Relatório de Auditoria (Reparado)

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Relatório do Auditor de Controle Interno Orçamentário
Responsabilidade do Município sobre a gestão do Orçamento Público
O Município de Sertânia é responsável pela elaboração dos balanços orçamentários

e financeiros de acordo com a lei n° 4.320 de 64 (Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal), de acordo com a lei de responsabilidade fiscal (Lei
complementar n°101 de 4 de maio de 2000 - Estabelece normas de finanças públicas
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências), e com a lei
de acesso à informação (LAI – Lei federal 12.527/2011) e pelos procedimentos e
controles internos que ela determinou como necessários para permitir uma demonstração
contábil livre de distorção relevante, independentemente se causada por fraude ou erro.
O Presente trabalho é baseado na lei 4.320 de 1964, a lei que rege a contabilidade
pública, seja na esfera federal, estadual e municipal. Já a lei das S.A. (lei 6404/76) rege a
contabilidade pública privada.
A presente obra tem como fim de dar credibilidade ao Projeto de Lei Orçamentária
Anual, enviado pelo chefe do executivo ao Congresso Nacional visando assegurar a
confiabilidade das demonstrações contábeis públicas, a transparência pública e a
accountabillity, para que o ente municipal possa arrecadar recursos que serão investidos
na saúde e na educação, em sua íntegra. A mensagem do prefeito que encaminha o
Projeto de Lei Orçamentária é o instrumento de comunicação entre o chefe do executivo e
o congresso. Essa auditoria visa dar confiança ao município frente à União e às outras
unidades federadas para carrear recursos a uma área brasileira tão esquecida: o sertão
do moxotó. O projeto de LOA deve ser enviado até 04 meses antes do encerramento do
exercício financeiro e deve estar amparado por uma auditoria contábil e operacional
íntegra, fazendo com que os usuários da informações contábeis sintam-se confiantes de
que o Município de Sertânia apresenta uma Contabilidade tempestiva neutra e livre de
erros materiais. O projeto de LDO deve ser enviado 8 meses e meio antes do término do
exercício financeiro(15/04). O projeto de LDO deve passar confiança, confiança essa que
será em grande parcela nutrida por esse relatório de auditorias. O PPA, a ser enviado 4
meses antes do término do exercício financeiro(31/08) também será mais confiável e
íntegro com o presente relatório de auditoria. O PPA tem como característica ser de maior
alcance, apesar de a doutrina classifica-lo como de médio prazo. Os três instrumentos
são de iniciativa do poder executivo e põe o Município pra frente, fazendo com que a
economia gire, captando recursos nas áreas sociais, para o bem estar da população e a
saúde financeira do município.
Responsabilidade do Auditor Interno
A Auditoria Interna tem como finalidade desenvolver um plano de ação que auxilie o
Município a alcançar seus objetivos operacionais, bem como a avaliar a eficácia e
suficiência dos controles contábeis, financeiros e operacionais. A auditoria Interna é mais
uma função de assessoria que de linha, com vistas a determinar o grau de confiança das
informações e dados contábeis.
Responsabilidade por fraude e erro: de acordo com a NBC T 11 não é

responsabilidade primária do auditor a detecção de fraudes e erros, mas sim da
Administração da entidade.
Os serviços contábeis de natureza permanente e continuada no âmbito da

administração pública municipal devem ser realizados por servidores ocupantes de cargos
efetivos, constantes de quadro permanente de pessoal (Resolução TC n°37 /2018).
No presente trabalho sempre que for emitido um parecer sobre auditoria

operacional, de gestão ou contábil-orçamentária, será informado ao leitor. A auditoria foi
baseada na circularização, que consiste na confirmação, junto a terceiros, de fatos
alegados pela entidade, observações, entrevistas, conferências de cálculos(recálculos),
exames documentais, testes de observância e testes substantivos.Fez-se uma busca,
para saber se os objetivos da entidade estão sendo alcançados, com relação às seguintes
categorias: eficácia e eficiência das operações, confiabilidade dos relatórios financeiros e
conformidade com a legislação e regulamentos aplicáveis.
Auditoria Contábil-Orçamentária – Notas explicativas
Verificar se o Município de Sertânia informa em suas notas explicativas dos

demonstrativos fiscais (anexos) dos Relatórios de Gestão Fiscal a data de publicação ou
o período de publicação, caso ela utilize veículos como Diário Oficial do Estado, Diário
Oficial do Município ou um Jornal de Grande Publicação, de acordo com Resoluções do
TCE:
§ 1º O Poder ou Órgão deverá informar, em notas explicativas dos demonstrativos
fiscais (anexos) do RGF, a data de publicação ou, no caso da afixação em local visível da
Prefeitura ou da Câmara de Vereadores, o período de publicação e os veículos de
comunicação utilizados, como o Diário Oficial do Estado, o Diário Oficial do Município,
jornal local de grande circulação e mural de repartição pública.
§ 2º A ausência das informações em notas explicativas, mencionadas no parágrafo

anterior, será considerada descumprimento à publicidade exigida pelo artigo 55, § 2º, da
LRF.
Verificou-se que a entidade não informa em notas explicativas dos demonstrativos

fiscais (anexos) dos Relatórios de Gestão Fiscal a data de publicação, ou o período de
publicação, indo de encontro ao art. 7 § 1º da LRF e de encontro com a resolução do TC
n º20 do Estado de Pernambuco, de 30 de setembro de 2015.
Auditoria Contábil-Orçamentária - Dívida Consolidada
Limite da Dívida Consolidada
Poder Executivo -------- Maio de 2018 a Abril de 2019
Relatório de Gestão Fiscal
Despesa com Pessoal: Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
Parecer sem ressalva: O presente relatório de Gestão Fiscal relativo ao

demonstrativo da dívida líquida consolidada do Quadrimestre Janeiro a Abril de 2019 RGF
Anexo 2 (LRF. art. 55, inciso I alínea b) está em conformidade com o artigo 30 da Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF- lei complementar 101/2000), bem como com as
resoluções números 40 e 43 do Senado Federal, de dezembro de 2001: a dívida
cosolidada deve obedecer ao limite de 1,2 vezes a receita corrente líquida Municipal.
Quanto ao Limite da Dívida Consolidada do Poder Legislativo, referente ao período

de Maio a Abril de 2019, o mesmo não consta no Portal da Transparência da Câmara
Municipal, pois o último RGF publicado foi o do terceiro quadrimestre de 2018.
Quem é responsável pelo portal da Câmara é outra empresa e não a tenosoft. Foi
feita uma comunicação aos administradores da tenosoft no dia 10 do 10 de 2019,
pela manhã, e a empresa publicou os demonstrativos no mesmo dia no período da
tarde. O RGF conterá o comparativo da Despesa Total com Pessoa, Dívida
Consolidada e Mobiliária, Concessão de Garantia e Operação de Crédito(inclusive
ARO). O comparativo da Despesa Total com pessoal será feita separando as
despesas com inativos e pensionistas.
Os demonstrativos, no último quadrimestre, do montante das disponibilidades de
caixa em 31 de dezembro e o demonstrativo, no último quadrimestre, dos restos a pagar,
deverão constar do RGF, mostrando que ele é o relatório principal da contabilidade
pública, no que se refere a prestação de contas. O RREO conteria o balanço
orçamentário, sendo item de grande monta aos RCPGs, especificando, por categoria
econômica, as receitas por fonte, as despesas por grupo de natureza da despesa, e o
demonstrativo da execução das receitas e despesas. Já o RGF seria importante para a
prestação do contas, pelo viés da accountability, indicando as medidas corretivas a
adotar, se ultrapassados os limites da LRF, e se o demonstrativo de que foi obedecida a
proibição de contratar operação de crédito no último ano do mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito ocorreu.
Auditoria Contábil-Orçamentária – Limite de Alerta
Limite de Alerta do Município de Sertânia
Parecer sem ressalva: O presente Relatório de Gestão Fiscal relativo ao

demonstrativo da Dívida Consolidada do Quadrimestre Janeiro a Abril de 2019 RGF
Anexo 2 (Lrf art. 55, inciso I alínea b) está em conformidade com o Art. 59 § 1o inciso III
da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF lei complementar 101/2000) - Limite de Alerta das
dívidas consolidada, mobiliária e das operações de crédito e concessão de garantia
(90%).
Quanto ao Limite da Dívida Consolidada do Poder Legislativo, referente ao período

de Maio a Abril de 2019, o mesmo não consta no Portal da Transparência da Câmara
Municipal, pois o último RGF publicado foi o do terceiro quadrimestre de 2018.
Limite Prudencial do Munícipio de Sertânia
Parecer sem Ressalva: o Demonstrativo Simplificado do Relatório de Gestão Fiscal

está em conformidade com o Limite Máximo da Despesa Total com Pessoal referente ao
Art.19 inciso III da LRF (a despesa total com pessoal não poderá exceder a 60% da
Receita Corrente Líquida do Município), com o Limite Prudencial de 95% do Limite (Art.
22 da Lei de Responsabilidade Fiscal), bem como ao Limite de Alerta (§1o do art. 59,
quando o montante da despesa Total com pessoal ultrapassa 90% do Limite).
Receita Corrente Líquida (Ajustada) -------------R$ 76.848.437,67
Despesa Total com Pessoal ----------------------- R$ 36.786.283,57 (aproximadamente

47,87% da Receita Corrente Líquida)
limite máximo-------LRF art. 20 ---- até 54% da receita corrente líquida municipal
para o Poder Executivo-R$ 41.498.156,34 (A despesa total com pessoal foi de
R$36.786283,57) – falta 6,13 % para atingir o limite máximo
Limite Prudencial ----- 95% do limite máximo (até 54% da receita corrente líquida
municipal para o Poder Executivo) - R$39423248,52 (A despesa total com pessoal foi de
R$36.786283,57) – o limite prudencial foi de 51,3 % da receita corrente líquida, faltando
2,7% para atingi-la.
Limite de Alerta -------90% do limite máximo (até 54% da receita corrente líquida
municipal para o Poder Executivo) ----------R$37.348.340,71 (A despesa total com pessoal
foi de R$36.786283,57) – o limite de alerta foi de 48,60% da receita corrente líquida, 5,
4% para alcançá-la.
No Relatório de Gestão Fiscal tomou-se como referência a Receita Corrente líquida

Ajustada (Receita Corrente líquida - Transferências obrigatórias da União relativas às
emendas individuais).Foram feitos recálculos de todos os valores.
Auditoria Contábil- Orçamentária- Despesa Total com Pessoal do Poder Legislativo

referente ao período de 2018
1º. Quadrimestre
Receita Corrente Líquida Ajustada--------R$63.072.531,97
Despesa Total com Pessoal ----------------------R$1.948882,11 (3,09%)
Limite Máximo-------------------------------------R$3.784.351,92 (6%)
Limite Prudencial(95%)----------------------------R$3595134,32 (5,70%)
Limite de Alerta (90%)-----------------------------R$3405916,73(5,4%)
Não houve notas explicativas.
LIMITE MÁXIMO:Art. 20 da LRF: A repartição dos limites globais não poderá

exceder os seguintes percentuais: a)6% para o Legislativo...
LIMITE PRUDENCIAL: A despesa Total não poderá exceder 95% do limite

máximo(Art. 22da LRF)
LIMITE DE ALERTA: A despesa Total com pessoal não poderá exceder 90% do
limite máximo
No 1º. Quadrimestre a Despesa Total com Pessoal (3,09%) ficou distante do limite
máximo(6%), do limite prudencial (5,70%) e do limite de alerta (5,4%). O relatório
demonstrou um orçamento equilibrado no quesito limite de gastos com pessoal. Foram
feitos recálculos de todos os valores
2º. Quadrimestre
Receita Corrente Líquida Ajustada--------R$62.098.144,61
Despesa Total com Pessoal ----------------------R$2.263.994,66 (3,65%)
Limite Máximo-------------------------------------R$3.725.888,68 (6%)
Limite Prudencial(95%)----------------------------R$3.539.594,25 5,70 (5,70%)
Limite de Alerta (90%)-----------------------------R$3.353.299,81 (5,4%)


limite máximo
demonstrou um orçamento equilibrado no quesito limite de gastos com pessoal. Houve
recálculo de todos os valores lançados.
3º. Quadrimestre
(=)Receita Corrente Líquida Ajustada--------R$65.193.980,11
Despesa Total com Pessoal ----------------------R$1.926.827,60 (2,96%)
Limite Máximo-------------------------------------R$3.911.638,81 (6%)
Limite Prudencial(95%)----------------------------R$3.716.056,87 (5,70) (5,70%)

Limite de Alerta (90%)-----------------------------R$3.520.474,93 (5,4%)


limite máximo
demonstrou um orçamento equilibrado no quesito limite de gastos com pessoal.
A Despesa Total com Pessoal, no 3º. Quadrimestres de 2018, representou 2,96%

da Receita Corrente Líquida Ajustada, enquanto no 2º. Quadrimestre a Despesa Total
com Pessoal Representou 3,65% da Receita Corrente líquida Ajustada. Já no primeiro
Quadrimestres, a despesa total com pessoal representou 3,09% da Receita Corrente
Líquida Ajustada.
Fazendo-se uma média ponderada simples da Receita Corrente Líquida Ajustada do

1º. Quadrimestre (R$65.193.980,11), somada com a Receita Corrente Líquida Ajustada
do 2º. Quadrimestre (R$62098144,61), acrescida da Receita Corrente Líquida do 3º.
Quadrimestre (R$62098144,61) obtém-se uma receita corrente líquida ajustada de
R$63.454885,56. Já a média ponderada simples da despesa total com pessoal é de
R$2.046.568,12, representando 3,22%(sobre a receita corrente líquida ajustada).
Poderia ser então elaborado um RGF fictício sobre o ano de 2018, em termos de
médias ponderadas simples (não obrigatório e não consta em nenhuma norma, só uma
idéia do autor):
Receita Corrente Líquida Ajustada ------------------R$63454885,56
Despesa Total com Pessoal----------------------------R$2046568,12
Limite Máximo (incisos I,II e II da LRF) --------------R$3807293,13 (6%)
Limite Prudencial95% (p.u. do art. 22 da LRF)--------R$3616928,47
Limite de Alerta90%(inciso II do §1º. art.59 da LRF) R$3.426.563,81

Quanto ao relatório de gestão fiscal do Poder Executivo o do primeiro quadrimestre
não pôde ser verificado pois consta de um relatório de gestão fiscal referente a maio de
2017 até abril de 2018. Os do 2º. Quadrimestre e terceiro Quadrimestre constam como
arquivo inexistente. No entanto, em 2010 os responsáveis pela presente audirtoria
entraram em contato com a Tenosoft(empresa responsável pela manutenção dos dados
no portal) no dia 10/10/2019, pela manhã e a mesma divulgou toda a documentação
restante no mesmo dia à tarde. No do 1º. Quadrimestre de 2018 consta a seguinte
nota explicativa: relatório de gestão fiscal referente ao primeiro quadrimestre de
2018, publicado no mural de avisos da prefeitura de Sertãnia em 30 de maio de
2018. O ente Federativo volta a cumprir a resolução TC 20/2015 de Pernambuco, no
tocante a transparência.
Parecer sem ressalva: O Anexo 3 do Relatório Resumido de Execução

Orçamentária está de acordo com os princípios da contabilidade aplicada ao setor
público, havendo apropriada divulgação de todos os assuntos relevantes às
demonstrações contábeis.
Total das Receitas Correntes (Receitas Tributárias, Patrimonial, Agropecuária,

Industrial, de Serviços, Transferências Correntes, Outras Receitas Correntes ) - Deduções
(Contribuição do Servidor para o Plano de Previdência, Compensação Financeira entre os
Regimes de Previdência e Dedução da Receita para Formação do FUNDEB) =
R$76.848437,67 - Menor que a Previsão Atualizada de 2019 de R$88.604.000,00.
Percebe-se que a Receita Prevista foi maior que a Receita Executada, revelando
insuficiência de arrecadação. Para uma melhor gestão orçamentária deve-se primar pelo
equilíbrio orçamentário, para que não ocorro excesso de arrecadação (receita
executada>receita prevista), nem insuficiência de arrecadação (Receita Prevista maior
que Executada), como no caso em tela.
Com Respeito ao RREO e seus demonstrativos, o Município está conforme a lei de

responsabilidade fiscal, pois ele divulga até 30 dias após o encerramento de cada
bimestre o Balanço Orçamentário, bem como com o relatório de REGRAS GERAIS E
INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO DAS DECLARAÇÕES DO SICONFI-REGRAS
GERAIS E INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO DO RELATÓRIO RESUMIDO DE
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA RREO. A estrutura do RREO, de acordo com os manuais,
é formado por:
Anexo 1 Balanço Orçamentário
Anexo 2 Demonstrativo da Execução da Despesa por Função e Sub função
Anexo 3 Demonstrativo da Receita Corrente Líquida
Anexo 4 Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias
Anexo 6 Demonstrativos do Resultado Primário e Nominal

Anexo 7 Demonstrativos dos Restos a Pagar por Poder e Órgão
Anexo 8 Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e

Desenvolvimento do Ensino
Anexo 9 Demonstrativo das Receitas de Operações de Crédito e Despesas de

Capital
Anexo 10 Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime de Previdência
Anexo 11 Demonstrativo da Receita de Alienação de Ativos e Aplicação de

Recursos
Anexo 12 Demonstrativo das Receitas e Despesas com Ações e Serviços Públicos

de Saúde que não serão enviados ao Sincofi, mas ao SIOPE e SIOPS, respectivamente.
Anexo 13 Demonstrativo das Parcerias Público Privadas
Anexo 14 Demonstrativo Simplificado do RREO
As informações prestadas no Sinconfi devem refletir as demonstrações declaradas

na LRF (Art. 52 inciso I: Balanço Orçamentário)
Art.52 Inciso II: Demonstrativos da Execução das Receitas, Despesas por Categoria
Econômica e fonte ou grupo de natureza de despesa e demonstrativo de execução da
despesa por função e sub função. Demonstrativos do Art. 53 da LRF: Demonstrativo de
apuração da Receita Corrente Líquida, Demonstrativo das Receitas e Despesas
Previdenciárias; Demonstrativo dos Resultados Nominal e Primário; Demonstrativo das
despesas com Juros e Demonstrativo dos Restos a Pagar.
O Município de Sertânia atende a todos os demonstrativos do art. 53 da LRF
Ofício de encaminhamento da prestação de contas do TCE - Gestão Municipal -

Item 1 da Resolução de Prestação de Contas
Balanço Orçamentário – Item 3 da Resolução de Prestação de Contas
Balanço Financeiro – Item 4 da Resolução da Prestação de Contas
Balanço Patrimonial – Item 5 da Resolução de Prestação de Contas
Demonstração das Variações Patrimoniais (Item 6 da Resolução de Prestação de

Contas)
Demonstração dos Fluxos de Caixa Anual Item 7 da Resolução de Prestação de

Contas
Demonstração da Dívida Flutuante – Item 8 da Resolução da Prestação de Contas

Comparativo da Receita Orçada com a Arrecadada – Item 9 da resolução da
Prestação de Contas
Comparativo da Despesa autorizada com a realizada – item 10 da resolução de

Prestação de Contas
Demonstração da Despesa Realizada, segundo sua natureza – Item 11 da

Resolução da Prestação de Contas
Demonstrativo de Novas Regras Contábeis aplicadas ao Setor Público – Item 13 da

Resolução de Prestação de Contas
Cópias dos Relatórios de Auditoria realizados pelo controle interno do órgão – Item
13 da Resolução Prestação de Contas
Declaração do Controle Interno informando as medidas tomadas para saneamento

das irregularidades (Item 14 da Resolução da Prestação de Contas)
Termo de Conferência de Celações espúiaixa (Item 15 da Resolução da Prestação

de Contas)
Extratos e Respectivas Conciliações Bancárias de Todas as Contas (Item 16 da

Resolução de Prestação de Contas)
Relações de Contas Bancárias com respectivos saldos ao final do exercício

financeiro (Item 17 da Resolução de Prestação de Contas)
Mapa Demonstrativo Consolidado das Licitações, Dispensas e Inexigibilidades (Item

18 da Resolução de Prestação de Contas)
Mapa Demonstrativo Consolidado de todos os Contratos (Item 19 da Resolução de

Prestação de Contas)
Demonstrativo Relativo às Tomadas de Contas Especial (Item 20 da Resolução de

Prestação de Contas)
Tudo isso deve ser observado pelo município tendo em vista que a presente
auditoria também é de compliance ou de conformidade, objetivando medir a aderência
dos fatos às normas aplicáveis. Não se está fazendo somente auditorias operacionais (de
gestão) e auditorias contábeis (financeiras). É até possível concluir que a auditoria das
demonstrações contábeis é um tipo de auditoria de conformidade, mas esta vai muito
além daquela. A auditoria operacional é sinônimo de auditoria de gestão, auditoria de
desempenho ou auditoria de performance.
Relatório de Auditoria: Prefeito Ângelo Ferreira – licitações mirabolantes –indícios
de relações espúrias de troca de favores entre o gestor do município e o proprietário de
uma rádio (meio de comunicação) chamado Gonzaga Patriota.
Indícios de Irregularidade na licitação: PROCESSO LICITATÓRIO Nº 019/2019

PREGÃO ELETRÔNICO Nº 002/2019 O Jornal Tribuna do Moxotó publicou em seu site
que existem indícios de licitações fraudulentas feitas pelo prefeito Ângelo Ferreira.
Segundo o jornal a empresa licitada Romario José Nascimento Araújo ME teria um capital
social deR$ 40.000, porém uma breve consulta no site da Receita Federal revela que a
empresa Romário Josè Nascimento Araújo tem Capital Social de exatos R$180.000.
Houve uma impropriedade jornalística ao afirmar que a empresa só tem capital social com
apenas R$40.000,00, a qual embolsará um capital de MAIS DE UM MILHÃO.. O CAPITAL
Social da EMPRESA não atende a exigência de capital social exigido no edital:
O EDITAL EXIGE QUE A EMPRESA TENHA CAPITAL SOCIAL IGUAL OU
SUPERIOR A R$147.860
Consulta Quadro de Sócios e

Administradores - QSA
CNPJ: 10.614.676/0001-29
NOME ROMARIO JOSE NASCIMENTO
EMPRESARIAL: ARAUJO
R$ 180.000,00 (Cento e oitenta mil
CAPITAL SOCIAL:
reais)
Conclui-se que o Jornal Tribuna do Moxotó erra ao afirmar que a empresa

vencedora só tem capital social de R$ 40.000, quando
A mesma tem capital social de R$180.000
Licitações e Contratos – PROCESSO DE LICITAÇÃO Nº: 44/2019 - a contratação

de Microempresa (ME) e/ou Empresa de Pequeno Porte (EPP) para aquisição de Sacolas
Plásticas para lixo, modalidade convite, tipo menor preço Valor Estimado: R$ 28.800,00
A lei de ficha limpa, que consta no site da Câmara Legislativa (deve-se buscá-la na
área “Pesquisar Lexml”) foi publicada pela ex-prefeita Lucicleide Xavier Ferreira dos
Santos, que teve suas contas julgadas irregulares em 17/07 de 2018 e é atualmente
esposa do então Prefeito Angelo Rafael Ferreira dos Santos
Auditoria Contábil-orçamentária
Instrumentos Previstos no art. 48 da LRF (pesquisa feita no sítio eletrônico do
Município)
Prestação de Contas ------- é Disponibilizado na Internet
Relatório de Gestão Fiscal --------- é Disponibilizado na internet
Para fins do disposto nos artigos 48 e 48-A da LRF , o Município de Sertânia

disponibiliza em meios eletrônicos de acesso público Planos Plurianuais , Lei de Diretrizes
Orçamentárias, Leis Orçamentárias Anuais, Prestação de Contas Anuais, Relatórios de
Gestão Fiscal e Relatório Resumido de Execução Orçamentária
Conforme artigo 20, inciso III, da LRF a despesa total com pessoal do Pode
Legislativo não pode ultrapassar 6% da Receita Corrente Líquida
Período de Maio a Abril de 2019: O valor da Receita Corrente Líquida foi de

R$76848437,67
6%da Receita Corrente Líquida = R$461090622=5,99%.
No período de reporte a despesa total com pessoal quase que ultrapassa a receita
corrente líquida. Isso não foi evidenciado no Anexo 1 Demonstativo da Despesa com
Pessoal Detalhado.
Seria mais adequado à transparência na gestão fiscal informar, no Anexo 1

Demonstrativo da Despesa com Pessoal Detalhado o limite de 6% da despesa com
pessoal do poder legislativo, pois o relatório só informa o limite máximo de 54% (do poder
executivo).
Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa e Restos a Pagar Anexo 5- Verificar se

não houve descumprimento ao Artigo 42 da Lei complementar n°. 101 de 2000—O total
dos restos a pagar empenhados e não liquidados do exercício foi de R$19446004,91. No
final do exercício não deve haver a inscrição de restos a pagar não processados. Para o
cumprimento do artigo 42 da LRP esses restos a pagar não processados que constam no
montante de R$19446004,91 não devem ter disponibilidade líquida de caixa.
O total das receitas realizadas em Sertânia, em 2017, foi R$ 76.416,70 e o total das
despesas empenhadas, em 2017 , foi R$ 67.487,63. Em 2017 houve uma economia
orçamentária de R$8929,07.
Inspetoria 38218255 DDD 87 Ligar para A Inspetoria para saber se o RGF foi
enviado corretamente
Numero de Protocolo 27877

Relatório de Gestão Fiscal do Segundo Quadrimestre
Receita Corrente Líquida (ajustada) R$ 82.353.452,28 (ajustado)
6% da receita corrente líquida ajustada -----------R$4.941.207,1368
Despesa Total com Pessoal = R$ 38867285,98.
Seria mais adequado e transparente à gestão fiscal informar, no Anexo 01

Demonstrativo da Despesa com Pessoal, o limite de 6% da despesa com o poder
legislativo, pois o relatório do segundo quadrimestre de 2019 só informa o máximo de
54% do Poder Executivo.
54% limite do Poder Executivo ----- 54% R$44470864,23 (54% da receita corrente
líquida ajustada
6% Limite do Poder Legislativo ------- 6% da Receita Corrente Líquida Ajustada R$

4.941.207,1368.
O limite de 6% para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas Municipal (R$

4.941.207,1368), deve ser evidenciado para que se obedeça ao inciso III, alínea d , art.
20, da LRF.
Total da Receita Realizada em 2017-------R$76.416,70
Total da despesa empenhada em 2017----------R$ 67487,63
Total da Folha de Pagamentos (Valores Líquidos)
Total da Folha de Pagamentos ---------------------------R$15.063.461,35
Total da Folha de Pagamentos de Cargos em

Comissão------------------------------------------------------------------------------------ R$ 1906020,23
Total da Folha de Pagamentos com contratação de excepcional interesse
Público-------------------------------------------- R$3.533.015,69
Total com folhas de Pagamento de efetivos e vitalícios R$9.394.693,35
Total da Folha de Pagamentos com cargos eletivos

------------------------------------------------------------------R$185.572,90
37 % do Total da Folha de Pagamentos com o Poder Executivo vai para Cargos em

Comissão, Cargos Vitalícios e Cargos de Contratção de Excepcional Interesse Público.
Total da folha de Pagamentos com pensionistas e previdenciários –
-R$0,00
Total da Folha de Pagamentos
Cargos efetivos e vitalícios

cargos eletivos
cargos de excepcional
interesse pú blico
cargos em comissão
Balanço Orçamentário ___ demonstrará as receitas e despesas previstas em

confronto com as realizadas (art.102 da Lei 4320/64)
O balanço orçamentário, de acordo com o IPC 07 (Metodologia para elaboração do

Balanço Orçamentário) é composto por:
Quadro Principal, Quadro da execução de restos a pagar não processados e restos

a Pagar não Processados Liquidados.
De acordo com o ICC 07 (Metodologia para Elaboração do Balanço Orçamentário),

o detalhamento das despesas e receitas intraorçamentárias é apresentado em notas
explicativas, quando relevantes.
No tocante a legislação que versa sobre sustentabilidade, não sabemos, pelo portal
da transparência, se o Município observa a legislação necessária a uma política
sustentável para o desenvolvimento ambiental, pois o ente federativo não deixa explícito
no seu portal da transparência. A instrução normativo n°1 de 2010 (crstérios de
sustentabilidade ambiental ma qauisição de bens e contratação de obras ou serviços pela
administração pública federal, a lei n°11284(Dsipões sobre a gestão de florestas públicas
para produção sustentável) e a lei n.°4771 (Código Florestal) são importantes
regulamentos sobre o tema. O município poderia afirma se observa ou não tais
documentos.
No dia 21 do 02 foi contactado o tribunal de contas de Pernambuco para saber o

porque da nota de Sertânia no ICCpe era insuficiente. Os auditores do TCE informaram
que quem divulga a nota dois municípios era a união e nos mandaram entrar em contato
com a secretaria de macro avaliação ambiental.
A Controladoria Geral do Município deixou de cumprir a Lei 12.527/2011, a qual

afirma que a publicidade é a regra, primando pela transparência proativa. Um dos
princípios da lei 12.527 é a transparência proativa que facilite o acesso das pessoas. Ao
deixar de publicar a remuneração dos vereadores dos agentes do legislativo no portal da
transparência (vereadores, etc), a transparência proativa foi desrespeitada, pois para
acessar essas informações deve-se recorrer a outro site, o portal da transparência da
Câmara Legislativa (sertania.pe.leg.br) dificultando muito o acesso do usuário. Existe,
sim, no portal da transparência vários cargos, mas deixou-se de lado a remuneração dos
servidores do poder legislativo, os quais têm a maior média salarial. No Relatório de
Gestão Fiscal deixou-se também de se publicar o limite com o Poder Legislativo (6% para
o Poder Legislativo, aplicado sobre o limite de 60% da receita corrente líquida). Seria de
bom grado, se houver persistência dos administradores, emitir uma nota avisando que no
cômputo da folha de pagamento estão excluído os servidores do Poder Legislativo
(vereadores, assessores parlamentares, chefes de gabinete, procuradores jurídicos,
assistentes de plenário, dentre outros da Câmara, diretores de departamento de finanças,
agentes legislativos, coordenadores de controle interno, secretários gerais, assessores
legislativos) estão excluídos do cômputo. Um exemplo de entidade Pública que observa
esse aviso é o Estado do Rio de Janeiro:
O Portal da Transparência do Município de Sertânia não deixa claro quais as
últimas auditorias prestadas. Para saber deve-se fazer uma busca minuciosa, ferindo o
conceito de proatividade da LIA.
Medida Cautelar determinando à prefeitura de Sertânia que se abstenha de dar

Continuidade a um pregão eletrônico que teve como objeto a compra de combustíveis no
valor de R$5.841.000,00
Sugestão de uma boa política de distribuição tributária, segundo políticas já
adotadas por municípios brasileiros (vide o município de Caucaia): O município pode
determinar que todo o dinheiro arrecadado pelo IPTU seja destinado à Saúde,
PUBLICANDO NO Portal da Transparência essa vinculação de Impostos.
Selo Unicef ---- estimula gestões públicas a melhorar indicadores sociais de

crianças e adolescentes. Existem 1902 municípios do Semi-árido e da Amazônia inscritos,
176 localizados no Ceará. O selo Unicef aborda como o gestor e a sociedade trabalharão
por resultados na vida das crianças e adolescentes.
Do valor transferido ao Município de Sertânia pela União 28% representou

transferências legais voluntárias e específicas enquanto 72% representaram
transferências constitucionais e royalties. O valor transferido pela união referente a
transferências legais voluntárias e específicas foi de R$ 7.944.812,37, já o valor
transferido pela União referente a transferências constitucionais e royalties foi de R$
20.251.230,65. Ao todo foram transferidos Para administração pública municipal
R$20.251.230 e sessenta e cinco centavos. O total recebido referente ao Bolsa Família no
Município de Sertânia foi de R$9.322.528 a quantidade de beneficiados pelo Bolsa
Família foi de 6.072 pessoas. Os beneficiados pelo benefício Gaarantia-Safra no
município foi de 1.768 pessoas e o total recebido foi de R$ 587.010. O garantia safra foi
criado em 2002. Esse benefício social garante ao agricultor familiar o recebimento de
auxílio pecuniário, sendo que o fato gerador é a perca de sua safra em razão do
fenômeno da estiagem ou do excesso hídrico .O fundo garantia safra FGTS provém dos
benefícios das contribuições dos Agricultores dos Municípios dos estados e da União
destinado a agricultores familiares cuja renda média bruta mensal nos últimos 12 meses
que antecederam a inscrição não supera um salário mínimo e meio. Ele é liberado quando
for decretada situação de emergência ou de calamidade pública e foi constatada a perda
de pelo menos 50% do plantio. Nesse caso o agricultor preenche um documento
declaratório de perda de sua produção agrícola O total recebido em decorrência do
benefício de prestação continuada foi R$ 8 808.348 e a quantidade de beneficiados foi de
1.148 pessoas. O benefício de prestação continuada é um benefício assistencial previsto
na lei orgânica assistencial em seu artigo 20, garantindo um salário mínimo mensal para
o idoso e deficiente em situação de miserabilidade e que não possa ser mantido por sua
família. O bolsa família é destinado a famílias em situação de extrema pobreza em todo
país, de modo que consiga superar a situação de vulnerabilidade e pobreza por meio da
garantia do direito a alimentação e acesso à educação e a saúde. É necessário que o
município promova o acesso ao Bolsa Família, ao beneficio de prestação continuada e ao
Garantia-Safra da melhor forma possível, utilizando-se meios de comunicação de forma
simples e objetiva. O Valor Total liberado de convênios em 2017 foi de R$
R$1.195.444,38 o período de reporte para o cálculo da porcentagem dos recursos
transferidos apenas ao município referente às transferência legais e voluntárias funcionais
e royalties foi o ano de 2019. Nesse ano 12,68 bilhões foram transferidos para o estado e
seus municípios. Os recursos transferidos apenas ao município: 28,20 milhões. Desses
18,72 milhões foram repassados aos cidadãos.
Em 2018 os recursos transferidos SOMENTE ao Município foram de:
Recursos transferidos apenas ao Município nem 2015:R$34,52 Milhões
Recursos transferidos apenas ao Município em 2016:R$ 38,39 milhões
Recursos transferidos apenas ao Município em 2017:R$35,67 Milhões
R$45.00
R$40.00
R$35.00
R$30.00
R$25.00
Colunas2
R$20.00
R$15.00
R$10.00
R$5.00
R$0.00
2015 2016 2017 2018 2019
É uma alternativa de gestão transparente e
eficaz a inscrição no selo UNICEF, para que o Município preste à sociedade o melhor
para as gerações vindouras.
A página e- SIC poderia ser melhorada, poder-se-ia especificar o tipo de pedido:

Denúncia, Elogio, Reclamação, Solicitação ou Sugestão. O
O E-SIC(sistema eletrônico de informação ao cidadão) do Município só permite
fazer um só pedido ou o acompanhamento de pedido, devendo ser mais específico.
O Portal da Transparência do Governo do Estado do Rio de Janeiro disponibiliza

uma área com orçamentos temáticos de fácil acesso e de didática ímpar, contendo o
orçamento dos seguintes temas: Transporte, Educação, Saúde, Segurança, Programas
Sociais e
Ao se clicar em um dos ícones exibe-se o orçamento detalhadamente:

Esse tipo de acessibilidade pode ser usado pelo Município de Sertânia.
As teclas de atalho do portal (acessibilidade) não estão funcionando. Já a parte de

acessibilidade da prefeitura de gravata funciona corretamente. A empresa desenvolvedora
do Portal de Gravatá é a NET use Sistemas LTDA. Os relatórios da NET use Sitemas
LTDA são de mais fácil visualização e entendimento e interativos.
Antes de contatar a Tenosoft tinhamos, na presente obra, os seguites avisos:
O RGF do 2º. Quadrimeste de 2018 e 3º. Quadrimestres não estão no Portal da

Transparência. O site publica mensagem de Erro. O RGF deve, no último quadrimestre,
acrescentar as disponibilidades de caixa em 31 de dezembro. O RGF deve possuir
medidas corretivas adotadas ou a adotar se ultrapassados quaisquer limites.
O Anexo 01 Report (PDF) referente aos meses de maio a abril de 2018 carece de
designação. Deveria ser nomeado de Demonstrativo da Despesa com Pessoal. Além
disso os links estão com problema para abrir.
designação. Deveria ser nomeado de Demonstrativo da Despesa Líquida consolidada.
Além disso, os links estão com problema para abrir.
O Anexo 03 Report (PDF) referente aos meses de janeiro a abril de 2018 carece de
designação. Deveria ser nomeado de Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de
Valores. Além disso, os links estão com problema para abrir.
O Anexo 04 Report (PDF) referente aos meses de janeiro a abril de 2018 carece de
designação. Deveria ser nomeado de Demonstrativo das Operações de Crédito. Além
disso os links estão com problema para abrir.
designação. Deveria ser nomeado de Demonstrativo Consolidado das Disponibilidades de
Caixa e Restos a Pagar( de janeiro a dezembro de 2018). Além disso os links estão com
problema para abrir.
O Anexo 06 Report (PDF) referente ao primeiro quadrimestre de 2018. Deveria ser

nomeado de Demonstrativo Simplificado do Relatório de Gestão Fiscal. Além disso os
links estão com problema para abrir. O RGF, no último ano do quadrimestres, deve
acrescentar o demonstrativo dos restos a pagar de despesas liquidadas e não liquidadas
e proibição de contratar no último ano de mandato.
O RGF do 2º. Quadrimestre de 2018 apresenta defeitos, não constando do site. O
RGF, no último quadrimestres, deve acrescentar o montante das disponibilidades de caixa
em 31 de dezembro.
O RGF do 3º. Quadrimestre de 2018 apresenta defeito não constando no site.
No entanto, em 10/10 de 2019 foi contatada a Tenosoft e ela corrigiu o

problema, publicando, nesse mesmo dia, os Relatórios de 2018.
Por indicar as medidas corretivas adotadas ou a adotar se ultrapassados os limites

de alerta ou prudencial, o RGF seria mais importante do que o Relatório Resumido de
Execução Orçamentária, pois ao adotar medidas corretivas se ultrapassados quaisquer
dos limites da LRF, o RGF apresenta-se como elemento de primordial importância na
transparência e accountabillity. O demonstrativo de que foi obedecida a proibição de
contratar operação de crédito no último ano do chefe do executivo também promove a
transparência e accountabillity, sem os quais o município jamais galgaria posições mais
superiores.
Auditoria de Programas Sociais
Programas Sociais
Campanha Nacional de Vacinação
Sertânia deu início no dia 07 do 10 de 2019 à Campanha Nacional de Vacinação

contra o Sarampo, que visa prevenir a população não só contra o Sarampo, mas à
caxumba e rubéola. O País perdeu em 2019 o certificado de país livre da doença e o
governo federal procura, junto com cada esfera da federação, retomá-lo. É muito
importante para a efetividade do orçamento participativo e do plano plurianual, que o
governo municipal esteja jungido ao governo federal no alcance das metas dos planos
governamentais, e a Campanha Nacional do Sarampo corrobora a preocupação municipal
com o bem-estar da população. A Campanha Nacional de Vacinação aproxima
Sertânia do modelo ideal de administração da nova gestão pública
CadÚnico em Ação
O CADÚNICO EM AÇÃO objetiva levar informações sobre o Cadastro Único e o

Bolsa Família às famílias que não possuem acesso a informações devido a estarem longe
do centro, levando conhecimento sobre esses benefícios sociais, como 13º do Bolsa
Família e a importância da freqüências às escolas. O Cadastro único é um conjunto de
dados de famílias brasileiras em extrema pobreza ou de pobreza, usados pelo governo
para implementar políticas públicas. O Cadastro Único é usado para concessão do
Programa Bolsa Família, da Tarifa Social de Energia Elétrica, do Programa Minha Casa
Minha vida, da Bolsa Verde, entre outros. A equipe do Cadastro Único também participa
de capacitações periódicas. Esse programa está conjugado com os princípios do Direito
Administrativo, principalmente com o da eficiência, introduzido na carta Magna pela EC
no. 19/98. Os principais programas que o Município de Sertânia dispõe ao seus clientes
cidadãos são o Benefício de Prestação Continuada, o Programa Bolsa Família, a Carteira
do Idoso, o Água para Todos. Isenção de Pagamento de Taxa de Inscrição em Concursos
Públicos, o Programa Minha Casa Minha Vida, o Bolsa Família, a Tarifa Social de Energia
Elétrica, Programa Brasil Alfabetizado, Telefone Popular, Aposentadoria para Pessoas de
Baixa Renda, dentre outros. Ao otimizar as ações do CadÚnico, Sertânia fica a par
dos novos modelos de administração pública ditos ideais e almejados por cada ene
federativo.
Sertânia conquistou 2º. Lugar no Indicador de Desenvolvimento do Centro de

Referência em Assistência Social (ID CRAS), no exercício de 2018, ficando na frente de
cidade como Caruaru e Garanhuns. O CRAS é importante para facilitar a acessibilidade
às políticas públicas, por meio de programas como o PAIF. O CRAS é quem possibilita o
acesso da população aos serviços sociais. Por meio dele são ofertados o Serviço de
Proteção e Atendimento Integral à Família (PAIF) e o Serviço de Convivência e
Fortalecimento de Vínculos.
Estão sendo promovidas ações com objetivo de modernizar o trânsito em

Sertânia. Já foram colocadas 33 placas com informações como direita, esquerda, proibido
retorno e outras, bem como 7 faixas de pedestres. Na Praça Raul Guimarães foram
colocados 122 gelos baianos refletivos e 63 tachas bidirecionais e também foram
implantadas mais de 120 placas de advertência e regulamentação em diversas
passagens na cidade. Houve a implantação de semáforos de LED, que duram mais e de
novos controladores de tráfico digital. O Município também participou, no dia 20 de
setembro da XIX Feira de Educação do trânsito. Tudo isso aproxima mais a urbe da
eficiência, eficácia e efetividade, pilares da moderna administração gerencial.
O município é engajado em movimentos sociais, vivenciando o Dia Nacional

da Pessoa com Deficiência, eventos promovidos pelo PELC (Programa Esporte e
Lazer da Cidade- uma parceria do governo federal com o estadual), promoção de
palestras, como a feita no dia da Árvore, reforma de scolas (vide escola Presidente
Vargas), adesão aos programas mãe coruja e criança feliz (que permite o diálogo
com as crianças e seus pais, de temas como depressão).
As escolas de Sertânia realizaram, em outubro, a semana da criança. Foram feitas

pinturas, pinturas faciais, contação de histórias, gincanas e brincadeiras. As creches
também aderiram à Semana da Crança, e o princípio da eficiência, tão alastrado na
gestão pública, foi obedecido na prestação de serviços públicos.
Entre os dias 13 e 19 de outubro Sertania realiza a semana do bebê, sensibilizando

as famílias da região sobre os cuidades na promoção do desenvolvimento infantil,
cumprindo com o princípio da eficiência EC n°19/98. O município também adere aos
programas crança feliz e mãe coruja.
Pernambuco ficou de fora do modelo de escolas cívicos-militars do governo federal

(Jair Messias Bolsonaro). De todo o Nordeste apenas o Ceará aderiu ( o MEC vai liberar
54 milhões para o Programa em 2020). Para aderir ao programa: a escola tem que estar
em vulnerabilidade social e com baixo desempenho no IDEB. A escola tem que estar na
capital do estado ou na região metropolitana, além de ter aprovação escolar. O Programa
Nacional das Escolas Cívico-Militares é instituído pelo Decreto no. 10.004.
O trabalho de Auditoria referente ao processo RDE nº 201800485 - Estruturação de
Academias da Saúde referente a construção e ampliação de unidades básicas de saúde,
publicado em 28/08/19 não consta no Portal da Transparência nem no site da prefeitura.
A linha de atuação da auditoria é representação e apresentações de demandas socias.
O trabalho de Auditoria referente ao processo RDE nº 201800480 - Construção e

Ampliação de Unidades Básicas de Saúde - UBS referente a construção e ampliação de
unidades básicas de saúde, publicado em 28/08/19 não consta no Portal da
Transparência nem no site da prefeitura. A linha de atuação da auditoria é representação
e apresentações de demandas socias. A Conclusão desse relatório é que a auditoria
realizou pagamentos por serviços não executados e que a obra de construção do Posto
de Saúde apresenta falhas na execução, dando origem ao ao Processo nº
00215.100242/2017-33.
O trabalho de Auditoria referente ao RDE nº 201800486 - Estruturação de

Academias da Saúde, referente a construção e ampliação de unidades básicas de saúde,
publicado em 28/08/19, não consta no Portal da Transparência nem no site da prefeitura.
A linha de atuação da auditoria é representação e apresentações de demandas socias. A
conclusão desse relatório é que a prefeitura utilizou recursos financeiros sem a
documentação comprobatória, danod origem ao processo nº 00215.100027/2018-13.
O trabalho de Auditoria referente

RDE nº 201800484 - Estruturação de Academias da Saúde, referente a construção e
ampliação de unidades básicas de saúde, publicado em 28/08/19 não consta no Portal da
e apresentações de demandas socias.


Ampliação de Unidades Básicas de Saúde – UBS, referente a construção e ampliação de

Ampliação de Unidades Básicas de Saúde - UBS referente a construção e ampliação de

Ampliação de Unidades Básicas de Saúde referente a construção e ampliação de
O trabalho de auditoria referente ao processo RDE nº 201802012 - Construção de

Creches – Proinfância, referente a construção de creches (Proinfância), publicado em
06/06/2019 não consta no Portal da Transparência nem no site da prefeitura. A linha de
atuação da auditroia é a de apuração e representações d edemandas sociais. No trabalho
de auditoria foi constatado que a Prefeitura realizou despesa sem documentação
comprobatória na conta específica do Termo de Compromisso. A impropriedades foram
referentes à construção de uma creche do tipo C. Deu-se origem ao processo Processo nº
00215.100284/2018-55
O trabalho de auditoria referente ao processo RDE 00215.000211-2012-79 -

Desenvolvimento Social e Combate à Fome - Sertânia/PE, referente a indícios de
irregularidades (desvio de finalidade e de recursos públicos) do convênio 168/2009, cujo
objetivo é a construção de 900 cisternas de placas para armazenamento de água de
chuva. Na auditoria foi feita a verificação in loco de 12 sisternas construídas pelo
Convênio 168/2009. No entanto a Controladoria Geral da Uniãonão pôde pronunciar-se
sobre a situação, pois a tentativa de entrevistar as pessoas favorecidas foi frustrada e não
foi enviada a documentação solicitada à Superintendência Estadual do Banco do Brasil
em Pernambuco.
Auditoria de Conformidade (Portal da Transparência)
O Portal da Transparência não possui uma área destinada à apresentação da

Receita Bruta, devendo-se para aferir a receita bruta atual, somar as receitas brutas dos
relatórios (RREO,RFG, etc), obstruindo o dinamismo interacional entre o cliente/cidadão e
a instituição pública.
A DATA SISTEMA TECNOLOGIA LTDA é uma Sociedade Empresária Limitada, de

Caruaru. É uma empresa de desenvolvimento e licenciamento de programas de
computadores customizáveis (foco principal). Ela é responsável pela construção do portal
da transparência de Sertânia.A empresa possui capital social de R$20.000,00, foi fundada
em São Bento do Uma. A DATA Sistema também gerencia o Portal de São Bento do
Uma, de Lagoa do Ouro, Solidão, de Salgueiro, São Lourrenço da Mata, Custódia,
Jataúba,
O PRÓPRIO SITE DA DATA SISTEMA TECNOLOGIA LTDA, EMPRESA DE

SERVIÇOS NA ÁREA DE TI, APRESENTA ERROS (WWW.DATASISTEMA.COM.BR).
O Portal da Transparência da Câmara é feito pela empresa Fiorilli Sociedade Civil

Ltda. No entanto, para saber que é a Fiorilli a responsável pela obra, deve-se fzer uma
busca no site. Essa inforkmação só consta na parte Execução Orçamentária (Receita e
Despesa). O qeu deveria ser feito é sempre constar, em nota de cada parte principal do
portal, que a empresa Fiorilli foi a responsável pelo desenvolvimento do site. A empresa
Fiorilli, juntamente com a Câmara, deveria seguir o exemplo da prefeitura Municipal de
Buíque, que na aba Responsabiliade pela Publicação das informações, de seu esmeroso
site, afirma que: “a análise e a criação de seu Portal de Transparência é de
responsabilidade da empresa Systema Informatica Comercio e Serviços Ltda, de acordo
com a LAI(lei n°12.527/11) e com a portaria n°548/2010, que estabelece os requisitos
mínimos de segurança contábeis do sistema integrado de administração financeira e
controle utilizado no âmbito de cada ente da federação.
O Poder Executivo de Sertânia poderia elaborar um quadro correlacionando cada

demonstrativo contábil(relatório contpábil) com a entidade responsável pela sua
publicação e o destino final.Por exemplo:
Relatório Contábil/Demonstrativo→ Respontável pela Publicação
Execução Orçamentária – Receita →Secretaria de Finanças Vai para o Portal Da

Transparência
Execução Orçamentária-Despesa→Secretaria de Finanças Vai para o Portal da

Transparência
Diárias e Passagens→Secretaria de Finanças Vai para o Portal da Transparência
Folha de Pagamentos→Secretaria de Administração Vai para o Portal da

Transparência
Prestação de Contas do Governo→Secretaria de Finanças (Vai para o Portal de

Transparência do TCE/PE)
Prestação de Contas da Gestão → Secretaria de Finanças (Vai para o Portal de
Transparência do TCE/PE)
Trasferências recebidas da União (FMSFMAS/FUNDEB/FPM e ICMS) →Secretaria

de Finanças(Vai para o Portal da Transparência)
Licitações→Secretaria de Finanças (Vai para o Portal de Transparência LINCON)
Lagoa do Carro, São José da Coroa Grande, Jataúba, Paranatama, Belém do São
Francisco, Calçado, Garanhusn, Lajedo, Jurema, Mirandiba(portal da transparência em
manutenção) e Águas Belas são empresas geridas pela tenosoft Software LTDA, que
alcançou nota nove no Ranking da Transparência, sendo considerada a empresa com o
Portal da Trasnparência mais eficiente em 2015.
Ranking de transparência baseado no índice de transparência municipal (ITMPE) de

2018:
Sertânia – Moderado (ITMPE de 2018)
Lagoa do Carro- Moderado (ITMPE de 2018)
São José da Coroa Grande – Insuficiente (ITMPE de 2018)
Jatáuba – Crítico (ITMPE de 2018)
Paranatama – Insuficiente (ITMPE de 2018)
Belém do São Francisco – Moderado (2018)
Calçado – Moderado (2018)
Garanhuns – Moderado/
Lajedo – Moderado (ITMPE de 2018)
Jurema – Moderado
Como pode-se observar o índice de transparência desses Municípios deixa a

desejar.
A DATA Sistema tecnologia LTDA é uma Sociedade Empresária Limitada de

Caruaru, sendo uma empresa de desenvolvimento e licenciamento de programas de
computadores customizáveis. O site da Data Sitema apresenta erros, mas a da empresa
a que pertence (TENOSOFT) não.
A prefeitura de Buíque possui Portal daTransparência com Design impecável com

referência a acessibilidade e interação com o usuário, onde existe uma tecla de atalho
para cada consulta (receita, despesa, etc). Nele dedica uma parte para dizer que a
análise e criação do portal é da empresa Systema Informática Comércio e Serviço LTDA,
ficando a alimentação das informações sobre a responsabilidade da empresa (LAI
12.527/2011) e de acordo com a PORTARIA 548/2010 que estabelece os requisitos
mínimos de segurança do sistema integrado de administração financeira do
controle interno do Poder Executivo Federal.
Essa é uma das interatividades que o presente trabalho sugere para o site.
Além disso, o Portal da Transparência faz remissão a diversos links úteis, como o
CEPE(diário oficial de Pernambuco), o portal de acesso à informação do Poder
Executivo Federal, o SEBRAE. A Receita Federal, e a associação Municipalista de
Pernambuco (AMUPE), instituição sem fins lucrativos que busca ser o ello entre os
Municípios, o governo e a sociedade.
Alguns aplicativos focados na transparência da gestão fiscal podem ser

disponibilizados para a sociedade, como:
Aplicativo Prato Aberto – aplicativo desenvolvido pela secretaria de São Paulo, em

parceria com a UNESCO, que possibilita acessar o cardápio das escolas de ensino de
São Paulo e também a qualidade das refeições, promovendo a interação com o cidadão.
Aplicativo Ceará Transparente:
190 Ceará → objetiva agilizar o processo de comunicação policial, sem falar com o
atendente. É possível enviar foto, vídeo e galeria do ocorrido.
Agenda. CE→ permite o acesso a informações e espaços culturais do estado.

