Obras Publicas Edificacao Saneamento Modulo1 Aula1 PDF

Instituto Serzedello Corrêa
OBRAS PÚBLICAS DE
EDIFICAÇÃO E DE
SANEAMENTO
Módulo 1
Planejamento
Aula 1
Planejamento e Recursos
Orçamentários
© Copyright 2014, Tribunal de Contas de União
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reprodução desta publicação, em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO

Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Diretoria de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais
Serviço de Planejamento e Projetos Educacionais
Secretaria de Métodos Aplicados e Suporte à Auditoria - SEAUD
CONTEUDISTAS
Bruno Martinello Lima
Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao
REVISORES TÉCNICOS
Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompêo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Centro de Documentação
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAÇÃO
Vanessa Vieira
Atenção!
Este material tem função didática. A última atualização ocorreu em setembro de 2014. As afirmações e
opiniões são de responsabilidade exclusiva do autor e podem não expressar a posição oficial do Tribunal
de Contas da União.
Módulo 1 - Planejamento
Aula 1 – Planejamento e Recursos Orçamentários
Como se inicia o planejamento para a execução de uma obra

pública?
Quais são os meios de se obterem recursos federais para essa
finalidade?
O que é o programa de necessidades?
Qual a importância dos estudos de viabilidade da construção?
Nesta aula começaremos o curso sobre Planejamento, Contratação e

Fiscalização de Obras Públicas de Edificações e de Saneamento.
Todo o material foi desenvolvido por servidores do Tribunal de

Contas da União (TCU) com o objetivo de capacitar servidores e gestores
da Administração Pública de municípios com até 50 mil habitantes, que
trabalham diretamente com a missão de construir obras públicas para
benefício da população.
Na elaboração do material, buscou-se utilizar uma linguagem de

entendimento comum, para ampliar o acesso a esse conhecimento. Além
disso, todo o conteúdo foi pensado para a construção de obras de pequeno
e médio portes, que são as mais comuns no dia-a-dia desses municípios.
Isso não impede que servidores públicos de outros entes da Federação

ou ainda de municípios de maior população, que lidem com grandes obras,
possam realizar o curso e utilizar este material. Nesse caso, no entanto, os
alunos devem ficar atentos, pois obras maiores e mais complexas podem
necessitar de estudos e projetos mais rigorosos e detalhados.
Neste módulo básico composto por cinco aulas, faremos uma

abordagem geral por todas as principais etapas relacionadas à execução de
uma obra pública: desde a assinatura de um convênio, passando pela fase
de estudos preliminares, projetos, licitação, construção, até a conclusão e a
operação do empreendimento.
Ao final do curso, espera-se que o participante seja capaz de aplicar

os principais conceitos sobre o tema estudado, em conformidade com a
legislação federal e com as principais decisões do TCU, estando apto a
utilizar adequadamente recursos do Orçamento Geral da União na melhoria
da infraestrutura dos municípios.
Módulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Orçamentários [3]

Ao final de cada aula, será apresentado um pequeno dicionário
(chamado de glossário) com a definição do que significam os principais
termos técnicos tratados na ocasião. Assim, todas as palavras destacadas
na cor azul no texto estão descritas nesse glossário.
Nesta primeira aula, iniciaremos nosso estudo com os principais

meios para transferência de recursos federais para os municípios. Além
disso, começaremos a etapa de planejamento das obras, com as fases de:
programa de necessidade e estudos de viabilidade técnica, econômica e
ambiental.
Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:
Módulo 1 - Planejamento��3
Aula 1 – Planejamento e Recursos Orçamentários��3
1. Introdução aos instrumentos de repasses de recursos federais��6
1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os repasses fundo a
fundo��7
Termo de compromisso��7
Fundo a Fundo��8
1.2. Aspectos gerais sobres os instrumentos de transferências voluntárias�8
1.3 Fases do convênio e do contrato de repasse��10
1.3.1 Proposição (proposta)��10
1.3.2 Celebração e Formalização��11
1.3.3 Execução��13
1.3.4 Prestação de Contas��17
1.4 Legislação sobre o tema��18
1.5 Principais falhas��19
2. Programa de Necessidades��20
2.1 Definição��20
2.2 Elementos Mínimos��22
2.3 Possibilidade de Construção em Etapas ou Módulos��24
3. Estudo de Viabilidade Técnica, Econômica e Ambiental (EVTEA)��25
3.1 Objetivos do EVTEA��26
3.2 Conteúdo de um EVTEA��26
3.3 Escolha do terreno e análises de legalidade��27
3.4 Levantamentos de informações para caracterizar o local��28
3.4.1 Levantamento topográfico e cadastral��29
3.4.2 Levantamento Geológico-Geotécnico��30
3.4.3 Levantamento climatológico e hidrológico��32
3.4.4 Levantamentos ambientais��32
3.5 Análise da Viabilidade Técnica��32
3.5.1 Análises de alternativas de engenharia��33
3.5.1.1 Possibilidade de utilização de projetos padronizados��34
[ 4 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

3.5.1.2 Materiais e métodos executivos para estruturas�� 34
3.5.1.2.1 Estruturas de concreto pré-moldado ou moldado no local�� 35
3.5.2 Análise da viabilidade econômica�� 36
3.6 Produtos esperados do EVTEA�� 37
3.7 Contratação do EVTEA�� 38
Síntese�� 39
Referências bibliográficas �� 40
Glossário �� 42
Anexo - Decisões importante do TCU sobre instrumentos de repasses de
recursos federais�� 49
Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exercício

de suas responsabilidades como gestor de obras públicas municipais de
edificações e saneamento:
1. diferenciar os principais tipos de instrumentos de repasse de

recursos federais;
2. preencher os requisitos mínimos dos planos de trabalho, para

possibilitar a celebração de convênios e contratos de repasse
com o Governo Federal;
3. elaborar as etapas iniciais de planejamento de obras, desde

a definição das necessidades até os estudos que identificarão
alternativas e selecionarão a mais viável alternativa de concepção;
4. definir os principais pontos dos estudos de viabilidade técnica,

econômica e ambiental, que servirão para subsidiar as etapas de
anteprojeto e projeto básico.
Pronto para começar? Então, vamos!

1. Introdução aos instrumentos de repasses de recursos
federais
Iniciaremos nosso curso falando sobre convênios e contratos de

repasse. Esses instrumentos são muito importantes, pois podem ser a solução
para os municípios que não possuem recursos financeiros suficientes para
construir as obras de que necessitam. Vamos entender, inicialmente, o seu
funcionamento.
O Estado brasileiro é formado pelos seguintes entes da Federação:

União, estados, Distrito Federal e municípios. Cada uma dessas unidades
é autônoma, possuindo poderes de auto-organização, autogoverno,
autoadministração e autolegislação.
Apesar disso, o Brasil concentra a maior parte da arrecadação de

tributos (impostos, taxas e outros) na União, de forma a ser necessário
repassar verbas aos estados e municípios para a realização de suas políticas
públicas.
O repasse de recursos federais da União para os municípios pode ser

feito de duas formas: transferências obrigatórias ou voluntárias.
As transferências obrigatórias são aquelas realizadas por

determinação da Constituição e das leis, a exemplo das destinadas ao
Sistema Único de Saúde (SUS), do Fundo de Participação dos Municípios
(FPM) e do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), entre elas os
termos de compromisso e os repasses fundo a fundo.
Já as transferências voluntárias são aquelas realizadas principalmente

por meio de convênios, de contratos de repasse, tendo por objetivo um
interesse público comum (a construção de uma obra ou a elaboração de um
projeto, por exemplo).
Atenção!
O alvo desse nosso estudo inicial serão as transferências voluntárias.
Os convênios e contratos
de repasse podem ser uma Considerando que as receitas geradas pelos impostos arrecadados nos
das soluções para a falta próprios municípios muitas vezes não são suficientes para execução de seus
de recursos financeiros projetos, as transferências de verbas federais podem ser a solução para a
nos municípios, falta de recursos financeiros.
pois possibilitam o
recebimento de verbas da Nesse sentido, os gestores municipais devem buscar conhecer e se
União. enquadrar nas exigências feitas pela legislação, uma vez que a iniciativa
para recebimento desses recursos deve ser do próprio município.

Nesse curso, serão abordados alguns aspectos sobre a formalização
desses contratos, a sua prestação de contas, as principais falhas que
ocorrem e ainda as decisões do TCU sobre os principais instrumentos de
transferência voluntária de recursos federais para municípios.
1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os

repasses fundo a fundo
Termo de compromisso
As transferências da União para os estados, o Distrito Federal e os

municípios, para execução do Programa de Aceleração do Crescimento
(PAC), são do tipo obrigatórias, regidas pela própria lei de criação do PAC:
Lei 11.578/2007. Essas ações são discriminadas pelo Poder Executivo, de
acordo com o interesse da União.
O instrumento pelo qual é firmado esse ajuste para transferência de

recursos é o Termo de Compromisso. De acordo com o art. 3º da citada
lei, os estados e municípios a serem beneficiários deverão comprovar os
seguintes requisitos, que devem constar desse termo de compromisso:
I. identificação do objeto a ser executado;
II. metas a serem atingidas;
III. etapas ou fases de execução;
IV. plano de aplicação dos recursos financeiros;
V. cronograma de desembolso;
VI. previsão de início e fim da execução do objeto, bem como da

conclusão das etapas ou fases programadas; e
VII. comprovação de que os recursos próprios para complementar

a execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou órgão
descentralizador, quando a ação compreender obra ou serviço
de engenharia.
Observa-se, então, que, enquanto as transferências realizadas

por convênios são do tipo voluntárias, aquelas firmadas por termos de
compromisso do PAC são do tipo obrigatórias, condicionadas apenas à
aprovação prévia do termo por parte da União.

Além disso, em convênios, as ações são definidas pelo próprio ente
estadual ou municipal em seu plano de trabalho, enquanto que, nos termos
de compromisso, a União é quem define as ações que deverão ser executadas
pelos entes.
Fundo a Fundo
O Governo Federal, por meio do Fundo Nacional de Saúde (FNS),

transfere anualmente a estados, municípios e Distrito Federal, recursos
da ordem de 30 bilhões de reais para custear ações e serviços de saúde.
A forma ou modalidade pela qual se dá essa transferência é denominada
“repasse fundo a fundo”, na qual os recursos do Fundo Nacional de Saúde
são alocados, de forma regular e automática, para os fundos de saúde
estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Para isto, é obedecida a programação financeira do Tesouro Nacional,

independentemente de convênio ou instrumento congênere e segundo
critérios, valores e parâmetros de cobertura assistencial, de acordo com
o estabelecido nas Leis Orgânicas da Saúde (Lei n. 8.080/1990 e Lei n.
8.142/1990), e nas exigências contidas no Decreto 1.232/1994.
Apesar de não haver consenso sobre a natureza dessas transferências,

de obrigatórias ou voluntárias, o TCU firmou entendimento de que os
repasses fundo a fundo tem caráter convenial, ou seja, constituem recursos
federais e, dessa forma, estão sujeitos à fiscalização por parte do Tribunal
de Contas da União.
Os termos de compromisso e os repasses fundo a fundo possuem

procedimentos próprios, que não serão estudados neste curso. Estudaremos
com mais profundidades os convênios e contratos de repasse, que são os
instrumentos mais comuns para execução de obras em estados e municípios.
1.2. Aspectos gerais sobres os instrumentos de

transferências voluntárias
Antes de começarmos a falar sobre esses instrumentos de transferência

de recursos, é necessário conhecer os seguintes conceitos relacionados a
eles, que serão mencionados durante toda a aula:
Convênio: é o acordo que regula a transferência de recursos de um

órgão público federal para um órgão público estadual ou municipal, com o
objetivo de atender a um interesse público em comum.

