Ploe 2021 - Análise Das Propostas de Alteração Apresentadas Pelos Deputados e Grupos Parlamentares

PLOE 2021 - ANÁLISE DAS PROPOSTAS DE ALTERAÇÃO APRESENTADAS PELOS DEPUTADOS E GRUPOS PARLAMENTARES
PROPOSTAS RELACIONADAS COM AS POSIÇÕES MANIFESTADAS EM PARECER DA ANMP (sombreado azul claro)
CONTEMPLADO OU PROPOSTAS DE
POSICIONAMENTO PRÉVIO DA ANMP COMENTÁRIOS COMENTÁRIO
NÃO NA PLOE2021 ALTERAÇÃO
Cumprimento da Lei das Finanças Locais
Observância das regras de cálculo/ NÃO [artigo 71.º, n.º 1, Há um corte de 51M€ no Fundo Social PCP 289C e PCP 294C POSITIVO
atualização do FSM. b)] Municipal. Reforça FSM em 237,3M€ e Os valores não
O cálculo dos Fundos Municipais (FEF + FSM IRS em 637,9M€, face à coincidem com os
+ IRS) é efetuado para o montante global a PLOE (artigo 71.º) cálculos efetuados
“Uma subvenção Impõe-se a correção do Mapa 12, para pela ANMP nem
distribuir, sendo cada parcela determinada específica fixada em € que passe a incluir o valor em falta – sem pela DGAL, que
posteriormente, em função daquele valor 163 325 967,00 para o prejuízo, ressalva-se, das conclusões que assumimos como
global. Fundo Social vierem a resultar do Grupo de Trabalho corretos.
No que especificamente respeita à parcela do Municipal (FSM )”. constituído para apurar os montantes
FSM, o artigo 82.º estabelece que “o montante relativos ao FSM.
a distribuir proporcionalmente por cada
município corresponde a 2% da média POSITIVO
aritmética simples da receita proveniente do PAN 147C
Corresponde à
IRS, do IRC e do IVA”. Integra os 51M€ no FSM, reivindicação da
De acordo com a LFL, coincidente com o que passa a ser de ANMP.
calculado pela ANMP, o montante é de 214.415.349,00€.
214 415 349€.
Transferência e distribuição de 7,5% do IVA INSUFICIENTE [artigo Os dados disponibilizados pela
“local” liquidado na circunscrição 71.º, n.º 1, d)] Autoridade Tributária e Aduaneira são
territorial de cada Município. incompletos e insuficientes para
O Governo tem de demonstrar e justificar, não demonstrar e justificar, não somente o
“Uma participação de cálculo do valor global em causa, mas
somente o cálculo do valor global em causa, 7,5 % na receita do
mas também da própria distribuição por também a distribuição por Município em
imposto sobre o valor função IVA liquidado na respetiva
Município. acrescentado (IVA) circunscrição territorial, como estatui o
Importa também garantir a distribuição desta nos termos da Lei de texto legal, e não por referência à
receita pelos Municípios por referência ao IVA Finanças Locais, população, como sucedeu em 2020.
liquidado na respetiva circunscrição aprovada pela Lei n.º
territorial e não em função da população. Em 73/2013, de 3 de
2020, após a AT ter alegado dificuldades de setembro, na sua Considerando que a receita total de IVA
operacionalização, a distribuição do IVA nos redação atual, fixada entre 2018 e 2019 aumentou 7,2%, não
sectores das comunicações, eletricidade, água em € 59 491 939,00”. se entende a quebra de 8,3% do IVA local
e gás foi em função da população e não por face a 2020 (menos 5,4M€).
referência ao IVA liquidado na respetiva
circunscrição territorial (somente cumprido
para os sectores da restauração e
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alojamento). A ANMP propõe a aplicação pela Carecem igualmente de explicação as

via da localização física dos estabelecimentos variações acentuadas em alguns
(aplicado já para a restauração e alojamento), Municípios face a 2020 (entre -89% e
ou pela morada constante dos contratos (para +226%).
a água, eletricidade, gás e comunicações).
Importa ainda concretizar a transferência
desta nova receita para os Municípios das
Regiões Autónomas, sendo urgente a Não foi regulamentado para os
publicação dos diplomas próprios das Municípios das Regiões Autónomas.
respetivas Assembleias Legislativas.
Previsão dos montantes globais envolvidos NÃ O Deve a LOE2021 prever estes montantes, PSD 1103C POSITIVO
no Fundo de Financiamento da cumprindo a Lei-quadro da transferência Altera a Lei-quadro da Mas insuficiente.
Descentralização (FFD) e, bem assim, dos de competências que determina que “São transferência de
montantes discriminados que caberão a inscritos, nos Orçamentos do Estado dos competências (Lei n.º
cada Município que já aceitou competências. anos de 2019, 2020 e 2021, os montantes 50/2018) - São inscritos, nos
do Fundo de Financiamento da Orçamentos do Estado dos
Descentralização (FFD) que incorporam anos de 2019, 2020, 2021 e
os valores a transferir para as Autarquias 2022 os montantes do Fundo
Locais e para as entidades de Financiamento da
intermunicipais que financiam as novas Descentralização que
competências”. incorporam os valores a
A agravar, o próprio Relatório da transferir para as autarquias
LOE2021, como que inacabado, prevê locais e para as entidades
“Assim, no contexto do processo de intermunicipais que
descentralização em curso prevê-se para financiam as novas
2021 a transferência de um valor superior competências.
a X milhões de euros para financiar as
competências da administração direta e
indireta do Estado, que passam a ser
asseguradas pela administração local nas
áreas da educação, saúde, cultura e ação
social, estando já todos os diplomas
sectoriais publicados” (?!) (página 144)
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Adoção da solução de distribuição de SIM [artigo 71.º, n.º 6]

verbas pelos 308 Municípios proposta pela
ANMP, já adotada e validada nos dois
orçamentos anteriores, tendo garantido que
nenhum Município desceu.
Transferência dos valores devidos às SIM [artigo 76.º e Todas as Entidades Intermunicipais
Entidades Intermunicipais. anexo II] beneficiam de um aumento de 10%,
variação máxima estabelecida na LFL.
Resposta à crise sanitária, económica e social
Concessão ao Governo de autorização SIM [artigo 98.º] Regista-se positivamente que prevê de PS 1105C POSITIVO
legislativa para proceder à prorrogação das forma expressa a audição prévia da Adita a audição da ANAFRE Não requerido,
medidas que se considerem necessárias e ANMP. mas apoiado pela
adequadas e, bem assim, para definir novas Estabelece a ANMP.
medidas e apoios às Autarquias Locais, autorização legislativa
sempre no âmbito da pandemia da doença no âmbito do regime Tendo presente que a grande maioria das
COVID-19. excecional aplicável às medidas vigoram até 31 de dezembro de
autarquias locais e 2020, impõe-se que a concretização legal
entidades seja célere.
intermunicipais, no
âmbito da situação de
prevenção, contenção, Pela premência e urgências das
mitigação e tratamento respostas, deverá a LOE2021 também
da infeção prever uma autorização legislativa para o
epidemiológica por Governo poder, rapidamente, definir
SARS-CoV-2 e da novas medidas de resposta à crise.
doença COVID-19.
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Criação de uma moratória de um ano para o NÃ O Esta moratória constituiria um importante

serviço da dívida de todos os empréstimos recurso para equilibrar as finanças de
contraídos pelos Municípios. alguns Municípios que, já numa
situação mais debilitada, tiveram um
inevitável agravamento da sua
situação, pelo que deverá ficar prevista.
Compensação dos Municípios pela despesa NÃ O Há uma omissão em toda linha (nem o PCP 293C e OS VERDES POSITIVO
real em que tiverem de incorrer na resposta à OE tout court, nem o Adicional do Fundo 643C Vão ao encontro
crise pandémica e económico-social (ano Social Municipal, nem o REACT). FSM adicional de 340M€ da proposta da
2020 incluído). (PCP)/ 350M€ (VERDES) ANMP, ainda que
Deverá ser inscrita a verba apurada como os valores não
suficiente para aquela compensação a para resposta à pandemia:
estejam
100%. - PCP: 190M€ para completamente
despesas gerais + 150M€ apurados.
transportes escolares:
- VERDES: 60% para
despesas gerais, 40%
transportes escolares.
PAN 82C POSITIVO