Aluno Online SEDUC-CE → auxilia o aluno no acompanhamento de atividades
escolares
Ceasa de Bolso → permite que com apenas um clique o comerciante ou produtor

tenha acesso0 aos preços do Ceasa.
Descubra Ceará – permite aos turistas um amplo guia turístico
DETRAN-CE permite consultar informações da CNH (Carteira Nacional de

Habilitação- pontuação, vencimento e renovação)
Aplicativo Transparência Brasil – TÁ DE PÉ?
O app TÁ DE PÉ? Fiscaliza obras de escolas e creches públicas, possibilitando que

o usuário envie fotos de escolas ou creches com irregularidades. Os engenheiros avaliam
a situação da obra e cobram ao prefeito. Se o prefeito não responder, cobra-se ao
vereado da cidade e ao Governo Federal. O transparência Brasil considera fundamental o
acesso à infraestrutura educacional de educação, sendo que futuramente irá trabalhar
com outros tipos de obras. O TÁ DE PÉ trabalha somente com creches e escolas
financiadas pelo governo federal. A TransparênciaBrasil é uma organização
independente, sem fins lucrativos, que sobrevive graças às doações da sociedade. No
seu endereço eletrônico pode-se fazer uma doação pontual ou se associar. Os projetos
do TransparênciaBrasil são:
TÁDEPÉ? - fiscaliza a entrega de escolas e creches financiadas pelo Governo
PROJETO MERITÍSSIMO- Monitoramento de licitações, contratos e obras de

escolas
Às Claras – Confere o financiamento eleitoral recebido para cada candidato
Excelências – aferi o desempenho Parlamentar e os processos na Justiça de

membros do Congresso Nacional (está em fase de captação de recursos)
Achados e Pedidos – reúne solicitações e pedidos dos cidadãos que foram feitos à
Administração Pública
Desenvolvido por alunos da PUC-RS, em Porto Alegre. O aplicativo “Meu Deputado”

serve para manter os cidadãos cônscios dos gastos públicos dos deputados federais. O
app mostra como os deputados gastam suas verbas, mensalmente. O usuário pode
acessar as notas fiscais referentes a cada gasto dos políticos.
É sabido que muitos dos aplicativos de gestão pública se inspiram no projeto inglês
Where Does my Money Go (para onde vai meu dinheiro), onde o cliente/cidadão digita o
seu salário e o site mostra quanto do seu salário vai para cada área do governo, na forma
de tributos (impostos, taxas, etc).
O monitorabrasil.org disponibiliza em seu site o download do monitora Brasil, que

permite monitorar o que os deputados andam fazendo na Câmara dos Deputados.
Lançado em 04/08 de 2015, o aplicativo Poder do Voto tamém vem faznendo um
importante trabalho na área de transparência pública, permitindo acompanhar o trabalho
de seu político de maneira proba, contando com 45339 usuários. Só no 1º. Semestre de
2019 o site cresceu 28%. De janeiro a maio de 2019 o aplicativo recebeu R$125000 em
doações.
A LAI (lei de acesso à informação- lei n° 12.527/11, regulamenta o direito, previsto

na Constituição, de que qualquer pessoa solicite QUALQUER INFORMAÇÃO produzida
pelos órgãos ou entidades públicas, de todos os poderes. Com relação à LAI, houve um
decreto governamental que a alterou, permitindo que somente 1069 novos servidores
públicos(antes eram 1288) pudessem ser escalonados para conferir sigilo nos graus
secretos e ultasecretos a dados públicos. Já nos Estados Unidos o total de pessoas
escalonadas é de 1867. A decisão permite ampliar o grupo de agentes públicos
autorizados a colocar informações públicas nos mais altos graus de sigilo (ultasecreto e
secreto), antes restrita ao alto escalão da Presidência da República Alguns aplicativos do
setor privado podem ser úteis para o compartilhamento de informações, como:
●Slack : uma espécie de “chat avançado”, permitindo entre sues integrantes,

compartilhar comentários, documentos, vídeos e imagens. O Slack poderia ser usado no
planejamento orçamentário participativo, e em grupos formados por cidadão que propõem
melhorias do governo em alguma área.
●Survey Monkey : serve para elaborar questionários e pesquisas para um grupo
determinado de pessoas. O Sorvey Monkey poderia ser usado para coleta de dados
acerca da satisfação pública.
●Dropbox: Serve para compartilhar grandes arquivos (característica principal)
●Gotomeeting :serve para a realização de reuniões, por meio do dispositivo móvel.
É uma alternativa ao Skype. O gotomeeting serviria para que a população se reunnisse
para cobrar os gestores públicos.
●Beer or Cofee : um aplicativo de networking, uma espécie de “Tinder dos
Negócios). Não tem muita serventia no serviço público.
●Nota Fiscal Paulista: permite emitir nota fiscal pelo celular.
●Oitchau: serve para registrar a jornada de trabalho. Uma espécie de ponto
eletrônico móbile. É regulado pelo MTE. O oitchau poderia ser uasado no controle da
jornada de trabalho de cada servidor público, de cada área.
●Runrunit: serve para gestão de equipes de trabalho, gestão do fluxo de trabalho e
gestão do tempo.
Esses aplicativos, a maioria usados no setro privado, proporcionam a execução da

LAI, bem como a conformidade com sua proatividade.
A LAI(Lei 12.527/11), os princípios norteadores da Administração Pública e da

transparência no setor público, devem acompanhar a internet das coisas, da banda larga
e dos mais 150 milhões de celulares e smartfones do Brasil. Aplicativos de símile
importância foram criados, como o aplicativo antidengue, na cidade de Águas de São
Pedro, e o desenvolvido para o Controle da Diabetes, em Campinas. O aplicativo
antidengue foi batizado de “águas sem dengue”, permitindo ao usuário tirar fotos, gravar
vídeos, e passar mensagens aos agentes de saúde para que, em seguida, eles possam
averiguar os possíveis focos de transmissão. Existem, em águas de São Pedro, vários
aplicativos, como o estacionamento inteligente, que utiliza sensores para balizar vagas
disponíveis. A disponibilização de tablets para os alunos de escolas públicas, e os
aplicativos que permitem agendar consultas na rede básica de saúde.
Sertânia tem população de 35.670 habitantes, sendo localizada no Sertão do

Moxotó, onde o rio Moxotó muito favoreceu o crescimento do povoado. Devido a possuir
35.670 habitantes, o prazo para o Tribunal de Contas emitir parecer p´revio conclusivo
será de 180 dias, e não de sessenta dias, conforme a LRF:
Art. 57 Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclusivo sobre as contas

no prazo de sessenta dias de recebimento...§1º.No caso dos Municípios que não sejam
capitais e tenham menos de 200.000 habitantes, o prazo será de 180 dias.
Por ter população inferior a 50.000 habitantes (tem somente 35.670), é facultada a
divulgação do Relatório de Gestão Fiscal semestralmente. No entanto, a divulgação deve
ser feita, se não optar pela divulgação semestral, bimestralmente. Sertânia optou por
divulgar seus RGFs bimestralmente. Os seguintes demonstrativos também serão uma
faculdade: Demonstrativo de Apuração da Receita Corrente Líquida, Demonstrativos das
Receitas e Despesas Previdenciárias, Demonstrativos de Resultados Nominal e Primário,
Demonstrativo da Despesa com Juros e Demonstrativos de Restos a Pagar. O Anexo de
Metas fiscais, que seria facultativo para o Município (tem menos de 50.000 habitantes), foi
optado pelo Município, conforme Lei1638 de 2018 LDO 2018 (5 – Anexo de Prioridades –
LDO de 2019). O Anexo de Metas Fiscais foi registrado como Anexo de Prioridades
(também poderia ser Anexo de prioridades e metas fiscais) e foi lançado no ano de 2018
com o nome de Anexo de Metas Fiscais (em 2018 e 2017 houve a publicação de Anexo
de Metas Fiscais e Anexo de Prioridades). O anexo de riscos fiscais é onde estarão
avaliados os passivos contigentes. A LRF aborda dois anexos: o de metas fiscais e de
riscos fiscais, onde serão avaliados os passivos contigentes e outros riscos capazes de
afetar as cntas públicas.
Esquema dos demonstrativos constantes em anexo do RREO do RGF:
Anexo I – Demonstrativo da Despesa com Pessoal
Anexo II – Demonstrativo da Dívida Consolidada Líquida
Anexo III – Demosntratiucvo das Garantias e ContraGarantias de Valores
Anexo IV- Demonstrativo das Operações de Crédito
Anexo Y – Demonstrativo das Disponibilidades de Caixa
Anexo VI – Demosntrativo dos Restos a Pagar

Anexo VII- Demonstrativo Simplificado do Relatório de Gestão Fiscal
Relatório de Gestão Consolidado
Com relação ao atendimento por telefone, a prefeitura de Sertânia apresenta total

morosidade. Foi feita uma pesquisa por telefone convencional para saber quais
documentos (exatamente) do RGF a prefeitura divulga ou tem intenção de divulgar. O
responsável pela presente auditoria ficou cerca de 40 minutos no telefone tentando obter
essa informação, considerada básica para toda e qualquer gestão orçamentária
transparente. No fim ninguém soube informar, depois de transferir a ligação para vários
setores. Observou-se também que o telefone da controladoria geral do município não
existe, e que o telefone do SIC – Serviço de Informação ao Cidadão, da Ouvidoria Geral e
da Comissão Permanente de Licitação são os mesmos e, quando a ligação é atendida, a
telefonista remete a conversa a mais de um setor diferente do órgão público com repleta
morosidade, desrespeitando o princípio da eficiência da art.37 da Constituição Federal
(alterado pela EC n°19/98). Por fim, é mister propalar que apesar de não constar em
nenhuma parte do sítio eletrônico do portal da transparência, a empresa responsável pelo
conhecimento da legislação necessária para uma contabilidade pública eficiente, pelo
modo de como se elabora os demonstrativos contábeis e de como fazer uma
contabilidade púbica financeira sólida é da CECOM Consultora, o que fere os princípios
da transparência da LRF.
CECOM- Consultoria Especializada em Contabilidade Municipal
Slogan da CECOM, entidade

responsável pela assessoria contábil de Sertânia/PE.
A CECOM tem 20 anos de experiência e presta serviços nas áreas Administrativas,
Financeiras e Tributárias para alguns municípios de Pernambuco. A empresa presta
serviços nas áreas de Planejamento Municipal, Licitações, Contratos Administrativos,
Convênios e Contabilidade Pública, sendo localizada em Caruaru. A CECOM ajuda na
feitura da contabilidade pública sertaniense, na sua grande parte. A Consultoria
Especializada em Contabilidade Municipal a Prefeitura Municipal de Afogados da
Ingazeira, a Prefeitura de Ibimirim, a Prefeitura de Sertânia, a Prefeitura de Saloá, a
Prefeitura de Trindade e a Prefeitura de Tuparetama.
Na área de Planejamento Municipal, a CECOM presta Consultoria e participação na

elaboração do PPA, LDO e LOA(instrumentos de legislação orçamentária municipal). No
aspecto da Contabilidade Pública, a CECOM presta consultoria e assessoria na
observância da lei n°4.320 de 1964, na lei complementar n°101/2000, na observância de
Resoluções e Instruções Técnicas dos Tribunais de Contas do Estado e da União, do
STN e outras normas. A CECOM presta consultoria e assessoria em licitações, contratos
e convênios, na elaboração de instrumentos convocatórios, bem como CAPACITAÇÃO
TÉCNICA DA COMISSÃO, COM TREINAMENTO EM TODAS AS MODALIDADES. A
Cosnultoria Especializada em Contabilidade Municipal tambpem promove a implantação
de um sistema para o controle da arrrecadação tributária, bem como curso de formação
de pregoeiros, curso de treinamento em licitações e contratos administrativos, curso
interativo para comissões de licitações e treiamento operacional em Pregão Presencial e
Eletrônico.
As normas mais importantes sobre licitações e contratos públicos que a Consultoria

especializada em Contabilidade Municipal procura trabalhar nas suas entidades públicas
clientes são:
Lei n°8.666, de 21 de junho de 1993 →normas gerais de licitações e contratos
Lei n°10520 →institui a modalidade de licitAção denominada pregão, para bens e

serviços comuns.
Decreto n°3555 →aprova o regulamento para a modalidade de licitação denominada

pregão, para aquisição de bens e serviços comuns.
Decreto n°5.450, de 31 de maio de 2005→ Regulamenta o pregão na forma

eletrônica.
Lei n°12.462, de 4 de agosto de 2001→Institui o Regime Diferencial de Contratação

Pública
A Cecom realiZa eventos e palestras, como a ocorrida em novembro de 2016, sobre

licitações, compras governamentais e exigências da Constituição Federal.
Palestra da CECOM sobre Licitações, Compras Governamentais e Exigências da
Constituição Federal
Tanto a CECOM quanto o poder público de Sertânia devem aplicar o art. 86 da

LCC(lei 8666), segundo a qual pela inexecução do contrato a administração poderá
aplicar as seguintes sanções: advertência, multa, na forma prevista do instrumento
convocatório, suspensão temporária de participação em licitação por prazo não superior a
2 anos e declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição. O sítio eletrônico da CECOM
é www.cecomconsultoria.com.br.
Na aba acesso rápido do site da CECOM conseguimos acesso ao Demonstrativo de

Arrecadação Federal, à Transferência Financeira Datasus, à Transferência financeira
Ação Social, ao CRP e ao CAUC.
Outra empresa do ramo de assessoria Contábil é a AC Pública, organização

Pernambucana que tem como clientes: Prefeitura de Limoerio, Vertente do Lério, São
Caetano, Feira Nova, Belo Jardim, Panelas e Lagoa do Itaenga. A AC Pública presta
assessoria em licitações, contratos administrativos, gestão de pessoas , gestão de
convêncios e prestação de contas. A AC Pública tem como visão ser referência nos
serviços prestados de Pernambuco e Paraíba. Essa empresa ainda não tem visibilidade, é
emergente.
Slogan ad AC Pública Consultória Contábil e
Administrativa
A MM Assessoria Contábil é uma das mais importantes empresas do ramo em

Pernambuco. Ela presta serviços para a Prefeitura de água Preta, Belém do Pará, Bonito,
Condado, Gllória do Goitá, Jacuipe, Joaquim Nabuco, Lagoa do Itaenga, Olinda, Xexéu,
Barreiros, Belém de Maria Palmares, Tamandaré, São José da Coroa Grande e
Cantende. A MM Assessoria surge com um conceito inovador de assessoria pública,
prestando consultoria em contabilidade, elaboração de projetos (PPA, LDO e LOA),
cursos e treinamentos, Gestão de RH e Portal da Transparência. A MM Assessoria
tambpem presta suporte em Central de Manuais, Chave de Validação, Webmail e Acesso
Remoto. A MM Assessoria é sediada em Caruaru.
Slogan da Conceito Fiscal, empresa de

consultoria governamental Pernambucana
A Conceito Fiscal é outra empresa de assessoria contábil que possui como clientes
Itapissuma, Igarassu, Goiana, Chã de Alegria, Timbauba, Vicência e Itaquitinga. A
Conceito Fiscal utiliza de Business Inteligence (BI), para tomada de decisões inteligentes,
mediante o STAFF- Sistema de Controle e Auditoria Aplicada ao Setor Público. A
Conceito Fiscal Surgiu em 2007, e busca a excelência no Controle Contábil e Fiscal
Governamental. A Conceito Fiscal fica situada em Res situados em Caruau.cife e também
em Olinda. Dentre seus mais diversos serviços a Conceito Fiscal presta assessoria
especializada em Contabilidade para Regimes Próprios de Previdência, com atendimento
ás portarias MPS n°916 e n°95 de março de 2009 e Manuais da Secretaria do Tesouro
Nacional, bem como assessoria e consultoria para Transições Municipais. O Programa
Contábiol desenvolvido, chamado STAFF, possui vários módulos, como Módulo STAFF,
Módulo de Protocolo Eletrônico, Modulo de Acompanhamento de Proecesses, Módulo de
Controle de Obras, detre outros.
A NAAP (Núcleo de assessoria em administração pública), situada em Caruaru, é

outra empresa de assessoria em contas públicas importante em Pernambuco. A NAAP
tem como clientes as Prefeituras de Belo Jardim, Brejo da Madre de Deus, Cabo de Santo
Agostinho, Capoeiras, Garanhuns, IATI, João Alfredo, Lagoa de Ouro, Serra Talhada,
Tacaratu, Timbaúba, Gravatá, Vitória de Santo Antão, Passira, Cumaru, Angelina e
Palmeirina. A NAAP oferece serviço de assessoria Contábil, Auditoria Contábil,
Consultoria Tributária, Locação de Softwares Contábeis, Capacitação e Treinamento de
Pessoal, Consultoria em Patrimônio e compras, Consultorie em controle interno e
licitações.
A CESPAM- Soluções para o Município- é outra empresa que presta consultoria

governamental em Planejamento Orçamentário, Financeiro e Administrativo dos
Municípios situada em Caruaru. A CESPAM tem como clientes Agrestina, Águas Belas,
Água Preta, Bezerros, Bom Conselho, Bonito, Cabo de Santo Agostinho, Canhotinho,
Casinhas, Chã Grande, Caruaru, Catende, Consórsio, Custódia, Escada, Frei
Miguelinho, Ibimirim, Ipojuca, Itacuruba, Jataíba, Lagoa Grande, Lajedo, Olinda,
Palmares, Pesqueira, Poção, Ribeirão, Sairé, Salgueiro, São Benedito do Sul, São Bento
do Uma, São Joaquim do Monte, Tacaimbó, Toritama, Ventura e Vertentes.
A legislação de RH que alicerça o Município é: a lei n° 8112, de 1990, a lei ordinária

1073(Dispões sobre o Estatuto do magistério público), a lei ordinária 1022 (estatuto dos
funcionários públicos do município), e outras leis, como a que institui o Plano Diretor do
Município de Sertânia (lei ordinária 1320). Destas a mais importante para a presente obra
é a lei 1022 (estatuto do funcionalismo público municipal).
A Câmara utiliza-se das ferramentas do Interlegis (Instituto Legislativo Brasileiro),

um programa do Senado Federal, criado em 1997, executado pelo Instituto Legislativo
Brasileiro. A Câmara Legislativa utiliza-se da Interlegis para automação legislativa, pois o
auxílio do Instituto Legislativo Brasileiro é de vital importância para a difusão do
conhecimento produzido no Legislativo.
A lei 1022 de 1994 (estatuto dos funcionários públicos do município) se assemelha

muito à lei 8112/90(estatuto dos funcionários fedeais). É muito importante a observância
da lei 1022 pela auditoria municipal do ente federativo.
O art. 77 da lei 1022 (estatuto dos funcionários do Município de Sertânia) concede

aos servidores de cargo efetivo o benefício da licença prêmio, afirmando que o mesmo
será contado como período de efetivo exercício, se gozado. A lei 6123/68 (Estatuto dos
funcionários de Pernambuco) também concede esse tipo de licença. Porém a licença
prêmio, cencedida pela lei 1022 e 6123 não é encontrado no estatuto federal dos
servidores públicos (lei 8112/90).
O débito decorrente do não pagamento de tarifas de serviço público essencial

possui natureza pessoal. Ao deixar de pagar asa tarifas do serviço público, o usuário
adquire um debito de natureza pessoal, se esse serviço For essencial. O débito
decorrente do não pagamento do serviço publico de água ou energia elétrica é de
natureza pessoal.
Os bens públicos são destinados para as organizações sociais por meio de

permissão de uso.
As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União incluem-se entre os bens do

Estado.
Existem hipóteses de inexigibilidade absoluta de bens públicos na nossa legislação
As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União incluem-se entre os bens ods
estados.
Tanto a permissão quanto à concessão de direito público têm característia d

econtrato de adesão. Deverão ser efetivadas, ambas as modalidades, por meio de
contrato administrativo e exigem licitação prévia.
Apesar de alguns doutrinadores mencionarem contrato de adesão para a

concorrência, é bem verdade que o termo, ma lei 8987/95 só vem expresso para a
permissão. Corrente minotritária vem dizendo que só a permissão é contrato de adesão, o
que não é verdade.
A proposta de orçamento da seguridade social é efetuada de forma integrada pelos

órgãos da seguridade social. Já a execução do orçamento é realizada separadamente por
cada área.
Elaboração da proposta do orçamento- de forma integrada
Execução do orçamento – realizada separadamente
O art. 195 da CF prima que a proposta da seguridade social será elaborada de

forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde , assistência e previdência social,
obedecendo as metas estabelecidas na LDO.
A CF prima que a receita de cada ente federativo destinadas à seguridade social

constará dos respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da União.
O art. 4º. Da lei 8213/91 diz que compete ao conselho nacional d eprevidência
social: estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decisões de ploiticas aplicáveis a
previdência social; participar, acompanhar e avaliar sistematicamente a gestão
previdenciária.
O BPC LOAS não permite o recebimento de benefício algum, salvo o de assistência

médica, nem que o beneficiário esteja vinculado a um regime de previdência social.Além
disso reuquer que o beneficiário tenha renda familiar per capita inferior a 1 salário mínimo.
O BPC LOAS está previsto no at. 203 V da CF. A regulamentação do BPC se dá pela lei
8742 de 1993 e pelo decreto 1744/95. O beneficiário deve comprovar que não possui
meios de prover a própria manutenção e nem de te-la provida por sua família. O BPC
LOAS só pode ser acumulado com aqssistência médica e pensão especial indenizatória.
É errado associar a assistência social com o caráter contributivo (art. 203 da CF).
Se for criada, por medida provisória, uma contribuição para a Seguridade

Social, o termo inicial do prazo de noventa dias de vacatio legis será contado a
partir da publicação da medida provisória instituidora.
Segurança, rentabilidade, solvência, liquidez e transparência – lei 9717 de 1998

(resolução 3.922 de 201)
No regime de repartição as despesas previdenciárias correntes são pagas com as

receitas correntes.
No regime de capitalização o próprio beneficiário financia seus futuros benefícios.
As empresas também contribuem para o regime de repartição (art. 195 da CF, que
trata do sistema de repartição)
No regime de capitalização o próprio beneficiário financia os seus futuros benefícios

previdenciários.
O RGPS é fundado no regime de repartição. Esse regime não prevê a formação de

reservas e prevê um pacto direto entre gerações (pacto intergeracional).
No sistema de capitalização (adotado no Chile) as despesas correntes não são

pagas com as receitas correntes. Já no de repartição ocorre o contrário.
O modelo de sistema do Chile foi o de sistema de capitalização. Seria, no Brasil,

adotado apenas para quem ainda não entrou no mercado de trabalho. Para as pessoas
que já contribuem seria adotado um sistema misto entre capitalização e repartição
simples. O modelo chileno não deu certo.
O sistema de inclusão previdenciária dos trabalhadores de baixa renda deve ter

alíquotas e carência inferiores às vigentes para os demais segurados do RGPS.
O ar. 201 §12 da CF diz que lei disporá sobre sistema especial de inclusão
previdenciária dos trabalhadores de baixa renda, pertencentes a famílias de baixa renda,
garantindolhes benefícios de valor igual a um salário mínimo. Esse sistema
previdenciário terá alíquotas e carências inferiores as vigentes para os demais segurados.
A constituição federal diz que é proibida a participação direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistência à Saúde, salvo exceções à leiO
recebimento, pelos municípios, de transferência de recursos destinadas á ações da
assistência social independe de prova de inexistência de debito.
A alíquota de contribuição dos segurados contribuinte individual e facultativo será de

20% do respectivo salário de contribuição.
O salário maternidade será considerado salário de contribuição.
As transferências de recursos destinados à ações de assistência social, educação,

saúde e em caso de calamidade pública independem de prova de inexistência de debito
ou recebimento pelos municípios.
Para a Lei organicada assistência social considera-se incapaz de prover a

manutenção da pessoa com deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita
seja inferior a ¼ do salário mínimo.
Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo
de natureza física, mental, intelectual ou sensorial.
A condição de acolhimento em instituições de longa permanência não prejudica o

direito do idoso ao BPC.
As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e

hierarquizada, constituindo um sistema único com a diretriz da descentralização, com
direção única em cada esfera de governo.
São objetivos da seguridade social: equidade na forma de participação no custeio,

uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços as populações urbanas e rurais,
caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite,
com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo.
Os benefícios pagos no âmbito da seguridade têm efeito redistributivo e contribuem

para elevar a renda das famílias mais pobres, sobretudo àqueles vinculados ao RGPS
e à política assistencial.
Os gastos previdenciários, na prática, têm efeitos deletérios no orçamento público.

No mundo real o regime de previdência do funcionalismo público é o mais progressivo.
Para a doutrina previdenciária e os professores isso não ocorre. Também em questões de
concurso quase nunca se falará que os gastos previdenciários têm efeitos deletérios.
Constituem contribuições sociais: as das empresas, incidentes sobre a remuneração

paga ou creditada aos segurados a seu serviço, a dos empregadores domésticos; as dos
trabalhadores, incidentes sobre o seu salário de contribuição; as das empresas,
incidentes sobre o faturamento e lucro; as incidentes sobre a receita de concurso d
eprognósticos.
O Perfil Profissiográfico Previdenciário (PPP) é um formulário com campos a
serem preenchidos com todas as informações relativas ao empregado: registro de dados
administrativos, atividades desenvolvidas, registros ambientais com base no laudo técnico
das condições ambientais do trabalho e resultados de monitorizarão biológica.
O total de dias durante os quais o trabalhador fica incapacitado em conseqüência de

acidente é chamado de dias perdidos.
Para receber auxílio doença, o empregado precisa estar afastado do trabalha à pelo
menos 15 dias (corridos ou intercalados, dentro do prazo de 60 dias), possuir carência de
12 contribuições mensais e comprovar doença que torne o cidadão temporariamente
incapaz de trabalhar.
O FAP Fator Acidentário de Prevenção varia de 0,5 a 2,0, a ser aplicado sobre as
alíquotas de 1%,2% ou 3% da tarifação coletiva de subclasse econômica. O FAP incide
sobre a folha de salário das empresas para custear aposentadorias especiais e benefícios
decorrentes de acidente de trabalho. Pelo FAP, as empresas que registram maior número
de acidentes ou doenças ocupacionais pagam mais.
Na aposentadoria por idade o salário de contribuição consistia na media aritmética

simples dos maiores salários de contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo
período contributivo, multiplicado pelo fator previdenciário. Hoje, a história é outra
O prazo de carência mínimo, para o plano de benefício das entidades de

previdência complementar é de sessenta contribuições mensais, conforme a lei
complementar n°. 108 de 2001.
A Constituição Federal exige lei complementar para regular o regime de previdência

privada. Mantém a qualidade de segurado por 3 meses o militar que deixar a instituição
Na pensão por morte, a lei aplicada é a que estava vigente à data de óbito do
segurado.
STJ Súmula 340: “A lei aplicável à concessão da pensão previdenciária por morte é
aquela vigente na data do óbito do segurado”.
Antes da reforma, o auxílio doença e a aposentadoria por invalidez requeriam 12

contribuições mensais.
Se a moléstia a que ficasse acometido o segurado não fosse relacionada ao

trabalho, o auxílio doença ficaria condicionado ao requisito de 12 contribuições mensais.
A moléstia precisa ser relacionada ao trabalho (moléstia profissional) para que o auxílio
doença independa de carência.
O seguro desemprego só pode ser acumulado com auxilio acidente ou com pensão
por morte.
A aposentadoria não pode ser acumulada com abono de permanência em serviço e
auxilio doença. O auxílio doença não pode ser acumulado com aposentadoria e salário
maternidade.
É vedado o recebimento do seguro desemprego com qualquer benefício de

prestação continuada da previdência social, exceto pensão por morte, auxílio acidente,
auxílio reclusão, auxílio suplementar e abono de permanência em serviço. O auxilio
suplementar e o abono de permanência em serviço estão extintos, mas há concessão por
direito adquirido. Ambos são acumulados com o seguro desemprego.
Antes da reforma o auxílio reclusão era o benefício dos dependentes dos segurados
da previdência social que se encontravam sobre o regime fechado ou semi - aberto. Não
era devido nos casos de liberdade condicional ou cumprimento da pena em regime
aberto. O auxílio reclusão é devido ainda que não prolatada a sentença condenatória.
Resumidamente, antes da PEC 6/2019, o auxilio reclusão era só para o preso em regime
fechado ou semi-aberto, ainda que não prolatada a sentença condenatória.
Os segurados e dependentes farão jus ao abono anual se receberem o auxílio-

doença, auxilio- acidente ou aposentadoria, pensão por morte ou auxílio reclusão, e será
calculado da mesma forma que se calcula a gratificação natalina, tendo por base o valor
da renda mensal do benefício do mês de dezembro de cada ano
Para fazer jus a aposentadoria especial o indivíduo tem que trabalhar de forma
constante, não pode ser eventualmente. A aposentadoria especial é devida ao segurado
sujeito a condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física durante 15,
20 ou 25 anos, conforme dispuser a lei. A aposentadoria especial consistia numa renda
correspondente a 100% do salário de benefício. O trabalho em condições especiais deve
ser permanente e não eventual. Será analisada a continuidade do trabalho, que não deve
ser ocasional nem intermitente.
O salário família devido ao trabalhador avulso poderá ser recebido pelo sindicato de
classe respectivo. O sindicato será responsável por elaborar as folhas do salário família e
distribuí-lo.
O adicional de periculosidade ou insalubridade não é suficiente para ensejar

aposentadoria especial.
Trabalhador avulso é quem presta, a diversas empresas, sem vínculo empregatício,

serviço de natureza urbana ou rural definidos no Regulamento.
Não descaracetriza a condição de segurado especial a participação em plano de

previdência complementar instituído em entidade classista a que seja associado.
Mantém a qualidade de segurado, independentemente de contribuições, até 3

meses, o segurado incorporado às forças armadas
Segundo a lei n° 7.998 para ter direito à percepção do seguro desemprego é

necessária a comprovação de não possuir renda própria.
O seguro desemprego será cancelado se o desempregaod se recusar a assumir
outro emprego condizente com sua qualificação registrada ou cancelada e com sua
remuneração anterior.
A União poderá condicionar o recebimento do Seguro Desemprego à comprovação

da matrícula e da freqüência do trabalhador segurado em curso de formação inicial, com
carga horária mínima de 160 horas. (lei 7998 art.3°).
A perda de uma das mãos não é suficiente para que o segurado faça jus a
majoração de 25% previsto no art. 4º do decreto 3048. A perda de uma das mãos não é
suficiente para capacitar uma pessoa.
Cegeuria total
Perda de nove dedois das mãos ou superior a esta
Paralisia dos dois membros superiores ou inferioresPerda dos membros inferiores,

acima dos pés, quando a prótese for impossível.
O salário maternidade para a segurada empregada, trabalhadora avulsa e

empregada doméstica independe de carência. O salário maternidade para a segurada
contribuinte individual e especial é de 10 contribuições mensais.
A lei geral de previdência permite que a empresa requeira a aposentadoria do

empregado. A aposentadoria compulsória, quando a empresa, e não o empregado, entra
com o requerimento é para empregado com mais de 70 anos e requer carência.
A perda da qualidade de dependente ocorre para a companheira ou companheiro,

pela cessação da união estável com o segurado ou segurada, enquanto não lhe for
garantida a prestação de alimentos. A credora de alimentos conserva a qualidade de
segurada.
Mantém a qualidade de segurado independente de contribuição pór 12 meses, o

segurado que tiver menos de 120 contribuições e não comprovar desemprego. Por 24
mses segurado que tiver menos de 120 contribuições e comprovar desemprego, por 24
meses o segurado que tiver mais de 120 contribuições e não comprovar desemprego. E
por 35 meses o segurado que tiver mais de 120 contribuições e comprovar desemprego.
O custeio dos planos de benefícios de que dispõe a lei complementar 108 de 1991
será de responsabilidade do patrocinador e dos participantes, inclusive assistidos.
As contribuições recolhidas em atraso não serão contadas para fins de carência,

somente para tempo de contribuição. Não PE permitido ao beneficiário a antecipação do
pagamento de contribuições para efeito de benefícios.
Tempo de carência é diferente de tempo de contribuição. Se eu me filiar à

previdência social hoje e pagar 20 anos de contribuição, eu terei 20 anos de contribuição
e 0 de carência. A carência é contada mês a mês já o tempo de contribuição admite o
recolhimento em atraso. A carência tem car´[ater tempestivo (pago mês a mês). O tempo
de contribuições tem recolhimento pretérito.
A contagem recíproca do tempo de contribuição na atividade privada e do tempo de

serviço na administração pública é contada para efeito de aposentadoria e não para efeito
de concessão dos benefícios do RGPS.
Com a medida provisória n° . 871 de 2019 o auxilio reclusão passou a ter 24

contribuições mensais. Segunda a lei 8213/91, a pensão por morte, o auxilio reclusão, o
salário família e o auxilio acidente independem de carência.
A pensão por morte terá duração de 4 meses se o óbito ocorrer sem que o segurado
tenha realizado 18 contribuições mensais ou se o casamento ou união estável se iniciou
em menos de 2 anos antes do falecimento do segurado.
Se o óbito ocorrer depois de vertidas 18 contribuições mensais pelo segurado e pelo

menos depois de 2 anos após o inicio do camamento ou da união estável:
Se o dependente tinha mais de 44 anos ------- vitalício
Entre 41 e 43 anos ------------------------------------- 20 anos
Entre 30 e 40 anos -------------------------------------15 anos
Entre 27 e 29 anos--------------------------------------10 anos
Entre 21 e 26 anos---------------------------------------6 anos
Menos de 21 anos----------------------------------------3 anos.
Verificada a recuperação da capacidade de trabalho do aposentado por invalidez,

será mantido o salário no valor integral, durante 6 meses contados da data em que for
verificada a recuperação da capacidade. No período seguinte aos seis meses será com
redução de 50 %.
Em relação ao nexo técnico epidemiológico (NTEP) , a empresa poderá solicitar ao

INSS a não aplicação do NTEP ao caso, desde que demonstre a inexistência do
correspondente nexo causal entre o trabalho e o agravo.
A ocorrência de nexo técnico pidemilógico entre o trabalho e o agravo é importante

para que a perícia medica do INSS caracterize a natureza acidentária da incapacidade. O
nexo técnico epidemiológico relacionará a atividade da empresa e a entidade mórbida
motivadora da incapacidade elencada na Classificação Internacional de Doenças (CID).
A pensão por morte será rateada entre todos, em partes iguais, havendo mais de
um pensionista.
O acidente do trabalho deve ser comunicado à previdência social até o primeiro dia
útil seguinte após a ocorrência, em formulário denominado CAT (Comunicação de
Acidente de Trabalho). Já em caso de morte o comunicado deve ser imediato. O acidente
do trajeto não emite CAT.
O método para calcular o Fator Acidentário de Prevenção (FAP) foi alterado; Para
calcular o FAP são usadas somente as rescisões sem justa causa. O FAP é aplicado
desde 2010 e considera a freqüência, gravidade e o custo previdenciário dos acidentes e
doenças do trabalho sofridos pelos trabalhadores, e é um sistema de bonificação ou
sobretaxação do Seguro contra Acidentes do Trabalho (SAT).
A NTEP é feita a partir do cruzamento das informações do código de classificação

internacional de doenças (CID-10) e da classificação nacional de atividade econômica –
CNAE, apontando a existência de relação entre a lesão ou agravo e a atividade
desenvolvida pelo trabalhador. NTEP significa nexo técnico epidemiológico previdenciário.
O FAP varia anualmente, sendo calculado sobre todo o histórico de acidentalidade e

de registros acidentários , sempre sobre os 2 últimos anos.
Se o segurado empregado, por motivo de doença, afastar-se do trabalho durante 15

dias, retornando à atividade no 16º dia, e se dela voltar a se afastar dentro de 60 dias
desse retorno, em decorrência da mesma doença, receberá o auxilio doença a partir do
novo afastamento. Após 60 dias passa a contar como s efosse outra lesão.
Para preenchimento do PPP de um trabalhador recém-contratado, o empregador

não pode exigir desse trabalhador o PPP de seu emprego anterior, por falta de previsão
legal. O PPP possibilita acesso a bases de informações confiáveis para fins estatísticos,
de desenvolvimento de vigilância sanitária e epidemiológica e de políticas em saúde
coletiva. A empresa deve elaborar o PPP dos empregados, trabalhadores avulsos e
cooperados que laborem expostos a agentes nocivos.
Mantém-se na condição de segurado até 12 meses após a cessação das

contribuições, o segurado que deixar de exercer atividade remunerada da Previdência
Social ou estiver suspenso ou licenciado sem remuneração. Mantém a condição de
segurado, até 6 meses após a cessação das contribuições, o segurado facultativo.
São beneficiários das prestações previdenciárias os segurados e seus dependentes.
A existência de dependentes de uma classe exclui do benefício os das classes

seguintes.
A contribuição da empresa para o financiamento da aposentadoria especial tem

alíquotas variáveis de doze, nove ou seis pontos percentuais. Esses 6%, 9% ou 12% são
a titulo de adicional de SAT, sobre a remuneração paga as segurados empregados e
trabalhadores avulsos a seu serviço, que trabalhem expostos a agentes nocivos que lhes
permita receber aposentadoria especial.
O salário-maternidade e o salário família são pagos pelas empresas, que poderá

compensá-los com as contribuições incidentes sobre a folha de salários. No entanto, o
salário maternidade devido à empregada MEI será pago diretamente pela previdência
social. Na hipótese de adoção ou guarda judicial para fins de adoção, o salário
maternidade será pago diretamente pela previdência social, mesmo que a adotante seja
segurada empregada. Nos demais casos segue a regra geral: serão pagos pelas
empresas, que poderão compensá-los com as contribuições incidentes sobre as folhas de
salários.
O auxílio-acidente só é devido se houver concessão do auxilio-doença previamente.

O auxilio-acidente tem caráter indenizatório, cessa com o advento de qualquer
aposentadoria e corresponde a 50% do salário de beneficio. Por fim, somente é devido
após as consolidações das lesões decorrentes do acidente. A posição tradicional é que o
auxilio- acidente só é devido se houver concessão do auxílio-doença prévio, apesar de a
lei não exigir a concessão previa do auxílio-doença.
O MEI, optante do Simples Nacional, contribui com 5% do limite mínimo do salário

de contribuição, enquanto a contribuição normal é de 20% do salário de contribuição. O
MEI está excluído, ao contribuir com 5%, da aposentadoria por tempo de contribuição.
Características do MEI : optante do Simples Nacional, tenha auferido receita bruta

de até R$ 60.000,00 no ano calendário e possua até 1 empregado (1 salário mínimo ou o
piso da categoria). Se o MEI preencher esses requisitos contribuirá com 5% do salário-
mínimo para a previdência.
Um administrador, não-empregado de sociedade por cotas de responsabilidade

limitada é contribuinte individual da previdência social, bem como o sócio gerente e o
sócio cotista que recebam remuneração decorrente de seu trabalho.
O acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local e horário de trabalho, no
percurso da residência para o local de trabalho ou dessa para aquela equipara-se a
acidente de trabalho.
A renda mensal da aposentadoria especial não está sujeita ao fator

previdenciário.Na aposentadoria por tempo de contribuição a aplicação do fator
previdenciário é obrigatória. Já na aposentadoria por idade a aplicação do fator
previdenciário é facultativa;
Auxílio-doença – 91% do salário de beneficio
Aposentadoria por invalidez – 100% do salário de beneficio
Aposentadoria por idade: 70% do salário de beneficio + 1% por grupo de 12

contribuiçoes mensais
No serviço Público, a licença para capacitação ocorre após 5 anos de efetivo

exercício, e mesmo assim dependerá de interesse da administração. Além disso, a
licença de capacitação será de até três meses. Uma vantagem da licença para
capacitação é que ela é remunerada.
Licença para Capacitação:
Com remuneração
Com interessa da Administração
Com o afastamento do exercício de cargo efetivo.
Se um servidor for cedido pela União para Estados, Municipios ou DF, o ônus fica
por conta destes. Se for no âmbito federal para federal, o ônus fica por conta do ente que
cedeu.
O cessionário é o órgão que recebe o servidor, o órgão de destino, equanto o

cedente é o órgão de origem. Se a cessão for para outro ente da federação o cessionário
arcará com a remuneração. Se a cessão for da União para a União (mesmo ente da
federação), o ônus vai para o cedente.
No estágio probatório serão analisados a assiduidade, disciplina, capacidade de

iniciativa, produtividade e responsabilidade.
Reforma da Previdência: a emenda constitucional nº 103 de 2019 instituiu a reforma

da Previdência. O texto foi publicado no dia 13 de novembro no Diário Oficial da União. O
objetivo da reforma foi reduzir o déficit nas contas públicas economizando 800 bilhões em
10 anos. Aposentadoria para os professores com a EC 103/2019: 57 anos para mulheres
e 60 anos para homens. Aposentadoria dos policiais 55 anos para ambos os sexos.
Na lei 8429 de 1992 a ação principal terá rito ordinário e será proposta pelo
Ministério Público. Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de 30 dias, rejeitará a ação,
se estiver convencido da inexistência de improbidade, da improcedência da ação ou da
inadequação da via eleita. Estando a inicial em devida forma, o juiz ordenará a notificação
do requerido para se manifestar, no prazo de 15 dias. A legislação consignou a
possibilidade de ajuizamento de ação cautelar de seqüestro e a indisponibilidade dos
bens. De maneira geral, pode-se dizer que as ações destinadas a levar a efeito as
sanções de improbidade prescrevem em 5 anos. Somente os atos de improbidade
administrativa que causem prejuízo ao erário admitem modalidade culposa.
As ações de improbidade prescrevem em 5 anos.
O ato de improbidade administrativa que causa prejuízo ao erário é o único que

permite a modalidade culposa.
As ações de ressarcimento , na LIA, são imrescritíveis, mas as ações destinadas a

levar a efeito as ações de improbidade são prescritíveis.
Art. 23 As ações destinadas a levar a efeito as sanções de improbidade poderão ser
propostas até 05 anos após o término do mandato.
Atos de improbidade que causem enriquecimento ilícito exige dolo
Atos de improbidade que atentem contras os princípios da Administração Pública :

exige dolo
Atos que importem prejuízo ao erário: exige dolo OU CULPA
Portanto, dos 3 atos, o único que adimite culpa é o ato de improbidade que acarrete
prejuízo ao erário
As ações civis de ressarcimento ao erário são imprescritíveis, e os atos de

improbidade administrativa possuem natureza civil.
O periculum in mora, nas ações de improbidade, é presumido: a decretação da

indisponibilidade dos bens não exige prévia demonstração de risco irreparável.
A ação civil de improbidade administrativa pode ser precedida de pedido de

seqüestro, que será processado nos termos do CPC.
É sempre importante lembrar que a ação de improbidade administrativa tem

natureza de ação civil, por isso o Códgo de Processo Civil é aplicado subsidiariamente.
Segundo a lei 8429: a ação principal terá rito ordinário e será proposta pelo
Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada. Além disso, advoga a lei de
improbidade administrativa, que é vedado o acordo, conciliação ou ajuste nas ações de
improbidade.
Além dos cinco anos prescricionais, contados após o findar do exercício de

mandato, cargo em comissão ou função de confiança, deve-se observar o prazo
prescricional previsto em lei especifica para faltas puníveis com demissão a bem do
serviço público.
Quando não é possível ajuizar improbidade administrativa, ao findao o lapso

prescricional de 5 anos, o estado pode entrar com outro instrumento processual, como a
ação civil de reparação de danos, já que os atos que causem prejuízo ao erário são
imprescritíveis.
Como condição para a posse e o exercício, a LIA exige a apresentação da

declaração de bens e valores do agente publico, a fim de ser arquivada no serviço de
pesoal competente.
Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequação da ação de

improvidade, o juiz extinguirá o proceso sem julgamento de mérito. Da decisão que
receber a petição inicial, na LIA, cabe agravo de instrumento. Da que indeferir a petição
inicial cabe apelação. Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar
contestação.
O prazo prescricinal da ação de improbidade será o mesmo prazo previsto na lei
específica por faltas disciplinares graves a bem do serviço publico, nos casos de exercício
de cargo efetivo ou emprego.
Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de improbidade contra seus

membros.
Quando um terceiro não servidor praticva atos de improbidade administrativa, se

lhes aplicam os mesmos prazos incidentes aos demais ocupantes de cargos públicos.
Súmula 634: ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional previsto na Lei de

improbidade administrativa para os agentes públicos (prazo prescricional de cinco
anos...ver art. 23 da LIA).
Os atos de improbidade que causem dano ao erário não estão condicionados /á

comprovação de que o reu esteja dilapidando o seu patrimônio.
Improbidade administrativa não é crime, não tem natureza penal. Essa questão, no
passado, foi objeto de discussão. A LIA é considerada uma lei de natureza cível em
sentido amplo. Isso não quer dizer que uma conduita presente na 8429 não possa ser
enquadravel no Codigo Penal ou noutra norma penal.
A ação Popular, regida pela lei 4717 de 1965, assim como a 8429/92, também visa
a reparação do dano causado.
Na LIA basta que se prove o fomus boni iuris, senod o periculum in mora presumido.
Os atos que implicam prejuízo ao erário e enriquecimento ilícito não admitem a

tentativa. Porém, os atos que atentam contra os princípios da administração publica
damitem tentativa.
Um servidor público não poder exercer gerência ou administração de sociedade

privada, exceto como cotista, acionista ou comanditário.
Ainda que o tribunal de contas condene um prefeito ao ressarcimento ao erário, o

poder judiciário poderá condena-lo(sem Bis in idem), em ação civil publica por
improbidade administrativa, tambéma ao ressarcimento ao erário.
A ação de ressarcimento decorrente de ato de improbidade administrativa praticado

com dolo é imprescritível.
Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da estabelecida em lei é crime,

de acordo com o código penal (crime contra a administração pública- art. 315 do código
penal).
Lei 8137 de 1990 Crimes contra a Ordem Tributária: patrocinar interesse privado
contra a administração fazendária, valendo-se da qualidade de funcionário. O crime de
advocacia administrativa parece com o crime de advocacia administrativa tributária.
Nunca é demais salientar que a ação principal será proposta pelo Ministério Público
ou pela pessoa jurídica interessada, e não por qualquer pessoa. Porém qualquer pessoa
poderá representar a uma autoridade competente apara que se inicia umaação de
improbidade.
Deve-se observar que na LIA, o prazo de prescrição começa só com o término do

mandato, cargo em comissão ou função de confiança.
Definições da lei 8666:
Empreitada por preço global: quando se contrata a execução da obra ou serviço

por preço certo e total.
Empreitada por preço Unitário – quando se contrata a execução da obra ou

serviço por preço certo de unidade determinada.
Enquanto a empreitada por preço global é por preço certo e total a empreitada por
preço Unitário é por preço certo de unidade determinada.
Execução Direta é a que é feita pelos órgãos e entidades da administração, pelos

próprios meios. Já a execução indireta é aquela em que o órgão ou entidade contrata
com terceiros, podendo ser por preço global ou por preço unitário.
Empreitada integraL: quando se contrata um empreendimento em sua

integralidade, sob inteira responsabilidade da contratada, atendendo os requisitos
técnicos e legais. A EMPREITADA INTEGRAL SOMENTE ADMITE A MODALIDADE
CONCORRÊNCIA.
Tarefa: quando se ajusta mão-de -obra para pequenos trabalhos por preço certo. A
tarefa pode ser com ou sem fornecimento de materiais.
Na empreitada integral contrata-se o empreendimento em sua integralidade,

compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias.
A empreitada integral é de inteira responsabilidade da contratada, até sua entrega

ao contratante em condições de entrada em operação.
Serviços de energia elétrica, transporte coletivo e telefone são mantidos através de

taxa ou tarifa, cobradas do próprio beneficiário. São serviços uti singuli: a cobrança será
sobre usuário determinado.
Serviços uti universi ou gerais são aqueles remetidos à toda coletividade , como o
serviço de iluminação pública, o serviço de polícia e outros, sendo subsidiados através de
impostos.
De acordo com a súmula vinculante n°. 41 do STF, o serviço de iluminação Pública

não pode ser remunerado mediante taxa. Como os serviços uti singuli são usufruídos
mediante taxa ou tarifa , infere-se que o serviço de iluminação pública só pode ser uti
universi (geral).
A execução das obras e serviços deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados o prazo de sua execução;
Seguro-Garantia é o seguro que garante o fiel cumprimento de obrigações

assumidas por empresas em licitações o contratos.
Alienação, segundo o art. 6º. Da lei 8666/93 é toda transferência de domínio de

bens a terceiros.
Segundo o art. 22 da lei 8666 de 1993 são modalidades de licitação concorrncia,

tomada de preços, convite, concurso e leilão.
O ato de imposição de penalidade mencionará sempre o fundamento legal e a

causa da sanção disciplinar. Ao servidor é proibido ausentar-se do serviço durante o
expediente, sem prévia autorização do chefe imediato.
Ao servidor é proibido manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de

confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil
Representação fidedigna: para ser representação escorreitamente fidedigna, ou

perfeitamente fidedigna, a realidade retratada precisa ser completa, neutra e livre de erro.
Esses três atributos precisam estar sempre presentes em representações contábeis
fidedignas: informação completa, informação neutra e informação livre de erro material.
Para cumprir com o atributo da verificabilidade, a informação deve representar

fidedignamente o fenômeno econômico que se propões a representar. Se uma realidade
econômica em particular for representada fidedignamente, diferentes observadores
podem chegar a um consenso sobre ela, embora não cheguem a um acordo completo. Na
verificabilidade faz-se a seguinte pergunta: a informação representa fidedignamente o
fenômeno econômico?
O CPC 03, trata das demonstrações do fluxo de caixa, pode ser aplicado, no tocante
ao fluxo de caixa em moeda estrangeira, à contabilidade pública. O item 25 do CPC 03
reza que os fluxos de caixa advindos de transações em moeda estrangeria devem ser
registrados na moeda funcional da entidade.
O PCASP é dividido em 8 classes: 1. Ativo, 2. Passivo, 3. Variações Patrimoniais