Proponente: é o órgão público estadual ou municipal que propõe a
realização de um convênio com um órgão federal.
Concedente: é o órgão público federal que concede os recursos

financeiros para os estados ou municípios, mediante um convênio.
Convenente: é o órgão público estadual ou municipal que recebe os

recursos federais para a execução do projeto previsto no convênio.
EXEMPLO
Em um convênio assinado entre o Ministério das Cidades e a Prefeitura Municipal de

Goiânia/GO, para o repasse de recurso para o município, o Ministério é o Concedente
e a Prefeitura é o Proponente e o Convenente.
Veja que a Prefeitura exerce a função de Proponente quando está

propondo o convênio, na fase de negociação. Após assinado o contrato,
a Prefeitura passa então a ser denominada de Convenente. A mudança de
nomenclatura se refere somente ao momento da negociação.
Contrato de Repasse: similar ao convênio, é o instrumento de

transferência de recursos financeiros de um órgão público federal para
um órgão público estadual ou municipal com a diferença de que há a
participação de uma instituição financeira pública federal.
Contratante: é o órgão público federal que fornecerá os recursos

financeiros no contrato de repasse.
Mandatário: é a instituição financeira federal responsável pela

transferência dos recursos financeiros.
Contratado: é o órgão da administração estadual ou municipal que

receberá os recursos federais para a execução do projeto.
EXEMPLO
Suponhamos agora um contrato de repasse assinado entre o Ministério das Cidades,

com o auxílio da Caixa Econômica Federal, e a Prefeitura Municipal de Goiânia/
GO. Nesse caso, o Ministério será Contratante, a Caixa o Mandatário e a Prefeitura
o Contratado.

Objeto: é o produto previsto no convênio ou no contrato de repasse
(seria a construção de um posto de saúde ou elaboração de um projeto para
construção de uma escola, por exemplo).
Plano de trabalho: é o documento que servirá de base para a assinatura

do convênio/contrato de repasse. Deverá ser elaborado pelo município e
apresentado ao órgão federal.
Contrapartida: é a verba disponibilizada pelo convenente/contratado

que, somada aos recursos federais, comporá o valor total do acordo para
a execução completa do objeto. Em um convênio de R$ 1,0 milhão, por
exemplo, no qual o governo Federal repasse ao município R$ 900 mil, a
contrapartida será de R$ 100 mil. O valor percentual da contrapartida não
é fixo, varia em função do órgão federal e do programa de governo, sendo,
usualmente, entre 5% a 15% do total do convênio.
Siconv: é o sistema de acompanhamento de convênios do Governo

Federal, que funciona no Portal dos Convênios do Governo Federal (www.
convenios.gov.br).
1.3 Fases do convênio e do contrato de repasse

Os convênios e contratos de repasse podem ser divididos nas seguintes
fases:
Para realizar um convênio yyProposição;

ou contrato de repasse,
todos os procedimentos yyFormalização;
referentes à seleção,
formalização, execução, yyExecução; e
acompanhamento e
prestação de contas yyPrestação de Contas.
devem ser registrados no
Siconv (www.convenios.
gov.br). 1.3.1 Proposição (proposta)
Para realizar a proposição do convênio, o município deve identificar

as necessidades existentes em sua comunidade, com a elaboração de um
programa de necessidades. Mais à frente nesta aula, veremos como elaborar
esse programa. Com ele serão definidas as carências e as prioridades.
O segundo passo é identificar os programas de governo

disponibilizados pelos órgãos da administração federal

Para ter maiores informações sobre todos os programas, de todos os
órgãos federais que disponibilizam recursos para convênios e contratos
de repasse, os municípios podem consultar o Portal de Convênios (www.
convenios.gov.br), bem como os endereços na internet dos diversos
ministérios, onde são estabelecidas as regras, critérios, objetos e demais Para saber mais...
requisitos para obtenção dos recursos. Para obter mais
informações, você pode
O município ou o estado deverá formalizar a proposta de trabalho consultar, por exemplo,
diretamente no Portal de Convênios. os seguintes endereços na
internet:
Deve-se ter em mente que o principal documento da proposta é FNDE: http://www.fnde.
o Plano de Trabalho, que deve ser bem elaborado e detalhado, pois irá gov.br/
orientar toda a execução do contrato. Ministério da Saúde:
http://portalsaude.saude.
O plano de trabalho deverá conter no mínimo : 1
gov.br/
Ministério das Cidades:
a. as razões que justifiquem a sua celebração; http://www.cidades.gov.
br/index.php
b. a descrição completa do objeto a ser executado;
c. a descrição das metas a serem atingidas;
d. a descrição das etapas ou fases de execução do objeto;
e. o cronograma de execução do objeto e o cronograma de

desembolsos financeiro; e Para saber mais...
Na biblioteca do curso
f. o plano de aplicação dos recursos a serem desembolsados pelo está disponível um modelo
concedente e da contrapartida financeira do proponente. de plano de trabalho.
1.3.2 Celebração e Formalização
A formalização dos convênios e dos contratos de repasse tem início

com o cadastramento e credenciamento do órgão municipal ou estadual no
Sistema de Gestão de Convênio (Siconv), via internet.
Os órgãos também precisam cumprir os requisitos e exigências

estabelecidos no art. 38 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP
507/2011, dos quais, entre outros, destacamos:
yyrespeitar os limites da dívida consolidada e mobiliária, das

operações de crédito, da inscrição em restos a pagar e da despesa
1 - Art. 25 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.
Módulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Orçamentários [ 11 ]

total com pessoal, conforme previsto na Lei Complementar
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal);
yynão estar em dívida com os órgãos da administração pública

federal;
yycumprir as aplicações mínimas de recursos nas áreas de educação

e saúde, em atendimento aos artigos 198 e 212 da Constituição
Federal;
yycomprovar possuir os direitos de propriedade do imóvel, nos

casos em que o convênio seja para realização de obras ou
benfeitorias no local; e
yyrealizar previsão, no orçamento do município ou do estado, da

contrapartida a ser aplicada no convênio.
Além disso, registramos que o valor mínimo para a celebração de

convênios é de R$ 100.000,00 para a execução de serviços diversos e, no
caso de execução de obras e serviços de engenharia, de R$ 250.000,002. Isso
significa que não poderão ser assinados convênios para realizar objetos
com valores menores que esses.
Após a aprovação do plano de trabalho pelo órgão concedente/

contratante, e cumpridos todos esses requisitos descritos no art. 38 da
Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011, o convênio ou contrato
de repasse será formalizado. Tem-se aí a assinatura do contrato.
No caso de obra, uma atenção especial deve ser dada ao projeto.

Como regra, o projeto básico deverá ser apresentado antes da assinatura
do instrumento de repasse. Por outro lado, é permitido que o órgão
concedente o exija somente depois dessa assinatura, mas sempre antes da
liberação da primeira parcela dos recursos3. Em função disso, o gestor deve
ficar sempre atento às exigências de cada órgão concedente.
De qualquer modo, o projeto básico deverá ser apresentado pelo

município ou pelo estado no prazo fixado no convênio.
É importante saber que esse projeto deve conter todos os elementos

necessários e suficientes para caracterizar a obra, bem como demonstrar
sua viabilidade, conveniência e custo. Na próxima aula estudaremos mais
sobre o que é o projeto básico.


Uma das principais causas para a não aprovação das propostas de
trabalho em convênios e contratos de repasse é a falta de detalhamento do
plano de trabalho, especialmente em virtude de projeto básico deficiente,
razão pela qual deve ser dada a devida importância a esse documento.
As principais decisões do TCU sobre esse tema4 indicam que o projeto

básico deve ser aprovado pelo órgão competente do Governo Federal antes
da licitação da obra. Só há uma exceção para essa regra: caso o município
queira aproveitar uma licitação já realizada. Nesse caso, deve-se garantir
que o projeto básico utilizado na licitação atenda as exigências da Lei
8.666/1993 e da Lei de Diretrizes Orçamentárias federal.
A vigência do contrato de convênio/repasse é iniciada após sua

assinatura e publicação no Diário Oficial da União. Caso não haja a
publicação, o convênio perde a validade e torna-se nulo. Lembrando que o
convenente ou contratado deve dar ciência da celebração do convênio ou
do contrato de repasse à Assembleia Legislativa ou a Câmara Municipal,
enquanto que o concedente/contratante deve informar à respectiva Casa
Legislativa5.
1.3.3 Execução
A execução é a fase de realização da obra ou do serviço previsto no

convênio/contrato de repasse. O andamento dessa fase deve coincidir com
o cronograma aprovado no Plano de Trabalho, sendo proibida a realização
de despesas antes do início e após o término de sua vigência.
Vejamos as principais etapas da execução.
Pagamentos/
Liberação dos Execução do Fiscalização e
recursos objeto Acompanhamento
4 - Acórdão 2.099/2011-TCU-Plenário.

Liberação dos recursos
A liberação dos recursos por parte do Governo Federal ocorrerá após

a assinatura do convênio, de acordo com o cronograma de desembolso
aprovado no Plano de Trabalho.
As verbas federais recebidas por meio de convênios ou contratos de

repasse, bem como a contrapartida do município, devem ser movimentadas
apenas em conta específica, aberta exclusivamente com esse fim. Essa conta
nunca será a do tesouro da União ou do Município, uma vez que os recursos
não devem se confundir6.
O valor total liberado deve ser aplicado7:
yyem caderneta de poupança de instituição financeira pública

federal, se a previsão de seu uso for igual ou superior a um mês;
e
yyem fundo de aplicação financeira de curto prazo, ou em título

da dívida pública, quando sua utilização estiver prevista para
prazos menores.
Os rendimentos das aplicações financeiras não podem ser considerados

como contrapartida do município e devem ser aplicados obrigatoriamente
no objeto do convênio ou do contrato de repasse ou devolvidos ao Governo
Federal na prestação de contas final8.
Quando a liberação dos recursos for dividida em três ou mais parcelas,

haverá a necessidade de apresentação de prestação de contas parcial para
a liberação das parcelas subsequentes. A primeira prestação de contas
possibilitará a liberação da terceira parcela; a segunda prestação de contas
possibilitará a liberação da quarta parcela e assim sucessivamente9.
Execução do objeto (construção da obra)
A execução do objeto deve ser realizada de acordo com as cláusulas

do convênio/contrato de repasse. Além disso, as verbas não podem ser
utilizadas em outro objeto que não aquele previsto no plano de trabalho. É
proibida a substituição de um objeto por outro10.


É possível, no entanto, fazer uma readequação das metas do plano
de trabalho, desde que seja previamente aprovada pelo órgão concedente/
contratante.
Qualquer alteração realizada sem prévia autorização e sem termo

aditivo ao convênio pode ser considerada como desvio de finalidade e levar
à rescisão do convênio e inscrição do convenente em inadimplência.
Caso o gestor municipal se depare com alguma impossibilidade de

realizar o plano de trabalho após liberação dos recursos, deve entrar em
contato imediatamente com o órgão concedente, a fim de renegociar os
termos do convênio/contrato de repasse.
Ainda que haja uma situação emergencial no município ou se perceba

que o objeto não é mais prioritário, é vedada a utilização dos recursos em
despesas não previstas no plano de trabalho. Esse fato é considerado uma
irregularidade grave pelo TCU e pode levar a instauração de Tomada de
Contas Especial (TCE), para apuração de eventuais danos e ressarcimento
aos cofres públicos11. Nesses casos, os gestores públicos serão notificados
para reembolsarem esses valores.
Na fase de execução do convênio, são realizadas: a) a licitação da obra

e a contratação da empresa executora; b) os pagamentos, de acordo com
o andamento da obra; e c) o efetivo cumprimento do objeto e das metas
previstas.
As licitações e contratações de empresas devem seguir o rito comum

das demais compras e obras da administração pública. O aprofundamento
desse conteúdo será feito ao longo do presente curso, especialmente na
Aula 5.
Pagamentos
Para garantir a correta aplicação dos recursos recebidos pelo

município na execução da obra ou do projeto, é fundamental que os
débitos da conta específica do convênio sejam acompanhados de cada
documento comprovante da despesa (empenhos, medições, notas fiscais,
faturas e recibos), que devem ser emitidos em nome do convenente e
conter expressamente o número do convênio a que se refere12.
11 - Exemplos de acórdãos do TCU sobre o tema: 2.189/2012-2ªCâmara, 11.472/2011-2ªCâmara, 10.551/2011-2ªCâmara,

437/2012-1ªCâmara, 6.835/2011-1ªCâmara.