Elegibilidade das despesas Desde que
Covid para financiamento reforçando o valor
do FSM.
através do FSM.
Contratos de aquisição de serviços
Fim da limitação que impede os Municípios NÃO [artigo 57.º, n.º 1] A LOE não pode continuar a atentar
de aumentar o valor dos gastos com contra a autonomia do Poder Local,
contratos de aquisição de serviços, face aos impedindo cegamente os Municípios de
celebrados no ano anterior. aumentar o valor dos gastos com
contratos de aquisição de serviços, face
aos celebrados no ano anterior. É um
injustificado espartilho à gestão
municipal, acarreta uma absurda carga
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burocrática, e não pode continuar a

vigorar.
Acresce que a impossibilidade prática de
recorrer ao comércio de proximidade
prejudica gravemente os tecidos
económicos locais.
Por outro lado, a regra é de tal forma
absurda que nem exclui as aquisições de
serviços de soluções relativas a
plataformas eletrónicas de receção e
emissão de faturas eletrónicas.
Por último, dispondo as empresas locais
de autonomia e personalidade jurídica
próprias, não pode o Presidente da
Câmara Municipal ter poderes de tutela
sobre os conselhos de administração
das empresas locais e mandar aplicar
as limitações e exceções previstas às
entidades do sector local – o n.º 9 deste
artigo 57.º não faz qualquer sentido legal
ou outro.
Educação
Compensação dos Municípios pelos NÃO Nas novas competências transferidas PCP 293C e OS VERDES POSITIVO
incomportáveis aumentos dos encargos para os municípios (educação), está 643C
Vão ao encontro
com a aquisição de viaturas e contratação de prevista a existência de uma Comissão Tal como indicado da proposta da
novos circuitos escolares, em consequência Técnica de Desenvolvimento que, entre anteriormente, reforçam o ANMP, ainda que
das novas regras de lotação e utilização dos outras funções, deveria ter definido até ao FSM, incluindo parcela para os valores não
transportes escolares. fim de janeiro de 2020 uma nova fórmula transportes escolares. estejam
de financiamento das despesas com completamente
transportes escolares. Tratando-se de apurados.
uma competência que, ademais, já é
muito e há muito subfinanciada, é
imprescindível o seu reforço financeiro.
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Revisão dos valores das refeições escolares NÃO Os preços apresentados pelos
a transferir para os Municípios – os valores de concorrentes nos concursos lançados
base e pagos por cada por refeição são são, recorrentemente, 50% superiores
manifestamente insuficientes para fazer face à aos valores suportados pelo Ministério da
despesa efetiva. Educação.
Transportes públicos
Reforço do financiamento do Programa de SIM [artigo196.º] Importa agora acautelar a sua distribuição OS VERDES 623C POSITIVO
Apoio à Redução Tarifária nos Transportes O PART é reforçado territorialmente equilibrada. - Consignação de receitas ao Ainda que os
(PART). em 60M€. Fundo Ambiental e de saldos valores não
no valor de 100M€ para estejam
reforço extraordinário dos completamente
níveis de oferta nos sistemas apurados.
abrangidos pelo PART, em
resultado dos efeitos do
contexto.
- Autoriza o Fundo Ambiental
a transferir para as
autoridades de transporte,
por conta dos seus saldos de
gerência, até mais 90M€
para reforço adicional dos
níveis de oferta nos sistemas
abrangidos pelo PART,
tendo em conta um cenário
mais adverso dos efeitos da
crise pandémica.
PCP 553C POSITIVO

Transferência de receitas do Ainda que os
Fundo Ambiental, até ao valores não
limite de 40M€, para estejam
financiamento do Programa completamente
de Apoio à Densificação e apurados.
Reforço da Oferta de
Transporte Público
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(PROTransP), mediante
despacho dos membros do
Governo responsáveis pelas
áreas das finanças, Poder
Local e ambiente que defina
a forma de financiamento e
as regras aplicáveis.
PSD 1041C Não prevê reforço
“Deve ser assegurado o global da verba
nem garante a
reforço às comunidades melhor distribuição
intermunicipais sempre que territorial como
a taxa de execução solicitado pela
financeira das verbas ANMP.
transferidas pelo PART e
pelo PROTransp, acrescido
da comparticipação
obrigatória dos municípios
seja superior a cem
porcento, redirecionando
para tal as verbas que
resultem dos saldos não
executados e previstas nos
referidos programas”.
Diminuição da comparticipação mínima NÃO Ao acréscimo de responsabilidades
das autoridades de transporte para o PART advenientes deste processo não
Este ano essa comparticipação seria de 20% correspondeu a devida transferência de
da verba que lhes for transferida pelo Estado, verbas por parte do Estado, pelo deverá
para os anos de 2021 e seguintes – prevista ser diminuída a comparticipação
no artigo 234.º da LOE2019. municipal.
É necessário inscrever verbas para o reforço INSUFICIENTE – A PLOE deve estabelecer os critérios de OS VERDES 623C POSITIVO
extraordinário dos níveis de oferta nos [artigo196.º] distribuição dos montantes pelas Autoriza o Fundo Ambiental Ainda que os
transportes públicos abrangidos pelo PART. autoridades de transporte, para que não a transferir para as valores não
se verifique o sucedido no ano de 2020, autoridades de transporte, estejam
em que foram alocados 90M€ para as por conta dos seus saldos de completamente
Áreas Metropolitanas e apenas 4M€ para gerência, até mais 90M€ apurados.
o resto território do continente. para reforço adicional dos
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níveis de oferta nos sistemas