Diminutivas, 4. Variações Patrimoniais Aumentativas, 5. Controles de Aprovação do
Planejamento e Orçamento, 6. Controles da Execução do Planejamento e Orçamento, 7.
Controles Devedores e 8. Controles Credores. As classes são divididas segundo suas
naturezas(orçamentária, patrimonial e de controle).Para a que o Município alcance índice
satisfatório no ICCPE, deverá observar a divisão de classes supracitada. O ICCPE possui
um critério de avaliação dividido em dois grupos: convergência e consistência.
O Município de Sertânia, para auferir grau de eficiência no ICCpe, deve estar ciente
que constitui fraude à licitação elevar arbitrariamente o preço de uma mercadoria licitada,
vender, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada, entregar uma
mercadoria por outra, alterar substância, qualidade ou quantidade da mercadoria
fornecida, tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a
execução do contrato. A fraude em licitação sempre se refere a entregar algo errado ou
cobrar mais caro. Deve estar ciente de que ordenar despesa não autorizada por lei é
crime previsto no Código Penal(crime de ordenação de despesa não ao utorizada Art.
359-D do Código Penal).
Para que o índice de convergência e consistência seja melhorado, o poder público

municipal deve estar ciente de que para a alienação de bens imóveis da administração
ocorrer deve ser utilizada a modalidade de concorrência. A regra geral, na alienação de
bens imóveis pelo poder público é a concorrência, exceto os bens imóveis adquiridos por
dação em pagamento ou procedimentos judiciais. Nesses dois casos utiliza-se o leilão.
Para que o ICCpe seja excelente, a entidade deve observar os matizes da lei 10.520
de 2002, a qual considera que para os bens e serviços comuns poderá ser adotada a
modalidade pregão. Os bens e serviços comuns são aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital. Isso se dá por
meio de especificações usuais no mercado. Na licitação normal as fases são edital,
habilitação, classificação, julgamento, homologação e adjudicação. No pregão as fases de
homologação e adjudicação se invertem.
O Poder Público Municipal deve prestar atenção ao comando do art. 17 da lei 8666
que afirma que a alienação de bens da administração pública deve ser precedida de
avaliação e ser subordinada à existência de interesse público devidamente justificado. A
alienação de bens imóveis dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de
concorrência. A alienação de bens imóveis na modalidade de concorrência dependerá de
autorização legislativa para órgão da administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais. Existem casos, porém, em que o poder público aliena bens imóveis e não
se utiliza da modalidade de concorrência que é a regra, são eles: dação em pagamento, a
doação, a permuta, a investidura, a venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, a alienação gratuita ou onerosa, o aforamento, a concessão de direito real de uso
e outros casos. Na dação em pagamento, na doação, na permuta, na investidura, na
venda a outro órgão da administração pública a licitação é dispensada.
Para o ICCpe possuir nota excelente, a administração pública deve observar as

regras relativas aos contratos administrativos constantes da lei 8666/93. No art. 58
constam cláusulas exorbitantes, como a possibilidade de modificação unilateral, feita pela
administração, dos contratos administrativos, a possibilidade de rescindir os contratos,
unilateralmente, por parte da administração, a de aplicar sanções motivadas pela
inexecução total ou parcial do ajuste e a possibilidade de, nos serviços essenciais, ocupar
provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato. Essas são as cláusulas exorbitantes, cláusulas de direito público que colocam a
administração em posição de verticalidade perante o particular, baseada na supremacia
do interesse público sobe o privado. Algumas cláusulas exorbitantes que constam
espalhadas na lei 8666 são a exigência de garantia, a exigência de medidas de
compensação e a restrição à oposição do contrato não cumprido. A exigência de garantia,
a exigência de medidas de compensação e a restrição à oposição do contrato não
cumprido não constam no art. 58.
O Município deve sempre velar pelos princípios do desenvolvimento nacional

sustentável, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos. Princípios esculpidos no caput do art. 3º.
Da lei 8666 e que são balizadores de toda a administração pública municipal.
É dever do município observar que qualquer cidadão é parte legítima para impugnar
edital de licitação por irregularidade. a oposição ao edital de licitação deverá ser feita em
até 05 dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação.
Qualquer cidadão tem legitimidade e interesse de agir, podendo impugnar o edital de
licitação em até 05 dias úteis antes da data fixada para a abertura da proposta. Nesse
caso, deve a administração julgar e responder à impugnação em até 3 dias úteis. A
jurisprudência do TCU também acompanha a lei 8666: Qualquer cidadão é parte legítima
para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação da lei de licitação. Reza
também a LLC que a administração não pode descumprir as normas e condições do
edital, ao qual se encontra estritamente vinculada.
A lei 8666 (LLC) aborda os regimes de empreitada (por preço unitário, por preço
global e integral). Já a lei 12.462 traz o novel instituto da contratação integrada. A
empreitada por preço global ocorre quando se contrata a execução da obra ou serviço por
preço certo e total. A empreitada por preço unitária ocorre quando se contrata a execução
da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas. A tarefa ocorre quando
se ajusta a mão de obra para pequenos trabalhos por preço certo e a empreitada integral
ocorre quando se contrai um empreendimento em sua integralidade, basicamente.No
caso em que a administração puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis,m tais
como carta-contrato,
A LLC(lei de licitações e contratos) nos informa que o instrumento de contrato é

obrigatório nos casos de concorrência e de tomada de preços. Nos casos em que a
administração puder substituí-lo por cartas-contrato, nota de empenho de despesa,
autorização de compra ou ordem de execução de serviço, o instrumento de contrato é
facultativo. O instrumento de contrato é também obrigatório nas dispensas e
inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nas modalidades de concorrência e
tomada de preços.
Propõe a LLC (lei n°8.666, de 1993) que, pela inexecução total ou parcial, a
administração poderá aplicar advertência, multa, na forma prevista no contrato,
impedimento de contratar com a administração pública por prazo não superior a 2 anos e
declaração de inidoneidade para licitar e contratar com a Administração Pública enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punição. Repare que isso pode ocorrer até
mesmo no caso de inexecução parcial. Reza também a LLC que a minuta do futuro
contrato sempre integrará o edital ou o ato convocatório da licitação. O instrumento de
contrato ou temo de contrato é o contrato formal escrito, impresso e assinado, que pode
ser substituído por documentos alternativos menos formais.
A Lei de Licitações e Contrato(LLC) afirma, sobre o sistema de registro de preços,

que o registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado, sendo os preços
registrados publicados trimestralmente na imprensa oficial.
A lei n° 10.520 de 2002 estabelece que a fase externa do pregão será iniciada com
a convocação dos interessados, sendo que o prazo fixado para a apresentação das
propostas não será inferior a 08 dias úteis, contados a partir da publicação do aviso.
A lei 8.666 afirma que a modalidade de licitação leilão será dada para a venda de
bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
abandonados. Sempre que se falar na venda de bens móveis que não servem mais ou na
venda de produtos apreendidos, será utilizada a modalidade leilão. Será utilizado também
para a venda de bens imóveis previstos no art. 19.
As entidades do Sistema “S” devem utilizar regulamento próprio de licitações e

contratos. Porém, na ausência de regra específica no regulamento próprio da entidade ou
na existência de regras presentes no regulamento que contrariem os princípios
administrativos, o Sistema S deve se utilizar da lei 8.666.
Conforme a lei n°8.666, de 21 de junho de 1993, nem todos os valores, preços e

custos terão como expressão a moeda nacional, pois quando for permitido ao licitante
estrangeiro cotar preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá fazer o licitante
brasileiro.
Um dos objetivos da licitação é a seleção da proposta mais vantajosa para a

administração, juntamente com o princípio constitucional da isonomia e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável. Dessarte, a seleção da proposta mais vantajosa
para a administração não pode ser o objetivo da administração, pois ela deve ser
conjugada com outros objetivos.
Em Sertânia ocorreram algumas tomadas de preço, como a tomada de preço n°002

de 2020, no valor estimado de R$349.526,69, aberta em 04 do 02 de 2020 e já encerrada,
a tomada de preços n°001 de 2020 aberta em 31 do 01 de 2020 e já encerrada, com valor
estimado de R$100.735,67. A tomada de preços n° 002 de 2020 foi referente a obras na
reforma e ampliação da escola Municipal Antônio Batista de Melo, já a Tomada de Preços
n°001 de 2020 foi referente à reforma da escola municipal Elói Cadete, com fornecimento
de todos os materiais pela contratada. Tomada de preços é a modalidade de licitação
entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das
propostas. A tomada de preços é uma modalidade de licitação (não um tipo), que requer
prévio cadastramento do interessado.
É inconstitucional lei estadual que exija Certidão negativa aos Direitos do

Consumidor dos interessados em participar de licitações, já que compete privativamente à
União legislar sobre normas gerais de licitações e contratos (art. 22 XXVII da CF). A
exigência de Certidão negativa aos Direitos do Consumidor seria até constitucional, se
fosse feita pela União.
Sociedade empresária em fase de recuperação judicial pode participar de licitação,

dede que demonstre a sua viabilidade econômica na fase de habilitação.
São tipos de licitação, exceto na modalidade concurso: menor preço, melhor

técnica, técnica e preço e maior lance ou oferta. A licitação do tipo maior lance ou oferta
se dá nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. Não se deve
confundir os tipos de licitação com as modalidades (concorrência, tomada de preços, etc).
O tipo de licitação menor preço se dá quando o vencedor apresenta proposta de acordo
com as especificações do edital ou convite e oferta o menor preço. Todos esses tipos de
licitação (menor preço, melhor técnica, técnica e preço e maior lance ou oferta ocorrem
em todas as modalidade, exceto a modalidade concurso.
Para alcançar a excelência em gestão e accountabillity, é mister que o município

observe o art. 7º. da lei 8666 de 1993, o qual discorre que as licitações obedecerão à
seguinte sequência: 1º. Projeto básico, 2º. Projeto executivo e 3º. Execução das obras e
serviços. O §1º. do art. 7º. diz que esses processos são estanques: primeiro vem o projeto
básico, em seguida o projeto executivo e, por fim, a execução das obras e serviços.
Porém nos informa uma exceção: o projeto executivo deverá ser desenvolvido
concomitantemente com a execução das obras e serviços. Deve, também, para a correta
tomada de contas, observar o art. 9º. Da lei 8666 de 1993, que nos informa as pessoas
que não poderão participar da licitação: o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa
física ou jurídica; a empresa responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo
ou da qual o autor seja dirigente , gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital
com direito a voto, e o servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou
responsável pela licitação.
No grupo da Consistência, o ICCpe avalia a consistência entre as informações

prestadas na PC Eletrônica (prestação de contas eletrônica) e os dados do SINCONFI,
além da consistência dos Saldos dos Balanços Financeiros. Nas NBC TSP, é interessante
notar que a DMPL deve ser elaborada apenas pelas empresas estatais dependentes e
pelos entes que as incorporem, no processo de prestação de contas.
Além de ter a obrigatoriedade de consistência com relação às informações

prestadas na PC Eletrônica(prestação de contas eletrônica) e os dados do SINCONFI,
deve estar ciente de que ordenar despesa não autorizada por lei é crime previsto no
Código Penal (crime de ordenação de despesa não autorizada Art. 359-D do Código
Penal).
Segundo a NBC T 16.11, o SICSP (Sistema de Informações de Custos do Setor

Público) deve estar integrado com o processo de planejamento e orçamento devendo
utilizar a mesma base conceitual caso se refiram aos mesmos objetos de custos,
permitindo assim o controle entre o orçado e o executado . Para que o ente municipal
alcance índice satisfatório no ICCpe, deverá ter um SICSP convergente e consistente,
integrado ao processo de planejamento e orçamento(controle entre o orçado e o
executado). Além disso, para que a consistência ocorra entre a PC Eletrônica e os Dados
do SINCONFI, o SICSP também deve estar integrado com o processo de planejamento e
orçamento.
No custeio direto (NBCT 16.11-Custeio), todos os custos fixos são alocados

diretamente a todos os objetos de custo, sem qualquer tipo de rateio ou apropriação.
Outras modalidades de custeio são o custeio variável, o custeio or absorção, o custeio
pleno e o custeio por atividade.
Para que o índice de Convergência e Consistência (ICCPE) seja excelente, a

entidade deve considerar que existem três tipos de natureza da informação: orçamentária,
patrimonial e de controle. Isso deve ser feito para que tudo esteja rente ao PCASP (Plano
de Contas Aplicado ao Setor Público), onde existem lançamentos patrimoniais,
orçamentários e de mero controle. A natureza de informação orçamentária registra,
processa e evidencia os atos e fatos relacionados ao planejamento e execução
orçamentária. A natureza da informação patrimonial registra, processa e evidencia os
fatos financeiros e não financeiros relacionados à composição do patrimônio e suas
variações qualitativas e quantitativas. A natureza da informação de controle registra,
processa e evidencia os atos de gestão cujos efeitos possam produzir modificações no
patrimônio da entidade do setor público, bem como aqueles com funções específicas de
controle. Sem evidenciar, registrar e processar os lançamentos observando essas
matizes, a nota de Sertânia, no ICCPE continuará insuficiente. A inserção da área pública
no Comitê de Convergência Brasil se deu em 2008. As NBC TSP, editadas pelo CFC,
aceleraram essa mudança.
O ICCPE, avalia os critérios de convergência e consistência, da contabilida pública

Municipal. No critério convergência avaliou-se: Estrutura e forma do Balanço Patrimonial,
estrutura e forma do Balanço Financeiro, estrutura e forma do balanço orçamentário,
estrutura e forma das demonstrações do fluxo de caixa, estrutura e forma de
apresentação da DMPL e estrutura e forma das notas explicativas e aspectos gerais.
Passaremos à análise de cada um dos itens do critério de convergência:
Estrutura e forma do Balanço Financeiro: Art. 103 O Balanço Financeiro

demonstrará a receita e a despesa orçamentária, bem como os recebimentos e
pagamentos de natureza extraorçamentárias, conjugados com os saldos em espécie do
exercício anterior e os que se transferem para o exercício seguinte. Constatou-se que a
maioria das prefeituras pernambucanas (46,2%) apresenta nível moderado na
convergência e na forma de apresentação do balanço financeiro, e duas prefeituras
apresentam nível crítico. O Balanço Financeiro, talqualmente o Balanço Orçamentário, o
Balanço Patrimonial e a Demonstração das Variações Patrimoniais formaram a gênese
das demonstrações contábeis da lei 4.320 de 1964. Em 2008, foram inseridas duas
demonstrações: a DFC e a Demosntração do Resultado Econômico.
Estrutura e forma do Balanço Orçamentário: O Balanço Orçamentário
demonstrará as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas:
Balanço Orçamentário
Receitas Previstas Receitas Realizadas
Despesas Previstas Despesas realizadas
Assim, conforme o art. 101 da lei 4.320 de 1964, o Balanço Orçamentário visa
comparar o realizado com o orçado no exercício. O Balanço Orçamentário é uma das
peças de grande monta. A maioria (63.6%) das prefeituras pernambucanas apresentou
um nível desejado quanto à estrutura e apresentação do Balanço Orçamentário. Quatro
prefeituras, porém, apresentaram um nível crítico. O Balanço orçamentário é composto
por 4 peças: Quadro principal, Quadro da Execução dos Restos a Pagar não
Processados, Quadro da Execução dos Restos a Pagar Processados e Quadro Principal
do Balanço orçamentário, conforme o MCASP.
Para ser relevante uma informação tem que ter influência significativa, e ter
influência significativa significa ter valor confirmatório, preditivo ou ambos, As funções
confirmatórias e preditivas são interrelacionadas.
Estrutura e Forma das Demonstrações das Mutações do Patrimônio Líquido
A DMPL evidencia a movimentação havida em cada componente do Patrimônio

Líquido. A DMPL será obrigatória apenas para as estatais dependentes. A DMPL será
elaborada utilizando-se do grupo 3(Patrimônio líquido), da classe 2(Passivo), da estrutura
do PCASP, apercebendo-se que o PCASP utiliza o patrimônio líquido dentro do passivo
(classe 2). A DMPL será obrigatória apenas para as estatais dependentes constituídas
sob a forma de sociedade anônima e facultativa para as demais. Temos a seguinte
estrutura para a DMPLA: As contas patrimônio social e capital social, adiantamentos para
futuro aumento de capital(AFAC), Reserva de Capital, Ajustes de Avaliação Patrimonial,
Reservas de Lucro Demais Reservas, Resultados Acumulados e Ações e cotas em
Tesouraria devem encabeçar cada coluna (C). As contas Ajustes de Exercícios
Anteriores, Aumento de Capital, Resgate/Reemissão de Ações e Cotas, Juros Sobre o
Capital Próprio, Resultado do Exercício, Ajustes de Avaliação Patrimonial,
Constituição/Reversão de Reservas e Dividendos a distribuir devem encabeçar cada
linha(L), FORMANDO UMA TABELA.
Pontos importantes:
1.O superávit do orçamento corrente é receita de capital extra-orçamentária, e não

receita orçamentária, como tender-se-ia a pensar.
2.Se determinada empresa identifica um tributo, o qual ela pode diferir o seu
pagamento, de acordo com a NBC TG Demonstrações Contábeis, esse tributo será
registrado no passivo não circulante.
3. Existe a previsão legal para elaboração e publicação dos demonstrativos
contábeis pelo menos uma vez por ano, ao final de cada exercício.
4.Existem 3 modalidades de empenho: ordinário, por estimativa e global. O

empenho ordinário é o mais utilizado. O empenho global é um misto do ordinário e por
estimativa. Não existe modalidade de empenho extraordinário, mas sim global, estimado e
ordinário. O empenho global é para despesas contratuais e outras sujeitas a
parcelamento.
5.É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. O prévio empenho é a

autorização do ordenador de despesa.
6.O empenho da despesa não poderá exceder o limite de crédito previsto na LOA.
Se exceder o limite de crédito, o SIAFI não emitirá a nota de empenho. A nota de
empenho é como se fosse uma materialização do empenho. A lei 4.320 de 64 determina
que para cada empenho haverá uma nota de empenho. A nota de empenho se encontra
no SIAFI (Sistema integrado de Administração Financeira do Governo Federal).
6. O Empenho estimativo é um valor não previamente conhecido e com base

periódica.
7. Programação Financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso é

outro instrumento importante do orçamento público. A programação financeira e o
cronograma de execução mensal de desembolso serão nos termos em que dispuser a
LDO, e dar-se-ão até 30 dias após a publicação da LOA. Mais uma vez vemos a
importância e a atenção dada pela LRF à LDO, ao afirmar que a programação financeira
dar-se-á nos termos da LDO. É importante frisar o lastro temporal: até 30 dias após a
publicação da LOA. A LOA é publicada e, tendo como primado o princípio da
transparência, 30 dias após, ocorrerá a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso.
8. O empenho consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico,

sendo o ato de autoridade competente que cria para o estado obrigação de pagamento
pendente ou não de condição. Por ser a reserva de dotação orçamentária para um fim
específico, o empeno é o principal instrumento de controle e execução orçamentária.
O empenho consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico e é

o segundo estágio da despesa. Existem 4 estágios da despesa: fixação, empenho,
liquidação e pagamento. A programação, que envolve a fixação, é um estágio supralegal
da despesa. A programação, ao contrário da fixação, empenho, liquidação e pagamento,
não está prevista na lei 4.320 de 1964, nem no decreto 93.872 de 1986. O estágio da
programação refere-se ao procedimento de programação financeira: descentralização de
créditos e transferências financeiras. A programação aqui exposta está prevista na LRF:
até 30 dias após a publicação dos orçamentos, o Poder Executivo estabelecerá a
programação financeira, nos termos da LDO. A programação financeira ocorrerá jungido
ao cronograma mensal de desembolso. Segundo o MCASP existe a fase de
planejamento, onde consta a despesa orçamentária, a descentralização de créditos, a
programação orçamentária e financeira e o processo de licitação e contratação. Logo em
seguida vem a fase de execução da despesa, toda ela prevista na lei 4320: empenho,
liquidação e pagamento. Empenho é o ato emanado de autoridade competente que cria
para o estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. A
liquidação consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, e o pagamento é o
despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja
liquidada e paga.
A classificação institucional da despesa refere-se a que órgão ou unidade

orçamentária a despesa está adstrita. A classificação institucional da despesa está
estruturada em 2 níveis hierárquicos (órgão ou unidade orçamentária), e reflete a
estrutura organizacional e administrativa. Um fundo especial, na classificação institucional
da despesa, é uma unidade orçamentária. Na classificação institucional o órgão ou
unidade orçamentária pode não corresponder a uma estrutura administrativa. A
classificação institucional da despesa orçamentparia não atribui uma unidade
orçamentparia única e exclusiva a cada órgão público. Uma unidade orçamentária não
corresponde necessariamente à um órgão administrativo.
A classificação por natureza da despesa envolve 8 dígitos: categoria econômica,

grupo de natureza da despesa, modalidade de aplicação e elemento da despesa.
Categoria econômica – primeiro dígito, grupo de natureza da despesa – segundo dígito,
modalidade de aplicação (3º. E 4º. Dígito) e elemento da despesa (5º. E 6º. Dígito).
A classificação programática é a que permite enquadrar a despesa em programa,

ação ou subtítulo. Essa classificação é composta de 12 dígitos: 1º. Ao 4º. programa, do
5º. o 8º: ação e 9º.o 12º. Subtítulo. A classificação programática, por conter 12 dígitos,
não é muito clara. No entanto, a sua divisão em programa, ação ou subtítulo é de grande
mota.
As despesas correntes são: despesas de custeio e transferências correntes. As

despesas de custeio e as transferências correntes estão, de acordo com a lei 4320, no
seu art. 12, classificadas como despesas correntes. Já as despesas de capital, segundo o
mesmo artigo, são: investimentos, inversões financeiras e transferências de capital.
Existem 2 grupos ou tipos de despesa: orçamentária e extra-orçamentária. A partir dos
dois grupos ou tipos a despesa pode ser dividida em categorias econômicas, podendo ser
corrente ou de capital. As despesas correntes (despesas de custeio e transferências
correntes) não contribuem para formação ou aquisição de um bem de capital. As
despesas de capital (investimentos, inversões financeiras e transferências de capital)
contribuem para a formação ou aquisição de um bem de capital. Despesa extra-
orçamentária é a que não consta na LOA: depósitos, cauções e outras.Os depósitos,
cauções, pagamentos de restos a pagar, pagamento de operações de crédito por
antecipação de receita são contrapartidas das receitas orçamentárias. É a obrigação de
devolver o dinheiro arrecadado transitoriamente.
Classificação funcional da despesa: segundo a estrutura de funções e subfunções.

A classificação funcional indica em que área de atuação do governo a despesa estará: se
na área de saúde, educação, transporte, dentre outras. A classificação funcional da
despesa é de fundamental importância ao princípio da transparência pública. O código da
classificação funcional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à
função e os três últimos reservados à subfunção.
NBC TA 500 – evidência de auditoria: procedimentos de avaliação de Riscos e

procedimentos adicionais de auditoria: testes de controle e procedimentos substantivos
(testes de detalhes e procedimentos analíticos substantivos).
Os procedimentos de avaliação de riscos e os procedimentos adicionais de
auditoria, neste incluídos os testes de controle e os procedimentos substantivos, auxiliam
o auditor a encontrar evidências de auditoria. Nos procedimentos substantivos estão os
testes de detalhes e os procedimentos analíticos substantivos. Os testes de controle são
feitos quando exigidos pelas normas de auditoria ou quando o auditor assim o escolheu.
Verifica-se assim a importância dos testes de controle e dos procedimentos substantivos
nas evidências de auditoria, que servem para fundamentar a opinião do auditor.
O decreto no. 93.872 de 1986, apesar de antigo, é muito importante para a

contabilidade pública. A lei 4.320 é mais antiga que o decreto 93.872, porém é ainda mais
importante que o decreto, funcionando como uma lei das S.A. da contabilidade pública. É
importante sabermos, dentre outras coisas, que o decreto conceitua dívida flutuante de
uma maneira mais detalhada que a lei 4.320 de 1964. Para o decreto, a divida flutuante
compreende os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida, os serviços da dívida a
pagar, os depósitos, inclusive consignações em folha, as operações de crédito por
antecipação de receita orçamentária e o papel-moeda ou moeda fiduciária. A dívida
flutuante compreende os compromissos exigíveis cujo pagamento independe de
autorização orçamentária. Sempre lembrar que as operações de crédito por antecipação
de receita constam da dívida flutuante, conjuntamente com os restos a pagar(excluídos os
serviços da dívida). Ainda segundo o mesmo decreto, a dívida pública abrange a dívida
flutuante e a dívida fundada ou consolidada.
Dívida Pública Consolidada ou fundada, de acordo com a LRF, é o montante total,

apurado sem duplicidades, das obrigações financeiras do ente da federação, assumidas
em virtude da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a
12 meses, e decorrentes de leis, contratos, convênios ou tratados. A Dívida Pública
Consolidada, portanto, deve ser apurada sem duplicidades e constar em instrumentos
normativos (leis, contratos, convênios ou tratados). Apesar do art. 29 inciso I dizer que a
dívida cosolidada somente abrange a realização de operações de crédito para prazo
superior a 12 meses, a mesma LRF diz que se a operação de crédito de prazo inferior a
12 meses constar no orçamento ela será igualmente dívida pública.
As operações de crédito por antecipação de receita são classificadas no passivo

financeiro. Disso posto, as operações de crédito podem ser classificadas no passivo
permanente ou passivo financeiro, pois as operações de crédito (empréstimos) são
classificadas no longo prazo (passivo permanente) e as operações de crédito por
antecipação de receita(ARO) são classificadas no passivo financeiro. As operações de
crédito podem ser, portanto, de curto ou longo prazo.
No pagamento das AROs, não há necessidade de autorização legislativa. As AROs,

como visto, integram o passivo financeiro, e dependem de autorização legislativa para a
realização, porém, no seu resgate, não há necessidade de autorização legislativa.
O ativo real é um importante indicador da contabilidade pública. O Ativo real não

leva em conta as contas de compensação, meros atos contábeis. O Passivo Real também
não leva em conta as contas de compensação. O ativo Real é o somatório do ativo
financeiro e do ativo não- financeiro, excluindo apenas o ativo compensado. O Passivo
Real é a soma do passivo financeiro e do passivo não financeiro, excluindo apenas o
passivo compensado. O ativo Real Líquido é a diferença entre o ativo real e o passivo
real.
O ativo financeiro menos o passivo financeiro é o superávit ou déficit financeiro. No
balanço patrimonial é que se apura o superávit e déficit financeiro, já na DVP se calcula o
resultado patrimonial do exercício (perceba a confusão que pode ser feita). O ativo
permanente representa conjunto dos investimentos, imobilizado e diferido.
De acordo com o art. 105 da lei 4.320 de 1964, o balanço patrimonial demonstrará o
ativo financeiro e o ativo permanente, o passivo financeiro e o passivo permanente, o
saldo patrimonial e as contas de compensação. É importante observar que outros
instrumentos normativos podem estabelecer um balanço patrimonial diferente do da
norma geral de finanças públicas.
O balanço financeiro é um fluxo de caixa, por isso demonstra as entradas e saídas

de numerário, as operações de tesouraria e de dívida pública. Operações de tesouraria é
o mesmo que entrada e saída de caixa. Operações de dívida pública representam as
receitas e despesas de operações de crédito.
As operações de crédito são classificadas como compromisso financeiros

assumidos em razão de abertura de crédito, aquisição financiada de bens, arrendamento
mercantil, mútuo, emissão e aceite de título, recebimento antecipado de valores
provenientes de venda a termo de bens e serviços, e outras operações assemelhadas,
inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Uma receita prevista na LOA não pode ser considerada extra-orçamentária.

Receitas extra-orçamentárias são aquelas entradas de caixa ou créditos de terceiros que
o estado tem a obrigação de devolução ou recolhimento.
As receitas de operações de crédito arrecadadas, mesmo que não previstas no

orçamento, são extra-orçamentárias. O fato de não estar prevista na LOA não significa
que ela não possa ser orçamentária.
No direito tributário a capacidade tributária passiva independe da cappacidade civil.

Os requisitos do código civil (agente capaz, objeto lícito,m possível, determinado ou
determinável, forma prescrita ou não defesa em lei), são irrelevantes bastando que se
ocorra no mundo dos fatos o fato gerador.
O emprego da analogia só poderá resultar na exigência de tributo previsto em lei:

Art 108 do CTN: o emprego da analogia não poderá resultar na exigência de tributo não
previsto em lei.
A NBC T 16.6 (R1) trata das demonstrações contábeis. Segundo essa NBC T, as
demonstrações contábeis do fluxo de caixa e da demonstração das mutações do
patrimônio líquido são obrigatórias. Já segundo a lei 4320 são obrigatórios os Balanço
Orçamentário, Balanço Financeiro, Balanço Patrimonial e as Demonstrações das
Variações Patrimoniais. Além dessas, a NBCT 16.6 engloba as demonstrações das
mutações do patrimônio líquido e a demonstração dos fluxos de caixa. A demonstração
do valor adicionado não consta nem na NBC T nem na lei 4320, sendo exclusiva da
contabilidade empresarial.
IMPORTANTE: A DEMONSTRAÇÃO DO VALOR ADICIONADO SÓ ESTÁ

PREVISTA NA CONTABILIDADE SOCIETÁRIA
A NBC T 04 TRATA DOS ESTOQUES. Segundo a NBC T 04 os estoques no setor

público podem incluir munição, material de consumo, material de manutenção e
expediente, peças de reposição para instalações industriais e equipamentos, estoques
estratégicos, estoques de moeda não emitidas, materiais de serviços postal mantidos
para venda, materiais educacionais para treinamento, serviços para clientes e terrenos e
propriedades para venda.
O superávit financeiro consta do balanço patrimonial e não do balanço financeiro. O

superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior constitui
recursos para abertura de créditos suplementares e especiais.
Conjugando as disposições legais e aquelas contidas na NBC TSP 11, o conjunto

das demonstrações contábeis aplicada ao setor público abrange: a. Balanço Patrimonial,
b. Demonstração das Variações Patrimoniais, d. Demonstração dos Fluxos de Caixa, e.
Balanço Orçamentário, f. Balanço Financeiro, g. Notas explicativas, h. Informação
Comparativa com o período anterior. ESSAS DEMONSTRAÇÕES SÃO OBRIGATÓRIAS.
O Sistema de Informações de Custo do Setor público é obrigatório em todas as

entidades do setor público. (SICSP). A lei 4.320, de 1964, inicialmente restringiu o sistema
de custos à atividade industrial. Já o Decreto-lei 200 de 1967 estendeu para toda a
administração pública federal o SICSP, juntamente com a lei complementar 101 de 2000,
que teve o papel de difusor da previsão de um sistema de custos para assegurar a
transparência. Contudo, foi a portaria n° 157, de 2011, quem criou o Sistema de Custos
no âmbito do Governo Federal, apesar de já haver previsão nas mencionadas leis. A NBC
T 16, do CFC, não criou o Sistema de Custos, mas a portaria n°157, de 2011. O SICSP
registra, processa e evidencia os custos de bens do setor público.
O ativo obtido por meio de uma transação sem contraprestação deverá inicialmente
ser mensurado pelo seu valor justo na data da aquisição. Os terrenos recebidos por um
particular sem pagamento ou com pagamento simbólico devem ser mensurados pelo
valor justo na data da aquisição.
Se surgir incerteza quanto a realização do valor de uma VPA, o valor deve ser
reconhecido como variação patrimonial diminutiva, ao invés de um ajuste na VPA
originalmente reconhecida.
A consolidação nacional das contas públicas é de competência da STN e abrange

todos os poderes e esferas administrativas, inclusive as estatais dependentes.
A natureza das informações no PCASP é classificada em patrimonial, orçamentária

e de controle, de modo que os registros orçamentários não influenciem ou alterem os
registros patrimoniais.
O PCASP permite a adequada prestação de contas nos padrões adotados por

organismos internacionais, como o GFSM( Government Finance Statistic Manual) e o
FMI.
A obrigação de transferir valores referentes a recursos legalmente destinados a

outros entes depende de arrecadação.
Um fato permutativo ocorre com a extinção de um passivo e o desaparecimento de

um ativo de igual valor ou de valor maior. Nesse caso não ocorre nem VPA nem VPD.
Numa realização operação de crédito, o ente federativo deve demonstrar ao MF o

cumprimento da regra de ouro. Ressalva a regra de ouro: autorizações de créditos
suplementares e especiais com finalidade precisa, aprovada pelo poder legislativo por
maioria absoluta.
No crédito empenhado a liquidar não ocorreu o fato gerador. No crédito em

liquidação ocorreu o fato gerador.
As restituições de tributos recebidos a maior ou indevidamente são deduções da

receita orçamentária. Não há necessidade de autorização orçamentária para sua
devolução.
Ativo real e passivo real são as contas patrimoniais excluídas as contas de

compensação. O saldo patrimonial equivale ao patrimônio líquido da contabilidade geral.
O saldo patrimonial corresponde à diferença entre o ativo real e o passivo real. O saldo
patrimonial consta no BP. As estradas e vias públicas são bens de uso comum e não são
objeto de registro no atual modelo contábil. Os bens de uso comum que absorverem
recursos públicos não compõem o patrimônio contábil da entidade.
IMPORTANTE: SALDO PATRIMONIAL = ATIVO REAL – PASSIVO REAL
Os grupos fontes de recursos classificam a receita conforme a destinação legal. Não

pode a receita ter destinação diversa da estabelecida no grupo fonte de recursos. É
vedada a utilização de recursos em finalidade distinta da especificada no código fonte de
recursos.
Na descentralização de créditos orçamentárias são mantidas as classificações

institucional, funcional, programática e econômica e ocorre quando for efetuada
movimentação de parte do orçamento.
As características qualitativas se aplicam a todas as informações financeiras e não

financeira, inclusive às informações históricas e prospectivas (NBC TSP estrutura
conceitual)
A estrutura conceitual se aplica aos governos federal, estadual e municipal, às

autarquias, às fundações mantidas pelo poder público, aos fundos e consórcios públicos.
Segundo a estrutura conceitual.l as decisões dos usuários incluem as relatuivas a

situação patrimonial, desempenho do ente e fluxo de caixa.
Os empenhos globais são utilizados para despesas contratuais e outras de valor

determinado, sujeitas a parcelamento, como os compromissos decorrentes de aluguéis. O
empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.
Receitas Correntes. Receitas correntes de serviços: decorrem da prestação de

serviços por parte do ente público, como compercio, transporte, coimuniucação, serviços
hospitalares, armazenagem. São remunerados por preço público ou tarifda. Receita de
serviço é uma receita corrente, portanto.
É um dos objetivos do PCASP a distinção entre os serviços patrimoniais,

orçamenbtários e de controle.
A previsão da despesa e a fixação da despesa são contas de natureza devedora no

PCASP.
Na aprovação do orçamento (previsão da receita e fixação da despesa) ocorrem os
seguintes lançamentos:
Previsão da Receita:
D – Previsão inicial da receita
C Receita a realizar
Fixação da Despesa:
D Dotação Orçamentária
C Crédito Disponível
Como na aprovação do orçamento eu debito previsão inicial da receita e debito

dotação orçamentária, para o PCASP, a previsão da receita e a fixação da depsesa
possuem natureza devedora.
As classes 1,2, 3 e 4 são patrimoniais. As classes 5 e 6 são orçamentárias e as

classes 7 e 8 são de controle.
A inscrição do crédito em dívida ativa configura fato contábil permutativo.
Segundo a LRF a administração pública manterá sistema de custos focado na

gestão orçamentária, financeira e patrimonial.
O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior só

serve para abertura de créditos suplementares e especiais. O superávit financeiro
apurado em balanço patrimonial do exercício anterior não serve para abertura de créditos
extraordinários.
Acompanharão o relatório resumido de execução orçamentária os demonstrativos

relativos a restos a pagar, detalhando os valores inscritos, os pagamentos realizados e o
montante a pagar, os demonstrativos relativos a resultados nominal e primário, despesas
com juros, receitas e despesas previdenciárias e apuração da receita corrente liquida. O
demonstrativo relativo aos restos a pagar é um dos mais importantes na
contabilidade pública devendo acompanhar o RREO (imposição).
Segundo o MCASP, o reconhecimento antecipado de tributos antes da ocorrência

do fato gerador são reconhecidos como ativo, pela entrada de caixe, e um passivo pelos
recebimentos antecipados. Somente quando o evento tributário ocorrer, a VPA (variação
patrimonial aumentaiva deve ser reconhecida)
Registro da previsão da receita no momento de aprovação da LOA:
D- Previsão Inicial da Receita
C- Receita a Realizar
A natureza da informação é orçamentária
No registro da previsão das receitas só se usa contas de natureza

orçamentária.
A liquidação consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, objetivando
apurar a origem e o objeto do que se deve pagar. A liquidação mostra a importância exata
a pagar e a quem se deve pagar essa importância.
O empenho global é utilizado para despesas contratuais ou outras despesas de

valor determinado, sujeitas a parcelamento. O empenho global é o único que pode
parcelar, entregar em lotes.
Os restos a pagar são extra-orçamentários no pagamento. Apesar de

extraorçamentários quando no pagamento, são orçamentários na inscrição. Segundo a lei
4320, os restos a pagar do exercício serão computados na receita extra—orçamentária,
para compensar sua inclusão na despesa orçamentária. Restos a pagar inscritos são
ingressos extraorçamentários e dispêndios orçamentários. Deve-se analisar dois
momentos de suma importância aos restos a pagar: inscrição de RP e pagamento de RP.
Restos a pagar pagos são dispêndios extraorçamentários. Levar isso: os restos a pagar
são extra orçamentários quando no pagamento. Por isso, ao efetuar o pagamento de
restos a pagar, o ente público está convertendo uma receita extraorçamentária em uma
despesa extra-orçamentária. Incialmente, a despesa é orçamentária (inscrição) e também
receita extra-orçamentária. Já quando paga é despesa extra-orçamentária. É
orçamentária na inscrição e extra-orçamentária no pagamento. Lembrar que despesas
extra-oçamentárias são aquelas previstas no orçamento que independem de autorização
legislativa. Exemplos de despesas extra-oçamentárias são a devolução de fianças e
cauções e o recolhimento do Imposto de Renda Retido na fonte.
As receitas correntes aumentam o patrimônio líquido. As receitas correntes são a

tributária, de contribuições, patrimonial e outras. De forma lógica elas aumentam o
patrimônio líquido do ente público. As receitas de capital não aumentam o patrimônio
líquido.
O princípio da anualidade ou periodicidade diz que serão contemplados no exercício

financeiro de 2017 todos os eventos contábeis ocorridos no período de 1 de janeiro a 31
de dezembro.
Nas operações de crédito constam as receitas de empréstimos compulsórios. As

receitas de empréstimos compulsórios são receitas primárias, enquanto as demais
operações de crédito são financeiras
Segundo a lei 11.653, programas finalísticos são os que ofertam bens e serviços
diretamente à sociedade e geram resultados passíveis de aferição por indicadores. Seus
atributos básicos são: denominação, objetivo, público-alvo, indicadores, fórmulas de
cálculo do índice, unidades orçamentárias e unidades responsáveis pelos programas.
Projeto é um conjunto de operações desenvolvidas em determinado lapso temporal:
construção de escolas. Já a atividade é desenvolvida de forma continuada, não
necessariamente é limitada por dado lapso temporal(manutenção da escola). Toda ação
finalística do Governo será sempre estruturada em programas. No período 2008-2011
tínhamos dois tipos de programas: Programas Finalísticos e os Programas de Apoio às
Políticas Públicas e Áreas Especiais.
Os programas destinados exclusivamente a Operações Especiais não integram o

Plano Plurianual. A implementação do PPA ocorre a cada ano, por meio das Leis
Orçamentárias Anuais (LOAS). A Partir do PPA 2004 a 2007 a Dimensão Social se tornou
uma prioridade (PPA Um Brasil para Todos 2004 a 2007). A lei que instituir o PPA
estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal. A lei do PPA estabelecerá, também, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas das despesas de capital e outras delas decorrentes e também as
diretrizes, objetivos e metas para os programas de duração continuada. O município de
Sertânia prima pela Dimensão Social do PPA, tal qual o PPA 2004 A 2007 (Um Brasil
para todos), sendo os direitos sociais vigas mestras da constituição, tendentes a
impulsionar o município em prol da coletividade.
A classificação funcional tem uma abrangência maior.A classificação funcional

indica em que área de ação serão gastos os créditos. Identificar o objeto de cada uma
das despesas é responsabilidade do elemento de despesa. A classificação funcional é
mais abrangente que a classificação por elemento de despesa pois identifica a área.
Plano de contas estendido: o Plano de contas aplicado ao setor público estendido é

de adoção facultativa. Esse plano de contas se aplica aos entes que precisam de uma
referência para o desenvolvimento de rotinas e sistemas. O PCASP é atualizado
anualmente, sendo publicado na internet e obrigatório para o exercício seguinte. A STN
disponibiliza o PCASP estendido (constante do Anexo III da IPC). O PCASP Federação é
fundamental para o Plano de Implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais
(PIPCP), sendo o PCASP estendido uma mera e interessante faculdade.
Para que se pague uma despesa a título de despesas de exercícios anteriores, o

fato gerador da obrigação tem que ter ocorrido no exercício anterior, a obrigação tem que
ser no exercício em curso e o empenho não deve ter ocorrido. Se o empenho da despesa
e o pagamento sejam no exercício em curso, bem como o fato gerador, essa despesa não
será paga a título de despesas de exercícios anteriores. Despesas de exercícios
anteriores são despesas cujos fatos geradores ocorreram em exercícios anteriores
àquele em que deva ocorrer o pagamento.
Bases de mensuração do passivo: o custo de cumprimento de obrigação é valor de

saída, enquanto o preço presumido é de entrada. O custo de cumprimento de obrigação é
não observável, enquanto o preço presumido é observável. Porém ambos são
específicos à entidade. A base de mensuração custo histórico é sempre de entrada e
consta como base de mensuração dos ativos e passivos. O custo histórico representa a
importância recebida para se assumir a obrigação na época na qual a entidade incorreu
no passivo. Os valores de saída do passivo seriam aqueles associados para quitar a
obrigação quando da sua desincorporação (a saída seria da obrigação). Os valores
nitidamente de saída e que são bases de mensuração do passivo são o custo de
cumprimento da obrigação e o custo de libreação.
IMPORTANTE: OS VALORES DE SAÍDA SERIAM AQUELES USADOS PARA

QUITAR A OBRIGAÇÃO QUANDO DE SUA DESINCORPORAÇÃO(CUSTO DE
CUMPRIMENTO DA OBRIGAÇÃO E CUSTO DE LIBERAÇÃO).
O custo histórico é valor de entrada, sendo geralmente observável. O custo de

reposição ou substituição é valor de entrada sendo observável. Ambos, o custo histórico e
o custo de reposição ou substituição são específicos para a entidade. O preço presumido
é o termo utilizado no contexto dos passivos para se referir ao mesmo conceito de custo
de reposição dos ativos. O preço presumido representa o montante que a entidade
racionalmente aceitaria na troca pela assunção do passivo existente. O custo histórico,
seja para ativos ou passivos é sempre de entrada. O objetivo da mensuração é selecionar
bases que apurem o custo dos serviços, a capacidade operacional e a capacidade
financeira da entidade.
IMPORTANTE: O PREÇO PRESUMIDO É O TERMO UTILIZADO NO CONTEXTO

DOS PASSIVOS PARA SE REFERIR AO MESMO CONCEITO DO CUSTO DE
REPOSIÇÃO DOS ATIVOS
Um dos pioneiros da Escola Brasileira de Contabilidade, no estudo das bases de

mensuração foi Sérgio de Iudícibus. O assunto bases de mensuração está dentro da
Teoria dos ajustamentos contábeis sob a inflação.
Resumo das bases de mensuração do passivo
Quanto à ser de entrada e saída: Os valores de entrada do passivo são o custo

histórico e o preço presumido. Os valores de saída do passivo são o custo de liberação e
o custo de cumprimento da obrigação. Quanto a ser ou não específico à entidade:
Somente o valor de mercado não é específico à entidade. O custo histórico e o preço
presumido são específicos à entidade. O custo de liberação e o custo de cumprimento da
obrigação são específicos à entidade. Quanto à observância ou não: O custo histórico e o
preço presumido são observáveis. O custo de liberação é observável e o custo de
cumprimento da obrigação não é observável. O valor de mercado é observável. Ou seja, o
único valor não observável é o custo de cumprimento da obrigação.
As bases de mensuração que são específicas à entidade refletem as

oportunidades econômicas e os riscos que não estão disponíveis para outras entidades.
No passivo e no ativo, somente o valor de mercado não é específico à entidade. O valor
de mercado (em mercado aberto, ativo e organizado) não é específica à entidade. Já no
valor de mercado em mercado inativo a sua especificidade depende de técnica de
atribuição de valor.
A estrutura conceitual não propôs o valor justo (fair value) como uma das bases de
mensuração para ativos e passivos. Em substituição ao valor justo temos o valor de
mercado. As bases de mensuração do passivo são: custo histórico, custo de cumprimento
da obrigação, valor de mercado(em mercado aberto, ativo e organizado), valor de
mercado(em mercado inativo), custo de liberação e preço presumido. As bases de
mensuração do ativo são igualmente seis: custo histórico, valor de mercado (quando o
mercado é aberto, ativo e organizado), valor de mercado(em mercado inativo), custo de
reposição ou substituição e valor em uso. Repare que o valor justo(fair value) não é base
de mensuração nem de ativos nem de passivos. O IPSASB/Ifac alega que o valor justo,
na contabilidade pública, é semelhante ao valor de mercado e que se fosse incluído,
poderia gerar certa confusão nos usuários do RCPG. O valor justo, na lei das S.A. está
previsto no CPC 46 – Mensuração do Valor Justo. No valor de entrada do ativo, se utiliza
como referência o valor desembolsado (custo histórico) ou o valor que seria
desembolsado (custo de reposição). O valor de entrada corresponde ao valor pelo qual o
bem FOI ou SERIA incorporado (a entrada seria do bem, por isso o nome valor de
entrada). Já o valor de saída refere-se à saída do bem. Seria o valor pelo qual o bem foi
ou seria desincorporado. No valor de saída utiliza-se como referência o valor que entraria
com a venda (preço líquido de venda) ou o valor que seria consumido com o uso do bem
ou valor em uso. Portanto valor em uso seria o valor de saída consumido com o uso d o
bem, e o preço líquido de venda seria o valor de saída com a venda do bem.
Importante: O Valor de Entrada corresponde ao valor pelo qual o bem foi ou
seria incorporado. Já o valor de saída seria o valor pelo qual o bem foi ou seria
desincorporado. O Valor justo, para o IPSABS/IFAC seria semelhante ao valor de
mercado.
A avaliação baseada no custo histórico não é de grande valia, pois não considera a
variação do preço específico dos ativos estocados. O custo histórico é um valor de
entrada que utiliza como referência o valor desembolsado. O custo histórico é específico
para a entidade e é observável. É um conceito de avaliação estático que não leva em
consideração o caráter dinâmico da economia com suas invariáveis e constantes trocas
de preços. Apesar de específico à entidade, de ser observável(geralmente observável),
uma alternativa ao custo histórico seria o custo corrente, pois seu caráter simples leva de
pronto à uma avaliação do Patrimônio Líquido.
Na lei das S.A. se utiliza as seguintes bases de mensuração: Custo Histórico,

Custo Corrente, Valor Realizável, Valor Presente e Valor Justo. Tanto na Contabilidade
Pública como na Societária, as bases de mensuração ocorrem porque a empresa deve
apresentar o ativo pelo seu valor correto, que normalmente é o valor de entrada menos os
ajustes. O custo original ou de entrada é atualizado por um ajuste corrente, gerando um
valor de saída ou valor realizável.
As medidas observáveis são as mais fáceis de serem compreendidas em um

mercado aberto, ativo e organizado. O preço líquido de venda, base de mensuração do
ativo, é um valor observável, pois uma fonte externa à entidade pode observar qual o
preço líquido de venda. Já o valor em uso é uma base de mensuração do ativo não
observável, pois apenas alguém de dentro da entidade pode observar o valor em uso.
Portanto ele será observável quando alguém de fora da entidade puder visualizar
facilmente essa base de mensuração. O preço líquido de venda de um imóvel, por
exemplo, é um valor observável por excelência, pois qualquer pessoa externa à entidade
poderá saber o preço líquido de venda. Das bases de mensuração do ativo apenas o
valor em uso é não observável.
A neutralidade da informação contábil significa ausência de viés. As informações

financeiras e não financeiras não devem ser feitas com a intenção de se atingir um
resultado particular.
O registro de ativos e passivos permanente é feito no subsistema patrimonial. Além

do registro de ativos e passivos permanentes, o subsistema patrimonial registra fatos
financeiros e não financeiros.
Não existe mais sistema financeiro. Os quatro sistemas existentes, hoje, são:
patrimonial, orçamentário, de custos e controle.
O ativo real é a soma do ativo financeiro mais permanente. O passivo Real é a

soma do passivo financeiro mais permanente.
O resultado orçamentário apurado na demonstração das variações patrimoniais é

diferente do resultado orçamentário apurado no balanço orçamentário. O resultado do
balanço orçamentário é um e o das demonstrações das variações patrimoniais é outro.
Portanto, a DVP também apura resultado orçamentário. É importante salientar que 63 %
das prefeituras pernambucanas apresentaram resultado desejado quanto }à forma e
estrutura do Balanço Orçamentário, os outros 37 % foram resultados insuficientes,
críticos, aceitáveis ou moderados.
Transferências de recursos financeiros para outro órgão são incluídas no QUADRO

PRINCIPAL do balanço orçamentário.
Previsão de receita no subsitema orçamentário:
Debita previsão inici e credita receita a realizar.
Portanto, no subsistema orçamentário, a prestação de serviços envolve as contas

de receita realizada e receita a realizar.
Previsão da receita no subsistema orçamentário.
D- Previsão Inicial
C- Receita a realizar
Se um órgão público execute atividade rotineira que provoque repercurssão no seu

patrimônio, a atividade deverá constar na tabela de eventos do plano de contas único do
governo federal.
As variações patrimoniais são orçamentárias e extra-orçamentárias. As atualizações

cambiais não estão previstas no orçamento, pois atualizações do câmbio são fatos não
controláveis, provocando variações ativas ou passivas extraorçamentparias.
A diferença entre as variações patrimoniais qualitativas e quantitativas é que as

quantitativas alteram o PL.
Contabilização das receitas e depesas fiscais: regime híbrido:
O resultado primpario das receitas e despesas fiscais são apurados pelo regime de
caixa. Já o resultado nominal das despesas e receitas fiscais é contabilizado de forma
hibirda. Os juros são contabilizados pelo regime de competência. As receitas e despeas
não financeiras são contabilizadas pelo regime de caixa.
Como os tributso são não contraprestacionais, eles são cllassificados pelo vaor
justo, na data de sua aquisição.
Operações de c´redito não geram desequilíbrio.Excesso de arrecadação não geram

desequilíbrio. A nulaçao de dotação ou utilização de reserva de contingência não geram
desequilíbrio. O superávit financeiro gera desequilíbrio. A reabertura de créditos
adicionais especiais e extraordinários geram desequilíbrio.
No Balanço Financeiro: O saldo em espécie do exercício anterior fica na coluna dos

ingressos. O saldo em espécie do exercício seguinte fica na coluna dos dispêndios.
Passivo contingente é uma obrigação possível decorrente de eventos passados,

onde não é possível fazer uma estimativa confiável do valor da orbbirgação.
Segundo a nbc t 16.9 A DEPRECIAÇÃO, AMORTIZAÇÃO OU EXAUSTÃO
COMEÇA QUANDO O item estiver em condições de uso. A depreciação e a amortização
não cessam quando o ativo torna-se obsoleto ou é retirado temporariamente da operação.
Na repartição tributaria o ente arrecadador deve realizar o registro da receita pelos

valores brutos e o respectvo valor a transferir no passivo como provisão.
Suprimento de fundos consiste na entrega de numerário a servidor previamente

designado, e é uma excessão ao processo licitatório.O suprimento de fundos atende
despesas que não possam aguardar o processo norma, como os atendimentos de
despesas de pequeno vulto nas escolas públicas.
O método das partidas dobradas ou método veneziano é aplicado na contabilidade

pública. Esse método foi descrito pela primeira vez por Luca Pacioli, em 1494, sendo o
sistema padrão usado em empresas para registrar transações financeiras. O método das
partidas dobradas está previsto na lei 4320 de 1964. O balanço Orçamentário
demonstrará as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. Já o
Balanço Financeiro demonstrará a receita e despesa orçamentárias, bem como os
recebimentos e pagamentos de natureza extra orçamentário.
O impairment ou redução ao valor recuperável se faz sempre que necessário.
Os níveis de desdobramento de contas estão classificados, conforme o PCASP, da

seguinte maneira: classe GTI (mnemônimo). Classe, grupo , título e item. No 1º. Nível
temos a classe, no segundo nível temos o grupo, no terceiro nível temos o subgrupo, no
quarto nível temos o título, no quinto nível temos o subtítulo, no sexto nível temos o item e
no sétimo nível temos o subitem. Temos, então classe, grupo, subgrupo, título, subtítulo,
item e subitem. Nos níveis de desdobramento de contas cada grupo, título e item
apresenta subgrupos. A classe tem 1 dígito, o grupo tem 1 dígito, o subgrupo tem 1 dígito,
o título tem 1 dígito, o item tem 2 dígitos e o subitem tem 2 dígitos. Analisar os níveis de
desdobramento de contas é vital para a saúde das organizações públicas. Os níveis de
desdobramento de contas são um avanço na contabilidade brasileira, tornando-a moderna
e íntegra.
O SOC (superavit do orçamento corrente) é uma receita de capital. Ele equilibra o

déficit da receita de capital. Essa informação é de grande valimento: o superávit do
orçamento corrente é utilizado para pagar despesas de capital, sendo, por isso, receita de
capital.
Os estágios da receita orçamentária são previsão, lançamento, arrecadação e

recolhimento.Porém, alguns autores não reconhecem a previsão como um estágio da
receita, somente lançamento, arrecadação e recolhimento.
O empenho ordinário é aquele feito uma única vez, diferentemente do empenho

global, onde se cria o pagamento de forma mensal(conta de água, luz, telefone).
No lançamento por homologação, o sujeito passivo calcula o montante do tributo

devido, antecipando o pagamento. O lançamento por homologação decorre da obrigação
do sujeito passivo de prestar informações solicitada selo estado.
A obrigação contábil que surgiu com a edição da NBC T 16.6 E QUE, EM