Isso significa que cada pagamento só poderá ser realizado diretamente
à empresa contratada, após a inclusão de todos os documentos necessários
no Siconv, os quais devem comprovar a efetiva execução das metas, etapas
ou fases do plano de trabalho.
Esses cuidados devem ser tomados para assegurar a correspondência

entre os recursos aplicados e o objeto, havendo um nexo de causalidade
entre o pagamento e o serviço. Em outras palavras, o objetivo é garantir que
os valores sejam corretamente utilizados na obra.
Além disso, como regra, os pagamentos devem ser realizados por

meio de crédito em conta bancária das empresas contratadas para execução
do objeto13.
Assim, considera-se irregularidade a realização de saques para

pagamentos em espécie. De igual modo, a emissão de cheque para pagar as
despesas incorridas é vedada pelo Decreto 6.170/200714.
Em julho de 2012, foi criada a ordem bancária de transferências

voluntárias (OBTV). A partir de então, o pagamento ao fornecedor passou
a ser realizado por meio de ordem bancária gerada no próprio Siconv, a qual
é enviada para o Sistema Integrado de Administração Financeira (Siafi) e,
então, é creditada na conta corrente da empresa contratada, evitando o
problema dos pagamentos em espécie.
Fiscalização e acompanhamento
O órgão convenente, na qualidade de contratante da obra/serviço, é

responsável por fiscalizar e garantir a regular execução do objeto pactuado.
Além disso, pode ser responsabilizado pelos danos causados a terceiros na
execução do convênio/contrato de repasse.
Sem prejuízo da fiscalização acima, o órgão concedente também

deve realizar a fiscalização e comprovação da boa e regular aplicação dos
recursos públicos; da compatibilidade da execução do objeto com o Plano
de Trabalho; e da regularidade das informações registradas no Siconv.
No caso de contratos de repasse, a instituição financeira mandatária

também deverá acompanhar e fiscalizar os procedimentos relativos à
aplicação dos recursos federais, previamente à liberação das parcelas15.

14 - Art. 10 do Decreto 6.175/2007 e art. 64 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.

Ao verificar quaisquer irregularidades na execução do convênio/
contrato de repasse, o concedente suspenderá a liberação dos recursos e
fixará prazo ao convenente para sanear as falhas ou esclarecer os fatos.
1.3.4 Prestação de Contas
A prestação de contas nada mais é do que a comprovação, por meio

de documentos e informações, do cumprimento fiel e regular da execução
do objeto.
O órgão que recebe recursos por meio de convênio/contrato de

repasse está obrigado a apresentar a prestação de contas nos prazos
previstos. Os prazos para a apresentação das prestações de contas parciais e
final são estabelecidos no próprio termo do convênio/contrato de repasse.
Geralmente, o prazo para prestação de contas final é de 60 dias após o fim
da vigência do convênio/contrato de repasse ou da conclusão do objeto.
A omissão no dever de prestar contas é considerada irregularidade

grave e dá ensejo à instauração de Tomada de Contas Especial (TCE).
Importante notar que é competência do prefeito sucessor (nos

convênios firmados com municípios) prestar contas dos recursos
provenientes de convênios/contratos de repasse firmados por seus
antecessores e, somente na impossibilidade de fazê-lo, deve apresentar
justificativas que demonstrem seu impedimento e as medidas adotadas
para resguardar o erário.
Caso sobre saldo financeiro na conta do convênio ao final da obra, ele

deve ser devolvido ao órgão concedente, com reajuste monetário, no prazo
estabelecido para a apresentação da prestação de contas.
A análise da prestação de contas deve ser realizada pelo concedente

em até 90 dias. Havendo aprovação, será dada declaração expressa de que
os recursos foram regularmente aplicados. Não sendo aprovada, serão
adotadas as devidas providências para a regularização das pendências. Na
hipótese de permanecer qualquer pendência, a autoridade competente
registrará o fato no Siconv e adotará as medidas cabíveis para instauração
da Tomada de Contas Especial.
Nessa situação, se o município for inscrito como inadimplente (ou

seja, não tenha cumprido adequadamente a prestação de contas), não
poderá receber novas transferências de recursos por meio de convênios/
contratos de repasse até que regularize suas contas.

1.4 Legislação sobre o tema
Apresentaremos aqui as principais normas aplicáveis aos instrumentos

de repasse de recursos. Caso necessite, o gestor poderá consultar
essa legislação para solucionar dúvidas que apareçam no processo de
planejamento e de execução de uma obra pública. Toda essa legislação será
disponibilizada na biblioteca do curso.
Até 30/5/2008, a Instrução Normativa STN 1/1997 era o principal

normativo aplicável sobre o tema. A partir dessa data, entrou em vigor
o Decreto 6.170/2007, regulamentado posteriormente pela Portaria
Interministerial MP/MF/MCT 127/2008, trazendo novas disposições
sobre os convênios e os contratos de repasse.
Atualmente a Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011

constitui, juntamente com Decreto citado, a principal legislação reguladora
das transferências de recursos da União firmadas a partir de 1/1/2012.
Cabe registrar que alguns órgãos editam seus próprios atos

normativos internos para disciplinar pontos específicos da celebração,
acompanhamento, fiscalização e prestação de contas de convênios e
contratos de repasse. O Ministério da Justiça, por exemplo, possui a Portaria
458/2011. O município ou estado convenente deve verificar essas normas.
Como fonte de pesquisa adicional, indicamos:
yyOs manuais e a página na internet de perguntas e respostas

do Portal dos convênios: http://www.conveios.gov.br/portal/
manuais.html;
A cartilha da Controladoria Geral da União (CGU): Transferências

de Recursos da União, Perguntas e Repostas, que pode ser encontrada
no seguinte endereço da internet: http://www.cgu.gov.br/publicacoes/
CartilhaGestaoRecursosFederais/Arquivos/TransferenciaRecursosUniao.
pdf

1.5 Principais falhas
As principais falhas e irregularidades apuradas pelo Tribunal de

Contas da União em convênios e contratos de repasse são:
Para saber mais...
Nas fases de proposição, celebração e formalização Na biblioteca do curso
está disponível um modelo
yyApresentação de plano de trabalho sem o devido detalhamento: de plano de trabalho,
ausência de justificativas que comprovem a necessidade de para que os alunos
se realizar o contrato; descrição incompleta do objeto a ser possam verificar todos
executado; ausência ou insuficiência na descrição das metas, em esses detalhes.
qualidade e quantidade; ausência ou incompletude do projeto
básico.
yyAusência de comprovação de contrapartida: deixar de depositar

o valor relativo à contrapartida.
Na fase de execução financeira
yyDesvio de finalidade na aplicação dos recursos transferidos:

aplicar os recursos financeiros do convênio em outras despesas
que não as do plano de trabalho.
yyTransferir os recursos da conta específica do convênio para outra

conta qualquer, perdendo-se a possibilidade de estabelecer o
nexo causal entre os recursos transferidos pelo concedente e as
despesas incorridas pelo convenente.
yyRealizar pagamentos em espécie à empresa contratada, sem

que haja a identificação de sua destinação, perdendo-se a
possibilidade de estabelecer o nexo causal entre os recursos
transferidos pelo concedente e as despesas incorridas pelo
convenente.
yyRealização de despesas antes ou após a vigência do convênio.
yyAlteração no objeto do convênio: realizar qualquer alteração no

objeto do convênio sem autorização do órgão concedente.
yyFalhas na licitação e na execução dos contratos: não observar

os procedimentos legais necessários para a licitação e para os
contratos, nos termos das Leis 8.666/1993 e 12.462/2011.
yyPagamento sem comprovação do recebimento do objeto:

realizar os pagamentos sem que haja a respectiva medição e
comprovação da conclusão dos serviços;

yyInexecução parcial ou total do objeto: deixar de executar o objeto
parcialmente ou em sua totalidade.
Na fase de prestação de contas
yyAusência de comprovação de nexo causal: não comprovar que os

recursos financeiros do convênio foram aplicados regularmente
nas despesas relacionadas ao objeto pactuado.
yyOmissão na apresentação da prestação de contas final: deixar de

apresentar a prestação de contas final do convênio.
yyApresentação da prestação de contas final incompleta ou com

documentos inidôneos.
2. Programa de Necessidades
2.1 Definição
É comum imaginar que o planejamento da obra se inicia com o
projeto básico. No entanto, esse não é o pensamento adequado. De acordo
com a Lei de Licitações, o projeto básico deve ser elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos preliminares16. Dessa forma, esses estudos
preliminares é que compõem a primeira etapa do planejamento da obra.
A Lei não apresenta detalhes de como eles devem ser elaborados, no

entanto podemos obter essas informações em normas técnicas da ABNT –
Associação Brasileira de Normas Técnicas17. Com base nisso, dividiremos os
estudos preliminares em três grandes fases: a) o programa de necessidades;
b) os estudos de viabilidade; e c) o anteprojeto (este último será visto na
próxima aula).
Com a figura a seguir, ilustramos as principais etapas a serem

percorridas para se realizar uma obra pública. Todas elas serão estudadas
nesta e nas próximas aulas deste curso.
16 - Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX.

17 - ABNT NBR 13531/1995 – Elaboração de Projetos de Edificações – Atividades Técnicas.

Programa de Necessidades
Escolha do Terreno
Estudo de Viabilidade
Estudo Preliminar ou Anteprojeto
Projeto Básico
Projeto Executivo
Licitação
Contrato
Fiscalização da Obra
Recebimentoda Obra
O programa de necessidades é o estudo no qual o órgão deve

levantar suas principais demandas e prioridades, definindo o universo
de empreendimentos que são de seu interesse. Em seguida, devem
ser elaboradas as primeiras avaliações para apontar as características
fundamentais da obra. Não é uma etapa expressamente exigida por lei, mas Segundo a Norma ABNT
é recomendável que seja realizada. 13531/1995, o programa
de necessidades é: a etapa
Imagine, por exemplo, que o município somente possua verbas para destinada à determinação
construir uma escola e um hospital, ao passo que a demanda da população das exigências de
seja por três escolas e dois hospitais. A escolha dos locais em que as unidades caráter prescritivo ou de
serão implantadas e a definição de suas principais características, com base desempenho (necessidades
na melhor relação entre custos e benefícios, poderão ser determinadas com e expectativas dos
o programa de necessidades. usuários) a serem
satisfeitas pela edificação
Assim, primeiramente deverá ser elaborado o programa de a ser concebida.
necessidades geral do órgão. Esse é o documento que tem por objetivo
fundamentar a escolha de como bem utilizar os recursos públicos, de
acordo com as decisões tomadas pelo formulador das políticas locais.

Para isso, é recomendável que o gestor tenha em mãos o conjunto
de obras que necessita construir, acompanhado da estimativa do custo e
do benefício esperado de cada uma. Com essas informações, será definida
a ordem de prioridades para construção, levando em consideração as
maiores demandas e os maiores benefícios. O resultado será uma lista como
a exemplificada na tabela a seguir:
ORDEM DE PRIORIDADE OBJETO LOCAL

1º Unidade de Pronto Atendimento Bairro A
2º Escola Infantil Bairro B
3º Estação de Tratamento de Água (ETA) Bairro C
4º ... ...
Dessa lista, serão eleitas as obras efetivamente necessárias para atender

ao interesse da população. Com a escolha do empreendimento que se deseja
construir, deverá ser elaborado o programa de necessidades específico da
obra.
O Programa de
Necessidades é composto Essa será a etapa destinada a determinar o local de sua construção,
por duas etapas: a) a as exigências, necessidades e expectativas dos futuros usuários do
geral, na qual se avaliam empreendimento, assim como as características básicas necessárias para a
as obras prioritárias; b) construção.
a específica, na qual se
estudam as características
2.2 Elementos Mínimos
necessárias para a obra.
Para construção do programa de necessidades deverão ser
respondidas ao menos as seguintes questões: a) quem e quantos serão os
usuários do empreendimento? b) qual o melhor local (bairro, região) para
sua instalação? c) há terrenos disponíveis com as características necessárias
para a construção? d) há disponibilidade de recursos financeiros para
construir a obra?
O objetivo é que se obtenham informações essenciais para caracterizar

a construção e definir a ordem de grandeza dos recursos orçamentários a
serem obtidos. Assim, recomenda-se que os elementos mínimos a serem
apresentados no programa são:
yytipo da obra (hospital, escola, rede de abastecimento de água

etc.);
yypopulação a ser atendida (número de famílias, condição social,

região do município em que se encontram etc.);
yylocal em que será construído o empreendimento;

yyprincipais características (número de leitos em um hospital,
números de salas de aula em uma escola etc.);
yydimensionamento simplificado da obra:
yyestimativa da área total de construção (por exemplo: quantos

metros quadrados terá o edifício ou quantos quilômetros terá a
rede de esgoto);
yyestimativa do custo total para a construção da obra;
yypossibilidade de construção em etapas, módulos, ou blocos,

caso haja restrição orçamentária para a construção total;
yyorigem dos recursos para construção e manutenção. Para saber mais...