de transportes públicos
abrangidos pelo PART,
tendo em conta um cenário
mais adverso dos efeitos da
crise pandémica.
Utilização de infraestruturas, direitos de passagem e ocupação do domínio municipal
O pagamento das taxas municipais de NÃO Garantia de que o pagamento das taxas PCP 299C e POSITIVO
direitos de passagem e de ocupação do municipais de direitos de passagem e OS VERDES 196C Nos termos
domínio municipal tem de ser efetivamente ocupação do domínio municipal não se requeridos pela
imputado aos respetivos operadores reflete na fatura dos consumidores e é A Taxa Municipal de Direitos
ANMP.
(sendo um custo para as respetivas empresas, efetivamente imputado aos respetivos de Passagem e a Taxa
as quais, aliás, não só não tiveram prejuízos operadores. Municipal de Ocupação do
com a pandemia, como tiverem aumento de Subsolo são pagas pelas
lucros), impedindo-se que tais montantes empresas operadoras de
sejam refletidos na fatura dos infraestruturas, não podendo
consumidores. ser refletidas na fatura dos
consumidores.
Relembra-se que a LOE2017 veio determinar
que “A taxa municipal de direitos de passagem
e a taxa municipal de ocupação de subsolo CDS-PP 1059C POSITIVO
são pagas pelas empresas operadoras de “1 - A taxa municipal de Nos termos
infraestruturas, não podendo ser refletidas na direitos de passagem e a requeridos pela
fatura dos consumidores” (artigo 85.º). O taxa municipal de ocupação ANMP.
diploma de execução orçamental desse ano de subsolo não pode ser
previu que o Governo alterasse o quadro legal cobrada aos consumidores.
nomeadamente no que respeita a essa
repercussão. 2 – O presente artigo tem
caráter imperativo
Até o momento, e passaram quase 4 ANOS, sobrepondo-se a qualquer
os operadores continuam a refletir na fatura do legislação,resolução ou
consumidor final os valores relativos às taxas. regulamento em vigor que o
contrarie.
3 – No primeiro semestre de
2021, o Governo procede às
alterações legislativas
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necessárias à concretização
do disposto no n.º 1.”
Sujeição da utilização de bens do domínio NÃO Este princípio deve ficar consignado na
público municipal para o estabelecimento ou LOE2021.
passagem de infraestruturas ao pagamento
de taxas municipais, fixadas pelos respetivos
Municípios
Possibilidade de os Municípios fixarem uma NÃO A LOE2021 deve acautelar esta
remuneração adequada pela utilização de possibilidade.
infraestruturas municipais, desde logo
aquelas infraestruturas que, de acordo com a
lei e a licença ou comunicação prévia, devam
integrar o domínio municipal.
Acesso às bases de dados da Administração Central
É preciso efetivar os mecanismos de NÃO O CPPT prevê, desde 2018, o acesso dos PAN 620C POSITIVO
acesso a bens penhoráveis, previstos no Municípios aos dados da AT relativos a Altera artigo 7.º do DL Nos termos
Código de Procedimento e de Processo bens penhoráveis no âmbito de 433/99, de 26 de outubro requeridos pela
Tributário (CPPT), a saber: processos de execução fiscal por si ANMP.
promovidos (identificação ou localização “(…)9 - A regulamentação
• O acesso direto à base de dados da referida no número anterior
AT, de bens penhoráveis do executado).
deve ser aprovada durante o
• O acesso dependente de ano de 2021 e especificar,
requerimento/ solicitação do Foi reportado à ANMP que o acesso em relação a cada consulta,
Município à AT- a utilizar enquanto, dependente de requerimento tem sido a obtenção e a conservação
ou nas situações em que, o acesso negado pela AT, com fundamento na dos dados referentes à data
eletrónico ainda não esteja proteção de dados e/ ou de falta de da consulta e à identificação
disponível, com previsão de regulamentação. do respetivo processo
resposta no prazo de 30 dias. executivo e dos
trabalhadores e titulares de
órgãos municipais que
tenham acesso a informação
transmitida pela AT.
10 - Sem prejuízo do
disposto no n.º 8, enquanto
não forem aprovadas as
regras que desmaterializem
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os procedimentos que
permitam o acesso direto às
bases de dados ou quando
não seja possível o acesso
eletrónico, pelo município,
aos elementos sobre a
identificação e a localização
dos bens do executado, a AT
fornece-os pelo meio mais
célere e no prazo de 30
dias.”
Enquanto tais acessos não forem uma NÃO
realidade, importa estipular a suspensão dos
prazos dos processos de execução fiscal,
como efeito decorrente da pendência/
ausência de resposta da AT aos pedidos de
informação dos Municípios.
Acesso à informação do Banco de Portugal (plataforma PERTO) – alteração ao CPPT
A PLOE2021 deverá consignar uma proposta NÃO A presente proposta de intervenção

de alteração aos artigos 7.º e 38.º ao CPPT, legislativa resulta do reconhecimento
de forma a clarificar a legitimidade e o mútuo por parte das duas entidades
enquadramento legal para a utilização, por aqui em causa (ANMP e Banco de
parte dos Municípios, da Plataforma Portugal), da necessidade de a
PERTO, no âmbito de processos de execução legislação acolher melhorias que
fiscal por estes diretamente promovidos acomodem os desideratos acima e
(designadamente no que respeita a pedidos dissipem eventuais divergências
de informação prévia, bem como outros atos interpretativas na presente matéria.
posteriores ou diligências de penhora,
praticados nesta sede, reconhecendo na
legislação a transmissão eletrónica de dados
bancários e outras comunicações e atos por
via da plataforma gerida pelo Banco de
Portugal).
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Apoios à proteção civil municipal
Reforço do financiamento dos corpos de NÃO Deverá ser acautelado o financiamento PS 1137C NEGATIVO
bombeiros da Administração Local. dos 25 corpos de bombeiros detidos Apoio às associações Volta a não incluir
Qualquer modelo de financiamento dos corpos pelos Municípios ficaram excluídos do humanitárias de bombeiros os bombeiros
de bombeiros tem de, forçosamente, obedecer modelo de financiamento criado em 2015, na resposta à pandemia – municipais.
ao princípio da universalidade, que apenas acautelou o financiamento mas não aos bombeiros
constitucionalmente consagrado. dos corpos de bombeiros das municipais
associações humanitárias de bombeiros.
Em 2021, a título
Sem prejuízo, os Municípios com corpos extraordinário, é transferida
de bombeiros devem também constar para as associações
como beneficiários das transferências da humanitárias de bombeiros a
ANEPC (artigo 149.º). verba adicional de 3M€.
Adequação do regime excecional das redes NÃO [artigo 155.º] Deverá ser alterado o regime
de faixas de gestão de combustível, através excepcional, na medida em que é patente
de legislação que consagre mais apoios à que não estão reunidas as condições
intervenção municipal. mínimas indispensáveis ao seu
cumprimento, desde logo pela
inexistência do cadastro da propriedade
rústica.
NÃO [artigo 151.º] Os Municípios, atentas as amplas e
relevantes competências em matéria de
prevenção de incêndios rurais e também
Estabelece um regime em matéria supressão e estabilização de
especial de ajuste incêndios, devem ser expressamente
direto, limites trienais e incluídos como beneficiários do regime
dispensa de especial previsto pelo artigo 151.º.
fiscalização prévia do
Tribunal de Contas
nos procedimentos no
âmbito da prevenção,
supressão e
estabilização de
incêndios levados a
cabo pelo ICNF, a
ANEPC e a AGIF.
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A isenção de fiscalização prévia do NÃO [artigo 216.º] Nos últimos anos, o nosso país tem
Tribunal de Contas relativa aos registado outras calamidades e
“acontecimentos imprevisíveis os incêndios de catástrofes naturais, também
grandes dimensões” deverá também imprevisíveis, que têm provocado
abranger outras catástrofes naturais, elevados prejuízos materiais e justificam
circunstâncias igualmente excecionais. que se incluam “outras catástrofes
naturais, circunstâncias igualmente
excecionais” nesta prerrogativa.
Prazo para adaptação dos PDM à legislação do ordenamento do território
Os Municípios têm até ao dia 9/1/2021 NÃO Deve a LOE2021 alterar o n.º 1 do Entretanto, a 5
(inicialmente era 13/7/2020) para proceder à artigo 78.º da Lei n.º 31/2014, de novembro, foi
adaptação dos respetivos Planos Diretores estabelecendo como novo prazo o dia publicada a Lei
Municipais (PDM) às novas regras de 13/7/2021, propiciando, desta forma, que de autorização
classificação e qualificação dos solos, bem o Governo possa alterar, adequando-o à n.º 68/2020.
como para a transposição para os PDM do Lei de Bases, o prazo previsto no n.º 2 do
conteúdo dos Planos Especiais de artigo 199.º do Decreto-lei n.º 80/2015, de
Ordenamento do Território (PEOT) e dos 14 de maio (fruto das medidas COVID o
Planos Regionais de Ordenamento prazo atual foi adiado para o dia
Florestal (PROF). 9/1/2021).
Verifica-se, no entanto, que o prazo de 9 de
janeiro de 2021 não se mostra razoável e Anota-se que o Governo assumiu já a
adequado para o trabalho que é necessário prorrogação do prazo até ao dia 13 de
ainda desenvolver, sendo indispensável julho de 2021, tendo remetido à
proceder ao seu prolongamento. Assembleia da República uma proposta
de autorização legislativa nesse sentido.
No entanto, face aos constrangimentos e

