (individual e

• Parcelamento e uso do solo – loteamento, coletivo)
desmembramento, fracionamento
• IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO • Unidades de conservação – Parques, Áreas de
Relevante Interesse Ecológico – ARIE, Áreas de
• Operações urbanas consorciadas Proteção Ambiental – APA, Reserva Particular de
• Desapropriação com títulos da dívida pública Proteção Natural – RPPN, Reserva Biológica,
• Estudos de Impacto de Vizinha Estação Ecológica, Refúgio de Vida Silvestre,
Florestas Protegidas, Reserva Extrativista,
• Plano Diretor Reserva de Desenvolvimento Sustentável

Tutela Coletiva de Direitos BREVE HISTÓRICO

• Ecossistema tem uma limitada capacidade de suporte e de auto-
sustentação.
ANTES DO SÉCULO XX
• Qual será o limite do ecossistema Terra? Até quando suportaremos A PARTIR DO SÉCULO XX
o uso indiscriminado de energia, produção de resíduos tóxicos, de
- não havia a consciência
lixo, uso indiscriminado de venenos, aumento da população? -descoberta da necessidade
da importância de se
de se conservar a natureza;
• Como resolver o problema? Como conciliar o desenvolvimento respeitar a natureza;
econômico com a preservação da qualidade de vida e observância - surgimento do conceito de
dos limites de capacidade de suporte do ecossistema Terra? - desenvolvimento
desenvolvimento
industrial e comercial
sustentável.
incondicionados.

Principais acontecimentos
Principais acontecimentos
a nível mundial
a nível mundial
na tutela ambiental
na tutela ambiental
1985 1987
1968 1970
1971 Convenção de Viena Protocolo de Montreal
Manifesto do Clube Criação da National
de Roma Policy Act
Manifesto Menton

1987 1992
1987 1972 1972 Painel Conferência do Rio
Relatório Conferência de Criação do Programa Intergovernamental de Janeiro sobre
Brundtland das Nações Unidas Meio Ambiente e
Estocolmo Sobre Mudanças
Desenvolvimento = Agenda 21
Climáticas

2

NO MUNDO:
Quantidade de água existente no Planeta Terra:
- 1,6 bilhões de Km3
- 1.350.000.000 Km3 de água salgada
• 75% da superfície da terra é coberta por água.
• 97% daservindo
água existente na terra é de mares, salgada, não
nem mesmo para uso industrial.
•as2%reservas
se encontram nas calotas polares, são consideradas
mais puras do planeta, mas sua exploração é
inviável.

- 29.000.000 Km3 de água doce congelada nas geleiras e calotas

• Lençóis Subterrâneos, rios e lagos representam somente
1% da água existente no planeta, e constituem a única
- 8.600.000 Km3 de água doce nos continentes e sob eles; parcela explorável.
-13.000 Km3 na forma de vapor de água na atmosfera

Reservas de Água no Mundo

Oceanos Calotas polares Lagos, lençois e rios

Maior desastre ecológico produzido TRANSPOSIÇÃO DAS ÁGUAS DO SÃO

pelo homem FRANCISCO
• A transposição de águas do Rio São
Francisco é um projeto que gera
muita polêmica. Constitui,
basicamente, na utilização das
águas do rio para a perenização de
rios e açudes da Região Nordeste
durante os períodos de estiagens.
• Os Estados beneficiados seriam:
Paraíba, Rio Grande do Norte e
Ceará e por isso a idéia é defendida
pelos políticos destes Estados.

O projeto prevê a retirada, no médio
• Já os políticos de Minas Gerais,
Bahia, Alagoas e Sergipe não a São Francisco, de 127 metros
aceitam bem, preocupados com os
efeitos em seus Estados.
cúbicos de água por segundo
de sua vazão pensando em beneficiar
278 municípios e irrigar 160.000
hectares no semi-árido nordestino.

Custo: na ordem de 2,7 bilhões de
reais.

A Transformação dos Valores Ambientais e

o Ordenamento Jurídico

A conscientização
ambiental exige Uma nova postura é solicitada
uma nova postura de profissionais de diversas
do jurista, que no ordens, que, ao par da função
seu campo tradicional de garantidores da
específico, se alia certeza jurídica dos atos a seu
ao cientista, na
elaboração, agora, cargo, passam a prestar um
não apenas de uma relevante serviço à sociedade,
sociedade justa, - como garantidores da função
missão principal sócio-ambiental da
para ele até aqui - propriedade.
mas de um planeta
habitável.

Perspectivas mundiais

3
Transformações da Sociedade Resultantes
de:
 Explosão demográfica gerando Grandes
concentrações humanas nas cidades
 Consumo de massa
 Multinacionais
 Concentração de parques industriais
 Grandes Conglomerados financeiros
 Ampliação das fronteiras agrícolas
 Gerando convulsões inerentes a tais
fenômenos sociais
Globalização da Economia
• vem exigindo cada vez mais novos investimentos
• ocupação das fronteiras agrícolas internacionais
• ampliação da atividade industrial
• aliado a grande crescimento da população da Terra
• que hoje tem 6,2 bilhões de humanos, que demandarão
produtos, serviços, determinando uma forte pressão sobre
os meios de produção e os recursos naturais especialmente
energia

PERSPECTIVAS
MUNDIAIS A
As
LONGO PRAZO
PERSPECTIVAS Dimensões
MUNDIAIS do Problema Em 25 anos,
A LONGO PRAZO irá crescer 3.7
Ambiental. bilhões de
pessoas

População mundial
90% do crescimento
de 6,2 bilhões de
demográfico 90% do aumento
habitantes, cresce ocorrerá em países
ocorrerá nas áreas
1,7% ao ano = 9,9 em desenvolvimento
O Fatalismo Bilhões em 2.025
urbanas
Desenvolvimentista.

As Dimensões do Problema Ambiental. As Dimensões do Problema Ambiental. O Fatalismo

O Fatalismo Desenvolvimentista. Desenvolvimentista.

Em 2.030 a produção A proteção do meio ambiente faz parte

mundial será equivalente a integrante do desenvolvimento. Sem
3.5 vezes o nível atual, ou uma proteção adequada do meio
cerca de 69 trilhões de
dólares. ambiente, o desenvolvimento será
prejudicado, sem desenvolvimento os
Se a poluição e a recursos serão inadequados para os
deterioração ambiental
aumentarem na mesma investimentos necessários.
proporção do crescimento
da produção, os problemas
resultantes serão terríveis.
.

4
 As Dimensões do Problema Ambiental.
O Fatalismo Desenvolvimentista. 10%
RICOS
=

40% RENDA
>.

A expressão desenvolvimento
sustentável, foi incorporada ao
vocabulário pela Comissão Mundial OS 40% MAIS POBRES
sobre Meio Ambiente e =
Desenvolvimento (Comissão
Brundtland), em seu relatório 8,2% DA RENDA
“Nosso Futuro Comum” (1987).
É entendida como o atendimento
40% DAS FAMÍLIAS COM
das necessidades da gerações
atuais sem por em risco a RENDA ABAIXO DE ¼ DE SALÁRIO MÍNIMO

sobrevivência das gerações futuras. PER CAPITA, DESTES 45% EM CONDIÇÕES

DE MISÉRIA, EQÜIVALENDO A
4,7 MILHÕES DE FAMÍLIAS

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
DESENVOLVIMENTO É definido como satisfazer as necessidades da geração
atual sem comprometer as necessidades da gerações
futuras.
É necessário estabelecer um balanço, um equilíbrio entre
economia e ecologia.
Embora todos reconheçam que o desenvolvimento é uma
meta desejável, nos últimos anos cresceu a preocupação
em saber se as limitações ambientais virão a restringi-lo e
se o desenvolvimento causará graves danos ao meio
ambiente prejudicando a qualidade de vida desta e das
futuras gerações.
Conseguir um desenvolvimento sustentado e eqüitativo
SUSTENTÁVEL continua sendo o maior desafio da raça humana.

Direito X Economia
DIREITO
• Modelo Tradicional
• Direito e economia
andam em linhas
paralelas que não se
encontram nunca:
nem no céu, nem no
inferno
X ECONOMIA
Sociedade sustentável
• Direito e Economia se
encontram para
regulamentar as
atividades
econômicas
regulando a economia
para proporcionar a
sociedade sustentável

5
 Economia tradicional
X SUSTENTABILIDADE
Economia Ecológica
• Economia tradicional
• Indivíduos
consumidores são
figuras centrais;
• A base dos recursos se
toma como
essencialmente
inesgotáveis devido ao
progresso técnico e
infinita substituibilidade
FALA-SE EM UMA SOCIEDADE
• Economia Ecológica SUSTENTÁVEL, QUANDO HÁ A
• Tem uma visão mais UTILIZAÇÃO DOS RECURSOS NATURAIS
holística com os
humanos como um PARA ATENDER ÀS GERAÇÕES
componente parte do
sistema total PRESENTES SEM COMPROMETER A
• O SISTEMA HUMANO VIDA DAS GERAÇÕES FUTURAS.
É UM SUBSISTEMA
DENTRO DO SISTEMA
ECOLÓGICO MAIOR

Externalidades do TRÍPLICE DEFESA DO MEIO AMBIENTE

Processo Produtivo

ADMINISTRATIVA

CIVIL

CRIMINAL

SISTEMA JURÍDICO Constitucional

TRADICIONAL Adm. e Trib.

Constituição
Federal
Civil Ambiental Penal

Civil Penal Proc. Adm. Trib. Etc.

Processual

6
 Artigo 225 da Constituição Direitos Difusos
Federal Características:

• TODOS TÊM DIREITO AO MEIO AMBIENTE Indeterminação A indivisibilidade

ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO, BEM DE dos sujeitos do objeto
USO COMUM DO POVO E ESSENCIAL À SADIA
QUALIDADE DE VIDA, IMPONDO-SE AO PODER
Transição e Intensa litigiosidade
PÚBLICO E À COLETIVIDADE O DEVER DE mutação no tempo interna
DEFENDÊ-LO E PRESERVÁ-LO PARA AS e no espaço
PRESENTES E FUTURAS GERAÇÕES

Massimo Villone – são ainda um personagem

absolutamente misterioso.

Conceito de Ambiente
O bem ambiental é um bem coletivo, Conceito de Ambiente
de fruição indivisível e pluri-individual,
insuscetível de apropriação individual
em sua totalidade.
O conceito de ambiente não exprime uma noção
O BEM AMBIENTAL É OBJETO DE TUTELA estática.
INDEPENDENTE DE SUA TITULARIDADE.
AMBIENTE É UM BEM DINÂMICO – são coisas que
Meio ambiente é “o conjunto de condições,
leis, influências e interações de ordem física, se movem e que interagem que constituem o
química e biológica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas” (art. 3º sistema, tais como o movimento das correntes de
da LPNMA). ar, das correntes marinhas, da circulação da água,
as mudanças climáticas, as variações das estações, a
vida das plantas e animais.
39 40

Conceito de Ambiente Conceito de Ambiente

Por isto a lei protege não apenas as coisas em si,
mas também as qualidades das coisas, as suas
características físicas e químicas.
Neste sentido, constitui dano ambiental não só a
alteração dos bens individualmente considerados,
mas também o equílibrio do sistema
A lei tutela o bem (global) ambiente como objeto
substancial genérico e os vários bens ambientais
como objeto substancial específico.
A LESÃO DA PARTE CONSTITUI LESÃO DO TODO: o
dano a bens específicos, aos componentes
ambientais é também dano ao ambiente, enquanto
bem unitário e global.

41 42

7
 Conceito de Ambiente Conceito de Ambiente

O bem ambiental integra o grupo das res Em suma:

communes omnium, ou seja, bens difusos, que
podem ser públicos ou privados e, no caso dos • Conceito: Art. 3º, I da Lei 6938/81
bens privados não traz proibição legal dos • Bem jurídico ambiental
particulares se apropriarem de parte dos
• Bem de uso comum do povo
mesmos, no entanto têm seu uso limitado por
regras jurídicas e outras, metajurídicas, resultante • Interesse Difuso (Art. 81, I do CDC)
da própria condição natural de determinados • Autônomo e necessário
bens.
43
• Objeto indivisível

Conceito de Ambiente PROTEÇÃO ADMINISTRATIVA DO MEIO

AMBIENTE
Titularidade indeterminada
• Ligação por circunstâncias de fato

Espécies ⇒ natural
⇒ cultural
⇒ trabalho
⇒ urbano

Proteção Administrativa do Meio Ambiente SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE.

A Lei N.º 6.938//81, que dispõe sobre a Política Nacional
do Meio Ambiente, também criou o SISTEMA NACIONAL
DO MEIO AMBIENTE, onde buscou-se a integração
harmônica dos diversos níveis de atuação
administrativa, bem como, a integração dos diversos
órgãos que tem atuação na área ambiental, com a
seguinte estrutura prevista no artigo 6º:

8
v
M
b
d
ea
s
o
nd
e
SISTEMA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE -
ee
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o
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DF
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Lei 6.938/81 - Definições

bi
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U
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Mb
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A
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O
D
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N

Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

F–
A
P
e

n
M
O
dD
A
e

bQ
aU
A

I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências

–

Coc
e
A

e interações de ordem física, química e biológica, que permite,

E
S
o
B
ns
U
r abriga e rege a vida em todas as suas formas;
eb–
a II - degradação da qualidade ambiental, a alteração
–nB
adversa das características do meio ambiente;
o
Sa III - poluição, a degradação da qualidade ambiental
s
e
U
M resultante de atividades que direta ou indiretamente:
M
A
e
Ma
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
o
A
m b) criem condições adversas às atividades sociais e
A
b
m econômicas;

INSTRUMENTOS DO DIREITO AMBIENTAL

Lei 6.938/81 - Definições
c) afetem desfavoravelmente a biota; • Estabelecimento de padrões de qualidade ambiental
(água, ar, solo)
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio
ambiente; • Zoneamento ambiental

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões • Avaliação de impactos ambientais

ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou
privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradação ambiental;
V - recursos ambientais, a atmosfera, as águas interiores,
superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o
solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
• Licenciamento e a revisão de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras
• Criação de espaços territoriais, especialmente
protegidos pelo Poder Público (Federal, Estadual e
Municipal)
• Sistema Nacional de Informações sobre o Meio
Ambiente

INSTRUMENTOS DO DIREITO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E

AMBIENTAL
•Cadastro Técnico Federal de Atividades e
AVALIAÇÃO DE IMPACTOS
Instrumentos de Defesa Ambiental
•Penalidades disciplinares ou compensatórias ao
não-cumprimento das medidas necessárias à
preservação ou correção da degradação
ambiental
•Garantia da prestação de informações relativas
ao Meio Ambiente
•Cadastro Técnico Federal de atividades
potencialmente poluidoras.
53

9
 Licenciamento ambiental Licenciamento ambiental
O Licenciamento Ambiental é tratado no Brasil pela
seguinte legislação:
O Licenciamento Ambiental é tratado no Brasil pela
• Lei 6.938/81 seguinte legislação:
• Resolução 001/86, CONAMA – avaliação de impacto
ambiental • Resolução CONAMA 305/2002 – licenciamento
• Resolução 237/97, CONAMA – licenciamento ambiental, estudo e relatório de impacto ambiental;
ambiental em geral • Resolução CONAMA 377/2006 – Dispõe sobre o
• Resolução CONAMA 308/2002 – licenciamento licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de
ambiental de sistemas de disposição final dos Esgotamento Sanitário.
resíduos sólidos urbanos gerados em pequenos
municípios
• Resolução CONAMA 305/2002 – licenciamento
ambiental, estudo e relatório de impacto ambiental
56

Licenciamento ambiental
Licenciamento Ambiental é um instrumento de
planejamento que tem como objetivo a preservação, a
ZONEAMENTO
melhoria e a recuperação da qualidade ambiental propícia
a vida, visando assegurar, no país, condições ao AMBIENTAL
desenvolvimento sócio-econômico e a proteção da
dignidade da vida humana.
A construção, instalação, ampliação e funcionamento de
qualquer equipamento ou atividade que sejam
considerados poluidores ou potencialmente poluidores do
Meio Ambiente no Território Nacional, depende de prévio
licenciamento.
O Licenciamento Ambiental está previsto na Lei nº
6.938/81, que estabelece as diretrizes da Política
Nacional de Meio Ambiente e é caracterizado por três
fases distintas:
Licença Prévia – LP
Licença de Instalação – LI
Licença de Operação - LO

Zoneamento Ambiental Padrões de qualidade da água

Zoneamento - planejamento - qualidade de vida
Constituição - art 21, dá competência à União para:
ELABORAR E EXECUTAR PLANOS NACIONAIS E REGIONAIS DE ORDENAÇÃO DO • As águas são classificadas segundo seus usos
TERRITÓRIO E DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL.
pretendidos e para cada classe são estabelecidos padrões de
LEI 6.938/81 ESTABELECE ZONEAMENTO COMO INSTRUMENTO DA POLÍTICA
AMBIENTAL (art. 9o , inciso II).
qualidade, através da Resolução 357/2005 do Conama. No seu
art. 24 são também estabelecidos padrões para efluentes.
ESTADOS PODERÃO ESTABELECER SEUS ZONEAMENTOS AMBIENTAIS, COM
BASE NA COMPETÊNCIA CONCORRENTE.
Lei 6.803, de 02.07.80, estabelece diretrizes básicas para o Zoneamento • As águas devem ser enquadradas nessas classes, pela
Industrial nas Áreas Críticas de Poluição. autoridade competente, de acordo com os usos pretendidos.
MUNICÍPIOS PODERÃO INSTITUIR ESQUEMA DE ZONEAMENTO URBANO E
CRIAR , NOS LIMITES DE SUA COMPETÊNCIA, E NORMAS LOCAIS DE COMBATE
Á POLUIÇÃO E CONTROLE AMBIENTAL (ART. 11). • Estados e Municípios podem estabelecer seus próprios
padrões, desde que sejam mais restritivos que os nacionais.

10
 Padrões de qualidade da água Padrões de qualidade da água
MONITORAMENTO AMBIENTAL
 Classe II - pouco degradado - corpos de água com
pequeno aporte de nutrientes orgânicos e inorgânicos e
 MONITORAMENTO QUANTITATIVO DA ÁGUA
de matéria orgânica; pequena depleção de oxigênio;
 MONITORAMENTO DA QUALIDADE DAS ÁGUAS
transparência da água relativamente alta; baixa
densidade de algas; pequeno tempo de residência e/ou
CLASSES DAS ÁGUAS: grande profundidade média.

 Classe I - não impactado a muito pouco degradado - corpo  Classe III - moderadamente degradado - déficit de
de água sempre saturados de oxigênio; pobres em oxigênio dissolvido considerável, podendo ocorrer uma
camada anóxica próxima ao fundo; aporte considerável
nutrientes; conteúdo muito pequeno de matéria orgânica;
de nutrientes e matéria orgânica; grande variedade e
alta transparência das águas; densidade de algas muito
diversidade de algas com algumas espécies
baixa; pequeno tempo de residência; grande profundidade predominantes; moderada tendência à eutrofização
média. devido ao tempo de residência.

Padrões de qualidade da água Padrões de qualidade da água

 Classe IV - criticamente degradado a poluído - corpos de água com
CLASSE CLASSE I
aportes de matéria orgânica capazes de produzir um depleção crítica de
oxigênio; possibilidade de mortandade de peixes durante curtos períodos ESPECIAL
a) abastecimento para consumo
de deficiência de oxigenação; floração ocasional de algas com alta a) abastecimento humano, após tratamento
tendência à eutrofização; grande aportes e reciclagem de nutrientes; baixa para consumo simplificado;
transparência das águas devido principalmente, a alta densidade de algas.
humano, com b) proteção das comunidades
 Classe V - muito poluído - corpos de água com grande quantidade de desinfecção; aquáticas;
matéria orgânica; geralmente com baixa concentração de oxigênio; alto b) preservação do c) recreação de contato primário
aporte e reciclagem de nutrientes; corpos de água eutrofizados; algas equilíbrio natural (natação, esqui aquático e mergulho),
freqüentemente cobrindo grandes áreas, limitando a transparência das das comunidades segundo CONAMA 274/00;
águas. aquáticas; d) irrigação de hortaliças que são
c) preservação dos consumidas cruas e de frutas que se
 Classe VI - extremamente poluído - corpos de água com condições de ambientes desenvolvam rente ao solo e que
vida substancialmente restritas, resultante de poluição severa causada por aquáticos em sejam ingeridas cruas sem remoção
matéria orgânica e outras substâncias consumidoras de oxigênio; déficit
unidades de de película;
total de oxigênio ocasional; altíssimo entrada e reciclagem de nutrientes;
corpos de água hipereutróficos; algas cobrindo toda a área. conservação de e) proteção das comunidades
proteção integral. aquáticas em Terras Indígenas.

Padrões de qualidade da água Padrões de qualidade do ar

CLASSE II CLASSE III
a) abastecimento para a) abastecimento a) navegação;
consumo humano, após para consumo
tratamento humano, após
convencional; tratamento
b) proteção das convencional ou
comunidades aquáticas; avançado;
c) recreação de contato b) irrigação de
primário, segundo culturas arbóreas,
CONAMA 274/00 cerealíferas e
(Balneabilidade); forrageiras;
d) irrigação de hortaliças c) pesca amadora:
e plantas frutíferas, d) recreação de
parques e jardins; e) contato secundário;
aqüicultura e pesca. e) dessedentação
de animais.
Um padrão de qualidade do ar define legalmente as concentrações máximas
de um componente atmosférico para garantir a proteção da saúde e do bem
CLASSE IV estar das pessoas. Os padrões de qualidade do ar são baseados em estudos
científicos dos efeitos produzidos por poluentes específicos e são
b) harmonia estabelecidos em níveis que possam propiciar uma margem de segurança
paisagística; adequada.
Através da Portaria Normativa n. 348, de 14/03/90 e Resolução CONAMA N.
03/90, o IBAMA estabelece os padrões nacionais de qualidade do ar. No
Brasil são estabelecidos dois tipos de padrões de qualidade do ar: os
primários e os secundários.
Padrões primários de qualidade do ar, são as concentrações de poluentes
que, ultrapassadas poderão afetar a saúde da população. Podem ser
entendidos como níveis máximos toleráveis de concentração de poluentes
atmosféricos, constituindo-se em metas de curto e médio prazo.