Na biblioteca do
Na aula 3, veremos com mais detalhes como elaborar o orçamento curso está disponível
da obra. Nesta fase de definição do Programa de Necessidades, no entanto, exemplo de programa de
para avaliar de maneira simplificada os custos do empreendimento, o necessidades, que pode
gestor pode utilizar valores de custo do m2 de construção como o Custo servir de inspiração para
Unitário Básico (CUB), disponibilizado nos sites na internet dos sindicatos a elaboração de outros
da construção civil dos estados (Sinduscon), ou ainda o Índice Nacional da estudos. Além disso, na
Construção Civil do Sinapi (encontrado no site: http://www1.caixa.gov.br/ biblioteca do curso há
gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/index.asp). exemplos de tabelas CUB e
do Índice do Sinapi
Aqui cabe um alerta. Esses índices de custos não consideram
várias despesas envolvidas em uma construção, tais como fundações,
equipamentos ou instalações especiais. Por isso, uma dica prática para
estimar de maneira simplificada e expedita o custo da obra nesta etapa:
o gestor pode somar 30% ao custo do m2 apresentado pelo CUB ou pelo
índice do Sinapi. Repare que isso é apenas uma estimativa, fundamentada
em dados ainda pouco detalhados sobre as características da obra. Na fase
de projeto básico, deverá ser elaborado um orçamento detalhado.
Vejamos um exemplo de como estimar preliminarmente os custos de

construção. Suponha que um município do Piauí deseja construir a sede
de sua prefeitura. De acordo com o programa de necessidades, o prédio
possuirá 1.000 m2 de área construída. O CUB do estado, no mês de janeiro
de 2014 é de R$ 1.137,23/m2. Já o índice do Sinapi, para a mesma região e
data, é de R$ 905,29/m2. Quanto seria o custo estimado da construção? A
tabela a seguir detalha essa resposta.

A B = (A x 0,3) C = (A + B) D E = (C x D)
Área de
Custos extras Custo total Custo total
Custo do m2 Construção
(30%) do m2 estimado
(m2)
CUB 1.137,23 341,169 1.478,40 1.000,00 1.478.399,00
Índice Sinapi 905,29 271,587 1.176,88 1.000,00 1.176.877,00
Assim, segundo os cálculos, os custos para construção da sede dessa

prefeitura seriam estimados entre R$ 1,2 milhão e R$ 1,5 milhão.
Por fim, além dos custos, é desejável verificar desde logo as eventuais
restrições legais quanto ao terreno, quanto aos órgãos ambientais e quanto
ao Código de Obras Municipal. Cabe ainda avaliar a possibilidade de a
localidade (bairro, região) ser atendida por serviços como água, luz, esgoto,
coleta de lixo e telefonia.
2.3 Possibilidade de Construção em Etapas ou Módulos

Vejamos agora uma situação com a qual o gestor pode se deparar.
Suponha que o município necessite construir uma escola com 12 salas

de aula, porém só tenha recursos para construir uma escola com 6 salas.
Em outra situação, imagine que, atualmente, a escola necessária para o
município seja uma com 6 salas, no entanto os estudos mostram que em 5
anos serão necessárias 12 salas.
Como proceder nessas situações?
Uma possível solução para esses problemas é projetar a obra para que
seja construída em diferentes etapas ou ainda em módulos separados.
Na construção em etapas, a escola do exemplo pode ser dividida em

dois blocos. Cada bloco poderia conter 6 salas de aula. Assim, o município
poderia construir em uma primeira etapa somente um bloco, e o restante
em momento posterior, de acordo com a disponibilidade de recursos e com
a sua necessidade.
Além da construção em etapas, há no mercado diversas novas

tecnologias que permitem a construção em módulos, o que também
pode ser uma solução para os problemas relatados acima. Os módulos são
cômodos pré-fabricados - de materiais como concreto, chapas de aço ou até
plástico reforçado - que permitem uma grande flexibilidade na construção,
com ampliações e mudanças de layout.

As construções modulares possuem a vantagem de uma rápida
execução quando comparadas a edificações convencionais de concreto e
alvenaria.
Os Ministérios da Saúde e da Educação tem realizado construções Para saber mais...

modulares em obras de creches do programa Pró-infância e nas Unidades Na biblioteca do curso
de Pronto Atendimento (UPAs). As figuras abaixo mostram exemplos de estão disponíveis modelos
algumas construções modulares em PVC. desses projetos.
A possibilidade de construção em etapas ou módulos é outro aspecto a

ser observado no programa de necessidades e pode ser melhor aprofundada
nos estudos de viabilidade.
Fonte: http://www.modularis.com.br/ Fonte: http://www.embraloc.com.br/
salas-de-aula-modularis.asp produtos/modulos-pre-fabricados/
3. Estudo de Viabilidade Técnica, Econômica e Ambiental

(EVTEA)
No tópico anterior estudamos os requisitos desejáveis para o Programa

de Necessidades. Vimos que esse programa contempla a definição de
prioridades pelos gestores. Superada a definição sobre em qual obra investir,
é hora de escolher a melhor alternativa para a sua construção, dessa vez sob
os aspectos técnico, econômico e socioambiental.
O EVTEA parte do programa de necessidades e contempla a análise de

viabilidade do empreendimento. Por meio dele, elabora-se o anteprojeto de
engenharia para o desenvolvimento da melhor solução técnica da alternativa
selecionada, bem como para a definição dos principais componentes da
obra.

Avançar para as demais fases da obra sem a sinalização positiva da
sua viabilidade pode trazer riscos e complicações para sua execução e
conclusão.
Para saber mais... Ao avaliar se uma obra é viável, o gestor público age de acordo com
Na biblioteca do curso a técnica de engenharia e cumpre a exigência legal quanto aos estudos
estão disponíveis preliminares. Tais exigências são previstas tanto na Lei Geral de Licitações
materiais complementares quanto no Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC)18.
com exemplo de relatórios
de EVTE e de fontes de É importante registrar que o município poderá contratar uma empresa
consulta para apoiar o projetista para realizar esses estudos, caso não possua pessoal suficiente e
acompanhamento dos qualificado para fazer essa tarefa. Os detalhes sobre como realizar essa
estudos. contratação serão estudados na Aula 2.
3.1 Objetivos do EVTEA

A norma da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) NBR
13531/1995 estabelece que o EVTEA de uma edificação tem como objetivo
a “elaboração de análises e avaliações para seleção e recomendação de
alternativas para a concepção da edificação e de seus elementos, instalações
e componentes”19.
Dessa forma, veremos nos tópicos a seguir, passo a passo, os conceitos

relevantes para atingir o objetivo dessa norma.
3.2 Conteúdo de um EVTEA

Primeiramente, o gestor deve saber qual é o conteúdo mínimo dos
trabalhos de EVTEA.
Sob o aspecto técnico, é desejável que se avaliem as alternativas

possíveis para a construção da obra, selecionando a mais viável. Já a
avaliação ambiental dessas alternativas envolverá o exame preliminar dos
impactos do empreendimento sobre o meio ambiente em que se encontra.
A análise econômica, por sua vez, inclui o exame das melhorias que
a construção da obra trará para a região, confrontando-as com os gastos
necessários para sua realização. O resultado será uma análise de custo/
benefício para cada uma das alternativas identificadas.
18 - Exigências de estudos preliminares para as obras públicas:

a) Lei 8.666/1993: art. 6º, inciso IX, e art. 12;
b) RDC, Lei 12.462/2011: art. 2º, inciso IV, ou art. 9º, §2º, inciso I e art. 74, §1º, do Decreto Federal 7581/2011.
19 - A Lei 4.150/1962 indica a observância das normas técnicas da ABNT nos contratos de obras públicas, inclusive por
Estados e Municípios.

Essa avaliação de custo/benefício não se limita a calcular números, mas
também deve levar em conta questões como aquelas ligadas à qualidade de
vida da população, à saúde, à educação e a outros aspectos relevantes. Por
isso, a experiência e a formação da equipe técnica que elabora o EVTEA e
os demais estudos de projeto são de grande importância.
Passamos então a discriminar as principais etapas esperadas do

EVTEA, que auxiliarão o gestor a tomar a melhor decisão sobre os próximos
passos da obra.
3.3 Escolha do terreno e análises de legalidade

Antes mesmo de iniciar qualquer outra atividade do EVTEA, é
necessário selecionar o terreno para a construção. Aqui podemos separar
nossa explicação em dois tipos de obras distintas: as de edificações e as de
saneamento.
Iniciemos pelas edificações.
As alternativas de terrenos disponíveis devem ser comparadas, por

meio de uma tabela simples, que indique as vantagens e desvantagens de
cada um. Nessa comparação, os estudos devem levar em conta a população
e a região a serem beneficiadas. Do mesmo modo, precisam ser observadas
quaisquer restrições relacionadas com o empreendimento, isto é, deve ser
consultado o Código de Obras Municipal e outras normas que possam
interferir no projeto a ser desenvolvido posteriormente.
É importante que o gestor busque ajuda da assessoria jurídica do

órgão para verificar toda a documentação do terreno.
Deve ser verificado se o terreno é de propriedade do ente responsável

pela obra (estado ou município). Não sendo, deve ser regularizada tal
situação ou estudada a possibilidade de realizar o empreendimento em
outro local. É importante o gestor verificar todas as possibilidades, pois a
compra de um terreno pode envolver elevados custos.
É necessário verificar ainda a acessibilidade – ou seja, os meios para

que a população chegue ao local, a pé ou por outros meios de transporte.
Tratemos agora das obras de saneamento. Ao contrário das

edificações, que se concentram em terrenos de áreas delimitadas, murados
e isolados de outras edificações, as obras de saneamento costumam ser
executadas de forma dispersa, espalhadas por grandes áreas. É o caso
dos sistemas de distribuição de água tratada e dos sistemas de coleta de
esgotos sanitários, que entram em várias ruas de um bairro, ou vários
bairros de uma cidade.

Enquanto o assentamento de tubos costuma ser embaixo de ruas e
avenidas, as outras estruturas necessárias à operação do sistema precisam
ser colocadas em terrenos, impedindo outros usos da propriedade. Como
exemplo, podemos citar as estações elevatórias para bombeamento de
Plano Diretor esgoto; os reservatórios intermediários de água tratada (caixas d’água,
É instrumento de com bombas); as estações de tratamento de água (ETA); ou as estações de
planejamento para tratamento de esgoto (ETE). Por esse motivo é importante que o EVTEA
implantação da política avalie a disponibilidade dos terrenos para implantação dessas obras.
de desenvolvimento e de
ordenamento da expansão Além disso, é importante que o EVTEA analise, além do já mencionado
urbana do município, Código de Obras Municipal, se está sendo cumprido o Plano Diretor e o
orientando a prioridade Código de Posturas Municipal. Por exemplo, não é recomendado instalar
de investimentos, uma estação de tratamento de esgoto (ETE) bem ao lado de uma escola.
conforme Lei Federal Alguns estados possuem um Conselho de Desenvolvimento Regional,
10.257/2001 – Estatuto que deve ser consultado, particularmente no caso de obras de redes de
das Cidades. saneamento.
Código de Posturas
3.4 Levantamentos de informações para caracterizar o local
Municipal
É conjunto de normas que Escolhido o terreno, é hora de conhecê-lo melhor. Uma obra pode ser
regulam o uso do espaço entendida como uma intervenção humana sobre a natureza, por isso é
urbano pelos cidadãos, necessário conhecimento sobre o ambiente no qual ela se insere.
regulamentando a melhor
convivência entre as Por exemplo, para a construção de uma creche utilizando recursos do
pessoas; a utilização Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), é necessário
de passeios públicos, a que o município tenha disponibilidade de terreno em localização, condições
instalação de mobiliário de acesso e características geotécnicas e topográficas adequadas para a
urbano, o exercício de implantação das unidades20. Mas o que significa isso?
atividades profissionais
ao ar livre e a instalação Vejamos agora essas definições e o que esperar dos principais tipos de
de faixas e cartazes de levantamentos necessários para a realização de uma obra pública.
publicidade em locais
públicos, por exemplo.