ao trabalho que é necessário
desenvolver, entende-se que o prazo
deve ser prorrogado até 31 de
dezembro de 2021.
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Recursos Humanos
Redução das taxas contributivas para CGA NÃO Sugere-se, em alternativa, a aplicação
para os trabalhadores dos Municípios do artigo 51.º do Código dos Regimes
integrados na proteção social convergente, Contributivos da Segurança Social,
pois a taxa é mesma do regime geral da normativo que prevê os termos da
Segurança social, mas não cobre todas as desagregação da taxa contributiva global
eventualidades (que ficam a cargo dos paga à Segurança Social.
Municípios).
NÃO [artigo 26.º] Qualificação e capacitação dos
trabalhadores
Este artigo deverá abranger a criação e
implementação de programas de
qualificação e capacitação de
trabalhadores da Administração Local,
impondo- se a articulação com a FEFAL
(nos termos dos artigos 5.º e 6.º e 8.º e
9.º do Decreto-Lei n.º 173/2019, de 13 de
dezembro, e com o Contrato n.º 12/2019,
firmado entre a DGAL e a FEFAL).
NÃO [artigo 29.º] A mobilidade de trabalhadores em
funções públicas da Administração Local
para a Central nunca poderá dispensar o
consentimento do serviço de origem,
situação que deverá ficar acautelada.
A sangria de trabalhadores municipais
para os quadros do Estado, à revelia da
vontade dos Municípios, sobretudo num
momento e fase de novas competências
e responsabilidades, que carecem de
recursos humanos para as assegurar,
parece-nos um caminho pouco prudente
e não respeitador da autonomia do Poder
Local.
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Tal como alertado em 2020 e até resolvido em NÃO [artigo 45.º] Insiste em somente excecionar da PAN 128C POSITIVO
2019, os Municípios, ainda que em situação proibição o recrutamento para Corrige no sentido pedido Nos termos
de saneamento ou de rutura, têm de poder substituição de trabalhadores, pelo que pela ANMP, ou seja, de requeridos pela
recrutar trabalhadores para suprir as tem que ser corrigido de forma a ser permitir recrutar todos os ANMP.
necessidades que resultam da permitido recrutar todos os trabalhadores trabalhadores para o
descentralização de competências e não para o suprimento das necessidades que suprimento das
apenas para substituição de trabalhadores. resultam da descentralização – conforme necessidades que resultam
proposto pela ANMP e já aceite pelo da descentralização.
Governo em anos anteriores.
Aquisição, pelos Municípios de participações dos privados em empresas em que participem
NOVA PROPOSTA NÃO - Propicia-se que os Municípios adquiram

O Regime Jurídico da Atividade a totalidade das participações sociais de
Empresarial Local e das Participações sociedades comerciais, em que tenham
Locais (RJAEL), aprovado pela Lei n.º participação direta ou indireta através de
50/2012, de 31 de agosto, tem sido alvo empresas locais de que sejam entidades
de sucessivas alterações, públicas participantes, com a finalidade
designadamente no que diz respeito ao exclusiva de proceder à subsequente
seu capítulo VI, respeitante à alienação, internalização nos seus serviços das
dissolução, transformação, integração, atividades desenvolvidas pela sociedade
fusão e internalização das empresas comercial participada.
locais. - A deliberação de aquisição das
Tais alterações ainda não deram resposta participações sociais fundamenta-se
a algumas situações de facto que urge exclusivamente na racionalidade
resolver dados os apertados requisitos de económico-financeira e social da
que depende a aquisição das internalização das atividades
participações locais consagrados no desenvolvidas pela sociedade comercial
diploma que se pretende alterar. participada, estando dispensada do
cumprimento dos limites constantes da
Propõe-se assim uma solução que passe Lei n.º 50/ 2012, de 31 de agosto, para a
primeiro pela aquisição das aquisição de participações sociais,
participações sociais detidas, direta ou nomeadamente o seu artigo 32.º.
indiretamente (participações sociais
detidas por empresas municipais) pelos - A racionalidade económico-financeira e
Municípios e que depois procedam à social da internalização deve ser
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dissolução das empresas locais ou das demonstrada mediante o cumprimento

sociedades comerciais participadas, dos seguintes critérios:
desde que tal operação seja norteada a) Avaliação adequada da procura
por requisitos de racionalidade atual e da procura projetada dos
económico-financeira e social de que serviços a internalizar;
resulte um claro beneficio económico e
social para o conjunto dos cidadãos, a b) Justificação de que a
qual se identifica como aquisição internalização corresponde à
transitória de participação social. melhor opção no que toca à
prossecução do interesse público,
Tal operação ficará sujeita à apreciação nomeadamente através da
do Tribunal de Contas, a quem identificação dos benefícios
competirá verificar se os requisitos económico-sociais que dela
aplicáveis à operação de aquisição resultem para o conjunto dos
transitória de participação social se cidadãos;
encontram observados.
c) As atividades a internalizar
Assim, propõe-se a inclusão de uma serão prosseguidas com menores
norma na Lei do Orçamento do Estado custos para o município do que
para o ano 2021, que permita aos quando eram desenvolvidas pela
municípios adquirir as participações sociedade comercial participada;
sociais detidas, de forma direta ou
indireta, com vista à dissolução das d) Análise dos efeitos das
empresas locais ou sociedades comerciais atividades a internalizar sobre as
participadas, desde que demonstrado que contas da entidade pública
desta operação resulta um claro benefício participante, incluindo ativos e
económico e social para os cidadãos. passivos, bem sobre a sua
estrutura organizacional e de
recursos humanos.
- A aquisição de participações sociais
realizada nos termos dos números
anteriores deve ainda respeitar os limites
de endividamento do município, previstos
no n.º 1 do artigo 52.º da Lei 73/2013, de
3 de setembro, na sua atual redação.
- As empresas locais decorrentes da
aquisição das participações sociais nos
termos do presente artigo devem
obrigatoriamente ser objeto de
deliberação de dissolução no prazo de
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seis meses a contar da concretização

formal daquela.
- A aquisição de participações locais ao
abrigo do presente artigo está sujeita à
fiscalização prévia do Tribunal de Contas.
Diminuição da carga fiscal sobre os Municípios
Redução para a taxa mínima do IVA na NÃO Diminuiu para a eletricidade, mas a
iluminação pública. iluminação publica não é abrangida.
Eliminação da contribuição para o NÃO Abrange situações tão absurdas como PCP 309C e POSITIVO
audiovisual para equipamentos e serviços seja: semáforos, cemitérios, iluminação OS VERDES 638C Nos termos
municipais pública, programadores de rega de requeridos pela
jardins, furos de captação de água, Não aplicabilidade às
ANMP.
painéis informativos, instalações Autarquias Locais, a partir de
sanitárias públicas, fontes luminosas, 2021.
estações elevatórias da água e de
esgotos, entre outras. PSD 1106C POSITIVO
“(…) excluindo as Nos termos
instalações de fornecimento requeridos pela
ANMP.
de energia elétrica que não
têm a possibilidade de ter o
correspetivo do serviço
público de radiodifusão e de
televisão, nomeadamente
instalações técnicas
referentes a semáforos,
cemitérios, iluminação
pública, programadores de
rega de jardins, furos de
captação de água, painéis
informativos, instalações
sanitárias públicas, fontes
luminosas, estações
elevatórias da água e de
esgotos, entre outras.”
Página 16 de 28
Chega 1158C e Vai além do