11
 Padrões de qualidade do ar
São padrões secundários de qualidade do ar as concentrações de
poluentes atmosféricos abaixo das quais se prevê o mínimo efeito adverso
sobre o bem estar da população, assim como o mínimo dano à fauna e à
flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral. Podem ser entendidos
como níveis desejados de concentração de poluentes, constituindo-se em
meta de longo prazo.
O objetivo do estabelecimento de padrões secundários é criar uma base
para uma política de prevenção da degradação da qualidade do ar. Deve
ser aplicado a áreas de preservação (por exemplo: parques nacionais,
áreas de proteção ambiental, estâncias turísticas, etc.). Não se aplicam,
pelo menos a curto prazo, a áreas de desenvolvimento, onde devem ser
aplicados os padrões primários. Como prevê a própria Resolução
CONAMA nº 03/90, a aplicação diferenciada de padrões primários e
secundários requer que o território nacional seja dividido em classes I, II e
III conforme o uso pretendido. A mesma resolução prevê ainda que
enquanto não for estabelecida a classificação das áreas os padrões
aplicáveis serão os primários.
Padrões de qualidade do solo
Real Decreto 9/2005 – Espanha
Artigo 8. Publicidade registral.
Os proprietários de imóveis onde tenham sido realizadas uma das
atividades potencialmente contaminantes, estarão obrigados a declarar
tal circunstância nas escrituras públicas que documentem a
transmissão de direitos sobre os mesmos. A existência de tal
declaração se fará constar no Registro de Imóveis, por averbação à
margem da inscrição a que tal transmissão originou.
A requerimento da comunidade autônoma correspondente, o
registrador da propriedade expedirá certidão de domínio e ônus do
imóvel ou imóveis, dentro dos quais se localizem o solo que se vá
declarar como contaminado. O registrador fará constar a expedição de
mencionada certidão por averbação lançada à margem da última
inscrição de domínio, documentando a iniciação do procedimento e o
fato de haver sido expedida a certidão.
Padrões de qualidade do solo
A averbação se estenderá em virtude de certificação administrativa em que se
faça inserção literal do ato pelo qual se declare o solo como contaminado,
como expressão de sua certeza na via administrativa, e da que seja resultado
do expediente, igualmente serão notificados todos os titulares de registros que
tenham, de qualquer modo, participado do ato de documentação do imóvel.
Referida certificação deverá ser apresentada no Registro de Imóveis em duas
vias, e nela se fará constar, além de todas as circunstâncias previstas na
legislação aplicável, as previstas na legislação hipotecária em relação a
pessoas, seus direitos e os imóveis objeto da garantia.
A averbação da declaração do solo contaminado será cancelada em virtude de
um ato expedido pela autoridade competente, do qual constará o conteúdo do
ato administrativo de desclassificação como área contaminada.
Padrões de qualidade do solo
Área contaminada é aquela onde, comprovadamente, há poluição
causada por quaisquer substâncias ou resíduos que nela tenham
sido depositados, acumulados, armazenados, enterrados ou
infiltrados, e que causa impacto negativo à saúde humana e ao
meio ambiente.
– Averbação dos imóveis contaminados e fontes de
contaminação:
– Espanha: Real Decreto 9/2005 – 14 de janeiro de 2005. Este
decreto disciplinará o problema das áreas contaminadas em
todo território espanhol. Esta legislação estabelece critérios e
padronizações sólidos para a declaração das áreas
contaminadas e potencialmente contaminadas, outorgando ao
proprietário da área direito de defesa e criando mecanismos
modernos de constatação, remediação (descontaminação) e
publicidade notarial e registral.
Padrões de qualidade do solo
Referida averbação terá um prazo de caducidade de cinco anos e
poderá ser cancelada a critério da autoridade que tenha
ordenado sua anotação.
Quando posterior à averbação se praticar qualquer assento no
fólio registral, se fará constar no ato de registro do título
correspondente ao seu conteúdo.
O ato administrativo pelo qual se declare o solo contaminado
será averbado no registro do imóvel afetado, por meio de
averbação à margem da última inscrição de domínio.
Padrões de qualidade do solo
Requisitos para a averbação das áreas
contaminadas em SP:
– Termo de área contaminada emitido pela Cetesb;
– Precisa identificação do imóvel mediante descrição
enunciativa e indicação da matrícula ou transcrição;
– Informação se a contaminação é total ou parcial;
– Prévia notificação do proprietário ou detentor de
direito real;
– Substâncias contaminantes.
12
 Avaliação do Passivo Ambiental
• Conceito:
Consiste na apuração de todo o
conjunto de obrigações efetivas ou
meramente potenciais derivadas de
desconformidades administrativas e
ambientais da atuação humana
PASSIVO sobre a propriedade.
AMBIENTAL

Avaliação do Passivo Ambiental Áreas Contaminadas

É o conjunto de obrigações
efetivas ou potenciais
representadas pecuniariamente e
que oneram determinado
patrimônio, resultante dos efeitos
ambientais adversos de natureza
física, biológica e antrópica, que
uma atividade gera no ambiente.

Averbação de Área Contaminada Averbação de Área Contaminada

A Corregedoria Geral de Justiça do Estado de São Paulo decidiu
recentemente pela possibilidade de averbar-se área contaminada no
Registro de Imóveis:
A Corregedoria Geral de Justiça do Estado de São Paulo decidiu recentemente pela possibilidade de averbar-se área
contaminada no Registro de Imóveis:
PROCESSO CG Nº 167/2005 - CAPITAL – MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO e COMPANHIA DE TECNOLOGICA
DE SANEAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DE SÃO PAULO – CETESB REGISTRO DE IMÓVEIS –

PROCESSO CG Nº 167/2005 - CAPITAL – MINISTÉRIO PÚBLICO DO
ESTADO DE SÃO PAULO e COMPANHIA DE TECNOLOGICA DE
SANEAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DE SÃO PAULO – CETESB
REGISTRO DE IMÓVEIS – Cadastramento de áreas
contaminadas sob a responsabilidade da
CETESB, qualificado com presunção de
veracidade e legalidade, própria dos atos da
Administração Pública
– Interesse público que envolve a referida
matéria ambiental e que impõe amplitude de
informação
– Segurança jurídicoregistral, estática e dinâmica, que reclama
concentração da notícia de contaminação, oficialmente declarada, no
fólio real
– Integração do Registro Predial na esfera da tutela ambiental
– Admissibilidade da publicidade registral de áreas contaminadas por
substâncias tóxicas e perigosas, por averbação enunciativa de
“declaração” ou “termo” emitido pela Cetesb
– Inteligência do artigo 246 da Lei de Registros Públicos - Consulta
conhecida, com resposta positiva.

13
 Áreas Contaminadas: Averbação no Registro de
Áreas Contaminadas: Averbação no Registro de Imóveis
Imóveis • Jurisprudência da Corregedoria-Geral da Justiça de São Paulo

• Jurisprudência da Corregedoria-Geral da Justiça de São Paulo
• Meio ambiente – área contaminadas. Publicidade registral.
Restrições ambientais. Averbação – numerus apertus.
• REGISTRO DE IMÓVEIS – Cadastramento de áreas contaminadas sob
a responsabilidade da CETESB, qualificado com presunção de
veracidade e legalidade, própria dos atos da Administração Pública
• – Interesse público que envolve a referida matéria ambiental e que
impõe amplitude de informação
• – Segurança jurídico-registral, estática e dinâmica, que reclama
concentração da notícia de contaminação, oficialmente declarada, no
fólio real - Integração do Registro Predial na esfera da tutela ambiental
• – Admissibilidade da publicidade registral de áreas contaminadas por
substâncias tóxicas e perigosas, por averbação enunciativa de
“declaração” ou “termo” emitido pela Cetesb – Inteligência do artigo 246
da Lei de Registros Públicos
• - Consulta conhecida, com resposta positiva. (Processo CG nº 167/2005, São
Paulo, com parecer emitido em 20/04/2006, aprovado em 02/05/2006 e publicado
no D.O.E. em 12/06/2006). (Decisão já divulgada no Boletim Eletrônico Irib nº 2.482,
enviado em 12/06/2006).

BEM
COMUM Dos Princípios Constitucionais aplicáveis aos processos
administrativos de licenciamentos urbanísticos e ambientais

DEFESA DA VIDA DEFESA DA VIDA FUTURAS

AMPLO PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA
COMO EXISTÊNCIA COM QUALIDADE GERAÇÕES CONTRADITÓRIO LEGALIDADE IGUALDADE

PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA

MOTIVAÇÃO RAZOABILIDADE PROPORCIONALIDADE
PREVENÇÃO RESPONSABILIDADE INFORMAÇÃO

GESTÃO POR ANTROPO

ECO VOCAÇÃO CENTRISMO
PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA
PUBLICIDADE IMPESSOABILIDADE EFICIÊNCIA

PRESERVAÇÃO EDUCAÇÃO PARTICIPAÇÃO

DO RECURSO AMBIENTAL PÚBLICA

INSPEÇÃO AMBIENTAL IMOBILIÁRIA

INSPEÇÃO AMBIENTAL • FASE 1 – INSPEÇÃO JUDICIAL: consiste na verificação

visual do imóvel, juntamente com questionamentos
IMOBILIÁRIA feitos aos proprietários ou envolvidos, e nas
verificações da vizinhança, da ocupação anterior, de
documentos obrigatórios disponíveis e de plantas
baixas; geralmente é baseada no preenchimento de
um questionário guia. Essa avaliação apresenta como
resultado a caracterização da área como suspeita ou
não de contaminação.

» Fonte: CASTRO, Fernando Coelho de; RODRIGUES, Eloiza Lutero Alves. Inspeção ambiental
imobiliária. São Paulo: Livraria e Editora Universitária de Direito, 2004.

14
 INSPEÇÃO AMBIENTAL IMOBILIÁRIA:
INSPEÇÃO AMBIENTAL IMOBILIÁRIA
PROCEDIMENTO
• FASE 1 – INSPEÇÃO JUDICIAL:
• FASE 2 – INSPEÇÃO CONFIRMATÓRIA: consiste na
comprovação, ou não, da contaminação de outras a) Requisição da documentação da atual atividade no
interferências ambientais. Define-se a equipe de imóvel;
trabalho e os ensaios, realizando-se as análises b)Pesquisa e estudo da documentação fornecida das
laboratoriais que exigem coleta de amostras para atividades pretéritas do imóvel e entorno;
melhor avaliar suspeitas identificadas e c) Estudo das antigas ocupações no imóvel;
recomendadas na Fase 1. d)Determinação da eventual potencialidade de dano
» Fonte: CASTRO, Fernando Coelho de; RODRIGUES, Eloiza Lutero Alves. Inspeção
ambiental no imóvel;
ambiental imobiliária. São Paulo: Livraria e Editora Universitária de Direito, 2004.
» Fonte: CASTRO, Fernando Coelho de; RODRIGUES, Eloiza Lutero Alves. Inspeção ambiental imobiliária. São Paulo: Livraria e
Editora Universitária de Direito, 2004.

INSPEÇÃO AMBIENTAL IMOBILIÁRIA: INSPEÇÃO AMBIENTAL IMOBILIÁRIA:

PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO
• FASE 2 – INSPEÇÃO CONFIRMATÓRIA:
• FASE 1 – INSPEÇÃO JUDICIAL:
a) Determinação da extensão e qualificação da equipe técnica
e) Vistoria do imóvel; investigativa;
f) Análise técnica dos dados coletados; b) Determinação e mapeamento dos ensaios técnicos a serem
g) Apresentação da conclusão técnica, com base nos dados executados;
analisados, indicando tratar-se de imóvel: sem suspeita de dano c) Execução dos ensaios técnicos;
ambiental, suspeito de dano ambiental, ou com dano ambiental
confirmado; d) Apresentação da análise comparativa dos resultados obtidos nos
ensaios com os valores de referência; e
h) Se for suspeito, recomendar a Fase 2, listando e justificando os
elementos e as suspeitas a serem investigadas, e e) Apresentação de conclusão técnica fundamentada, indicando a
existência, ou não, de danos ambientais, ou restrições de uso no
i) Se não depender de confirmação, listar os danos e/ou restrições imóvel, face aos exames realizados e dados coletados,
de uso, classificando-os quanto ao seu grau de risco. classificando-os quanto ao seu grau de risco.
Fonte: CASTRO, Fernando Coelho de; RODRIGUES, Eloiza Lutero Alves. Inspeção ambiental
» Fonte: CASTRO, Fernando Coelho de; RODRIGUES, Eloiza Lutero Alves. Inspeção ambiental imobiliária. São
imobiliária. São Paulo: Livraria e Editora Universitária de Direito, 2004.
Paulo: Livraria e Editora Universitária de Direito, 2004.

Direito Absoluto à Propriedade

Função Ambiental da
Não há mais espaços aos
conceitos do antigo direito
privado sobre propriedade
Propriedade
no atual ordenamento
jurídico brasileiro. Os
conceitos de propriedade
plena, não encontram
guarida atualmente, vez que
se mostram incompatíveis os
direitos absolutos de usar,
gozar e dispor da
propriedade, como
constatava-se pelo art. 524
e 525 do antigo Código Civil:

15
 Função Ambiental da Propriedade
• A Constituição Federal de 1988 prevê a necessidade
do cumprimento da função social nos artigos 5º,
inciso XXIII, 170, III, 182 e 184.
• A propriedade ser cumpridora da função social, não se
configurando, esta, como um limite à propriedade, pois a
função social não compõe obrigação imposta ao
proprietário, vez que limites e obrigação são elementos
externos a qualquer instituto do direito, ou seja, são
elementos que incidem sobre o sujeito ou objeto do
direito. A função social, contudo, é elemento conformador
da propriedade, que aparece como uma de suas muitas
facetas.
91
Função Ambiental da Propriedade
• Trata-se, pois, de direito intrínseco à propriedade. O
conceito de propriedade encerra em si a função
social e o direito de propriedade é, por
conseqüência, só e legítimo na medida em que a
função social estiver sendo cumprida.
• A função social também não se confunde com os
limites imposto à propriedade por força do poder
de polícia do Estado ou das disposições civis do
direito de vizinhança – esses são elementos
externos à propriedade.
92

Função Ambiental da Propriedade Função Ambiental da Propriedade

• CÓDIGO CIVIL DE 1916:
• Art. 524. A lei assegura ao proprietário o direito de usar,
gozar e dispor de seus bens, e de reavê-los do poder de
quem quer que injustamente os possua.
• O Código Civil de 2002, em que pese não modificar
substancialmente o antigo dispositivo, acrescentou,
pertinentemente, que o direito de propriedade deve ser exercido
em consonância com sua função econômica, social e ambiental:
• Art. 1.228. O proprietário tem a faculdade de usar, gozar e dispor
da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que
injustamente a possua ou detenha.

• § 1º O direito de propriedade deve ser exercido em consonância

• Art. 525. É plena a propriedade, quando todos os seus
direitos elementares se acham reunidos no do
proprietário; limitada, quando tem ônus real, ou é
resolúvel.
com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que sejam
preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial,
a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o
patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar
e das águas.

93 94

BEM
COMUM Dos Princípios Constitucionais aplicáveis aos processos
administrativos de licenciamentos urbanísticos e ambientais

DEFESA DA VIDA DEFESA DA VIDA FUTURAS

AMPLO PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA
COMO EXISTÊNCIA COM QUALIDADE GERAÇÕES CONTRADITÓRIO LEGALIDADE IGUALDADE

PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA

MOTIVAÇÃO RAZOABILIDADE PROPORCIONALIDADE
PREVENÇÃO RESPONSABILIDADE INFORMAÇÃO

GESTÃO POR ANTROPO

ECO VOCAÇÃO CENTRISMO
PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA
PUBLICIDADE IMPESSOABILIDADE EFICIÊNCIA

PRESERVAÇÃO EDUCAÇÃO PARTICIPAÇÃO

DO RECURSO AMBIENTAL PÚBLICA
96

16
 Princípios de Direito Ambiental Princípios de Direito Ambiental
O Direito Ambiental é caracterizado por três princípios
fundamentais: • Princípio da Prevenção
PRINCÍPIO DA POLUIDOR PRINCÍPIO DA
PREVENÇÃO PAGADOR COOPERAÇÃO • Princípio do Poluidor Pagador ou da Responsabilização
Princípio da Cooperação

• Princípio da Supremacia do Interesse Público na Proteção

Avaliação Prévia Supremacia do Função Social do Meio Ambiente em relação aos Interesses Privados
dos Impactos Interesse Público e Ambiental da
Propriedade
• Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público na
Participação Desenvolvimento Proteção do Meio Ambiente
Popular Sustentado
• Princípio da Intervenção Estatal Obrigatória na Defesa do
Intervenção Responsabilização Meio Ambiente
Indisponibilidade do
Estatal das condutas Interesse Público
Obrigatória lesivas
98

Princípios de Direito Ambiental Princípios Basilares da Política Nacional

• Princípio da Garantia do Desenvolvimento econômico e
social ecologicamente sustentado
• Princípio da Função Social e Ambiental da Propriedade
• Princípio da Ubiqüidade
• Princípio da Avaliação Prévia dos Impactos Ambientais
• Princípio da Responsabilização das Condutas Lesivas ao
Meio Ambiente
do Meio Ambiente
• I - ação governamental na manutenção do equilíbrio
ecológico, considerando o meio ambiente como um
patrimônio público a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
• II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e
do ar;
• III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos
ambientais;
• IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de
áreas representativas;

99 100

Função Social – Estatuto da Terra Dimensão do Direito de Propriedade

• TODOS TEM DIREITO AO ACESSO A PROPRIEDADE DA TERRA, DESDE
QUE CUMPRA SUA FUNÇÃO SOCIAL(Lei nº 4.504/1964, Art. 2°,
caput)
.
ECONÔMICA SOCIAL
• § 1° A propriedade da terra desempenha integralmente a sua função
social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-
bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famílias;

b) mantém níveis satisfatórios de produtividade;

c) assegura a conservação dos recursos naturais;

LABORAL AMBIENTAL
d) observa as disposições legais que regulam as justas relações de trabalho entre
101
os que a possuem e a cultivem.

17
 DIREITO de Propriedade = um feixe de
DIREITOS
DIREITO DIREITO DIREITO
USAR DISPOR
GOZAR
ONERAR
FRUIR
LIMITAÇÕES AO DIREITO DE
PROPRIEDADE
O direito de propriedade sofre limitações
decorrentes da lei, dos princípios gerais do direito
e da própria vontade do proprietário.
As limitações legais ao direito de propriedade
decorrem da predominância do interesse público.
LIMITAÇÕES AO DIREITO DE
PROPRIEDADE
A função social da propriedade não pode ser
confundida com limitação administrativa ou
atividade do poder de polícia.
“Os limites internos antecedem o direito de
propriedade são aqueles de natureza intrínseca e
contemporânea à formação da relação de
domínio, ou seja, indissociáveis do próprio direito
de propriedade, verdadeiros elementos de um
todo”
(Antônio Hermam Vasconcelos Benjamin, Revista de Direito Ambiental, 04/49)
SERVIÇOS AMBIENTAIS
CLIMA
SEQUESTRO
DE CHUVAS
CARBONO
REINVINDICAR
CONTROLE
ÁGUA
DE VENTOS
PRESTAR
SERVIÇOS
AMBIENTAIS POLENIZAÇÃO
LIMITAÇÕES AO DIREITO DE
PROPRIEDADE
O Estado, considerando-se órgão do interesse
público, adota medidas restritivas ao direito de
propriedade que diminuem sensivelmente o
âmbito de suas virtualidades clássicas.
As limitações não representam novidade, sempre
existiram , sendo que até mesmo os Código que
definiam a propriedade como um direito absoluto,
não se esqueceram de ressalvar que o poder de
dispor das coisas devia sujeitar-se às restrições
legais.
LIMITAÇÕES AO DIREITO DE
PROPRIEDADE.
As restrições tem fundamento no interesse público, social
ou coletivo, e poderiam dizer respeito:
ao meio ambiente, a saúde pública, a propriedade pública,
a economia popular, a ordem econômica, a cultura, a
higiene, ao funcionamento dos serviços públicos, ao
urbanismo, a segurança pública, a defesa nacional.
As limitações mais típicas são as que atingem o exercício
do direito, ou instituem deveres para o proprietário.
Aquele direito subjetivo absoluto, ilimitado, intangível
cria hoje obrigações para seu titular.
A propriedade deixa de ser egoísta, humaniza-se ao se
relativizar, ganha conteúdo social que não possuía,
embora se conserve como direito básico de organização
econômica.
18
 LIMITAÇÕES AO DIREITO DE LIMITAÇÕES AO DIREITO DE
PROPRIEDADE. PROPRIEDADE.
Espaços Ambientais.
Quer constituam bens de domínio público ou propriedade
A Constituição impõe ao Poder Público o dever de definir, privada, ficam eles sujeitos a um regime jurídico de interesse
em todas as unidades da Federação espaços territoriais e público pela relevância dos atributos naturais de que se
seus componentes a serem especialmente protegidos, revestem, postulando proteção especial.
sendo a alteração e a supressão permitidas somente A Lei 6.938/81, no inciso vI, do art. 9º, inclui os espaços
através de lei, vedada qualquer utilização que territoriais especialmente protegidos pelo Poder público
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem Federal, Estadual e Municipal como instrumentos da Política
sua proteção (art. 225, § 1°, III). Nacional do Meio Ambiente, exemplificando, como tais, com as
áreas de proteção ambiental, as áreas de relevante interesse
Espaços territoriais e seus componentes, em sentido ecológico e as reservas extrativistas.
ecológico, referem-se na verdade a ecossistemas. Sua
definição como tal pelo Poder Público, lhe conferem um Espaços territoriais especialmente protegidos são áreas
geográficas públicas ou privadas dotadas de atributos
regime jurídico especial, quanto à modificabilidade e ambientais que requeiram sua sujeição, pela lei, a um regime
quanto à fruição, natureza essa que decorre do preceito jurídico de interesse público que implique sua relativa
constitucional, quando diz que não podem ser alterados imodificabilidade e sua utilização sustentada, tendo em vista a
nem suprimidos, senão através de lei e nem ser utilizados preservação e proteção da integridade de amostras de toda a
de modo a comprometer os atributos que justifiquem sua diversidade de ecossistemas, a proteção ao processo evolutivo
proteção. das espécies, a preservação e proteção dos recursos naturais.

Limitações Especiais ao Direito de Limitações Especiais ao Direito de

Propriedade Propriedade
• As especiais decorrem de circunstâncias ou • A Constituição Federal deixa clara a existência de uma
obrigação propter rem, inerente ao próprio exercício do
atributos peculiares a um determinado direito de propriedade o respeito às limitações impostas
pela lei ordinária.
imóvel, como cobertura florestal,
localização em área de especial, importância • Enquanto o Poder Público não interferir na esfera jurídica
do titular do direito de propriedade eliminando todos os
turística e aquelas que, em geral, determinam seus atributos, não há que se falar em conduta antijurídica,
o cumprimento da função ecológica da ou no surgimento de qualquer direito a indenização ou
reparação em face da limitação estabelecida. Sempre que o
propriedade, são estas últimas o objeto desta interesse coletivo o determinar, a propriedade deverá
análise. cumprir sua função social; ou numa análise específica, a
sua função ecológica.

Limitações ao Direito de Propriedade ÂMBITOS DAS LIMITAÇÕES AO EXERCÍCIO DA PROPRIEDADE

– PRECEITOS QUE GUARDAM RELAÇÃO DIRETA E INDIRETA
• Antonio Herman V. Benjamim: COM O EXERCÍCIO DO DIREITO DE PROPRIEDADE

Adequado
• “O direito de propriedade é reconhecido ordenamento
Patrimônio cultural
(CF, art. 23, III)
O meio ambiente
(CF, art. 23, VI e
constitucionalmente, mas seu conteúdo final é territorial (CF, art. VII; 170, VI e 225)
30, VIII)
determinado pela legislação ordinária; o que
O adequado Ordenação da O bem-
bem-estar dos
permite o estabelecimento de limitações a tal aproveitamento do habitantes das cidades
cidade (CF, art.
direito, sem que seu proprietário tenha direito a solo urbano (CF, art.
182, §, 2º)
(CF, art. 182, caput)
180, § 4º)
qualquer indenização, ou possa pleitear uma
desapropriação indireta.” Parcelamento do solo Zoneamento industrial Uso de veículos
urbano (Lei nº (Lei nº 6.803/1980) automotores
• (REFLEXÕES SOBRE A HIPERTROFIA DO DIREITO DE PROPRIEDADE NA TUTELA DA RESERVA LEGAL E DAS ÁREAS DE 6.766/1979) (rodízio)
PRESERVAÇÃO PERMANENTE, p. 17.
114

19
 LIMITAÇÕES AO DIREITO DE Proteção Legal das Florestas e Outras
PROPRIEDADE. Formas de Vegetação

• Celso Antônio Bandeira de Mello: • Para garantir um meio ambiente ecologicamente

• “Um mínimo de conteúdo deve restar ao
direito de propriedade, de modo a preservar
alguma funcionalidade para o uso, o gozo e a
disposição do bem”
115
equilibrado, que é um direito de todos, a legislação
brasileira oferece, entre outras coisas, meios de
proteção a florestas e outras formas de vegetação.
• São modalidades dessa proteção:
a Preservação Permanente e
a Reserva Legal.
116

Código Florestal Brasileiro UNIDADES DE

CONSERVAÇÃO

ÁREAS DE ÁREAS DE
PRESERVAÇÃO RESERVA LEGAL:
PERMANENTE: arts.. 1º e 16
arts
arts.. 2º e 3º
arts

117

Unidades de Conservação
ÁREA DE PROTEÇÃO AMBIENTAL – DF
Ambiental
• O Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza foi
criado pela Lei 9.985/2000. • APA DA BACIA DO RIO SÃO BARTOLOMEU;
• As diversas categorias dividem-se em:

Proteção Integral Uso Sustentável

• APA DAS BACIAS DO GAMA E CABEÇA-DE-
VEADO;
APA RPPN
Monumento
Natural
Floresta Reserva
• APA DA BACIA DO RIO DESCOBERTO;
Reserva Extrativista
Estação
Biológica Reserva • APA DE CAFURINGA;
Ecológica de Fauna
Área de
Parque Relevante
Refúgio Reserva de
Interesse
• APA DO LAGO PARANOÁ.
Desenvolvimento
da Vida Ecológico
Sustentável
silvestre

20
 Áreas de Preservação
ÁREAS DE Permanente
• PRESERVAÇÃO, do latim praeservare,
PRESERVAÇÃO observar previamente, engloba todas as ações
que visam a salvaguardar bens identificados,
PERMANENTE classificados ou protegidos. Segundo a Carta
de Nairobi, “preservação deve significar a
identificação, proteção, conservação,
restauração, renovação, manutenção e
revitalização”, ou seja, todas as operações
necessárias à defesa e salvaguarda de um
bem.
121 122

Áreas de Preservação Permanente

• Área de preservação permanente é a área protegida nos
termos dos arts. 2º e 3º do Código Florestal (Lei Federal n.
4.771/65, alterados pela Lei Federal n. 7.803/89), coberta ou
não por vegetação nativa, com a função ambiental de
preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade
geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem estar das populações
humanas.