SEGUIDA, DEIXOU DE SER OBRIGATÓRIA, FOI A DEMONSTRAÇÃO DO
RESULTADO ECONÔMICO.
O princípio contábil que estabelece condições e atributos ao registro ds fenômenos
patrimoniais é o da oportunidade.
A dívida fundada, segundo a lei 4320 compreende os compromissos superiores a 12

meses, ao contrário da dívida flutuante. Porém a dívida fundada também pode ser de
curto prazo, desde que prevista no PPA.
O custo-benefício, a materialidade e o equilíbrio entre características qualitativas

representam restrições acerca das infromações incluídas nos RCPGs Relatórios
contábeis de propósitos gerais. As informações contábeis devem ser analisadas de
acordo com sua materialidade( ai informação é relevante), custo-benefício ( a informação
compensa?), bem como quanto ao equilíbrio de suas informações qualitativas. O
equilíbrio entre as caracterísitcas qualitativas é chamado de trade-off ou compensação.
As características qualitativas das informações contábeis são 6: relevância, representação
fidedigna, comparabilidade, verificabilidade, tempestividade e compreensibilidade.
A base de mensuração custo histórico é um valor de entrada, observável ao

mercado e específica à entidade.
A base de mensuração valor em uso é um valor de saída não observável no

mercado, mas específica à entidade.
A base de mensuração preço líquido de venda é um valor de saída, observável no

mercado e específica à entidade.
As bases de mensuração dos ativos são 6: custo histórico, valor de mercado

quando o mercado é aberto, ativo e organizado, valor de mercado em mercado inativo,
custo de reposição ou substituição, preço líquido de venda e valor em uso. Dos seis, o
preço líquido de venda, o valor em uso e o valor de mercado ( em mercado inativo), são
valores de saída. O custo histórico e o custo de reposição ou substituição são valores de
entrada.
As bases de mensuração do passivo são seis: custo histórico, custo de

cumprimento da obrigação, valor de mercado (quando o mercado é aberto, ativo e
organizado), valor de mercado (em mercado inativo), custo de liberação e preço
presumido. O custo de liberação e o valor de mercado (em mercado inativo) são bases
de mensuração de saída. O custo histórico, o custo de cumprimento de obrigação e o
preço presumido são de entrada.
IMPORTANTE: O custo histórico, o custo de cumprimento de obrigação e o

preço presumido são de entrada.
Os ativos oriundos de transações tributárias devem ser mensurados pela melhor

estimativa de entrada de recursos para a entidade, enquanto não efetivamente
arrecadados. No entanto, os ativos em geral devem ser mensurados pelo seu valor justo
na data da aquisição. Isso no tocante a ativos oriundos de transação sem
contraprestação, pois se o ativo for oriundo de transação contraprestacional, eles devem
ser mensurados pelo valor justo, considerando descontos comerciais e bonificações
concedidas pela entidade. As permutas ou trocas de bens ou serviços em transações com
contraprestação, quando de valor similar, não geram VPA. Já as permutas de bens em
transação com contraprestação de valor não similar geram VPA.
A NBC TSP 2 trata das receitas de transação com contraprestação. Uma transação
com contraprestação é aquela em que a entidade recebe ativos e serviços ou tem
passivos extintos em troca de outros valores. Segundo a NBC TSP 2, os valores
recebidos em nome de terceiros não são considerados com VPA. Os empréstimos e
financeiamentos não são transações contraprestacionais, pois são fatos permutativos.
Para ser transação com contraprestação tem que alterar a situação patrimonial líquida.
A variação patrimonnial aumentativa decorrente da transaão contraprestacional

toma por base a proporção ds serviços pretados (método da percentagem de execução).
A parcela não recebida ou cujo recebimetno tenha deixado de ser provável é

reconhecida como uma VPD, quando surgir incerteza acerca do valor orçado em VPA
Para que ocorra VPA decorrente da venda de bvens, a entidade tem que transferir
ao comprador todos os riscos e benefícios inerentes ao bem, bem como exige-se que o
ente não mantenha mais envolvimento continuado na gestão dos bens vendidos.
O prazo para aplicação do suprimento de fundos é de até 90 dias.Já o prazo de

prestação de contas do suprimento de findos é de até 30 dias, contados a partir do
término do prazo de alicação.
É vedada a bertura de conta bancária destinada a movimentação do suprimento de

fundos. Segundo o decretp 93.872, as despesas com suprimentos de fundos serão
efetivados por meio de cartão de pagamento do governo federal
Os passivos contigentyes não devem ser reconhecidos em contas patrimoniais

Deverão ser registrados e contas de controle e notas explicativas.
Obrigação presente
Estimativa Confiável
Provável saída de recursos
Sem essas condições, nenhuma provisão deverá ser reconhecia
Provável ----- contabiliza no BP e divulga em nota explicativa
A provável é a única que contabiliza no balanço patrimonial. A possível e a remota

não contabilizam. A possível divulga em notas explicativa e a remota não divulga em
notas explicativas.
O superávit financeiro e o cancelamento de despesas inscritas em restos a pagar

não devem ser reconhecidos como receita orçamentária. O superávit financeiro e o
cancelamento de restos a pagar são tratados de forma diferente de outras receitas. O
superávit financeiro e o cancelamento de restos a pagar são receitas extra-orçamentárias.
Na classificação por esfera, a pergunta a ser respondida é: “em qual orçamento?”. O

item da estrutura é a esfera orçamentária. A classificação institucional responde à
pergunta: “quem faz?”. Quem faz representa o órgão ou unidade orçamentária que realiza
a programação qualitativa. Por sua vez, a classificação funcional responde à pergunta:
“em que área de despesa a ação governamental será realizada?”. A estrutura
programática define o programa, e responde à pergunta: “o que fazer?”. A classificação
por esfera avalia a esfera orçamentária, a avaliação funcional avalia a função ou sub
função orçamentária, a classificação institucional avalia o órgão ou unidade orçamentária
e a classificação programática avalia o programa. O programa de trabalho define
qualitativamente a programação orçamentária, sendo composto de classificação por
esfera, classificação institucional, classificação funcional e estrutura programática. É
necessário ter ciência das questões sobre em qual orçamento a receita será utilizada,
quem faz, em que área de despesa a ação governamental será realizada, o que fazer, e
outros quesitos.
As receitas de capital aumentam as disponibilidades financeiras do estado, são

arrecadadas dentro do exercício financeiro. As receitas de capital não provocam efeito ou
não alteram o patrimônio líquido. Decorrem da conversão, em espécie, de bens ou
direitos, bem como da realização de recursos financeiros oriundos da constituição de
dividas. As receitas correntes, por sua vez, destinam-se a financiar os objetivos definidos
nos programas e ações orçamentárias, são arrecadas dentro do exercício financeiro e
aumentam as disponibilidades financeiras do estado, assim como as receitas de capital.
As receitas correntes são as tributárias, de contribuições, de exploração do patrimônio
estatal(patrimonial), e da exploração da atividade ecoômica (agropecuária, industial e de
serviços)
Em sentido estrito, somente as receitas orçamentárias são públicas. Já em sentido

amplo, são pública as receitas orçamentárias e extra-orçamentárias: os ingressos extra-
orçamentários e as receitas orçamentárias. O manual adotou o sentido estrito.
Depósitos em caução, fianças, operações de crédito por ARO, emissão de moeda e

outras entradas compensatórias no ativo e passivo financeiro não se sujeitam à
autorização legislativa quanto à restituição. São de caráter temporário e não integram a
LOA. Os depósitos em caução, fianças , operações de crédito por ARO são passivos
exigíveis dos quais o estado é mero depositário. Os ingressos extra-orçamentáios,
portanto, são cinco:
1. Depósitos em caução
2. operações de crédito por ARO
3. emissão de moeda
4. fianças
5. outras entradas compensatórias no ativo e passivo financeiro.
Nas contas de natureza de informação patrimonial fala-se em variações patrimoniais

aumentativas e variações patrimoniais diminutivas. Já nas contas de natureza de
informação orçamentária fala-se em receitas orçamentárias e despesas orçamentárias. As
contas de natureza orçamentária têm como base normativa a lei 4320, já as contas de
natureza patrimonial têm como base normativa a NBC TSP, estrutura conceitual. Na
contabilidade patrimonial existem relacionamentos entre a liquidação e o registro da VPD:
antes da liquidação, simultâneo à liquidação e após a liquidação.
O crédito disponível é uma conta de controle da execução do Planejamento

e Orçamento. O crédito empenhado a liquidar também é uma conta de controle da
execução do planejamento e orçamento.
Atributos conceituais das contas contábeis. São atributos conceituais das
contas contábeis: código, título ou nome, função e natureza do saldo. Toda conta
contábil da contabilidade pública deve possuir, necessariamente: código, título ou
nome, função e natureza do saldo. Mnemônico: COTIFUNA.
Durante os estágios da execução da despesa orçamentária, as contas

Permanentes passam a ter características financeiras, durante esses processos. O
passivo modifica sua característica de permanente para financeiro, durante esse
processo. Assim, de acordo com a lei 4320, o passivo modifica sua característica
de Permanente (p) para Financeiro (F), durante os estágios de execução da
despesa orçamentária.
O contador deve estar familiarizado com o nome das contas do PCASP: os

códigos, as funções e as naturezas dos saldos do PCASP.
As obrigações consideradas na DCL (dívida líquida consolidada), serão

controladas pelo valor 0, as excluídas do cálculo serão pelo valor 1. Os passivos
considerados na DCL serão controlados por esse indicador desde o momento do
registro da obrigação, desde que não tenham execução orçamentária associada.
A estrutura do PCASP permite segregar os valores a partir de transações

que serão incluídos ou não na consolidação nacional contábil.
Os entes da federação não podem detalhar a relação de contas do PCASP

em qualquer nível, apenas nas contas discriminadas pela União. O 5º. Nível não
pode ser detalhado.
O subsistema de compensação controla alterações potenciais nos elementos

patrimoniais, acordos garantias e responsabilidades.
O subsistema de custos foi criado para atender às necessidades

informacionais da contabilidade patrimonial, previstas no decreto lei 200/67 e na
LRF, em convergência aos padrões internacionais.
O sistema financeiro foi absorvido pelo sistema patrimonial, tornando-se um

subsistema. Agora, no sistema patrimonial, estão incluídos fatos financeiros e não
financeiros. O sistema orçamentário tornou-se um subsistema, mas continua
registrando fatos relativos à execução e ao planejamento orçamentário.
O MCASP é emitido pelo STN (Secretaria do Tesouro Nacional). A função

refere-se à descrição da natureza dos atos e fatos registráveis na conta. O
funcionamento refere-se à relação de uma conta com as demais. A natureza do
saldo corresponde à natureza do saldo apresentada por determinada conta. O
título é o objeto de uma conta, a razão ou função, pela qual a conta foi aberta. O
encerramento é a permanência de saldo de determinada conta, conforme sua
natureza. O título pode-se confundir com a função. O título é o objeto de uma
conta, a razão (função) pela qual a conta foi aberta.Já a função é a descrição dos
atos e fatos registrados na conta.
O ativo compreende recursos controlados por uma entidade como

conseqüência de eventos passados, dos quais se esperam benefícios econômicos
posteriores ou potencial de serviços futuros à entidade.
A classe 7 compreende os atos potenciais e controles específicos e não os
fatos potenciais e controles específicos. Não existem atos e fatos potenciais e
controles específicos.
A classe grupos refere-se às informações patrimoniais. Grupos (2º. Nível),

refere-se às seguintes informações patrimoniais: Ativo Circulante, Ativo não
Circulante, Passivo Circulante e Passivo Não Circulante, Patrimônio Líquido,
Pessoal e Encargos, Benefícios Beneficiários e Assistenciais, Uso de bens,
serviços e consumos de capital fixo, Variações Patrimoniais Diminutivas
Financeiras, Transferências Concedidas, Desvalorização e Perdas de Ativos,
Tributárias, Custo das Mercadorias Vendidas, Outras Variações Patrimoniais
Diminutivas, impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria, Contribuições,
Exploração e Vendas de Bens, Serviços e Diretos, Variações Patrimoniais
Aumentativas financeiras, transferências recebidas, valorização e ganhos com
ativos e outras variações patrimoniais aumentativas.
Na lei 6.404 de 1976, o exercício social tem a duração de um ano ou o que

estiver definido nos estatutos da empresa, sendo que no caso da constituição da
companhia e nos casos de alteração estatutária, o exercício social poderá ter
duração diversa. Pode ser que o estatuto defina que o exercício social terá mais
de um ano ou menos de um ano, por exemplo, para acompanhar o ciclo
operacional da empresa. Porém, para simplificar, e tomando base o regulamento
do IR, as empresas em geral definem que o exercício começa em 1° de janeiro.
A Contabilidade Geral registra, classifica e sintetiza fatos contábeis.

Podendo esses fatos serem fatos administrativos ou de gestão ou fatos não
praticados pela administração da entidade. Como regra, a contabilidade não
registra atos administrativos. Na Contabilidade Societária fala-se em fatos
administrativos e fatos não administrativos. Fato Contábil é todo evento econômico
que possui expressão monetária e afeta o patrimônio. Na teoria Geral da
Contabilidade a Economia Planeja, a Administração Executa e a Contabilidade
Controla. Na Contabilidade Pública, porém, fugindo à exceção, nas naturezas de
informação orçamentária temos o registro de atos e fatos contábeis.
Para o CPC (R1), as informações contidas nos relatórios contábil-financeiro

se destinam primariamente aos seguintes usuários externos: investidores,
financiadores e outros credores. Assim, baseado nos CPCs, a ideia é de que a
contabilidade Societária tenha como usuários primários o público externo. O
campo de aplicação da Contabilidade é a Azienda. O conceito de Azienda é muito
amplo, envolvendo as entidades do setor público. No setor Público existem
aziendas sociais (não visam o lucro), aziendas econômicas (visam o lucro) e
aziendas econômico-sociais(é um misto das duas).
A contabilidade é uma ciência social, sendo seu objeto o Patrimônio da

entidade. A contabilidade possui funções administrativas e econômicas. A
Contabilidade tem duas funções básicas: administrativa(controlar o patrimônio) e
econômica(apurar o resultado). Por meio do Balanço Patrimonial se averigua a
função administrativa. Já por meio da Demonstração do Resultado do Exercício se
averigua a função econômica. Na contabilidade pública a função econômica é
apurada na Demonstração das Variações Patrimoniais, e a função administrativa é
apurada no balanço orçamentário, no balanço patrimonial, no balanço financeiro e
em outros demonstrativos. Porém as entidades públicas não tem função
econômica, sendo essa dicotomia função administrativa e função econômica mais
apropriada na contabilidade societária. Ambas, a contabilidade pública e a
societária se utilizam das técnicas contábeis, que são a escrituração, as
demonstrações contábeis, a auditoria e a análise das demonstrações contábeis.
A definição de receita, na contabilidade societária, é dada pela lei das S.A.,

no CPC 00 estrutura conceitual, como um fato modificativo aumentativo do
patrimônio líquido, como entrada de recursos ou aumentos de ativos ou diminuição
de de passivos que não sejam proveniente de aporte de recursos dos
proprietários. A receita deve ser mensurada pelo valor justo da contraprestação
recebida ou a receber. Já uma despesa é reconhecida quando um gasto não
produz benefícios econômicos futuros ou quando um passivo é incorrido sem o
correspondente reconhecimento de um ativo.
Os principais livros da contabilidade societária são seis : Diário, Razão,

Caixa, Lalur, Registro de Duplicatas e Conta Corrente. Desses, somente os livros
Diário e Razão são principais, os outros são auxiliares. Desses, somente o livro
Diário é cronológico, os outros são sistemáticos, e desses somente o caixa e conta
corrente são facultativos, os demais são obrigatórios. O Livro-Diário possui
formalidades extrínsecas e intrínsecas. As formalidades extrínsecas são: a
encadernação, os termos de abertura e fechamento e o registro em órgão
competente. As demais são intrínsecas.
Na lei 6404/76, o Patrimônio Líquido está incluído no Passivo. No passivo as

contas serão apresentadas nos seguintes grupos: passivo circulante, passivo não
circulante e patrimônio líquido, dividido em capital social, reservas de capital,
ajustes de avaliação patrimonial, reserva de lucros, ações em tesouraria e
prejuízos acumulados. Na Contabilidade Pública o patrimônio líquido também está
embutido no passivo. Foi a lei n° 11.941 de 2009 quem dividiu o passivo em
passivo circulante, passivo não circulante e patrimônio líquido. O saldo patrimonial
equivale ao patrimônio líquido da contabilidade geral. Ativo real e passivo real são
as contas patrimoniais excluídas as contas de compensação. O saldo patrimonial
corresponde à diferença entre o ativo real e o passivo real. O saldo patrimonial
consta no BP. As estradas e vias públicas são bens de uso comum e não são
objeto de registro no atual modelo contábil. Os bens de uso comum que
absorverem recursos públicos não compõem o patrimônio contábil da entidade.
Indicadores do Balanço Patrimonial
Saldo Patrimonial ---------------------Ativo Real – Passivo Real
A informação, na contabilidade
Saldo Patrimonial(x+1)-Saldo societária,
Patrimonial possui
(x) = Resultado como características
Patrimonial
qualitativas fundamentais a relevância e a representação fidedigna. A relevância é
uma funçãoAtivoda
realmaterialidade,
líquido (x+1)- ativodo
realvalor
líquidopreditivo e doPatrimonial
de x = Resultado valor confirmatório. Já a
representação fidedigna é completa, neutra e livre de erro.
O CPC 26 trata da apresentação das demonstrações contábeis. Para o CPC

26 o conjunto completo das demonstrações contábeis inclui Balanço Patrimonial,
DRE (o CPC chama de demonstração de resultado do período), DRA, DMPL,
DFC, DVA, notas explicativas e balanço patrimonial no início do período mais
antigo. O CPC 26(R1) não exige a DLPA e afirma que a demonstração do
resultado abrangente pode ser apresentada dentro das mutações do patrimônio
líquido. O CPC 26(R1) é um dos mais importantes pronunciamentos da
contabilidade. É importante notar que a DFC não é obrigatória para todas as
entidades.
A NBC T 16.6 (R1) trata das demonstrações contábeis. Segundo essa NBC
T , as demonstrações contábeis do fluxo de caixa e da demonstração das
mutações do patrimônio líquido são obrigatórias. Já segundo a lei 4320 são
obrigatórios os Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro, Balanço Patrimonial e
as Demonstrações das Variações Patrimoniais. Além dessas, a NBCT 16.6
engloba as demonstrações das mutações do patrimônio líquido e a demonstração
dos fluxos de caixa. A demonstração do valor adicionado não consta nem na NBC
T nem na lei 4320, sendo exclusiva da contabilidade empresarial.
A lei das S.A., por meio da lei n°11.941, de 2009, divide o ativo em Ativo
Circulante e Ativo Não Circulante, composto por ativo realizável a longo prazo,
investimentos, imobilizado e intangível. A lei n°11.941 de 2009 também dividiu o
passivo em passivo circulante, passivo não circulante e patrimônio líquido. Já na
contabilidade pública temos que o Art. 105 da lei 4320 estabelece que o balanço
patrimonial demonstrará: O Ativo Financeiro e o Ativo Permanente, de um lado, e o
Passivo Financeiro e o Passivo Permanente de outro lado. O Saldo Patrimonial e
as Contas de Compensação. Desse modo percebe-se que o balanço patrimonial
público é muito diferente do da Lei das S.A. É no Balanço Patrimonial que está
contido o superávit financeiro do exercício. O Superávit financeiro do exercício não
é calculado no balanço financeiro, mas no balanço patrimonial. No Balanço
Financeiro apura-se o Resultado Financeiro do Exercício.
A lei n°11.941 foi a responsável por dividir o ativo em duas partes: ativo
circulante e ativo não circulante. A lei no. 11.638 de 2007 teve um papel de suma
importância, pois inclui a demonstração dos fluxos de caixa no art. 176 da lei das
S.A., bem como a demonstração do valor adicionado (DVA), no mesmo artigo. Na
Contabilidade Pública, assim como na lei das S.A. a demonstração dos fluxos de
caixa adota o regime de caixa. O Balanço Orçamentário e o Balanço Financeiro
adotam o regime misto. O Balanço Patrimonial, a Demonstração das Variações
Patrimoniais e a Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido adotam o
regime de competência.
As transferências intergovernamentais são transferências voluntárias

destinadas às despesas de capital. As transferências intergovernamentais são
variações orçamentárias, mesmo que destinadas às despesas de capital e não
decorram de obrigação presente na CF ou em norma legal.
A Depreciação é uma variação Patrimonial quantitativa, não é uma despesa efetiva,
mas uma insubsistência do ativo. Por ser uma insubsistência do ativo, as depreciações
não são despesas efetivas.
As mutações (mutações ativas e mutações passivas) não existem no novo PCASP.
No PCASP as insubsistências do ativo são registradas na classe 3. As

superveniências do Ativo podem estar nos grupos 4.5 e 4.6.
As classes 3 e 4 contêm, ao mesmo tempo, variações quantitativas orçamentárias e

extra orçamentárias. Existem variações decorrentes de fatos orçamentários (despesas e
receitas efetivas), e variações decorrentes de fatos extra-orçamentários (insubsistências
ou superveniências do ativo ou passivo)
Os grupos (2º. Nível), referentes às informações orçamentárias, são: Planejamento

Aprovado, Orçamento Aprovado, Inscrição de Restos a Pagar, Execução do
Planejamento, Execução do Orçamento, Execução dos Restos a Pagar.
O grupo de contas denominado inscrição em restos a pagar integra a classe de

controles da aprovação do planejamento e orçamento, registrando os valores das
despesas empenhadas e não pagas até o ultimo dia do ano financeiro.
Grupos (2º. Nível), referentes às informações de controle: atos potenciais,

administração financeira,dívida ativa, riscos fiscais, custos, outros controles, execução
dos atos potenciais, execução da administração financeira, execução da dívida ativa,
execução dos riscos fiscais, apuração de custos e outros controles.
7.1 Atos Potenciais
7.2 Administração Financeira
7.3 Dívida Ativa
7.4 Riscos Fiscais
7.8 Custos
7.9 Outros controles
8.1 Execução dos atos Potenciais
8.2 Execução da Administração Financeira
8.3 Execução da Dívida Ativa
8.4 Execução dos Riscos Fiscais
8.8 Apuração dos Custos
8.9 Outros Controles
O controle de créditos em dívida ativa será feito utilizando a classe 7 e o grupo 3 do

PCASP. O PCASP está estruturado em 8 classes de contas, agrupados não mais em
subsistemas, e sim em natureza das informações.
Na conferência da fixação da despesa orçamentária, a soma da dotação
orçamentária e da movimentação de créditos recebidos deve se igualar à soma da
disponibilidade de créditos mais a movimentação de créditos concedidos.
O passivo financeiro é composto pela dívida fundada que independe de autorização

orçamentária. O Balanço Patrimonial já existia na lei 4320 e segue estritamente o regime
de competência.
O ativo é dividido em ativo financeiro e ativo permanente. O passivo é dividido em

passivo financeiro e passivo permanente. O ativo financeiro é o que independe de
autorização orçamentária para realização.. O ativo financeiro são créditos e valores que
independem de autorizaão orçamentária para sua realização. Já ativo permanente são os
bens, créditos e valores que dependem de autorização legislativa para sua execução ou
realização. O caixa, por exemplo, está dentro do ativo financeiro (caixa e equivalentes de
caixa). O estoque está no ativo permanente, é um tipo de bem móvel. Todos os bens,
sejam móveis e imóveis, têm de estar no ativo permanente, pois a financeiro só tem
créditos e valores. O passivo financeiro é composto da dívida fundada, que independe de
autorização orçamentária para pagamento. O passivo permanente depende de
autorização legislativa para pagamento.
Dívida fundada que independe de autorização orçamentária é sinônimo de dívida

flutuante. No passivo financeiro temos empréstimos a pagar, precatórios, dívida flutuante.
Todas as contas com atributo P vão para o permanente e com atributo F vão para o
financeiro. Por exceção, temos o ativo e passivo compensado, que pode indiretamente
afetar o patrimônio. Essa estrutura não foi esquecida, elafoi absorvida.
O primeiro indicador é o ativo real, que corresponde ao ativo financeiro mais ativo
permanente. O passivo real é igual a passivo financeiro mais passivo permanente. O ativo
compensado é igual ao passivo compensado. O ativo total é igual ao passivo total. O ativo
total é igual ao ativo financeiro+ativo permanente, já o passivo total é o ativo financeiro
mais permanente mais patrimônio líquido.
O ativo financeiro menos o passivo financeiro é igualo ao superávit financeiro.
O ativo real menos o passivo real é igual ao patrimônio líquido. Pode ser maior que
zero, sendo o ativo real líquido. Se for menor que zero será passivo real a ser descoberto.
O patrimônio líquido e saldo patrimonial são sinônimos.
O passivo financeiro, de acordo com a lei 4320, conterá a dívida fundada, e não a
dívida flutuante. Isso é considerado uma atecnia da lei 4320.
O Balanço Patrimonial é composto por:
a. Quadro Principal
b. Quadro dos Ativos e Passivos Financeiros e Permanentes
c. Quadro das contas de compensação (controle)
d. QUADRO DO SUPERÁVIT Financeiro ou déficit financeiro
O estoque, apesar de ser do ativo circulante, classifica-se no ativo permanente

O quadro principal é uma inovação, já o quadro dos ativos e passivos financeiros e
permanentes, bem como o quadro das contas de compensação, são novidades.
O ativo é um recurso controlado pela entidade como resutado de eventos passados.
O saldo das contas dos ativos e passivos devem ser apresentados, no quadro
principal, por seus valores líquidos das respectivas deduções, como, por exemplo, as
contas do ativo imobilizado líquidas das depreciações.
Ativos são dispostos em grau decrescente de conversibilidade, já os passivos estão

em ordem decrescente de exigibilidade. Os ativos estão dispostos de maneira que os
mais líquidos (mais conversíveis em dinheiro) estejam dispostos primeiro.
O quadro Principal será elaborado utilizando-se a classe 1 (ativo) e a classe 2

(passivo), do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP). Os ativos e passivos
dar-se-ão em níveis sintéticos (3º. e 4º. Níveis.)
Os saldos das contas dos ativos e passivos são apresentados, no quadro

principal, pelos seus valores líquidos das respectivas deduções.
Os restos a pagar não processados não serão mais um passivo, devendo
ser controlados em contas orçamentárias.
Despesas de exercícios anteriores: orçamentárias ou extra-
orçamentárias?
Despesas de Exercícios Anteriores são despesas orçamentárias. As
DEAs ocorrem à custa do orçamento vigente. São despesas desembolsadas
em um exercício, mas geradas em exercícios anteriores. O fato gerador é
anterior. O processo de DEA atende perfeitamente o regime de competência, e
a despesa não poderá estar inscrita em restos a pagar. As DEAs foram
despesas que não tinham sido processadas na sua época. Pode ser restos a
pagar com prescrição interrompida ou compromissos decorrentes de obrigação
de pagamento criado em virtude de lei. São despesas não processadas em
época própria, das quais o orçamento respectivo possuía crédito suficiente
para atendê-las. Aquelas que não possuíram empenho subsistente
(insuficiente) e anulado no exercício financeiro a que corresponda. As
despesas de exercícios anteriores equivalem aos ajustes de exercícios
anteriores da lei das S.A.
Os restos a pagar com prescrição interrompida são as despesas cuja
inscrição como restos a pagar tenham sido cancelada, mas ainda vigente o
direito do credor. Interromper a prescrição é o mesmo que cancelar a inscrição.
Porém o direito permanece.
Compromisso reconhecido após o encerramento do exercício é a
obrigação de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o
direito do reclamante após o encerramento do exercício.
Despesas de Exercício anteriores, apesar do nome, não são extra-
orçamentárias, mas sim orçamentárias. Eles correm à custa do orçamento
vigente.
Princípio da Univerasalidade.
No Balanço Patrimonial, os restos a pagar são classificados no passivo
financeiro.
No Balanço Financeiro, os Restos a Pagar são classificados como
despesas extra-orçamentárias (contrapartida da despesa).
Os restos a pagar são controlados em contas do ativo e passivo
compensado do plano de contas único da União. É vedada a reinscrição de
empenhos em restos a pagar.
Quem faz o tratamento e controla os restos a pagar é a STN. A inscrição
deverá ser feita pelo valor exato ou estimado. O empenho de despesa não
liquidada será anulada em 31 de dezembro, salvo se vigente o prazo para
cumprimento da obrigação assumida pelo credor.
Outro nome para restos a pagar: resíduos passivos.
Os restos a pagar estão localizados no passivo financeiro do balanço
patrimonial, integrando a dívida flutuante.
Na DVP eles são localizados como variações ativas, extra-orçamentárias,
subgrupo interferências passivas. Para o órgão que recebe o repasse, eles são
variações ativas extra-ornamentarias, subgrupo interferências ativas.
Na estrutura do balanço financeiro os restos a pagar são receitas extra-
orçamentárias (contrapartida da despesa). Os restos a pagar pagos são
classificados em despesas extra-orçamentárias, no balanço financeiro.
Restos a Pagar
É importante saber que os restos a pagar podem ser despesas
extra-orçamentárias, passivos financeiros ou interferências ativas ou
passivas.
No Balanço Financeiro→ Despesas extra-orçamentárias
No Balanço Patrimonial→ Passivo Financeiro
Na Demonstração das Variações Patrimoniais→ variações ativas ou
passivas extra-orçamentárias, subgrupo interferências ativas ou
passivas.
O Princípio da Universalidade deve ser seguido pelo ente municipal. O princípio da

Universalidade prima que todas as receitas e despesas devem ser inclusas na LOA. O
município deve ficar alerta para que nenhuma despesa seja realizada sem autorização
legislativa, para que todas as receitas e despesas devam estar inclusas na LOA e que
nenhuma instituição fique de fora do orçamento. O município deve estar cônscio de que
as únicas exceções são o orçamento das empresas estatais independentes e os
ingressos e dispêndios extra orçamentários. O princípio da universalidade afirma que o
orçamento deve conter todas as despesas do estado indispensáveis ao controle
parlamentar.
Os usuários das informações contábeis devem ser cônscios de que tanto o princípio
da universalidade quanto o do orçamento bruto contêm todas as receitas e despesas.
Porém somente o princípio do orçamento bruto contém a expressão pelos seus totais.
Os usuários das informações contábeis devem estar cônscios de que a autorização

de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito são exceções ao
princípio da exclusividade. As contratações de operações de crédito, sejam elas por
antecipação de receita( ARO) ou não, bem como a abertura de créditos suplementares, e
somente suplementares, não podendo ser especiais e extraordinários podem estar
contidas na LOA.
Os documentos usados para a movimentação de recursos são a OB (Ordem

Bancária), a Guia de Recolhimento da União e a Nota de Sistema (NS). Além desses tem-
se a DARF- Eletrônica, a GRPS eletrônica e a Nota de Lançamento (NL). Esses
documentos servem tanto para a arrecadação quanto para a movimentação de recursos.
Existe uma diferença entre movimentações de crédito e movimentações de recursos
financeiros. A movimentação ou descentralização de recursos financeiros consiste na
movimentação de “dinheiro”, enquanto a movimentação de créditos é a transferência do
poder de utilizar créditos orçamentários.
A descentralização pode ser interna, se for entre Unidades Gestoras do mesmo

órgão ou ou externa, se efetuada entre órgãos distintos. O crédito é a dotação ou
autorização de gasto, enquanto que recurso é o dinheiro ou disponibilidade bancaria. Em
um primeiro momento, a SOF gera uma Nota de Dotação (ND), no SIAFI. Com a ND
inicia-se a execução orçamentária. Em um segundo momento, inicia-se a movimentação
ou descentralização de créditos, pela STN, com base no Decreto de Programação
Financeira. Nesses dois primeiros passos só houve movimentação de crédito.
No orçamento programa existe uma integração entre planejamento e orçamento, a

alocação de recursos visa à consecução de objetivos, metas, diretrizes e prioridades. No
orçamento programa a estrutura de orçamento está voltada para aspectos administrativos
e de planejamento,bem como há utilização sistemática de indicadores e padrões de
medição dos trabalhos e avaliação dos resultados. O controle visa avaliar a eficiência,
eficácia e efetividade das ações do governo e o principal critério de classificação da
despesa é o funcional-programático.
No orçamento tradicional a alocação dos recursos visa à consecução de

meios, sendo a ênfase no objeto de gasto. Já no orçamento programa a
alocação de recursos visa à consecução de objetivos, metas e prioridades. No
orçamento programa a ênfase não é no objeto de gasto.
Orçamento Tradicional →Ênfase no objeto de gasto
No orçamento tradicional a ênfase era na contabilidade(objeto de gasto),

já no orçamento programa a ênfase era no aspecto administrativo
(planejamento).
No orçamento tradicional, o principal critério de classificação da despesa
é o de unidades administrativas. Já no orçamento programático é o funcional-
programático (funções e programas).
O orçamento tradicional prima pela legalidade, enquanto o orçamento
programa avalia a eficiência, eficácia e efetividade. O orçamento programa é
moderno, não foca no que o governo gasta (objeto de gasto), mas sim em
como ele vai gastar esses recursos. O Orçamento tradicional er chamado de lei
de meios.
O orçamento programa é autorizativo: o Poder Legislativo autoriza a sua
execução ao Executivo. O orçamento programa dá ênfase aos fins e não aos
meios. Ele é vinculado, integrado ao planejamento governamental. Se o
orçamento fosse impositivo, o executivo ficaria impedido de alterar o
orçamento aprovado pelo Legislativo. O Executivo, no orçamento impositivo,
seria forçado a executar o orçamento conforme as regras do legislativo.
O principal critério de classificação do orçamento programa é o funcional
programático, e visa a responder em que área a despesa será realizada
(classificação funcional) e para que os recursos serão alocados (classificação
programática).
Visualização da despesa sobre diferentes enfoques:

Classificação funcional →em que área a despesa será realizada?
Classificação Institucional→quem é o responsável pela programação
Estrutura Programática→para que os recursos serão alocados?
Classificação econômica→qual o efeito econômico?
O orçamento programa deve estabelecer diretrizes, objetivos, metas e

programas. As metas e prioridades estão na LDO, e não no orçamento
programa. O orçamento programa foi determinado pela lei 4320 e reforçado
pelo decreto lei n°200 de 1967. O Programa representa o maior nível de
classificação das açõers do governo, enquanto a função representa o maior
nível de agregação das despesas.
A lei 4320 estabelece normas gerais de direito financeiro.
O PPA é, doutrinariamente, de médio prazo. Não existe instrumento
orçamentário de longo prazo no sistema orçamentário público brasileiro.
O PPA, a LDO e a LOA são conhecidos como “leis de meios”, no sentido
de serem meios para implementar o orçamento programa.
O PPA é encaminhado até 4 meses antes do encerramento do exercício
financeiro (31/08). O Legislativo deverá devolvê-lo até o encerramento da
sessão legislativa.
A vigência da LDO extrapola o exercício financeiro. A sua duração pode
ser mais que um ano.
A LDO é conhecida como parte do planejamento operacional da
administração pública. A LDO regulamenta as transferências entre entes
públicos e privados, indica prioridades para os financiamentos dos bancos
públicos, traças regras, vedações e limites para despesas e poderes.
Segundo a doutrina e a jurisprudência, as leis de meios (PPA, LDO e
LOA), são apenas leis em sentido formal. Em sentido material, esses
instrumentos de planejamento são apenas meros atos administrativos, e não
leis. Não cabe ADIN para impugnar LDO.
A LOA é o orçamento por excelência ou orçamento propriamente dito. A
LOA é um processo dinâmico e flexível, traduzindo os planos e programas do
governo para o período de 1 ano. O Poder Executivo prevê a arrecadação das
receitas e fixa a realização das despesas para o período de 1 ano.
Dimensões jurídicas, econômicas e políticas. Segundo a Consultoria do

Orçamento do Senado Federal, as dimensões do orçamento, todas de interesse direto
para a sociedade, são as dimensões econômicas, jurídicas e políticas. Existe ainda a
dimensão técnica, atribuída pela doutrina.
A classificação da receita por esfera orçamentária não foi reconhecida

pelo MCASP. A classificação por esfera vai indicar em que esfera orçamentária
a receita se destina: orçamento fiscal, de investimento ou da seguridade social.
A receita, quanto à natureza ou categoria econômica, divide-se em
corrente e de capital. Essa é uma classificação oficial na LOA da União, e é
reconhecida pelo MCASP, sendo padronizada para todos os entes.
A classificação da receita por fontes (ordinária ou vinculada) não é
padronizada para todos os entes
A classificação da receita quanto ao resultado primário não é
padronizada para todos os entes. Resultado primário é sinônimo de resultado
não financeiro. Resultado nominal é sinônimo de resultado financeiro. O
resultado nominal é o resultado entre as receitas e despesas, incluindo as
financeiras. Daí dizer-se que o resultado é nominal ou financeiro.
IMPORTANTE: Resultado nominal é igual a resultado financeiro. Já
o resultado não financeiro é primário.
A classificação quanto à coercitividade (originária e derivada), a
classificação contábil ou quanto ao impacto no patrimônio liquido (efetiva ou
não efetiva) e a classificação quanto /á periodicidade (ordinária e
extraordinária) são classificações não oficiais.
Operações de crédito são realizações de recursos financeiros oriundos
da constituição de dívidas. Já a receita de alienação de bens e de amortização
de empréstimos resultam da conversão, em espécies, de bens e direitos. Os
recursos recebidos de outras pessoas de direito publico e privado são as
transferências de capital.
A classificação quanto à natureza estabelecida pela portaria 163 de 2001
é a seguinte: categoria econômica, origem, espécie, desdobramento para
identificação de peculiaridades e tipo. As subdivisões da portaria 163 de 2001
não constam na lei 4320 de 1964 e devem ser seguidas por todos os entes.
Categoria Econômica
Origem
Espécie
Desdobramento para identificação de peculiaridades
Tipo
COEDT Essa é a classificação atualizada da portaria 163 de 2001
As operações intra-orçamentárias são aquelas realizadas entre
integrantes do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social de um mesmo ente
federativo. São remanejamento de receitas. As receitas intra orçamentárias
evitam a dupla contagem na consolidação das contas do governo.
As receitas de capital não provocam efeito sobre o patrimônio líquido, em
regra. As receitas de capital são chamadas de receitas por mutação
patrimonial. As receitas correntes provocam efeito sobre o patrimônio liquido, e
são chamadas por afetação patrimonial.
A classificação quanto à natureza da receita divide a receita em níveis:
1º. Nível Categoria econômica
2º. Nivel Origem
3º. Nível espécie
4º. Nível desdobramento para identificação de peculiaridades
5º. Nível Tipo
As receitas correntes financiam os programas e as ações
correspondentes às políticas públicas, por darem, em geral, efeitos positivos
sobre o Patrimônio Líquido. Quem financia as receitas, os programas e as
ações do governo são as receitas correntes, pois elas aumentam as
disponibilidades financeiras do estado.
Na classificação quanto à natureza da receita, o 1º. Nível, a categoria
econômica, avalia o impacto das decisões do governo na economia nacional.
Já o 2º. Nível, a origem , avalia a precedência do fato gerador. O 3º. Nível, a
espécie, dá detalhes sobre o fato gerador (origem). O 4º. Nível é o
desdobramento para identificação de peculiaridades, que pode ou não ser
utilizado, e o 5º nível, o tipo, identifica o tipo de arrecadação.
As receitas públicas originárias são aquelas arrecadadas por meio da
exploração de atividades econômicas, pelo poder público. As principais
receitas originárias são as receitas de aluguel (rendas do patrimônio mobiliário
e imobiliário do estado). Os preços públicos, a prestação de serviços
comerciais e a venda de produtos industriais e agropecuários são receitas
públicas originárias. Os preços públicos, por não serem impostos, são receitas
públicas originárias.
O IPTU e o IPVA são lançados diretamente ou de ofício, sem
participação do contribuinte. O ITCMD, o ITBI, o II e o IE, são impostos feitos
por declaração ou misto. O imposto de renda, o imposto sobre produtos
industrializados, o ICMS, o PINS e o COFINS são sujeitos a homologação ou
autolançamento.
Para fins orçamentários, toda e qualquer receita corrente ou de capital, é
reconhecida na arrecadação. As operações de crédito são receitas de capital e
os tributos são receitas correntes.
A classificação funcional busca responder à seguinte pergunta: “em que
área da despesa a ação governamental será realizada”?
Na classificação funcional os 1º. e o 2º campos correspondem à função,
e os 3º, 4º e 5º correspondem à subfunção.
A classificação funcional é comum e obrigatória a todos os entes.
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das
diversas áreas do setor público.
A função encargos especiais (função 28), representa dívidas,
ressarcimentos, indenizações, uma agregação neutra, que não pode ser
associada a um bem ou serviço a ser gerado no corrente processo produtivo.
A subfunção evidencia cada área de atuação governamental por meio da
identificação da natureza das ações (2º. Nível de classificação programática.
A classificação funcional busca responder à seguinte pergunta: “em que
área de despesa a ação governamental será realizada?” Ela tem a ver com a
área de atuação e da despesa e não com a função da despesa, pois a
pergunta não é qual função da despesa e sim em que área ela será realizada.
A classificação institucional da despesa é formada por cinco dígitos. Os
dois primeiros formam o órgão e os três últimos a unidade orçamentária.
Uma unidade gestora pode ser uma unidade orçamentária ou uma
unidade administrativa.
Unidade gestora é qualquer unidade com capacidade de empenhar. A
unidade orçamentária consta na LOA, a unidade administrativa, não. Dentro de
uma unidade orçamentária temos diversas unidades administrativas. Já um
órgão é composto por várias unidades orçamentárias.
Não é possível, pela classificação instituciuonal da despesa identificar
uma unidade administrativa.
O código 90.000 representa a reserva de contigencia, que não possui a
estrutura administrativa.Existem órgãos orçamentários que não possuem
estrutura administrativa.
A função reflete a competência institucional do órgão, como co cultura,
educação, saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos ministérios.
São subfunções da função 28 refinanciamento da dívida interna,
refinanciamento da dívida externa, serviços da dívida interna, serviços da
dívida externa, outras transferências, outros encargos especiais, transferências
para a educação básica, dentre outros.
A classificação funcional foi instituída pela portaria no. 42 do MPOG, DE
1999.
A Contabilidade pública é uma ciência informacional feita pelos RCPGs –
relatórios contábeis de propósito geral. As demonstrações contábeis fazem
parte dos relatórios contábeis de propósito geral.
A Contabilidade pública é :
1. Uma ciência informacional
2. Instrumentalizada pelos RCPGS (Relatórios Contábeis de Propósito Geral)
3. Que incluem, entre outros relatórios, as demonstrações contábeis
Para que ocorra um ingresso, é necessário a entrada de recursos
financeiros. Apesar disso, como exceção, os restos a pagar e os serviços da
dívida a pagar são ingressos, mesmo não gerando a entrada de recursos
financeiros. Porém, para um item ser considerado ingresso, tem que haver, de
maneira geral, a entrada de recursos financeiros.
Para um item dos RCPGs ser considerado dispêndio, ele deve ensejar,
mais cedo ou mais tarde, a saída de recursos financeiros.
Em uma cadeia integrada de eventos contábeis, fatos modificativos
aumentativos ou diminutivos ocorrem uma única vez.
Um mesmo evento contábil pode ensejar registro simultâneo em contas
de natureza patrimonial, orçamentária ou de controle. As contas de natureza
patrimonial envolvem as classes 1-ativo e 2-passivo; as contas de natureza
orçamentária envolvem as classes 5-CAPO e 6-CEPO, e as contas de
natureza de controle envolvem as classes 7-controle de devedores e 8-controle
de credores
O valor disponível no caixa ao final do balanço patrimonial coincide com
o saldo final das disponibilidades financeiras no balanço financeiro.
Valor disponível do caixa no fim do exercício (BP) = saldo final das
disponibilidades financeiras (BF)
A demonstração dos Fluxos de Caixa adota o regime de caixa. O
Balanço Orçamentário e o Balanço Financeiro adotam o regime misto. O
Balanço Patrimonial, a Demonstração das Variações Patrimoniais e a
Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido adotam o regime de
competência.
O Balanço Orçamentário e o balanço financeiro adotam o regime
misto.
O resultado financeiro, no balanço financeiro, pode não coincidir com o
caixa líquido gerado na demonstração dos fluxos de caixa.
O sistema de custos não possui registro contábil próprio, utilizando os
registros das contas de natureza orçamentária e patrimonial.
Os princípios contábeis estão acima do formalismo e servem de guia
para tomada de decisão dos gestores.
Se um ente que obedece a regra de ouro, contratar novas operações de
crédito, sendo que elas só serão usadas para cobrir despesas de capital, a
regra de ouro será obedecida, sempre.
O estágio do pagamento de qualquer despesa orçamentária somente
pode ser efetuado quando a obrigação estiver como atributo “f” financeiro, a
despeito da existência de 3 situações diferentes na execução orçamentária da
despesa orçamentária.
Os regimes contábeis de competência e misto coexistem nas contas de

natureza patrimonial e orçamentária, respectivamente.
1- Ativo,2- Passivo, 3-VPD e 4-VPA: regime de competência
5 controle da aprovação do planejamento orçamentário (CAPO) E

CONTROLE DA EXECUÇÃO DO PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO
(cepo): enfoque orçamentário
A classificação da despesa por esfera orçamentária é uma
classificação oficial da LOA da União, que não é reconhecida formalmente
no MCASP e não é padronizada para todos os entes. A classificação da
despesa por esfera orçamentária usa como critérios de classificação o
orçamento fiscal, da seguridade social e de investimentos.
A classificação institucional da despesa orçamentária usa como

critério de classificação o órgão e a unidade orçamentária, é uma
classificação que consta da LOA da União, sendo reconhecida pelo
MCASP. Porém, a classificação institucional por despesa orçamentária é
parcialmente padronizada para todos os entes.
A programação quantitativa ou financeira envolve o IDOC, IDUSO,

fonte, natureza e resultado primário.
A programação qualitativa (de trabalho0 envolve esfera orçamentária,

institucional, funcional e programática.
A classificação das despesas pode ser qualitativa ou quantitativa. A

programação qualitativa envolve a classificação por esfera orçamentária,
institucional, funcional e programática. A programação quantitativa envolve
o IDOC, o IDUSO ,Fonte, natureza e resultado primário. A programação
quantitativa é também chamada de financeira. A programação qualitativa
também é chamada de programação de trabalho.
A classificação por esfera utiliza os critérios do orçamento fiscal, da

seguridade social e de investimento.
A classificação institucional utiliza o critério do órgão ou unidade

orçamentária.
A classificação funcional utiliza os critérios da função e subfunção e a

classificação programática utiliza os critérios de programas temáticos, de
gestão, manutenção e serviços, e operações especiais.
A classificação IDOC (identificador de operação de crédito) utiliza o

critério número de operação de crédito ou doação internacional. A
classificação IDUSO utiliza o critério com ou sem contrapartida. A
classificação fonte utiliza o critério ordinária e vinculada. A classificação por
natureza utiliza os critérios correntes e de capital, e a classificação por
resultados primários utiliza os critérios primários e financeiros.
A classificação institucional da despesa é obrigatória para todos os

entes, e é baseada no art 14 da lei 4320 de 1964? Constitui unidade
orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão a
que serão consignadas dotações próprias.
A classificação qianto ao impacto no patrimônio liquido não é uma

classificação oficial.
Fluxo de caixa de investimento, financiamento e operacional

O fluxo de investimentos da demonstração do fluxo de caixas inclui
aquisição e alienação de bens.
O pagamento referente à aquisição de imóveis reduz o fluxo de caixa

de investimentos da DFC.
O pagamento referente a fornecedores de matérias-primas reduz o

fluxo de caixa das atividades de operações.
O recebimento referente a empréstimos concedidos aumenta o fluxo

de caixa das atividades de investimento.
A amortização de empréstimos obtidos reduz o fluxo de caixa das

atividades de financiamento
A compra de um veículo está relacionada ao fluxo de caixa de

investimentos.
As receitas tributárias e o pagamento de despesas de pessoal estão

relacionados ao fluxo de caixa das atividades operacionais.
A amortização da dívida fundada pertence ao fluxo de financiamento.
A aquisição de imobilizado pertence ao fluxo de investimento.
A operação de crédito pertence ao fluxo de financiamento.
A alienação de bens pertence ao fluxo de investimento.
Quando se aliena imóveis, há impacto no ativo não circulante, e não

há impacto no passivo não circulante.Logo, o registro será no fluxo de
investimento.
O fluxo de investimento causa um impacto no ativo não circulante,

mas não causa um impacto no passivo não circulante.Já o fluxo de
financiamento causa um impacto no passivo não circulante, mas não altera
o ativo não circulante.
Quando se arrecada impostos, não há impacto no ativo não circulante

e nem no passivo não circulante. Logo, a receita de impostos é classificada
no fluxo operacional. O mesmo acontece com o pagamento de despesas
com pessoal, que é igualmente classificado no fluxo de caixa operacional.
Quando se contrata operações de crédito não há impacto no ativo

não circulante, porém há impacto no passivo não circulante. Logo o registro
será feito no fluxo de financiamento. O mesmo se dá com o pagamento de
empréstimos, que é igualmente registrado no fluxo de caixa de
financiamento.
O caixa líquido gerado na demonstração dos fluxos de caixa pode

não coincidir com o resultado financeiro no balanço financeiro, pois o
balanço financeiro considera todos os ingressos orçamentários e
extraorçamentários, e o fluxo de caixa não.
Resumo das receitas de capital:
Operações de crédito: constituição de dívidas
Alienação de bens – conversão, em espécie, de bens e direitos
Amortização de empréstimos: recebimento de empréstimos realizados ou

concedidos
Transferências de capital: para atender despesas de capital
Outras receitas de capital
Superávit do orçamento corrente
O superávit do orçamento corrente é receita de capital, juntamente

com OPERA ALI AMOR TRANSOU (operações de crédito, alienação de
bens, amortização de empréstimos, transferências de capital e outras
receitas de capital)
São denominados receitas de capital porque derivam da constituição

de dívidas, da amortização de empréstimos ou financiamentos e da
alienação de componentes do ativo permanente, com objetivo de alcançar
um fim público.
É importante saber a definição de alienação de bens, amortização de

empréstimos, operações de crédito, dentre outros conceito,receita de
capital, receita financeira, dentre outros.
Alienação de bens é o ingresso de recursos proveniente da alienação

de componentes do ativo permanente, é a conversão em espécie, de bens
e direitos.
A amortização de empréstimos é o ingresso proveniente do

recebimento de valores referentes a parcelas de empréstimos ou
financiamento concedidos em títulos ou contratos.
Operação de crédito é o ingresso proveniente da colocação do título

público ou da contratação de empréstimos e financiamentos obtidos junto a
entidades estatais ou instituições financeiras.
As receitas de capital são denominadas de receitas por mutação

patrimonial. As receitas de capital em nada acrescentam ao patrimônio
público, só havendo uma troca de elementos patrimoniais. Existe uma
diferença entre receita de capital e receita financeira.
O conceito de receita financeira surgiu com a adoção, pelo Brasil da

metodologia de apuração do resultado primário, e se distingue das receitas
de capital. As receitas financeiras são aquelas excluídas da apuração do
resultado primário. São exemplos de receitas financeiras as derivadas de
aplicações no mercado financeiro, da rolagem e emissão de títulos
públicos, as decorrentes de privatizações, e outras
As receitas financeiras são aquelas
excluídas da apuração do resultado
primário (aplicações no mercado
financeiro, rolagem e emissão de
títulos públicos)
O município ou ente federativo que não der razão à regra de ouro,
uma das mais importantes regras orçamentárias, prevista na LRF, vai
mal.Regra de ouro: o montante previsto para as receitas de operações de
crédito não poderá superar o montante das despesas de capital. As
operações de crédito só poderão ser feitas para “cobrir” despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovadas pelo poder legislativo por
maioria absoluta. Isso impede que o ente fique endividado, contratando
operações de crédito para cobrir receitas correntes.
É importante saber que o orçamento público toma emprestados vetores axiológicos

norte americanos
O IRPF não passa pelo estágio de lançamento da receita pública,

bem como outras receitas.
Os estágios da receita orçamentária são previsão, lançamento,

arrecadação e recolhimento. A previsão da receita é denominada de receita
orçada e representa a estimativa de quanto se espera arrecadar. A
projeção da receita considera a variação de índices de preços, do
crescimento econômico, as normas técnicas e legais, sendo
acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três anos.
Além disso as previsões de receitas serão acompanhadas de
demonstrativo da sua projeção para os dois anos seguintes àquele a que
se referirem.
A LRF não se aplica a toda a estrutura da administração pública. A