requerido pela
IL 1013C-2 ANMP.
Revogação da contribuição
para o audiovisual.
Melhorias a introduzir na LFL
Temos vindo a assistir a uma crescente, e NÃO (i) A par da isenção de IMI dos imóveis do PCP 303C POSITIVO
cada vez mais insustentável, perda de receita Estado; (ii) da isenção do IMI
Pretende reforçar na letra da No sentido
dos Municípios associada às isenções relativamente a todos os prédios sitos em solicitado.
LFL o princípio da
automáticas. centros históricos, paisagens culturais e
compensação pelas
Requer-se a alteração do artigo 16.º da LFL conjuntos classificados como
isenções automáticas.
no sentido de garantir o exercício e autonomia monumentos nacionais; (iii) da isenção do
dos poderes tributários dos Municípios, o seu IMT dos fundos imobiliários entre muitas
envolvimento e diálogo com os órgãos de outras isenções automáticas avulsas;
soberania, e ainda a sua efetiva este Orçamento não só não corrige estas
compensação pela perda de receita situações, como insiste no erro: (iv)
associada às isenções automáticas de prorrogando por mais 4 anos as isenções
impostos municipais concedidas pelo de IMI e IMT do Fundo Nacional da
Estado Central. Reabilitação do Edificado (artigo 244.º);
(v) prevendo a isenção de IMI no caso
das heranças indivisas de prédios de
reduzido valor patrimonial de sujeitos
passivos de baixo rendimento (artigo
239.º) e ainda (vi) a isenção de IUC para
as atividades das artes do espetáculo
(artigo 241.º).
Operacionalização imediata do mecanismo NÃO Contrariando a LFL, a AT continua a PCP 303 C POSITIVO
faseamento da retenção da transferência proceder à dedução nas transferências de Elimina a necessidade de
de receita fiscal previsto no artigo 19.º-A da IMI para os Municípios da totalidade da regulamentação por portaria.
LFL, com o objetivo de minimizar os impactos devolução. Não é aceitável. NOTA: O SEAF
comunicou, em
nos orçamentos municipais provocados pelas
reunião a 18.11,
devoluções do IMI dos parques eólicos e do PCP 290C ter a expectativa
IMT dos fundos imobiliários. Prevê a reversão da de publicar a
retenção de transferências portaria até ao fim
fiscais efetuadas aos do ano.
municípios desde 1 de abril
Página 17 de 28
de 2020, em Ainda dependente

desconformidade com os n. de articulação com
s 1 a 5 do artigo 19.º-A da Secretaria de
LFL. Estado do
Orçamento.
Introdução na LFL de norma que determine e NÃO Deverá ser expressamente prevista a
especifique os termos e tempos (sugerindo a regularidade e prazo para esta
data limite de 30 de junho de cada ano) de transferência de verbas que pertencem,
uma transferência anual para os por direito, aos Municípios (a última foi
Municípios, relativa aos montantes dos juros em 2017).
de mora pagos pelos particulares e do
produto das coimas aplicadas, sempre no
âmbito de impostos que constituem receitas
municipais.
Salvaguarda da necessária flexibilidade para SIM [artigo 97.º] Justifica uma alteração à própria LFL, PCP 301C POSITIVO
integrar o saldo de gerência. com carácter permente e não excepcional Retira a DGAL da Nos termos
para este ano económico operacionalização desta requeridos pela
A Assembleia
Tal não invalida que, excepcionalmente, medida. ANMP.
Municipal pode, por
recurso a uma revisão por força do combate à pandemia, tal
orçamental, integrar o como sucedeu este ano de 2020, seja
PCP 303 C POSITIVO
saldo de gerência, prorrogada a vigência do que permitiu
que o órgão executivo pudesse proceder Altera o artigo 40.º da LFL, Nos termos
somente com a
a tal integração, com sujeição a que rege o equilíbrio requeridos pela
aprovação do mapa ANMP.
«Fluxos de caixa», ou ratificação da Assembleia Municipal na orçamental
seja, antes da primeira sessão que vier a ocorrer. “2- Sem prejuízo do disposto
aprovação dos no número anterior, a receita
documentos de corrente bruta cobrada deve
prestação de contas. ser pelo menos igual à
despesa corrente acrescida
das amortizações médias de
empréstimos de médio e
longo prazo, com dedução
dos empréstimos
excecionados nos termos do
n.º 5 do artigo 52.º da
presente lei.
[…].
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6- Sem prejuízo dos n.ºs 1 e