• Qualquer intervenção em área de preservação permanente,

sem autorização do órgão responsável, é crime ambiental,
conforme dispõe a Lei Federal n. 9.605/98, passível de pena
de detenção de 01 a 03 anos e multa de até R$ 50.000,00
(cinqüenta mil reais) por hectare danificado.

123 124

Áreas de preservação ambiental Áreas de Preservação Permanente

• CÓDIGO FLORESTAL, Art. 2º Consideram-se de preservação
permanente, pelo só efeito desta Lei, as florestas e demais formas de
LARGURA DO CURSO DE ÁGUA MATA CILIAR vegetação natural situadas:
a)
Menos de 10 m 30 m
De 10 a 50 m 50 m
De 50 a 200 m 100 m
De 200 a 600 m 200 m
Superior a 600 m 500 m

125 126

21
 Áreas de Preservação Permanente Áreas de Preservação Permanente
• b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água naturais ou artificiais;
• g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura
• c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'água", do relevo, em faixa nunca inferior a 100 m (cem metros) em
qualquer que seja a sua situação topográfica, num raio mínimo de 50 m projeções horizontais;
(cinqüenta metros) de largura;
• h) em altitude superior a 1.800 m (mil e oitocentos metros), qualquer
• d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; que seja a vegetação.

• e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45 ,
equivalente a 100% na linha de maior declive;
• f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
• Parágrafo único. No caso de áreas urbanas, assim entendidas as
compreendidas nos perímetros urbanos definidos por lei municipal e
nas regiões metropolitanas e aglomerações urbanas, em todo o
território abrangido, observar-se-á o disposto nos respectivos planos
diretores e leis de uso do solo, respeitados os princípios e limites a
que se refere este artigo.

127 128

Art. 3º Consideram-se, ainda, de preservação permanentes,

quando assim declaradas por ato do Poder Público, as florestas e
demais formas de vegetação natural destinadas Áreas de Preservação Permanente
 Atenunar
• § 1º A supressão total ou parcial de florestas de preservação permanente
 fixar as  formar faixas de só será admitida com prévia autorização do Poder Executivo Federal,
erosão das dunas proteção ao longo de quando for necessária à execução de obras, planos, atividades ou
terras rodovias e ferrovias projetos de utilidade pública ou interesse social.

• § 2º As florestas que integram o Patrimônio Indígena ficam sujeitas ao

 auxiliar a defesa  proteger sítios de  manter o ambiente regime de preservação permanente (letra "g") pelo só efeito desta Lei.
do território nacional excepcional beleza ou
a critério das necessário à vida das
de valor científico ou
autoridades militares histórico
populações silvícolas • Art. 3º-A A exploração dos recursos florestais em terras indígenas
somente poderá ser realizada pelas comunidades indígenas em regime de
manejo florestal sustentável, para atender a sua subsistência, respeitados
os arts. 2º e 3º deste Código (Artigo acrescido pela Medida Provisória nº 2.166-67, de
 asilar exemplares da  assegurar condições 24.08.2001, DOU de 25.08.2001, em vigor desde sua publicação).
fauna ou flora de
ameaçados de extinção bem-estar público

129 130

Áreas de Preservação Permanente
• A Resolução n. 303/2002, do CONAMA, descreve detalhadamente
os parâmetros, as definições e os limites de áreas de Preservação
Permanente.
Considerada pelo Código Florestal Federal como "área de
preservação permanente", com diversas funções ambientais, a mata
ciliar deve respeitar uma extensão específica de acordo com a
largura dos rios, córregos, lagos, represas e nascentes.
Recebe este nome, pois tem a mesma função de nossos cílios:
PROTEGER. A sua ausência provoca:

• O corte de vegetação nessas áreas somente pode ser autorizado

pelo órgão ambiental competente, em caso de utilidade pública
ou de interesse social, e mediante adoção de medidas corretivas ESCASSEZ DA ÁGUA
EROSÃO E PRAGAS NA
e compensatórias, sob pena de configuração de crime ambiental. ASSOREAMENTO LAVOURA

• Nessas áreas, qualquer tipo de vegetação deve ser preservado

permanentemente e não somente florestas, como IMPEDIMENTO DA
equivocadamente já se pensou. Mesmo vegetações não nativas MUDANÇA DA FORMAÇÃO DE
somente poderão ser cortadas com autorização do órgão QUALIDADE DA ÁGUA CORREDORES
NATURAIS
ambiental competente.
131 132

22
Mata ciliar – é a formação vegetal nas margens dos nos, córregos, BANHADOS – ALAGADOS –
VARJÕES - VÁRZEAS
lagos, represas e nascentes. Também é conhecida como mata de
galeria, mata de várzea, vegetação ou floresta ripária.

BANHADOS NATURAIS
são considerados áreas de preservação permanente,
sendo que nestas áreas de preservação permanente
não serão permitidas atividades que, de qualquer
forma, contribuem para descaracterizar ou prejudicar
seus atributos e funções essenciais.

Banhados são áreas alagadas permanente ou

temporariamente, conhecidos na maior parte do país
como brejos. São também denominados de pântanos,
pantanal, charcos, varjões e alagados, entre outros.
133 134

BANHADOS – ALAGADOS – BANHADOS – ALAGADOS –

VARJÕES - VÁRZEAS
É necessário esclarecer que, na literatura consultada,
o termo banhado corresponde a apenas um dos tipos
de ambientes incluídos na categoria áreas úmidas ou
zonas úmidas (do inglês “wetlands”).
É possível identificar algumas características comuns
como a presença de água rasa ou solo saturado de
água, o acúmulo de material orgânico proveniente da
vegetação e a presença de plantas e animais
adaptados à vida aquática. (Conf. Marcelos Zagonel de Oliveira, Delimitação
de Áreas de Preservação Permanente: Um estudo de caso através de
imagem de satélite de alta resolução associada a um sistema de informação geográfica
(SIG).
VARJÕES - VÁRZEAS
Henrique Roessler, técnico da FEPAM (Fundação
Estadual de Proteção Ambiental, do Rio Grande do
Sul, conceitua tais áreas como:
"zonas de transição terrestre
terrestre--aquáticas que são
periodicamente inundadas por reflexo lateral de rios e
lagos e/ou pela precipitação direta ou pela água
subterrânea e que resultam num ambiente físico- físico-
químico particular que leva a biota a responder com
adaptações morfológicas, anatômicas, fisiológicas,
fenológicas e/ou etológicas e a produzir estruturas de
135 comunidades características para estes sistemas"
sistemas".. 136

BANHADOS – ALAGADOS – Resolução Conjunta IBAMA / SEMA / IAP

VARJÕES - VÁRZEAS nº 45, de 25 de setembro de 2007.

Considerados um dos ecossistemas mais

• Define critérios para avaliação das áreas
ameaçados no planeta, as áreas úmidas úmidas e seus entornos protetivos, normatiza
estão protegidas no Rio Grande do Sul sua conservação e estabelece condicionantes
pelo Código Estadual do Meio Ambiente, para o licenciamento das atividades neles
que, em seu artigo 155, define permissíveis no Estado do Paraná.
“manguezais, marismas, nascentes e
banhados” como locais de preservação
permanente. 137 138

23
Resolução Conjunta IBAMA / SEMA / IAP nº 45,
de 25 de setembro de 2007.
• Art. 2º. Para os efeitos desta Resolução Conjunta,
entende-se por:
• I. Solo hidromórfico: é o solo que em condições
naturais se encontra saturado por água,
permanentemente ou em determinado período do
ano, independente de sua drenagem atual e que, em
virtude do processo de sua formação, apresenta,
comumente, dentro de 50 (cinqüenta) centímetros a
partir da superfície, cores acinzentadas, azuladas ou
esverdeadas e/ou cores pretas resultantes do acúmulo
de matéria orgânica;
• III. Área úmida: é o segmento de paisagem constituído
por solos hidromórficos;
139
• Art. 5º. O entorno protetivo das áreas úmidas será
definido localmente e depende da declividade do
relevo e da textura do solo, conforme a seguinte
tabela:
único. Quando o entorno
Parágrafo único.
protetivo se sobrepuser à área de preservação
permanente, na faixa de sobreposição prevalecerá
a legislação referente às áreas de preservação
permanente..
permanente 141
INTERVENÇÃO
em Áreas de Preservação
Permanente
143
Resolução Conjunta IBAMA / SEMA / IAP nº 45,
de 25 de setembro de 2007.
• Art. 4º. Excepcionalmente, poderá ser admitida
intervenção em áreas úmidas e em seus entornos
protetivos, observada a normativa vigente e
quando comprovada, através de estudos, a
inexistência de alternativas técnicas e locacionais
para a execução de obras, atividades ou
empreendimentos de utilidade pública ou de
interesse social.
140
RESOLUÇÕES CONAMA - APP
• RESOLUÇÃO Nº 303, DE 20 DE MARÇO DE
2002
• Dispõe sobre parâmetros, definições e limites
de Áreas de Preservação Permanente.
• RESOLUÇÃO Nº 302, DE 20 DE MARÇO DE
2002
• Dispõe sobre os parâmetros, definições e
limites de Áreas de Preservação Permanente
de reservatórios artificiais e o regime de uso
do entorno.
142
Supressão de vegetação nativa
Qualquer atividade que envolva a supressão de
vegetação nativa depende de autorização, seja
qual for o tipo da vegetação (mata atlântica,
floresta estacional, cerrado, floresta mista de
araucária, campos naturais, vegetação de
restinga, manguezais, e outras) em qualquer
estágio de desenvolvimento (inicial, médio,
avançado ou clímax). Mesmo um simples
bosqueamento (retirada da vegetação do sub-
bosque da floresta)
144
24
 Supressão de vegetação nativa
ou
a exploração florestal sob regime de manejo
sustentável, para retirada seletiva de
exemplares comerciais (palmito, cipós, xaxim,
espécies ornamentais, espécies medicinais,
toras de madeira, etc) não podem ser realizados
sem o amparo da licença do DEPRN.
A pena pelo crime varia de 3 (três) meses a 1
(um) ano de detenção e multa de R$ 1.500,00
(mil e quinhentos reais) por hectare.
145
ÁREAS DE
RESERVA LEGAL
147
ÁREAS DE RESERVA LEGAL
origem histórica
Origem histórica.
- Instruções redigidas por José Bonifácio de
Andrada e Silva em 1821;
- 1º Código Florestal (Decreto n. 23.793, de
23/01/1934) -> 25% das propriedades;
- 2º Código Florestal (Lei n. 4.771, de
15/09/1965);
- MP 2.166-67, de 24/08/2001.
149
Resolução CONAMA nº
369/06
• define os casos excepcionais em que o órgão
ambiental competente pode autorizar a
intervenção ou supressão de vegetação em Área
de Preservação Permanente-APP para utilidade
pública ou interesse social, ou para a
realização de ações consideradas eventuais
e de baixo impacto ambiental.
• utilidade pública;
• interesse social;
• intervenção ou supressão de
vegetação eventual e de baixo
impacto ambiental.
146
ÁREAS DE RESERVA LEGAL
arts. 1º e 16 – Código Florestal
(alterado pela MP n. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001).
• Área localizada no interior de uma propriedade
ou posse rural, excetuada a de preservação
permanente, necessária ao uso sustentável dos
recursos naturais, à conservação e reabilitação
dos processos ecológicos, à conservação da
biodiversidade e ao abrigo e proteção e flora e
fauna nativas.
148
ÁREAS DE RESERVA LEGAL
Reserva legal é uma criação do direito brasileiro, não
existindo espaço ambientalmente protegido nesses
moldes em outros países.
Previsão legal.
- Art. 225, § 1º, inciso III, Constituição Federal (espaço
territorial especialmente protegido).
- Art. 16 do Código Florestal (Lei n. 4.771, de
15/09/1965), com a redação dada pela (MP 2.166-67,
de 24/08/2001, art. 1º, § 2º, III).
- Decreto SP n. 50.889, de 16 de junho de 2006.
150
25
 ÁREAS DE RESERVA LEGAL
arts. 1º e 16 – Código Florestal
(alterado pela MP n. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001).
A reserva legal é prevista entre nós desde o Império,
podendo ser encontrado registro de sua existência
nas instruções redigidas por José Bonifácio de
Andrada e Silva em 1821, como proposta de nova
legislação sobre terras do Patriarca da
Independência no exercício da vice-presidente da
Junta Governativa de São Paulo, demonstrando
sensível preocupação ambiental rara à época:
151
ÁREAS DE RESERVA LEGAL
arts. 1º e 16 – Código Florestal
(alterado pela MP n. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001).
Das 230 mil propriedades rurais do Estado de São
Paulo, 200 mil têm Reserva Legal (RL) em
percentual abaixo dos 20% exigidos pelo Código
Florestal Brasileiro. Para sanar este problema,
atendendo às peculiaridades do Estado de São
Paulo, foi aprovada, no último dia 23, a lei 12.927,
que supre a falta de regulamentação e permite aos
proprietários rurais, com área recoberta por
vegetação nativa inferior ao percentual exigido pelo
Código, a compensação da RL por meio de plantio
de espécies arbóreas exóticas. 153
Localização da reserva legal
• Deve ser aprovada pelo órgão ambiental
estadual competente ou, mediante convênio,
pelo órgão ambiental municipal ou outra
instituição devidamente habilitada, devendo
ser considerados, no processo de aprovação,
a função social da propriedade, e os
seguintes critérios e instrumentos, quando
houver:
• I - o plano de bacia hidrográfica;
• II - o plano diretor municipal;
155
ÁREAS DE RESERVA LEGAL
origem histórica
“V – Em todas as vendas que se fizerem e
sesmarias que se derem, porá a condição
que os donos e sesmeiros deixem, para
matos e arvoredos, a sexta parte do
terreno, que nunca poderá ser derrubada
e queimada sem que se faça nova
plantação de bosques, para que nunca
faltem as lenhas e madeiras necessárias”.
152
ÁREAS DE RESERVA LEGAL
arts. 1º e 16 – Código Florestal
(alterado pela MP n. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001).
• De, no mínimo:
• Oitenta por cento, na propriedade rural situada em
área de floresta localizada na Amazônia Legal;
• Trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada
em área de cerrado localizada na Amazônia Legal;
• Vinte por cento, na propriedade rural situada em área
de floresta ou outras formas de vegetação nativa
localizada nas demais regiões do País.
• Vinte por cento, na propriedade rural situada em área
de campos gerais localizada em qualquer região do
País. 154
Localização da reserva legal
III - o zoneamento ecológico-econômico;
IV - outras categorias de zoneamento
ambiental; e
V - a proximidade com outra Reserva
Legal, Área de Preservação Permanente,
unidade de conservação ou outra área
legalmente protegida.
156
26

Reserva legal fora do imóvel
• Poderá ser instituída reserva legal em
regime de condomínio entre mais de uma
propriedade, respeitado o percentual legal
em relação a cada imóvel, mediante a
aprovação do órgão ambiental estadual
competente e as devidas averbações
referentes a todos os imóveis envolvidos.
157
Recomposição da Reserva Legal
• "Art. 44. O proprietário ou possuidor de imóvel rural com
área de floresta nativa, natural, primitiva ou regenerada ou
outra forma de vegetação nativa em extensão inferior ao
estabelecido nos incisos I, II, III e IV do art. 16, ressalvado o
disposto nos seus §§ 5o e 6o, deve adotar as seguintes
alternativas, isoladas ou conjuntamente:
• I - recompor a reserva legal de sua propriedade mediante o
plantio, a cada três anos, de no mínimo 1/10 da área total
necessária à sua complementação, com espécies nativas,
de acordo com critérios estabelecidos pelo órgão ambiental
estadual competente;
• II - conduzir a regeneração natural da reserva legal; e
159
Recomposição da Reserva Legal
• § 4o Na impossibilidade de compensação da reserva legal dentro da
mesma micro-bacia hidrográfica, deve o órgão ambiental estadual
competente aplicar o critério de maior proximidade possível entre a
propriedade desprovida de reserva legal e a área escolhida para
compensação, desde que na mesma bacia hidrográfica e no mesmo
Estado, atendido, quando houver, o respectivo Plano de Bacia
Hidrográfica, e respeitadas as demais condicionantes estabelecidas no
inciso III.
•§ 5o A compensação de que trata o inciso III deste artigo, deverá ser
submetida à aprovação pelo órgão ambiental estadual competente, e
pode ser implementada mediante o arrendamento de área sob regime
de servidão florestal ou reserva legal, ou aquisição de cotas de que
trata o art. 44-B.
•§ 6o O proprietário rural poderá ser desonerado, pelo período de trinta
anos, das obrigações previstas neste artigo, mediante a doação, ao
órgão ambiental competente, de área localizada no interior de Parque
Nacional ou Estadual, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva
Biológica ou Estação Ecológica pendente de regularização fundiária,
respeitados os critérios previstos no inciso III deste artigo." (NR) 161
Reserva legal fora do imóvel
• PORTARIA IAP Nº 105, DE 26 DE JUNHO DE 2008 -
Normatiza os instrumentos de compensação da
Reserva Legal relativos à servidão florestal e às
Reservas Coletivas no Estado do Paraná e dá
outras providências.
• EDITAL IBAMA / SUPES - PR nº 00 /2006 -
utilização do procedimento legal denominado
Compensação de Reserva Legal, amparado na
legislação ambiental vigente, tendo como alvo os
terrenos titulados no interior do perímetro do
Parque Nacional de Ilha Grande.
158
Recomposição da Reserva Legal
•III - compensar a reserva legal por outra área equivalente em
importância ecológica e extensão, desde que pertença ao
mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia,
conforme critérios estabelecidos em regulamento.
•§ 1o Na recomposição de que trata o inciso I, o órgão
ambiental estadual competente deve apoiar tecnicamente a
pequena propriedade ou posse rural familiar.
•§ 2o A recomposição de que trata o inciso I pode ser realizada
mediante o plantio temporário de espécies exóticas como
pioneiras, visando a restauração do ecossistema original, de
acordo com critérios técnicos gerais estabelecidos pelo
CONAMA.
•§ 3o A regeneração de que trata o inciso II será autorizada,
pelo órgão ambiental estadual competente, quando sua
viabilidade for comprovada por laudo técnico, podendo ser
exigido o isolamento da área. 160
Instruções Normativas do Ministério do Meio
Ambiente sobre APP E RL
• INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 3, DE 8 DE SETEMBRO
DE 2009
• Dispõe sobre o plantio e a condução de espécies
florestais com a finalidade de produção e corte em
áreas de cultivo agrícola e pecuária alteradas,
subutilizadas ou abandonadas, localizadas fora das
Áreas de Preservação Permanente e de Reserva
Legal.
27
 Instruções Normativas do Ministério do Meio
Ambiente sobre APP E RL
• INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 4, DE 8 DE SETEMBRO DE 2009

• Dispõe sobre procedimentos técnicos para a utilização da vegetação

PORTARIA IAP Nº 105,
105, DE
da Reserva Legal sob regime de manejo florestal sustentável e dá 26 DE JUNHO DE 2008
outras providências.

• INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 5, DE 8 DE SETEMBRO DE 2009

Normatiza os instrumentos de compensação da
Reserva Legal relativos à servidão florestal e às
• Dispõe sobre os procedimentos metodológicos para restauração e
Reservas Coletivas no Estado do Paraná e dá
outras providências
providências..
recuperação das Áreas de Preservação Permanentes e da Reserva
Legal.

164

EDITAL IBAMA / SUPES - PR

nº 00 /2006
Compensação de Reserva Legal,
Legal, com a
utilização de terrenos titulados no
interior do perímetro do Parque
Nacional de Ilha Grande.
Grande.

165 166

167 168

28

SERVIDÃO
AMBIENTAL
169
Servidão Ambiental
• No Brasil, a servidão ambiental ainda não está
institucionalizada.
• Além disto, o subsistema do Código Civil prevê
apenas a servidão predial tradicional.
• Sua implementação poderia ocorrer apenas se
instituída em favor de outro prédio, como na
hipótese de ampliar a área de entorno de uma
unidade de conservação.
• Está em trâmite no Congresso Nacional o Projeto
de Lei nº 285/99 (Ecossistemas Atlânticos) que
prevê expressamente a servidão ambiental.
171
Servidão Florestal
• Art. 9º-A. Mediante anuência do órgão ambiental
competente, o proprietário rural pode instituir servidão
ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em
caráter permanente ou temporário, total ou
parcialmente, a direito de uso, exploração ou supressão
de recursos naturais existentes na propriedade.
• § 1º A servidão ambiental não se aplica às áreas de
preservação permanente e de reserva legal.
• § 2º A limitação ao uso ou exploração da vegetação da
área sob servidão instituída em relação aos recursos
florestais deve ser, no mínimo, a mesma estabelecida
para a reserva legal.
173
Servidão Ambiental
• Tida como gênero, do qual a servidão florestal é
espécie, a servidão ambiental é um acordo
objetivando a proteção de determinada área de
terras, cujo proprietário(s) concorde(m) em impor
uma limitação de uso, temporária ou perpétua, ao
referido imóvel.
• A servidão ambiental pode ser instituída em favor de
uma pessoa, de alguma entidade privada ou do
próprio Poder Público, ou mesmo em favor do
ambiente (Easement in Gross).
• Portanto, deixa de ser requisito o imóvel dominante e
serviente.
170
Servidão Florestal
• Em 2006, a Lei N º 11.284, de 02 de março, alterou a Lei
Nº 6.938/1 (Política Nacional do Meio Ambiente)
elencando entre os instrumentos da Política Nacional do
Meio Ambiente, a servidão ambiental, introduzindo o
inciso XIII, ao artigo 9º.
• Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio
Ambiente:
• XIII - instrumentos econômicos, como concessão
florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros
172
Servidão Florestal
• § 3º A servidão ambiental deve ser averbada no registro
de imóveis competente.
• § 4° Na hipótese de compensação de reserva legal, a
servidão deve ser averbada na matrícula de todos os
imóveis envolvidos.
• § 5º É vedada, durante o prazo de vigência da servidão
ambiental, a alteração da destinação da área, nos casos
de transmissão do imóvel a qualquer título, de
desmembramento ou de retificação dos limites da
propriedade.
174
29
 Servidão Florestal
• A MP Nº 2.166-67/24.08.2001 que alterou o
Código Florestal estabelece no artigo 44-A:
• Art. 44-A. O proprietário rural poderá instituir
servidão florestal, mediante a qual
voluntariamente renuncia, em caráter
permanente ou temporário, a direitos de
supressão ou exploração da vegetação nativa,
localizada fora da reserva legal e da área com
vegetação de preservação permanente.
175
Servidão Florestal
• A partir da Medida Provisória nº 2.166-
67/2001, nos incisos de seu artigo 44, foram
estabelecidas as seguintes formas de
recuperação da reserva legal:
• I – a recuperação de frações da reserva legal,
de acordo com o cronograma apresentado
pela Lei da Política Agrícola e o SISLEG no
Estado do Paraná.
177
Servidão Florestal
• Foi o § 5º do artigo 44 do Código Florestal que
previu, expressamente, a possibilidade utilização da
servidão florestal como instrumento de
compensação da reserva legal fora do imóvel:
• § 5º A compensação de que trata o inciso III deste
artigo, deverá ser submetida à aprovação pelo órgão
ambiental estadual competente, e pode ser
implementada mediante o arrendamento de área
sob regime de servidão florestal ou reserva legal, ou
aquisição de cotas de que trata o art. 44-B.
179
Servidão Florestal
• § 1º A limitação ao uso da vegetação da área sob
regime de servidão florestal deve ser, no mínimo, a
mesma estabelecida para a Reserva legal.
• § 2º A servidão florestal deve ser averbada à margem da
inscrição de matrícula do imóvel, no registro de imóveis
competente, após anuência do órgão ambiental estadual
competente, sendo vedada, durante o prazo de sua
vigência, a alteração da destinação da área, nos casos de
transmissão a qualquer título, de desmembramento ou
de retificação dos limites da propriedade
176
Servidão Florestal
• II - conduzir a regeneração natural da reserva
legal, desde que se comprove sua viabilidade por
laudo técnico, podendo ser exigido o isolamento
da área pelo órgão ambiental (§ 3º).
• III - compensar a reserva legal por outra área
equivalente em importância ecológica e
extensão, desde que pertença ao mesmo
ecossistema e esteja localizada na mesma
microbacia, conforme critérios estabelecidos em
regulamento.
178
Meios de instituição da Servidão
Florestal
• De acordo com o artigo 108 do Código Civil, para
qualquer negócio relacionado a direito real, ou seja, a
imóveis, é obrigatória a lavratura de escritura pública,
exceto se a própria lei estabelecer o contrário:
• Art. 108. Não dispondo a lei em contrário, a escritura
pública é essencial à validade dos negócios jurídicos
que visem à constituição, transferência, modificação
ou renúncia de direitos reais sobre imóveis de valor
superior a trinta vezes o maior salário mínimo vigente
no País.
180
30