LRF não se aplica às empresas estatais independentes que constam do
orçamento de investimento das estatais(que são a maioria).
As receitas financeiras (juros) são receitas correntes, eu não tiro das

transferências correntes. Elas entram no cálculo da receita corrente líquida.
As compensações financeiras de regimes previdenciários são excluídas do
cálculo das receitas correntes.
A RCL é usada para as emendas impositivas (1,2 % da receita

corrente líquida). A receita corrente líquida pode ser considerada o principal
indicador e parâmetro, no orçamento público. A saúde financeira do
município é apercebida pela receita corrente líquida.
Se um município deixar de instituir, prever e arrecadar todos os

impostos (e não taxas), ele deixa de receber transferências voluntárias.
Porém, ele continua a receber transferências voluntárias na área de saúde
e educação. Isso quer dizer que as áreas de saúde e educação
permanecerão intactas, mesmo se o município deixar de instituir, prever e
arrecadar todos os impostos.
Somente a renúncia fiscal de caráter não geral são aceitas como

renúncia fiscal, e não as gerais. A renúncia fiscal deve ser coompatível com
a LDO, observando medidas compensatórias.
O aumento de despesa de pessoal é DOCC (despesa obrigatória de

caráter continuado). Em nenhuma hipótese a despesa de capital pode ser
uma DOCC.
No limite de alerta o ente ou poder não sofre nenhuma restrição

institucional, apenas é avisado pelo tribunal de contas respectivo.
Os restos a pagar não processados serão bloqueados pela secretaria

do tesouro nacional em 30 de junho do segundo ano subseqüente ao de
sua inscrição.
Caso o restos a pagar seja cancelado equivocadamente, deverá ser

pago como despesa de exercício asnterior.
A inscrição dos restos a pagar processados é automática em 31 de

dezembro. Já os restos a pagar não processados não são inscritos
automaticamente em 31 de dezembro.
Os restos a pagar não processados relativos às depsesas do

Ministério da Saúde, ou à despesas decorrentes de emendas individuais
impositivas discriminadas com identificador de resultado primário 6 não
serão objeto de bloqueio.
A regra é de que, em 30 de junho do segundo ano subseqüente ao de

sua inscrição, os restos a pagar inscritos na condição de não processados
e que não forem liquidados sejam bloqueados pelo STN, exceto se forem
despesas relativas ao ministério da saúde ou decorrentes de emendas
individuais impositivas discriminadas com identificador de resultado
primário 6.
A LOA estima a receita e fixa a despesa. A é formada corpo principal,

anexos e informações complementares. No seu corpo principal a LOA é
formada por orçamento fiscal, orçamento de investimento e orçamento da
seguridade social. O orçamento fiscal e da seguridade social é composto
pela administração direta, autarquias, fundações públicas e empresas
estatais dependentes. O orçamento de investimento é formado por
empresas estatais independentes.
O anexo de renúncia de receitas é o anexo com demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza
financeira, tributária e creditícia. A LOA possui também como anexo
obrigatório demonstrativo de sua contabilidade com o Anexo de metas
fiscais.
A reserva de contingência é obrigatória, mas não tem estabelecida o
seu limite mínimo.
O sistema S, as ONGs e os coselhos profisisonais ao integram a LOA

da união.
Os fundos de incentivos fiscais integram as informações

complementares.
O orçamento fiscal e de investimento é que tem como função reduzir

as desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. O
orçamento da seguridade social não tem como função reduzir
desigualdades, somente o orçamento fiscal e de investimento.
O Balanço Orçamentário e o Balanço Financeiro adotam o regime

misto. A demonstração dos fluxos de caixa é a única que adota o
regime de caixa. O balanço patrimonial, a demonstração das variações
patrimoniais e a demonstração das mutações do patrimônio líquido adotam
o regime de competência.
A demonstração dos fluxos de caixa deve ser elaborada pelo método

direto ou indireto e evidenciar as movimentações havidas no caixa e
equivalentes de caixa, nos seguintes fluxos: das operações, dos
investimentos e dos financiamentos.
A demonstração dos fluxos de caixa considera apenas as receitas

orçamentárias arrecadadas, as despesas orçamentárias pagas e os restos
a pagar pagos.
DFC:
1. Receitas orçamentárias arrecadadas

2. Despesas orçamentárias pagas
3. Restos a pagar pagos
Os repasses financeiros são classificados como transferências

intra ou interovernamental
Os valores restituíveis não estão abrangidos pela DFC, mas

estão abrangidos pelo Balanço Financeiro.
O Balanço financeiro considera todos os ingressos orçamentários e

extra-orçamentários. A DFC considera as receitas orçamentárias
arrecadadas, as depesas orçamentárias pagas e os restos a pagar pagos.
A dfc ABRANGE O PAGAMENTO DE RESTOS A PAGAR, E NÃO

SUA INSCRIÇÃO.
Os valores restituíveis não estão abrangidos pela DFC.
As transferências correntes e de capital concedidas são o fluxo das

atividades de operações.
As transferências de capital recebidas são fluxos de
financiamento. As transferências correntes recebidas são fluxos de
atividade de operações.
As transferências correntes recebidas e concedidas são fluxos das

operações. As transferências de capital concedidas são fluxo das
atividades de operações, enquanto as transferências de capital recebidas
são fluxos de financeiamento.
As receitas orçamentárias arrecadadas são ingressos. Já os

dispêndios são as despesas orçamentárias e os restos a pagar.
Aquisições financiadas de bens e arrendamento financeiro não

devem ser incluídas na demonstração do fluxo de caixa. As aquisições
financiadas de bens e o arrendamento financeiro não envolvem o caixa ou
equivalentes de caixa, devendo ser divulgados em notas explicativas.
Os ingressos, no fluxo de caixa de investimento, incluem alienação de

bens, amortização de empréstimos e financiamentos concedidos e outros
ingressos de investimento. Já os desembolsos são aquisição de
empréstimos e financiamentos, aquisição de ativo não circulante e outros
desembolsos de investimento. Prestar atenção que a amortização de
empréstimos concedidos e a aquisição de empréstimos e financiamentos
são do fluxo de caixa de investimentos e não do de financiamento.
O resultado patrimonial obtido na DVP não se confunde com o saldo

patrimonial obtido no balanço patrinonial. É possível obter o resultado
patrimonial a partir do saldo patrimonial em 2 casos:
O primeiro caso seria no primeiro ano de criação da entidade, onde o

resultado patrimonial seria igual ao saldo patrimonial. O segundo caso seria
em 2 balanços consecutivos, onde o resultado patrimonial de x seria o
saldo patrimonial de x – saldo patrimonial de x-1.
O resultado patrimonial, apurado na DVP, é transferido para o

balanço patrimonial, passando a constituir o saldo patrimonial existente no
período.
O resultado Patrimonial do exercício é apurado na DVP.
Se o ativo patrimonial é maior que o passivo patrimonial temos o ativo

real líquido
Se o ativo patrimonial é menor que o passivo patrimonial tem-se o

passivo real a descoberto.
Quando se compra material de consumo ocorre um fato permutativo

de despesa corrente, estando, por isso, fora da DVP. Porém o uso de
material de consumo integra o Quadro principal da DVP.
De acordo com o acórdão 991 de 2019, o sistema S deve compor o

campo de aplicação da contabilidade pública.
De acordo com o acórdão 991 de 2019, o sistema S deve compor o
campo de aplicação da contabilidade pública.
NBC TSP 01 Receita de transação sem contraprestação
NBC TSP 02 receita de transação com contraprestação
A receita tributária é um fato orçamentário aumentativo, juntamente

com o recebimento de cota, alterando o patrimônio líquido e sendo
demonstrado na DVP.
A inscrição de dívida ativa é um fato extra-orçamentário, permutativo,

não altera o patrimônio líquido e não é demonstrado na DVP.
Despesas com material de consumo é um fato orçamentário e

permutativo. A receita de alienação de bens também é um fato
orçamentário e permutativo. Ambos não alteram o PL. A despesa com
material de consumo não é demonstrada na DVP. A receita de alienação
de bens pode ser ou não demonstrada na DVP.
A despesa com pessoal é um fato orçamentário, modificativo

diminutivo, que altera o Patrimônio Líquido e é demonstrado na DVP. A
concessão de cota também.
O recebimento de cauções é um fato extra-orçamentário, permutativo,

que não altera o Patrimônio Líquido e nem é demonstrado na DVP.
A devolução de cauções é um fato extra-orçamentário, permutativo,

que não altera o Patrimônio Líquido e nem é demonstrado na DVP.
A contratação de ARO e o pagamento de ARO são fatos extra-

orçamentários, permutativos, que não alteram o patrimônio líquido e nem
são demonstrados na DVP.
O recebimento de cotas para o pagamento de restos a pagar e a

concessão de cotas para o pagamento de restos a pagar são fatos extra-
orçamentários que alteram o Patrimônio Líquido.
O cancelamento de dívida ativa é um fato extra-orçamentário

modificativo diminutivo, que altera o Patrimônio Líquido e é demonstrado na
DVP.
A incorporação de ativo e a desincorporação de passivo não entram

no cálculo da DVP.
São variações patrimoniais aumentativas as transferências recebidas,

os tributos e contribuições, as valorizações e ganhos com ativos, as
variações patrimoniais aumentativas financeiras, a venda de mercadorias,
produtos e serviços.
São variações patrimoniais diminutivas os benefícios previdenciários,

outras variações patrimoniais diminutivas, pessoal e encargos, as
transferências (realizadas), o uso de bens, serviços e consumo de capital
fixo e as variações patrimoniais diminutivas financeiras .
São contas do ativo circulante : caixa e equivalentes de caixa,
créditos realizáveis a curto prazo e estoques.
São contas do ativo não circulante o ativo realizável a longo prazo,

imobilizado e investimento.
São contas do passivo circulante as demais obrigações de curto

prazo, os empréstimos e financiamentos de curto prazo a conta
fornecedores e contas a pagar e as obrigações trabalhistas e
previdenciárias a pagar.
São contas do passivo não circulante a conta emrpéstimos e

financeiamentos de longo prazo, a conta provisões de longo prazo.
Constarão no Patrimônio líquido o patrimônio social e resultado

patrimonial, apurado na DVP.
As variações patrimoniais qualitativas contêm a incorporação de

ativos, a dseincorporação de passivos, a incorporação de passivos e a
esincorporação de ativos.
A demonstração das variações patrimoniais indicará o Resultado Patrimonial do

Exercício (art.104 da lei 4320), bem como as alterações verificadas no patrimônio, as
variações quantitativas e qualitativas.
Modelo sintético de DVP – evidencia o 2º. Nível de detalhamento do

PCASP, os grupos
Modelo analítico de DVP – evidencia o 3º. Nível de detalhamento do

PCASP, os subgrupos.
O resultado patrimonial não é um indicador de desempenho. O

resultado patrimonial do exercício, apurado na DVP, mede o quanto o
serviço ofertado promoveu alterações quantitativas, não sendo um
indicador de desempenho.
Variações patrimoniais aumentativas: 1. impostos, taxas,

contribuições de melhoria 2. Contribuições 3. Exploração e venda de bens,
serviços e direitos, 4. Variações Patrimoniais aumentativas Financeiras, 5.
Transferências e delegações recebidas, 6.valorização e ganhos com ativos
e desincorporação de passivos 7. Outras variações patrimoniais
aumentativas.
As variações patrimoniais diminutivas são pessoal e encargos,

benefícios previdenciários e assistenciais, uso de bens, serviços e
consumo de capital fixo, variações patrimonais diminutivas financeiras,
transferências e delegações concedidas, desvalorização e perda de ativos
e incorporação de passivos.
É bem verdade que a incorporação de ativos e desincorporação de

passivos não entram no cálculo da DVP. Porém, a desvalorização e Perda
de ativos e incorporação de passivos, bem como a valorização e ganhos
com ativos e desincorporação de passivos entram no cálculo da DVP
As variações patrimoniais aumentativas são as receitas efetivas mais
os acréscimos patrimoniais (superveniência do ativo e insubsistência do
passivo)
As variações patrimoniais diminutivas são as insubsistências do ativo

mais superveniências do passivo (decréscimos patrimoniais), mais as
despesas efetivas.
As variações patrimoniais aumentativas (classe 4 do PCASP) menos

as variações patrimoniais diminutivas (classe 3 do PCASP) equivalem ao
resultado patrimonial do exercício.
DVP original, conforme a lei 4.320 de 1964
Variações ATIVAS Variações Passivas
Resultantes da Execução Resultantes da Execução

Orçamentária Orçamentárias
Receitas Correntes Despesas Correntes
Receitas de Capital Despesas de Capital
Mutações Ativas Mutações Passivas
Independentes da Execução Independentes da Execução
Orçamentária Orçamentária
Acréscimo Patrimonial Decréscimo Patrimonial
Resultado PATRIMONIAL Resultado Patrimonial

(DÉFICIT SE FOR O CASO) (superávit se for o caso)
Apesar de figurarem na DVP, as receitas não efetivas e as

despesas não efetivas não alteram a situação líquida patrimonial. Na
DVP original existiam variações ativas resultantes da execução
orçamentária e independentes da execução orçamentária, bem como
variações passivas resultantes da execução orçamentária e independentes
da execução orçamentária. As receitas correntes, as receitas de capital e
as mutações ativas são variações ativas resultantes da execução
orçamentária. As despesas correntes, as despesas de capital e as
mutações ativas são resultantes da execução orçamentária. De outro lado,
os acréscimos e decréscimos patrimoniais independem da execução
orçamentária.
As superveniências e as insubsistências ativas e passivas compõem

os valores independentes da execução orçamentária e alteram o PL.
Os fatos permutativos extra-orçamentários não passam por contas de

resultado. Na contabilidade pública, alguns fatos permutativos são, por
meio de força de lei, receitas ou despesas. Eles continuam a ser
permutativos, necessitando de compensação na DVP.
Na alienação de um bem usa-se o artifício da mutação passiva para

anular o efeito da receita não efetiva. Desse modo a alienação do bem
continuará a ser um fato permutativo. Isso ocorre pois a alienação de um
bem é uma receita de capital(não altera o PL).
A despesa com amortização da dívida é uma despesa de capital,

sendo um fato permutativo e não alterando o PL (despesa não efetiva). Por
isso tem-se que usar o artifício da mutação ativa para anular o efeito da
despesa não efetiva.
As AROs são fatos permutativos, ingressos extra-orçamentários,

entradas compensatórias no ativo e passivo financeiro. Por isso as AROs
não são registradas na DVP.
O resultado patrimonial do exercício será somado ao saldo

patrimonial do BP, apurando a situação patrimonial líquida da entidade.
Na DVP as variações patrimoniais qualitativas passaram a ser

facultativas.
As variações qualitativas são facultativamente apresentadas na DVP.
As variações orçamentárias diminutivas não são evidenciadas pelos

seus valores globais, mas são segregadas dentro do grupo das contas.
As variações quantitativas de caráter orçamentário e extra-

orçamentário, na DVP, são evidenciadas. As superveniências e as
insubsistências são evidenciadas.
Para a STN as despesas realizadas são as despesas empenhadas. A

NBC T 16 não alterou o posicionamento da STN.
A DVP (demonstração das variações patrimoniais) evidencia o

RPE(resultado patrimonial do exercício), a partir das receitas e despesas
efetivas. A partir da NBC T SP 16, as receitas e despesas efetivas
passaram a ser chamadas de variações quantitativas aumentativas e
diminutivas.
O resultado da execução orçamentária corresponde às receitas

arrecadadas menos as despesas empenhadas.
O resultado patrimonial é igual às variações patrimoniais quantitativas

aumentativas menos as variações patrimoniais quantitativas diminutivas.
Reconhecimento de ativos intangíveis na fase interna de pesquisa e

desenvolvimento: nenhum ativo intangível resultante de pesquisa deve ser
reconhecido. Na geração interna, fase de desenvolvimento, o ativo
intangível resultante de pesquisa deve ser reconhecido somente em
algumas situações: intenção de concluir o ativo intangível e de usá-lo ou
vendê-lo, viabilidade técnica para disponibilizá-lo para uso ou venda,
capacidade para usar ou vender o ativo intangível, capacidade de mensurar
com segurança os gastos atribuíveis ao ativo intangível durante seu
desenvolvimento, dentre outros.
Os gastos relativos a projetos de pesquisa ou desenvolvimento em

andamento, devem ser contabilizados ou nas fases de pesquisa ou na fase
de desenvolvimento,. O gasto com o projeto deve ser realizado apenas na
fase de pesquisa se a entidade não conseguir separar as fases de
pesquisa da fase de desenvolvimento de projeto interno.
O objetivo da mensuração de ativos e passivos é selecionar bases

que reflitam de modo mais adequado o custo dos serviços, a capacidade
operacional e a capacidade financeira da entidade. As bases de
mensuração de ativos são: custo histórico, valor de mercado, custo de
reposição ou substituição, preço líquido de venda e valor em uso. O custo
de reposição ou substituição, o preço líquido de venda e o valor em uso
são bases específicas do ativo. As bases de mensuração dos passivos
são : custo histórico, custo de cumprimento da obrigação, valor de
mercado, custo de liberação e preço presumido. O custo de liberação, o
custo de cumprimento da obrigação e o preço presumido são bases de
mensuração específicas do passivo.
Receitas de Transação sem contraprestação NBC TSP 1. Valor

irrisório ou nenhum valor em troca. A maior parte das VPAs são transações
sem contraprestação, aquelas em que a entidade recebe ativos e, em
troca, entrega valor irrisório ou nenhum valor em troca (NBC TSP 1)
O reconhecimento dos custos no valor contábil do ativo intangível

cessa quando esse ativo está em condições de entrar em operação. Os
gastos incorridos no uso, na transferência ou reinstalação de ativo
intangível não são incluídos em seu valor contábil.
O custo de liberação, o preço

presumido e o custo de
cumprimento são bases de
.
mensuração específicas do
passivo.
Um ativo é intangível quando: identificável, controlável e gerador de

benefícios econômicos futuros ou serviços potenciais. Para um ativo ser
intangível ele deve obedecer à definição de ativo intangível e obedecer aos
seguintes critérios de reconhecimento: o custo ou valor justo do ativo pode
ser mensurado com confiança, e quando o custo ou valor justo do ativo
puder ser mensurado com segurança ou for provável que benefícios
econômicos futuros e serviços potenciais atribuíveis ao ativo serão gerados
em favor da entidade.
Formas de reconhecimento inicial de um ativo intangível: aquisição

separada, geração interna e aquisições por meio de transações sem
contraprestação. O ativo intangível deve ser reconhecido inicialmente ao
custo, já quando o ativo intangível é adquirido por meio de transação sem
contraprestação, seu custo inicial deve ser mensurado pelo valor justo.
Mútuos são espécies de operações de crédito, onde se obtém, junto a

uma instituição financeira, recursos acrescidos de juros e demais encargos.
As PPPs são uma modalidade especial de contrato de concessão de

serviço público, com eventual execução de obras ou fornecimento de bens,
envolvendo contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro
privado. Existem 2 modalidades de PPPs: concessão patrocinada e
concessão administrativa.
No âmbito da União, compete à PGFN (Procuradoria Geral da

Fazenda Nacional) apurar a liquidez e certeza dos créditos tributários e não
tributários inscritos em dívida ativa. A Dívida Ativa goza de presunção de
liquidez e certeza (presunção relativa) e tem equivalência de prova pré-
constituída contra o devedor.
Divida ativa tributária = valor lançado do tributo- valor arrecadado. Se

para o ISS, por exemplo, tem-se a previsão de R$ 2.000, porém lança-se
R$1500,00 e arrecada-se R$1200, o valor da dívida ativa tributária será de
R$300,00. Ou seja, dívida ativa tributária é tudo que foi lançado menos o
que foi arrecadado, com respeito aos tributos, o que foi lançado mas
deixou-se de arrecadar.
Dívida ativa tributária é o que foi

lançado, mas deixou-se de
arrecadar. No âmbito da União,
compete à PGFN apurar a liquidez e
certeza dos
Previsã créditos tributários
Lançamento Arrecadaçã Recolhimento
o o
inscritos em dívida ativa.
IPTU R$2000 R$2000 R$1000 R$1000
IR R$3000 R$2000 R$500 R$500
ICMS R$4000 R$2000 R$1000 R$1000
ISS R$5000 R$2000 R$500 R$400
Para descobrir o que foi inscrito na dívida ativa tributária deve-se

analisar o valor arrecadado e o valor lançado de cada tributo. As fases de
previsão e recolhimento ficam de fora.
Para o IPTU, o valor arrecadado foi de R$1000, enquanto o valor
lançado foi de R$2000,00;Deixou-se de arrecadar R$1000,00. Essa
diferença, entre o valor lançado e o valor arrecadado se´ra a dívida ativa do
IPTU
Para o IR, o valor lançado foi de R$2000,00, e o valor arrecadado foi

de R$ 500,00. Deixou-se de arrecadar R$1500,00.Essa diferença entre o
valor lançad e o valor arrecadado será a dívida ativa do IR.
Para o ICMS o valor lançado foi de R$ 2000,00 e o valor arrecadado

foi de R$1000. Essa diferença, entre o valor lançado e o valor arrecadado
será o que deixou-se de arrecadar, a dívida ativa do ICMS
Por fim a dívida ativa do ISS é de(R$1500) Somando tudo tem-se

uma dívida ativa tributária deR$5000
O cancelamento de dívida ativa é fato modificativo diminutivo. A

inscrição da dívida ativa atinge o principal, os juros e as multas, e é feita
pelo órgão responsável (na União é a PGFN). A dívida ativa será receita
orçamentária na arrecadação, e será receita não efetiva no recolhimento,
não afetando a situação doO patrimônio líquido. de dívida ativa é fato
cancelamento
modificativo diminutivo (altera o PL)
A dívida ativa será receita orçamentária

na arrecadação e será receita não efetiva
no recolhimento
Segundo Pacelli, a dívida ativa tributária envolve os tributos,
adicionais e multas. O autor distingue as multas em tributárias e não
tributárias. As multas não tributárias seriam exemplo de dívida ativa não
tributárias. A CDA é extraída do termo de inscrição e permite a ação judicial
de cobrança. A inscrição do crédito em dívida ativa configura fato contábil
permutativo.
Acerca da reestimativa da receita, tem-se que a reestimativa de

receita, por parte do Poder Legislativo, somente será admitida se
comprovados erros ou omissões de ordem técnica ou legal. Se
comprovados tão somente erros ou omissões de ordem técnica ou legal, aí
sim, será feita a reestimativa de receita.
A LRF trata a renúncia de receitas como se fosse uma despesa. A

renúncia de receita é também chamada de gastos tributários (tax
expenditure): anisita, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de
isenção em caráter não geral (não se dará renúncia de receita para
isenções em caráter geral), alteração de alíquotas ou modificação da
base de cálculo que implique redução discriminada de tributos e
contribuições e outros benefícios. Vemos, aí, um exemplo de uso de
vetores axiológicos norte americanos, no orçamento brasileiro.
Constitui requisito essencial, para a responsabilidade na gestão fiscal,
que o ente institua, preveja e arrecade todos os tributos de sua
competência. Caso o ente não cumpra essa regra, ficará impedido de
receber transferências voluntárias de outros entes.
As previsões das receitas deverão observar as normas técnicas e

legais, considerar os efeitos das alterações na legislação, a variação do
índice de preços, o crescimento econômico e qualquer outro fator
relevante.
Regra de ouro da LRF: o montante das receitas de operações de

crédito não poderá ser superior ao das despesas de capital. A regra de
ouro consta na constituição federal, no art. 167 inciso III, que diz que é
vedada a realização de operações de crédito que excedam o montante das
despesas de capital. A regra de ouro possui ressalvas: se as operações de
crédito forem feitas mediante créditos suplementares e especiais com
finalidade precisas, aprovadas pelo poder legislativo por maioria absoluta.
A regra de ouro busca impedir o uso de recursos provenientes de dívida
para o pagamento de despesas correntes. Ou seja, as operações de
crédito não poderão financiar despesas correntes. A LRF estabeleceu que
o cumprimento dessa regra deve ser feito em bases anuais (ao final do
exercício financeiro). Destarte, o município claudicará se não cumprir a
regra de ouro anualmente, em bases anuais.
Importantes doutrinadores do direito financeiro são Aliomar Baleeiro,

James Giacomoni e Kiyoshi Harada. Esta obra está alicerçada nos vetores
axiológicos dos insignes estudiosos, bem como nos textos do professor
Giovanni Pacelli.
As previsões de receitas deverão estar acompanhadas de

demonstrativo de sua evolução, nos últimos três anos, projeção para os
dois anos seguintes, metodologia de cálculo e premissas utilizadas.
Os estudos e as estimativas das receitas para o exercício

subseqüente, inclusive RCL, acompanhadas das respectivas memórias de
cálculo, deverão ser disponibilizados pelo Poder Executivo, no mínimo 30
dias antes do prazo para encaminhamento de suas propostas
orçamentárias.
A receita de capital, quando derivada da alienação de bens e direitos,

que integrem o patrimônio público, não poderá ser utilizada para realização
de despesas correntes, salvo para os regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos(única exceção).
A receita de dívida ativa, desde 2016, acompanha a origem (2º.

Dígito-origem). De acordo com a lei 4320 de 1964, a dívida ativa pode ser
tributária ou não tributária.
A cobrança Judicial, instituída com a Certidão de Dívida Ativa (CDA),

só é feita depois da inscrição e esgotadas as oportunidades para se quitar
o débito.
O ato de inscrição em dívida ativa possui dupla instrumentalidade:
cumprir a finalidade contábil da lei 4320 de 1964 e viabilizar a criação do
título executivo extrajudicial (CDA).
As receitas de contribuições e as receitas de empréstimos

compulsórios são dívida ativa não tributária, apesar de serem receitas
derivadas.
Na fase de inscrição de dívida ativa ocorre apenas um fato

permutativo. Em todas as análises anteriores a 2014 e em algumas
análises mais recentes, ela é classificada, erroneamente, como fato
contábil modificativo aumentativo. Na dívida ativa há troca de crédito no
curto prazo, pelo crédito de d´ívida ativa no longo prazo.
Procedimento 1 para inscrição em dívida ativa:Utiliza contas de

controle e requer uma maior integração
Procedimento 2 para inscrição em dívida ativa: dispensa os registros

de controle e há dificuldade de integração.
Procedimento 1 : com contas de controle. Procedimento 2 : sem

contas de controle. Em ambos, o registro do crédito a receber é pré-
requisito para a inscrição em dívida ativa. No procedimento 2, sem contas
de controle, ocorre o registro do crédito a receber e depois a inscrição. No
procedimento , com contas de controle, ocorre o registro do crédito a
receber como pré-requisito para a inscrição em dívida ativa e logo após o
registro do crédito vencido a ser encaminhado para a inscrição em Dívida
Ativa.
Procedimento tipo 1: com contas de controle
1. Registro do Crédito a Receber (Pré-requisito para inscrição em dívida ativa)

Débito 1.1 Crédito a Receber
Crédito 4 Variação Patrimonial Aumentativa
Órgão de origem
Procedimento Tipo 2 , com contas de controle

1. Registro de créditos a receber (pré-requisito para inscrição em dívida ativa)
Débito 1.1 Crédito a Receber
Crédito 4 Variação Patrimonial aumentativa.
2.Na inscrição:
D transferências concedidas independentes de
execução orçamentária
C créditos de curto prazo
Oorgão de origem
Orgão responsável pela inscrição:
D-transferencias a longo prazo
C transferências recebidas independentes de
execução orçamentária;
O procedimento tipo 2 para inscrição em dívida ativa
(com contas de controle) envolve as seguintes contas:
1.1 Crédito a Receber
4 Variação Patrimonial aumentativa
3.5 Transferências concedidas independentes de execução orçamentária –

Intra OFSS
1.1 Créditos a curto Prazo
1.2 Créditos a Longo Prazo- Dívida Ativa
4.5 Transferências Recebidas independentes da

execução orçamentária- Intra OFSS
Registro do crédito a receber(pré-requisito para a

inscrição do crédito em dívida ativa)
D 1.1- Crédito a Receber
C 4 Variação Patrimonial
Aumentativa
D 3.5Transferências
concedidas
independentes da
execução orçamentária
C 1.1 Créditos a Curto

Prazo
Existem 3 possibilidades de registro da despesa:

quando o fato gerador ocorre antes do empenho, quando o
fato gerador ocorre entre o empenho e a liquidação e quando
o fato gerador coincide com a liquidação.
No estágio da fixação da despesa ocorre um

lançamento horizontal
D 5.2 Dotação Inicial
C 6.2 Crédito Disponível
Lançamentos horizontais são lançamentos de mesmo

grupo, mas de classes diferentes (no caso, classes 5 e 6)
No empenho da despesa temos:

D 6.2.2 Crédito Disponível
C 6.2.2 Crédito Empenhado a Liquidar
O empenho da despesa envolve as contas crédito

disponível, crédito empenhado a liquidar, disponibilidade por
destinação de recursos “a utilizar’ e disponibilidade por
destinação de recursos comprometidos por empenho.
D Crédito Disponível
C Crédito empenhado a liquidar
Ou Crédito Disponível D Dsiponibilidade por destinação

de recursos “a utilizar”
a Crédito empenhado a liquidar
C Disponibilidade por destinação
No superávit financeiro eu debito dotação adicional por
deexercício
fonte- superávit financeiro do recursos comprometida
anterior por
(5.2.2) e
credito crédito disponível 6.2.2
empenho
*Operação de Crédito *Reserva de Contigência
Natureza orçamentária D 5.2.2 Dotação adicional
D – 5.2.1 Previsão por fonte – reserva de

Adicional da Receita contigência
Orçamentária
C 6.2.2 Crédito disponível
C- 6.2.1 Receita a
Realizar
D-5.2.2 Dotação
adicional por fonte-
operação de crédito
C-6.2.2 Crédito
disponível
A demonstração dos fluxos de caixa pode ser elaborada pelos
métodos direto ou indireto, evidenciando as movimentações havidas no
caixa e equivalentes de caixa, nos seguintes fluxos: das operações, dos
investimentos e dos financiamentos. A demonstração dos fluxos de caixa,
com as normas de convergência de contabilidade, vai sendo incorporada,
paulatinamente, na contabilidade pública. Na contabilidade societária a
demonstração dos fluxos de caixa é abordada no CPC 03.
O caixa líquido gerado na Demonstração dos Fluxos de caixa pode

não coincidir com o resultado financeiro do Balanço Financeiro.
O caixa líquido gerado na demonstração dos fluxos de

caixa pode não coincidir com o resultado financeiro do balanço financeiro.
Isso ocorre, pois o balanço financeiro considera todos os ingressos

orçamentários e extra-orçamentárias.
A Demonstração dos Fluxos de caixa, na contabilidade societária, é

obrigatória por força da lie 11638 de 2007, desde 2008, sendo um
importante relatório na tomada de decisões gerenciais.
A demonstração dos fluxos de caixa considera apenas as receitas

orçamentárias arrecadadas, as despesas orçamentárias pagas e os restos
a pagar pagos.
Balanço Financeiro: considera todos os ingressos orçamentários e

extra-orçamentários
Demonstração dos Fluxos de caixa: considera os restos a pagar

pagos, as receitas orçamentárias arrecadadas e as despesas
orçamentárias pagas.
Memorizar assim: toda vez que se falar em transferências correntes e

de capital recebidas ou concedidas, classificaremos no fluxo de caixa das
atividades de operações, exceto as transferências de capital recebidas, que
são do fluxo de financiamento.
Os repasses financeiros são classificados como transferências intra

ou intergovernamental.
5.2 Fixação da despesa 6.2 Execução da despesa

5.2 Dotação Inicial 6.2 Crédito Disponível
6.2 Crédito empenhado a
liquidar
6.2 Crédito empenhado em
liquidação*
6.2 Crédito empenhado
liquidado
6.2 Crédito Pago
5.2 Movimentação de 6.2 Movimentação de
créditos- destaque/provisão Créditos- Destaque/Provisão
recebida concedida
O resultado patrimonial é obtido na DVP. Já o saldo patrimonial é
obtido no Balanço Patrimonial.
O CPC 26, na contabilidade societária, é quem trata de uniformizar a

apresentação das demonstrações contábeis. Segundo o CP 26, as
demonstrações devem representar apropriadamente a posição financeira e
patrimonial, o desempenho e o fluxo de caixa da entidade. O CPC 26 fala
em demonstrações contábeis de propósito geral.
A consolidação nacional das demonstrações contábeis é feita pela

STN, abrangendo os orçamentos fiscal e da seguridade social. A
consolidação nacional das demonstrações contábeis pode ser nacional
(inter governamental), ou em cada ente da federação (intra governamental)
Na contabilidade Pública, a consolidação nacional das

demonstrações contábeis é feita pela STN, abrangendo os orçamentos
fiscais e da seguridade social.
A utilização do 5º. Nível (subtítulo) segrega os valores das transações

que serão incluídas ou excluídas da consolidação. O 5º. Nível identifica os
saldos recíprocos nas contas de natureza patrimonial.
Para utilizar o código 3 no subtítulo deve ocorrer uma operação entre

o orçamento fiscal e da seguridade social da União e unidades do
orçamento fiscal e da seguridade social de outro ente.Quem usará o código
3 não é a união, mas o estado.
O passivo, conforme a lei 6404/76, é composto pelas obrigações e

pelo Patrimônio líquido. De acordo com o CPC 26(R1), o passivo é
composto apenas pelas obrigações. Segundo a lei das S.A, o passivo
abrange o Patrimônio líquido, apenas. Já pelo CPC 26 (R1), o passivo não
abrange o patrimônio líquido. Mesmo assi, é costume, no Brasil, designar
passivo como o conjunto das obrigações e do patrimônio líquido.
Na consolidação das demonstrações contábeis, deve ser dada

especial atenção às contas de natureza patrimonial de 5º. Nível. As contas
de natureza patrimonial de 5º. Nível: código 3(união), código 4(estados) e
código 5(município), são utilizadas pelos demais entes com os quais o ente
citado realiza a transação. São itens excluídos do processo de
consolidação: As participações nas empresas estatais dependentes, as
transações e saldos recíprocos entre as entidades e as parcelas dos
resultados do exercício, do lucro/prejuízo acumulado e do custo dos ativos
que corresponderem a resultados ainda não realizados.
Existe um mecanismo para segregação dos valores das transações
que serão incluídas ou excluídas na consolidação: a utilização do 5º nível
(subtítulo) das classes 1,2,3 e 4 do PCASP. Esse mecanismo identifica os
saldos recíprocos nas contas de natureza patrimonial. Para a contabilidade
societária, consolidação das demonstrações contábeis é outra coisa: a
CVM estabelece que toda companhia aberta que possuir investimentos em
controladas deve consolidar suas demonstrações financeiras.
As participações nas empresas estatais

dependentes devem ser excluídas na
consolidação.
O Plano de Contas Aplicado ao Setor público

indica As contas obrigatórias e facultativas
A consolidação de balanços pode se dar tanto a nível
intragovernamental quanto a nível intergovernamental, e a consolidação
ocorre pela soma ou agregação de saldos ou grupos de contas formando
uma nova unidade contábil (unidade contábil consolidada). Fazem parte da
consolidação os fundos integrantes do orçamento fiscal e da seguridade
social, juntamente com as autarquias e fundações.
Os itens excluídos no processo de consolidação são:
1.As participações nas empresas estatais dependentes
2.As transações e saldos recíprocos entre as entidades
3.As parcelas do resultado do exercício, do lucro/ prejuízo acumulado

e do custo dos ativos que corresponderem a resultados ainda não
realizados.
Prazos de envio das contas dos demais entes para o Executivo da

União
Do Estado para o Poder Executivo da União: 31 de maio
Do Município para o Poder Executivo da União, com cópia para o

Poder Executivo do respectivo estado: 30 de abril
Prazo para consolidação nacional e por esfera de governo: 30 de

junho
O poder executivo da união promoverá,
até o dia 30 de junho, a consolidação das
contas dos entes da federação relativas
ao exercício anterior.
A consolidação das contas dos entes da Federação relativas ao

exercício anterior pode ser nacional ou por esfera de governo e será
divulgado até 30/06, inclusive por meios eletrônicos.
Se o ente descumprir esses prazos, ficará impedido de receber

transferências voluntárias e contratar operações de crédito, exceto ao
refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
Segundo a NBC T 16.7, as demonstrações contábeis consolidadas

devem ser complementadas por notas explicativas.
Os ajustes e as eliminações decorrentes do processo de

consolidação não originam nenhum tipo de lançamento na escrituração das
entidades que formam a unidade contábil. Eles são realizados em
documentos auxiliares.
Para fins de consolidação, as demonstrações contábeis das

entidades do setor público devem ser levantadas na mesma data,
admitindo-se a defasagem de até três meses. Essa defasagem de até 3
meses só é admitida se os efeitos relevantes entre as diferentes datas
sejam divulgados em notas explicativas.
A classificação funcional é obrigatória e padronizada para todos os

entes. A classificação funcional identifica área do gasto, sendo suportada
pela portaria 42 do MOG de 1999
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL
*Padronizada e obrigatória para todos os

entes
*Identifica a área do gasto

O IDOC (identificador de operação de crédito) e o
* são
IDUSO(identificador de uso) suportada pelaespecíficas
classificações portariapara
42 ado MOG
união.
A classificação quanto à natureza é obrigatória e padronizada para a
União, os estados e os municípios.
A classificação programática é obrigatória para todos os entes.
A classificação institucional é obrigatória para todos os entes (art.14

da lei 4320/64)
A classificação por fonte e a classificação por resultado primário

devem ser adotadas para Estados e Municípios.
Matricialidade: as subfunções podem ser combinadas com funções

diferentes, relacionadas na Portaria MOG 42, de 1999. A exceção à
matricialidade é a função 28, que não aceita subfunções de outras funções.
Classificação da despesa por esfera orçamentária: identifica se a

despesa pertence ao orçamento fiscal, orçamento da seguridade social ou
ao orçamento de investimento das empresas estatais.
Código 10 Orçamento Fiscal
Código 20 Orçamento da Seguridade Social
Código 30 orçamento de investimento das estatais
Despesas Correntes: podem ser despesas de custeio ou

transferências correntes
As transferências correntes são aquelas destinadas à subvenções e

contribuições e que não correspondem a contraprestações diretas em bens
ou serviços. As despesas de custeio são aquelas para manutenção de
serviços anteriormente criados e aquelas para adaptação e conservação de
bens móveis.
Investimentos: Obras Públicas, Programas Especiais de Trabalho,

Aquisição de Imóveis para construir as obras públicas, aquisição de
instalação, equipamentos e material permanente, e constituição ou
aumento do capital de empresas que não sejam de caráter comercial ou
financeiro.
Despesas de Investimento: Obras

Públicas, Programas Especiais de
Trabalho, Aquisição de imóveis para
construir as obras públicas, Aquisição de
instalação, equipamentos e material
permanente e Constituição ou aumento
do capital de empresas que não sejam de
caráter comercial ou financeiro
As inversões financeiras constituem-se de: aquisição de imóveis ou
de bens de capital já em utilização, aquisição de títulos representativos do
capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas,
quando não importar aumento de capital e constituição ou aumento do
capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais e
financeiros Nos investimentos estão a constituição ou aumento do capital
de empresas que não sejam de caráter financeiro, já nas inversões
financeiras estão as despesas relacionadas à constituição ou aumento de
capital de entidades u empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros.
O Índice de Efetividade da Gestão Municipal (IEGM) é uma

ferramenta que avalia a efetividade da gestão dos municípios
pernambucanos. O IEGM é composto de sete indicadores. Para que o
IEGM seja alcançado deve-se primar pelos princípios licitatórios como o
julgamento objetivo da proposta, previsto no art. 45 da Lei 8.666 de 1993.
O julgamento deve seguir um dos tipos de licitação: menor preço, melhor
técnica, técnica e preço e maior lance ou oferta. O IEGM avalia os
indicadores de Educação, Saúde, Planejamento, Gestão Fiscal, Meio
Ambiente, Proteção das Cidades e Governança da Tecnologia da
Informação. Não se deve confundir tipo de licitação com modalidade de
licitação. O tipo é o critério de julgamento, já a modalidade é o modo pelo
qual a licitação é processada. A presente auditoria pretende analisar a
eficiência operacional da Saúde, Educação, do Planejamento, da Gestão
Fiscal e do Meio Ambiente para que o índice de Gestão Municipal
Sertaniense seja alcançado.
A administração deve primar pelo princípio licitatório da vinculação ao

instrumento convocatório, para que o IEGM seja plenamente alcançado. O
instrumento convocatório é a lei interna da licitação.
Na alienação de bens móveis a administração não precisa de

autorização legislativa, já na alienação de bens imóveis é necessária
autorização legislativa. A licitação é dispensada na dação em pagamento,
por exemplo, onde a administração entrega um bem como forma de quitar
uma dívida. Para conseguir excelência no IEGM deve a administração
obedece a tais apontamentos. A regra encimada é de suma importância: a
alienação de bens imóveis necessita de autorização legislativa para órgãos
da Administração Direta e entidades autárquicas e fundacionais, bem como
licitação na modalidade concorrência. Já a alienação de bens móveis só
depende de avaliação prévia e de licitação. Que fique bem claro: a
alienação de bens móveis não precisa de autorização legislativa.
Para que o Município de Sertânia seja avaliado de forma excelente no

Índice de Efetividade da Gestão Municipal, cumprindo com seus sete
indicadores, deve observar a regra de que a licitação é um procedimento
público, podendo ser impugnada por qualquer cidadão. Qualquer cidadão
pode contestar a validade de uma licitação em até 5 dias úteis antes da
data da abertura dos envelopes da habilitação. O prazo para a
administração julgar essa contestação é de até três dias úteis.
As transferências de capital são a amortização da dívida pública, os
auxílios para obras públicas, os auxílios para equipamentos e instalações,
os auxílios para inversões financeiras e outras contribuições. As
transferências de capital são formadas, basicamente, pelos auxílios, pelas
contribuições e pela amortização da dívida pública.
No âmbito federal, o regime de adiantamento tem como instrumento

PREFERENCIAL o cartão de pagamento, pois existe o depósito em conta
corrente do servidro- conta tipo B. Regra geral o CPGF (cartão de
pagamento do governo federal) não pode ser feito pela modalidade saque.
O CPGF na modalidade saque pode ser feito só em determinados casos.
A concessão do suprimento de fundos é a critério do ordenador de

despesa e sob sua inteira responsabilidade.
O ciclo de adiantamento 9suprimento de fundos) se subdivide em três

etapas: concessão, aplicação e prestação de contas. O prazo de aplicação
vai até 90 dias e o prazo de comprovação até 30 dias.
O empenho deve ser anterior ao suprimento de fundos. Quando o

servidor recebe o adiantamento, a despesa já passou pelos estágios de
empenho, liquidação e pagamento.
O servidor declarado em alcance não pode receber o

adiantamento(suprimento de fundos).
O servidor responsável por dois adiantamentos não pode receber

suprimento de fundos.
Não pode ser concedido adiantamento ou suprimento de fundos a

servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilização do material a
adquirir, salvo quando houver na repartição outro servidor
O suprimento de fundos é utilizado, no governo federal, para atender

despesas eventuais, inclusive em viagens e com serviços especiais, ou
quando a despesa deva ser feita em caráter sigiloso. Admite-se, também
no governo federal, a aplicação de suprimento de fundos ou adiantamento
para atender despesas de pequeno vulto.
No governo federal existe um limite global e um limite individual,

aplicável apenas às despesas de pequeno vulto.
Segundo o decreto 93.872, as despesas de pequeno vulto têm um

limite, mas as despesas eventuais e sigilosas não têm
Os limites globais para suprimento de fundo aplicável nas despesas

de pequeno vulto, para a modalidade cartão de pagamento, são R$15.000,
para obras e serviços de engenharia e R$8.000 para outros serviços e
compras em geral.
Os limites globais para ato de concessão de suprimento aplicável nas

despesas de pequeno vulto são De R$7500 para obras e serviços de
engenharia R$4000 para outros serviços e compras em geral
O prazo de aplicaação do adiantamento, na União, é de 90 dias. O
prazo é estabelecido pelo ordenador de despesas e não pode ultrapassar
31 de dezembro.
As despesas realizadas por meio de suprimento de fundos são

incluídas na tomada de contas do ordenador de despesa desde que por ele
não impugnadas. Não impugnada é sinônimo de aprovada.
De acordo com o decreto 93872/1986 a restituição de suprimento de

fundos é receita orçamentária, se recolhida após o encerramento do
exercício.
O servidor declarado em alcance não receberá suprimento de fundos.
Para obras e serviços de engenharia→R$15.000
Outros serviços e compras em geral→R$8.000
Não é vedada a utilização de CPGF para pagar despesas fora do

país.
Na contabilidade pública registram-se atos e fatos. Já na

contabilidade societária se registram apenas fatos.
A contratação e o pagamento de ARO envolve contas de natureza

Patrimonial e de controle. O recebimento ou devolução de depósitos
também envolve contas de natureza patrimonial e de coontrole
(subsistemas patrimonial e de compensação (subistemas ptrimonial e de
compoensação).
A doação de bens envolve contas de natureza patrimonial. A

prescrição de dívidas também só envolve contas de natureza patrimonial.
A assinatura de contrato ou convêncio envolve contas de natureza de

controle subsitema de compoensação).
As superveniências do passivo são variações quantitativas

diminutivas extraorçamentárias: encampação de dívidas de terceiros,
correção monetária/cambial da dívida fundada;.
As insubsistências do passivo são variações quantitativas

aumentativas extraorçamentárias: perdão ou prescrição de dívidas.
As despesas efetivas são variações quantitativas diminutivas

orçamentárias: despesas com pessoal, despesas com juros, etc.
É muito importante, no ramo da contabilidade pública, conceituar as

insubsistências/ superveniências do ativo/passivo
As insubsistências do ativo são variações
quantitativas diminutivas
extraorçamentárias. As superveniências do
ativo são variações quantitativas
aumentativas extraorçamentárias.
As superveniências do passivo são variações

patrimoniais diminutivas extraorçamentárias.
As insubsistências
A inscrição de restos a pagar do passivo
e a inscrição dso serviços são
da dívida a variações
pagar não geram a entrada de recursos financeiros, no entanto são
patrimoniais
considerados ingressos (ingressos aumentativas
extraorçamentários). Isso contraria o 2º.
Corolário: para um item do RCPG ser considerado ingresso ele deve
ensejar a entrada de recursosextraorçamentárias
financeiros.
As receitas orçamentárias podem ser usadas para financiar políticas

públicas, já as receitas extraorçamentárias não podem financiar políticas
publicas.
As receitas públicas em sentido amplo são os ingressos, que podem

ser orçamentários ou extraorçamentários.As receitas públicas em sentido
extrito são os ingressos orçamentários. Os ingressos orçamentários
aumentam o saldo do patrimônio financeiro, já os ingressos
extraorçamentários não modificam o seu saldo. Os ingressos
extraorçamentários não integram o orçamento público, não é vinculado a
execução do orçamento, não consitui renda do estado, extraorçamentários
são não orçamentários.Depósitos em caução, fianças, emissão de moeda,
operações de crédito por antecipação de receita e outras entradas
compensatórias no ativo e passivo financeiro são exemplos de ingressos
extraorçamentários. As receitas orçamentárias estão previstas na LOA,
enquanto os ingressos extraorçaemntários não estão na LOA.
O ativo Real é a soma do ativo financeiro mais o permanente. O

passivo real é a soma do passivo financeiros mais o permanente
Saldo Patrimonial= ativo real-passivo real

Se um evento aumenta simultaneamente o ativo financeiro (caixa e
equivalente de caixa e o passivo financeiro (dívida flutuante) ele é
classificado como receita extra-orçamentária.
Se ocorrer um evento que diminua simultaneamente o ativo

financeiro(caixa e equivalente d ecaixa) e o passivo financeiro (dívida
flutuante) ele é despesa extraorçamentária.
Os subitesn da dívida flutuante são estátcos, são obrigações. Os

subitens da divida flutuante são os restos a pagar, os serviços da dívida a
pagar, as cauções, depósitos (inclusive judiciais), consignações e
retenções, os débitos de tesouraria e o papel-moeda.
As receitas correntes são efetivas e as receitas de capital são não

efetivas. Porém, existem receitas correntes não efetivas e receitas de
capital efetivas.
Receitas efetivas: em regra todas as receitas corrents, com exceção

do recebimento da dívida ativa.
A entidade não deve reconhecer no valor contábil de um item do ativo

imobilizado os custos com manutenção periódica do item.
As receitas orçamentárias efetivas constituem fato contábil

aumentativo, aumentando a situação líquida da entidade. As receitas
correntes, em regra, são efetivas. Porém existem receitas de capital
efetivas, como as trasnferências de capital, a remuneração das
disponibilidades do tesouro nacional e o resultado do BACEN. As receitas
orçamentárias não efetivas são também chamadas por mutação
patrimonial, pois não alteram a situação liquida patrimonial no momento do
reconhecimento do crédito. As receitas de capital, em regra, são não
efetivas. Porém existem receitas correntes não efetivas, como a a cobrança
de dívida ativa e a alienação de bens apreendidos e caucionados.
Na receita não efetiva o estado recebe um dinheiro a partir da perda

de um bem ou direito ou da incorporação de uma obrigação. Na receita
efetiva ele recebe o dinheiro sem perder um bem ou direito ou sem
incorporar uma obrigação.
Tudo começo em 2008, com a NBC T16. As normas brasileiras de

contabilidade aplicadas ao setor público formalizaram os subsistemas.
Porém, antes da NBC T 16, já existiam 4 subsitemas : patrimonial,
financeiro, orçamentário e de compensação, apesar de sua formalização se
dar em 2008. A partir de janeiro de 2009 passaram a existir 5 subsistemas:
patrimonial, financeiro, orçamentário, de compensação e de custos.
O prazo prescricional dos restos a pagar é de 5 anos, a contar da

inscrição, que ocorre em 31 de dezembro. A prescrição vale para ambos os
restos a pagar.
Os restos a pagar permanecem válidos até 30 de junho do ano

seguinte ao da inscrição.
A inscrição dos restos a pagar não processados não ocorre de forma
automática, em 31 de dezembro, mas por indicação do ordenador de
depsesas.
Os bens de uso comum do povo e os de uso especial são

inalienáveis. Já os bens dominicais podem ser alienados, observada as
exigências da lei. Os bens públicos, seja de uso especial, comum ou
dominicais, não estão sujeitos a usucapião, não podem ser usucapidos
Antes das NBC T 16,em 2008, apenas os bens públicos de uso

especial e os dominicais eram contabilizados pela CASP. Com a NBC T16,
os bens de uso comum do povo que absorverem recursos públicos e os
bens de uso comum do povo recebidos em doação devem ser
contabilizados no ativo não circulante imobilizado. Os demais bens de uso
comum não se contabilizam. Os bens especiais e os bens dominicais são
contabilizados na ativo não circulante imobilizado.
Exemplos de bens especiais são os prédios das repartições públicas.