3.4.1 Levantamento topográfico e cadastral
Os levantamentos topográficos definem a forma da superfície do

terreno, ou seja, o estudo deve dizer se a superfície é relativamente plana,
ou se é acidentada, com declividades suaves ou acentuadas, e que tipo de
interferências existem nela.
Em um desenho de projeto, esse levantamento é representado pelas

curvas de nível do terreno21. Veja o exemplo da figura abaixo:
Fonte: http://noticias.r7.com/blogs/nicolau-marmo/2012/08/14/o-nivelamento-do-ensino/
curvas-de-nivel/
Na construção de uma creche para 120 crianças do Programa

Proinfância do FNDE, por exemplo, é necessário que o terreno para a obra
tenha no mínimo as dimensões de 45 metros por 35 metros, e inclinação
máxima de 3% (nesse caso, considerando a maior dimensão, de 45 metros,
a diferença de nível entre os extremos do terreno deverá ser no máximo
1,35 metro)22.
Já o levantamento cadastral define interferências visíveis existente

na superfície do terreno, como: a) postes de energia, b) árvores de maior
porte, c) rochas na superfície; além de interferências enterradas, como
tubulações e bueiros.
A documentação fotográfica do terreno também é muito importante,

e é desejável que conste no processo de estudo da obra.
Esses levantamentos têm como objetivo verificar se a construção

no terreno não será muita cara, com gastos excessivos em terraplenagem,
remanejamento ou ampliação da rede de energia, telefone, água e esgoto.
Assim, pode se verificar se a construção no local é viável.
20 - Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes
21 - As normas da ABNT sobre o levantamento topográfico são: NBR 12.722/1992 - Discriminação de serviços para
construção de edifícios; e NBR 13.133/1994 - Execução de levantamento topográfico.
22 - [Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes]

3.4.2 Levantamento Geológico-Geotécnico
Para avaliar a viabilidade de uma obra é importante ter um

conhecimento inicial sobre as condições do solo do local – as chamadas
condições geológico-geotécnicas.
No caso de obras de edificações de pequeno porte, para a fase de

EVTEA, o processo de conhecimento do solo pode ser simplificado, a
critério do profissional de engenharia responsável pelos estudos.
Uma técnica para avaliações rápidas é a exploração do solo por meio

de poços. São escavações manuais, com diâmetro em torno de 60 cm,
que avançam até que se encontre o nível de água ou um solo muito rígido
(impenetrável). Esses poços permitem o exame do tipo de material nas
paredes e no fundo da escavação (se argila, silte, areia etc.).
Outra técnica simplificada seria o uso de trados, que são instrumentos

manuais, em formato de cavadeira, que agem como uma espécie de “saca-
rolhas”, retirando amostras do solo. Assim como os poços, são limitados
pelo nível d’água ou por solo impenetrável.
Exemplo de poço: Exemplo de trado:
Fonte: http://media.unitins.br/unitinsnuta/ Fonte: http://www.ccpassianoto.com.br/
GaleriaFotosSaltfens3.aspx servicos/sondagem
Para o caso de obras de edificações maiores, as quais podem exigir

estudos de viabilidade mais acurados para a escolha do tipo de fundação,
podem ser realizadas sondagens de simples reconhecimento, conforme
recomendação das Normas da ABNT23. Essas sondagens consistem na
exploração do solo com o uso de aparelhos denominados de sondas. As
mais comuns são as sondagens à percussão (por pancadas para cravar a
sonda no solo), capazes de ultrapassar o nível d’água e atravessar solos mais
duros.
23 - NBR 12.722/1992, NBR 8.036/1983 e NBR 13.531/1995.

As sondagens que forem realizadas na fase de EVTEA são consideradas
uma investigação preliminar. Uma investigação complementar deve ser
solicitada na etapa de Projeto Básico.
As normas da ABNT definem a quantidade de furos necessária, bem

como seu espaçamento de acordo com a área de projeção em planta do
edifício24. Por exemplo, o engenheiro responsável pode seguir a norma,
que recomenda a quantidade de dois furos para áreas de até 200 m2. Para
edificações maiores, a indicação é acrescentar um furo a cada 200 m2 de Para saber mais...
área de projeção em planta. A área de projeção em
planta representa a
Vejamos dois exemplos práticos: área do terreno que será
ocupada pela edificação.
a. em uma escola de ensino fundamental de uma sala de aula, o Assim, o desenho que
FNDE informa que a área de projeção em planta é de 111,03 m². representa essa área,
Nesse caso, optando o engenheiro por seguir a NBR 8.036/1995 chamado de planta,
já na etapa de EVTEA, deverão ser realizados ao menos dois apresenta uma vista
furos de sondagem. de cima para baixo
(projeção) desse edifício.
b. em uma creche do Tipo “C” do Programa Proinfância, o FNDE
informa que a área construída será de 781,26 m². De acordo com
a NBR 8036/1983 é indicado realizar três furos de sondagem
(um para cada 200 m²). Caso a área fosse de 800 m2, seriam
necessário quatros furos.
Como produtos esperados do levantamento geotécnico, para obras

maiores, tem-se:
yyrelatório de apresentação e descrição dos serviços com: perfil

geotécnico do solo, tipos de solos e resistências encontradas; e
yydesenho de localização das sondagens no terreno;
No caso das obras de saneamento, por serem muito espalhadas, seria

difícil e oneroso realizar sondagens em toda a região por onde passará a obra
já na fase de EVTEA. Assim, é interessante que o gestor faça uma pesquisa
nos arquivos dos órgãos locais para ver se há resultados de sondagens de
outras obras recentes nas proximidades do terreno. Essa informação pode
ajudar a ter um bom conhecimento do solo local.
Na prática, o conhecimento do solo para os serviços de assentamento

de tubos não precisa determinar a capacidade de resistência do terreno
quando dos estudos do EVTEA. Contudo, nessa etapa, ter uma boa ideia
24 - NBR 12.722/1992, NBR 8.036/1983 e NBR 13.531/1995.

da resistência do solo e do nível d’água certamente contribuirá para o
levantamento dos custos de escavação.
3.4.3 Levantamento climatológico e hidrológico
Esses levantamentos levam em consideração a influência das águas no

terreno. Essas águas podem ser tanto das chuvas quanto de rios e córregos
próximos. Assim, é importante avaliar: se o terreno pode sofrer alguma
inundação ou alagamento, ou se há algum córrego ou nascente que poderá
ser afetada pela construção. Nesses casos é recomendável que esse lote não
seja utilizado.
Outros pontos a serem lembrados são a temperatura e a umidade no

local da obra, para que o projeto básico apresente soluções adequadas de
ventilação, proporcionando conforto aos usuários do edifício.
3.4.4 Levantamentos ambientais
Nem todas as obras necessitam da realização de estudos ambientais.

Nas obras de edificações, são pouco comuns, mas nas obras de saneamento
podem ser necessários. Por isso, a primeira providência a ser tomada pelos
gestores é consultar o órgão ambiental da região, que pode ser a secretaria
estadual de meio ambiente, o conselho municipal de meio ambiente ou
outro.
Dessa forma, o conteúdo desses levantamentos vai depender das

exigências desses órgãos.
Para se aprofundar mais sobre esse tema, o gestor pode consultar o

portal na internet do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),
além de verificar as Resoluções 1/86 e 237/97 desse órgão. Na Aula 2, esse
tema será tratado com mais detalhes.
3.5 Análise da Viabilidade Técnica

Vimos que o EVTEA tem por objetivo avaliar e selecionar alternativas
para a construção de uma obra. Para isso, é desejável que a análise técnica
desses estudos apresente:
yyconclusão sobre a possibilidade de executar ou não a obra,

de acordo com as diretrizes estabelecidas no programa de
necessidades;

yyverificação quanto à segurança, o conforto e o acesso dos
usuários;
yynecessidades de desempenho (durabilidade e manutenção) e

de sustentabilidade (redução no consumo de água e energia e
impacto ambiental);
yyverificação das possibilidades de materiais, tecnologias, métodos

construtivos e da melhor época para início da obra.
Todos esses estudos servirão para auxiliar a contratação e a execução

do Projeto Básico.
Passaremos a detalhar os estudos de engenharia no âmbito do EVTEA,

que conduzirão a uma concepção mais avançada da obra desejada.
3.5.1 Análises de alternativas de engenharia
Nessa fase, deverão ser elencadas as alternativas técnicas possíveis

para execução da obra, dentre elas as soluções de estruturas e de materiais
de construção. Ao final dos estudos, deverá ser escolhida a proposta mais
promissora, que será explorada em maior detalhe no anteprojeto e no
projeto básico.
O processo das análises técnicas do EVTEA pode ser resumido nos

passos:
yyanalisar as soluções possíveis: nessa etapa, a equipe pode elaborar

cálculos simples para caracterizar cada alternativa;
yydocumentar as soluções: o relatório final deverá descrever a obra

e os critérios utilizados na escolha da solução de engenharia;
yyindicar a solução que se mostra mais viável, para ser estudada e

detalhada nas fase de anteprojeto e projeto básico;
A solução escolhida deve observar sempre a realidade local,

identificando o padrão construtivo da vizinhança e a situação
socioeconômica da localidade. A análise também deve avaliar a possibilidade
de utilização de novas tecnologias, os espaços destinados ao canteiro de
obras e a disponibilidade local de materiais e da mão de obra necessários à
construção.
Na sequência, apresentamos alguns exemplos de decisões técnicas

que podem ser tomadas na fase de EVTEA.

3.5.1.1 Possibilidade de utilização de projetos padronizados
Nas análises técnicas, boa parte do trabalho de estudo das alternativas

pode ser economizado se considerarmos que algumas obras podem ser
padronizadas.
Os Ministérios da Saúde e da Educação, por exemplo, possuem

projetos e normas padronizadas que podem ser usadas como parâmetros
de arquitetura para obras municipais similares. São exemplos postos de
saúde, escolas infantis e de ensino fundamental:
os projetos arquitetônicos para construção de creches do Programa

Proinfancia podem ser encontrados no portal: http://www.fnde.gov.
br/programas/proinfancia/proinfancia-projetos-arquitetonicos-para-
construcao;
já os projetos padronizados para construção de Unidades Básicas

de Saúde (UBS) pode ser localizados no site: http://dab.saude.gov.br/
portaldab/ape_requalifica_ubs.php.
Na etapa de estudos de viabilidade, os projetos padrão de

arquitetura podem ser quase integralmente aproveitados, mas os projetos
complementares serão indicativos, e deverão ser apreciados por um
profissional de engenharia para ver se são adequados às características
particulares do terreno, em especial no caso das fundações.
3.5.1.2 Materiais e métodos executivos para estruturas
O EVTEA deve comparar alternativas e, para tanto, é importante

destacar as vantagens e desvantagens de cada um dos principais materiais
usados em estruturas, conforme exemplificado a seguir.
Estrutura de Concreto Armado (concreto + aço)
É uma das formas de estrutura mais conhecida e mais fácil de executar.

Em relação ao aço é mais barata. É resistente ao choque mecânico e sua
resistência aumenta com o passar do tempo. É também muito segura contra
incêndio e altas temperaturas.
O concreto armado, quando executado de forma correta, exige pouco

cuidado após concluída a execução, isto é, a manutenção das peças é
pequena e seu custo é baixo.
A principal desvantagem em relação às demais estruturas é que as de

concreto não podem ser modificadas depois de prontas e o aproveitamento
do material é muito pequeno na demolição.