Meios de instituição da Servidão
Florestal
• Caso não seja observada a forma prescrita em lei, o
ato jurídico não criará um direito real, não sendo
oponível erga omnes.
• Será apenas um direito pessoal, de natureza
obrigacional, que poderá apenas se resolver em
perdas e danos.
• Num futuro próximo, muitas ações poderão ser
propostas visando anular “servidões florestais”
criadas através de instrumentos particulares (ainda
que registrados) ou de formulários administrativos.
181
Reserva legal e o Registro de Imóveis
• b) Compensação de Reserva Legal – Imóvel beneficiado pela
compensação.
• Av-00 em 00/00/0000
• COMPENSAÇÃO DE RESERVA LEGAL
• É feita a presente para constar que a reserva florestal do
imóvel matriculado é composta através de compensação de
excedente florestal do imóvel da matrícula n. 00.000 do
Registro de Imóveis da comarca de Araçatuba, Estado de São
Paulo, conforme Termo de Responsabilidade de Preservação
da Reserva Legal datado de 00/00/0000, assinado pelo
proprietário e aprovado pelo Departamento Estadual de
Proteção de Recursos Naturais – DEPRN, nos termos do artigo
44, em 00/00/0000
183
Reserva legal e o Registro de Imóveis
• e) Cota de Reserva Florestal – Emissão
• Av-00 em 00/00/0000
• EMISSÃO DE COTA DE RESERVA FLORESTAL
• Foi inciso III, do Código Florestal, com a redação
dada pela Medida Provisória n. 2.166-67, de
24/08/2001 (Protocolo nº 000.000 de 00/00/000).
__________ Wagner Luiz Gonzaga Motta,
Registrador Imobiliário.
185
Reserva legal e o Registro de Imóveis
Marcelo Augusto Santana de Melo,
• a) Reserva Legal. Registrador Imobiliário em Araçatuba-SP
• Av-00 em 00/00/0000
• RESERVA LEGAL
• De acordo com os documentos e planta apresentados e
microfilmados, especialmente o Termo de Preservação
de Reserva Legal datado de [data_do_termo], assinado
pelo proprietário e pela FEMA [nome_do_responsavel],
foi especializada a Reserva Legal, nos termos do § 2º do
art. 16 do Código Florestal (Lei 4.771/65), que incide
sobre parte(s) do imóvel matriculado, com 00ha,
correspondente a 20% da área total:
[DESCRIÇÃO_DA_ÁREA]. (Protocolo nº 000.000 de
00/00/000). AVERBADO POR: _________________
(Marcelo Augusto Santana de Melo) Oficial.
182
Reserva legal e o Registro de Imóveis
• SERVIDÃO FLORESTAL
• Por requerimento [ou Termo de Preservação] datada de
00/00/0000, com a anuência do Departamento Estadual de
Proteção de Recursos Naturais – DEPRN, o proprietário
renúncia o direito de exploração ou exploração da vegetação
nativa excedente no imóvel matriculado de forma vitalícia [se
temporário constar o período], nos termos do artigo 44-A do
Código Florestal (Lei 4.771/65), com a redação dada pela
Medida Provisória n. 2.166-67, de 24/08/2001, sobre parte(s)
do imóvel matriculado, com 00ha, assim descrita(s):
[DESCRIÇÃO_DA_ÁREA]. (Protocolo nº 000.000 de
00/00/000). AVERBADO POR: _________________ (Marcelo
Augusto Santana de Melo) Oficial.
184
Reserva legal e o Registro de Imóveis
• c) Compensação de reserva legal – Imóvel objeto da compensação - Av-00 em
00/00/0000
• COMPENSAÇÃO DE RESERVA LEGAL
• De acordo com os documentos e planta apresentados e microfilmados,
especialmente o Termo de Preservação de Reserva Legal datado de
[data_do_termo], assinado pelo proprietário e pela Secretaria do Meio
Ambiente - DEPRN - representada pela Supervisora [nome_do_responsavel], foi
especializada a Reserva Legal, nos termos do § 2º do art. 16 do Código Florestal
(Lei 4.771/65), que incide sobre parte(s) do imóvel matriculado, com 00ha,
correspondente a 20% [observar se a compensação foi total] da área total:
[DESCRIÇÃO_DA_ÁREA]. A reserva florestal objeto da presente é decorrente de
compensação da reserva devida pelo imóvel da matrícula n. 00.000 da
matrícula n. 00.000 do Registro de Imóveis da comarca de Lins, Estado de São
Paulo, anos termos do artigo 44, inciso III, do Código Florestal, com a redação
dada pela Medida Provisória n. 2.166-67, de 24/08/2001 (Protocolo nº 000.000
de 00/00/000). _____________ Marcelo Augusto Santana de Melo, Registrador
Imobiliário.
186
31
 Reserva legal e o Registro de Imóveis
• d) Servidão florestal.
• Av-00 emitido Cota de Reserva Florestal – CRF para a servidão
florestal averbada sob n. 000 da presente matrícula [também
pode ser para reserva legal excedente ao legal e voluntária
ou Reserva Particular do Patrimônio Natural – RPPN], nos
termos do artigo 44-B do Código Florestal (Lei 4.771/65), com
a redação dada pela Medida Provisória n. 2.166-67, de
24/08/2001, nos termos do certificado de CRF datado de
00/00/000, emitido pelo [órgão responsável no regulamento]
(Protocolo nº 000.000 de 00/00/000). AVERBADO POR:
_________________ (Marcelo Augusto Santana de Melo)
Oficial.
187
Cotas de Reserva Legal
• Parágrafo único. A regulamentação deste Código
disporá sobre as características, natureza e
prazo de validade do título de que trata este
artigo, assim como os mecanismos que
assegurem ao seu adquirente a existência e a
conservação da vegetação objeto do título.
189
PROJETO DE LEI Nº, DE 2005
Do Deputado Luciano Castro
Dispõe sobre a Cota de Reserva
Florestal – CRF.
191
Cotas de Reserva Legal
• Art. 44-B. Fica instituída a Cota de Reserva
Florestal - CRF, título representativo de
vegetação nativa sob regime de servidão
florestal, de Reserva Particular do Patrimônio
Natural ou reserva legal instituída
voluntariamente sobre a vegetação que exceder
os percentuais estabelecidos no art. 16 deste
Código.
188
Cotas de Reserva Legal
• Parágrafo único. A regulamentação deste Código
disporá sobre as características, natureza e
prazo de validade do título de que trata este
artigo, assim como os mecanismos que
assegurem ao seu adquirente a existência e a
conservação da vegetação objeto do título.
190
Cotas de Reserva Legal
• Art. 2º Fica instituída a Cota de Reserva Florestal -
CRF,
• título nominativo representativo de área com
vegetação nativa:
• I – sob regime de servidão florestal;
• II – correspondente a reserva legal instituída
voluntariamente sobre a vegetação que exceder os
percentuais exigidos pelaLei nº 4.771, de 15 de
setembro de 1965, que instituiu o Código Florestal;
• III – protegida na forma de Reserva Particular do
Patrimônio Natural.
192
32
 Cotas de Reserva Legal
• Art. 3º A CRF será emitida pelo órgão federal
executor doSistema Nacional do Meio ambiente –
Sisnama, em favor de proprietário rural que
mantenha área nas condições previstas no art. 2º.
• Parágrafo único. O órgão federal executor do
Sisnama manterá, em conjunto com os órgãos
estaduais competentes do Sisnama, sistema de
registro de emissão, cancelamento e transferência
de CRF.
193
Cotas de Reserva Legal
• IV – certidão negativa de débitos do imóvel rural
emitida
• pelo órgão federal competente;
• V – memorial descritivo do imóvel, devidamente
georreferenciado na forma da legislação que regula
os registros públicos, com a indicação da área a ser
vinculada ao título.
• § 1º Aprovada a proposta, o órgão federal executor
do
• Sisnama emitirá a CRF correspondente,
identificando: 195
Cotas de Reserva Legal
• § 2º O vínculo de área a CRF deve ser averbado na
matrícula do respectivo imóvel rural.
• Art. 5º A CRF pode ser transferida, onerosa ou
• gratuitamente, a pessoa física ou a pessoa jurídica
de direito público ou privado, mediante termo
assinado pelo titular da CRF e pelo adquirente.
• § 1º A transferência de CRF só produz efeitos uma
vez registrado o termo previsto no caput no sistema
de que trata o parágrafo único do art. 3º.
197
Cotas de Reserva Legal
• Art. 4º O proprietário rural interessado na emissão de
• CRF deve apresentar ao órgão federal executor do Sisnama,
por intermédio do
• órgão estadual competente do Sisnama, proposta
acompanhada de:
• I – certidão atualizada da matrícula do imóvel expedida
• pelo serviço de registro de imóveis competente;
• II – cédula de identidade do proprietário, quando se tratar
• de pessoa física;
• III – ato de designação de responsável, quando se tratar
• de pessoa jurídica;
194
Cotas de Reserva Legal
• I – o número da CRF no sistema registro previsto no
• parágrafo único do art. 3º;
• II – o nome do proprietário rural da área vinculada ao
• título;
• III – a localização exata da área vinculada ao título;
• IV – o bioma correspondente à área vinculada ao título;
• V – a dimensão da área vinculada ao título;
• VI – a classificação da área em uma das três condições
previstas no art. 2º;
• VII – outros itens previstos em regulamento.
196
Cotas de Reserva Legal
• § 2º Admite-se a transferência de CRF para:
• I – compensação da reserva legal prevista na Lei nº
• 4.771, de 1965;
• II – proteção de áreas de interesse ambiental, a critério
• dos órgãos referidos no parágrafo único do art. 3º.
• § 3º A CRF só pode ser utilizada para compensar reserva
• legal de imóvel rural situado no mesmo Estado e no mesmo
bioma da área à
• qual o título está vinculado.
198
33
 Cotas de Reserva Legal Cotas de Reserva Legal
• § 4º A utilização de CRF para compensação da reserva legal
deve ser averbada na matrícula do imóvel no qual se situa a • Art. 7º A responsabilidade pela
área vinculada ao título e do imóvel que requer a
compensação. fiscalização da manutenção das
• Art. 6º Cabe ao proprietário do imóvel rural em que se
condições de preservação da
situa a área vinculada à CRF a responsabilidade plena pela vegetação nativa da área que deu
manutenção das condições de reservação da vegetação
nativa da área que deu origem ao título. origem ao título é do órgão estadual
• Parágrafo único. A transmissão inter vivos ou causa mortis competente do Sisnama e,
do imóvel não elimina nem altera o vínculo de área contida
no imóvel à CRF. supletivamente, do órgão federal
executor do Sisnama.
199 200

Cotas de Reserva Legal Cotas de Reserva Legal

Art. 8º A CRF pode ser cancelada somente nos seguintes
casos:
I – por solicitação do proprietário rural, em caso de
desistência de manter áreas nas condições previstas nos
incisos I e II do art. 2º;
II – automaticamente, por término do prazo da servidão
florestal;
III – por decisão do órgão federal executor do Sisnama, no
caso de degradação da vegetação nativa da área vinculada à
CRF cujos custos e prazo de recuperação ambiental
inviabilizem a continuidade do vínculo entre a área e o título.
201
Art. 9º A Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, passa a
vigorar acrescida do seguinte art. 39-A:
“Art. 39-A. Degradar área de reserva legal ou utilizá-la em
desacordo com as normas de proteção:
Pena – detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
§ 1º Se o crime for culposo, a pena será reduzida à metade
§ 2º Incorre nas mesmas penas quem degradar área
vinculada a Cota de Reserva Florestal ou utilizá-la em
desacordo com as normas de proteção.”
202

Reserva legal: fiscalização sem

Utilidades da Servidão Florestal
flexibilidade
• Reserva Legal
Propriedade no 1 Propriedade no 2
• Proteção Florestal
Área cultivável de
• Emissão de créditos de carbono boa qualidade:
Área de pastagem
de baixa qualidade:
R$100/ha/ano R$20/ha/ano

20%
Floresta Primária
Floresta Degradada

203

34
 Reserva legal: fiscalização sem
flexibilidade
Reflorestamento obrigatório:
Caro
Produção reduzida, menos empregos
Ganho ambiental pequeno
Área cultivável de
boa qualidade:
R$100/ha/ano
Reserva legal: com flexibilidade
Desmatamento legal: Custos de conformidade Aumento da renda
Ganho econômico pequeno com a lei reduzidos Proteção florestal
Grande prejuízo ambiental
Área de pastagem Área cultivável de Área de pastagem
$
de baixa qualidade: boa qualidade: de baixa qualidade:
R$20/ha/ano R$100/ha/ano R$20/ha/ano

desmatamento Reserva legal

20% 20%
reflorestamento Floresta Primária
Floresta Degradada
TDRs Floresta Primária
Floresta Degradada

Proteção permanente

Utilidades da Servidão Florestal

• Aumento da quantidade de terras protegidas
mediante iniciativa privada para conservar a
terra;
• Aumento do orçamento do Estado mediante o
envolvimento da iniciativa privada para proteger
áreas significativas;
• Maior flexibilidade para conservar habitats
importantes, que no entanto, são muito
pequenos para que o Estado os maneje
efetivamente;
207
Utilidades da Servidão Florestal
• Oferta de uma ampla margem de ferramentas
flexíveis para assegurar a conservação de
valores ecológicos em terras que são utilizadas
principalmente com fins comerciais;
• Asseguramento dos benefícios ecológicos,
legalmente implementáveis, para projetos
sustentáveis, como o aproveitamento de
madeira e a absorção de carbono.
208

RPPNs • A matéria foi regulamentada pelo Decreto N° 1.922/90, que admite

• A instituição da RPPN representa uma providência do
Poder Público objetivando regulamentar áreas
particulares protegidas, criando a favor das mesmas e de
seus proprietários benefícios fiscais, como isenção do ITR
– Imposto Territorial Rural, além de prioridade na
concessão de crédito agrícola.
o reconhecimento pelo Poder Público de área de domínio privada,
protegida por iniciativa de seu proprietário, caso tal área atenda aos
seguintes requisitos:
• a – ser considerada de relevante importância pela sua
biodiversidade;

• O proprietário interessado em ter reconhecido seu • b – pelo seu aspecto paisagístico; ou

imóvel, integral ou parcialmente, como RPPN deverá
requerer junto à superintendência do IBAMA no Estado
onde estiver localizado seu imóvel, ou junto ao órgão
estadual do meio ambiente. A RPPN também poderá ser
reconhecida pelo Poder Público Estadual ou Municipal,
mediante uma certificação do IBAMA de que a área
protegida atende às exigências legais.
209
• c – por suas características ambientais que justifiquem ações de
recuperação.
• A grande finalidade de uma RPPN é de preservar os recursos
naturais de uma determinada região. A motivação para sua
instituição pode variar desde uma visão altruísta e comunitária do
proprietário da área, até mesmo o interesse em valorização da área
remanescente em decorrência da repercussão provocada pela área
protegida, benefícios fiscais e outros interesses econômicos.
210

35
 ÁREAS DE RESERVA LEGAL ÁREAS DE RESERVA LEGAL
Legislações Estaduais Legislações Estaduais

• Mato Grosso do Sul – Decreto Estadual nº • Pernambuco – INSTRUÇÃO NORMATIVA do

12.528 de 27 de março de 2008. CPRH nº 007, de 29 de dezembro de 2006;
• Minas Gerais – Decreto n. 43.710, de 08 de • Maranhão – Lei nº 8.528 de 7 de Dezembro de
janeiro de 2004; 2006.
• Paraná – Decreto n. 3.320, de 12 de julho de • Mato Grosso – Lei Estadual nº 7.868 de 20 de
2004 e Portaria IAP n. 233, de 26 de dezembro de 2002
novembro de 2004;
• Rondônia – Lei Estadual nº 2027 de 19 de
• São Paulo – Decreto Estadual n. 50.889, de Janeiro de 2009.
16 de junho de 2006;

Averbação da reserva legal

• A área de reserva legal deve ser averbada à margem da inscrição
de matrícula do imóvel, no registro de imóveis competente, sendo
vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a
qualquer título, de desmembramento ou de retificação da área,
com as exceções previstas neste Código.
• A averbação da reserva legal da pequena propriedade ou posse
rural familiar é gratuita, devendo o Poder Público prestar apoio
técnico e jurídico, quando necessário.
• Na posse, a reserva legal é assegurada por Termo de
Reserva Legal Ajustamento de Conduta, firmado pelo possuidor com o órgão
ambiental estadual ou federal competente, com força de título
executivo e contendo, no mínimo, a localização da reserva legal, as
e suas características ecológicas básicas e a proibição de supressão
de sua vegetação, aplicando-se, no que couber, as mesmas
Servidão Florestal disposições previstas neste Código para a propriedade rural.
214

•Na posse, a reserva

legal é assegurada por
Averbação reserva Termo de Ajustamento
de Conduta-TAC firmado
legal pelo possuidor com o
órgão ambiental
competente com força
Vedação de Alteração de sua
A averbação da reserva legal da pequena de título executivo e
Destinação por transmissão a
qualquer título desmembramento
propriedade ou posse rural familiar contendo, no mínimo,
é gratuita, devendo o Poder Público prestar
ou retificação de área
a localização da
apoio técnico e jurídico, quando necessário
reserva legal
TAC deve conter no
mínimo, a localização
da reserva legal, as suas
características
ecológicas básicas e a
proibição de supressão
de sua vegetação,
aplicando-se, no que
couber, as mesmas
disposições previstas no
Código Florestal para a
propriedade rural.

215 216

36
 Averbação da reserva legal
• Código de Normas da Corregedoria Geral da Justiça
•16.6.13 – Não serão registrados, nem averbados, as
escrituras públicas ou quaisquer documentos que
digam respeito à subdivisão, desmembramento,
unificação e fusão de propriedade rural, sem a
apresentação do termo de compromisso expedido
pelo Instituto Ambiental do Paraná (IAP), que será
averbado na matrícula do imóvel, bem como o
cumprimento dos dispositivos da Lei nº 10.267/2001,
regulamentada pelo Dec. n º 4.449, de 30 de outubro
de 2002.
217
Decisão recente do STJ
• Sempre que uma lei comporta mais de uma interpretação, é
necessário interpretá-la do modo mais coerente com o sistema no
qual está inserida. A defesa do meio ambiente naturalmente implica
restrição ao direito de propriedade. E a melhor forma de tornar
efetiva essa obrigação é vincular qualquer modificação na matrícula
do imóvel à averbação da reserva florestal. Interpretar a norma do
art. 16 da Lei n. 4.771/1965 de outra maneira implicaria retirar do art.
212 da CF/1988 e de seus incisos parte de seu potencial de proteção
ambiental. Diante disso, a Turma conheceu do recurso e deu
provimento a ele, determinando que seja constituída área de reserva
florestal no imóvel controvertido como condição à retificação de área
pleiteada, nos termos do art. 16, § 8º, do Código Florestal. (REsp
831.212-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 1º/9/2009.)
Decreto 7.029/09
• Art. 55. Deixar de averbar a reserva legal:
• Penalidade de advertência e multa diária de R$ 50,00
(cinqüenta reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais) por
hectare ou fração da área de reserva legal.
• § 1º O autuado será advertido para que, no prazo de
cento e oitenta dias, apresente termo de compromisso de
regularização da reserva legal na forma das alternativas
previstas na Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965.
221
Decisão recente do STJ
• AVERBAÇÃO. ÁREA FLORESTAL. IMÓVEL RURAL.
• A questão resume-se em estabelecer se é necessária a averbação de
área florestal em imóvel rural como pressuposto do pedido
formulado pelo proprietário de retificação da respectiva área na
matrícula do bem. Inicialmente, a Min. Relatora destacou que a
matéria já foi analisada por este Superior Tribunal por ocasião do
julgamento do RMS 18.301-MG, DJ de 3/10/2005, em que ficou
decidido ser correta a interpretação do Código Florestal no sentido de
considerar a averbação da reserva legal como condição da transcrição
de títulos aquisitivos de propriedade. A norma do art. 1º da Lei n.
4.771/1965 foi plenamente recepcionada pela CF/1988.
Decreto 7.029/09
• Art. 6o O ato de adesão ao “Programa Mais Ambiente”
dar-se-á pela assinatura do Termo de Adesão e
Compromisso, elaborado pelo órgão ambiental ou
instituição habilitada.
• § 1o A partir da data de adesão ao “Programa Mais
Ambiente”, o proprietário ou possuidor não será autuado
com base nos arts. 43, 48, 51 e 55 do Decreto no 6.514, de
2008, desde que a infração tenha sido cometida até o dia
anterior à data de publicação deste Decreto e que cumpra
as obrigações previstas no Termo de Adesão e
Compromisso.
220
Decreto 7.029/09
• § 5o O proprietário ou possuidor terá prazo de cento e
vinte dias para averbar a localização, compensação ou
desoneração da reserva legal, contados da emissão dos
documentos por parte do órgão ambiental competente ou
instituição habilitada.
• § 6o No prazo a que se refere o § 5o, as sanções previstas
neste artigo não serão aplicadas.
222
37
 Decreto 7.029/09

• Art. 152. O disposto no art. 55 entrará em vigor

em 11 de julho de 2011.

223

Biomas
Um dos países de natureza mais rica e maior
biodiversidade do mundo, o Brasil possui as
maiores reservas de água doce e um terço das
florestas tropicais que ainda restam. Estima-se
que aqui está 1 em cada 10 espécies de plantas
ou animais existentes.

Infelizmente, esses recursos naturais têm sido

explorados de forma irracional, sem um modelo
de crescimento que proteja e utilize o patrimônio
natural brasileiro de forma equilibrada.

Biomas – Sudeste Brasileiro

A Floresta Atlântica, com cerca de 1,5
milhão de km², estende-se
praticamente por todo o litoral
brasileiro, atingindo 13 estados.
Corresponde a um dos ecossistemas
mais ameaçados no mundo. Ocorre nas
encostas do Planalto Atlântico e nas
baixadas litorâneas contíguas. Muito
PROJETO DE LEI Nº 1.876/1999
rica em espécies, abrigando uma fauna
diversificada, recobria de modo quase
contínuo uma faixa paralela ao litoral,
desde Santa Catarina até o Rio Grande Promove alterações no
do Norte.
A Floresta Atlântica desenvolve-se pelo litoral das regiões do
Código Florestal
Nordeste, Sudeste e Sul do País, avançando para o interior em
extensões variadas. Sua diversidade resulta das condições
climáticas, de altitude e de latitude, que se apresentam ao
longo de uma faixa florestal originalmente contínua.