Já os bens dominiais são os prédios e terrenos públicos desocupados.
Bens de uso comum são os mares e rios.
O fato de um ente público gastar recursos na manutenção de mares e

rios não os torna um bem de uso comum contabilizado pois esse gasto não
é “ativado”. Já os ativos de infraestrutura e os ativos culturais(museus) são
contabilizados no ativo não circulante imobilizado.
NBC TSP 14 Custo de empréstimos: As variações cambiais

decorrentes de empréstimos em moeda estrangera integram o custo dos
empréstimos.
As despesas efetuadas pelo patrimônio público com a finalidade de

incrementar o patrimônio cultural têm a ver com os ativos intangíveis do
patrimônio cultural com valores expressivos. Esses bens são rara mente
reconhecidos
Sempre que os termos ativa e passiva aparecerem eles significarão,

respectivamente receitas e despesas.
Superveniência ativa é sinônimo de superveniência do ativo
Superveniência passiva é sinônimo de superveniência do passivo
Insubsistência ativa é sinônimo de insubsistência do passivo
Insubsistência ativa ou insubsistência do passivo é receita, reduzindo

o PL
Insubsistência passiva ou insubsistência do ativo é despesa ,

reduzindo o Patrimônio Líquido
Superveniência ativa ou superneviência do ativo é receita,

aumentando o PL
Superveniência Passiva ou superveniência do passivo é despesa,
reduzindo o PL
Na visão da STN, insubsistência ativa é uma insubsistência do

passivo e uma insubsistência passiva é uma insubsistência do ativo.
Insubsistência do ativo: algo desapareceu no ativo. Insubsistência do
passivo: algo desapareceu no passivo.
Na visão da STN superveniência ativa é uma superveniência do ativo

e superveniência passiva é uma superveniência do passivo.
Superveniência do ativo: algo surgiu no ativo. Superveniência do passivo:
algo surgiu no passivo
Art. 100 As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem

os resultados da execução orçamentária, bem como as variações
independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências
ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial.
Constituirão elementos da conta patrimonial:
1. As alterações da situação líquida patrimonial

2. 2.os resultados da execução orçamentária
3. As variações independentes da execução orçamentária
4. As superveniências e insubsistências ativas e passivas
As variações patrimoniais serão reconhecidas pelo regime
de competência, visando conduzir a contabilidade do setro
público brasileiro aos padrões internacionais
As variações patrimoniais serão reconhecidas pelo regime
de competência, visando garantir o reconhecimento de todos os
ativos e passivos das entidades que integram o setor público e
conduzir a contabilidade do setor público a padrões
internacionais, ampliando a transparência nas contas públicas.
O sistema contábil está estruturado em 4 subsistemas da
informação: orçamentário, patrimonial, custos e compensação.
O capmo de aplicação da contabilidade não abrange as
fundações privadas, sujeitas à tutela do MP, mas sim todas as
entidades do poder público.
NBC TSP Estrutura Conceitual: estar livre de erro material
não significa exatidão completa em todos os aspectos
relevantes. Estar livre de erro material significa que não há erros
ou omissões que sejam indvidualmente ou coletivamente
relevantes.
Informações financeiras e não financeiras relevantes são
aquelas que têm valor confirmatório, preditivo ou ambos.
Segundo o acórdão 991 de 2019, do TCU, o sistema S,
formado por Sesi, Senai, Sesc, Senac, Sest, Senat, devem
adotar as normas de contabilidade aplicadas ao setor público
(NBC TSP). Dessa forma o sistema S passa o ser campo de
aplicação da contabilidade pública, a partir de 2019.
As características qualitativas dos RCPGs são 6 :
Relevância, Representação Fidedigna, Comparabilidade,
verificabilidade(suportabilidade), tempestividade e
compreensibilidade.
Toda informação contábil e todo relatório contábil de
propósito geral, de acordo com a NBC TSP estrutura conceitual,
deve ser relevante, ter representação fidedigna, ser comparável
(atributo da comparabilidade), ser verificável (verificabilidade é
sinônimo de suportabilidade), ser tempestiva e ser
compreensível.
Uma informação contábil ou um RCPG é representado
fidedignamente quando for completo, neutro e livre de erro
material. Uma informação contábil do RCPG é relevante quando
tiver valor confirmatório, preditivo ou ambos. A comparabilidade
é diferente da consistência e a comparabilidade é diferente da
uniformidade.
As restrições acerca das informações contidas nos RCPGs
são a materialidade, o custo benefício e o equilíbrio entre
características qualitativas.
Custo de reposição ou substituição, preço líquido de venda
e valor em uso são bases de mensuração dos ativos. Já o custo
de cumpirimento da obrigação, o custo de liberação e o preço
presumido são bases de mensuração específicas do passivo.
A disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa
fiquem identificados e escriturados de fora individualizada.
A despesa e assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, e os resultados dos fluxos
financeiros serão apurados em caráter complementar, pelo
regime de caixa.
As demonstrações contábeis compreenderão as
transações contábeis de cada órgão, isolada e conjuntamente.
As receitas e despesas previdenciárias serão
apresentadas em demonstrativos financeiros e orçamentários
específicos.
A demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino de recursos provenientes da alienação de
ativos.
As operações de crédito e as inscrições em restos a pagar
deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a
variação da dívida no período.
Primeiro tem que haver a liquidação (regular liquidação,
conforme a lei 4320), depois o pagamento: O pagamento da
despesa só será efetuado após sua regular liquidação.
As receitas públicas, quanto à procedência, são originária
e derivadas.
O principal objetivo da receita corrente líquida é servir de
paramentro para o montante da reserva de contigencia e para os
limites da despesa total com pessoal, da divida consolidada, das
operações de crédito, do serviço da dívida, das operações de
crédito por antecipação de receita orçamentária. Os limites
foram estabelecidos em parte pela LRF e em parte pela
reesolução do senado federal. A LRF serve de parâmetro para
as emendas individuais
Senado Federal: proprosta de limite global para o
montante da dívida consolidada
Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal.
Esses lmites serão fixados em percentual da receita corrente

líquida.
O ativo será classificado como circulante quando: espera-se que esse ativo seja
realizado, ou pretende-se que seja mantido com o propósito de ser vendido ou consumido
no curso normal do ciclo operacional da entidade. Se o ativo for mantido essencialmente
com o propósito de ser negociado ele será ativo circulante. Quando se espera que o ativo
seja realizado até 12 meses após a data das demonstrações contábeis ele será ativo
circulante. Quando o ativo seja caixa ou equivalente de caixa. Quando ocorrer qualquer
um desses requisitos o ativo será circulante.
As informações sobre execução do cronograma financeiro devem constar no

balanço orçamentário.
Programação Orçamentária e Financeira: até 30 dias após a publicação dos

orçamentos, deverá ser estabelecida a programação financeira bem como o cronograma
mensal de desembolso. A programação financeira e o cronograma mensal de desembolso
será nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Nos inventários do imobilizado e intangível, os bens que não estejam sendo

utilizados e que não tenham valor de venda (obsoletos, quebrados, inutilizados), deverão
ser baixados como perdas diretamente em conta de resultado (VPD)
Os planos de contas dos entes da federação devem ter, pelo menos sete níveis, e
os níveis não detalhados serão codificados com o dígito 0. Já com relação às classes, o
PCASP é dividido em 8 classes, sendo as contas contábeis classificadas segundo a
natureza das informações que evidenciem. As contas contábeis são identificadas por
códigos com 7 níveis de desdobramento, compostos por 9 dígitos.
VPA
Arrecadação de tributos R$300.000
Receita orçamentária + transferências financeiras recebidas+recebimentos extra-

orçamentários –despesa orçamentária -transferencias financeiras concedidas-
pagamentos extraorçamentarios=resultado financeiro do exercício
Nas demonstrações contábeis consolidadas os ajustes e as eliminações não

originam nenhum tipo de lançamento na escrituração das entidades que formam o
conjunto.
A comparabilidade é uma característica do registro e da informação contábil no

Setor Público que permite analisar as diferenças entre as entidades e a análise da
situação patrimonial das entidades de forma estática.
O Balanço orçamentário não evidencia as receitas e despesas de natureza
orçamentária, nem os pagamentos e recebimentos extra-orçamentários. O balanço
orçamentário demonstrará as receitas e despesas previstas em confronto com as
realizadas, tão somente.
O Balanço Patrimonial demonstrará o ativo financeiro, o ativo permanente, o passivo

financeiro, o passivo permanente, o saldo patrimonial e as contas de compensação. Já o
superávit financeiro é a diferença entre ativo e passivo financeiro. Por isso os ativos e
passivos utilizados no cálculo do superávit financeiro advêm do Balanço Patrimonial. O
superávit financeiro é uma das fontes para abertura de crédiots adicionais.
O Balanço financeiro demonstrará a receita e a despesa orçamentária, bem como

os recebimentos e pagamentos de natureza extra-orçamentária, já o balanço financeiro
demonsrará as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas.
Balanço Financeiro
Ingressos Dispêndios
Receita Orçamentária Despesa Orçamentária
Transferências Fin. Recebidas Transferências fin. Concedidas
Recebimentos Extra-orçamentários Pagam. Extra orçamentários
Saldo do Exercício Anterior Saldo do Exercício Seguinte
A alienação de bens aprendidos ou caucionados é receita corrente.
Pode-se aplicar receitas correntes em despesas de capital independentemente da

existência de receitas de capital. Na verdade essa é a situação ideal.
O Balanço financeiro apura o resultado financeiro do exercício
Modo 1
Saldo em espécie do exercício seguinte
(-)saldo em espécie do exercício anterior
=resultado financeiro do exercício
As receitas orçamentárias serão apresentadas líquidas de deduções.
Os restos a pagar do exercício serão computados na receita extraorçamentária para

compensar sua inclusão na despesa orçamnetária
A depreciação não cessa quando o ativo torna-se obsoleto ou é retirado

temporariamente de operação, a não ser que o ativo esteja totalmente depreciado.
No superávit financeiro, da diferença entre o ativo financeiro e o passivo financeiro

deve dedizer-se os créditos adicionais reabertos no exercício corrente, desde que eles
não possuam operações de c´redito a eles vinculadas.
Não constam na DVP as receitas e despesas correntes não efetivas e nem as
receitas e despesas extraorçamentárias, mas sim em um quadro auxiliar facultativo.
A certidão de dívida ativa conte´ra os mesmos elementos do termo de inscrição e

será autenticada pela autoridade competente
A competência para julgar a execução da dívida ativa exclui a de qualquer outro

juízo, inclusive o da falência, da concordata, da liquidação, da insolvência ou do inventário
(lei 6830 de 1980)
Segundo a lei 6830, a certidão d edívida ativa conterá os mesmos elementos do

Termo de inscrição e será autenticada pela autoridade competente.
Os atos administrativos entram em vigor na data de sua publicação.
Os convêncios entram em vigor na data nele prevista e as decisões entram em vigor

30 dias após a data da sua publicação.
O uso comum dos bem públicos podem ser gratuitos ou retribuídos. Os bens de uso
especial apresentam estrutura de direito público. Os bens de uso comum são inalienáveis
enquanto conservarem sua qualificação. Nem todos os bens de uso comum possuem
significância histórica. Os bens dominicais constituem o obeto direito pessoal das
entidades públicas
Ativo real é a soma do ativo financeiro mais o ativo permanente. O saldo patrimonial
é o ativo real menos o passivo real.
Ativo Passivo
Ativo Financeiro Passivo Financeiro
Restos a Pagar
Serviços da Dívida a Pagar
Débitos em Tesouraria
O ativo financeiro menos o passivo financeiro pode ser um superávit financeiro ou

um déficit financeiro.
O Passivo Real menos o ativo real é o saldo patrimonial. Se for maior que zero é o
passivo real a descoberto. Se for menor que zero ´-e ativo real líquido
Do superávit financeiro devem ser deduzidos as operações de crédito vinculadas

aos créditos especiais ou extrordinários, créditos que forem do exercício anterior e que
tiverem sido abertos no exercício atual.
Superávit Financeiro = Ativo Financeiro – Passivo Financeiro – operações de crédito

vinculadas aos créditos especiais e extaordinários.
Passivo Real – Ativo Real = Saldo Patrimonial. Se o passivo real menos o ativo real
for maior que zero temos o passivo real a descoberto, se for menor que zero temos ativo
real líquido
Do confronto entre o ativo real e o passivo real é apurado o saldo patrimonial, e não
o saldo financeiro. Se ocorrer um passivo a descoberto ele deve estar evidenciado na
coluna do ativo no balanço patrimonial.
ATIVO PASSIVO
Ativo Financeiro Passivo financeiro
Ativo Peramente Passivo Permanente
Soma do Ativo Real Soma do Passivo Real
Saldo Patrimonial Saldo Patrimonial
Passivo Real a Descoberto Ativo Real Líquido
Ativo Compensado Passivo Compensado
O patrimônio líquido obtido pelo critério da conversibilidade de ativos e exigibilidade
de passivos difere do patrimônio líquido obtido pelo critério da autorização orçamentária e
legislativa para ativos e passivos. O Balanço Patrimonial, estruturado em Ativo, Passivo e
Patrimonio Liquido evidencia qualitativa e quantitativamente a situação patrimonial da
entidade pública. O valor disponível no caixa, ao final do exercício, no balanço
patrimonial, coincide com o saldo final das disponibilidades no balanço financeiro.
O ativo é um recurso contolado pela entidade como resultado de evento passado.

Os elementos que compõem o balanço patrimonial são ativo, passivo, patrimônio líquido e
as contas de compensação, segundo a NBC T16.6.
O Superávit Financeiro pode ser obtido a partir da diferença entre o ativo financeiro
e o passivo financeiro. Será apurado utilizando-se o saldo da conta Disponibilidade por
Destinação de Recursos, segregado por fontes/destinação de recursos. Como a
classificação por fonte/destinação de recursos não é padronizada, cabe a cada ente
adaptá-la à classificação por ele adotada.
Quadro dos Ativos e Pasivos Financeiros e Permanentes. Será elaborado utilizando-

se da classe 1 (Ativo) e da classe 2(Passivo e Patrimônio Líquido), e das contas que
apresentam passivo financeiro mas não apresentam passivos patrimoniais associados,
ccomo as contas da classe 6, “cérdito empenhado a liquidar” e “restos a pagar não
processados a liquidar”.
O Quadro das contas de compensação demonstrará os atos potenciais ativos e os

atos potenciais passivos, como as garantias e contragarantias recebidas e concedidas,
os direitos conveniados e outros instrumentos congêneres, os direitos e as obrigações
contratuais, os outros atos potenciasi ativos e outros atos potenciais passivos. Os valores
dos atos potenciais já executados não devem ser considerados. O quadro será elaborado
utilizando-se contas de classe 8(controles credores).
Em uma cadeia integrada de eventos contábeis, os registros de execução em

contas de natureza orçamentária ensejam registros contábeis de nível vertical apenas em
contas de classe 6, enquanto os registros de execução em contas de natureza de
controle ensejam registros contábeis de nível vertical apenas em contas de classe 8. É
mister prestar a devida atenção para os registros de execução em contas de natureza
orçamentária e para os registros de execução em contas de natureza de controle. Os
registros de execução em contas de natureza orçamentária e os registros de
execução em contas de natureza de controle exigem registros verticais. Esses
registros ocorrem nas contas de classe 6 e 8, respectivamente.
O estágio do pagamento de qualquer despesa orçamentária utiliza as mesmas

contas de 1º. e 2º. Nível, a despeito da existência de 3 situações distintas quando da
execução orçamentária da despesa orçamentária.
As transferências recebidas e concedidas constam do balanço financeiro e não

constam do balanço orçamentário.
As receitas tributárias são receitas correntes primárias (em geral). As receitas de

contribuições são receitas correntes que podem ser primárias ou financeiras. As
receitas Patrimoniais podem ser primárias ou financeiras, as receitas agropecuárias
são primárias, as receitas industriais são primárias, as receitas de serviços podem ser
primárias ou financeiras, as transferências correntes são primárias e as outras receitas
correntes são primárias. Portanto, das receitas correntes podem ser primárias ou
financeiras as receitas de contribuições, patrimoniais e de serviços.
Podem ser primárias ou financeiras as receitas de

contribuições, as receitas patrimoniais e as receitas de
serviços.
As receitas tributárias, as receitas agropecuárias, as receitas industriais, as

trasferências correntes e as outras receitas correntes somente podem ser primárias.
As receitas de capital podem ser primárias ou financeiras. As operações de crédito,

a alienação de bens e as outras receitas de capital podem ser primárias ou financeiras. Já
as receitas de amortização de empréstimos são financeiras, e as transferências de capital
são primárias. A classificação quanto ao impacto no resultado primário é um excelente
indicador para o município, pois o resultado primário é um importante dado econômico.
Nas operações de crédito constam as receitas de empréstimos compulsórios. As

receitas de empréstimos compulsórios são receitas primárias, enquanto as demais
operações de crédito são financeiras.
As receitas de empréstimos compulsórios são

receitas primárias. As demais operações de
crédito são financeiras.
As receitas de empréstimos compulsórios são receitas tributárias que constam nas

receitas de operações de crédito. Elas deveriam ser classificadas como receitas
coirrentes tributárias. Porém os empréstimos compulsórios não constam nas receitas
correntes tributárias, mas sim nas receitas de operações de crédito (receitas de capital).
2.Receitas de Capital
2.1 Operações de crédito-------podem ser primárias ou financeiras
2.2 Alienação de bens----------podem ser primárias ou financeiras
2.3 Amortização de empréstimos----------------------------financeira
2.4 Transferências de Capital------------------------------------primária
2.5 Outras receitas de capitla ----------------primárias ou financeiras
Mnemônico para memorizar as receitas de capital e suas classificações em primária

ou financeiras
OPERA ALI AMOR TRANSOU
OPERA- Operações de crédito
ALI – Alienação de bens
AMOR Amortização de empréstimos
TRANS Transferências de Capital
OU Outras Receitas de Capital
Receitas de capital que popdem ser primárias ou financeiras (mnemonico):
OPERA ALI OU
OPERA- Operações de c´redito
ALI – Alienação de bens
OU – Outras receitas de capital
AMOR TRANS
Amortização de empréstimpos (financeiras)
Transferências de capital (primárias)
Segundo Giovanni Pacelli, o caixa líquido gerado na demonstração dos fluxos de

caixa pode não coincidir com o resultado financeiro no balanço inanceiro. Isso consta no
seu 21º. Corolário.
Segundo a NBC TA 200, risco de auditoria ocorre quando as demonstrações

contábeis apresentem distorção relevante e o auditor expressa uma opinião inadequada.
O risco de auditoria é uma função dos riscos de distorção relevante e do risco de
detecção. A presente auditoria foi feita com base na NBC TA 200 objetivos gerais do
auditor independente e considerando os riscos de auditoria, dos riscos de distorção
relevante e dos riscos de detecção. Já a distorção relevante é uma função dos riscos
inerentes e dos riscos de controle. O risco inerente ocorre antes da consideração de
quaisquer controles relacionado. O risco de controle tem a ver com o controle interno da
entidade. É importante ao auditor interno que ele observe também as normas do auditor
independente, pois elas possuem diretrizes importantes para a auditoria em geral.
A presente auditoria foi feita com base na NBC TA 240, que regula a
responsabilidade do auditor em relação à fraude, no contexto das demonstrações
contábeis.Segundo a NBC TA 240, as distorções nas demonstrações contábeis podem
originar-se de fraude ou erro, sendo o erro não intencional e a fraude intencional.
Os procedimentos de auditoria dividem-se em testes de observância e testes

substantivos. Os testes de observância relacionam-se aos controles internos
estabelecidos pela administração, e os testes substantivos relacionam-se a suficiencia,
exatidão e validade. Os testes substantivos relacionam-se a dados produzidos pelo
sistema de informação da entidade. Os testes de observância são de suma importância
por considerar os controles internos, pois se os controles internos vão mal o auditor terá
muito o que fazer. Os testes de observância consideram a inspeção, a observação e
confirmação e a observação.
Segundo a NBC TI 01, os procedimentos de auditoria envolvem a ispeção, a

investigação e confirmação e a observação. O presente trabalho é baseado em
inspeções, investigações e confirmações, bem como em observações, ou seja, em
procedimentos de auditoria.
As informações obtidas durante o presente trabalho só serão divulgadas caso se

obtenha autorização expressa da entidade auditada e caso haja obriogações legais que o
obriguem a fazê-lo, incluindo o atendimento ao CFC e CRC.
Confidencialidade- segundo a NBC P1 IT 02 é relevante que todos os auditores

observem procedimentos d einformações sigilosas, obtidas durante o relacionamento com
o cliente. São requeridos aos auditores contínua pesquisa e constante atualização.
Nesse trabalho constatou-se que a auditoria prestada não violou qualquer normal
profissional ou interna, especialmente sobre aquelas sobre independência e conflitos de
interesses, bem como as relacionadas ao Código de ética Profissional do Contabilista.
O Auditor Independente deve fornecer as informações julgadas necessárias ao

trabalho do auditor independente que o suceder, quando previamente autorizado por
escrito, informações essas que serviram de base para o último relatório de auditoria.
Os princípios do código de ética do IFAC são integridade, competência e zelo

profissional, objetividade, confidencialidade e comportamento (conduta). O presente
trabalho está em consonância com os princípios do código de ética do IFAC, pois a
auditoria foi feita com competência, com o máximo de zelo profissional, com a maior
objetividade possível e também foi baseada no comportamento do auditor, em como
sua conduta seria apropriada. Além disso baseou-se na confidencialidade dos dados
contábeis e não contábeis.
A eficiência, em relação à ética profissional, é considerada como o atributo

segundo o qual o serviço de auditoria independente dar-se-á conforme padrões técnicos
adequados. O auditor procurou se inteirar de todas as circusntâncias envolvidas, visando
à manutenção da credibilidade por parte dos usuários da informação produzida. Procurou-
se a eficiência na auditoria, a conformidade com os padrões técnicos adequados em cada
matiz da auditoria.
Além dos requisitos éticos relacionados à auditoria das demonstrações contábeis,

o presente trabalho baseou-se no ceticismo profissional, na evidência de auditoria
apropriada e suficiente, no risco de auditoria e no julgamento profissional, requisitos
constantes da NBC TA 200. Procurou-se sempre o ceticismo profissional em todos os
aspectos, a obtenção de evidências de auditoria apropriadas e suficientes, fazendo um
trabalho baseado no risco de auditoria e no julgamento profissional.
Não é atribuição do auditor independente garantir a viabilidade futura da entidade

ou fornecer algum tipo de atestado de eficácia da administração na gestão dos negócios.
Nenhuma atividade de auditoria garante a viabilidade futura da entidade ou fornece
atestado de eficácia da administração na gestão dos negócios. A auditoria externa
busca conferir credibilidade às demonstrações contábeis, sendo indispensável para
a auditoria interna.
A PREVENÇÃO DE FRAUDES E ERROS FAZ PARTE DA AUDITORIA

INTERNA, PORÉM NÃO É O PRINCIPAL OBJETIVO DESTA. O relatório da auditoria
interna deve ser apresentado a quem tenha solicitado o trabalho ou a quem este
autorizar. Além disso, a auditoria interna, ao contrário da independente, deve avaliar a
necessidade de emissão de relatório parcial.
O bis in idem e a bitributação ocorrem quando o fato gerador deflagra mais de

uma incidência tributária. Bis in idem e bitributação não são a mesma coisa. O bis in
idem e a bitributação possuem como característica em comum a de que apresentam
um fato gerador deflagrando diversas exações.Ocorre o bin in idem quando o mesmo
ente tributante edita diversas leis instituindo múltiplas exigências tributárias. Pode ser
considerada como bis in idem a tributação do lucro de uma empresa pelo imposto de
renda e pela contribuição social sobre o lucro líquido.
Os leitores da lei 1.075 de 1997 devem estar cientes dos conceitos jurídico-
tributários da bitributação e do bis in idem. A bitributação ocorre quando entes diversos
exigem do mesmo sujeito passivo tributos decorrentes do mesmo fato gerador. A
bitributação está proibida no Brasil, configurando conflito aparente de competência.
Enquanto a bitributação está proibida, não há, na CF uma genérica vedação expressa ao
bis in idem, no entanto o bis in idem deve ser evitado.
A bitributação está proibida no Brasil, configurando

conflito aparente de competência.
Não há, na CF, uma genérica vedação expressa ao bis

in idem.
Os leitores do código Tributário Sertaniense devem se cientificar que quando

ocorre a bitributação o conflito é sempre aparente e a bitributação é sempre ilegítima. No
entanto, existem duas situações em que a bitributação é legítima.A primeira ocorre
quando a União institue, na iminência de guerra externa, impostos extraordinários. A
segunda situação ocorre nos casos envolvendo Estados-nações diversos, principalmente
no que concerne a tributação da renda. Para evitar esse tipo de bitributação recorre-se a
tratados internacionais. Alguns autores denominam a bitributação de bitributação jurídica
e o bis in idem de bitributação econômica. Exemplos de bis in idem ou bitributação
econômica são o PIS e o COFINS, o II e o IPI importação.
As únicas exceções à bitributação são a bitributação

internacional e os impostos extraordinários de guerra.
O presente trabalho de auditoria observou a súmula vinculante 41, que diz que o
serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa. Portanto, os
leitores da lei 1075 devem observar a letra da súmula vinculante 41: o serviço de
iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa. Também observou a súmula
vinculante número 50: norma legal que altera o prazo de recolhimento da obrigação
tributária não se sujeita ao princípio da anterioridade. “ É legítima a cobrança do ICMS por
ocasião do desembaraço aduaneiro, na entrada de mercadoria importada do exterior”:
Súmula vinculante número 48. Por serem vinculantes tais súmulas são obrigatórias.
Esta última não tem aplicabilidade ao Município, aqui constando por mera curiosidade
didática, já que o mesmo se encontra no Sertão do Moxotó. A alíquota a ser aplicada, em
Sertânia, será de 2% para os terrenos, e de 1% tratando-se de prédio ou unidade
imobiliária autônoma, sobre o valor venal do imóvel, no caso do IPTU.
A lei 1075(CTMS), de 11 de dezembro de 1997O tributo é de prestação

compulsória, sendo uma receita derivada, cobrada pelo Estado, no uso de seu poder de
império. Na obrigação compulsória, a lei é fonte direta e imediata: a regra, sem exceção, é
a compulsoriedade. O proprietário de imóvel localizado na área urbana do município deve
pagar o respectivo IPTU, não havendo espaço para se falar em manifestação de vontade
no nascedouro da obrigação.
Os cidadãos leitores da lei 1075 de 1997 devem ter em mente que a diferença
básica entre a imunidade e a isenção está em que a primeira atua no plano da definição
de competência, e a segunda no plano do exercício da competência. A imunidade está
prevista na Constituição, e a isenção está prevista em lei.
O cidadãos leitores da lei 1075 de 1997 devem estar cientes de que as imunidade
tributárias podem ser grafadas ou classificadas em ontológicas ou políticas. As
imunidades ontológicas existiram mesmo sem preisão expressa do contribuinte.
O cidadão leitor da lei 1075 de 1997 deve estar a par da súmula 583 do STF:
Promitente comprador de imóvel residencial transcrito em nome de autarquia é
contribuinte do imposto predial territorial urbano. A alíquota do IPTU em Sertânia, será de
2%, tratando-se de terreno, e 1% tratando-se de prédio ou unidade imobiliária autônomo,
a ser aplicada sobre o valor venal do imóvel.
O cidadão leitor da lei 1075 de 1997 deve estar ciente que a imunidade religiosa é
cláusula pétrea, sendo aplicável exclusivamente aos impostos, não sendo extensiva às
contribuições sindicais. A imunidade religiosa protege o patrimônio, a renda e os serviços
relacionados à entidade religiosa.
O cidadão leitor da lei 1075 de 1997 deve estar ciente que a moratória pode ser
concediade em caráter geral ou individual. A moratória em caráter geral beneficia a todos
que se encontram em determinada situação. Moratória individual depende da
comprovação de condições e requisitos. A moratória em caráter geral gera direito
adquirido e dispensa o oferecimento de garantias pelo beneficiário.A moratória em caráter
individual não gera direito adquirido e pode depender do oferecimento de garantias pelo
beneficiário.
As taxas têm como fato gerador o exercício regular do poder de polícia ou a

utilização efetiva ou potencial de serviço público específico e divisível, prestado ao
contribuinte ou posto a sua disposição. As taxas constam do art. 77 do CTN. Já as taxas,
na lei 1075 de 1997 são três: taxas de serviços públicos, taxas de licença e taxas de
serviços administrativos. A lista de impostos prevista na lei 1075 de 1997 é exaustiva. Já
a lista da União não é exaustiva, pois a mesma possui competências residuais e
extraordinárias.
O imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana é predominantemente

fiscal, já que é uma importante fonte de arrecadação municipal. Porém o IPTU tem
excepcional utilização extrafiscal, prevista na Constituição federal. De acordo com a lei
1075, o fato gerador do IPTU ocorre anualmente, em 1º. De janeiro.
A lei 5172 de 1966 (Código Tributário Nacional) é uma lei ordinária, com status de
lei complementar, desde 15 de março de 1967. A lei 5172 ela nasce em 1966, mas só
adquire status de lei complementar em março de 1967.A lei 5172 passa a ter status de lei
complementar, somente podendo ser revogada por norma de igual hierarquia.Igualmente
a lei 1075
A Constituição Federal fala que a concessão de benefícios fiscais de ICMS dever

ser precedida de deliberação conjunta dos Estados e do Distrito Federal, conforme
regulado em lei complementar. Atualmente, essa deliberação conjunta toma a forma de
convênio celebrado pela CONFAZ, órgão formalmente inserido na estrutura do Ministério
da Fazeda. Como o ICMS não está abrangido pela lei 1075 de 1997, mas éimposto de
competência do Estado de Pernambuco, essa informação foge ao escopo da auditoria
municipal, mas é útil para entender como funciona a auditoria tributária do estado
pernambucano, estando a títulod e ilustração.
Multa e tributo não se confundem, pois o tributo não possui finalidade sancionatório,
enquanto a multa é sanção de ato ilícito.Enquanto o tributo visa a arrecadar e a intervir
em situações sociais e econômicas, a multa não tem intenção arrecadatório, visando
coibir ato ilícito.
O dever de pagar tributo surge com o fato gerador (hipótese abstratamente prevista
em lei). O tributo é graduado segundo a capacidade econômica do contribuinte. A
graduação tributária segundo a capacidade econômica do contribuinte é observada
somente na instituição de impostos. Mas isso não eimpede que taxas e contribuições de
melhoria sejam graduados de acordo com a capacidade economica do contribuinte em
determinados casos.
O período moderno das financças públicas caracteriza-se pela intervenção do
Estadoi no domínio econômico e social. O Estado do Bem-Estar Soical propões essa
intervenção social na economia (WEelfare State). O estado abandona o liberalismo a
abraça o Welfare State utilizando uma poderosa arma: o tributo.
O tributo não pode ter caráter confiscatório, pois o confisco é uma pena, uma
sanção por ato ilícito, e tributo não é sanção por ato ilícito. Tributo não se confunde com
confisco.No conceito legal de tributo, no art. 3º. Do CTN, estão previstos o princípio
da vedação ao confisco e da legalidade. O não confisco também tem assento
constitucional.
Somente a lei ou medida provisória podem criar ou extinguir tributos. Somente a lei
ou Medida provisória podem majorar ou reduzir as alíquotas de tributos. Embora não
haja exceção à legalidade quanto à instituição de tributos, existem exceções a
legalidade quanto a alteração de alíquotas. Pode ser que outro instrumento que não
seja a lei ou medida provisória majore ou reduza a aliquota do II, IE , IPI, IOF CIDE-
Combustíveis e ICMS monofásico sobre combustpiveis As alíquotas da CIDE-
Combustíveis são alteráveis por ato do poder executivo e as alíquotas do ICMS
moNofásico sobre combustíveis são alteradas mediante convêncio.
As disposições do CTN não se aplicam às contribuições do FGTS, pois elas

não têm caráter tributário. A Súmula 353 afirma que as disposições do CTN não se
aplica às contribuições para o FGTS. A destinação legal do produto da arrecadação de
um tributo não define se tal exação é ou não tributária. Apesar disso, o STJ afirmou que
pelo fato do FGTS não se destinar ao erário, mas às contas vinculadas dos empregados,
ele (o FGTS) não teria caráter tributário, contrariando a regra do art. 4º. Do CTN. Pewlo
fato de não ser tributo, a contribuição para o FGTS não se sujeita ao prazo prescricional
de 5 anos estabelecida no art 174 do CTN. Ao FGTS se aplica a prescrição tritenária
estabelecida na lei 8036 de 1990 e não ao prazo prescricional tributário de 5 anos.
A natureza específica de um tributo é dada pelo cotejo entre o seu faro

gerador e a base de cálculo. Além do fato gerador, é necessário avaliar a base de
cálculo para decifrar sua natureza jurídica. Isso ocorre devido ao comando constitucional
proibitivo de que as taxas tenham base de cálculo próprias de impostos.
O fato gerador do imposto de renda pessoa jurídica (IRPJ) é praticamente

idêntico ao da Contribuição Social sobre o Lucro Líquido). As diferenças perceptíveis
são apenas, o nome e o destino do produto da arrecadação. Porém o nome e o destino
do produto da arrecadação são considerados irrelevantes pelo art. 4º. do CTN.A
problemática da teoria da pentapartição tributária surge ao comparar as contribuições
para o financeiamento da seguridade social com os impostos, pois os fatos geradores não
servem para distinguir as duas figuras tributárias.
As contribuições sociais são a primeira das subespécies do gênero contribuições

especiais previstas no art, 149 da CF.As contribuições sociais não são gênero, mas
subespécie da contribuição especial. As contribuições sociais também se subdividem em
contribuições da seguridade social, contribuições sociais e contribuições sociais gerais.
As contribuições especiais se subdividem em contribuições sociais, contribuições

de intervenção no domínio econômico, contribuições corporativas e contribuições para o
custeio do serviço de iluminação pública. Observa-se que as contribuições de iluminação
pública (COSIP) são uma espécie das contribuições especiais. A Emenda
Constitucional 39 de 2002 acrescentou à CF o art, 149 ,A atribuindo competência aos
Municípios e ao DF para instituir acontribuição para o serviço de iluminação Pública.As
contribuições sociais e de intervenção no domínio econômico não incidir~]ao sobre as
receitas decorrentes de exportação, pois não se exportam tributos, mas sim mercadorias
e serviços. As contribuições sociais e corporativas são parafiscais, pois visam
arrecadar para atividades específicas.
Os impostos, quanto à finalidade, podem ser fiscais, extra fiscais e para fiscais. Os
impostos fiscais possuem finalidade arrecadatória: IR, IGF, IPVA, ICMS, ITCMD, IPTU,
ITBI, ISS, IEG e empréstimos compulsórios. O IPTU, O ITBI e o ISS são impostos
municiais com finalidade fiscal, ou seja, os três impostos de competência dos municípios
têm finalidade fiscal (arrecadatória).
Os impostos, os empréstimos compulsórios e as contribuições especiais são tributos

privativos. As taxas e as contribuições de melhoria são impostos comuns. Os novos
impostos e as novas contribuições para a seguridade social são impostos resiuduais.
A exigência de lei para majoração de tributo traz ínsito o mesmo requisito para a
respectiva redução. A concessão de benefícios fiscais ou autorização de prática de atos
que gerem impactos sobre o crédito tributário ou sobre sua exigibilidade somente pode
ser feita por lei. Somente estão abrangidas pelo princípio da legalidade as matérias do art.
97 do CTN. Não estão blindadas pela legalidade a atualização do valor monetário da
base de cálculo do tributo e a fixação do prazo para recolhimento.
A atualização do valor monetário da base de cálculo do tributo não está

reservada à lei, porém o aumento da base de cálculo está.
É defeso ao município atualizar o IPTU, mediante decreto, em percentual superior

ao índice oficial de correção monetária.
A auditoria de gestão visa certificar a regularidade das contas, verificar a execução

de contratos, convênios, acordos ou ajustes e a probidade na aplicação de dinheiro
públicos. O principal objetivo da auditoria de gestão é certificar a regularidade das
contas.
Os tipos de auditoria são: auditoria de gestão (regularidade das contas), auditoria de

programas, auditoria operacional, auditoria contábil, auditoria de sistemas e auditoria
especial. A depender do enfoque, um trabalho de auditoria pode ser de gestão, de
programas, operacional, contábil, de sistemas ou especial(fatos de natureza incomum ou
extraordinária). Existem também auditorias de qualidade e auditoria integral. Já para a
CGU a auditoria se divide em: Auditoria de Avaliação de Gestão, Auditoria de
Acompanhamento de Gestão, Auditoria Contábil, Auditoria Operacional e Auditoria
Especial. Já no TCU temos as auditorias de conformidade, auditorias operacionais,
auditoria das demonstrações contábeis, auditoria de sistemas financeiros, atividades de
estudo e consultoria e atividades de detecção de fraudes.
Tanto a auditoria interna quanto a auditoria externa produzem relatório. O público

alvo da auditoria externa pode ser interno ou externo, mas é, principalmente o externo,
pois visa demonstrar fidedignidade ao público externo, acerca das demonstrações
contábeis da auditada.
Segundo a NBC TA Estrutura Conceitual – Estrutura Conceitual para Trabalhos de

asseguração, os trabalhos de asseguração envolvem três partes distintas: o auditor
independente, a parte responsável e os usuários previstos. O trabalho de asseguração
razoável é denominado auditoria e o trabalho de asseguração limitada é denominado
revisão. O trabalho de consultoria não é considerado um trabalho de asseguração, mas
pode ser realizado por um auditor independente.
A auditoria independente contribui para uma maior exatidão das demonstrações

contábeis, possibilita melhores informações sobre a real situação econômica, patrimonial
e financeira das empresas e assegura maior exatidão dos resultados apurados.
As práticas adotadas pelas entidades em assuntos não regulados, desde que

atendam à NBC TG Estrutura Conceitual, podem ser utilizadas pelo auditor. A NBC TA
200- Objetivos Gerais do auditor Independente data de 27 de novembro de 2009. A NBC
TA 200 revogou a NBC T 11 e suas derivadas. A inobservância às NBC constitui
infração disciplinar. As Normas Brasileiras de Contabilidade compreendem Código de
Ética Profissional do Contabilista, normas de contabilidade, normas de auditoria
independente e de asseguração, normas de auditoria interna e normas de perícia.
Os profissionaisa de contabilidade, de acordo com o código de ética do profissional

contador – cepc devem primar pelo zelo, diligência, honestidade e capacidade técnica,
sem prejuízo da dignidade e independência profissional (ZELO, INTEGRIDADE E
COMPETÊNCIA).
A rotação do sócio encarregado do trabalho e do revisor de controle de qualidade

deve ser a intervalos menores ou iguais a cinco anos consecutivos. Rotação dos
responsáveis técnicos da equipe de auditoria: a equipe de auditoria não deve ficar
mais de cinco anos na mesma entidade e deve-se observar o intervalo mínimo de 2 anos
para o retorno desses responsáveis técnicos à equipe de auditoria. Já com referência à
firma de auditoria, o art. 31 da instrução CVM n° 308 de 99 dispõe que o auditor
independente pessoa física ou pessoa jurídica não pode prestar serviços a um mesmo
cliente por prazo superior a 5 anos, exigindo-se um intervalo mínimo de 3 anos para sua
recontratação. Porém, a partir de 2011, se a companhia auditada possuir comitê de
auditoria estatutário (CAE) em funcionamento permanente e se o auditor for pessoa
jurídica, a firma de auditoria pode passar até o máximo de dez anos na mesma entidade.
Os requisitos para que a rotação da firma de auditoria seja de dez anos são cumulativos:
a companhia auditada tem que possuir Comitê de Auditoria Estatutário (CAE) e o auditor
tem que ser pessoa jurídica.
Na execução dos trabalhos de auditoria externa, a responsabilidade pelo trabalho é

do auditor, que assumirá total responsabilidade pelos trabalhos executados.
Após a NBC TA 700, o produto do auditor independente, por meio do qual ele
manifesta sua opinião, passou a se chamar Relatório do Auditor Independete. Antes da
NBC TA 700 a manifestação do auditor independete era chamade de parecer. O objetivo
da auditoria independente, segundo a NBC TA 200 é aumentar o grau de confiança nas
demonstrações contábeis. Para isso é expressa uma opinião sobre se as demonstrações
contábeis, se elas foram elaboradas, em todos os aspectos relevantes, em conformidade
com uma estrutura de relatório financeiro aplicável.
O presente trabalho verificou que os RGF elaborados e enviados ao TCE-PE pela

Câmara Municipal de Sertânia atenderam ao modelo previsto pela STN e considerou os
eventos subsequentes na auditoria. Os eventos subsequentes à presente auditoria podem
ocorrer entre a data das demonstrações contábeis (exercício social) e a data da emissão
do relatório de auditoria, entre a data do relatório de auditoria e a data da divulgação das
demonstrações contábeis ou após a data da divulgação das demonstrações contábeis.
Esses três eventos são eventos subsequentes. Deve-se, portanto analisar ter por marco
três períodos: data das demonstrações contábeis, data do relatório de auditoria e data da
divulgação das demonstrações contábeis.
A Auditoria pode ser Interna ou Externa. A auditoria externa também é chamada de

independente. A auditoria independente possui maior autonomia que a auditoria interna,
porém a auditoria interna também é independente, pois constitui-se numa avaliação
independente dentro da empresa. A auditoria interna é feita sempre em linha de
dependência da direção emprearial, porém também é independente. A auditoria interna
está ligad, subordinadamente, ao Cnselho de Administração, somente. O auditor interno,
não obstante sua posição funcional, deve preservar sua autonomia fprofissional (NBC PI
01- Norma profissional do auditor interno). A auditoria interna deve emitir uma opinião
independente, autônomoa, para cumprir seu papel na estrutura organizacional. A auditoria
interna deve avaliar processos, sistemas e controles.
As funções de auditoria externa são três: apresentar relatório sobre as

demonstrações contábeis, obter segurança razoável de que as demonstrações contábeis
estão livres de distorção relevantes e expressar uma opinião sobre se as demonstrações
contábeis foram elaboradas conforme a estrutura de relatório financeiro aplicável.
Normas como a NBC TI 01 e a NBC TA 240 afirmam que a principal

responsabilidade pela prevenção e detecção de fraudes é do responsável pela
governança da entidade e da sua administração.
Segundo a resolução CFC 1.229 de 2009, as atividades da função de auditoria

interna envolvem monitoramento do controle interno, exame das informações contábeis e
operacionais, revisão das atividades operacionais, revisão da conformidade com leis e
regulamentos, gestão de risco e governança. A resolução CFC 1229 aprovou a NBC TA
610, que trata da utilização do trabalho de auditoria interna.
1. Monitoramento do Controle Interno

2. Exame das informações Contábeis e Operacionais
3. Revisão das Atividades Operacionais
4. Revisão da conformidade com leis e regulamentos
5. Gestão de risco
6. Governança
Essas são as atividades abrangidas pela auditoria interna, segundo a resolução

CFC 1229 de 2009.
Os controles internos se dividem em contábeis e administrativos,

prevenbtivos e detectivos. A auditoria interna faz parte do Sistema de Controle Interno,
mas não se confunde com os controles internos administrativos e contábeis.
Exemplos de controles contábeis são os inventários periódicos, a

segregação de funções, o controle físico sobre os ativos, a conciliação bancária e os
sistemas de conferência, aprovaçãoe autorização. A palavra controle sempre esteve
ligada à finanças. Quanto mais confiabilidade nos Sistemas de Controle Interno,
menos volume de testes. Quanto menos se tiver confiabilidade nos sistemas de
controle interno, maior o número de testes.
Os controles ionternos envolvem eficácia e eficiência da operações,
confiabilidade dos relatórios financeiros e conformidade com a legislação e
regulamentos aplicáveis.
Os controles internos podem ser preventivos e detectivos. Os controles preventivos

visam identificar um erro ou irregularidade antes que este aconteça: segregação de
funções, limites e alçadas e autorizações. Os controles detectivos visam identificar um
erro ou irregularidade depois que este tenha ocorrido: conciliações e revisões de
desempenho.
Atribuições de responsabilidade: há duas atividades de controle relacionadas à

atribuição de responsabilidades: alçadas e autorizações. A auditoria interna é o controle
do controle.é a verificação de um sistema de controle interno. As recomendações do
COSO são referência para os controes internos. No modelo COSO I, o controle interno
avalia a eficácia e eficiencia das operações, a confiabilidade dos relatórios financeiros e a
conformidade com a legislação e regulamentos aplicáveis.
A conciliação bancária é um controle interno contábil, ao contrário do controle de

qualidade, do treinamento de pessoal, da análise da lucratividade e da análise de tempos
e movimentos. Como o foco da auditoria independente são as demonstrações contábeis,
a avaliação dos controles internos deve ser feita em relação aos controles contábeis, o
que não impede de avaliar controles administrativos que possam ter influência nas
demonstrações. Os controles contábeis são necessários para proteger os ativos e
produzir dados contábeis confiáveis. Já os controles administrativos são importantes para
ajudar a equipe gestora na condução organizada dos negócios da empresa. O princípio
do controle interno contpabil da segregação de funções afirma que os acessos aos ativos
e registros contábeis devem ser realizados por indivíduos distintos. O principio da
segregação de funções prevê a segregação de atividades que possam gerar conflitos de
interesse.
Em relação à competência residual tributária, estabelecida pela Constituição, o

imposto novo, dito imposto inominado deverá ser estabelecido por lei complementar
desde que seja não cumulativo e não tenha base de álculo própria dos demais impostos.
A instituição de imposto inominado, de competencia residual da União, só será feita por
meio de lei complementar. A competência residual é também chamada de remanescente
e afia-se ao poder de instituir tributo diverso daqueles existentes. A competência especial
traduz-se no poder de instituir empréstimos compulsórios e contribuições especiais. Os
empréstimos compulsórios dão tributos autonomos, com clausula de restituição,
instituídos por lei complementar, em face de tres pressupostos fáticos: calamidade
pública, guerra externa e investimento público de caráter urgente e relevante interesse
nacional. A bitributação é a sistemática em que mais de um ente tributante cobra um ou
mais tributos sobre o mesmo fato gerador. A bitributação veicula uma vitanda
solidariedade ativa, sendo inconstitucional, exceto quanto ao IEG, único caso de
bitributação constitucionalmente admitida.
O bis in idem e a bitributação são condenáveis. No bis in idem um ente tributante

cobra mais de um tributo sobre o mesmo fato gerador. Para a bitributação existe a ação
de consignação em pagamento. Para o bins in idem não existe ação específica. Há bis in
idem quando uma pessoa jurídica tributa mais de uma vez o mesmo contribuinte sobre o
mesmo fato gerador.Já na bitributação duas ou mais pessoas tributam o mesmo
contribuinte sobre o mesmo fato gerador. A competència especial pertence à União e
refere-se a empréstimos compulsórios e contribuições especiais. Os tributos, segundo o
CTN, são impostos, taxas e contribuições de melhoria. A norma imunitória se mostra
como um sinalizador de incompetência tributária. A imunidade para tributos representa
uma delimitação negativa da competência tributária.
O emprego da analogia não poderá resultar na exigência de tributo não previsto em

lei.
1º. Passo: definição da hipótese de incidência tributária
2º. Passo: ocorrência do fato gerador
3º. Passo: nascimento da obrigação tributária
4º passo: lançamento tributário
5º. Passo: constituição do crédito tributário
6º. Passo: inscrição em dívida ativa
7º. Passo: expedição de certidão de dívida ativa (CDA)
8. Passo: propositura da execução fiscal
Para a propositura da ação de execução fiscal é necessária a inscrição em dívida

ativa e a expedição da certidão de dívida ativa (CDA). O lançamento tributário constitui o
crédito tributário. A constituição do crédito tributário origina a inscrição em dívida ativa. A
inscrição em dívida ativa, por sua vez, permite a expedição de certidão de dívida ativa.
Com a expedição da certidão de dívida ativa pode-se começar a propositura da execução
fiscal.
O II, IE, IPI e o IOF são tributos extrafiscais. O II, IE e o IOF não obedecem nem à
anterioridade anual e nem à noventena.; O IPI não obedece à anterioridade anual, mas
obedece à noventena. O imposto de renda obedece à anterioridade anual, mas não
obedeceà noventena.
O imposto de renda e a base de cálculo do IPTU e do IPVA não obedecem à

noventena, mas obedecem à anterioridade anual.
No polo ativo(credor) constam os fiscos :União, Estados-membros e Municípios. O

fisco era um cesto de junco, que no império Romano era utilizado pelos soldados para
arrecadação tributária. No polo passivo(devedor), temos os contribuintes ou responsáveis,
representados pelas pessoas físicas ou jurídicas.
136 Exceções à anterioridade tributária são o II,IE,IPI e o IOF.Perceba que o IPI é uma
exceção à anterioridade tributária, porém não é exceção à noventena. O IR, as alterações
na base de cálculo do iptu e as alterações nas bases de cálculo do ipva são exceções
apenas à noventena. As exceções apenas à anterioridade são 5: IPI, CIDE Combustível,
ICMS combustível e as contribuições à seguridade social. A CIDE Combustível e o ICMS
combustível são exceções à anterioridade apenas no caso de redução e
restabelecimento. As exceções apenas à noventena são o IR, as alterações na base de
calculo do IPTU e as alterações na base de cálculo do IPVA.
O II, o IE, o IOF, os empréstimos compulsórios no caso de
calamidade pública, guerra externa ou sua iminência e
calamidade e os impostos extraordinários de guerra são exceções
à anterioridade nonagesimal e à anterioridade anual.
Segundo a doutrina os empréstimos compulsórios de investimento público

obedecem à anterioridade anual e à anterioridade nonagesimal. Já segundo a CF, os
empréstimos compulsórios de investimento público são exceções à anterioridade
nonagesimal. Assim, as exceções à anterioridade nonagesimal seriam a fixação da base
de cálculo do IPTU, a fixação da base de cálculo do IPVA, o IR e os empréstimos
compulsórios de investimento público.
a doutrina considera receitas públicas originárias a tarifa e o preço público.os preços

públicos são induvidosas receitas originárias. Os preços públicos são obtidos pela venda
de produtos produzidos ou prestados por empresas públicas e sociedae de economias
mistas. As receitas de aluguéis pela locação de bens públicos e as receitas de atividades
industriais promovidas pelo ente público são outros bons exemplos de receitas originárias.
Nas receitas originárias a fonte é o contrato. A denominação receita originária é equívoca,
pois a atuação no mercado e na economia não é e nem pode ser uma receita originária
do estado. É a receita tributária que deveria se chamar receita originária, afastando lhe o
timbre de receita derivada. As receitas originárias de correm de um contrato ou de uma
manifestação bilateral de vontade. As tarifas, que são espécies de preços públicos, são
clássicos exemplos de receitas originárias. As taxas são receitas derivadas, já os preços
públicos são originários. É correto afirmar que o direito tributário é um ramo do direito
financeiro, que estuda a relação entre o fisco e o contribuinte. O princípio da legalidade
consitui o mais importante limite aos governantes na atividade de tributação. O princípio
da legalidade tributária não significa u direito do fisco, mas uma limitação em sua ação. O
princípio da legalidade tributária, conforme o art. 150 da CF, visa limitar o direito do
estado (fisco). O princípio da legalidade estrita dispõe que a instutição ou majoração de
tributos depende de lei. Não é verdade que somente a lei ordinária pode instituir ou
majorar tributos, pois a lei complementar também o faz. Nos seguintes casos: imposto
sobre grandes fortunas, empréstimos compulsórios, impostos residuais e contribuições
sociais previdenciárias residuais. Nesses casos a lei que institue ou majora tributos é uma
lei complementar. A lei complementar, portanto, de uma forma excepcional, pode criar
tributos.
Então, teríamos 4 impostos: Impostos sobre grandes fortunas(IGF), Ecmpréstimos

compulsórios, Impostos residuais e Contribuições sociais previdenciárias residuais.Esses
somente serão instituídos por lei complementar e, onde houver lei complementar, não
pode haver medida provisória. Onde houver lei complementar, medida provisória não há,
a medida provisória não pode adentrar na esfera de assuntos que só por lei
complementar podem ser regrados. As matérias cabentes à lei complementar não
poderão se objeto de medida provisória. Segundo o art. 97 do CTN, somente a lei pode
instituir tributos, suspender, extinguir e excluir o crédito tributário, cominar penalidade,
fixar alíquotas e bases de cálculo, definir os fatos geradores da obrigação principal e o
sujeito passivo da obrigação principal. Um detalhe importante refere-se ao art 97 e à
majoração de tributos. Não é verdade que somente a lei pode estabelecer a majoração de
tributos ou sua redução, pois o comando do art. 97, inciso III possui ressalvas. Não é
exclusividade da lei estabelecer a majoração de tributos. O princípio da tipicidade é
uma extenção lógica do principio da legalidade material, estrita legalidade, tipicidade
fechada(regrada ou cerrada), ou reserva legal. A lei tributária deverá fixar, com clareza
hialina, a alíquota, a base de cálculo, o sujeito passivo, a multa e o fato gerador. Segundo
o STF, o prazo de pagamento de um tributo não é reservado à lei, o prazo de pagamento
de um tributo não está abrangido pela tipicidade cerrada. O prazo para pagamento de
tributo é item não adstrito à reserva legal. A data de recolhimento de um tributo é tema
reservado a um decreto.
Cabe à lei complementar, em matéria de ICMS, definir seus contribuintes, dispor

sobre substituição tributária, disciplinar o regime de compensação do imposto, fixar o local
das operações relativas à circulação de mercadorias e à prestação de serviços, prever
casos de manutenção de crédtito, relativamente à remessa para outro estado e
exportação para o exteriro, de serviços e mercadorias(prever casos e manutenção de
créditos de serviços e mercadorias, regular a forma como isenções, incentivos e
benefícios fiscais serão consedidos e revogados, mediante deliberação dos estados e do
ditrito federal,, definir os combustíveis e lubrificantes sobres os quais o imposto incidirá
uma únuca vez e fixar a base decálculo, de modo que o montante do imposto a integre,
também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.
O ITCMD, imposto estadual sobre a transmissão causa mortis e doação, de

quaisquer bens ou direitos, terá suas alíquotas máximas fixadas pelo Senado Federal. O
ITCMD, relativamente a bens imóveis e respectivos direitos, compete ao estado da
situação do bem ou ao distrito federal. O ITCMD , relativamente a bens móveis, títulos e
créditos, compete ao Estado onde se processa o inventário ou arrolamente, ou tiver
domicílio o doador, ou ao Distrito Federal. O ITCMD será regulado por lei complementar,
se o doador tiver domicílio ou residência no exterior, se o de cujus possuia bens, era
residente ou teve seu inventário processado no exterior.
No ICMS, a isenção ou ão incidência, salvo determinação em contrário da

legislação:
a)não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações
ou prestações seguintes
b)acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores.
Resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um

terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus mebros, estabelecerá as
alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação (ICMS).
É facultado ao Senado Federal estabelecer alíquotas mínimas nas operações

internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta
de seus membros.
A responsabilidade do adquirente ou remitente de bens móveis --- a regra relativa à

aquisição de bens móveis é basicamente a mesma aplicada à aquisição de bens imóveis.
A transferência da propriedade de besn móveis ocorre com o que os civilistas chamam de
tradição. O cctn fundamente a transferência da sujeição passiva para adquirente de bens
móveis da seguinte maneira: são pessoalmente responsáveis o adquirente ou remitente,
pelos tributos relativos aos bens adquiridos ou remidos. A regra de que saõ pessoalmente
responsáveis o adquirente ou remitente, pelos tributos relativos aos bens adquiridos ou
remidos trata da remiçã, com ç, e não da remissão, com ss. A remissão com ss é forma
de extinção do crédito tributário. Já a remição com ç é caqso de transferência da sujeição
passiva.
Durante o período compreendido entre a data da abertura da sucessão(morte) e a

data da partilha ou adjudicação, a responsabilidade pelos tributos devidos pelo de cujos,
até a data da sua morte, é do espólio. Após a data da partilha ou adjudicação os
sucessores e o cônjuge meeiro tornam-se contribuintes. Antes da abertura da
sucessçã9morte), o de cujus será o contribuinte.
Responsabilidade de terceiros- A responsabilidade de terceiros pode ser

decorrente de atuação regular ou irregular.
Os pais, pelos tributos devidos por seus filhos menores
Os tutores e curadores, pelos tributos devidos por seus tutelados e curatelados
Os administradores de bens de terceiros, pelos tributos devidos por estes
A responsabilidade é subsidiária ou supletiva. O art. 134 fala de solidariedade, mas