2, e após a aprovação do
Mapa dos Fluxos de Caixa
pelo órgão executivo, em
momento anterior ao da
aprovação dos documentos
de prestação de contas, a
parte do saldo de gerência
da execução orçamental
consignado pode ser
incorporada numa alteração
orçamental, e a parte
restante numa revisão
orçamental.
Dispensa da consulta a três instituições SIM [artigo 93.º] À semelhança da LOE2020, a PLOE2021 PAN 192C e PCP 303C POSITIVO
autorizadas por lei a conceder crédito no volta a contemplar esta solução proposta Propõem uma alteração da Segue o apelo da
recurso à linha BEI. pela ANMP, que só faz sentido e que LFL, que clarifique que todo ANMP de tornar
Trata-se de um procedimento desnecessário e justifica uma alteração permanente da o valor da contrapartida permanentes as
sem qualquer efeito prático. LFL. pública nacional de projetos alterações.
objeto de financiamento pela
Linha BEI ou similares, se
encontra excecionado do
limite legal da dívida.
A proposta do PCP também
altera a própria LFL tornando
permanente a dispensa a 3
instituições de crédito.
Anota-se que para 2020 e
2021, existe já uma norma
excecional (Covid) que prevê
esta clarificação (Lei n.º
35/2020).
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Lei dos compromissos e pagamentos em atraso
A PLOE2021 continua a libertar os Municípios SIM [artigo 78.º] Não obstante, o n.º 8 do artigo 78.º deve Chega 633C POSITIVO
equilibrados de um conjunto de exigências no ser corrigido, eliminando-se a referência Exclui também da LCPA a
âmbito da Lei dos Compromissos e ao n.º 5. realização de despesas
Pagamentos em Atraso (LCPA), mais urgentes e inadiáveis
dispensando do envio do mapa de fundos relacionadas com os
disponíveis. Não podem, efetivamente, os Municípios
que já beneficiavam da dispensa de transportes escolares,
cumprimento da Lei interromper a decorrentes da pandemia e
mesma, o que sucederia se ficassem das novas regras para a
novamente dependentes da aprovação lotação e utilização de
das contas e comunicação da mesma à autocarros, e cujo valor,
Direção Geral das Autarquias Locais. isolada ou cumulativamente,
Tem de ser clarificado. não exceda o montante de
€150.000,00.
Fundo de Apoio Municipal (FAM)
2021 é o primeiro ano em que o Estado e os NOVA PROPOSTA Na ausência de um quadro legal PCP 298 C POSITIVO
Municípios deixam de contribuir para o FAM, [artigo 73.º] - Prevê a inovador, problematiza-se com que Visa responsabilizar No sentido de
mantendo-se, porém, e apesar de todos os possibilidade de os recursos o FAM financiará as exclusivamente o Estado posições
alertas e pedidos da ANMP, o vazio quanto ao Municípios recorrerem finalidades previstas, especialmente pelo mecanismo de anteriormente
mecanismo de recuperação financeira a a empréstimos do num momento em que se antecipa uma recuperação financeira dos assumidas pela
aplicar, já que foi revogado todo o articulado FAM “(…) a título degradação da situação financeira dos municípios, o qual deve ser ANMP.
da LFL referente a este fundo. excecional e no Municípios portugueses, sem que tenha financiado pelo OE.
quadro do contexto sido criado um mecanismo de
de pandemia para recuperação financeira adequado. O prazo previsto da
financiar a despesa realização do capital a cargo
corrente, desde que do Estado não tem alteração
verificada a diminuição Trata-se de uma previsão inaceitável. face a 2021 para não ter
da receita corrente influência nas verbas
cobrada igual ou inscritas no OE.
superior a 5%" – e Propõe uma devolução dos
cumprido o limite legal valores dos municípios em 2
de endividamento. anos, para não pôr em risco
[artigo 87.º] - Prevê a os recursos financeiros do
possibilidade de os FAM.
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Municípios recorrerem
a empréstimos do
FAM "(…) para
pagamento a
concessionários
decorrente de
resgate de contrato
de concessão de
exploração e gestão
de serviços municipais
de abastecimento
público de água, de
saneamento de águas
residuais ou de gestão
de resíduos urbanos".
Centros de recolha oficial de animais, apoio à esterilização e à promoção do bem-estar animal
Reforço do financiamento aos Municípios, de SIM [artigo 211.º] A LOE2021 duplica a verba para a PAN 7C, PAN 920C, PCP POSITIVO
forma a viabilizar o exercício das suas rede de centros de recolha oficial e 69C, Deputada Joacine
Ainda que os
competências no âmbito da saúde pública e aumenta a verba dedicada à 104C e Os Verdes 1350C valores não
do bem-estar animal. campanha de esterilização. Reforçam campanhas estejam
No entanto, sublinha-se como completamente
essencial a necessidade de serem apurados.
asseguradas verbas para a
construção de um verdadeiro
programa nacional destinado à
vertente infraestrutural dos centros
de recolha oficial.
Taxa de Gestão de Resíduos (TGR)
A ANMP discorda em absoluto da alteração ao NÃO Tendo-se por inaceitável tal medida, PS 1284C POSITIVO
regime geral de gestão de resíduos, que a Assembleia da República deve “Em 2021, 30% do valor da Mas insuficiente.
aumentou o valor da TGR de 11€/ tonelada, intervir nesta matéria. diferença que resulta do
para 22€/ tonelada, a partir de 1 de janeiro de aumento da TGR de 11€/t
2021, consignado do Decreto-Lei n.º 92/2020, para 22€/t de resíduos,
de 23 de outubro. pago pelos municípios, é
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O agravamento da taxa terá efeitos muito devolvido aos municípios,

negativos para as famílias, para as empresas através do Fundo
e para os Municípios, nesta época difícil para Ambiental, mediante a
todos, em que ademais são colocados novos realização comprovada de
desafios a este setor, razão pela qual esta investimentos na melhoria da
medida deve ser reequacionada, impondo-se gestão de resíduos, dirigidos
que haja uma diferenciação clara das taxas à inversão da tendência de
consoante os resíduos sejam importados ou aumento de resíduos para
de origem nacional. eliminação em aterro.”
PDS 1018C POSITIVO