38
 Principais alterações do Código Florestal
• MORATÓRIA Não será permitido o desmatamento de
florestas nativas, pelo período de cinco anos, ficando
assegurada a manutenção das atividades agropecuárias
existentes em áreas desmatadas até 22.07.2008. A
moratória é exclusiva sobre as florestas nativas, não se
aplicando sobre as demais formas de vegetação
(cerrado, pampa, caatinga). Excetuam-se da moratória
os imóveis com autorização de desmatamento já
emitida e das áreas em licenciamento, cujo protocolo
seja anterior à data da publicação da lei.
Principais alterações do Código Florestal
• ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE
• Criou-se mais uma faixa para cursos d’água de menos de
cinco metros de largura, cuja faixa mínima de proteção
deverá ser de 15 metros. Atualmente, são 30 metros.
• Ficam dispensados da faixa de proteção, que hoje varia de
30 a 100 metros, as acumulações de água - açudes, lagoas
e represas - com área inferior a um hectare.
• Será permitido o acesso de pessoas e animais para a
obtenção de água sem o excesso de restrições da norma
atual.
Principais alterações do Código Florestal
• RESERVA LEGAL
• Será permitido, na Amazônia Legal, o uso da servidão
ambiental, isto é, quando o proprietário destina área
de vegetação do seu imóvel além do exigido para a
Reserva Legal a um imóvel rural de terceiros. Nas
áreas de floresta, será considerada servidão ambiental
percentual de vegetação que exceder a 50%; e, nas
áreas de cerrado, a 20%. Hoje, a servidão somente
pode ser instituída nas áreas que excedem a de
reserva legal, ou seja, além dos 80% e 35% da
propriedade, respectivamente.
Principais alterações do Código Florestal
• PROGRAMAS DE REGULARIZAÇÃO
AMBIENTAL – PRA´s
• União, Estados e Municípios deverão elaborar,
no prazo de cinco anos, os seus Programas de
Regularização Ambiental (PRA´s). Trata-se de
um mecanismo que permitirá, por meio de
estudos técnicos, a indicação das condições
para a consolidação de áreas, bem como as
que deverão ser recuperadas.
Principais alterações do Código Florestal
• RESERVA LEGAL
• Foram mantidos os percentuais de Reserva
Legal da atual legislação: 80%, 35% e 20%.
• Poderá ser feito o cômputo da APP na Reserva
Legal, desde que não ocorram novos
desmatamentos, que a APP esteja conservada
ou em regeneração e o proprietário tenha
feito o cadastro ambiental.
Principais alterações do Código Florestal
• RESERVA LEGAL
• As propriedades com áreas de até quatro módulos
fiscais, a chamada pequena propriedade, ficam
desobrigadas da recomposição florestal ou
compensação ambiental.
• As propriedades com área acima de quatro
módulos fiscais também terão direito à isenção até
esse limite, mas ficam obrigadas a regularizar a
Reserva Legal sobre a área excedente.
39
 Principais alterações do Código Florestal
• RESERVA LEGAL
• Recomposição. Na Propriedade: Prazo
inferior a 20 anos (1/10 a cada dois anos),
podendo ser utilizadas espécies exóticas
intercaladas com nativas, em até 50%.
RECURSOS HÍDRICOS
• 75% da superfície da terra é coberta por água.
•servindo
97% da água existente na terra é de mares, salgada, não
nem mesmo para uso industrial.
•reservas
2% se encontram nas calotas polares, são consideradas as
mais puras do planeta, mas sua exploração é inviável.
•água
Lençóis Subterrâneos, rios e lagos representam somente 1% da
existente no planeta, e constituem a única parcela explorável.
Principais alterações do Código Florestal
• COMPENSAÇÃO DE RESERVA LEGAL
• Será possível a utilização dos seguintes mecanismos:
• Arrendamento, por servidão ambiental, fora da bacia hidrográfica e
do Estado – onde localizar-se a propriedade – desde que no mesmo
Bioma;
• Aquisição de Cota de Reserva Ambiental (CRA) - título que
representa vegetação nativa sob regime de servidão ambiental, de
Reserva Particular do Patrimônio Natural ou Reserva Legal instituída
voluntariamente sobre a vegetação que exceder os percentuais
estabelecidos na lei;
• Doação ao Poder Público, de área localizada no interior de Unidade
de Conservação, pendente de regularização fundiária ou
contribuição para Fundo Público, que tenha essa finalidade.
Legislação Federal
 Decreto n. 24.643/34 – Código das água


Decreto n. 35.851/54
Lei n. 9.433/1997 – Política Nacional de Recursos
Hídricos
 Lei n. 9.984/00 – Criação da Agência Nacional de Águas
 Decreto n. 2.612/98 – Regulamenta o Conselho Nacional
de Recursos Hídricos
 Resolução CONAMA 274/2000 – Condições de
Balneabilidade
 Resolução CONAMA 357/2005 – Padrões de Qualidade
das Águas
Perspectivas Mundiais
•Banco
A World Comission on Water, suportada pela ONU e
Mundial, estima que o crescimento da população nos
próximos 25 anos requererá 17% de aumento da
disponibilidade de água para irrigação e 70% para
abastecimento urbano, o que associado aos demais usos,
deverá representar um acréscimo de 40% na demanda total.
•duplicação
A comissão avalia, ainda, que será necessária a
dos investimentos em água e saneamento,
passando dos cerca de US$70-80 bilhões anuais para
US$180 bilhões, a fim de atender a demanda crescente e
reduzir o número de pessoas sem água limpa (1 bilhão) e
sem saneamento (3 bilhões) em todo o mundo – para cerca
de 330 milhões até 2025.
40
 Política Nacional dos Recursos
Hídricos
• Adoção da bacia hidrográfica como unidade de planejamento. A
adoção dos limites da bacia como determinadores do perímetro da
área a ser planejada, permitirá uma identificação entre as
disponibilidades e as demandas essenciais, o que tornará possível
efetivar o balanço hídrico, que vem a ser um valoroso instrumento
para gestão e uso racional, uma vez adquirido o conhecimento das
necessidades e disponibilidades futuras.
• Princípio dos usos múltiplos. Este princípio significa a igualdade de
todos os setores usuários no acesso ao uso dos recursos hídricos.
Tradicionalmente, predominou o setor elétrico sobre os demais, no
que se refere ao uso dos recursos hídricos. A partir da Lei nº
9.433/77, estabelece-se que todos os tipos de uso devem ser
igualmente considerados. (Artigo 1º, inciso IV).
Política Nacional dos Recursos Hídricos
• Princípio da gestão descentralizada e participativa. Indicador
de que a esfera de decisão deverá estar, sempre que possível,
nos níveis hierárquicos mais baixos de governo, entendendo-se
que, quem mais de perto sente o problema, deve buscar a sua
solução; para níveis hierárquicos mais altos restará, apenas, a
solução de problemas de maior monta. Assim, a solução
progredirá do município para o Estado e deste, em casos
extremos, para a União. Quanto à gestão participativa, trata-se
de um processo que permite aos usuários, à sociedade civil, às
ONGs e a outros organismos, influenciarem no processo da
tomada de decisão, seguindo a tendência do Estado moderno
de compartilhar a gestão com a sociedade. Novos espaços de
participação foram criados pela Lei, por meio do Conselho
Nacional de Recursos Hídricos, Comitês de Bacias Hidrográficas,
Agências da Água e organizações civis de recursos hídricos.
Princípios da Política Nacional dos Recursos
Hídricos
• a água é um bem de domínio público;
• a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico;
• em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o
consumo humano e a dessedentação de animais;
• a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso
múltiplo das águas;
• a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da
Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos;
• a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com
a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades.
Política Nacional dos Recursos
Hídricos
• Reconhecimento da água como um bem finito e vulnerável (inciso
II). Toda a água existente no Planeta é a mesma desde a formação da
Terra, não se renovando. Dessa forma a Lei, em seu artigo 1 inciso II,
consagra o princípio da vulnerabilidade da água e destaca o seu
caráter finito. Só esta declaração de princípio é o suficiente para
justificar todo um tratamento legal sério e enérgico na preservação a
racionalização dos usos da água.
• Reconhecimento do valor econômico da água. Tal fator, induz o uso
racional desse recurso natural, uma vez que serve de base à
institucionalização da cobrança por sua utilização. A partir da
cobrança pelo uso da água, esta deixa de ser res nullius para ser res
omnium. E é exatamente a partir do conceito de coisa de todos que
importa buscar a otimização social do uso da água. A cobrança
importa na aplicação da regra do usuário-pagador, compensando os
demais usuários por seu nível de consumo, revertendo em benefício
de todos os valores arrecadados.
Objetivos da Política Nacional dos
Recursos Hídricos
• assegurar à atual e à futura geração a disponibilidade de água
em padrões e quantidades adequadas para os respectivos
usos;
• a utilização racional e integrada dos recursos hídricos de
maneira que se possa otimizar a utilização;
• a prevenção, que é a defesa contra eventos hidrológicos
críticos, de origem natural ou decorrentes do uso inadequado
dos recursos naturais.
Diretrizes Gerais da Política Nacional
de Recursos Hídricos
• gestão sistemática dos recursos hídricos;
• adequação às diversidades físicas, bióticas, demográficas,
econômicas, sociais e culturais do País;
• integração da gestão de recursos hídricos com a gestão
ambiental;
• articulação do planejamento, em sentido amplo (vale
dizer: planejar os recursos hídricos com a participação dos
setores usuários e em nível regional, estadual e nacional).
41
Instrumentos da Política Nacional de Composição do Sistema Nacional de
Recursos Hídricos Gerenciamento dos Recursos Hídricos
• os Planos de Recursos Hídricos; • Conselho Nacional;
• o enquadramento dos corpos de água em classes, • Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos;
segundo os usos preponderantes da água;
• Comitês de Bacia Hidrográfica;
• a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;
• Órgãos dos poderes públicos (federais, estaduais e
• a cobrança pelo uso de recursos hídricos;
municipais), que tenham por responsabilidade em seus
• a compensação a municípios; respectivos territórios sobre a gestão dos recursos
• o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos. hídricos;
• Agências de Água.

Organizações Civis de Recursos Hídricos – Dec.

2316 de 17-07-2000

• São considerados habilitáveis para participar da gestão dos recursos

hídricos, as seguintes instituições:
• Os consórcios e as associações intermunicipais de bacias
hidrográficas;
• As associações regionais, locais, ou setoriais de usuários de
recursos hídricos e as organizações afins reconhecidas pelo
Conselho Estadual de Recursos Hídricos;
• O órgão executivo gestor e coordenador central do Sistema
Estadual de Recursos Hídricos é a Secretaria de Estado do Meio
Ambiente e Recursos Hídricos, incumbindo a execução da Política
Estadual de Recursos Hídricos à Superintendência de Recursos
Hídricos e Saneamento Ambiental – SUDERHSA nos termos do
Decreto 2317 de 17-07-2000.

BACIAS HIDROGRÁFICAS BRASILEIRAS

42
 INSTRUMENTOS
DE GESTÃO
DA ÁGUA
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: OUTORGA E
LICENÇA
• OUTORGA DE USO – é instrumento através do qual o
Poder Público autoriza o usuário a utilizar as águas de
seu domínio, por tempo determinado e com condições
preestabelecidas.
• Objetivo: assegurar o controle quantitativo e
qualitativo dos usos das águas superficiais e
subterrâneas e o efetivo exercício do direito de acesso
à água.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: OUTORGA E
LICENÇA
• Águas de domínio da União, dos Estados ou Distrito Federal
A Constituição de 1988 estabeleceu que as águas são de domínio da União ou
dos Estados e do Distrito Federal.
• Águas da União
• São aquelas que se encontram em terras do seu domínio, que banham mais
de um Estado, sirvam de limite com outros países ou unidades da Federação,
se estendam a território estrangeiro, ou dele provenham. Por exemplo: Rio
Paraná (Brasil, Paraguai e Argentina); Rio São Francisco (Minas Gerais, Bahia,
Pernambuco, Alagoas e Sergipe); Rio Paraíba do Sul (São Paulo, Minas Gerais
e Rio de Janeiro); Lagoa Mirim (Brasil e Uruguai), entre outros.
• As águas que se encontram em reservatórios construídos pela União, como
por exemplo: reservatórios da Companhia de Desenvolvimento do Vale do São
Francisco - CODEVASF, do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas -
DNOCS, do extinto Departamento Nacional de Obras e Saneamento - DNOS,
da Companhia Hidrelétrica do São Francisco - CHESF, entre outros.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: OUTORGA E
LICENÇA
• Por que é preciso autorização para usar água?
A água é um recurso natural escasso e é um bem de domínio
público, de valor econômico, essencial a vida. Para que todos
tenham acesso e usem de forma sustentável, cabe ao Poder Público
a sua regulação.
• Quem concede a outorga?
No caso das águas de domínio da União, a ANA - Agência Nacional
de Águas é quem concede e para as águas de domínio dos Estados
e do Distrito Federal compete aos órgãos gestores dos Sistemas
Estaduais a emissão da outorga, com base nas diretrizes
estabelecidas em legislações específicas de cada Estado, muitas
vezes com participação dos conselhos estaduais e dos comitês de
bacias.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: OUTORGA E
LICENÇA
• Águas de domínio dos Estados ou Distrito Federal
As águas de domínio dos Estados e do Distrito Federal são todas as de rios
e de bacias que se encontram dentro dos limites dos Estados, incluindo as
águas de origem subterrânea. Por exemplo:
- Rio Tietê (São Paulo);
- Lagoa dos Patos (Rio Grande do Sul);
- Rio das Velhas (Minas Gerais);
- Rio Jaguaribe (Ceará);
- Rio Paraguaçu (Bahia), etc.
• NO PARANÁ – qualquer usuário de água, inclusive a Sanepar, submete à
Suderhsa uma consulta prévia de um determinado manancial. Por exemplo,
é pedida uma anuência prévia para a possibilidade de se utilizar
determinado aqüífero, numa determinada vazão. Quando o usuário pede a
outorga, ele já tem que dizer quanto precisa. Então a Suderhsa analisa, em
função dos usos que já existem na bacia, se é possível liberar ou não.
43
 INSTRUMENTOS DE GESTÃO
• Quais as atividades que necessitam de outorga?
Todo o uso que interfira de alguma forma nos recursos hídricos de
determinada área, região ou aqüífero deve ser outorgado. Existem os
casos de usos insignificantes. Por exemplo, se você tirar 500 litros por
hora no seu poço, existe o entendimento que não é uma coisa que
interfira nos recursos hídricos subterrâneos de maneira geral na
região. Os poços cacimba que tem vazão de água muito pequena
também são considerados de uso insignificante. Para captação dos
recursos superficiais o valor estabelecido é meio litro por segundo.
Passam a ser significantes a partir de meio litro por segundo ou 1.800
litros por hora. Mas o princípio do pedido de outorga não é só para
captações. Existe por exemplo, outorga para o desvio de um rio e
para lançamento de efluentes.
• Outra importante ferramenta da gestão dos recursos hídricos é o
Sistema de Informações, que nada mais é do que as outorgas que
estão cadastradas.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO
• PORTANTO, DEPENDEM DE OUTORGA:
• - derivações ou captações (abastecimento
público, abastecimento industrial, irrigação,
piscicultura, dessedentação de animais e lazer);
• - lançamento de efluentes;
• - aproveitamentos hidrelétricos;
• - intervenções e obras;
• - extração de água subterrânea.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: COBRANÇA PELO
USO DA ÁGUA
• A Lei de Recursos Hídricos se baseia no princípio de que a água
é um bem de domínio público, porém é um recurso natural
limitado, dotado de valor econômico. Estabelece também que em
situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o
consumo humano e a dessedentação de animais; e que a gestão
dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo
das águas.
• A Política Nacional de Recursos Hídricos, definida pela lei
9.433/97, visa assegurar à atual e às futuras gerações a
necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade
adequados aos respectivos usos; a utilização racional e integrada
dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com
vistas ao desenvolvimento sustentável; e a prevenção e a defesa
contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou
decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO
• O último instrumento é a cobrança, que ainda não está instituída no
Paraná, mas está em vias de acontecer. Cada usuário que utiliza os
recursos hídricos, superficial ou subterrâneo, vai pagar por este
recurso, porque é um bem do estado e é prevista por lei sua cobrança.
Então o que acontece? Quando o Estado receber este recurso - que não
é um imposto, é um preço público - de uma determinada bacia, ele
será revertido para ações que se traduzam em melhorias dos recursos
hídricos da própria bacia. O objetivo da lei é este: captar recursos para
que se possam fazer melhorias dentro das próprias bacias. Estes
recursos seriam gerenciados pelo Estado, mas tudo isso é decidido
dentro de um Comitê de Bacia, formado pela sociedade civil, pelos
próprios usuários mais o estado, e que vão tomar a decisão de como
utilizar estes recursos dentro da bacia. Uma parte deste recurso da
cobrança será utilizada para fortalecimento do sistema de gestão de
recursos hídricos. Em torno de 7,5% do que for arrecadado nesta futura
cobrança, será revertido para o Sistema de Gestão Estadual.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: COBRANÇA PELO
USO DA ÁGUA
• Os grandes consumidores de água do Paraná –
indústrias, companhias de saneamento e energia elétrica
– começam a pagar pelo uso do bem natural.
• A Lei de Recursos Hídricos (9.433/97), que aguarda
regulamentação na maior parte do País, prevê que todo o
volume de água captado e os resíduos lançados nos rios
serão tarifados.
• O dinheiro arrecadado vai para um fundo administrado
pelos comitês de bacias hidrográficas e será aplicado
exclusivamente em programas de recuperação do meio
ambiente.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: COBRANÇA PELO
USO DA ÁGUA
• A Lei Estadual n.º 12.726/99 disciplina a água como um
recurso natural limitado, dotado de valor econômico e
estabelece a cobrança pelo seu direito de uso na forma de um
instrumento de gestão para regular seu uso privado, promover
sua utilização racional, induzir a localização espacial de
atividades produtivas no território estadual, fomentar processos
produtivos tecnologicamente menos poluidores e, ainda, servir
como fonte de receita para o financiamento de estudos, ações,
planos, programas, projetos, obras, aquisições e serviços, com
a finalidade de atender a metas previamente aprovadas pelos
Comitês de Bacia Hidrográfica.
•A cobrança pelo direito de uso de recursos hídricos será
aplicada a todas as águas de domínio estadual e estendida,
também, às águas de domínio da União que drenam o território
paranaense, cuja gestão tenha sido delegada ao Estado.
44
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: COBRANÇA PELO
USO DA ÁGUA
• A cobrança pelo uso de recursos hídricos funda-se no princípio
do usuário-pagador e tem por objetivos:
 reconhecer a água como bem econômico e fornecer ao
usuário uma indicação de seu real valor,
 incentivar a racionalização do uso da água, e
 obter recursos financeiros para o financiamento dos
programas e intervenções contemplados nos recursos hídricos
• Foi esta lei que instituiu o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hídricos, estabelecendo os parâmetros para que cada
Estado regulamentasse o assunto.
• Através da Lei n. 9.984, foi criada a Agência Nacional de Águas
(ANA), com a missão de implementar o sistema criado pela Lei de
Recursos Hídricos.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO: COBRANÇA PELO
USO DA ÁGUA
• O fundamento legal para a cobrança pelo uso da água no Brasil
remonta ao Código Civil de 1916 quando estabeleceu que a utilização
dos bens públicos de uso comum pode ser gratuita ou retribuída,
conforme as leis da União, dos Estados e dos Municípios a cuja
administração pertencerem.
• No mesmo sentido, o Código de Águas, Decreto – Lei 24.642/34,
estabeleceu que o uso comum das águas pode ser gratuito ou
retribuído, de acordo com as leis e os regulamentos da circunscrição
administrativa a que pertencerem.
• Posteriormente, a Lei 6.938/81, que trata da Política Nacional de Meio
Ambiente, incluiu a possibilidade de imposição ao poluidor e ao
predador, da obrigação de recuperar e / ou indenizar os danos
causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos
ambientais com fins econômicos.

INSTRUMENTOS DE GESTÃO: COBRANÇA PELO INSTRUMENTOS DE GESTÃO: COBRANÇA PELO USO

USO DA ÁGUA DA ÁGUA
• Finalmente, a Lei 9.433/97 definiu a cobrança como um dos
instrumentos de gestão dos recursos hídricos e a Lei 9.984/2000,
que instituiu a Agência Nacional de Águas – ANA, atribuiu a esta
Agência a competência para implementar, em articulação com os
Comitês de Bacia Hidrográfica, a cobrança pelo uso dos recursos "SÓ 1% DAS INDÚSTRIAS REUTILIZA
hídricos de domínio da União.
ÁGUA (...) A REUTILIZAÇÃO
• Na esfera estadual, atualmente 24 Estados e o Distrito Federal já LIBERARIA 1,65 BILHÃO DE LITROS
aprovaram suas Leis sobre Política e Sistema de Gerenciamento de
Recursos Hídricos. Todas as leis já aprovadas incluíram a cobrança POR DIA NO PAÍS".
pelo uso dos recursos hídricos como instrumento de gestão.

• O Paraná foi um dos últimos a criar sua legislação de recursos (O ESTADO DE SÃO PAULO, 5 DE JANEIRO DE 2005)
hídricos – a Lei Estadual 12.726 é de 26 de novembro de 1999.

• O Ceará adota o sistema de gerenciamento das águas desde 1996.

Com uma diferença: a urgência na regulamentação estava ligada ao
problema de escassez da água, e não ao processo de despoluição.

PROJETO-PILOTO: RIO PARAÍBA DO SUL

O PARAÍBA DO SUL DÁ O
•Ó nos dois primeiros anos de cobrança pelo uso da
EXEMPLO água, o projeto piloto da Bacia do Rio Paraíba do Sul já
arrecadou mais de R$ 12,2 milhões, dos quais cerca de
75% já retornaram à região e estão sendo aplicados em
obras de saneamento básico para despoluição das
águas.
• Ainda é cedo para registrar qualquer tipo de melhoria
ambiental, mas o programa é considerado um sucesso
pelos órgãos gestores. Este ano deverão ser
arrecadados outros R$ 7 milhões, livres de
contingenciamento federal e estritamente reservados
para a recuperação da bacia.
• A cobrança aplica-se a todos os rios federais - ou seja,
que cortam mais de um Estado - dentro da bacia, que
abrange 55.500 quilômetros quadrados nos Estados de
SP, Rio e Minas.

45
 PROJETO-PILOTO: RIO PARAÍBA DO SUL
• Seu curso principal, o Paraíba do Sul, tem 1.150 quilômetros e
recebe enormes quantidades de esgoto doméstico e industrial
sem tratamento.
• O projeto federal é o primeiro a instituir a cobrança pelo uso da
água, como forma de incentivar o uso racional dos recursos
hídricos.
• Os resultados da experiência serão aproveitados na formulação
do Plano Nacional de Recursos Hídricos, que deverá ficar pronto
ainda este ano, e que tem a cobrança pelo uso da água como um
dos seus principais instrumentos de gestão.
• Apesar dos altos valores arrecadados, o número de usuários
pagantes é surpreendentemente pequeno: 217, segundo o Comitê
de Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul
(Ceivap), que gerencia os recursos e aprova os projetos nos quais
eles devem ser aplicados.
PROJETO-PILOTO: RIO PARAÍBA DO SUL
• Os valores são calculados por metro cúbico de água captada,
consumida e lançada de volta nos rios. Quanto mais poluída
ela estiver, maior o preço, o que deve incentivar os
investimentos em despoluição e reaproveitamento.
• O pequeno número de pagantes deve-se a algumas isenções
e uma certa inadimplência no processo de cadastramento.
Estão isentos os pequenos usuários, que consomem menos de
1 litro por segundo.
• Além disso, há muitos afluente estaduais dentro da bacia
que, pelo menos por enquanto, também estão isentos de
cobrança.
• Os 217 pagantes – entre 3,8 mil usuários cadastrados – são
principalmente usuários da indústria e as empresas de
saneamento.
Comitê das Bacias Hidrográficas dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundiaí – Comitê PCJ
• O Comitê das Bacias Hidrográficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí - Comitê
PCJ - foi o segundo comitê a implementar a cobrança pelo uso da água em rios de
domínio da União. A cobrança foi estabelecida após a consolidação de um grande pacto
entre os poderes públicos, os setores usuários e as organizações civis representadas no
âmbito dos Comitês PCJ para a melhoria das condições relativas à quantidade e à
qualidade das águas da Bacia.
QUANDO COMEÇOU E QUEM PAGA PELO USO DA ÁGUA?
A cobrança pelo uso da água nas Bacias PCJ teve início em janeiro de 2006. Estão
sujeitos à cobrança os usos de água localizados em rios de domínio da União das
Bacias PCJ, ou seja, nos rios Atibaia, Camanducaia, Jaguari, Piracicaba e outros.
Os usos considerados para a cobrança são aqueles constantes dos cadastros da ANA,
DAEE, CETESB, IGAM e FEAM, que foram confirmados ou alterados pelos usuários no
processo de regularização de usos. Os usuários que não se cadastraram neste processo
estão ilegais e sujeitos às penalidades previstas em lei.
Os usos de recursos hídricos em rios de domínio dos Estados de São Paulo e Minas
Gerais estão sujeitos ao que estabelecem as leis estaduais: em SP a Lei nº 12.183, de
29/12/05; e em MG no Decreto nº 44.046, de 13/06/05.
PROJETO-PILOTO: RIO PARAÍBA DO SUL
• A maior parte do dinheiro arrecadado até agora está sendo
direcionada para obras de saneamento básico em oito municípios.
• Em 2003 foram arrecadados R$ 5,8 milhões, já integralmente
aplicados, e em 2004, R$ 6,3 milhões, com R$ 3,3 milhões já
aplicados, segundo o Ceivap.
• ‘A ANA (Agência Nacional de Águas) não tira 1 centavo’,
garante o engenheiro José Leomax dos Santos, diretor da
Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia Hidrográfica do Rio
Paraíba do Sul (Agevap), braço executivo do Ceivap.
• A intenção da cobrança, segundo ele, não é resolver todos os
problemas da bacia, mas incentivar o uso responsável da água e
envolver a sociedade na gestão dos recursos hídricos.
A cobrança recai principalmente sobre a indústria, agropecuária e
as empresas de saneamento estaduais e municipais, que
eventualmente deverão repassar o custo para os usuários
domésticos.
PROJETO-PILOTO: RIO PARAÍBA DO SUL
• Uma das metas da ANA nos próximos dois anos é ampliar
esse cadastro, especialmente entre os usuários da agricultura
– atividade que mais consome água no mundo.
• ‘Vamos fazer uma investida nesse sentido para buscar um
ou outro que ainda esteja escondido atrás do toco’, afirma
Pocciotti.
• Para o diretor da organização SOS Mata Atlântica, Mario
Mantovani, o projeto do Paraíba ‘tem obrigação de dar certo’.
• ‘Não vejo como uma coisa boa, mas como uma obrigação’,
disse. ‘Bom vai ser quando a sociedade incorporar esse
conceito e entender porque é que está pagando.’
(FONTE: O Estado de SP, 24/3)
Comitê das Bacias Hidrográficas dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundiaí – Comitê PCJ
• QUAL O IMPACTO SOBRE OS USUÁRIOS PAGADORES? Os valores que serão
pagos pelos usuários foram discutidos e estudados no âmbito dos Comitês PCJ, de
forma a não causar impactos significativos nos custos dos usuários.
PARA ONDE VÃO OS RECURSOS FINANCEIROS ARRECADADOS? Os recursos
financeiros arrecadados em rios de domínio da União pela ANA são repassados
integralmente ao Consórcio Intermunicipal das Bacias Hidrográficas dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundiaí, entidade delegatária das funções de Agência de
Água, escolhida pelos Comitês PCJ e aprovada pelo CNRH para um período de dois
anos.
O QUE É FEITO COM OS RECURSOS DA COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA? Os
recursos financeiros da cobrança são aplicados na região onde foram arrecadados
com base nos programas, projetos e obras previstos no Plano de Bacias aprovado
pelos Comitês PCJ. O Plano consiste em um programa de ações e investimentos
para a conservação, recuperação e preservação dos recursos hídricos. O processo
de seleção dos projetos prioritários, serviços e obras a serem beneficiados com os
recursos da cobrança, sob critérios técnicos aprovados pelos Comitês PCJ, é
conduzido pelo Consórcio PCJ, assim como o repasse dos recursos e a fiscalização
da execução das ações.
46
 Comitê das Bacias Hidrográficas dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundiaí – Comitê PCJ

• QUANTO É COBRADO? A cobrança aplica-se à captação, ao consumo e ao

lançamento dos recursos hídricos utilizados, de acordo com os usos
declarados e consolidados e com os mecanismos previstos nas deliberações
dos Comitês PCJ. Os preços públicos unitários aprovados pelo CEIVAP são
apresentados na tabela a seguir. POLUIÇÃO

• Estes valores, no entanto, obedecerão uma progressividade aprovada pelos Comitês

PCJ, sendo cobrado 60% destes valores em 2006, 75% em 2007 e em 2008 o valor
integral.