é subsidiária ou supletiva.
O IOF, imposto sobre operações financeiras admite exceção com respeito à

legalidade: alteração de alíquota pelo executivo (decreto). O IOF tem funcção extrafiscal
(funcionamento d mercado financeiro), não se sujeita à anterioridade e não se sujeita à
noventena. Além disso a alteração da alíquota do IOF pode ser feita por decreto, o que é
uma exceção à legalidade tributária. O lançamento do IOF é por homologação. O ITR –
imposto sobre a propriedade Predial Territorial Rural tem funçã predominantemente
extrafiscal (visa a desestimular a manutenção de propriedades improdutivas), está sujeito
ao princípio da legalidade, está sujeito ao princípio da noventena. Além disso o ITR é
lançado por homologação e é progressivo.
Súmula 584 do ST Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-

bas, aplica-se a lei vigente no exercício financeiro em que deve ser apresentada a
declaração
É defeso ao município, atualizar o IPTU, mediante decreto, em percentual superior

ao índice oficial de correção monetária. A Súmula 160 do STj diz que o município não
poderá atualizar o IPTU em percentual superior ao índice oficial de correção monetária, só
o podendo fazer por lei, e não por decreto. Se for para atualizar o IPTU em percentual
superior ao índice oficial de correção monetária, que seja por lei e não por decreto.
As disposições do CTN não se aplicam às contribuições para o FGTS. A taxa de

fiscalização dos mercados de títulos e valores mobiliários já passou pelo crivo do STF,
sendo considerada legítima A taxa de fiscalização dos mercados de títulos e valores
mobiliários (súmula 665) tem como fundamento o poder de polícia. Súmula vinculante
número 19: taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta,
remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenients de imóveis.
Súmula 595 do STF: taxa municipal de conservação de estradas de rodagerm
O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa (Súmula
vinculante 41). A taxa municipal de conservação de estradas de rodagem não pode ter a
mesma base de cálculo do ITR.
Súmula 667 A taxa judiciária calculada sem limite sobre o valor da causa não pode
existir. A taxa judiciária deve ter um limite: o valor de causa. Se a taxa judiciária for
calculada sem limite sobre o valor da causa ela violará a garantia constitucional do acesso
à jurisdição.
A taxa de fiscalização dos mercados de títulos e valores mobiliários é constitucional:
STF Súmula 665 – É constitucional a taxa de fiscalização dos mercados de títulos e

valores mobiliários instituída pela lei 7.940 de 1989
O valor pago pelos serviços de água e esgoto prestados por concessionária de

serviço público não possui caráter tbutário, possuindo natureza jurídica de tarifa ou preço
público.
O entendimento da súmula 418 do Supremo Tribunal Federal está superado: O

empréstimo compulsório não é tributo
Segundo a Súmula 732, é constitucional a cobrança da contribuição do salário-

educação. A contribuição do salário-educação tem natureza tributária.
A contribuição confederativa, presente na súmula vinculante 4º, não possui

compulsoriedade, e por isso não é tributo. Já a contribuição prevista no art. 8º. Da
Constituição, cobrada de todos os trabalhadores e fixada em lei é tributo.
Situações em que é exigida a inclusão do parágrafo de ênfase: eventos

subsequentes, dúvida quanto à continuidad eoperacional da empresa. Nos eventos
subsequente, em auditoria, é obrigatória a inclusão de um parágrafo de ênfase. Se houver
diferenças entre as práticas contábeis adotadas no Brasil e as IFRS é obrigatória a
inclusão de um parágrafo de ênfase.
Art. 130 caput do CTN. O art. 130 caput é só para três tributos: impostos, taxas e
contribuições de melhoria. Além disso é só para bens imóveis. No caso de arrematação
em hasta pública, a sub-rogação ocorre sobre o respectivo preço. A hasta pública é o
leilão judicial, onde são arrematados bens móveis ou imóveis. Na arrematação em hasta
pública a sub-rogação não é pessoal, mas sim real, pois ocorre sobre o preço, e não
sobre a pessoa. O art.131 diz que são pessoalmente responsáveis o adquirente ou
remitente, pelos tributos relativos aos bens adquiridos ou remidos. A responsabilidade do
adquirente ou remitente, pelos tributos relativos aos bens adquiridos ou remidos é
pessoal, e não solidária ou subsidiária. O adquirente é responsável pessoalmente pelos
ttributos relativos aos bens adquiridos no caso de bens móveis. O art. 130 caput trata de
bens imóveis. O remitente é aquele responsável pela remição, pelo resgate do bem,
mediante pagamento da dívida.
Na responsabilidade por subsituição o contribuinte é excluído.
Os Relatórios Contábeis de propósito geral (RCPGs) subsidiam os procesos

decisórios, aq prestação d econtas e a responsanilização(accountability). O termo RCPG
foi introduzido ewm 2016, na NBCT SP- estrutura conceitual. Nos RCPGs constam
demonstrações contábeis(balanço orçamentário, por exemplo), demonstrações gerenciais
(demonstração do resultado econômico) e demonstrativos fiscais (relatório de gestão
fiscal). Por isso, além das demonstrações contábeis, os RCPGs apresentam
demonstrativos gerenciais e demonstrativos fiscais.
Existem 2 conjuntos principais de normas na contabilidade pública: as normas
brasileiras contábeis técnicas do sonselho federal de contabilidade e o Manual de
Contabilidade Aplicada ao Setro Público da Secretaria do Tesopuro Nacional. Tem-se que
o CFC é responsável por publicar as NBCT SP, enquanto a STN, que é o órgão central de
contabilidade pública no Brasil, publica o MCASP
As empresas estatais independentes e as entidades do orçamento de investimento

aplicarão a estrutura conceitual e as deais NBC TSP de maneira facultativa.
A empresas estatais dependentes aplicam de forma obrigatória o MCASP e a

NBCTSP, porém aplicam de forma facultativa a lei 6404. Já a empresa estatal
independente aplicam de forma obrigatória a lei 6404/76. As empresas estatais
dependentes e as empresas estatais independente são empresas controladas. Ambas
aplicam d eforma obrigatória a lei 6404/76.
No entendimento do CFC os conselhos profissionais são autarquias, devendo

aplicar obrigatoriamente a contabilidade pública em conformidade com a NBC TSP
estrutura conceitual. Porém os conselhos profissionais não são obrigados a seguir o
MCASP. O MCASP, publicado pela STN, não deve ser obrigatoriamente aplicado aos
conselhos profissionais. Porém as normas do CFC (NBC TSP) devem ser aplicadas aos
conselhos profissionais.
Os sserviços sociais autônomos 9sistema S), a partir do acórdão 991 de 2019, do

Plenário do TCU, deverão utiizar as NBC TSP emitidas pelo CF. Apesar da
obrigatoriedade das aplicação das NBC TSP ao sistema S, os serviços sociais autônomos
poderão admitir a contabilidade empresarial, concomitantemente.
O alcance da estrutura conceitual aplicada ao setro público abrange os consórcios

públicos e os fundos, em todos os seus aspectos orpeacionais. Vale dizer, tais entidades
(consórcios e fundos) são obrigadas a adotar a estrutura conceituial aplicada ao setor
público.
Não é porque a pessoa jurídica recebe recursos públicos que ela obrigatoriamente
aplicará a estrutura conceitual. As empresas estatais dependentes devem utilizar ambas
as contabilidades públicas: pública e geral.
O ITCM, Imposto sobre a transimssão causa mortis e doação, tem função

predominantemente fiscal, está sujeito ao princípio da legalidade tributária, está sujeito ao
princípio da noventena, possui como fato gerador a transmissão, causa mortis ou por
doação, de quaisquer bens ou direitos, possui como base de cálculo o valor venal dos
bens ou direitos transmitidos e é lançado por declaração. O ITCMD É LANÇADO POR
DLCARAÇÃO. Na sistemática de lançamento do ITCMD, a autoridade administrativa
constitui o crédito tributário com base em informações prestadas pelo pórprio sujeito
passivo (quando este declara o valor do bem transferido).O lançamento do IPTU e dos
autos de infração são tipos de lançamento de ofício, já os lançamentos do IPI e do ICMS
são por homologação.
O ICMS tem função visivelmente fiscal e a Constituição permite que ele seja seletivo
(o ICMS poderá ser seletivo), em função da essencialidade das mercadorias e dos
serviços.Trata-se, o ICMS, do tributo de maior arrecadação no Brasil. SEGUNDO A
CONSTITUIÇÃO FEDERAL, O ICMS PODERÁ SER SELETIVO, EM FUNÇÃO DA
ESSENCIALIDADE DAS MERCADORIAS E DOS SERVIÇOS.Ainda conforme a
Constituição Federal, o ICMS será não cumulativo. A sistemática da não cumulatividade
funciona mediante a utilização do mecanismo de débitos e créditos. O icms está sujeito
ao princípio da noventena e é lançado por homologação, podendo ser cobrado em
conjunto com o II e o IPI. O ICMS é lançado por homologação pois é o próprio sujeito
passivo que calcula o valor do imposto devido e antecipa o pagamento sem rpévio exame
da autoridade administrativa. O ICMS É LANÇADO POR HOMOLOGAÇÃO.
O ipva é lançado de ofício, pois aautoridade administrativa constitui o crédito

tributário baseada em informações que constam no seu banco de dados. o lançamento do
ipva é de ofício, pois o sujeito passivo(contribuinte ou responsável) não participa do
processo. O sujeito passivo não elabora declarações, enm antecipa quaisquer valores.
A base de cálculo do imposto de importação é, quando a alíquota for específica, a

unidade de medida adotada pela lei tributária. O II tem como fato gerador a entrada dos
produtos estrangeiros no território nacional. O contribuinte do II pode ser o arrematante de
porodutos aprrendidos ou abandonados ou o importador ou quem a lei a ele equiparar.
Para configurar o fato gerador do Imposto de importação é necessária a incorporação do
bem à economia interna. O simples ingresso físico do produto no Brasil por si só, não
caracteriza o Imposto de Importação. O IPTU poderá ter alíquotas diferentes de acordo
com a localização e o uso do imovel. Além disso o IPTU poderá ser progressivo em razão
do valor do imóvel.
O IPI não é progressivo. O Imposto de Renda (IR) sewrá informado pelo critério da
progressividade.
O IPVA poderá ter alíquotas diferenciadas em função do tipo e utilização.
O iptu poderá ter alíquotas diferentes em função da lozalização e do uso do imóvel.
O IPI será seletivo, em função da essencialidade do produto.
O IPTU poderá ser progressivo em razão do valor do imóvel.
A ec 29 DE 2000 ESTIPULOU QUE O iptu TERIA CARACTERÍSTICAS DE

PROGRESSÃO(IPTU PROGRESSIVO), determinando que o imposto poderá: I- ser
progressivo em razão do valor do imóvel, II- ter alíquotas diferentes de acordo com a
localização e o uso do imóvel. Assi, a progressividade em razção do valor do imóvel
implica que quanto maois o imóvel se valoriza mais ITPTU teremos que gara. Ter
alíquotas diferentes de acordo com a locxalização e o uso do imóvel significa que um
imóvel localizado em um bairro nobre terá um IPTU maior do que aquele localizado no
subúrbio.
As alíquotas do II, IE, IOF e IPI podem ser majoradas por Decreto Presidencial ou
Portaria do Ministro da Justiça. São exceções à legalidade tributária.
Decreto Presidencial pode reduzir e restabelecer alíquotas do CIDE combustível, e

Convênio do CONFAZ pode reduzir e restabelexer alíquotas do ICMS Combustível. São
exceções ao p´rincípio da legalidade tributária. Detalhes: Decreto Presidencial pode
reduzir e restabelecer alíquotas do CIDE Combustpivel, mas não pode majorá-las.
Convênio do CONFAZ pode reduzir e restabelecer alíquotas do ICMS Combustível, mas
não pode majorá-las. Decreto Presidencial ou Portaria do Ministro da Justiça pode alterar
alíquotas do II, IE, IOF e IPI, podendo majorálas.
AS alíquotas do II,IE,IPI e IOF podem ser
majoradas por Decreto Presidencial ou
Portaria do Ministro da Justiça. São exceções
à legalidade tributária.
O ISS, Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza), de competência dos

municípios e do Distrito Federal, tem como fato gerador a prestação de serviços anexaà
lei complementar 116 de 2003, ainda que esses não constituam atividade preponderante
do prestador.
O contribuinte do imposto de importação é o importador ou qeum a lei a ele

equiparar ou o arrematante de produtos apreendidos ou abandonados.
Atualmente, são raros os exemplos de impostos lançados por declaração. Dois

exemplos de tributos lançados por declaração são o ITBI, em que o município cobra o
tributo com base nas informações declaradas pelo contribuinte e o imposto de importação
sobre bagagem acompanhada, cobrado epla União.
O Imposto de Renda é lançado por homologação, apesar de existir a declaração de

imposto de renda.Não se deve confundir lançamento por declaração com lançamento em
cuja sistemática exista uma declaração.
Lançamento por homologação ou “autolançamento”: a denominação

“autolançamento” é eqívoca, pois dá a entender que o sujeito passivo lança o tributo
contra ele mesmo. A expressão mais adequada seria homologação do pagamento ou
homologação da atividade do sujeito passivo.
Cada ente federado pode adotar na lei local a modalidade de lançamento que julgar
mais conveniente para seus tributos. Deve-se atentar para a autonomia dos entes
federados que os propicia a adotar leis locais que prevejam modalidades de lançamento
diferentes daquelas apontadas pela doutrina tradicional. Pode acontecer que uma lei local
preveja que o IPTU, que tradicionalmente é lançado de ofício, seja lançado por
declaração. Ou pode acontecer que determinada lei de alguma entidade tributante venha
dizer que o IPVA, que também é lançado de ofício ou diretamente, seja lançado por
declaração. Não há qualquer norma geral no direito brasileiro que preveja que IPTU, o
IPVA, a contribuição de iluminação pública e a maioria das taxas sejam lançados de
ofício. O que determina isso é a doutrina.
Com base nos bancos de dados da Administração Pública é que é realizado o

lançamento tributário do IPTU e do IPVA, por isso a participação do sujeito passivo é
quase nula. O contribuinte do IPTU é notificado do lançamento pelo envio do carnê ao seu
endereço.
O imposto de Renda possui função predominantemente fiscal. Está sujeito ao

princípio da legalidade e ao princípio da anterioridade. Porém, o IR não se sujeita à
noventena. O lançamento do Imposto de Renda é feito por homologação, e a sua base de
cálculo é o montante real, arbitrado ou presumido, da renda ou dos proventos tributáveis.
O imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza é o tributo sujeito ao
lançamento por hmologação, procedimento em que o contribuinte antecipa o pagamento
do tributo, e a autoridade tributária, posteriormente o homologa. Não obstante as
manifestações em sentido contrário, a regra, no imposto de renda é, insofismavelmente, o
lançamento por homologação.
A elisão fiscal é lícita. A elisão fiscal constitui num planejamentop tributário, sendo
lícita. Já a evasão fiscal é ilícita. A evasão fiscal evita o conhecimento do fato gerador
pela autoridade. A elisão fiscal(lícita) ocorre, em regra, antes do fato gerador. A evasão
fiscal (ilícita) ocorre, em regra, após o fato gerador. A elusão ou elisão inefiscal é
formalente lícita, mas com abuso de forma jurídica e pode ocorrer antes ou após o fato
gerador.
A atividade administrativa de lançamento é vinculada e obrigatória, sob pena de

responsabilidade funcional. O lançamento quantifica (quantum debeatur) e qualifica(na
debeatur) a obrigação tributária que lhe é preexistente.
É da lei que emanam o caráter pecuniário do tributo, o timbre de compulsoriedade

da exação e a feição documental do lançamento tributário.
A competência tributária é imprescritível, pode ser exercida a qualquer tempo, não

sendo limitada no prazo.
A cosntituição Federal, em seus art.153,155 e 156, sob as epígrafes, estabeleceu a

competênci dos entes políticos para tributar.
O lançamento é ato ou procedimento privativo do fisco. O que pode ocorrer, em seu

processamento, é um auxílio maior ou menor do contribuinte no ato da constituição do
crédito tributário.
O lançamento pode ser direto, de ofício ou ex ofício (ou lançamento unilateral).

Misto ou por declaração. Ou ainda por homologação ou auto lançamento.
O IPTU é exempo clássico de lançamento direto. É o lançamento de ofício por

excelência. O IPVA é imposto lançado de ofício, consoante a 2ª. Turma do STJ.
Em 10 de agosto de 2016 a 1ª. Seção do STJ evidenciou que o Imposto sobre a

Propriedade de Veículos Automotores é lançado de ofício no início de cada exercício.
As taxas são tributos lançados de ofíio. A contribuição de melhoria, tributo bilateral,

se adapta fielmente ao tipo de lançamento direto ou de hofício. A COSIP (Contribuição
para o Serviço de Iluminação Pública), cuja cobrança é facultada na fatura de consumo de
energia elétrica, é lançada de ofício ou diretamente. O lançamento de ofício não é cabível
para todo e qualquer tributo.
O imposto de importação(II), o imposto d eexportação (IE), o ITBI e até mesmo o

ITCMD são exemplos d eimpostos lançados por declaração. A retificação da declaração
por iniciativa do pórprio declarante só será admissível mediante comprovação do erro em
que se funde e antes da notificação do lançamento.
O lançamento por homologação ou autolançamento é aquele em que o contribuinte

auxilia ostensivamente o fisco na atividade do lançamento, recolhendo o tributo, antes de
qualquer providência da administração. O icms É UM GRAVAME PLENAMENTE
ADAPTÁVEL AO LANÇAMENTO POR HOMOLOGAÇÃO. O lançamento feito lpelos
contribuintes do ICMS não é denominado “direto”, mas sim por homologação. Para o ISS,
vale o mesmo raciocínio. O ISSQN tem seu lançamento realizado, em regra, por
homologação.
Os impostso municipais são o IPTU, o ITBI e o ISS. O IPTU é lançado de

ofício(lançamento direto), o ISS é lançado por homologação e o ITBI é lançado por
declaração.
O ICMS poderá ser seletivo.
Alterações de alíquotas do II,IE,IPI e IOF: Decreto presidencial ou Portaria do

Ministro da JustiçA.
Constituição federal Art. 150 ,inciso II É vedado cobrar tributos no mesmo exercício
financeiro em que seja publicada a lei que os institui ou aumentou. O princípio da
anterioridade dispões de um átimo de tempo em que deve intermediar a data da lei
instituidora ou majoradora do gravame e a data da cobrança do tributo. O princípio da
anterioridade não impede a criação nem a majoração de tributo, apenas se preocupa em
regular os efeitos de tais atos no tempo.Trata-se de uma distância temporal mínima entre
a publicação e a força vinculante da lei que perpetra a instituição ou majoração de um
tirbuto. A redução de benefício fiscal vigente equipara-se a aumento indireto de tributo,
avocando-se o princípio da anterioridade tributária. O princípio da anterioridade, na
redução de benefício fiscal vigente, homenageia o conteúdo teleológico da garantia que
proíbe os aumentos súbitos de encargo fiscal e privilegua o planejamento. De outra
banda, se de algum modo a lei beneficiar o contribuinte, não haverá princípio da
anterioridade. Se a lei extinguir ou reduzir um tributo, mitigar uma alíqota, conceder uma
isenção, dilatar o prazo de pagamento do tributo, deverá produzir efeitos imediatos. A lei
tributária que beneficia o contribuinte tem pronta incidência. A revogação de isenção não
tem nada a ver com a instituição ou majoração de um tributo, podendo ser imediatamente
exigível. Igualmente ocorre com a redução do desconto para pagamento de.
Segundo entendimento sumulado do STF norma legal que altera o recolhimento da

obrigação tributária não se sujeita ao princípio da anterioridade. Suponha que um
município altere a legislação tributária para prever a majoração do prazo de recolhimento
do ISS. Nesse contexto, a alteração de prazo para recolhimento de tributo não se sujeita
ao princípio da anterioridade, seja geral ou nonagesimal.
O imposto de Renda é um imposto direto, pois a incidência ocorre quando, numa só

pessoa, reúnem-se as condições de contribuinte prevista na legislação. Nos impostos
diretos não é possível transferir o ônus pelo pagamento do tributo para outrem. O imposto
direto é aquele que não repercute, uma vez que a carga econômica é suportada pelo
contribuinte, por aquele que deu ensejo ao fato imponível. Já no imposto indireto o ônus
tributário repercute em terceira pessoa. No imposto indireto transfere-se o ônus para o
contribuinte de fato, não se onerando o contribuinte d edireito.
A taxa é um tributo vinculado à ação estatal, atrelando-se à atividade pública, e não

à ação do particular. Não pode ser instituida uma taxa incidente sobre um atividade (um
serviço) desenvolvida pelo particular contribuinte. O fato gerador da taxa não é um fato do
contribuinte, mas um fato do estado. O Estado exerce determinada atividade e cobra a
taxa da pessoa beneficiada por aquela atividade.
A lei de execução fiscal 9lei 6.830 de 1980 não se applica às empreas públicas e
sociedades de economia mista. Para os casos em que a LEF , lei de Execução Fiscal, lei
6830 de 22 de setembro de 1980, for omissa, aplica-se subsidiariamento o Código de
Processo Civil.
O caput do art. 1º. Da lei 6830 reza que a execução judicial para cobrança da dívida
ativa será regida por essa lei e, subsidiariamente, pelo código de processo civil.
A dívida ativa, segunda a lei 6830 de 1980 abrange atualização onetária, juros e
multo de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato, compreendendo a
tributária e não tributária.
Parágrafo 4º. Da lei 6.830 de 1980 A Divida Ativa será apurada e inscrita na
Procuradoria da Fazenda Nacional.
Na Execução Fiscal, regida pela lei n. 6830, de 1980, é correto afrimar: A execução
fiscal poderá ser promovida, dentreo outros, contra os sucessores, a qualquer título. A
execução fiscal poderá, segundo o art. 40 da le 6830, ser promovida contra o devedor, o
fiador, o espólio, a massa e os sucessores a qualquer título. ÀdÍVIDA Ativa de qualquer
naturezxa, aplicam-se as normas relativas à responsabilidade prevista na legislação
tributária, civil ou coercial.
A petição inicial, na lei de execução fiscal9lei 6830), indicará apenas o juiz a quem é
dirigida, o pedido e o requerimento para citação. A produção de provas pela fazenda
pública independe de requerimento na petição inicial.
O Bis in idem significa duas vezes a mesma coisa, e ocorre quando o mesmo ente
tributante edita diversas leis instituindo múltiplas exigências tributárias decorrentes do
mesmo fato gerador. Exemplo de bins in idem é a autorização para criar COFINs e PIS. A
União (mesmo ente tributante) está autorizada a criar contribuição social incidente sobre a
receita (COFINS) e o faturamentO(PIS). Outro exemplo é a tributação do lucro de uma
empresa, pois de um mesmo fato gerador (auferir lucro), a União(mesmo ente tributante)
pode instituir imposto de renda(IR) ou CSLL(contribuição scial sobre o lucro líquido.
Na bitributação entes tributantes diversos exigem do mesmo sujetio passivo tributos

decorrentes do mesmo fato gerador. Exemplo de bitributação. Exemplo de bitributação: a
cobrança do ISS deve ser no município do local do estabelecimento prestador ou será do
município da prestação do serviço? Sobre um mesmo fato gerador será IPTU(imposto
municipal) ou ITR(imposto federal)? Sobre um mesmo fato gerador será ICMs(IMPOSTO
Municipal) ou ISS(imposto Municipal)? Exceções à bitributação são os impostos
extraordinários de guerra pela União e a bitributação internacional de renda.
Subsitituição tributária para frente: a indústria recolhe o tributo dela mesma, da

revenda e do vendedor final. O ICMS -ST é recolhido antes da realização do pagamento
usando uma base de cálculo presumida, na subsitituição tributária para frente. Na
substituição tributária para trás(diferimento ou situação pretérita), a última empresa que
participa da cadeia paga todo o tributo.
O icms por substituição tributária(ICMS ST) aplica-se a combustíveis e lubrificantes,

motocicletas, automóvei e autopeças, mateirais elétricos, refrigerantes, cervejas, água e
gelo, e etc.
A intitulada Certidão de Dívida Ativa(CDA) reporta-se ao Termo de inscrição em

Dívida Ativa (TIDA), que lhe precede e lhe dá sustentação. Segundo o novo código de
processo civil, a CDA é um título executivo extrajudicial.
O direito financeiro tem caráter normativo Já o estudo das finanças públicas não tem
caráter normativo.As finanças Públicas e o direito Financeiro possuem o mesmo objeto de
estudo. O estado necessita obter(receitas públicas), criar(crédito público), planejar egerir
(orçamento público) e despender (despesa pública). Na Constituição Federal, a
competência para legilsar sobre orçamento público é concorrente. Direti Financeiro,
tributário e orçamewnto público são do âmbito da legislação concorrente. Na competência
concorrente a Uniao legisla sobre normas gerais e os Estados sobre normas
complementares.
A lei de responsabilidade fiscal não buscou a socialização de dívidas d eprefeituras

e estados deficitários.
O pagamento, a compensação, a transação, a remissão, a prescrição e a

decadência, a conversão dod
No campo do direito tribuário têm maior relevância as resoluções do Senado

Federal que estipulam as alíquotas mínimas e máximas de alguns impostos. Por exemplo,
Resolução do Senado Federal estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações
interestaduas e de exportação. Resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente
da Repúblca ou de um terço dos Senadors, aprovada pela maioria absoluta de seus
membros, estabelece´ra as alíquotas aplicáveis /ás operações estaduasi e interestaduais
e de exportação.
De acordo com a constituição federal, o ICMS será não cumulativo e poderá ser
seletivo. Ainda a respeito do ICMS,a isenção ou não incidência do ICMS,salvo
determinação em contrário da legislação, não implicará crédito para compensação com o
montante devido nas operações ou prestações seguintes e acarretará a anulação do
crédito relativo às operações anteriores. A isenção do ICMS não implicará crédito para
compensação com o montante devido nas operações seguintes.
A isenção ou não incidência(do ICMS) acarretará a anulação do crédito relativo às

operações anteriores.
A isenção ou não incidência(do ICMS) não implicará crédito para compensação cm

o montante devido nas operações e prestações seguintes.
De acordo com o Art. 155 da Constituição Federal, o ICMS poderá ser seletivo, em
função da essencialidade das mercadorias e dos serviços.
Com relação ao ICMS é facultado ao Senado federa estabelecer alíquotas mínimas

nas operações internas e fixar alíquotas máximas nas mesmas operações (operações
internas) para resolver confloitos específicos que envolvam interesse de estados. As
alíquotas mínimas nas operações internas são feitas mediante resolução d einiciativa de
um terço e aprovada pela maioria asbsoluta de seus membros. Já a fixação de alíquotas
máximas nas mesmas operações (operações internas)para resolver conflito específico
que envolva interesse de Estados, são feita smediante resolução de iniciativa da maioria
absoluta e aprovada por dois terços de seus membors. As alíquotas internas, nas
operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não
poderão ser inferiroes às previstas para as operações interestaduais.
Apesar de o princípio da legalidade não possuir exceções quanto à criação de

tributos, existem exceções à legalidade quanto à majoração de tributos. As alíquotas do
II,IE,IPI e o IOF podem ser alteradas por Resolução da CAMEX ou por decreto do Poder
Executivo.
O ICMS está previsto no Art. 155, II da CF e na lei complementar 87 de 1996
O ICMS para combustíveis e lubrificantes é monofásico.
A regra de que o ICMS para combustíveis e lubrificantes é monofásico encontra-se

na Constituição Federal. O ICMS, imposto estadual, é sucessor do antigo Imposto de
Vendas e Consignaçõs (IVC), representando cerca de 80% da arrecadaçõ do Estado. O
ICMS é um gravame plurifásico, incidindo sobre o valor agregado, obedecendo-se ao
princípio da não cumulatividade. O ICMS é, em regra, plurifásico, contudoo ICMS para
combustíveis e lubrificantes é monofásico.
A compete^ncia tributária é indelegável, salvo a atribuição das funções de arrecadar

e fiscalizr tributos, ou de executar leis, servços, atos ou decisões administrativas.
O cometimento, a pessoas de direito privado, do encargo ou da função de arrecadar

tributos, pode ser revogado a qualquer tempo, por ato unilateral d apessoa a que a tenha
conferido.
De acordo com a lei complementar 87 de 1996,o sujeito passivo do ICMS pode ser
o importador de bens de qualquer natureza, os prestadores de serviços de comuniação,
os prestadores de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e as pessoas que
pratiquem operações relativas à circulaçao de mercadorias.
A substituição tributária progressiva ou para frente, escolhe-se uma terceira pessoa

para recolher o tributo antes da ocorrência do fato gerador. Antecipa-se o recolhimento,
diante de um fato gerador presumido. Na sunstituição tributária para frente o fato gerador
ocorrerá lá na frente. Ocorre na venda de combustível, onde a refinaria vende para os
distribuidores, que vendem aos postos e que, porfim vendem o combustível ao
consumidor final. Todo tributo será pago pela refinaria, sendo calculado sobre o valor se
presume que a mercadoria será vendida ao consumidor final(pauta fiscal) A refinaria será
o sujeito passivo da venda de combustível feita pela refinaria aos distribuidores, da venda
dos distribuidories aos postos e será sujeito passivo também da venda dos postos aos
consumidories finais. Na substiuição tributária progressiva tem-se a aplicação do valor
agregado ou das pautas fiscais.
Na substituição tributária regressiva ou para trás, o fato gerador ocorre antes, lá

atrás. A substituição tributária para trás também é chamada diferimento, pois o
pagamento do tributo é postergado, diferido, deixado para depois. O diferimento ocorre
com produtos como o leite cru, a sucata, a cana em caule, etc. Na substituição tributaria
regressiva, as pessoas ocupantes da sposições anteriories na cadeia de produção são
substituídas por aquelas que ocupam posições posteriores. Ocorre, por exemplo, quando
os produtores rurais vendem para as indústria e essa vende para o supermercado.
Somente ocorre substituição tributária para trás na venda dos produtores rurais para a
indústria, onde a indústria será responsável ou substituto ttributário dos produtores rurais.
Na substituição tributaria regresiva há diferimento do pagamento, e o fisco concentra sua
atividade numa quantidade bem menor de empresas.
Responsabilidade de terceiros: O CTN trata da responsabilidade de terceiros no art.

134 e no art. 135. Na responsabilidade de terceiros, os terceiros falharam no dever de
vigilância do patrimônio do contribuinte ou na gestão dos mesmos. No art. 134 o terceiro
atuou regurlarmente e no art. 135 o terceiro agiu negligente mente. No caso do art. 134,
na impossibilidade do cumprimento da obrigação principal pelo contribuinte o terceiro
rouba a cena e por isso a responsabilida´ra é subsidiária ou com benefício de ordem, e
não solidária, como afirma o caput doa art. 134.Ela só é solidária no caput do art. 134,
pois o STJ considera-a subsidiária ou supletiva. O art. 134 aborda a responsabilidade dos
pais, pelos tributos devidos por seus filhos menores, dos tutores e curadores, pelos
tributos devidos por seus tutelados ou curatelados, dos administradores de bens de
terceiros, pelos tributos devidos por estes, do inventariante, pelos tributos devidos pelo
espólio, do síndico e do comissário, pelos tributos devidos pela massa falida ou
concordatário, dos tabeliães, escrivães e serventuários de ofício, pelos tributos devidos
sobre os atos praticados por eles, ou perante eles, em razão de seu ofício e dos sócios,
no caso de liquidação de sociedade de pessoas. A responsabilidade do art. 134 do CTN é
reponsabilidade por transferência ou sucessão, pois no momento do fato gerador a
sujeição recai sobre o contribuinte porém, verificados que foi impossível ocorrer o
cumprimento da obrigação principal pelo contribuinte e de que não houve ação ou
indevidaomissão imputável à pessoa designada como responsáve§l, ocorre a
transferência tributária.
De acordo com a lei Kandir, é correto afirma que se considera ocorrifo o fato
gerador do ICMS no momento da saída de mercadoria de estabelecimento de
contribuinte, ainda que para outro estabelecimento do mesmo titular.
O ICMS abrange 4 impostos: impostos sobre circulação de mercadorias, imposto

sobre serviços interurbanos e interestaduais de comunicação, imposto sobre produção,
importação, circulação, distribuição e consumo de combustíveis líquidos e gasosos e
energia elétrica e imposto sobre extração, importação, circulação, distribuição e consumo
de minerais. Simplificando, o fato gerador do ICMS pode ser a circulação de mercadorias,
a prestação de serviço de transporte ou a prestação de serviço de comunicação.
A energia elétrica é pacificamente entendida como mercadoria para efeito de

incidência do ICMS.
Com a Ec n 33 de 2001, o ICMS passou a incidir sobre bens ou mercadoria

simportadas do exterior por pessoa física ou jurídica. Incide ICMS sobre a entrada de
bens importados por pessoa física, qualquer que seja sua finalidade. A simples
transferência de mercadoria de um para outro estabeleceimento da mesma empresa não
configura ICMS (Súmula no. 166 do STJ).
Os serviços de transporte inframunicipal são alvo de incidência do ISS, conforme

item 16 da lista de serviços do ISS, porém estão fora do campo de incidência do ICMS, o
qual abrange serviços de transporte interestadual e intermunicipal.
O imposto de Renda é exemplo de tributo Dire, já o ICMS é exemplo de imposto

indireto. Na classificação em tributos diretos ou indiretos, surgem as figuras do
contribuinte de fato e do contribuinte de direito.
O imposto de Renda é um imposto pessoal. Já o IPTU,IPVA, ITR e ICMS são

impostos Reais. Os impostos reais não levam em conta a capacidade econômica dop
contribuinte. Jpa nos tributos pessoais tributa-se de acordo com a capacidade conômica
do contribuinte.Os tributos reais são baseados em besn reais(físicos), são os
denominados impostos sobre o patrimônio.
O Impopsto de Renda é progressivo, pois suas alíquotas são fixadas em
percentuais variáveis e crescentes, conforme a elevação de valor da matéria tributável. Já
os impostos regressivos não levam em conta a capacidade econômica do contribuonte.
O regime monofásico, tambpem conhecido como tributaç~çao monofásica ou

concentrada, é semelhante à subsituição tributária, atribuindo a determinado contribuinte
a responsabilidade pelo tributo devido em toda a cadeia d eum produto ou serviço.
I ICMS e o IPI são não cumulativos, porém apenas o IPI será,obrigatoriamente,

seletivo. O ICMS poderá ser seletivo.
Uma caracterísitca bem marcante do ICMS é que, em regra, ele é plurifásico,

incidindo sobre as várias etapas do processo econômico de circulação de mercadorias.
Apesar de plurifásico, ele é recolhido de uma só vez.
Resolução do Senado Federal, e não lei complementar, estabelecerá as alíquotas

de ICMS aplicáveis nas operações interestaduais.As alíquotas aplicáveis às operações e
prestações de exportação e interestaduais serão estabelecidas por resolução do Senado
Federal.
O texto Constitucional atrela às resoluções do Senado Federal o estabelecimento de

alíquotas de ICMS, aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação.
A responsabilidade pelo recolhiento do imposto corresponde à diferença entre a

alíquota interna e a interestaduas será atribuída ao destinatário, quando este for
contribuinte do impoto. A responsabilidade pelo recolhimento do omposto correspondente
à diferença entre a alíquota interna e a interestadual será atribuída ao remetente, quando
o destinatário não for contribuinte do imposto.
O IPVA e o IPTU(somente quanto à fixação da base de cálculo) e o Imposto de

Renda são exceções à anterioridade de excercício, porpem não são exceções à
anterioridade anual.
O IPI será seletivo, em função da essencialidade do produto, será não cumulativo,

compensando-se o que for devido em cada operação com o montante cobrado nas
operações anteriors, não incidirá sobre produtos industrializados destinados ao exterior e
terá reduzido seu impacto sobre a aquisiç~~ao de bens de capital pelo contribuinte do
imposto, na forma da lei.
O ITR será progressivo e terá suas alíquotas de forma a desestimular a manutenção

de propriedades improdutivas. O ITR não incidirá sobre pequenas glebas rurais, definidas
em lei, quando as explore o proprietário que não possua outro imóvel, o ITR será
fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim optarem, na forma da lei, desde que
não implique redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal
O Imposto de Renda, o IPTU e o ITR são impostos diretos, onde o ônus financeiro
recae sobre o contribuinte. O ICMS, o ISS, o IPI, o IOF e outros, são tributos indiretos,
onde oônus financeiro recae sobre terceiro pessoa, na maioria das vezes o consumidor
fina.
Na imunidade não ocorre o fato gerador, não se cobra o tributo e não se pode
transformar em incidêcia. Na não incid
ência o fato gerador não ocorre, não se cobra o tributo, mas pode-se transformar em
incidência. Na isenção ocorre o fato gerador, mas não se cobra o tributo. A grande
diferençã entre imunidade e isenção é que na imunidade não ocorre o fato gerador mas
se cobra o tributo e na isenção ocorre o fato gerador mas não se cobra o tributo. Em
ambos não se cobra o tributo, porém na isenção, ao contrário da imunidade, ocorre o fato
gerador. A imunidade não é in cidência, enquanto a isenção já é incidência. A não
incidência é diferente da imunidade e da isenção. Na não incidência não ocorre o fato
gerador, não cobra-se o tributomas pode-se transformar em incidência.
A não incidencia divide-se em imunidade e não incidência pura e simples.Na

imunidade a norma constitucional amputa a competência. A isenção é a dispensa legal do
tributo devido. Na alíquota zero, o fato gerador ocorre, mas a alíquoa é zero, que
normalemtne se referem aos tributos regulatórios (II,IE,IPI e IOF). Na isenção o ente
político tem competência para isntituir o tributo e , ao fazê-lo, opta por dispensar o
pagamento do tributo devido. A imunidade ou não incidencia constitucionalmnte
qualificada diferencia-se da não incidencia pura e simples. A isenção mopera no âmbito
do exercício da competência, enquanto a imunidade opera no âmbitoa da delimitação da
competência.
Quanto à possibilidade de repercursão os tributos podem ser diretos ou indiretos Os

impostos diretos oneram diretamente apessoa definida como sujeito passivo, não
permitindo a repercurssão: IR, ITR e IPTU. Já os Indiretos oneram pessoa diferente
daquela definida como sujeitro passivo, permitindo a repercurssão: ICMS, ISS, IPI e o
IOF.
As taxas s~çao considerados tributos bilaterais, com traprestacionais, causais,

sinalagmáticos.
As taxas são tributos bilaterais, contraprestacionais, causais, retributivos,

remuneratórios ou sinalagmáticos
Súmula 662 do STJ : a notificação do auto de infração faz cessar a contagem da

decade^cnia para a constituição do crédito tributário
Súmula 360: O benefício da denúncia espontânea não se aplica aos tributos sujeitos
a lançamento por homologação.
Súmula 213 do STJ O mandado de segurança constitui ação adequada para a

declaração do direit à compensação tributária.
A atualização do valor monetário da base de cálculo de um tributo não está

abrangida pela legalidade tributária. A fixação do prazo para recolhimento não está
abrangido pela legalidade tributária. As matérias não constantes de ar. 97 não estão
abrangidas epla legalidade tributária
O aumento da base de cálculo de um tributo é diferente da atualização do valor

monetário da base de cálculo. O aumento da base de cálculo de um tributo é reservada à
lei. O princípio da legalidade tributária não possui exceçõs quanto à criação de tributos,
mas sim quanto à majoração.
A compensação de créwditos tributários não pode ser deferida em ação cautelar ou

por medida liminar cautelar ou antecipatória.
Ainscrição suspenderá a prescrição da dívida ativa por 180 dias ou até a distribuição
da execução fiscal
A competência para processar e julgar a dívida ativa exclui a de qualquer outro

juízo.
Salvo disposição em contrário, entram em vigor: os atos administrativos, na data d

esua publicação, as decisões, 30 dias após a data de sua publicaçã, e os convênios na
data neles previstas
Os atos administrativos=na data da publicação
As decisões= em 30 dias
Os Convênios = na data neles prevista
O art. 3º. Da legislação tributária de Sertânia diz que a hipótese de incidência do

IPTU é a propriedade, o domínio útil ou a posse de bem imóvel, por natureza ou acessão
física, localizado no Município. O parágrafo único do art. 3º. Diz que o fato gerador do
imposto ocorre anualmente, no dia 1º De janeiro. Somente é contribuinte do IPTU o
possuidor por direito real que exerce a posse por ânimo definitivo. Somente contribui para
o IPTU o possuidor que tenha animus domini. A posse pode ser de direito real, situação
em que assume o possuidor o ônus de proprietário, ou de direito pessoal, quando detém
esse título em virtude de um contrato, como a locação. Jamais poderá ser contribuinte do
IPTU o locatário ou comodatário. A progressividade de alíquotas do IPTU com base no
valor do imóvel somente é legítima a partir da Emenda Constitucional 29, de 2000
O art. 2º. Do Código Tributário de Sertânia afirma que os tributos são

impostos(IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA,
IMPOSTO SOBRE A TRANSMISSÃO E CESSÃO ONEROSA DE BENS IMÓVEIS
INTER-VIVOS E DE DIREITOS A ELES RELATIVOS E IMPOSTO SOBRE SERVIÇOS
DE QUALQUER NATUREZA), as taxas(taxas de serviços públicos, taxas de licença e
taxas de serviços administrativos0 e contribuições de melhoria.
A Lei 1075 de 1997 intitui o Código Tributário De Sertânia. Parece-nos mais

escorreito que o CTN Sertaniense adote a teoria da pentapartição, onde os tributos são
divididos em impostos, taxas, contribuições de melhoria, empréstimos compulsórios e
contribuições especiais.
A Súmula 353 afirma que: as disposiçoes do Código Tributário Nacional não se

aplicam às disposições do FGTS. As contribuições do FGTS não são tributos.~
A lei 1075 de 1997afirma que considera-se zona urbana a definida e delimitada em

lei municipal onde existam pelo menos dois dos seguntes melhoramentos, construídos ou
mantidos pelo poder público: meio-fio ou calçamento, com canalização de águas pluviais;
abastecimento de água; sistema de esgotos sanitários; rede de iluminação pública, com
ou sem posteamento para distribuição domiciliar, escola primária ou posto de saúde a
uma distância máxima de 3 quilômetros do imóvel considerado.
O CTN, a lei 5.172 de 1966 é materialmente uma lei complementar. O seu

conteúdo(matéria) é de lei complementar, já sua forma é de lei ordinária, até porque a lei
é “lei 5172” e não lei complementar 5172. A lei Municipal de Sertânia, que dispões sobre o
código tributário sertaniense é a lei 1075 de 1997. O CTN tem natureza dúplice ou híbrida,
pois formalmente é lei ordinária e materialmente é lei complementar. A lei ordinária 1075,
de 18 de dezembro de 1997 dispões sobre o Código Tributário Sertaniense. Essa norma
dispões sobre a atualização do CTN Sertaniense
O CTN tem natureza dúplice ou

híbrida, pois formalmente é lei
ordinária, mas materialmente é lei
complementar.
A base de cálculo do IPTU é o valor venal do imóvel.Na determinação da base de

cálculo não se considera o valor dos bens móveis mantidos, em caráter permanente ou
temporário no imóvel, para efeito de sua utilização, exploração, aformoseamento e
comodidade. O IPTU incide apena sobre bens imóveis por natureza ou acessão física, e
não em bens imóveis por acessão intelectual. Em Sertânia, no cálculo do imposto, a
alíquota a ser aplicada sobre o valor venal do imóvel será 2%, tratando-se de terreno e
1% tratando-se de prédio ou unidade imobiliária autônoma. A simples remessa do carnê
do IPTU ao endereço do contribuinte configura notificação do lançamento . Assim, se o
contribuinte quiser alegar que o crédito tributário foi atingido pela decadência, terá que
provar que a remessa do carnê não ocorreu.
A Súmula 583 do STF reza que promitente comprador de imóvel residencial

transcrito em nome de autarquia é contribuinte do imposto predial e territorial urbano. O
Código Sertaniese diz que a incidência do imposto independe do resultado financeiro da
exploração econômica do bem imóvel.
Reza a Súmula 539 do STF que é incostitucional a fixaçãode adicional progressivo

do imposto predial e territoria urbano em função do número de imóveis do contribuinte.
Segundo a súmula o IPTU não pode ser progressivo em função do número de imóveis. O
art. 6º. do código sertaniense diz que o imposto independe da legitimidade dos títulos de
aquisição da propriedade, do domínio útil ou da posse do bem imóvel.
O IPI possui função predominantemente fiscal, sendo excepcionalmente extrafiscal,

está sujeito ao princípio da legalidade, está sujeito ao princípio da anterioridade e está
sujeito ao princípio da noventena(exceto em relação às alterações da base de cálculo do
tributo) O fato gerador é a propriedade, o domínio útil ou a posse de bem imóvel por
natureza ou acessão física, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do
município. A base de cálculo é o valor venal do imóvel. Contribuinte do IPTU é o
proprietário do imóvel, o titular de seu domínio útil, ou o seu possuidor a qualquer título.
O imposto de Renda, de competência da União, será informado pelos critérios da

generalidade, da universalidade e da progressividade na forma da lei. O imposto de
Renda é progressivo, universal e de caráter geral.
O ITR será fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim optarem, na forma da
lei, desde que não implique redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia
fiscal.
O IPTU é de competência municipal, mas pode ser exigido pelo Distrito Federal.
Lembrar que o Distrito Federal não podem ser dividido em Municípios. O IPTU dá a
impressão de se referir a dois impostos impostos predial e imposto territorial, mas na
verdade é um imposto apenas, mas é calculado sobre o valor do terreno e sobre o valor
da edificação. O IPTU pode ter alíquotas diferenciadas, de acordo com o valor venal do
imóvel. O IPTU poderá ter alíquotas progressivas por conta do valor venal do imóvel.
Quanto maior o valor do imóvel, maior a base de cálculo e maior a alíquota. O IPTU pode
ter alíquotas progressivas quanto mais progressivo será o valor venal. Quem tem imóvel
maior tem condição financeira mair. O IPTU atenderá ao princípio da capacidade
contributiva, que atenda às alíquotas progressivas. O ITPU também pode ter alíquotas
variadas de acordo com o tipo, o uso ou a localização do imóvel. Não quer dizer que o
Município tenha que aplicar alíquotas variadas de acordo com o uso ou a localização, mas
sim que ele poderá, opcionalmente, aplicar alíquotas seletivas de acordo com a
localização, o uso uou ainda o tipo de imóvel. O IPTU faz parte da política urbana do
município, pois é extremamente importante para o cumprimento da função social da
cidade, fazendo uma especulação imobiliária na cidade, pois de acordo com o estatuto da
cidade(lei 10257 de 2001), o IPTU pode ser ultilizado como instrumento apto a pressionar
o proprietário a cumprir com a função social do imóvel. Esse prazo para cumprir a função
social pode variar de 1 a 2 anos. Passado esse prazo, se o proprietário nada fizer, o
município terá de ser valer do IPTU para forçar o proprietária a cumprir sua função social.
O estatuto da cidade impõe uma alíquota máxima ao IPTU quando o proprietário não
cumpre sua função social. A alíquotamáxima do IPTU será de 15%. Se ele cumprir com a
função social a alíquota voltará a sua origem. De um ano para o outro a alíquota pode, no
máximo, dobrar. Todas estas informações estão previstas na Constituição Federal, apesar
de detalhadas na lei 10.257
O locatário de um imóvel está sujeito ao pagamento do IPTU? O contribuinte do

IPTU é o proprietário do imóvel situado em zona urbana. Pode ser que o contrato diga
que a responsabilidade de pagamento do IPTU é do locatário. No entanto, se o locatário
não pagar, o proprietário pagará.
O IPTU deverá ter alíquotas progressivas de acordo com o valor do imóvel somente
a partir de 2000, antes disso não era possível o IPTU com alíquotas progressivas. Antes
da EC 29 de 2000 não existia essa possibilidade.
O imóvel deve ser limpo, se o proprietário não cumprir a notificação de que o imóvel
deverá ficar regurlamente limpo, no máximo você sofrerá uma multa. Deixar o imóvel sujo
é ato ilícito, por isso se eu assim o faço recebo uma sanção por ato ilícito(multa). O IPTU
não pode ser majorado tendo e vista um imóvel que está irregular. O IPTU tem objetivo
arrecadatório, esse é o grand eobjetivo dos impostos, abastecer os cofres públicos.
Entretando o IPTU tem objetivo extrafiscal, quando usado como instrumento usado para
fazer cumprir a função social de apropriedade. Nesse caso ele em objetivo de desstimular
ou estimular dada atividade. Quando o IPTU muda suas alíoquotas em função do uso ou
destinação, beneficiando ou não dadas atividades, ele é extrafiscal.
A imunidade religiosa protege o templo religioso, entretanto, é preciso que o imóvel

seja prorpriedade da igreja.Se eu alugo um imóvel para uma igreja, o locador não se
beneficia da imunidade religiosa.
A Constituição Federal de 1988 não prevê alíquotas progressivas para o ITCMD.