a) os valores da TGR Mas insuficiente.
devem aumentar de forma
progressiva de acordo com
uma trajetória linear ao longo
do tempo, de modo a permitir
uma adaptação gradual das
entidades gestoras, dos
cidadãos e das empresas
(2021-14; 2022-16;2023-18;
2024-20;2025-22);
b) o primeiro aumento deve
ter início no prazo de 6
meses após a publicação do
diploma;
c) parte da receita originada
pela TGR deve ser
consignada à promoção de
ações de melhoria do sector.
PCP 1384C
Revoga o decreto-lei n.º POSITIVO
92/2020, de 23 de outubro, No sentido pedido
pela ANMP.
que alterou o regime geral de
resíduos, duplicando a TGR.
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OUTRAS PROPOSTAS COM IMPACTO DIRETO NAS AUTARQUIAS LOCAIS
N.º DA
TEMA TEOR / RESUMO COMENTÁRIO
PROPOSTA
REFORÇO DA PCP 303C Aumento do FEF para 21,5% (em vez dos atuais 19,5%) da média aritmética simples da POSITIVO
CAPACIDADE receita proveniente dos impostos sobre o IRS, o IRC e IVA. Aumento do FEF consta de
FINANCEIRA DAS O FSM corresponde no mínimo de 2% da média dos 3 impostos acima que se destina a posições anteriores da ANMP,
AUTARQUIAS educação. incluindo no último Congresso.
REDUÇÃO DE PAN 71C Previa a clarificação da redação da fórmula de cálculo do montante de retenção que POSITIVO
PAGAMENTOS EM deverá ser “… apurado pelo diferencial entre o montante de pagamentos em atraso Recupera e adota a proposta da
ATRASO registados e o objetivo estabelecido, acrescido do aumento verificado”. (79.º/3) ANMP no âmbito da LOE2020.
Chega 583C Prevê que os municípios que se encontrem vinculados a um programa de ajustamento NEGATIVO
municipal, passem a reduzir no mínimo 10% dos pagamentos em atraso com mais de 90
dias (ou seja inclui na regra municípios antes excecionados).
PAGAMENTOS AOS PCP 304C e Propõe os pagamentos da Administração Local aos serviços regionais de saúde/ SNS POSITIVO
SERVIÇOS pelo valor do custo efetivo (PCP 304C – continente; PCP 307C – Açores e Madeira). Recupera e adota propostas da
REGIONAIS DE PCP 307C ANMP em orçamentos
SAÚDE E SNS anteriores.
DELIBERAÇÃO DA PAN 622C Altera 26.º da LFL - Na ausência de deliberação ou de comunicação, o município tem NEGATIVO
PARTICIPAÇÃO NO direito a uma participação de 2,5% no IRS (presentemente é de 5%). A ANMP defendeu a solução
IRS vigente.
SECTOR DO PCP 292C Exclui da obrigatoriedade de alienação (Lei n.º 50/2012) as participações locais em
ABASTECIMENTO entidades gestoras de sistemas multimunicipais.
DE ÁGUA, ÁGUAS PCP 297C Acordos de regularização das dívidas - repõe o que estava previsto na LOE2019,
RESIDUAIS E designadamente alargando o âmbito das entidades abrangidas à EPAL.
GESTÃO DE
RESÍDUOS PCP 303C - Exceciona do limite da dívida total o valor dos empréstimos destinados
URBANOS exclusivamente ao financiamento de investimento no sector de água e resíduos.
- Inclui as empresas gestoras de sistemas multimunicipais, nas entidades relevantes
para efeitos de limite da dívida total.
PS 1141C Alteração ao regime da tarifa social relativa à prestação dos serviços de águas
“1 – O financiamento da tarifa social compete:
a) Ao Município aderente;
b) Às respetivas empresas, nos casos de fornecimento por empresas de titularidade
estatal.”
PS 1135C Em 2021, o Governo disponibiliza aos sistemas multimunicipais de gestão de resíduos POSITIVO
urbanos, através do Mecanismo de Recuperação e Resiliência, apoios dirigidos à Mas carece de concretização.
construção e reabilitação de Estações de Tratamento de Águas Residuais e à
melhoria da rede de saneamento.
SNC-AP NA PCP 295C Para resolver o problema prático da dificuldade da elaboração das demonstrações POSITIVO
ADMINISTRAÇÃO financeiras previsionais, torna não obrigatória a elaboração das Demonstrações
LOCAL Previsionais, e alarga a Prestação de Contas para 31/05/2021.
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N.º DA
PROPOSTA
PARCERIAS PAN 314C e Prevê, à semelhança do que aconteceu em orçamentos anteriores, que o Governo
PÚBLICO promova a realização de auditoria às PPP Locais.
PRIVADAS (PPP) Chega 631C
PESSOAL NÃO PCP 2C Reforço do PND POSITIVO
DOCENTE DAS Dep. Cristina
No sentido de posições
ESCOLAS (PND) Rodrigues 268C anteriormente assumidas pela
Dep. Joacine ANMP.
99C
PSD 959C
IMPOSTOS IL 323C Isenta de derrama os fundos de investimento mobiliário, fundos de investimento NEGATIVO
MUNICIPAIS imobiliário, sociedades de investimento mobiliário e sociedades de investimento Contra o sentido do parecer.
imobiliário.
IL 392C Isenção IMT habitação própria e permanente (atualmente apenas até 92 407 euros). NEGATIVO
Contra o sentido do parecer.
PSD 756C Isenção IMT e IMI parques empresariais da Madeira. NEGATIVO
Contra o sentido do parecer.
PS 1156C-3 Inclusão das sociedades anónimas no regime de incidência de IMT no caso de POSITIVO
transmissão de participações sociais em sociedades cujo ativo seja, essencialmente,
composto por ativos imobiliários não afetos à atividade comercial, industrial ou agrícola.
CDS-PP 992C Revoga a isenção de IMI de que beneficiam os partidos políticos (valor global dos POSITIVO
imóveis dos partidos políticos com assento parlamentar, de acordo com a última
estimativa tornada pública, é de cerca de 50M€).
OS VERDES Taxa agravada de IMT aplicável aos prédios de uma entidade veículo que seja criada POSITIVO
1374C e 1378C por entidade com domicílio fiscal num offshore.
Chega 1198C Isenções de IUC para determinados veículos (com mais de 20 anos e constituindo peças NEGATIVO
de museus ou considerados de interesse histórico; pessoas com deficiência em Contra o sentido do parecer.
determinadas condições).
TRANSFERÊNCIA PCP 1210C Possibilita-se que as autarquias possam proceder à mudança de vínculos de emprego
DE COMPETÊNCIAS público de termo resolutivo para vínculos públicos por tempo indeterminado, para
- RECRUTAMENTO impedir que os trabalhadores percam o posto de trabalho, na sequência da transferência
para as autarquias de competências ao abrigo da Lei n.º 50/2018, que antes estavam
protocoladas.
MÉDICOS PAN 453C Contratação de MVM.
VETERINÁRIOS
MUNICIPAIS (MVM)
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N.º DA
PROPOSTA
SUPLEMENTOS OS VERDES Definição das condições de atribuição do “suplemento remuneratório de risco, POSITIVO
REMUNERATÓRIOS 195C penosidade e insalubridade dos trabalhadores das autarquias locais, dos serviços Na medida em que alarga
PESSOAL municipalizados e intermunicipalizados e do sector empresarial local (…)”. também para as situações de
AUTARQUIAS risco e abrange em abstrato
todos os trabalhadores das
autarquias locais e do setor
empresarial local.
Todavia, fica dependente de
regulamentação.
Chega 411C Encurta o prazo para definição das condições através de decreto-lei em 60 dias após POSITIVO
entrada em vigor da LOE2021, para pagamento no primeiro trimestre de 2021 (em vez Todavia, fica dependente de
do primeiro semestre como na PLOE2021). regulamentação.
PS 1062C-2 Suplemento remuneratório de penosidade e insalubridade - valor diário abonado no POSITIVO
intervalo entre € 3,36 e € 4,09 – para assistentes operacionais nas áreas de recolha e Tem a vantagem de ter
tratamento de resíduos e tratamento de efluentes, higiene urbana, do saneamento, dos operacionalidade imediata,
procedimentos de inumações, exumações, trasladações, abertura e aterro de sepulturas cabendo à Câmara Municipal por
– competência da Camara Municipal, sob proposta do Presidente. proposta do Presidente definir as
funções a abranger, dentro das
apresentadas.
A proposta não acautela a
atribuição de suplemento
remuneratório por
disponibilidade permanente ou
por prevenção ou piquete,
nomeadamente do
abastecimento de água, seja no
Município ou nas empresas
municipais (conforme
deliberação do Conselho Diretivo
da ANMP e posterior solicitação
à tutela).
PCP 10C-2 Determina, concretizando, as situações e condições concretas em que o suplemento é POSITIVO
atribuído. Na medida em que alarga
Alarga o âmbito de aplicação também às situações de risco e abrange não só as também para as situações de
Autarquias Locais, como as empresas municipais e intermunicipais. risco e abrange em abstrato todo
Define o que é risco, penosidade e insalubridade, e atribui uma percentagem do os trabalhadores das autarquias
locais e do setor empresarial
vencimento consoante o mesmo seja considerado alto, médio ou baixo. Confere também local.
aos órgãos municipais a decisão para atribuir, ou não, o suplemento. Tem também a vantagem de ter
Para além da compensação monetária estão previstas outras (dias de férias, majoração operacionalidade imediata.
para a aposentação...), que vão além do suscitado pela ANMP, podendo este tipo de A formulação é ampla, acabando
benefícios gerar alguns desequilíbrios na gestão dos restantes trabalhadores. por abranger também o
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N.º DA
PROPOSTA
Dever-se-ia ter ideia do que a proposta poderá custar, em média, às autarquias. suplemento por disponibilidade
permanente ou prevenção ou
piquete, nomeadamente do
abastecimento de água –
posição da ANMP.
VESPA VELUTINA OS VERDES Reforço do apoio para a deteção, controlo e destruição de ninhos de vespa velutina - POSITIVO
462C consignado ao Fundo Florestal Permanente 6.000.000 euros para apoiar os municípios.
DETERMINAÇÃO DO PS 1154C e Pretende concretizar uma metodologia de determinação do Valor Patrimonial POSITIVO
VPT DOS PS 1147C Tributário (VPT) dos terrenos para construção por forma a evitar situações de De acordo com o solicitado com a
TERRENOS PARA contencioso com os contribuintes e reduzir as perdas de receita fiscal para os ANMP.
CONSTRUÇÃO municípios - Revoga o n.º 4 do artigo 45.º do Código do IMI / Altera artigos 39.º, 41.º e
45.º do mesmo código.
SUBSTITUIÇÃO DE PS 1101C Estende aos arquivos da administração local a possibilidade de, com base em
ARQUIVOS EM deliberação do respetivo órgão executivo, poder ser determinada a substituição do
PROCESSOS DE arquivo físico de determinados documentos por arquivo digital ou digitalizado, no
SIMPLIFICAÇÃO E âmbito de programas de simplificação ou de redução de despesa.
CONTENÇÃO DE PSD 1110C “As entidades da administração central com arquivos localizados no concelho de Lisboa,
DESPESA com (…) devem estabelecer, até ao final do 1.º semestre de 2021, um plano de
relocalização para territórios de baixa densidade.”
COMPARTICIPAÇÃO PS 1021C Continuidade, por mais um ano, do projeto-piloto de comparticipação dos tratamentos POSITIVO
DESPESAS SAÚDE termais.
DOS
TRATAMENTOS
TERMAIS
DISPENSA DA PSD 1303C Altera o artigo 48.º da Lei Tribunal de Contas NEGATIVO
FISCALIZAÇÃO 1 - Ficam dispensados de fiscalização prévia os contratos referidos nas alíneas b) e c)
PRÉVIA DO do n.º 1 do artigo 46.º de valor inferior a (euro) 525 000, com exclusão do montante do
TRIBUNAL DE imposto sobre o valor acrescentado que for devido.
CONTAS 2 - O limite referido no número anterior, quanto ao valor global dos atos e contratos que
estejam ou aparentem estar relacionados entre si, é de (euro) 750 000.
3 – Sem prejuízo do disposto no n.º 1 e 2 do presente artigo, as entidades sujeitas à
jurisdição do Tribunal de Contas que beneficiem da dispensa de visto prévio em atos ou
contratos de valor entre 350.000 e 525.000 euros nos termos do disposto neste artigo,
comunicam obrigatoriamente os mesmos no prazo de 15 dias ao Tribunal de Contas,
que os manda publicar no seu sítio na internet (…).
Nota – atualmente:
Página 26 de 28
N.º DA
PROPOSTA
1 - Ficam dispensados de fiscalização prévia os contratos referidos nas alíneas b) e c)
do n.º 1 do artigo 46.º de valor inferior a 750 000 (euro), (…).
2 - O limite referido no número anterior, quanto ao valor global dos atos e contratos que
estejam ou aparentem estar relacionados entre si, é de 950 000 (euro).
CDS-PP 1023C, Os contratos que vierem a ser celebrados com dispensa de fiscalização prévia são
IL 889C e outras remetidos ao Tribunal de Contas, no prazo de 30 dias, para efeitos de eventual
similares fiscalização concomitante e sucessiva.
Chega 897C Acaba com a dispensa de fiscalização prévia do Tribunal de Contas. NEGATIVO
FUNDO DE PSD 1126C Reforça FEM – fixa em 5,6M€ POSITIVO