POLUIÇÃO AS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS

O SETOR RURAL
• A Poluição pode ser definida como a introdução no meio ambiente de qualquer matéria
ou energia que venha a alterar as propriedades físicas ou químicas ou biológicas desse
meio, afetando, ou podendo afetar, por isso, a "saúde" das espécies animais ou vegetais Os principais impactos ambientais da agricultura são:
que dependem ou tenham contato com ele, ou que nele venham a provocar
•
modificações físico-químicas nas espécies minerais presentes.
Tomando como base a espécie humana, tal definição, aplicada às ações praticadas pela • - Degradação do solo: erosão em áreas de culturas e
espécie humana, levaria à conclusão de que todos os atos oriundos desta espécie são
atos poluidores; o simples ato de respirar, por exemplo. A fim de que se estabelecessem
limites para considerar o que, dentro do razoável, fosse considerado como poluição,
pastagens, compactação, perda de matéria orgânica.
• - Redução da fertilidade do solo, aumento de
foram estabelecidos parâmetros e padrões. Os parâmetros para indicar o que está
poluindo e os padrões para quantificar o máximo permitido em cada parâmetro.

contaminantes como pesticidas, fertilizantes químicos,

salinização, etc.
• - Formação de metano pela decomposição de fezes e
regurgitação de ruminantes.

AS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS AS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS

O SETOR RURAL
Os principais impactos ambientais da agricultura são: O SETOR URBANO
• - Poluição da água por erosão ou disposição direta de • Os mais significativos problemas
defensivos, estercos e resíduos diversos. ambientais no setor urbano são:
• - Perda de biodiversidade pela eliminação de habitats • - esgoto doméstico;
naturais, aumento de áreas agrícolas e florestais
(comerciais). • - efluentes industriais;
• - disposição atmosférica (úmida e seca);
• - Empobrecimento da fauna e flora devido aos efeitos
sinergéticos e combinados de diferentes efeitos
estressantes das atividades agrícolas.

47
 AS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS
O SETOR URBANO
• - tráfego e atividades correlatas (poluição do ar, ruído e
segurança);
• - emissões industriais e acidentes;
• - águas pluviais e transbordamento combinado de
esgoto;
• - unidades de disposição de resíduos;
• - resíduos urbanos, detritos e entulhos da construção
civil.
AS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS
O SETOR ENERGÉTICO
• Os principais impactos ambientais na produção de energia com base
em combustíveis fósseis:
• - produção de dióxido de carbono estimulando o efeito estufa;
• precipitação de chuva ácida;
• - alteração da qualidade de ecossistemas terrestres e aquáticos
devido às atividades de exploração e processamento;
• - efeitos ambientais devido à disposição de resíduos sólidos;
• - problemas de saúde pública devido à combustão de óleo,
gasolina e carvão, liberando monóxido de carbono, óxidos de enxofre
e nitrogênio e outros elementos nocivos à saúde humana.
AS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS
O SETOR INDUSTRIAL
• Principais impactos ambientais:
• - Ar: emissão de SOx, NOx, HC, CO, H2S, substâncias orgânicas,
fluoretos, gases tóxicos, CFC e particulados;
• - Resíduos sólidos e lodo – lodo de estações de tratamento de
efluentes (podendo ter outros contaminantes com metais pesados,
pesticidas, catalizadores, derivados de petróleo como resinas e
hidrocarbonetos, substâncias tóxicas);
• - Água – lançamentos de efluentes (DBO, DQO, óleos e graxas, ácidos,
bases, fenóis, cianetos, sulfatos, cromo, compostos orgânicos
clorados, metais pesados flúor, material em suspensão e compostos
orgânicos.
AS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS
O SETOR ENERGÉTICO
• - A MATRIZ ENERÉGICA:
• Não renováveis: petróleo, carvão,
nuclear;
• Renováveis – biomassa, solar, eólica,
geotérmica, hidroelétrica, lenha, álcool,
maré, etc.
AS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS
O SETOR DE TRANSPORTES
• Principais impactos ambientais:
• - emissão de poluentes atmosféricos (dióxido e monóxido de
carbono, óxidos de nitrogênio, dióxidos de enxofre, hidrocarbonetos
poliaromáticos, metanos, CFC, chumbo, particulados, etc.);
• - degradação e poluição do solo pelo lançamento de óleos, parafina,
solventes, detergentes, herbicidas, etc.;
• - impacto do ruído e vibrações;
• - impacto na paisagem, e;
• - impacto em áreas urbanas.
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
POLUIÇÃO DO AR
PROVOCAR EMISSÃO SIGNIFICA LANÇAR NA ATMOSFERA OS POLUENTES
QUE POSSAM OFENDER A SAÚDE, A SEGURANÇA, A TRANQÜILIDADE DE
ALGUÉM.
O ABUSO ESTÁ LIGADO Á PROBABILIDADE DE OFENSA AO SER HUMANO E
DESSA FORMA OU O PODER PÚBLICO ESTABELECE PREVIAMENTE QUAIS AS
SUBSTÂNCIAS QUE PODEM SER LANÇADAS NO AR, E EM QUE QUANTIDADES,
OU ATRAVÉS DE PERÍCIA CONSTATA-SE O PERIGO AMBIENTAL.
ARTIGO 38 DA LEI DAS CONTRAVENÇÕES PENAIS CONSIDERA
CONTRAVENÇÃO A EMISSÃO DE FUMAÇA, VAPOR OU GÁS, PARTÍCULAS
SÓLIDAS OU LÍQUIDAS, POEIRAS OU MATERIAL EM SUSPENSÃO.
O ARTIGO 252 DO CÓDIGO PENAL PREVÊ COMO CRIME EXPOR A PERIGO A
VIDA, A INTEGRIDADE FÍSICA OU O PATRIMÔNIO DE ALGUÉM, USANDO GÁS
TÓXICO OU ASFIXIANTE.
48
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
VALE LEMBRAR O CRIME PREVISTO NO ARTIGO 17 DA LEI 6.938// 81, QUE
TRATA DO POLUIDOR QUE EXPUSER A PERIGO A INCOLUMIDADE HUMANA,
VEGETAL OU ANIMAL, OU TORNAR MAIS GRAVE SITUAÇÃO DE PERIGO
EXISTENTE.
DECRETO-LEI 1.413, DE 14.8.75, DETERMINA ÀS INDÚSTRIAS INSTALADAS
OU A SE INSTALAREM EM TERRITÓRIO NACIONAL A OBRIGAÇÃO DE
PROMOVER AS MEDIDAS NECESSÁRIAS A PREVENIR OU CORRIGIR OS
INCOVENIENTES E PREJUÍZOS DA POLUIÇÃO E DA CONTAMINAÇÃO DO MEIO
AMBIENTE.
DECRETO 76.389, DE 03.10.75, DEFINE POLUIÇÃO - ART. 1º, E CONFERE AOS
ESTADOS E MUNICÍPIOS, COMPETÊNCIA PARA ESTABELECER CONDIÇÕES
PARA FUNCIONAMENTO DAS EMPRESAS, ESPECIALMENTE QUANTO À
PREVENÇÃO OU CORREÇÃO DA POLUIÇÃO INDUSTRIAL E DA
CONTAMINAÇÃO DO MEIO AMBIENTE (ART. 4º).
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
FAUNA E PESCA
CONSTITUIÇÃO INSERIU TEMA FAUNA NA COMPETÊNCIA CONCORRENTE DA
UNIÃO E DOS ESTADOS (Art. 24, VI).
LEI N 5.197, DE 3.1.67, DISPÕE SOBRE A PROTEÇÃO DA FAUNA, TRAZENDO
GRANDE INOVAÇÃO AO ESTABELECER EM SEU ARTIGO 1 QUE OS ANIMAIS
DE quaisquer ESPÉCIES, QUE VIVEM NATURALMENTE FORA DO CATIVEIRO,
BEM COMO SEUS NINHOS, ABRIGOS E CRIADOUROS NATURAIS, SÃO
PROPRIEDADE DO ESTADO.
A PESCA É TRATADA PELO DECRETO LEI N. 221, DE 28.02.67, QUE DISPÕE
SOBRE A PROTEÇÃO E ESTÍMULOS Á PESCA.
A LEI N 7.679, DE 23.11.88, TRATA DA PROIBIÇÃO DA PESCA DE ESPÉCIES
EM PERÍODOS DE REPRODUÇÃO.
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
A LEI N. 7.802, DE 11.7.89, DISPÕE SOBRE A PESQUISA, EXPERMIMENTAÇÃO,
PRODUÇÃO, EMBALAGEM, ROTULAGEM, TRANSPORTE, COMERCIALIZAÇÃO,
PROPAGANDA, UTILIZAÇÃO, IMPORTAÇÃO, EXPORTAÇÃO, DESTINO FINAL
DOS RESÍDUOS, EMBALAGENS, REGISTRO, CLASSIFICAÇÃO, CONTROLE,
INSPEÇÃO E FISCALIZAÇÃO DE AGROTÓXICOS, SEUS COMPONENTES E AFINS
E É REGULAMENTADA PELO DECRETO N 98.816, DE 11.01.90.
O ESTADO DO PARANÁ, ATRAVÉS DA LEI N 7.827, DE 29.12.83 (pág. 406),
CRIOU SUAS REGRAS PRÓPRIAS SOBRE USO E COMERCIALIZAÇÃO DE
AGROTÓXICOS, ESTABELECENDO A OBRIGATORIEDADE DO RECEITUÁRIO
AGRONÔMICO (art. 10), SENDO QUE ESTA LEI FOI REGULAMENTADA PELO
DECRETO N. 3.876// 84 (p. 420).
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
LEI N. 6.803, DE 02.7.80, DISPÕE SOBRE AS DIRETRIZES BÁSICAS PARA O
ZONEAMENTO INDUSTRIAL NAS ÁREAS CRÍTICAS DE POLUIÇÃO.
PORTARIAS MINISTERIAIS E RESOLUÇÕES DO CONAMA ESTABELECEM
PADRÕES DE QUALIDADE DO AR.
MINERAÇÃO
O DECRETO N. 97.632, DE 10.4.89, REGULAMENTANDO O ART. 2º DA Lei
6.938// 89, DETERMINA A REALIZAÇÃO DE EIA// RIMA, PARA O LICENCIAMENTO
DE EMPREENDIMENTOS DESTINADOS Á EXPLORAÇÃO DE RECURSOS
MINERAIS, BEM COMO, AOS EMPREENDIMENTOS EXISTENTES UM PLANO DE
RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA.
LEI N. 7.805, DE 18.7.89, EXIGE LICENÇA AMBIENTAL E DETERMINA NORMAS
DE PROTEÇÃO AMBIENTAL, NAS ATIVIDADES DE LAVRA GARIMPEIRA.
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
PESTICIDAS E AGROTÓXICOS.
CONSIDERAM-SE AGROTÓXICOS E AFINS:
A) OS PRODUTOS E OS AGENTES DE PROCESSOS FÍSICOS, QUÍMICOS OU
BIOLÓGICOS, DESTINADOS AO USO NOS SETORES DE PRODUÇÃO, NO
ARMAZENAMENTO E BENEFICIAMENTO DE PRODUTOS AGRÍCOLAS, NAS
PASTAGENS, NA PROTEÇÃO DE FLORESTAS, NATIVAS OU IMPLANTADAS, E DE
OUTROS ECOSSISTEMAS E TAMBÉM DE AMBIENTE URBANOS, HÍDRICOS E
INDUSTRIAIS, CUJA FINALIDADE SEJA ALTERAR A COMPOSIÇÃO DA FLORA OU
DA FAUNA, A FIM DE PRESERVÁ-LAS DA AÇÃO DANOSA DE SERES VIVOS
CONSIDERADOS NOCIVOS;
B) SUBSTÂNCIAS E PRODUTOS, EMPREGADOS COMO DESFOLHANTES,
DESSECANTES, ESTIMULADORES E INIBIDORES DE CRESCIMENTO.
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
A LEI 7802// 89, CRIMINALIZA AQUELE QUE COMERCIALIZAR, APLICAR,
PRESTAR SERVIÇO NA APLICAÇÃO DE AGROTÓXICOS DESCUMPRINDO AS
EXIGÊNCIAS ESTABELECIDAS NAS LEIS E NOS SEUS REGULAMENTOS
FEDERAIS, PREVENDO A PENA DE DOIS A QUATRO ANOS DE RECLUSÃO E, NA
MODALIDADE CULPOSA, PUNIÇÃO COM PENA DE RERCLUSÃO DE UM A TRÊS
ANOS, ALÉM DE MULTA, INCORRENDO NAS MESMAS PENAS O
EMPREGADOR, PROFISSIONAL RESPONSÁVEL OU O PRESTADOR DE SERVIÇOS
QUE DEIXAR DE PROMOVER AS MEDIDAS NECESSÁRIAS DE PROTEÇÃO Á
SAÚDE E AO MEIO AMBIENTE.
SE DO DESCUMPRIMENTO AS NORMAS SOBRE AGROTÓXICOS OCORREREM
DANOS IRREVERSÍVEIS Á FLORA, Á FAUNA E AO MEIO AMBIENTE OU LESÃO
CORPORAL GRAVE, É DE SE APLICAR O ARTIGO 15, §1º, DA LEI 6.938// 81).
49
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
POLUIÇÃO SONORA
Seguindo os conceitos básicos de respeito ao bem estar, sossego e saúde do
cidadão, os efeitos danosos da poluição sonora podem ser evitados
recorrendo ao Direito de Vizinhança, previsto no Código Civil, arts. 554 e 555,
ou através da Resolução n l, de 08.03.1990, que considera que os níveis
excessivos de ruído estão incluídos entre os sujeito ao Controle da Poluição
de Meio Ambiente e estabelece as seguintes regras para emissão de ruídos:
I - A emissão de ruídos, em decorrência de quaisquer atividades industriais,
comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda política,
obedecerá no interesse da saúde, do sossego público, aos padrões, critérios e
diretrizes estabelecidos nesta Resolução.
II. - São prejudiciais à saúde e ao sossego público, para os fins do item
anterior aos ruídos com níveis superiores aos considerados aceitáveis pela
norma NBR 10151 - Avaliação do Ruído em Áreas Habitadas visando o
conforto da comunidade, da Associação Brasileira de Normas Técnicas -
ABNT.
RESÍDUOS
SÓLIDOS
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
RESÍDUOS SÓLIDOS
A Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT -
define "lixo" ou "resíduos sólidos" como os "restos das
atividades humanas, considerados pelos geradores
como inúteis, indesejáveis ou descartáveis, podendo se
apresentar no estado sólido, semi-sólido ou líquido, desde
que não seja passível de tratamento convencional".
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
III - Na execução dos projetos de construção ou de reformas de edificações
para atividades heterogêneas, o nível de som produzido por uma delas não
poderá ultrapassar os níveis estabelecidos pela NBR 10152 - Níveis de Ruído
para controle acústico, da ABNT.
IV - A emissão de ruídos produzidos por veículos automotores e os
produzidos no interior dos ambientes de trabalho, obedecerão às normas
expedidas, respectivamente pelo CONTRAN, e pelo órgão competente do
Ministério do Trabalho.
V - As entidades e órgãos públicos (federais, estaduais e municipais)
competentes, no uso do respectivo Poder de Polícia, disporão de acordo com
o estabelecido nesta Resolução, sobre a emissão ou proibição de ruídos
produzidos por quaisquer meios ou de qualquer espécie, considerando
sempre os locais, horários e a natureza das atividades emissoras, com vistas
a compatibilizar o exercício das atividades com a preservação da saúde e do
sossego público.
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
RESÍDUOS SÓLIDOS
Entende-se por resíduos sólidos o lixo, refugo e outras descargas de
materiais sólidos, incluindo resíduos sólidos de operações industriais,
comerciais e agrícolas e de atividades da comunidade.
Exclui-se do conceito materiais sólidos ou dissolvidos nos esgotos domésticos
ou outros significativos poluentes existentes nos recursos hídricos, tais como
a lama, resíduos sólidos dissolvidos ou suspensos na água, encontrados nos
efluentes industriais, e materiais dissolvidos na correntes de irrigação ou
outros poluentes comuns da água. (Conf. Paulo Affonso Leme Machado,
Direito Ambiental Brasileiro, pág. 313).
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
• O Brasil produz um dos lixos mais ricos do mundo. São
desperdiçadas anualmente mais de 14 milhões de
toneladas de alimentos, num país em que 44 milhões de
pessoas vivem abaixo da linha da pobreza e uma em cada
quatro crianças é vulnerável à fome. Como conseqüência,
em todo o País, uma população de 200.000 a 800.000
catadores, segundo levantamentos efetuados, sobrevivem
do lixo trabalhando em depósitos a céu aberto e nas ruas,
com presença de pelo menos 35,000 crianças em lixões.
Dali retiram sua subsistência pela coleta de alimentos e
materiais recicláveis.
50
 Proteção Administrativa do Meio Ambiente
• Segundo o IBGE, mais de 20.000 pessoas, no ano 2000, viviam do lixo na
Capital de São Paulo. Esta é uma questão que requer muita atenção, dado
que a inclusão social é tão importante quanto a própria reciclagem e a
educação ambiental da população que gera o resíduo e daquela que o
utiliza como fonte de subsistência.
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
• Lixo eletrônico toma lugar do
arroz em aldeia chinesa
• Com as mãos descobertas, 80% dos
150 mil moradores de Guiyu buscam
materiais como ouro, cobre, plástico
e aço, que depois serão vendidos aos
negociantes de segunda mão. As
crianças fazem os trabalhos mais
simples. Choi Wu Yuping da
Administração Estadual do Meio
Ambiente (Saiba), ressalta que "não
é possível encontrar água potável
em 50 quilômetros ao redor do
local", pois as substâncias tóxicas se
acumulam nas beiras do rio e se
infiltram no solo.
Fonte: Veja Tecnologia - Agosto de 2007
RESÍDUOS SÓLIDOS
AÇÃO CIVIL PÚBLICA - Depósito de resíduos sólidos domésticos e
de resíduos inertes em aterro sanitário, situado em zona de
proteção aos mananciais - Mantida a sentença que condenou a
Municipalidade em obrigação de não fazer relativamente ao
depósito de resíduos sólidos domésticos - Obrigação não
extensiva aos resíduos inertes - Embargos infringentes recebidos
para prevalência do voto vencido negando-se provimento ao
apelo do Ministério Público e ao recurso oficial - Votos vencidos.
(Embargos Infringentes n. 268.742-1 - São Paulo - 3ª Câmara de
Direito Público - Relator: Ribeiro Machado - 11.11.97 - M.V.)
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
• “E - LIXO”
• Todos os anos, o planeta produz
entre 20 e 50 milhões de
toneladas de resíduos
eletrônicos;
• Há mais ouro em 1 tonelada de
PCs do que em 17 toneladas de
minério bruto do metal;
• Pilhas e baterias, como as de
celular e notebook, demoram
500 anos para se decompor na
natureza;
• As placas de circuitos eletrônicos
são 40 vezes mais ricas em cobre
que o minério bruto do metal.
Fonte: Veja Tecnologia - Agosto de 2007
RESÍDUOS SÓLIDOS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. Agravo de Instrumento. Meio Ambiente.
Ação civil pública. Depósito de resíduos vegetais a céu aberto.
Município. Obrigação de fazer e não fazer. Liminar. Multa diária.
Cominação. Legalidade. Não ostenta ilegalidade alguma despacho
judicial que, liminarmente, impões à requerida cominação de multa
diária, em sede de ação civil pública ambiental, caso não se abstenha
de forma efetiva de atear fogo a resíduos vegetais, em depósito a céu
aberto, ou venha a permitir que terceiros o façam, no prazo fixado
pelo Juiz, ainda que se cuide de poder público, por ser prevista tal
medida excepcional, sem quaisquer ressalvas, na legislação específica
que rege a matéria. Inteligência da lei n. 7.347, de 24.7.1985, arts. 11 e
12. Decisão confirmada. Recurso desprovido.
(Ag. Instr. 308.131-5/1-00, Campinas, TJSP - 5ª Câm. Dir. Públ. - j.
15.05.03 - rel. Xavier de Aquino - in JTJ 268/set/03)
RESÍDUOS SÓLIDOS
A vida na pior área de contaminação do País (O Estado de São Paulo
- Geral - 25/9/2004)
• População sente os efeitos provocados pelo Aterro Mantovani, em
Santo Antônio de Posse (SP)
SILVANA GUAIUME
• SANTO ANTÔNIO DE POSSE - Há três anos e meio, um relatório da
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb)
apontou contaminação por solvente da água do poço do Sítio Santa
Adélia, vizinho do Aterro Mantovani, em Santo Antônio de Posse,
região de Campinas. A família do agricultor Hélio Staiger, porém,
continuou consumindo, sem saber, a água contaminada até um ano
atrás, quando a Cetesb lacrou o poço. Pouco depois, Staiger
descobriu que tem mieloma, um câncer na medula óssea, e precisa
de transplante.
51
 RESÍDUOS SÓLIDOS RESÍDUOS SÓLIDOS
• O pior - O Aterro Mantovani é apontado em um relatório do Ministério
Público Federal como o pior caso de contaminação do Brasil. O local abriga
declaradas 350 mil toneladas de resíduos industriais despejados por 63 O CASO DO ATERRO MANTOVANI
fábricas da região, a maioria de grande porte, entre 1974 e 1987. As 350 mil
toneladas já são um número assustador. Mas Maria Sueli comentou que há
relatos indicando que essa quantidade seria maior, de no mínimo 500 mil • Aterro industrial localizado em Santo Antonio de Posse/SP.
toneladas. O aterro parou de operar em 1987 por determinação da Cetesb,
mas a contaminação só começou a ser tratada 14 anos depois, em 2001. • Área total: 31,2 hectares. Iniciou suas atividades em 1974.