Estrutura de Aço
As estruturas de aço são montadas rapidamente, podendo ser

indicadas para obras com prazo de construção curto.
São mais leves que as estruturas de concreto, as peças são mais finas,
possibilitando economia de espaço no prédio. Podem ser padronizadas e,
assim, fabricadas em outro local e transportadas para o canteiro da obra. São
mais fáceis de modificar, consertar ou reforçar, e podem ser desmontadas
e reutilizadas.
Como principais desvantagens, destaca-se que elas são mais frágeis

à ação do tempo e do fogo, além de exigirem pessoal especializado para
montagem.
Estrutura de Madeira
São as mais fáceis de montar. Assim como as estruturas de aço, as de

madeira não exigem tempo de endurecimento (que é o caso das de concreto
armado). Podem ser desmontadas com o reaproveitamento de material.
Como principais desvantagens, registra-se que são combustíveis e,

portanto, muito sujeitas a incêndio; exigem manutenção maior que as de
aço e de concreto; e podem sofrer ataques de fungos e insetos, caso não
sejam adequadamente tratadas.
3.5.1.2.1 Estruturas de concreto pré-moldado ou moldado no local
As estruturas de concreto armado podem ser construídas de duas

maneiras:
a. moldadas no local da obra: método tradicional em que são

construídas fôrmas na obra e o concreto é lançado já no local
em que ficará; ou
b. pré-moldadas: método em que as estruturas são criadas em um

local fora do canteiro de obras (um fábrica de peças de concreto)
e posteriormente levadas para obra para montagem.
Atualmente, as estruturas em concreto pré-moldado têm se mostrado

bastante vantajosas. Elas tendem a ser mais econômicas que as moldadas no
local, proporcionam canteiros mais limpos, menor necessidade de retrabalho
na instalação de sistemas elétrico e hidráulico e redução das infiltrações25.
25 - Fontes: http://compactapremoldados.com.br/vantagens/, http://www.leonardi.com.br/aspectos-pre-moldado.html e

http://www.matpar.com.br/vantagens-dos-pre-fabricados/.

3.5.2 Análise da viabilidade econômica
A análise econômica é muito importante dentro do EVTEA. É nela que são

estimados os custos de cada possível alternativa, para escolha da mais vantajosa.
Para saber mais... Nesta etapa, a estimativa de custos ainda é uma avaliação simplificada. Pode
A Nota Técnica SNSA ser realizada nos mesmos moldes daquela elaborada na fase do programa de
492/2010 está disponível na necessidades, ou ainda com comparações entre outras obras. O objetivo é ter
biblioteca do curso. uma noção da ordem de grandeza do custo do empreendimento.
Assim, pode-se verificar a relação custo/benefício de cada alternativa,

levando em consideração os recursos disponíveis e as necessidades da
população a ser beneficiada.
Veja um caso interessante, No caso de obras de saneamento, o Ministério das Cidades possui a
A construção de mais de 3 Nota Técnica SNSA 492/2010, que contém indicadores de custos globais
mil edificações residenciais para obras de abastecimento de água e de esgotamento sanitário.
para cerca de 12 mil famílias
desabrigadas em Barreiros- No caso de edificações, conforme já destacado nesta aula, o valor
PE. O exemplo demonstra do Custo Unitário Básico (CUB) é uma das maneiras para cálculos
como os cálculos econômicos simplificados de orçamentos. Contudo, há que se lembrar que nem todos
viabilizam soluções criativas, os serviços necessários a uma obra estão inclusos no CUB, especialmente
reduzindo custos de obras. se a obra for de maior porte, a exemplo da terraplanagem, das fundações,
Sob dois grandes balões de eventuais muros de contenção, instalações de climatização, urbanização,
lona plástica branca, com recreação e ajardinamento, dentre outros. Caso aplicáveis à obra em estudo,
3.000 m² e 18 m de altura esses serviços deverão ter seu preço estimado no EVTEA por alguma
cada um, os trabalhadores metodologia paramétrica, mas ainda assim expedita, evoluindo em relação
erguem até 20 casas à estimativa de custos realizada na etapa de Programa de Necessidades.
simultaneamente, para não
interromper os trabalhos no Por exemplo, imaginemos uma escola em uma localidade muito
período de chuva na região. quente, o que exige a instalação de um ar condicionado ao menos em uma
A análise de viabilidade das salas. As estimativas na etapa de EVTEA podem partir da área a ser
econômica indicou que os refrigerada, digamos 50 m² (1º parâmetro), para calcular uma quantidade
galpões alugados custam R$ 87 de BTUs (unidade inglesa de temperatura) por meio de tabelas estimativas
mil por mês. Se a obra fosse que indicam um aparelho com capacidade para refrigerar 30.000 BTUs
paralisada, a empreiteira, (2º parâmetro), chegando-se a um custo adicional de R$ 4.000 para o
que é responsável pelo custo ar condicionado (sendo R$ 3.8000 de aquisição e R$ 200 de instalação,
extra, gastaria cerca de R$ conforme pesquisa em lojas online, na internet).
1,2 milhão somente com a
folha de pagamento dos 750 Lembramos que a avaliação econômica não deve se restringir aos custos.
empregados. Cabe considerar também questões como a melhoria na qualidade de vida da
Fontes:http://www. população, a melhoria nos indicadores de saúde, de educação, a preservação
cimentoitambe.com.br/ do meio ambiente, além da valorização cultural e turística da localidade.
galpoes-inflaveis-otimizam-
cronograma-de-obras Devemos refletir: qual é o valor de uma vida saudável proporcionada
http://blogdopetcivil.com/ pela implantação de uma rede de esgoto sanitário, que substitui uma vala a
tag/tendas/. céu aberto? Qual é o valor da educação na vida de uma pessoa?

3.6 Produtos esperados do EVTEA
Concluídos os estudos e indicada a alternativa mais viável, é hora de

preparar o relatório final com a descrição e a avaliação da opção selecionada,
suas características principais, os critérios e os parâmetros utilizados para
sua definição. É desejável que o relatório contenha ainda uma estimativa
das principais dimensões da obra, assim como de seus custos.
Em síntese, pode ser elaborado um memorial descritivo preliminar

da obra com:
yyInformações sobre o terreno escolhido;
yyProjeto de arquitetura preliminar, com desenhos esquemáticos,

como na figura (esboço da planta baixa, com indicação da
posição da edificação no terreno, das áreas de cada cômodo, em
m², e dos ambientes climatizados);

yyEstimativa de dimensões da edificação ou da rede de saneamento;
yyTipos de estruturas e de instalações a serem construídas; e
yyEstimativa do custo da obra.
Alertamos que EVTEA não é suficiente para licitar a obra. Ele apenas
fundamentará a concepção do empreendimento e estabelecerá as diretrizes
a serem seguidas no anteprojeto e no projeto básico.
Apesar disso, a documentação gerada nesta etapa deve fazer parte do

processo licitatório da obra, para proporcionar o melhor conhecimento
possível do empreendimento.
3.7 Contratação do EVTEA

A execução dos estudos de viabilidade técnica econômica e ambiental
pode ser contratada com uma empresa privada, por meio de uma licitação
própria. Isso deve ocorrer principalmente quando o município não possuir
equipe técnica suficiente para realizar diretamente esses estudos.
O tema de contratação de serviços de engenharia (consultorias, estudos

e projetos) será estudado na próxima aula e as informações apresentadas
podem ser aplicadas à contratação do EVTEA.

Síntese
Na aula de hoje estudamos as etapas inicias para a execução de uma

obra pública, relacionadas à captação de recursos e ao planejamento.
Vimos aspectos sobre os principais meio de transferências voluntárias

de verbas federais para os municípios: os convênios e os contratos de
repasse. Verificamos a importância desses instrumentos, que possibilitam
a construção de obras que o município muitas vezes não conseguiria
financiar por conta própria, em função de dificuldades financeiras.
Assim, destacamos as principais etapas do andamento dessas

transferências: a proposição, a formalização, a execução e a prestação de
contas.
Iniciando o planejamento e o projeto da obra, verificamos as fases de

Programa de Necessidades e de Estudos de Viabilidade Técnica, Econômica
e Ambiental (EVTEA).
Aprendemos que o Programa de Necessidades destina-se à

verificação das prioridades do município e das principais características
da obra: tipologia, população a ser atendida, local em que será construída;
dimensionamento simplificado, além da possibilidade de construção em
etapas ou módulos.
Quanto ao EVTEA, observamos que ele é a etapa de estudo da melhor

alternativa para o projeto, na qual serão realizadas as definições iniciais
relacionadas às características do terreno, do solo e das estruturas. Além
disso, deverá ser estimado o custo de construção.
Na próxima aula veremos a etapa de elaboração de projetos, que

corresponde ao passo seguinte para a concretização de uma obra pública.
Veremos de que forma a alternativa escolhida a partir dos estudos iniciais
será desenvolvida e detalhada, mostrando os principais pontos que devem
ser observados para garantir uma boa execução dos projetos.

Referências bibliográficas
Obras Públicas, Licitação, Contratação, Fiscalização e Utilização. Cláudio

Sarian Altounian. 3ª Edição. Editora Fórum. Belo Horizonte, 2012.
Obras Públicas, Recomendações Básicas para a Contratação Fiscalização

de Obras de Edificações Públicas. Tribunal de Contas da União. 3ª Edição.
Brasília, 2013. P. 12-14.
Manual de Orientação para Execução e Fiscalização de Obras Públicas.

Controladoria-Geral do Estado do Piauí. Teresina, 2011. P. 15-17.
Planejamento de Obras Públicas, Orientações. Alberto de Barros Moraes

Sayão. Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República. Palmas,
2012. P. 3-3.
Artigo “Estrutura pronta reduz impactos”, publicado na edição de set/2011

da Revista “Valor Setorial – Construção Civil”, publicação setorial da revista
“Valor Econômico”.
BAETA, André Pachioni, Auditoria de obras públicas / Tribunal de Contas

da União; Brasília : TCU, Instituto Serzedello Corrêa, 2011. Módulo 1:
Orçamento de obras; e Módulo 2: Auditoria do Orçamento de obras.
Orçamento e Controle de Preços de Obras Públicas – André Pachioni Baeta

(Editora Pini, junho/2012).
Planejamento, Orçamentação e Controle de Projetos e Obras – Limmer,

Carl (LTC Editora).
Introdução à Engenharia (Concepts in engineering) – Holtzapple, M. T;

Reece, W.D. – LTC, 2011.
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) – NBR 12721 (critérios

para avaliação de custos de construção para incorporação imobiliária e
outras disposições para condomínios edilícios – procedimento); NBR
12.722/1992 (discriminação de serviços para construção de edifícios –
procedimento); NBR 8.036/1983 (programação de sondagens de simples
reconhecimento do solo para fundações de edifícios – procedimento); NBR
8.044/1983 (projeto geotécnico – procedimento); NBR 13133 (execução de
levantamento topográfico); e NBR 13.531/1995 (elaboração de projetos de
edificações – atividades técnicas).

Enquadramento dos Corpos de Água através de Metas Progressivas:
Probabilidade de Ocorrência e Custos de Despoluição Hídrica – Ana Paula
Zubiaurre Brites, Tese de Doutorado em Engª, USP, 2010
Ministério das Cidades – Nota Técnica da Secretaria Nacional de

Saneamento Ambiental - NT SNSA nº 492/2010: Indicadores de Custos
de Referência e de Eficiência Técnica para análise técnica de engenharia de
infraestrutura de saneamento nas modalidades abastecimento de água e
esgotamento sanitário.
Ministério das Cidades, SNSA (2011) Elaboração de Projetos de Engenharia,

Estudos e Planos de Saneamento Básico. Em: www.cidades.gov.br/
Convênios e outros repasses, 4ª edição, Tribunal de Contas da União.

Brasília: Secretaria geral de controle externo, 2013.
Favero, Eduardo. Análise dos controles dos repasses fundo a fundo

na saúde Monografia do Curso de Especialização em Auditoria Interna e
controle Governamental, 2009.
Gestão de recursos federais - Manual para os agentes municipais,

Controladoria Geral da União. Secretaria de Controle Interno. Brasília-DF.
2005
Transferências de recursos da união – Perguntas e Respostas, Controladoria

Geral da União. Secretaria de Controle Interno. Brasília-DF. 2013

Glossário
Acessibilidade: diz respeito àquilo que é acessível, de fácil aproximação.