EMERGÊNCIA MUN. Nota: atualmente a PLOE2021 prevê 3M€
PROGRAMA PSD 1097C Criação de Programa Operacional para o Interior, com dotação específica e gestão
OPERACIONAL autónoma, visando o reforço da coesão económica e social com medidas específicas de
PARA O INTERIOR apoio e valorização, em articulação com os demais Programas Nacionais existentes,
com diferenciação positiva do interior.
AÇÃO SOCIAL PSD 973C
ESCOLAR Estendem as medidas de ação social escolar da responsabilidade do Ministério da
CDS-PP 1129C Educação e dos municípios aos alunos carenciados que frequentam o ensino particular
e cooperativo.
IL 911C
PSD 964C Estende a gratuitidade dos manuais escolares aos alunos que frequentam o ensino
particular e cooperativo.
FUNDO GERAL PAN 1341C Altera a fórmula de cálculo do FGM (32.º da LFL) de forma a operacionalizar a efetiva A ANMP não desenvolveu
MUNICIPAL (FGM) distribuição das verbas do Fundo aos Municípios; propõe a separação do critério da estudos sobre o assunto.
altimetria do critério das áreas afetas à Rede Natura 2000 e a áreas protegidas, no
respetivo território municipal.
FUNDO PSD 1255C-2 “1 – É criado o Fundo resultante do trespasse da concessão das barragens de Miranda POSITIVO
RESULTANTE DO do Douro, Picote, Bemposta, Baixo Sabor, Feiticeiro e Tua, à frente designado apenas No sentido das preocupações
TRESPASSE DA por Fundo. manifestadas pela ANMP, não
CONCESSÃO DAS 2 –São receitas do Fundo: sendo para já possível avaliar se
BARRAGENS a) As receitas fiscais dos impostos que incidem sobre a negociação das concessões da é a solução mais adequada.
A adotar-se, deveria ser uma
exploração das barragens do Douro Internacional, de Miranda do Douro, Picote e medida a aplicar a todas as
Bemposta, Baixo Sabor, Feiticeiro e Tua, independentemente da natureza dos situações atuais e futuras que
respetivos negócios jurídicos e da titularidade dessas receitas, em especial, a receita venham a verificar-se e não
gerada pela verba 27.2 do Tabela Geral do Imposto do Selo ou pelo IMT que incidir pensada de forma casuística.
sobre os factos tributáveis associadas à concessão;
b) Metade das receitas correspondentes a novas concessões que o Estado venha a
constituir sobre os mesmos aproveitamentos hidroelétricos;
Página 27 de 28
N.º DA
PROPOSTA
c) As rendas legais ou contratuais devidas ou destinadas pelos concessionários aos
Municípios de Alijó, Alfândega da Fé, Carrazeda de Ansiães, Macedo de Cavaleiros,
Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Murça, Torre de Moncorvo e Vila Flor;
d) A participação dos Municípios nas receitas do IVA e do IRC previstas nos artigos 25.º
e 26.º-A da Lei n.º 73/2013, de 3 de setembro, respetivamente, aplicando-se os critérios
de distribuição previstos no artigo 18.º da mesma lei, independentemente da atual
titularidade dessas receitas;
e) O valor correspondente ao IMI que incidiria sobre os prédios que compõem as
barragens e as construções anexas à sua exploração. (…)
Associação Nacional de Municípios Portugueses

Coimbra, 24 de novembro de 2020
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Ploe 2021 - Análise Das Propostas de Alteração Apresentadas Pelos Deputados e Grupos Parlamentares

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PLOE 2021 - ANÁLISE DAS PROPOSTAS DE ALTERAÇÃO APRESENTADAS PELOS DEPUTADOS E GRUPOS PARLAMENTARES

Cumprimento da Lei das Finanças Locais

alojamento). A ANMP propõe a aplicação pela Carecem igualmente de explicação as

Adoção da solução de distribuição de SIM [artigo 71.º, n.º 6]

Resposta à crise sanitária, económica e social

Criação de uma moratória de um ano para o NÃ O Esta moratória constituiria um importante

PAN 82C POSITIVO

burocrática, e não pode continuar a

PCP 553C POSITIVO

níveis de oferta nos sistemas

Utilização de infraestruturas, direitos de passagem e ocupação do domínio municipal

Acesso às bases de dados da Administração Central

Acesso à informação do Banco de Portugal (plataforma PERTO) – alteração ao CPPT

A PLOE2021 deverá consignar uma proposta NÃO A presente proposta de intervenção

Apoios à proteção civil municipal

Prazo para adaptação dos PDM à legislação do ordenamento do território

No entanto, face aos constrangimentos e

Aquisição, pelos Municípios de participações dos privados em empresas em que participem

NOVA PROPOSTA NÃO - Propicia-se que os Municípios adquiram

dissolução das empresas locais ou das demonstrada mediante o cumprimento

seis meses a contar da concretização

Diminuição da carga fiscal sobre os Municípios

Chega 1158C e Vai além do

Melhorias a introduzir na LFL

de 2020, em Ainda dependente

6- Sem prejuízo dos n.ºs 1 e

Lei dos compromissos e pagamentos em atraso

Fundo de Apoio Municipal (FAM)

Centros de recolha oficial de animais, apoio à esterilização e à promoção do bem-estar animal

Taxa de Gestão de Resíduos (TGR)

O agravamento da taxa terá efeitos muito devolvido aos municípios,

PDS 1018C POSITIVO

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FUNDO DE PSD 1126C Reforça FEM – fixa em 5,6M€ POSITIVO

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Associação Nacional de Municípios Portugueses

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