• Embora tenha afirmado que toda poluição ambiental é grave, o gerente

regional da Cetesb de Campinas, Fernando Carbonari, reconheceu que o
aterro é a maior contaminação em volume de sua região, que compreende
36 municípios e 53 áreas contaminadas.
• Das 63 indústrias que despejaram detritos no local, 48 assumiram o
problema e custearam os R$ 6 milhões gastos até agora com medidas de
emergência de contenção dos poluentes (organoclorados, solventes e
metais pesados, entre outros). As outras 15 fábricas estão sendo acionadas
em uma ação civil pública do Ministério Público Estadual de Jaguariúna.
• Em 1984: CETRIN – Central Técnica de Tratamento e Disposição de Resíduos
Industriais Ltda.
• No local foram encontrados materiais como: sais de arsênio, ácido sulfúrico
residual, sulfatos, soda, piridina, organoclorados, resinas, borra de retífica,
benzeno, xileno, chumbo, lodo de galvanoplastia e de decantação de efluentes
líquidos de indústria farmacêutica.

RESÍDUOS SÓLIDOS
RESÍDUOS SÓLIDOS
O CASO DO ATERRO MANTOVANI

• Foram retiradas do local:

– 360.000 toneladas de resíduos Classe I e
– 144.000 toneladas de resíduos Classe II.

• Custo da retirada: R$ 50,00 * (10)6 +

remediação.

RESÍDUOS SÓLIDOS RESÍDUOS SÓLIDOS

MP ACIONA 145 EMPRESAS POR DANOS AMBIENTAIS
Companhias são citadas em 41 ações civis públicas, sob acusação de
abandonarem resíduos tóxicos na Região Metropoolitana de Curitiba
Rosana Félix / Equipe da Folha
São José dos Pinhais - Cento e quarenta e cinco empresas estão
respondendo judicialmente pelo abandono de cerca de 4,5 mil galões de
resíduos tóxicos em três áreas de São José dos Pinhais, Região
Metropolitana de Curitiba. O Ministério Público Estadual relacionou as
companhias em 41 ações civis públicas pedindo a reparação de danos
ambientais. As ações pedem também a análise de água consumida na
região, a remoção de famílias próximas às áreas e a construção de um
hospital comunitário no município.
• O lixo tóxico (metais pesados, borra de tinta e solventes) já foi retirado
da área. O material foi abandonado pela Recobem Indústria e Comércio
de Tintas e Vernizes, que reciclava materias tóxicos de várias empresas
da Cidade Industrial de Curitiba (CIC). A Recobem faliu em 1995, e desde
então, os galões com lixo tóxico ficaram a céu aberto.
• O primeiro processo movido pelo Ministério Público data de 29 de
dezembro de 2000, onde 15 empresas estavam relacionadas. O
promotor de Justiça de São José dos Pinhais, Divonzir José Borges,
explicou que só com a conclusão da retirada do lixo é que foi possível
determinar a responsabilidade das outras empresas. Ele disse que foram
propostas 41 ações para os julgamentos correrem mais rápido. ‘‘Uma
ação com todas elas não acabaria nunca’’, observou.

52
 RESÍDUOS SÓLIDOS
•As empresas Volvo, New Holland, Inepar, SLC e General Motors (citadas no
primeiro processo), custearam a remoção dos resíduos e agora têm direito de
cobrar às outras empresas pelo serviço, segundo explicou o advogado e
representante das companhias, João Ricardo Cunha de Almeida. Segundo ele,
a retirada obedeceu liminar, mas nenhuma dessas cinco empresas tinha latões
nas áreas de Recobem. ‘‘Eles foram retirados logo após a falência’’, afirmou.
Almeida disse que as empresas que representa não deveriam responder a
processo e que agora vai alegar ilegitimidade passiva.
• Grandes empresas que atuam no mercado estão relacionadas como rés pelo
Ministério Público. As ações pedem a cassação de certificados de qualidade
como ISO 14000 e pagamento de multa de 2% do faturamento das empresas
desde 1995.
RESÍDUOS SÓLIDOS
CLASSIFICAÇÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
• São várias as maneiras de se classificar os resíduos sólidos. As mais comuns são
quanto aos riscos potenciais de contaminação do meio ambiente e quanto à natureza
ou origem.
1 - Entende-se como substâncias ou produtos semi-sólidos todos aqueles com teor de
umidade inferior a 85%.
2 - Válido somente para resíduos industriais perigosos .
Quanto aos riscos potenciais de contaminação do meio ambiente
• De acordo com a NBR 10.004 da ABNT, os resíduos sólidos podem ser classificados
em:
• Classe I ou perigosos – são aqueles que, em função de suas características
intrínsecas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou
patogenicidade, apresentam riscos à saúde pública através do aumento da
mortalidade ou da morbidade, ou ainda provocam efeitos adversos ao meio ambiente
quando manuseados ou dispostos de forma inadequada.
Resíduos Sólidos
• Classificações:
1 Quanto as características físicas:
• Seco: papéis, plásticos, metais, couros tratados,
tecidos, vidros, madeiras, guardanapos e tolhas de
papel, pontas de cigarro, isopor, lâmpadas, parafina,
cerâmicas, porcelana, espumas, cortiças, etc;
• Molhado: restos de comida, cascas e bagaços de
frutas e verduras, ovos, legumes, alimentos
estragados, etc.
RESÍDUOS SÓLIDOS
• Contaminação do solo é grave, indica análise
• Curitiba - O laudo técnico das áreas de onde foram retirados o material tóxico de 145
empresas de todo o Brasil mostram que há grande risco de manifestação de doença na
população lindeira. Segundo a análise da engenheira agrônoma Elma Nery de Lima
Romano, feita a pedido do Ministério Público estadual, a contaminação do solo é bastante
grave.
• As vistorias foram feitas em três depósitos da empresa Recobem, todos em São José dos
Pinhais, Região Metropolitana de Curitiba. Um deles fica na localidade de Barro Preto,
outro no Guatupê e outro no Xingú.
• Segundo a análise, as áreas acusaram forte presença de metais pesados e
hidrocarbonetos. Os moradores da região consomem águas de fontes. Um dos barracões
da Recobem fica bem próximo ao Rio Miringuava e pela ação das chuvas está sendo
contaminado, afirma o laudo. Outro barracão fica bem próximo de uma rede coletora da
Sanepar. De acordo com o Ministério Público, as empresas tinham conhecimento da
presença de resíduos tóxicos de suas responsabilidades, mas nada fizeram. (R.F.)
RESÍDUOS SÓLIDOS
• Classe II ou não-inertes – são os resíduos que podem apresentar
características de ombustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade,
com possibilidade de acarretar riscos à saúde ou ao meio ambiente, não
se enquadrando nas classificações de resíduos Classe I - Perigosos - ou
• Classe III ou inertes – são aqueles que, por suas características
intrínsecas, não oferecem riscos à saúde e ao meio ambiente, e que,
quando amostrados de forma representativa, segundo a norma NBR
10.007, e submetidos a um contato estático ou dinâmico com água
destilada ou deionizada, a temperatura ambiente, conforme teste de
solubilização segundo a norma NBR 10.006, não tiverem nenhum de
seus constituintes solubilizados a concentrações superiores aos padrões
de potabilidade da água, conforme listagem nº 8 (Anexo H da NBR
10.004), excetuando-se os padrões de aspecto, cor, turbidez e sabor.
Resíduos Sólidos
2 Quanto à composição química:
• Orgânico: é composto por pó de café e chá, cabelos,
restos de alimentos, cascas e bagaços de frutas e
verduras, ovos, legumes, alimentos estragados, ossos,
aparas e podas de jardim;
• Inorgânico: composto por produtos manufaturados
como plásticos, vidros, borrachas, tecidos, metais
(alumínio, ferro, etc.), tecidos, isopor, lâmpadas, velas,
parafina, cerâmicas, porcelana, espumas, cortiças, etc.
53
 Resíduos Sólidos
3 Quanto à origem:
• Domiciliar: originado da vida diária das residências, constituído por restos de
alimentos, produtos deteriorados, jornais, revistas, garrafas, embalagens em geral,
papel higiênico, fraldas descartáveis e uma grande diversidade de outros itens.
Pode conter alguns resíduos tóxicos;
• Comercial: originado dos diversos estabelecimentos comerciais e de serviços, tais
como supermercados, estabelecimentos bancários, lojas, bares, restaurantes, etc;
• Serviços Públicos: originados dos serviços de limpeza urbana, incluindo todos
os resíduos de varrição das vias públicas, limpeza de praias, galerias, córregos,
restos de podas de plantas, limpeza de feiras livres, etc, constituído por restos de
vegetais diversos, embalagens, etc;
• Hospitalar: descartados por hospitais, farmácias, clínicas veterinárias (algodão,
seringas, agulhas, restos de remédios, luvas, curativos, sangue coagulado, órgãos e
tecidos removidos, meios de cultura e animais utilizados em testes, resina sintética,
filmes fotográficos de raios X). Em função de suas características, merece um
cuidado especial em seu acondicionamento, manipulação e disposição final. Deve
ser incinerado e os resíduos levados para aterro sanitário;
Resíduos Sólidos
• Portos, Aeroportos, Terminais Rodoviários e Ferroviários:
resíduos sépticos, ou seja, que contém ou potencialmente
podem conter germes patogênicos. Basicamente originam-
se de material de higiene pessoal e restos de alimentos,
que hospedam doenças provenientes outras cidade,
estados e países.
• Industrial: originado nas atividades dos diversos ramos da
indústria, tais como: o metalúrgico, o químico, o
petroquímico, o de papelaria, da indústria alimentícia, etc;
O lixo industrial é bastante variado, podendo ser
representado por cinzas, lodos, óleos, resíduos alcalinos ou
ácidos, plásticos, papel, madeira, fibras, borracha, metal,
escórias, vidros, cerâmicas. Nesta categoria, inclui-se
grande quantidade de lixo tóxico. Esse tipo de lixo necessita
de tratamento especial pelo seu potencial de
envenenamento.

Resíduos Sólidos Resíduos Sólidos Industriais

• Radioativo: resíduos provenientes da atividade nuclear
(resíduos de atividades com urânio, césio, tório, radônio,
cobalto), que devem ser manuseados apenas com
equipamentos e técnicos adequados;
• Agrícola: resíduos sólidos das atividades agrícola e
pecuária, como embalagens de adubos, defensivos
agrícolas, ração, restos de colheita, etc. O lixo
proveniente de pesticidas é considerado tóxico e
necessita de tratamento especial;
• Entulho: resíduos da construção civil: demolições e
restos de obras, solos de escavações. O entulho é
geralmente um material inerte, passível de
reaproveitamento.
• Conceito:
É todo o resíduo que resulte de atividades industriais e que
se encontre nos estados sólido, semi-sólido, gasoso -
quando contido, e líquido - cujas particularidades tornem
inviável o seu lançamento na rede pública de esgoto ou em
corpos d`água, ou exijam para isso soluções técnica ou
economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia
disponível. Ficam incluídos nesta definição os lodos
provenientes de sistemas de tratamento de água e aqueles
gerados em equipamentos e instalações de controle de
poluição (CONAMA, resolução nº 313/02, art. 2º, inciso I).

RESÍDUOS SÓLIDOS RESÍDUOS SÓLIDOS

• Quanto à natureza ou origem: • Lixo domestico ou residencial – são os resíduos gerados nas atividades
diárias em casas, apartamentos, condomínios e demais edificações
* Lixo doméstico ou residencial residenciais.
* Lixo comercial
* Lixo público • Lixo comercial – são os resíduos gerados em estabelecimentos
* Lixo domiciliar especial: comerciais, cujas características dependem da atividade ali
* Entulho de obras desenvolvida. Nas atividades de limpeza urbana, os tipos "doméstico" e
* Pilhas e baterias "comercial" constituem o chamado "lixo domiciliar", que, junto com o
* Lâmpadas fluorescentes lixo público, representam a maior parcela dos resíduos sólidos
* Pneus produzidos nas cidades.
* Lixo de fontes especiais • O grupo de lixo comercial, assim como os entulhos de obras, pode ser
* Lixo industrial dividido em subgrupos chamados de "pequenos geradores" e "grandes
* Lixo radioativo geradores".
* Lixo de portos, aeroportos e terminais rodoferroviários
* Lixo agrícola • O regulamento de limpeza urbana do município poderá definir
* Resíduos de serviços de saúde precisamente os subgrupos de pequenos e grandes geradores.
Pode-se adotar como parâmetro:

54
 RESÍDUOS SÓLIDOS RESÍDUOS SÓLIDOS
• Pequeno Gerador de Resíduos Comerciais é o estabelecimento que gera até 120 • Lixo público
litros de lixo por dia. • São os resíduos presentes nos logradouros públicos, em geral resultantes da
• Grande Gerador de Resíduos Comerciais é o estabelecimento que gera um natureza, tais como folhas, galhadas, poeira, terra e areia, e também aqueles
volume de resíduos superior a esse limite. descartados irregular e indevidamente pela população, como entulho, bens
Analogamente, pequeno gerador de entulho de obras é a pessoa física ou jurídica considerados inservíveis,
que gera até 1.000kg ou 50 sacos de 30 litros por dia, enquanto grande gerador de papéis, restos de embalagens e alimentos.
entulho é aquele que gera um volume diário de resíduos acima disso.
• O lixo público está diretamente associado ao aspecto estético da cidade.
• Geralmente, o limite estabelecido na definição de pequenos e grandes geradores Portanto, merecerá especial atenção o planejamento das atividades de limpeza
de lixo deve corresponder à quantidade média de resíduos gerados diariamente de logradouros em cidades turísticas.
em uma residência particular com cinco moradores.
• Num sistema de limpeza urbana, é importante que sejam criados os subgrupos
de "pequenos" e "grandes" geradores, uma vez que a coleta dos resíduos dos • LIXO DOMICILIAR ESPECIAL
grandes geradores pode ser tarifada e, portanto, se transformar em fonte de • Grupo que compreende os entulhos de obras, pilhas e baterias, lâmpadas
receita adicional para sustentação econômica do sistema. fluorescentes e pneus. Observe que os entulhos de
• É importante identificar o grande gerador para que este tenha seu lixo coletado e obra, também conhecidos como resíduos da construção civil, só estão
transportado por empresa particular credenciada pela prefeitura. Esta prática enquadrados nesta categoria por causa da grande
diminui o custo da coleta para o Município em cerca de 10 a 20%. quantidade de sua geração e pela importância que sua recuperação e
reciclagem vem assumindo no cenário nacional.

RESÍDUOS SÓLIDOS RESÍDUOS SÓLIDOS

• Entulho de obras
• A indústria da construção civil é a que mais explora recursos naturais. Além disso, a
construção civil também é a indústria que
mais gera resíduos. No Brasil, a tecnologia construtiva normalmente aplicada favorece
o desperdício na execução das novas edificações. Enquanto em países desenvolvidos a
média de resíduos proveniente de novas edificações encontra-se abaixo de 100kg/m,
no Brasil este índice gira em torno de 300kg/m edificado.
• Em termos quantitativos, esse material corresponde a algo em torno de 50% da
quantidade em peso de resíduos sólidos urbanos coletada em cidades com mais de
500 mil habitantes de diferentes países, inclusive o Brasil.
• Em termos de composição, os resíduos da construção civil são uma mistura de
materiais inertes, tais como concreto, argamassa, madeira, plásticos, papelão, vidros,
metais, cerâmica e terra.
• Pilhas e Baterias
• As pilhas e baterias têm como princípio básico converter energia
química em energia elétrica utilizando um metal como combustível.
Apresentando-se sob várias formas (cilíndricas,retangulares, botões),
podem conter um ou mais dos seguintes metais: chumbo (Pb), cádmio
(Cd), mercúrio (Hg), níquel (Ni),prata (Ag), lítio (Li), zinco (Zn), manganês
(Mn) e seus compostos.
• As substâncias das pilhas que contêm esses metais possuem
características de corrosividade, reatividade e toxicidade e são
classificadas como "Resíduos Perigosos - Classe I". As substâncias
contendo cádmio, chumbo, mercúrio, prata e níquel causam impactos
negativos sobre o meio ambiente e, em especial, sobre o homem.
Outras substâncias presentes nas pilhas e baterias, como o zinco, o
manganês e o lítio, embora não estejam limitadas pela NBR 10.004,
também causam problemas ao meio ambiente.

RESÍDUOS SÓLIDOS RESÍDUOS SÓLIDOS

• Lâmpadas Fluorescentes • Lixo de fontes especiais
• O pó que se torna luminoso encontrado no interior das lâmpadas • São resíduos que, em função de suas características peculiares,passam a
fluorescentes contém mercúrio. Isso não está restrito apenas às lâmpadas merecer cuidados especiais em seu manuseio, acondicionamento, estocagem,
fluorescentes comuns de forma tubular, mas encontra-se também nas transporte ou disposição final. Dentro da classe de resíduos de fontes
lâmpadas fluorescentes compactas. As lâmpadas fluorescentes liberam especiais, merecem destaque:
mercúrio quando são quebradas, queimadas ou enterradas em aterros
sanitários, o que as transforma em resíduos perigosos Classe I, uma vez que o •Pneus
mercúrio é tóxico para o sistema nervoso humano e, quando inalado ou
ingerido, pode causar uma enorme variedade de problemas fisiológicos. • São muitos os problemas ambientais gerados pela destinação inadequada
• Uma vez lançado ao meio ambiente, o mercúrio sofre uma "bioacumulação", dos pneus. Se deixados em ambiente aberto, sujeito
isto é, ele tem suas concentrações aumentadas nos tecidos dos peixes, a chuvas, os pneus acumulam água, servindo como local para a proliferação de
tornando-os menos saudáveis, ou mesmo 5. Resíduos Sólidos: Origem, mosquitos. Se encaminhados para aterros de lixo convencionais, provocam
Definição e Características perigosos se forem comidos freqüentemente. As "ocos" na massa de resíduos, causando a instabilidade do aterro. Se destinados
mulheres grávidas que se alimentam de peixe contaminado transferem o em unidades de incineração, a queima da borracha gera enormes quantidades
mercúrio para de material particulado e gases tóxicos, necessitando de um sistema de
os fetos, que são particularmente sensíveis aos seus efeitos tóxicos. A tratamento dos gases extremamente eficiente e caro. Por todas estas razões, o
acumulação do mercúrio nos tecidos também pode contaminar outras descarte de pneus é hoje um problema ambiental grave ainda sem uma
espécies selvagens, como marrecos, aves aquáticas e outros animais. destinação realmente eficaz.

55
 RESÍDUOS SÓLIDOS RESÍDUOS SÓLIDOS
• Lixo industrial
• Resolução SEMA/PR n. 258, de 26 de agosto de 1999: • São os resíduos gerados pelas atividades industriais. São resíduos muito variados que
dispõe sobre os pneumáticos inservíveis abandonados ou apresentam características diversificadas, pois estas dependem do tipo de produto
manufaturado. Devem, portanto, ser estudados caso a caso. Adota-se a NBR 10.004 da
dispostos inadequadamente constituem passivo ABNT para se classificar os resíduos industriais: Classe I (Perigosos), Classe II (Não-
Inertes) e Classe III (Inertes).
ambiental, que resulta em sério risco ao meio ambiente e
à saúde pública. • Lixo radioativo
• Assim considerados os resíduos que emitem radiações acima dos limites permitidos
pelas normas ambientais. No Brasil, o manuseio, acondicionamento e disposição final
do lixo radioativo está a cargo da Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN.
• Resolução SEMA/PR n. 301, de 21 de março de 2002: •Lixo de portos, aeroportos e terminais rodoferroviários
altera dispositivos da Resolução n. 258, de 26 de agosto • Resíduos gerados tanto nos terminais, como dentro dos navios, aviões e veículos de
transporte. Os resíduos dos portos e
de 1999, que dispõe sobre Pneumáticos. aeroportos são decorrentes do consumo de passageiros em veículos e aeronaves e sua
periculosidade está no risco de transmissão de doenças já erradicadas no país. A
transmissão também pode se dar através de cargas eventualmente contaminadas, tais
como animais, carnes e plantas.

RESÍDUOS SÓLIDOS
• Lixo Agrícola
• Formado basicamente pelos restos de embalagens impregnados com
pesticidas e fertilizantes químicos, utilizados na agricultura, que são
perigosos. Portanto o manuseio destes resíduos segue as mesmas
rotinas e se utiliza dos mesmos recipientes e processos empregados
para os resíduos industriais Classe I. A falta de fiscalização e de
penalidades mais rigorosas para o manuseio inadequado destes
resíduos faz com que sejam misturados aos resíduos comuns e dispostos
nos vazadouros das municipalidades, ou - o que é pior - sejam
queimados nas fazendas e sítios mais afastados, gerando gases tóxicos.

• Resíduos de serviços de saúde

• Compreendendo todos os resíduos gerados nas instituições destinadas
à preservação da saúde da população. Segundo a NBR
12.808 da ABNT, os resíduos de serviços de saúde seguem a classificação
apresentada na Tabela a seguir:

RESÍDUOS SÓLIDOS
• Características dos resíduos sólidos – podem variar em função de
aspectos sociais, econômicos, culturais, geográficos e climáticos, ou
seja, os mesmos fatores que também diferenciam as comunidades entre
si e as próprias cidades.
• A Tabela expressa a variação das composições do lixo em alguns
países, deduzindo-se que a participação da matéria orgânica tende a se
reduzir nos países mais desenvolvidos ou industrializados,
provavelmente em razão da grande incidência de alimentos semi-
preparados disponíveis no mercado consumidor.