Significa ainda permitir que todas as pessoas, inclusive as com necessidades
especiais ou mobilidade reduzida, utilizem produtos e serviços, sem
quaisquer barreiras. Nas obras, significa prever rampas de acesso a
cadeirantes, elevadores em edificações de mais de um pavimento, piso
podo-tátil, indicativo para deficientes visuais, dentre outras soluções
técnicas para permitir o acesso de todos.
Área de projeção em planta: representa a área do terreno que será ocupada

pela edificação. Assim, o desenho que indica essa área, chamado de planta-
baixa, apresenta uma vista de cima para baixo (projeção horizontal) desse
edifício, como um corte realizado a 1,5 metros do piso.
Argila: tipo de solo constituído por grãos do menor diâmetro possível,

abaixo de 0,005mm. Popularmente conhecida como “barro”. Pode ser
amassada com água e modelada, sendo usada por escultores e ceramistas.
Um solo argiloso é aquele cuja maior proporção é composto por argila.
A classificação dos solos é feita de acordo com o diâmetro máximo dos

“grãos”. Como se pode deduzir da tabela abaixo, uma argila é formada
por grãos extremamente pequenos, invisíveis a olho nu. As areias, por sua
vez, têm grãos facilmente visíveis, separáveis e individualizáveis, o mesmo
acontecendo com o pedregulho.
Como consequência do tamanho dos grãos, as argilas têm dificuldade

de desagregação (formam barro plástico e viscoso quando úmido) e, por
isso, permitem taludes (planos inclinados) com ângulos praticamente na
vertical.
Em termos de comportamento, a argila é o oposto da areia. Devido à sua

plasticidade e capacidade de aglutinação, o solo argiloso é usado há milhares
de anos como argamassa de assentamento, argamassa de revestimento e na
preparação de tijolos.
Os solos argilosos distinguem-se pela alta impermeabilidade, por isso são

o material preferido para a construção de barragens de terra, devidamente
compactadas.
O reconhecimento do tipo de solo pode ser complicado. Em geral, os solos

estão misturados, sendo difícil achar um solo que seja 100% argila ou
100% areia. Por isso, há denominações como “argila silto-arenosa”, “silte
argiloso”, “areia argilosa” e similares. A argila pode ser misturada a materiais
orgânicos, prejudicando sua resistência.

A determinação do tipo de solo é fundamental para o cálculo da
movimentação de terra e para a escolha das fundações. Um problema
bastante comum é a presença de “solos moles”, normalmente argilosos e
com matéria orgânica.
Justamente pela dificuldade em determinar o tipo de solo e em determinar

suas características para a escolha de fundações é que se faz o denominado
“ensaio à percussão”, mais conhecido como “ensaio SPT” (do inglês
“standard penetration test”). Com os parâmetros do SPT é possível escolher
a fundação com maior segurança ou, caso o projetista ainda sinta falta de
alguma informação, poderá solicitar um teste mais específico.
Fração Limites (ABNT)

Matação De 25 cm a 1 m
Pedra De 7,6 cm a 25 cm
Pedregulho De 4,8 mm a 7,6 cm
Areia Grossa De 2,0 mm a 4.8 mm
Areia Média De 0,42 mm a 2,0 mm
Areia Fina De 0,05 mm a 0,42 mm
Silte De 0,005 mm a 0,05 mm
Argila Inferior a 0,005 mm
Bombeamento de esgoto: nas redes de coleta de esgoto, muitas vezes a

rede fica profunda demais por conta da declividade para escoamento do
esgoto (por gravidade), de forma que é necessário levar os dejetos para
um local mais alto em relação ao que ele é recolhido. Nesses caso, o esgoto
não pode ser transportado somente pela ação da gravidade, devendo ser
bombeado de um ponto mais baixo para um ponto mais alto. As estações
de bombeamento são estrategicamente posicionadas, de acordo com as
particularidades do local, objetivando reduzir ao máximo o consumo de
energia elétrica para a operação das bombas.
BTU (unidade inglesa de temperatura): é a sigla para “British Thermal

Unit”, expressão em inglês que significa Unidade Térmica Britânica. É uma
unidade que serve para determinar a potência de refrigeração de vários
aparelhos, como o ar-condicionado. BTU é uma unidade que não tem
medida, porém equivale a outras unidades, como 1BTU = 252,2 calorias.
Para refrigerar, 1 BTU é a quantidade de frio necessária para reduzir a
temperatura de meio litro de água em 0,56 ºC. Para calcular o BTU de um
aparelho, é necessário saber o número de pessoas que ficarão no ambiente, a
área em m², outros aparelhos que possam irradiar calor, como computador,
refrigerador, as paredes e vidros, para então saber qual deve ser a potência,
em BTU do aparelho. A escolha correta da capacidade do condicionador
de ar garante diminuição no consumo de energia e diminui a vida útil do

compressor. Como referência, para um cômodo de 9m², recebendo sol o
dia inteiro, é indicado um ar condicionado de 9.000 BTUs. Já se o cômodo
for de 50m², indica-se um aparelho de 30.000 BTUs.
Código de obras municipal: norma editada pelos municípios, na qual se

dispõe sobre as regras gerais e específicas a serem obedecidas no projeto,
licenciamento, execução, manutenção e utilização das obras e edificações,
dentro dos limites do município.
Código de posturas municipal: norma municipal destinada a instituir regras

disciplinadoras da higiene pública, do bem estar público da localização e do
funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais e prestadores
de serviços, bem como as correspondentes relações entre o Poder Público
Municipal e a população. Concedente: é o órgão público federal que
concede os recursos financeiros para os estados ou municípios, mediante
um convênio.
Concepção da edificação: diz respeito ao processo de estudo e criação do

projeto de um edifício, sobretudo no aspecto de arquitetura.
Condições geológico-geotécnicas: a geologia é o estudo processo de

formação dos solos e das rochas (a “escala geológica” considera milhares de
anos). Na origem da palavra (significado etimológico), temos, do grego: Geo
= Terra + Logos = Ciência. Já a geotecnia é a aplicação desses conhecimentos
à engenharia, ou, também do grego: Geo = Terra + Tékhne = Arte. Assim,
as condições geológico-geotécnicas dizem respeito as característica do solo
em um local (como dureza, resistência e capacidade de suporte), o que
permitirá projetar a estrutura de uma determinada obra.
Contrapartida: é o dinheiro disponibilizado pelo convenente/contratado

(município ou estado) que, somado aos recursos federais, comporá o valor
total do acordo para a execução completa do objeto.
Contratado: Em um contrato, é a parte que tem a obrigação de realizar

algum serviço. Em um contrato de repasse, é o órgão da administração
estadual ou municipal que receberá os recursos federais para a execução do
objeto.
Contratante: Em um contrato, é a parte que contrata outra com o objetivo

de receber um serviço. Em um contrato de repasse, é o órgão público federal
que fornecerá os recursos financeiros.
Contrato de repasse: instrumento de transferência voluntária similar ao

convênio. Com ele, transfere-se recursos financeiros de um órgão público
federal para um órgão público estadual ou municipal com a participação de
uma instituição financeira pública federal.

Convenente: é o órgão público estadual ou municipal que recebe os recursos
federais para a execução do projeto previsto no convênio.
Convênio: instrumento de transferência voluntária de recursos por meio

do qual um órgão público federal repassa valores para um órgão público
estadual ou municipal, com o objetivo de atender a um interesse público
em comum.
Crédito: é a confiança de atributos positivos (dinheiro, valor moral,

conhecimentos humanos, etc.) de uma pessoa por outra pessoa ou grupo
de pessoas. Demonstra a confiabilidade que uma pessoa tem por outra, em
um determinado assunto. Em finanças, crédito é a capacidade prevista que
uma pessoa tem de retornar um investimento (empréstimo, financiamento)
sobre ele. Aquele que empresta dinheiro a um indivíduo ou a uma instituição
se chama credor.
Débitos: (ou dívida) é o que se deve.
Declividade: é a inclinação em relação ao plano horizontal de um terreno,

telhado, estrada, rio etc. É calculada pela divisão entre a diferença de altura
entre dois pontos e a distância horizontal entre esses pontos.
Empenho: segundo o art. 58 da Lei nº 4.320/1964, empenho é o ato emanado

de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento
pendente ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de
dotação orçamentária para um fim específico; na garantia de que existe
o crédito necessário para a liquidação de um compromisso assumido; é o
primeiro estágio da despesa pública.
Empreendimento: constitui um conjunto de atividades e obrigações a serem

implementados pela organização, que exigem o estabelecimento de um
modelo de gerenciamento capaz de promover a identificação, priorização,
autorização, gerenciamento e controle de projetos, programas e outros
trabalhos relacionados. Pode significar ainda uma obra ou um serviço.
Entes da federação: o Estado brasileiro adota como forma a Federação, que

é compostas por entes autônomos. Esses entres são a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios.
Erário: é um termo que indica genericamente as finanças do Estado. Os

recursos que constituem o erário são provenientes em sua maioria dos
impostos recolhidos da população. É toda e qualquer contribuição do
cidadão para o Estado e, portanto, dinheiro arrecadado pela União.

Estação elevatória: também chamada de estação de bombeamento, é usada
em ETA e ETE quando as águas têm que ser deslocadas de um nível baixo
para um mais elevado, para que possam fluir pela tubulação do sistema,
pois a topografia não permite a ação da gravidade. É composta por bombas,
válvulas e equipamentos elétricos.
ETA: sigla que significa estação de tratamento de água.
ETE: sigla que significa estação de tratamento de esgoto.
Fatura: é um documento comercial que representa uma venda. Pode

representar ainda um documento fiscal. Em geral, a fatura só é emitida para
pagamentos ainda não efetuados. Nela são discriminados todos os itens
comprados na operação, e por isso, a fatura também é usada como controle.
Layout: é uma palavra inglesa, muitas vezes usada na forma portuguesa

“leiaute”, que significa plano, arranjo, esquema, design, projeto. No âmbito
da engenharia, o layout pode ser sinônimo de “arranjo físico”, ou seja, o
modo como estão organizados os equipamentos, os cômodos e os demais
elementos de uma obra.
Mandatário: é a instituição financeira federal responsável pela transferência

dos recursos financeiros.
Medição: ato de medir. É a atividade de comparar uma quantidade com um

padrão pré-definido. Em uma obra, representa a atividade de determinar as
quantidades dos serviços realizados para o seu posterior pagamento.
Memorial descritivo: é um dos documentos que compõem um projeto

de engenharia. Nele, podem ser apresentados: a conceituação do projeto,
as normas adotadas para a realização dos cálculos, as premissas básicas
adotadas durante o projeto, os objetivos do projeto, o detalhamento de
materiais empregados na obra ou no produto, além de outros detalhes que
pode ser importantes para o entendimento completo do projeto.
Nexo de causalidade: é a relação existente entre uma ação e sua consequência.

É a ligação entre a causa e o efeito. É a maneira pela qual os eventos se
relacionam e surgem. É o vínculo existente entre a conduta e o resultado por
ela produzido. Examinar o nexo de causalidade é descobrir quais condutas
deram causa ao resultado.
Nomenclatura: indica um vocabulário próprio de uma determinada área

de saber. Pode indicar a lista dos nomes dos verbetes de uma enciclopédia,
glossário, dicionário ou outro material de consulta semelhante.

Objeto: em um contrato, convênio ou contrato de repasse, é o produto
previsto, seria a construção de um posto de saúde ou elaboração de um
projeto para construção de uma escola, por exemplo.
Plano de trabalho: em um contrato, convênio ou contrato de repasse, é o

documento que servirá de base para sua assinatura. Deverá ser elaborado
pelo estado ou município e apresentado ao órgão federal.
Plano diretor: é um instrumento de planejamento para implantação da

política de desenvolvimento e de ordenamento da expansão urbana de um
município ou estado, orientando a prioridade de investimentos, conforme
a Lei Federal 10.257/2001 – Estatuto das Cidades.
Política pública: é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente
ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos. É o que o
governo escolhe fazer ou não fazer. É o conjunto de sucessivas iniciativas,
decisões e ações do regime político frente a situações socialmente
problemáticas e que buscam sua resolução.
Proponente: é o órgão público estadual ou municipal que propõe a realização

de um convênio com um órgão federal.
Siconv: é o sistema de acompanhamento de convênios do Governo

Federal, que funciona no Portal dos Convênios do Governo Federal (www.
convenios.gov.br).
Silte: tipo de solo formado por partículas com diâmetro entre 0,005mm
e 0,05mm, conforme tabela abaixo. O Silte está entre a areia e a argila: é
um pó como a argila, mas não tem coesão apreciável. Também não tem
plasticidade digna de nota quando molhado. É também denominado de
“poeira da pedra”. O silte pode ocorrer como um depósito ou como o
material transportado por um córrego ou por uma corrente de oceano.
O silte é facilmente transportado pela água e pode ser carregado a longas
distâncias pelo ar como poeira.
Caminhos de terra com solo siltoso formam barro na época de chuva

e muito pó quando na seca. Cortes feitos em terreno siltoso não têm
estabilidade prolongada, sendo vítima fácil da erosão e da desagregação
natural, precisando de mais manutenção para não desmoronar.