56
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
FORMAS DE DESTINO FINAL DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
A - DEPÓSITO A CÉU ABERTO
Descargas livres praticadas por particulares ou pelas prefeituras municipais,
apresentado perigos certos como poluição de águas subterrâneas, e de
conseqüências do cursos d’água vizinhos, proliferação de animais parasitas,
odores decorrentes da fermentação, criando efeito negativo sobre os valores
da terra, transtornando a vida da população.
Os Estados de São Paulo e do Rio Grande do Sul, respectivamente pelos
Decretos 52.497, de 21.7.70 e 23.430, de 24.10.74, em seus artigos 371 e 110,
d, proíbem o lançamento dos resíduos sólidos a céu aberto.
O Poder Público em grande parte tem sido responsável por danos ao meio
ambiente, e dentro do princípio da igualdade que norteia nossa Constituição
deve ser responsabilizado por atividades poluidoras.
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
C- INCINERAÇÃO.
A incineração do lixo em instalações centrais de caráter público é um
processo sanitariamente adequado, desde que se instalem dispositivos que
evitem ou minimizem os efeitos da poluição do art. Precipitadores
eletrostáticos ou de sistema com base em cortinas de água constituem os
métodos usuais para controle da poluição do ar em incineradores.
A incineração a céu aberto é proibida nos Estados Unidos, sendo que os
Estados de São Paulo e Rio Grande do Sul, proíbem a queima do lixo ao ar
livre (art. 368 do Decreto nº 52.497// 70 e ll0, e, do Decreto nº 23.430/74,
respectivamente).
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• O Sistema de Licenciamento Ambiental está previsto na Lei Federal nº
6.938, de 31/8/1981, e foi regulamentado pelo Decreto Federal nº
99.274, de 06/6/1990. Por outro lado, a Resolução CONAMA nº 01/86
define responsabilidades e critérios para avaliação de impacto ambiental
e define as atividades que necessitam de Estudo de Impacto Ambiental -
EIA - e Relatório de Impacto Ambiental - RIMA -, entre as quais se inclui a
implantação de aterros sanitários.
• No sentido de facilitar o licenciamento de novos aterros e a recuperação
de lixões em municípios de pequeno e médio portes, está sendo
finalizada uma nova resolução CONA- MA (com previsão para início do
ano 2002), pois, nos moldes vigentes, muitas vezes a elaboração de
EIA/RIMA e o atendimento aos ritos do licenciamento ambiental
encontram-se além das possibilidades econômicas do Tesouro Municipal.
• Há ainda outras resoluções CONAMA e normas técnicas da Associação
Brasileira de Normas Técnicas - ABNT - que tratam de resíduos sólidos,
quais sejam:
Proteção Administrativa do Meio Ambiente
B- DEPÓSITO EM ATERRO SANITÁRIO
Método de disposição de refugo na terra, sem criar prejuízos ou ameaças à
saúde e segurança pública, pela utilização de princípios de engenharia que
confinam o refugo ao menor volume possível, cobrindo-o com uma camada
de terra na conclusão de cada dia de operação, ou mais freqüentemente de
acordo com o necessário. (Conf. Sociedade Americana de Engenheiros Civis).
ESCOLHA DO LOCAL - respeito à saúde, sossego e segurança dos vizinhos,
Código Civil,
ART. 554 - O PROPRIETÁRIO OU INQUILINO DE UM PRÉDIO TÊM O DIREITO
DE IMPEDIR QUE O MAU USO DA PROPRIEDADE VIZINHA POSSA PREJUDICAR
A SEGURANÇA, O SOSSEGO E A SAÚDE DOS QUE O HABITAM.
ART. 555 - O PROPRIETÁRIO TEM DIREITO DE EXIGIR DO DONO DO PRÉDIO
VIZINHO A DEMOLIÇÃO, OU REPARAÇÃO NECESSÁRIA, QUANDO ESTE
AMEACE RUÍNA, BEM COMO QUE PRESTE CAUÇÃO PELO DANO EMINENTE.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• Sem mencionar lixo, a Constituição Federal dispõe:
• * "A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantida mediante políticas
sociais e econômicas que visem à redução do risco da doença e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitário a ações e serviços para sua promoção,
proteção e recuperação".
• * "Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
as futuras gerações".
• * "É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios:
• * proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
• * promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições
habitacionais e de saneamento básico;
• *combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização promovendo a
integração social dos setores desfavorecidos".
(Constituição Federal, arts. 196, 225 e 23, incisos VI, IX e X, respectivamente)
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• Resoluções CONAMA:
• 008/91 – Veda a entrada no Brasil de materiais residuais destinados
à disposição final e incineração.
• 006/91 – Desobriga a incineração ou qualquer outro tratamento de
queima dos resíduos sólidos provenientes dos estabelecimentos de
saúde, portos e aeroportos, ressalvados os casos previstos em lei e
acordos internacionais.
• 011/86 – Altera o art. 2º da Resolução CONAMA n. 001 de 23 de
janeiro de 1986, que estabelece definições, responsabilidades,
critérios básicos e diretrizes gerais para uso e implementação da
Avaliação de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da
Política Nacional de Meio Ambiente.
57
 Legislação sobre Resíduos Sólidos
• 237/97 – Dispõe sobre o sistema de licenciamento ambiental, a
regulamentação de seus aspectos na forma do estabelecido na
Política Nacional de Meio Ambiente, estabelece critério para o
exercício da competência para o licenciamento a que se refere o
art. 10 da Lei n. 6.938/81 e dá outras providências.
• 004/95 – Cria áreas de segurança aeroportuárias - ASA - para
aeródromos, proibindo a implantação, nestas áreas, de atividades
de natureza perigosa que sirvam como foco de atração de aves.
• 001/86 – Define responsabilidades e critérios para avaliação de
impacto ambiental e define atividades que necessitam de Estudo
de Impacto Ambiental - EIA - e Relatório de Impacto Ambiental
-RIMA.
• 005/88 – Estabelece critérios para exigências de licenciamento para
obras de saneamento.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• 005/93 – Estabelece definições, classificação e
procedimentos mínimos para o gerenciamento de
resíduos sólidos oriundos de serviços de saúde,
portos e aeroportos, terminais ferroviários e
rodoviários.
• 257/99 – Disciplina o descarte e o gerenciamento
ambientalmente adequado de pilhas e baterias
usadas, no que tange à coleta, reutilização,
reciclagem, tratamento ou disposição final.
• 258/99 – Trata da destinação final de pneumáticos
inservíveis.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• 283/01 – Dispõe sobre o tratamento e a
disposição final de resíduos de serviços de
saúde.
• 316/02 – Dispõe sobre procedimentos e
critérios para o funcionamento de sistemas
de tratamento térmico de resíduos.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• 006/88 – Dispõe sobre o processo de Licenciamento
Ambiental de Atividades Industriais, sobre os resíduos
gerados e/ou existentes que deverão ser objeto de
controle específico.
• 002/91 – Determina procedimentos para manuseio de
cargas deterioradas, contaminadas, fora de
especificação ou abandonadas que serão tratadas
como fontes potenciais de risco ao meio ambiente,
até manifestação do órgão do meio ambiente
competente.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• 264/99 – Define procedimentos, critérios e aspectos
técnicos de licenciamento ambiental para o co-
processamento de resíduos da fornos rotativos de
clínquer para a fabricação de cimento.
• 358/99 – Dispõe sobre o tratamento e a disposição final
dos resíduos dos serviços de saúde e dá outras
providências.
• 275/01 – Estabelece o código de cores para os
diferentes tipos de resíduos, a ser adotado na
identificação de coletores e transportadores, bem como
nas campanhas informativas para a coleta seletiva.T
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• NORMAS TÉCNICAS DA ABNT
• NBR 10.004 – Classifica resíduos sólidos quanto aos seus riscos
potenciais ao meio ambiente e à saúde pública, para que estes
resíduos possam ter manuseio e destinação adequados.
• NBR 13.896 – Fixa condições mínimas exigíveis para projeto,
implantação e operação de aterros de resíduos não perigosos,
de forma a proteger adequadamente as coleções hídricas
superficiais e subterrâneas próximas, bem como os operadores
destas instalações e populações vizinhas.
• NBR 1.057; NB 1.025 – Aterros de resíduos perigosos - Critérios
para projeto, construção e operação.
58
 Legislação sobre Resíduos Sólidos
• NBR 8.849; NB 844 – Apresentação de projetos de aterros
controlados de resíduos sólidos urbanos.
• NBR 8.418; NB 842 – Apresentação de projetos de aterros de
resíduos industriais perigosos.
• NBR 8419; NB 843 – Apresentação de projetos de aterros sanitários
de resíduos sólidos urbanos.
• O art. 9º, inciso IV, da Lei nº 6.938/81, estabelece como um dos
instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente o licenciamento e a
revisão de atividades "efetiva" ou "potencialmente poluidoras", e o art.
10 prevê que a construção, instalação, ampliação e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais -
considerados "efetivo" e "potencialmente poluidores", bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar "degradação ambiental" -,
dependerão de prévio licenciamento do órgão estadual competente,
integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• A Constituição Federal de 1988 elevou o Município à categoria de
ente político como se depreende dos arts. 1º e 18, que prevêem que
a Federação Brasileira é constituída da União, estados e municípios.
• Os municípios já podiam legislar, prestar serviços e instituir e cobrar
os próprios tributos, além de eleger prefeito e vereadores. Além
disso, os municípios têm a competência comum - do art. 23, incisos VI
e VII - de proteger o meio ambiente, combater a poluição e preservar
as florestas, a fauna e a flora. O art. 30, inciso I, lhes permite legislar
sobre interesse local, logo elaborar leis de política municipal de meio
ambiente, e pelo art. 30, inciso II, suplementar a legislação federal e
estadual, no que couber, além, do art. 30, inciso VIII, que confere
competência exclusiva para legislar sobre ordenamento territorial,
mediante lanejamento e uso do solo.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• O art. 117 explicita que o sistema de gestão compreenderá, entre outros
instrumentos, a formulação de projetos de proteção do meio ambiente
diretamente ou mediante convênio, implantação do processo de avaliação
de impacto ambiental, exame de projetos, obras ou atividades efetiva ou
potencialmente causadoras de degradação ambiental, e deverá exigir,
quando for o caso, EIA/RIMA ou garantia de recuperação ambiental para o
licenciamento da atividade em questão.
• Portanto, as prefeituras deverão se respaldar em suas leis orgânicas a fim
de decidir, em função de sua escala urbana
(determinada pelo tamanho de sua população), sua situação
socioeconômica e cultural, alternativas possíveis para institucionalização do
sistema de limpeza urbana, formas de gestão, cobranças de taxas e tarifas e
associações com outras entidades que possam atuar ou convergir esforços,
independentemente de sua natureza institucional no país.
• Especificamente, o regulamento de limpeza urbana deve ser a espinha
dorsal do sistema de limpeza urbana da cidade, expressando todos os
princípios fundamentais que devem orientar o comportamento do poder
municipal e de sua população.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• O Decreto n. 99.274/90, a partir do art. 17, explica o
processo de licenciamento, determinando que as
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras e
aquelas capazes de causar degradação ambiental
dependerão de prévio licenciamento do órgão
estadual competente integrante do SISNAMA, sem
prejuízo de outras licenças cabíveis, repetindo o
texto da Lei Política Nacional de Meio Ambiente.
• Já o art. 19 (Decreto n. 99.274/90) dispõe que o
poder público, no exercício de sua competência de
controle, expedirá as seguintes licenças: prévia, de
instalação e de operação.
Legislação sobre Resíduos Sólidos
• O art. 225 da Constituição Federal também ajuda a esclarecer que o
Município tem o dever de proteger o meio ambiente, uma vez que impõe
ao poder público (União, Estado e Município) e à coletividade o dever de
defendê-lo e preservá-lo para as presente se futuras gerações. Logo, o
Município pode legislar sobre proteção ambiental e exercer o poder de
polícia administrativa.
• O Município do Rio de Janeiro, em sua Lei Orgânica Municipal (art. 463,
inciso VI, parágrafo 4º) prevê o licenciamento do órgão municipal
competente para a exploração de recursos hídricos e minerais. Enquanto o
art. 463, inciso I, estabelece, entre os instrumentos do poder público para
preservar o meio ambiente, a assinatura de convênios para aperfeiçoar o
gerenciamento ambiental.
• Ainda no Rio de Janeiro, o Plano Diretor da Cidade, no art. 112, estabelece a
política de meio ambiente e valorização do patrimônio cultural, e no art.
113 prevê que será instituído um sistema de gestão ambiental para a
execução de sua política (Conselho Municipal de Meio Ambiente, Fundo de
Conservação Ambiental e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente).
Legislação sobre Resíduos Sólidos
RESOLUÇÃO Nº 313, DE 29 DE OUTUBRO DE 2002
Dispõe sobre o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos Industriais.
Art. 1º Os resíduos existentes ou gerados pelas atividades industriais serão objeto
de controle específico, como parte integrante do processo de licenciamento
ambiental.
Art. 2º Para fins desta Resolução entende-se que:
I - resíduo sólido industrial: é todo o resíduo que resulte de atividades industriais e
que se encontre nos estados sólido, semi-sólido, gasoso - quando contido, e líquido
- cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de
esgoto ou em corpos d`água, ou exijam para isso soluções técnica ou
economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível. Ficam
incluídos nesta definição os lodos provenientes de sistemas de tratamento de água
e aqueles gerados em equipamentos e instalações de controle de poluição.
59
 Legislação sobre Resíduos Sólidos
Legislação sobre Resíduos Sólidos
Art. 4º As indústrias das tipologias previstas na Classificação Nacional de
Atividades Econômicas do IBGE, abaixo discriminadas, deverão, no prazo
máximo de um ano após a publicação desta Resolução, ou de acordo com o
estabelecido pelo órgão estadual de meio ambiente, apresentar a este, Art. 8º As indústrias, a partir de sessenta dias da data de
informações sobre geração, características, armazenamento, transporte e
destinação de seus resíduos sólidos, de acordo com os Anexos de I a III: publicação desta Resolução, deverão registrar
I - preparação de couros e fabricação de artefatos de couro, artigos de mensalmente e manter na unidade industrial os dados
viagem e calçados (Divisão 19);
II - fabricação de coque, refino de petróleo, elaboração de combustíveis de geração e destinação dos resíduos gerados para
nucleares e produção de álcool (Divisão 23); efeito de obtenção dos dados para o Inventário
III - fabricação de produtos químicos (Divisão 24);
IV - metalurgia básica (Divisão 27); Nacional dos Resíduos Industriais.
V - fabricação de produtos de metal, exclusive máquinas e equipamentos Art. 9º O não cumprimento do disposto nesta
(Divisão 28);
VI - fabricação de máquinas e equipamentos (Divisão 29); Resolução sujeitará os infratores as penalidades e
VII - fabricação de máquinas para escritório e equipamentos de informática sanções previstas Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de
(Divisão 30);
VIII - fabricação e montagem de veículos automotores, reboques e 1998 e no Decreto nº 3.179, de 21 de setembro de
carrocerias (Divisão 34); e 1999.
IX - fabricação de outros equipamentos de transporte (Divisão 35).

RESPONSABILIDADE
Lei 6.938/81 estabelece
CIVIL & CRIMINAL
• RESPONSABILIDADE • Aplica-se a teoria
do
OBJETIVA por danos ao risco proveito
meio ambiente
significando que o
causador do dano, • Gerador do risco, enquanto
beneficiário do risco, torna-
responderá pela se responsável pelas
integral recuperação, conseqüências
independente de culpa

Controle difuso da responsabilidade civil AÇÃO CIVIL PÚBLICA

• Responsabilidade civil pode
decorrer de um passivo
ambiental consistente em
uma atuação contrária a
uma norma ambiental como
disposição inadequada de
resíduos, lançamento de
efluentes líquidos em
desconformidade com a
legislação, contaminação do
ar, do solo, do subsolo, de
água superficial ou
subterrânea, entre outros.
• O passivo ambiental pode ser
objeto de uma sanção
administrativa –
advertência, multa, suspensão
de atividades, fechamento da
empresa e confisco de ativos;
• Ação civil pública, que pode ser
proposta pela União, Estados,
Distrito Federal, Órgãos das
Aministração Pública ainda que
sem personalidade jurídica,
Ministério Público e
Associações existentes há pelo
menos um ano e que tenham
entre seus objetivos a proteção
do meio ambiente
• O CDC alterou a LCP ampliando seu leque de abrangência
• Possibilidade de tutela dos interesses individuais homogêneos,
coletivos e difusos
• Ministério Público sempre legitimado, e em caso de não figurar
no pólo passivo será fiscal da lei (Art. 92 CDC e Art. 5, parágrafo 1
da LACP)
• Legitimados: Ministério Público, União, Estado, Município,
Autarquia, Empresa Pública, Fundação, Sociedade de Economia
Mista e Associações (por alteração do parágrafo quarto do artigo
quinto da LACP o requisito de exigibilidade de constituição das
associações há mais de um ano pode ser afastado pelo juiz no
caso concreto)

60
 AÇÃO CIVIL PÚBLICA
• “quantum debeatur” – fixação na liquidação da
sentença, pedido individualizado com necessidade
de comprovação da extensão do prejuízo
• Inquérito Civil – legitimidade exclusiva do MP (Art. 9
LACP) – peça dispensável para a propositura de ação
civil pública. Em caso de arquivamento do inquérito
civil em que houver discordância, o Conselho
Superior do MP avaliará os motivos e em caso de
concordância com os motivos alegados determinará
um novo promotor de justiça para dar andamento
ao inquérito civil. (Lei 8625/93)
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
• A sentença condenatória em ação civil pública
podem determinar obrigação de fazer, obrigação de
não-fazer e pecuniária, separadamente ou em
conjunto. Os valores oriundos de condenações
pecuniárias serão geridos ao FDD (Fundo de Defesa
de Direitos Difusos) instituído pela Lei 7347/85.
Especificamente em relação ao meio ambiente os
valores podem ser geridos para o CFDD (Conselho
Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos
Difusos) instituído pela Lei 9008/95.
RESPONSABILIDADE PENAL
• Pessoa física ou jurídica
• Caráter de sanção
• Natureza punitiva
• Competência da Justiça Federal ou estadual
• Local de ocorrência do dano ou em que o
dano deveria ocorrer
• Lei 9605/98
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
• Impossibilidade de propositura de ação civil pública
para tutelar pretensões que envolvam tributos.
• Não concorrem custas processuais para a
propositura de ação civil pública, exceto em caso de
comprovada má-fé que a parte que atuou com má-
fé será condenada ao pagamento dos honorários
advocatícios e 10 vezes os valores das custas
processuais devidas.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
• Compromisso de Ajustamento de Conduta –
Constitui título executivo extrajudicial que pode ser
realizado antes da propositura de ação civil pública,
no decorrer ou após sentença condenatória, desde
que haja concordância dos titulares envolvidos e
anuência do Ministério Público. Para validade e
concretização do Termo de Ajustamento de conduta
o mesmo deve conter obrigatoriamente: a) integral
reparação do dano; b) esclarecimento dos fatos; c)
obrigatoriedade de estipulação de cominações no
caso de inadimplemento; d) anuência do MP
quando não for autor, consoante Art. 5, parágrafo 6
da LACP
CRIMES AMBIENTAIS
• - Ação Penal Pública Incondicionada (TODOS)
• - Permitem a aplicação dos Arts. 74,76 e 89 da Lei
9099/89 (Juizados Especiais)
• - Sujeito Ativo - qualquer pessoa física ou jurídica
imputável
• - Penas pessoa física - privativa de liberdade,
restritiva de direito, multa
• - Pena pessoas jurídicas - multa, restritivas direito,
prestação serviço à comunidade
61
 CRIMES AMBIENTAIS CRIMES AMBIENTAIS
• - Sujeito Passivo • Atenuantes (Art. 14) - baixo grau de instrução
• - DIRETO - União, Estados e Municípios
• - INDIRETO - Coletividade
• - EXCEÇÃO - Art. 49 (destruir ornamentação) sujeito passivo é o • - Sujeito se arrepender e reparar ou atenuar o dano
titular do bem jurídico ameaçado ou lesado
espontaneamente
• - Espécies de crime
• - fauna • - Comunicar previamente o perigo iminente de dano
• - flora ambiental
• - poluição • - Cooperação com os agentes de vigilância
• - ordenamento urbano e cultural
• - contra administração ambiental
• - cooperação internacional para a preservação ambiental

CRIMES AMBIENTAIS CRIMES AMBIENTAIS

• - Agravantes (Art. 15) • - CONCURSO - RESPONSABILIDADE - DIRETA- dos
• - reincidência
dirigentes das empresas
• - Vantagem pecuniária
• - coação a outrem para execução da infração • - INDIRETA - preposto ou mandatário com poder de
• - expor gravemente a perigo a saúde e o meio ambiente decisão (Art. 2 da Lei 9605/98)
• - danos à propriedade alheias
• - atingir unidades de conservação
• - áreas urbanas • - Responsabilidade penal CUMULATIVA entre
• - período de reprodução da fauna pessoa física e jurídica
• - noite
• - domingos e feriados
• - secas e inundações

CRIMES AMBIENTAIS CRIMES AMBIENTAIS

• - Características do Crime Ambiental/Delito ecológico • 7) normas eximentes – não são aceitas causas de justificação
• 1) normas penais em branco – tipos de lesão que tutelam específicas, exceto Estado de necessidade e Ação socialmente
adequada
o bem ofendido
• 2) tipos de perigo abstrato
• 8) risco consentido (autorização)- elemento do tipo – ilicitude
• 3) delitos de mera conduta (possibilidade) - culpabilidade (impossibilidade)
• 4) crime ecológico de dano – verificação do momento da
inquinação do bem ambiental (difícil verificação) • 9) a autorização só pode ser utilizada como causa de justificação
• 5) crime de perigo abstrato quando a normatização for regional ou local por determinação legal,
conforme Art. 19/CP
• 6) nexo da causalidade
• 7) violação formal de obediência – periculosidade social
• 10) responsabilidade objetiva

• 11) pena de detenção ou pecuniária

62

CRIMES AMBIENTAIS
• 12) multa com caráter sancionatório – inexistência de “bis in
idem”
• 13) substituição da pena de detenção por interdição dos serviços
• 14) crimes afiançáveis
• 15) Inexiste crime quando há PERMISSÃO, CONCESSÃO ou
LICENÇA da autoridade competente
• 16) MP 2163-41/2001 - suspendeu em 10 anos a aplicação da Lei
9605/98 (inconctitucional?)
Responsbilidade civil por disposição inadequada de
resíduos sólidos
AÇÃO CIVIL PÚBLICA - Depósito de resíduos sólidos domésticos e
de resíduos inertes em aterro sanitário, situado em zona de
proteção aos mananciais - Mantida a sentença que condenou a
Municipalidade em obrigação de não fazer relativamente ao
depósito de resíduos sólidos domésticos - Obrigação não
extensiva aos resíduos inertes - Embargos infringentes recebidos
para prevalência do voto vencido negando-se provimento ao
apelo do Ministério Público e ao recurso oficial - Votos vencidos.
(Embargos Infringentes n. 268.742-1 - São Paulo - 3ª Câmara de
Direito Público - Relator: Ribeiro Machado - 11.11.97 - M.V.)
Responsbilidade civil por disposição inadequada de
resíduos sólidos
A vida na pior área de contaminação do País
(O Estado de São Paulo - Geral - 25/9/2004)
• População sente os efeitos provocados pelo Aterro Mantovani, em
Santo Antônio de Posse (SP)
SILVANA GUAIUME
• SANTO ANTÔNIO DE POSSE - Há três anos e meio, um relatório da
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb)
apontou contaminação por solvente da água do poço do Sítio Santa
Adélia, vizinho do Aterro Mantovani, em Santo Antônio de Posse,
região de Campinas. A família do agricultor Hélio Staiger, porém,
continuou consumindo, sem saber, a água contaminada até um ano
atrás, quando a Cetesb lacrou o poço. Pouco depois, Staiger
descobriu que tem mieloma, um câncer na medula óssea, e precisa
de transplante.
Responsbilidade civil por disposição inadequada de
resíduos sólidos
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. Agravo de Instrumento. Meio Ambiente.
Ação civil pública. Depósito de resíduos vegetais a céu aberto.
Município. Obrigação de fazer e não fazer. Liminar. Multa diária.
Cominação. Legalidade. Não ostenta ilegalidade alguma despacho
judicial que, liminarmente, impões à requerida cominação de multa
diária, em sede de ação civil pública ambiental, caso não se abstenha
de forma efetiva de atear fogo a resíduos vegetais, em depósito a céu
aberto, ou venha a permitir que terceiros o façam, no prazo fixado
pelo Juiz, ainda que se cuide de poder público, por ser prevista tal
medida excepcional, sem quaisquer ressalvas, na legislação específica
que rege a matéria. Inteligência da lei n. 7.347, de 24.7.1985, arts. 11 e
12. Decisão confirmada. Recurso desprovido.
(Ag. Instr. 308.131-5/1-00, Campinas, TJSP - 5ª Câm. Dir. Públ. - j.
15.05.03 - rel. Xavier de Aquino - in JTJ 268/set/03)
Responsbilidade civil por disposição inadequada de
resíduos sólidos
A vida na pior área de contaminação do País (O Estado de São Paulo
- Geral - 25/9/2004)
• População sente os efeitos provocados pelo Aterro Mantovani, em
Santo Antônio de Posse (SP)
SILVANA GUAIUME
• SANTO ANTÔNIO DE POSSE - Há três anos e meio, um relatório da
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb)
apontou contaminação por solvente da água do poço do Sítio Santa
Adélia, vizinho do Aterro Mantovani, em Santo Antônio de Posse,
região de Campinas. A família do agricultor Hélio Staiger, porém,
continuou consumindo, sem saber, a água contaminada até um ano
atrás, quando a Cetesb lacrou o poço. Pouco depois, Staiger
descobriu que tem mieloma, um câncer na medula óssea, e precisa
de transplante.
Responsbilidade civil por disposição inadequada de
resíduos sólidos
• O pior - O Aterro Mantovani é apontado em um relatório do Ministério
Público Federal como o pior caso de contaminação do Brasil. O local abriga
declaradas 350 mil toneladas de resíduos industriais despejados por 63
fábricas da região, a maioria de grande porte, entre 1974 e 1987. As 350 mil
toneladas já são um número assustador. Mas Maria Sueli comentou que há
relatos indicando que essa quantidade seria maior, de no mínimo 500 mil
toneladas. O aterro parou de operar em 1987 por determinação da Cetesb,
mas a contaminação só começou a ser tratada 14 anos depois, em 2001.
• Embora tenha afirmado que toda poluição ambiental é grave, o gerente
regional da Cetesb de Campinas, Fernando Carbonari, reconheceu que o
aterro é a maior contaminação em volume de sua região, que compreende
36 municípios e 53 áreas contaminadas.
• Das 63 indústrias que despejaram detritos no local, 48 assumiram o
problema e custearam os R$ 6 milhões gastos até agora com medidas de
emergência de contenção dos poluentes (organoclorados, solventes e
metais pesados, entre outros). As outras 15 fábricas estão sendo acionadas
em uma ação civil pública do Ministério Público Estadual de Jaguariúna.
63
MUITO OBRIGADO

prps33@gmail.com

64