Fração Limites (ABNT)
Matação De 25 cm a 1 m
Pedra De 7,6 cm a 25 cm
Pedregulho De 4,8 mm a 7,6 cm
Areia Grossa De 2,0 mm a 4.8 mm
Areia Média De 0,42 mm a 2,0 mm
Areia Fina De 0,05 mm a 0,42 mm
Silte De 0,005 mm a 0,05 mm
Argila Inferior a 0,005 mm
Site: termo utilizado para identificar uma página na internet. Local ou

endereço eletrônico. Pode ser acessado mediante um computador ou outro
meio comunicacional.
Terraplenagem: é uma técnica construtiva que visa não apenas aplainar (por
isso alguns denominam “terraplanagem”, de “tornar plano”), mas também
preencher um terreno, por meio de cortes e aterros, para que suporte as
construções, deixando todos os espaços “plenos” (inteiramente ocupados)
de terra, daí o nome. Geralmente esta movimentação de solo tem o objetivo
de atender a um projeto topográfico, como barragens, edifícios, aeroportos,
açudes, entre outros projetos.
Tomada de Contas Especial (TCE): processo devidamente formalizado,

com rito próprio, para apurar responsabilidade por ocorrência de dano
à administração pública federal e obtenção do respectivo ressarcimento.
(fonte: Glossário de Termos do Controle Externo – Segecex/Adsup/Adplan
- TCU, setembro/2012)
Tributos: é toda prestação compulsória, em moeda, que não constitua sanção

de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa.
É a obrigação imposta as pessoas físicas e jurídicas de recolher valores ao
Estado, ou entidades equivalentes. É comumente chamado por imposto,
embora tecnicamente este seja somente uma das espécies dentre as
modalidades de tributos. As outras espécies de tributos são as taxas, as
contribuições de melhoria, as contribuições especiais e os empréstimos
compulsórios.

Anexo - Decisões importante do TCU sobre instrumentos de
repasses de recursos federais
Alteração unilateral do objeto de convênio
Acórdão 1.063/2012-1ªCâmara – Alteração do local da realização das obras

pelo convenente, sem comunicação prévia à concedente. Caracterização
de inexecução total do objeto previsto no convênio. Impossibilidade de
considerar desvio de objeto, pois não restou comprovado que as obras
beneficiaram a população.
Outros acórdãos: 9.173/2011-2ªCâmara, 9.145/2011-2ªCâmara,

5.483/2011-2ªCâmara, 1.404/2011-1ªCâmara.
Saque em espécie e não comprovação de nexo causal
Acórdão 6.788/2011-2ªCâmara - Convênio para construção de sistemas

de abastecimento de água em município. Execução parcial do objeto do
convênio. Gravidade da conduta do gestor, no saque dos recursos federais
“na boca do caixa”, em sua totalidade, e seu pagamento antecipado à
contratada. Impossibilidade de estabelecer qualquer nexo causal entre a
aplicação dos recursos transferidos e as despesas supostamente relacionadas
à execução do convênio. Contas irregulares. Débito solidário do gestor e da
empresa contratada.
Outros acórdãos: 2.913/2011, 6.794-/2011-2ªCâmara.
Inexecução total ou parcial de objeto de convênio
Acórdão 5.927/2011-1ªCâmara - Convênio firmado entre o Município de

São João de Meriti - RJ e o Ibama em 2000, com a finalidade de implantação
de sistemas de redução de resíduos sólidos e remediação de aterro
controlado. Inexecução parcial do objeto. Débito no valor original de R$
555.752,30. Aplicação da multa do art. 57 da Lei 8443/92 no valor de R$
80.000,00.

6.794/2011-2ªCâmara, 6.467/2011-1ªCâmara.

Desvio de finalidade ou de objeto de convênio
Acórdão 2.189/2012-2ªCâmara - Irregularidades detectadas na aplicação

de recursos do Programa de Atenção Básica - PAB e do Programa do Teto
Financeiro de Epidemiologia e Controle de Doenças - TFECD repassados
ao Município. Despesas não identificadas e não comprovadas. Desvio
de finalidade em benefício do município. Contas irregulares. Débito aos
gestores e ao município. Multa aos gestores.

437/2012-1ªCâmara, 6.835/2011-1ªCâmara.
Ausência de aplicação dos recursos no mercado financeiro e falta de

devolução de saldo ao concedente
Acórdão 11.463/2011-2ªCâmara - Convênio para a construção de módulos

sanitários domiciliares. Ausência de aplicação dos recursos no mercado
financeiro. É irregular a não aplicação dos saldos existentes em aplicação
financeira, conforme obrigava a norma vigente à época da avença.
Inexecução parcial do objeto. Contas irregulares. Débito. Multa.

3.039/2007-1ªCâmara, 2.659/2007-1ªCâmara.
Despesas fora da vigência do convênio
Acórdão 6.051/2012-1ªCâmara - Convênio com entidade para realização

de evento. É irregular a realização despesas antes do ajuste entrar em vigor.
Contas irregulares do gestor e da entidade convenente. Débito e multa.
Outros acórdãos: 3.488/2012-2ªCâmara, 5.165/2011-2ªCâmara, 1.934/2009,

1.381/2008-1ªCâmara.
Pagamento de servidor ou empregado públicos
Acórdão 6.729 - Convênio para construção de barragens de terra.

Contrapartida em bens e serviços economicamente mensuráveis. É
irregular o pagamento de pessoal com recursos de convênio, ainda que seja
da contrapartida do convenente, pois descaracteriza a mútua cooperação
para atingir interesses recíprocos. Novo prazo para município recolher o
débito.

Outros acórdãos: 3.294/2011, 2.161/2007-1ªCâmara, 4.990/2011-2ªCâmara,
372/2009-2ªCâmara.
Caracterização de fraude
Acórdão 2.405/2012-Plenário - Convênio com município para financiar o

Plano de Erradicação do Aedes Aegypti. Constitui-se desvio de recursos
o pagamento a terceiros não relacionados ao convênio ou a empresas
inidôneas. Outras despesas foram glosadas por não estarem previstas no
plano de trabalho. Fraude ao convênio com a montagem de prestação
de contas falsa. Responsabilidade do ex-prefeito, contador e tesoureiro.
Contas irregulares. Débito solidário. Multa individual aos responsáveis.
Inabilitação para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança
no âmbito da Administração Pública Federal.
Outros acórdãos: 2.912/2012-Plenário, 2.676/2011-Plenário,

7.731/2011-2ªCâmara, 5.794/2011-2ªCâmara.
Omissão no dever de prestar contas
Acórdão 1.792/2009-Plenário Tomada de Contas Especial. Convênio.

Omissão no dever de prestar contas. Considerações sobre a omissão e a
intempestividade nas contas. Intempestividade é omissão. A comprovação
tardia da aplicação dos recursos pode afastar o débito, mas não a
irregularidade da omissão não justificada. Na citação de gestor omisso
deve-se informar da necessidade de justificar o descumprimento do prazo
de prestação de contas.
Outros acórdãos: 863/2012-1ªCâmara, 1.349/2006-2ªCâmara,

1.100/2012-2ªCâmara, 7.402/2011-1ªCâmara
Execução de convênio em mais de uma gestão
Acórdão 7.888/2011-1ªCâmara - Tomada de contas especial instaurada

pela Coordenação-Geral de Orçamento, Finanças e Contabilidade
da Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração do
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome contra ex-
prefeito do Município de Formosa do Rio Preto/BA (gestão 2001/2004),
e, solidariamente, seu sucessor (gestão 2005/2008), em decorrência da
não comprovação da aplicação dos recursos federais transferidos para a
execução do Programa de Apoio à Criança em Creche - PAC, nos exercícios
de 2003 e 2004, naquele município. A adoção de medidas judiciais para

apuração das pretensas irregularidades praticadas pelo prefeito antecessor
não exime o sucessor da responsabilidade de prestar contas dos recursos
que ele efetivamente geriu. Contas irregulares. Débito. Multa.
Outros acórdãos: 802/2008-2ªCâmara, 5.975/2012-2ªCâmara,

6.572/2009-2ªCâmara, 1.110/2008-1ªCâmara

Obras Publicas Edificacao Saneamento Modulo1 Aula1 PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Obras Publicas Edificacao Saneamento Modulo1 Aula1 PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Instituto Serzedello Corrêa

RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO

Aula 1 – Planejamento e Recursos Orçamentários

Como se inicia o planejamento para a execução de uma obra

Nesta aula começaremos o curso sobre Planejamento, Contratação e

Todo o material foi desenvolvido por servidores do Tribunal de

Na elaboração do material, buscou-se utilizar uma linguagem de

Isso não impede que servidores públicos de outros entes da Federação

Neste módulo básico composto por cinco aulas, faremos uma

Ao final do curso, espera-se que o participante seja capaz de aplicar

Módulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Orçamentários [3]

Nesta primeira aula, iniciaremos nosso estudo com os principais

Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:

[ 4 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exercício

1. diferenciar os principais tipos de instrumentos de repasse de

2. preencher os requisitos mínimos dos planos de trabalho, para

3. elaborar as etapas iniciais de planejamento de obras, desde

4. definir os principais pontos dos estudos de viabilidade técnica,

Pronto para começar? Então, vamos!

Módulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Orçamentários [5]

Iniciaremos nosso curso falando sobre convênios e contratos de

O Estado brasileiro é formado pelos seguintes entes da Federação:

Apesar disso, o Brasil concentra a maior parte da arrecadação de

O repasse de recursos federais da União para os municípios pode ser

As transferências obrigatórias são aquelas realizadas por

Já as transferências voluntárias são aquelas realizadas principalmente

[ 6 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os

As transferências da União para os estados, o Distrito Federal e os

O instrumento pelo qual é firmado esse ajuste para transferência de

I. identificação do objeto a ser executado;

II. metas a serem atingidas;

III. etapas ou fases de execução;

IV. plano de aplicação dos recursos financeiros;

VI. previsão de início e fim da execução do objeto, bem como da

VII. comprovação de que os recursos próprios para complementar

Observa-se, então, que, enquanto as transferências realizadas

Módulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Orçamentários [7]

O Governo Federal, por meio do Fundo Nacional de Saúde (FNS),

Para isto, é obedecida a programação financeira do Tesouro Nacional,

Apesar de não haver consenso sobre a natureza dessas transferências,

Os termos de compromisso e os repasses fundo a fundo possuem

1.2. Aspectos gerais sobres os instrumentos de

Antes de começarmos a falar sobre esses instrumentos de transferência

Convênio: é o acordo que regula a transferência de recursos de um

[ 8 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

Concedente: é o órgão público federal que concede os recursos

Convenente: é o órgão público estadual ou municipal que recebe os

Em um convênio assinado entre o Ministério das Cidades e a Prefeitura Municipal de

Veja que a Prefeitura exerce a função de Proponente quando está

Contrato de Repasse: similar ao convênio, é o instrumento de

Contratante: é o órgão público federal que fornecerá os recursos

Mandatário: é a instituição financeira federal responsável pela

Contratado: é o órgão da administração estadual ou municipal que

Suponhamos agora um contrato de repasse assinado entre o Ministério das Cidades,

Módulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Orçamentários [9]

Plano de trabalho: é o documento que servirá de base para a assinatura

Contrapartida: é a verba disponibilizada pelo convenente/contratado

Siconv: é o sistema de acompanhamento de convênios do Governo

1.3 Fases do convênio e do contrato de repasse

Para realizar um convênio yyProposição;

Para realizar a proposição do convênio, o município deve identificar