Porém, em um julgado isolado do STF passou-se a admitir a progressividade do
ITCMD.Já o IR, o ITR e o IPTU tem previsão de alíquotas progressivas expressas na p
´ropria constituição. O IPVA também não possui alíquotas progressivas.
O princípio da seletividade exige que as alíquotas do ICMS e do IPI sejam

graduadas conforme a essencialidade da mercadoria, serviço ou produto. Em matéria de
ICMS, o imposto poderá ser seletivo, podendo até ser definida uma alíquota única. O
princípio da seletividade assegura a concretização da isonomia no âmbito da tributação
do consumo. No caso do IPI, o imposto se´ra seletivo, ficando proibido o estabelecimento
do modelo de alíquota única.
O princípio da segurança jurídica serve para fundamentar os princípios da

legalidade tributária, da anterioridade tributária e da irretroatividade tributária.
As causas de extinção do crétido eliminam definitivamente o crédito após sua

constituição. Já as causas de exclusão do crédito evitam a constituição do crédito e
ocorrem antes do lançamento. As causas de extinção e exclusão do crédito formam um
rol taxativo, sob reserva de lei complementar federal. As causas de exclusão do crédtio
são duas: anistia e isenção. As causas de extinção são o pagamento, a compensação, a
transação, a remissão, a prescrição, a decadência, a conversão do depósito em renda, o
pagamento antecipado e a homologação, a consignação em pagamento, a decisão
administrativa irreformável, a decisão judicial transitada em juldado e a dação em
pagamento. Dentre essas causas de extinção, a única que não elimina o crédito, após a
sua constituição, é a decadência. As causas de extinção ocorrem após a constituição do
crédito, eliminando -o, extinguindo-o(exceto a decadência).As causas de extinção
ocorrem antes da constituição do crédtito, ocorrem antes do lançamento. As causas
suspensivas do crédito tributário são a moratório, o depósito integral, as reclamações e os
recursos administrativos, a medida liminar em mandado de segurança, a medida liminar
ou tutela antecipada nas demis ações e o parcelamento. O rol da moratória é taxativo, sob
reserva de lei complementar federal. As causas de suspensão do crédtio, as causas de
extinção do crédito e as causas de exclusão do crédito são taxativas e reservadas à lei
complementar federal.
No que concerne ao ICMS, a competência do Senado pode ser assim resumida:

alíquotas internas dos estados membros:fixação facultativa. Alíquotas interestaduais e de
exportação: fixação obrigatória.
No que concerne ao IPVA, o Senado fixará, obrigatoriamente as alíquotas mínimas.
Quanto ao ITCMD, o Senado fixará, obrigatoriamente, suas alíquotas máximas
No tocante ao ICMS, o Senado detém três competências distintas:
Estabelecer, com iniciativa do presidente da república ou de um terço dos

Senadores e aprovação da maioria absoluta del es, alíquotas às operações
interestaduais e de exportação (obrigatoriamente)
O Senado Federal estabelecerá...com iniciativa do Presidente da República ou de

um terço dos Senadores....e aprovação da maioria absoluta deles.... as alíquotas
aplicáveis às operações interestaduais e de exportação.
O art.12 do Código Tributário de Sertânia afirma que no cálculo do IPTU, a alíquota

a ser aplicada sobre o valor venal do imóvel será 2%, tratando-se de terreno e 1%
tratando-se de prédio ou unidade imobiliária autônoma. O IPTU tem função
predominantemente fiscal, sendo excepcionalmente extrafiscal, está sujeito à legalidade
e à anterioridade, tendo por base de cálculo o valor venal do imóvel. O IPTU está sujeito à
noventena (exceto em relação às alterações na base de cálculo do tributo).
A segunda competência é estabelecer, facultativamente as alíquotas mínimas do

ICMS aplicáveis às operaçõe sinternas, com iniciativa de um terço dos senadores e
aprovação da maioria absoluta deles
Cabe ao Senado Federal estabelecer, facultativamente....as alíquotas mínimas do

ICMS aplicáveis às operaçõe sinternas....com iniciativa de um terço dos senadores...e
aprovação da maioria absoluta deles
Estabelecer, com iniciativa da maioria absoluta dos senadores, e aprovação de dois

terços deles, as alíquotas máximas aplicáveis às operações internas(facultativamente)
Cabe ao Senado Federal estabelecder, facultativamente, as alíquotas máximas do

ICMS aplicáveis às operações internas, com iniciativa da maioria absoluta dos senadores
e aprovação de dois terços deles.
O imposto referente a transmissão “inter vivos”, a qualquer título, por natureza ou

acessão física, de direitos reais sobre imóveis, excetos os de garantia, bem como cessão
de direitos a sua aquisição (ITBI) é de competência dos municípios. De acordo com a
constituição federal, o ITBI compete ao Município da situação do bem. O ITBI não incide
sobre a transmissão de bens ou direitos incorporados ao patrimônio da pessoa jurídica
em realização de capital. O ITBI não incide sobre a transmissão de bens ou direitos
decorrentes de fusão, incorporação, cisão ou extinção da pessoa jurídica.
O ITBI não incide sobre a transmissão de bens ou

direitos decorrentes de fusão, incorporação, cisão ou
extinção da pessoa jurídica. O ITBI não incide sobre a
transmissão de bens ou direitos incorporados ao
ITBI: O imposto patrimônio da pessoa jurídica em realização de capital.
referente a transmissão De acordo com a Constituição Federal, o ITBI compete ide
bens inter vivos, a ao Município da situação do bem.
qualquer título, por
naturezza ou acessão
física....de direitos reais
sobre imóveis.... exceto os de garantia....bem como a cessão de direitos a sua aquisição.
O ISS, de competência dos municípios, será definido em lei complementar
Os emréstimos compulsórios são criados por lei complementar, as despesas

extraordinárias não o são. Os impostos extraordinários podem ser instituídos pro lei
ordinária ou medida provisória
O princípio da capacidade contributiva pode ser aplicado às taxas, apesar de alguns

entenderem que o princípio da capacidade contributiva só seja aplicado aos impostos. Em
Sertânia as taxas se dividem em taxas de serviços públicos, taxas de licenças e taxas de
serviços administrativos.
A Constituição Federal traz uma restrição maior à concessão de benefícios fiscais
por parte do ICMS. O ICMS é o tributo com maior quantidade de regras constitucionais A
concessão de benefícios fiscais de ICMS deve precedida de deliberação conjunta dos
Estados e do Distrito Federal, conforme regulado em lei complementar. Essa deliberação
conjunta toma a forma de convêncio celebrado no Confaz. Atualmente, a matéria está
regulada na lei complementar 24 de 1975.
Cabe à lei complementar regular as alíquotas máximas e mínimas do ISS, excluir da

sua incidência exportação de serviços para o exterior. Cabe à lei complementar regular a
forma como isenções, incentivos e befícios fiscais srão concedidos e revogados. Os
serviços de qualquer natureza, não compreendidos no art. 155, II (ICMS), serão definidos
em lei complementar.
Segundo a carta maior, o ICMS não incidirá sobre o ouro, quando definido em lei
como ativo financeiro. O icms NÃO INCIDIRÁ SOBRE OPERAÇÕES QUE DESTINEM
MERCADORIAS AO EXTERIOR, NEM SOBRE SERVIÇOS PRESTADOS A
DESTINATÁRIOS NO EXTERIROR. O ICMS não incidirá sobre operações que destinem
a outros estados petróleo, inclusive lubrificante, combustíveis líquidos e gasosos deles
derivados e energia eleétrica. O ICMS não incidirá nas prestações de serviços de
comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora de sins e imagens
O ICMS incidirá sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por

pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, assim como
sobre o serviço prestado no exterior. Se mercadorias forem vendidas conjuntamente com
serviços, se esses serviços não forem de competencia tributária dos municípios, incidirá
ICMS.
O serviços são específicos quando possam ser destacados em unidades autônomas

de intervenção, de necessidade ou de utilidade pública. Os serviços são divisíveis,
quando susectíveis de utilização, separadamente, por parte de cada um dos usuários. As
taxas não podem ser calculadas em função do capital das empresas, nem ter base de
cálculo idênticas ao dos impostos. As taxas não podem ter base de cálculo ou fato
gerador idênticos ao dos impostos.
As contribuições de melhoria , instituídas para fazer face aos custos de obras

públicas de que decorra valorização imobiliária, tem como limite total a despesa realizada,
e como limite individual, o acréscimo de valor que da obra resultar para cada imóvel
beneficiado.
A majoração de tributos, ou sua redução, a instituição de tributos ou sua extinção, a

definição do fato gerador da obrigação tributária principal, a fixação de alíquota de tributo
e de sua base de cálculo, a cominação de penalidades para as ações ou omissões
contrárias a seus dispositivos e as hipóteses de exclusão, suspensão e extinção de
créditos tributários, ou de dispensa ou redução de penalidades, constam do art. 97. A
modificação da base de cálculo que importe em tornar o tributo mais oneroso equipara-se
a tributo. A atualização do valor monetário da respectiva base de cálculo não equipara-se
a tributo.
A modificação da base de cálculo que

A lei expressamente interpretativa aplica-se a ato ou fato pretérito, sempre, excluída
a aplicação de penalidade à infração dos dispositivos interpretados. A lei retoragirá,
tratando-se de ato não definitivamente julgado, quando deixe de definí-lo como infração.
Quando a lei diz que determinado ato tributário é não infracional, ela retroagirá, se o ato
não for definitivamente julgado.Quando a lei deixe de tratar o ato como contrário a
qualquer exigência de ação ou omissão, tratando-se de ato não definitivamente julgado, a
lei retroagirá, desde que não tenha sido fraudulento e não tenha implicado em falta de
pagamento de tributo. A lei tributária que define infrações ou lhe comine penalidades, ou
seja, a lei tributário-penal será mais benigna, será interpretada favoralmente ao acusado,
em caso de dúvida quanto à capitulaçao legal do fato, à natureza ou às circunstâncias
materiais do fato, o u à natureza ou à extensão de seus efeitos. Se houver dúvidas quanto
à autoria, imputabilidade ou punibilidade ou quanto à natureza da penalidade aplicável, ou
dúvidas quanto à graduação da penalidade aplicável, a lei tributário-penal também será
interpretada benignamente, de maneira mais favorável ao acusado. A lei 1075 afirma que
o IPTU incide sobre imóvel que, localizado fora da zona urbana do município, seja
utilizado como sítio de recreio no qual a eventual produção não se destine ao comércio.
Conceito de tributo: no direito tributário a lei complementar tem uma força muito
grande. O art. 146 da Constituição reserva uma série de assuntos do direito tributário à lei
complementar. O conceito de tributo deve ser dado por lei complementar. Em razão da
teoria da recepção, constante do art. 34 parágrafo 4º., do ADCT, o CTN foi recepcionado
com status de lei complementar. Diante da teoria da recepção, o artigo que nos dá o
conceito legal de tributo é o art. 3º do Código Tributário Nacional. Tributo é toda prestação
pecuniária, compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir. O tributo deve
ser pago em pecúnia, em moeda, ou cujo valor nela se possa exprimir. Eu não consigo
pagar tributo sem ser em dinheiro, não se admite o pagamento de tributo in labore, nem
tampouco in natura (num passado muito distante, já se admitiu, com o quinto
constitucional). O artigo 156 inciso XI traz como forma de extinção do crédito tributário a
dação de pagamento em bens imóveis, trazendo uma exceção ao caráter pecuniário de
tributo. O artigo segundo, da lei 1075 de 1997, afirma que o município de Sertânia institui
os seguintes tributos: I – Impostos: a)Imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana; b)imposto sobre a transmissão e cessão onerosa de bens imóveis inter-vivos e de
direitos reais a eles relativos; II taxas: a)taxas de serviços públicos;b)taxas de licença e
c)taxas de serviços administrativos e II)contribuições de melhoria.
Art. 157 A imposição de penalidade não ilide o pagamento integral do crédito

tributário.
Art. 159 Quando a legislação tributária não dispuser a respeito, o pagamento é
efetuado na repartição competente do sujeito apssivo.
Art. 160 Quando a legilaç~áo tributária não dispuser a respeito, o vencimento do

crédito ocorre trinta dias pdepos da data em que se considera o sujeito passivo notificado
do lançamento.
Ordem do art. 163 do CTN: em primeiro lugar, os débitos por obrigação própria, e
em segundo lugar aos decorrentes de responsabilidade tributária, primeiramente às
contribuições de melhora, depois às taxas e por fim aos impostos, na ordem crescente
dos prazso de prescrição e por fim na ordem decrescente dos montantes.
Imposto de Renda: princípios constitucionais, fato gerador, base de cálculo,

contribuintes, lançamento e visão geral do imposto
Súmula 656: É inconstitucional a lei que estabeleça alíquotas progressivas ao

imposto de transmissão inter vivos – ITBI, com base no valor do imóvel. O ITBI não será
progressivo em razão do valor do imóvel. O ITBI é um tributo sobre coisas (tributo real) e
por isso não admite alíquotas progressivas.Somente os tributos pessoais têm alíquotas
progressivas.
A determinação de que o IR obedece´ra os princípios da generalidade, da

universalidade e da progressividade, na formada lei, decorre dos princípios da isonomia e
da capacidad contributiva. Acerca da isonomia existem a isoômia vertica e a isonomia
horizontal. Há que considere a generalidade como referentes às pessoas e a
universalidade como referente a rendimentos e proventos. Generalidade e universalidade
impõem a tributação de todas as pessoas titulares da disponibilidade econômica ou
jurídica de quaisquer rendas ou proventos. As verbas de natureza indenizatória, por não
aumentarem o patrimônio jurídico dos beneficiários, não estão sujeitas ao imposto. É
importante lembrar que o Imposto de Renda está sujeito à anterioridade anual, mas não
está sujeito à noventena. Sua majoração pode gerar efeitos a partir do primeiro dia do
exercício subsequente, independentemente de qualquer prazo mínimo. Para a
compreensão do fato gerador do imposto de renda, o que pode ser qualqificado como
econômico ou jurídico é a disponibilidade do rendimento, e não sua causa, como se fazia
na tese anteriormente abraçada.
A base de cálculo do imposto é o montante real, arbitrado e presumido, da renda ou

dos proventos tributáveis. O imposto de Renda é tributo sujeito a lançamento por
homologação, procedimento em que o contribuinte antecipa o pagamento do tributo, e a
autoridade tributária, posteriormente, o homologa. a mais famosa declaração tributária
existente no direito é a declaração de imposto de renda. Contudo, ele (IR) é lançado por
homologação. O IR está sujeito à legalidade tributária e à anterioridade tri.butária, mas
não ao princípio da noventena.
A Súmula do STF 656 e a súmula 668 são de suma importância. A primeira diz que
é inconstitucional a lei que estabeleça alíquotas progressivas ao ITBI com base no valor
do imóvel. A segunda somente permitiu a progressividade no IPTU a partir da EC 29 de
2000.
A imposição constitucional de progressividade do imposto de renda é exemplo de
regra teleologicamente ou finalisticamente li gada ao princípio da capacidade contributiva
e da isonomia.
Princípio da legalidade. Art .150, inciso I, da CF. toda a vez que eu quiser aumentar
ou criar um tributo eu preciso de uma lei em sentido estrito: lei ordinária, lei delegada, lei
complementar ou medida provisória. O princípio da legalidade surgiu por conta do rei
João sem Terra ou João da Inglaterra, irmão do rei Ricardo Coração de Leão e sucessor
do mesmo, que resolveu tributar, tributar e tributar sem lei. Para extinguir ou reduzir um
tributo a constituição não fala nada, mas pelo princípio do paralelismo das formas eu
também preciso de lei. No tocante à criação ou extinção de tributo não há exceção ao
princípio da legalidade. Não existe hierarquia entre lei complementar e ordinária, mas sim
reserva de matéria. Só 4 tributos foram reservados à lei complementar: o IGF, de
competência da União, que até hoje não foi criado; o empréstimo compulsório (art. 148 da
CF), cujo fato gerador não se sabe, só se sabe que ele será igual ao de todo tributo
(guerra externa e calamidade pública são causas justificadoras do empréstimo
compulsório, e não fato gerador dos mesmos); os impostos residuais, de competência
residual; e as contribuições da seguridade social residuais.
A subsituição tributária pode ser regressiva ou para trás, concomitante ou

progressiva.
A substituição tributária pode

ser regressiva ou para trás,
concomitante ou progressiva
Ns substituição tributária, a sujeição passiva recai sobre uma pessoa diferente

daquela que possui relação pessoal e direta com a situação descrita em lei como fato
gerador do tributo. A subsituição tributária ocorre como o ICMS (ICMS ST), e se estiver na
regulamentação do IPI, a substituição tributária é definida a depender do produto. A
substituição tributária facilita a fiscalização dos tributos polifásicos, fazendo com que o
tributo plurifásico seja reconhecido0 de uma só vez, como se fosse monofásico.
Base decálculo presumida nos tributos sujeitos à subsitituição tributária progressiva.

A substituição tributária progressiva tem previsão na Constituição. A substituição tributária
progressiva é uma técnica de arrecadação tributária que pressupõe a antecipação do
recolhimento do tributo. O fato gerador sequer aconteceu, por isso o fato geradro é
presumido, ainda não aconteceu. A base de cálculo do fato gerador será presumida. Se
usa o regime da tabela ou pauta fiscal e não se aplica o disposto na súmula 431 do STJ.
Pauta fiscal ou MVA – margem de valor agregado.Se a base de cálculo presumida não
corresponder à base de cálculo efetiva, o sujeito passivo tem direito à devolução do
ICMS, devolução do ICMS recolhido a maior no momento em que houve a antecipação do
recolhimento. RE 593 876 SUBMETIDO À REPERCURSSÃO GERAL.
A subsituição tributária pode ser regressiva ou para trás, concomitante ou
progressiva. Na substituição tributária para frente, o tributo é arrecadado de maneira
antecipada, e o fato gerador ocorrerá posteriormente. O tributo é arrecadado sobre uma
base de cálculo presumida e, em seguida, ocorre o fato gerador. Já na substituição para
trás, pretérita, ou diferimento, o fato gerador ocorre primeiro e, depois, a apenas a última
pessoa da cadeia produtiva é que pagará o tributo.
O serviço de transporte intramunicial, que não tranpões as fronteiras do Município,

insere-se na competência do Município, conforme item 16.01 da lista anexa à Lei
Complementar 116 de 2003, que define os serviços tributados peol ISS. Em regra, a
prestação de serviços é manifestação de riqueza dos Municípios, entretanto dois serviços
foram incluídos, após a Constituição Federal, no âmbito de incidência do ICMS: os de
transporte interestadual e intermunicipal e os de comunicação.
No tocante à tributação de serviços, tão somente serviços, seria possível afirmar

que o ISS é residual em relação ao ICMS, pois este incide sobre os dois serviços
expressos na Constituição, e o ISS incidiria sobre os demais, desde que previstos em lei
complementar. Já o serviço de composição gráfica está expressamente previsto na lista
anexa à LC 116 de 2003, devendo incidir ISS: STJ Súmula 156 A prestação de serviço de
composição gráfica, personalizada e sob encomenda, ainda que envolva fornecimento de
mercadorias, está sujeita apenas ao ISS.
No entanto, se forem fornecidos serviços, conjuntamente com mercadorias, primeiro

verifica-se se haverá incidência do ISS. Se não ocorrer, incidirá o ICMS. Se forem
fornecidas mercadorias junto de serviços, o ICMS será residual. Na aquisição de bebidas
e alimentos em bares e restaurantes, há a prestação de um serviço pelo restaurante em
conjunto com a venda de mercadoris e, como o serviço não está na LC 116 de 2003,
haverá apenas a incidência do ICMS.
Por último tem-se ainda uma terceira situação, onde a lei complementar prevê o
serviço sujeito ao ISS, mas ressalva que as mercadorias fornecidas serão tributadas pelo
ICMS. Nesse caso duas notas fiscais serão emitidas, uma com o valor do serviço e outra
com o valor da mercadoria.
STJ Súmula 163- O fornecimento de mercadorias com a simultânea prestação de

serviços em bares, restaurantes e estabelecimentos similares constitui fato gerador do
ICMS a incidir sobre o valor total da operação
Para Hugo de Brito Machado, tributo oculto ou disfarçado é a prestação pecuniária

exigida sem observar os princípios e normas tributárias, deixando de assegurar os direitos
e garantias fundamentais do contribuinte.
As taxas, diferentemente dos impostos, pressupõem um agir estatal(primeiro

momento), para só depois se cobrar o tributo, num segundo momento, por isso são de
natureza contraprestacional. A doutrina refere-se às taxas como bilaterais,
contraprestacionais, causais, retributivos, remuneratórios ou sinalagmáticos. A instituição
das taxas recai no princípio financeiro que afirma que o custeio de uma atividade estatal
específica deve recair sobre seu beneficiário direto, daí a característica
bilateral(sinalgmático). Segundo o Art. 145, II , da Constituição Federal, e o art. 77 do
Código Tributário Nacional são dois os fatos geradores das taxas: a prestação de serviços
públicos específicos e divisíveis e o exercício efetivo do poder de polícia. Temos, então
taxas de polícia e de serviços. O art. 2º da lei 1.075 de 1997 divide as taxas em três
partes: taxas de serviços públicos, taxas de licença e taxas de serviços administrativos.
Para o Código Tributário Sertaniense, teríamos taxas de serviços públicos, taxas de
licença, e taxas de serviços administrativos, tudo conforme a Constituição, pois os três
são subespécies das taxas de serviços. As taxas podem ser criadas por lei ordinária ou
medida provisória, na medida em que as medidas provisórias têm a mesma
potencialidade das leis ordinárias. A base de cálcula da taxa é o custo da atividade estatal
a ser remunerada pela cobrança do tributo. O Art. 145 parágrafo primeiro afirma que as
taxas não poderão ter base de cálculo prórpria de impostos. Já o art 77 do CTN diz que
as taxas não poderão ter base de cálcula idêntica às dos impostos nem ser calculada em
função do capital das empresas. Na aferição do valor da taxa leva-se em consideração o
custo do serviço público, sendo desnecessária sua aferição exata. Desde que a base de
cálculo de um imposto não seja igual à base de cálculo da taxa, pode-se adotar, no
cálculo do valor da taxa, um ou mais elementos da base de cálculo própria de
determinado imposto. O art. 100 do CTMS afirma que serão cobradas as seguintes taxas:
de remuneração de prédios, de apreensão de animais, de apreensão de móveis e de
mercadorias, de guarda de animais em currais públicos, de transporte de carne, de
alinhamento e nivelamente e de cemitério. Essas são as taxas de serviços diversos do
código sertaniense aplicadas inclusive quanto às concessões.
A responsabilidade por substituição pode ser regressiva, concomitante ou

progressiva(para frente). A progressiva ou para frente é a mais aboirdada.
Responsabilidade Tributária. As obrigações principais são relacionadas ao

pagamento de tributo ou multa. As obrigações acessórias são deveres de fazer ou não
fazer. O sujeito ativo da obrigação principal é o fisco. O sujeito passivo pode ser o
contribuinte ou resposável tributário. O contribuinte é aquele que tem uma relação pessoal
e direta com o fato gerador do tributo. O responsável tributário é o terceiro que tem
alguma relação com o fato gerador, e em virtude dessa relação a lei determina que o
terceiro deve pagar.
Responsabilidade por aquisição imobiliária: quem compra um imóvel compra os

tributos que existiam também: art.130 do CTN. O tributo acompanha porque é uma
obrigação propterrem, do direito civil. No art. 130 a sub-rogação é pessoal e não real.A
responsabilidade do adquirente de imóveis constante do art. 130 só abrange bens imóveis
e é pessoal, pois há uma mudança do sujeito passivo da obrtigação, de forma que o
adquirente passe a ser responsável por todo o crédtio tributário relativo ao imóvel.
Existem duas exceções, previstas no art. 130, onde a subrrogação não pessoal do art.
130 não ocorrerá: quando o adquirente adquira a prova da quitação dos tributos e no caso
de arrematação em hasta pública, quando a sub-rogação ocorre sob o respectivo preço.
No caso de arrematação de hasta pública, onde a subrrogação ocorre sob o respectivo
preço e no caso de constar do título a prova da quitação dos tributos, as exceçõs se
aplicam apenas a bens imóveis. As taxas pela prestação de serviços referentes aos bens
imóveis do art. 130 (responsabilidade do aquirente de imóveis) são apenas as taxas de
serviço, não sendo possível a responsabilização do adquirente nos casos decorrentes do
exercício do poder de polícia. A regra de responsabilidade se restringe aos casos em que
o serviço prestado são referentes ao próprio imóvel. Não é transferida para o adquirente
do imóvel a responsabilidade pelo pagamento de custas judiciais (taxa judiciária) devidos
pelo alienante, pois as custas judiciais ou taxas judiciárias não são relativas à bens
imóveis. A responsabilidade do adquirente ou remitente de bens móveis obedece as
mesmas regras a responsabilidade do adquirente de bens imóveis, com exceçãoo das
exceções do art. 130. Assim, mesmo que se apresente uma Certidão Negativa de débito,
have´ra a responsabilidade do adquirente ou remitente segundo a qual o adquirente ou
remitente respondem pessoalmente pelos tributos relativos aos bens adquiridos ou
remidos.
Ocorrido o fato gerador, nasce a obrigação tributária, que possui como sujeito
passivo o contribuinte. Posteriormente, ocorre um evento que transfere a sujeição passiva
do contribuinte para o responsável (tem-se a responsabilidade por sucessão). O momento
da constituição do crédito tributário(lançamento) é marco irrelevante para auferir a
repsonsabilidade por sucessão.
A exceção é a prova da quitação dos tributos incidentes sobre o imóvel, por meio de
uma CND.
Certidões de regularidade fiscal
1)certidão positiva: existem débitos, que podem ser cobrados(comprova a

irregularidade fiscal). Eu faço a seguinte pergunta “ existem débitos?”: a resposta é
positiva.
2)certidão negativa(comprova que não tem débito). A CND é a certidão negativa de

débitos...comprova minha regularidade.A CND está no art. 205 do CTN. A certidão
negativa será fornecida dentro de dez dias da data da entrada do requerimento na
repartição.
3)Certidão positiva com efeitos de negativa: art. 206 do CTN-CEPEN- tem os

mesmos efeitos da negativa, comprovando minha regularidade fiscal a depender da
operação. O art. 206 diz que tem os mesmos efeitos previstos no artigo anterior (CND), a
certidão de que conste a existência de créditos não vencidos, em curso de cobrança
executiva em que tenha sido efetivada a penhora ou cuja exigibilidade esteja suspenas.
Ela tem débitos, mas por alguma razão esse débito não pode ser cobrado.O tributo não
pode ser cobrado mas pode ser lançado. O crédito já nasce com exigibilidade suspensa,
mas por alguma razão não pode cobrar. As razões são: 1) o tributo não venceu, 2) o
débito foi garantido e aceito pelo credor. Ex: apólice de seguro garantia 3) quando eu
tenho situações relacionadas às causas de suspensão do crédito tributário.
A CEPEN, certidão positiva com efeitos de

negativa, como o nome diz, tem o mesmo
efeito da negativa (CND). Os débitos não
podem ser cobrados, ou porque o tributo não
A partir da CND eu tenho um certificado que o imóvel foi comprado sem dívidas.
Exceções ao art. 130 do CTN:
1) prova da quitação dos tributos-CND
2)Se o imóvel for adquirido em hasta pública a responsabilidade fica limitada ao

valor da arrematação. Obs: no caso do leilão , se estiver expresso no edital que tem que
pagar a arrematação, mais o tributo, eu respondo pelos tributos.
Responsabilidade por Aquisição de bens móveis: Art. 131 inciso I: São

pessoalmente responsáveis o adquirente e o remitente, pelos bens adquirirdos ou
remidos. Essa regra é para bens móveis, já a do 130 é pra bem imóvel. As exceções do
art. 130 eu não aplico no art.131.
Responsabilidade por sucessão causa mortis
A responsabilidade do espólio vai até a data da abertura da sucessão, a partir da

sucessão(morte) o espólio já comessa a responder como contribuinte.
ART. 132 do Código Tributário Nacional: A pessoa jurídica de direito privado que
resultar de fusão, transformação ou incorporação de outra ou em outra é responsável
pelos tributos devidos atè a data do ato pelas pessoas jurídicas de direito privado
fusionadas, transformadas ou incorporadas. No caso de fusão, transformação e
incorporação, a responsabilidade é integral. Já no caso de cisão, a responsabilidade é
diferente e estabelecida pela lei 6404 de 1976.
Súmula 554 do STJ: Na hipótese de sucessão empresarial, a repsonsabilidade da

sucessora abrange não apenas os tributos devidos pela sucedida, mas também as
multas moratórias ou punitivas referentes a fatos geradores ocorridos atè a sucessão.
Art. 133 do CTN. Responsabilidade por aquisição de fundo de comércio: A lógica

é a teoria da aparência. Se eu mudo a atividade não há responsabilidade por fundo de
comércio. Só há responsabilidadede adquirente de comércio adquirido se eu continuo
com a mesma atividade.A pessoa que adquirir de outra fundo de comércio ou
estabelecimento comercial e continuar a exploração, sob a mesma ou outra razão soicial,
responde pelos tributos do fundo de comércio adquirido integralmente, se o alienante
cessar a exploração do comércio, indústria ou atividade; ou subsidiariamente com o
alienante, se este prosseguir na exploração ou iniciar, dentro de seis meses, nova
atividade no mesmo ou em outro fundo de comércio. A contrário sensu, quem para as
atividade e retorna após seis meses está na mesma situação de quem parou definitivo e
responde integralmente. Já quem para as atividade e retorna em prazo menor que seis
meses está na mesma situaççao de quem não parou e responde suubsidiariaente.
Como o adquirente responde: integralmente pelos débitos tributários ou

subsidiariamente. Subsidiariamente é com benefício de ordem. Como regra a
responsabilidade é solidária. Integralmente se o alienante cessa suas atividades. Se o
alientante iniciar qualquer atividade apóes 06 meses o alienante responde sozinho. S e o
alienante contina ou inicia a exploração de qualquer atividade até 06 meses da data da
alienação aí a responsabilidade seá subsidiária.
Falência: art. 133 do CTN
§2º. O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte: IV – resolução do Senado

Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores,
aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às
operações e prestações interestaduais e de exportação.
As alíquotas do ICMS aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de

exportação são estabelecidas por resolução do Senado Federal, de iniciativa do
Presidente da república ou de um terço dos Senadores e não por lei complementar. A
iniciativa não é somente do presidente da República, no caso das alíquotas interestaduais
e de exportação, mas pode ser também de um terço dos Senadores. Todas essas
inúmeras regras constitucionais do ICMS são necessárias e foram criadas para evitar a
guerra fiscal.
Quando o assunto for alíquotas máximas ou mínimas, interestaduais e de

exportação, será o caso de resolução do Senado Federal.
§2º, VI-salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos
do disposto no inciso XII, alínea g, as alíquotas internas, nas operações relativas à
circulação de mercadorias e na prestação de serviços, não poderão ser inferiores às
previstas para as operações interestaduais. As alíquotas internas poderão ser iguais ou
superiores às alíquotas interestaduais mas nunca inferiores. O ICMS é plurifásico, no
entanto sua arrecadação ocorre uma única vez.
Salvo deliberação em contrário dos

Estados e DF, as alíquotas internas
do ICMS poderão ser iguais ou
superiores às alíquotas
interestaduais, mas nunca
inferiores.
As novas regras da EC 87 de 2015 alterou o art. 155 §2º, VII, da CF, pasando a
dispor que nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor fina,
contribuinte ou não do imposto, localizado em outro estado, adotar-se-á a alíquota
interestadual e caberá ao Estado destinatário o imposto correspondente à diferença entre
a alíquota interna do estado destinatário e a alíquota interestadual. Assim, nas operações
que destinem bens ou serviços ao consumidor final, adotar-se-á a alíquota interestadual,e
o imposto que corresponde à diferença entre a alíquota interna do estado destinatário a a
alíquota interestadual
No que tange ao IPVA (CF, art. 155§6º inciso I), o Senado fixará obrigatoriamente
as alíquotas mínimas. Já no que tange ao ITCMD o estado fixará obrigatoriamente
alíquotas máximas (CF art. 155§1º, IV). Em relação ao IPVA, a legislação tributária do
Estado poderá estabelecer alíquotas diferentes em função do tipo e utilização, desde que
observe a alíquota mínima fixada pelo Senado Federal. Para evitar a chamada guerra
fiscal entre estados em relação ao IPVA, visto que cada unidade da Federação pode
estabelecer alíquotas mais atrativas para os veículos licenciados, a Constituição
estabeleceu que cabe ao Senado a definição de alíquota mínima em abrangência
nacional.
O Direito Tributário existe para delimitar o poder de tributar, transformando a relação

tributária, que antigamente foi uma relação simplesmente de poder em uma relação
jurídica. O tributo é vetusta e fiel sombra do poder político há mais de 20 anos.
Os art.s 150, 151 e 152 da Carta Magna foram insculpidos à luz de pautas de
valores pontualmente prestigiados pelo legislador constituinte. Consoante a jurisprudência
do STF o poder que tem o Estado sofre limitações chamadas de cláusulas pétreas. As
limitações ao poder de tributar são consideradas cláusulas pétreas, por isso, insuceptíveis
de supressão ou excepcionalização. As limitações de tributar são amplas e sistêmicas,
não atreladas com exclusivismo à Constituição Federal de 1988.
Hugo de Brito Machado assegura que o princípio da legalidade constitui o mais

importante limite aos governantes. O princípio da legalidade não constitui um direito do
fisco, visto que se traduz em uma limitação em, sua ação, conforme o art. 150 da
Constituição Federal. É só lembrar do perdulário rei João Sem Terra, da Inglaterra.
A definição da extensão dos testes a serem aplicados nos procedimentos de

auditoria são fundamentados nos riscos e na confiança apresentada pelos controles
interno da empresa. Assim, a definição, dada pelo auditor (interno ou externo), da
extensão dos testes a seme aplicados nos procedimentos de auditoria é dada em função
dos riscos e da confiança apresentada pelos controles internos da empresa. A NBC TA
315 trata da identificação e da avaliação dos riscos de distorção relevante e afirma que o
entendimento do controle interno auixilia o auditor a identificar tipos de distorsões e
fatores que afetam os riscos de distorsão relevante. Quanto mais confiável for o controle
interno da empresa, menor será a extensão dos testes aplicados pelo auditor. A carta da
administração, atualmente chamada d erepresentação formal não influencia na definição
da extensão dos testes de auditoria.
A técnica de auditoria que consiste na elaboração de perguntas, objetivando

respostas para quesitos previamente definidos é a entrevista, prevista na NBC TA 500
com o nome indagação. Essa técnica pe basante utilizada, além da revisão analítica,
inspeção, conciliação e observação. Os testes de observância visam à obtenção razoável
d esegurança de que os procedimentos de controle interno estão em efetivo
funcionamento. Os testes substantivos, por outro lado, analisam o sistema contábil quanto
à suficiência, exatidão e validade dos dados produzidos. Não só o sistema contábil, como
o sistema administrativo da entidade será avaliado quanto à suficiência, exatidão e
validação dos dados.
Os testes substantivos ou procedimentos são destinados a obter evidências quanto

a exatidão e validação dos dados produzidos pelo sistema contábil e administrativo do
ente público. Os testes de observância ou de controle ou ainda exames de aderência
referem-se à avaliação da efetividad do controle interno. Testes amostrais estratificados e
operacionais não são conceitos definidos pelas normas de auditoria.
Nos trabalhos de asseguração o auditor expressa uma conclusão com a finalidade

de aumentar o grau de confiança dos outos usuários previstos, que não seja a parte
responsável.
A auditoria é um trabalho de asseguração, pois nela o auditor expressa uma

conclusão com a finalidade de aumentar o grau de confiança dos outros usuários
previstos, que não seja a parte responsável. O auditor emite uma opinião sobre as
demonstrações no intuito de dar segurança. A auditoria é um trabalho de asseguração
que visa dar confiabilidae ou segurança à integridade das demonstrações contábeis ou
dos controles internos.
Em trabalhos de asseguração razoável, o auditor independent expressa a conclusão

de forma positiva. Já o trabalho de asseguração limitada é uma forma negativa de
expressão da conclusão do auditor independente.
O auditor independente planeja e executa o trabalho de asseguração (razoável ou

limitada), com atitude de ceticismo profissional, para obter evidência de auditoria
apropriada e suficiente sbre se a informação está livre de distorções relevantes.
É papel da administração realizar a avaliação da capacidade de continuidade da

entidade. A responsabilidade do auditor é obter evidência de auditoria suficiente sobre a
adequação do uso, pela administração, do pressuposto da continuidade operaciomal na
elaboração e apresentação das demonstrações contábeis e expressar uma conclusão
sobre se existe incerteza significativa sobre a capacidade de continuidade operacional. A
ausência de qualquer referência à incerteza de continuidade operacional no relatório do
auditor, não pode ser considerada uma garantia da capacidade de continuidad
eoperacional. O período de avaliação sobre a capacidade de continuidade operacional
deve ser estendido pelo período de avaliação para pelo menos doze meses, a partir da
data do balanço.
No índice de Convergência e Consistência dos Municípios de Pernambuco(ICCPE),

no quesito contabilidade, relativo ao ano de 2019, Sertânia não está bem classificada. O
levantamento do ICCPE é um poderoso instrumento de auditoria contábil utilizado pelo
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco.Quem presta serviços de contabilidade,
objetivando a prestação de serviços profissionais técnicos especializados em consultoria
e assessoria administrativa e gerencial na área contábil e financeira é a CECOM –
Consultoria especializada em Contabilidade Municipal – ME. O valor do contrato para o
ano de 2018 foi de R$ 49.000,00. A CECOM é uma empresa de contabilidade de
propriedade do cocunhado do prefeito, que foi reprovado no ICCPE com o rótulo
insuficiente. É interessante notar que o prefeito já foi professor de gestão pública, apesar
de ter tido classificação insuficiente. Santa Terezinha apresenta índice moderado no
índice de convergência e Consistência dos Municípios de Pernambuco (ICCPE),
juntamente Serra Talhada e Serrita.Sirinhaém, Solidão e Surubim também apresentam
índice moderado no ICCPE. Os critérios de avaliação foram organizados em dois grupos:
Convergência e Consistência, composto pelos seguintes subgrupos: Estrutura e Forma de
apresentação do Balanço Orçamentário, Estrutura e forma de Elaboração do Balanço
financeiro, Estrutura e forma de elaboração do Balanço Patrimonial, Estrutura e forma de
apresentação da Demonstração das Variações Patrimoniais, Estrutura e forma de
apresentação da Demonstração dos Fluxos de Caixa, Estrutura e forma de apresentação
das Demonstrações do Patrimônio Líquido Estrutura e forma de apresentação das Notas
Explicativas e Aspectos Gerais, Estrutura e forma de Apresentação de Outros
Demonstrativos Contábeis.
Para que o município apresente grau de excelência no ICCPE, a auditoria contábil

de Sertânia deve apresentar os seguintes aspectos:os registros contábeis devem
obedecer ao princípio da oportunidade, que prima pela tempestividade e à integridade do
registro do patrimônio e das suas mutações. Quem determina o registro do patrimônio e
de suas mutações de forma tempestiva e íntegra é a resolução CFC 1.282 de 2010.
Segundo a Resolução, o princípio da oportunidade refere-se à tempestividade e à
integridade do registro do patrimônio.
O presente relatório observa que a continuidade normal das atividades da empresa

está na resolução CFC 1.037 de 2005. Segundo a resolução, a evidência de normalidade
pelo prazo de um ano após as demonstrações contábeis é suficiente para caracterizar
essa continuidade. Quando o auditor constatar que há evidências de riscos na
continuidade normal das atividades de uma entidade, ele deve mencionar esses efeitos
no seu parecer utilizando um parágrafo de ênfase. Se a incerteza de continuidade
operacional da empresa ou entidade foi divulgada, deve ser elaborado um parecer sem
ressalva e com parágrafo de ênfase. Já se a incerteza de continuidade operacional da
empresa não foi divulgada deve ser elaborado um parecer com ressalva ou adverso.
O presente trabalho observa que estimativas contábeis reconhecidas nas

demonstrações contábeis da empresa são de responsabilidade da administração da
entidade e não dos auditores. A estimativa contábil consiste na previsão do valor de um
item contábil que envolve julgamentos baseados nas melhores evidência possíveis e são
reconhecidas nas demonstrações da empresa pública ou privada. Lembrar que segundo a
NBC T 12, a auditoria interna e a externa podem ser exercidas em qualquer tipo de
pessoa jurídica, seja de direito público ou de direito privado. O auditor interno executa
auditorias de caráter contábil e operacional, realizando um maior volume de testes se
comparado ao auditor independente.
O trabalho de auditoria esposado neste relatório observa que a carta de

responsabilidade da administração (representação formal nas novas normas) é um
documento emitido pelos administradores da entidade que deve ser endereçada ao
auditor independente. Observa também que é necessário estar ciente dos princípios de
governança corporativa aplicadas a setor público, que constam no código IBGC e nas
publicações do IFAC. A governança corporativa tem em comum, tanto no código do IBGC
quanto em publicações do IFAC, a prestação de contas e a transparência. Os princípios
básico segundo o código do IBGC são: a transparência, a equidade, a prestação de
contas e a responsabilidade corporativa. Já para o IFAC os princípios fundamentais da
governança corporativa são a transparência, a integridade e a prestação de contas.
Portanto tanto o IBGC quanto o IFAC sitam em comum os princípios da transparência e
governança corporativa como norteadores da governança corporativa.
Os princípios básicos do IBGC destrinchados....
Transparência(disclosure)- é mais do que a obrigação de informar, é o desejo de

disponibilizar para as partes informações que sejam de seu interesse e não aquelas
impostas por leis ou regulamentos, somente. A transparência ou disclosure seria um dos
pilares fundamentais balisadores do IBGC. O segundo pilar seria a Prestação de Contas
(accountability). Para o IBGC os agentes de governança devem prestar contas de sua
atuação, assumindo integralmente a consequência de seus atos. A equidade (fairness) é
outra viga mestra balisadora do IBGC, caracterizada pelo tratamento justo de todos os
sócios e demais partes interessadas (stakeholders). A equidade ou fairness não aceita
atitudes ou políticas discriminatórias, sob qualquer pretexto. O último pilar não menos
importante, do IBGC, é a responsabilidade corporativa, onde os agentes de governança
devem zelar pela sustentabilidade das organizações. É necesário ter em mente que o
auditor deve utilizar-se sempre do recálculo que, conforme a NBC TA 500, consiste na
verificação da exatidão matemática de documentos ou registros.
O presente trabalho observa que, no contexto de auditoria, seja pública ou privada,

representação formal, segundo a NBC TA 580, é uma declaração escrita pela
administração, fornecida ao auditor, para confirmar certos assuntos ou suportar outra
evidência de auditoria. As representações formais não incluem as demonstrações
contábeis, as afirmações nelas contidas ou livros e registros comprobatórios.
Os procedimentos substantivos, no contexto da presente auditoria, são

procedimentos de auditoria planejados para detectar distorções relevantes. Os
procedimentos substantivos incluem testes de detalhes e procedimentos analíticos
substantivos. Os testes detalhes incluem testes de transações, de saldos de contas e
divulgações. Os procedimentos substantivos constam nas normas brasileiras técnicas de
auditoria e contabilidade.
Para o presente trabalho é importante conceituar parágrafo de ênfase e parágrafo

de outros assuntos. O parágrafo de ênfase é o parágrafo incluído no relatório de auditoria
referente a um assunto apropriadamente apresentado ou divulgado nas demonstrações
contábeis que, de acordo com o auditor, é de tal importância ou magnitude, que é vital
para o entendimento pelos usuários das demonstrações contábeis. Já o parágrafo de
outros assuntos também é relevante para que os usuários entendam a auditoria, a
responsabilidade do auditor ou o relatório de auditoria, porém se refere a assuntos não
apresentados ou divulgados nas demonstrações contábeis. Portanto, para que a
auditoria prestada pela CECOM seja escorreita, a empresa deve divulgar parágrafos
de ênfase tão somente quando os assuntos estiverem nas demonstrações
contábeis.Do contrário ela deve fazer um parágrafo de outros assuntos.
É necessário aferir que o objetivo da auditoria é aumentar o grau de confiança nas

demonstrações contábeis por parte dos usuários,sendo a opinião do auditor persuasiva e
não conclusiva. A principal responsabilidade pela prevenção e detecção de fraudes é dos
responsáveis pela governança da entidade e da sua administração. O auditor que realiza
a auditoria de acordo com as normas de auditoria é responsável por obter segurança
razoável de que as normas de contabilidade, como um todo, não contenham distorção
relevante se causada por fraude ou erro (NBC TA 240 R1). O auditor não tem como
objetivos: elaborar demonstrações contábeis, assegurar a viabilidade futura da entidade,
atestar a eficiência e a eficácia dos negócios, identificar fraudes e erros ou assitir à
administração da entidade no cumprimento de seus objetivos. Sempre que a CECOM ou
outra firma venha porventura prestar serviços ao Município de Sertânia, o
contratado pela auditoria deve estar ciente de que não é papel do auditor elaborar
demonstrações contábeis, assegurar a viabilidade futura da entidade, atestar a
eficiência e eficácia dos negócios, identificar fraudes e erros ou assistir a
administração no cumprimento de seus objetivos. A CECOM deve estar ciente de
que a opinião do sócio encarregado do trabalho (auditor ) é persuasiva e não
conclusiva.
No tocante à classificação das auditorias na Constituição Federal, o art. 71 inciso

IV elenca os cinco tipos de auditoria presentes na carta magna: Contábil, Financera,
Orçamentária, Operacional e Patrimonial. Pelo princípio da simetria, os cinco tipos de
auditoria no Município de Sertânia serão Contábil, Financeira, Orçamentária, Operacional
e Patrimonial. Segundo as Normas Brasileiras Contábeis e Técnicas de Auditoria, a
suficiência e a adequação das evidências de auditoria estão inter-relacionadas. A
adequação é a medida da qualidade de evidência de auditoria, sua relevância e
confiabilidade no suporte das conclusões em que se baseia a opinião do auditor. O
objetivo de auditoria de padronizar os procedimentos de auditoria dos profissionais de
uma mesma organização refere-se ao programa de auditoria. O Programa de auditoria é
um tipo de papel de trabalho que serve para estabelecer por escrito a política da firma de
auditoria e para padronizar os procedimentos de auditoria dos profissionais de uma
mesma organização. Sempre que a CECOM ou outra firma venha a prestar serviços
de auditoria no município, deve estar ciente de que a adequação é a medida da
qualidade de evidência de auditoria, sua relevância e confiabilidade no suporte das
conclusões em que se baseia a opinião do auditor. A CECOM deve também afirmar
se a empresa padroniza procedimentos de auditoria por meio de programas de
auditoria.
Segundo a NBC TA 200 – Objetivos Gerais do Auditor Independente, o conceito de

materialidade é aplicado pelo auditor no planejamento e na execução da auditoria, e na
avaliação do efeito de distorções identificadas sobre a auditoria e de distorções não
corrigidas, se houver. Aplicar o conceito de auditoria na avaliação do efeito de distorções
identificadas sobre a auditoria é de suma importância, pois o auditor, baseado no
julgamento profissional, deve decidir o que é ou não mateiral. O vetor axiológico segundo
o qual o conceito de materialidade aplicado pelo auditor no planejamento e na execução
de auditoria e na avaliação do efeito de distorções não corrigidas consta também na NBC
TA 320.
Segundo Franco e Marra, o objeto da Auditoria consiste no conjunto de todos os

elementos de controle do patrimônio administrado, os quais compreendem registros
contábeis, papéis, documentos, fichas, arquivos e anotações que comprovem a
veracidade dos registros e a legitimidade dos atos da administração e a sua sinceridade
na defesa de interesses patrimoniais.
A presente auditoria será regida pelos balizamentos da NBC TA 200, publicada no

final do ano de 2009, com eficácia para os exercícios iniciados a partir de 01/01 de 2010.
Segundo essa norma o auditor emite uma opinião sobre se as demonstrações contábeis
foram elaboradas, em todos os aspectos relevantes, em conformidade com uma estrutura
de relatório financeiro aplicável. A auditoria conduzida em conformidade com as normas
de auditoria e exigência éticas relevantes capacita o auditor a formar essa opinião, para
que seja implementado o seguinte objetivo: aumentar o grau de confiança nas
demonstrações contpabeis.
O PDF [e usado ára exibir e compartilhar documentos com segurabça,

independente mente do sftware, sendo atualmente um padrão aberto mantido pela
ISSO(Internacional Organization for Standartization). Os PDFSs podem ser assinados
eletronicamente, exibidos e lidos por meio do software Acrobat Reader DC. A sigla PDF
significa portable document formrmat (formato portátil de documento), formato de arquivo
criado pela empresa Adobe Systems, para que qualquer documento seja
visualizado,independente de qual tenha sido o programa que o originou.
Um endereço de Protocolo da Internet (Endereço IP), do inglês, Internet Protocol

adress (IP adress), é um rótulo numérico atribuído a cada dispositivo (computador,
impressora, etc), conectado a uma rede computacional que utiliza o protocolo da internet
para se comunicar.]
O Microsoft Office é uma suíte de aplicativos de escritório que conta com diferentes
programas de produtividade. Já Solaris, Linux, Android e Windows Server são sistemas
operacionais.
Teclas de atalho no Mozilla Fiurefox: f11 exibe a homepage na modalidade tela

inteira. F1 abre a ajuda do Windows, f3 abre o campo de pesquisa na própria janela ativa,
f4 abre o campo de histórico de endereços, na barra de endereços, f5 atualiza os itens
exibidos, F6 muda o foco do cursos entre os frames da janela e F10 Ativa o Menu
Arquivo.
O Word Art, no pacote MSOFICCE 2012 Br dá efeitos artísticos no documento. Seu

correspondente no LibreOfice é o FontWork.
O cabo RJ 45 é o padrão de conector comumente utilizado para realizar o

cabeamento entre TVs inteligentes, vídeo games, serviços de banda larga, computadores,
etc. O conector P2 é utilizado em dispositivos de áudio, o RJ45 é utilizado no cabeamento
de rede, o cabeamento ST é usado para fibra óptica, o RJ11 é usado nos serviços de
telefonia e o BNC é o Cabo Coaxial.
Teclas de atalho no Word: Control + P: imprimir; Control return ou control enter:

quebra de página. Quebra de Coluna: Control+Shift+ return. Quebra de texto: Control+
Return.Control Y e control Z referem-se aos comandos desfazer e refazer,
respectivamente. F8, no word, ao ser apertado duas vezes, seleciona a palavra, três
vezes para marcar a frase, quatro vezes para o parágrafo e cinco vezes para o texto todo.
Control L: localiza uma palavra; Control U: substitui uma palavra. Control+F1: omite
comandos da faixa de opções. Control+P: imprime. Control+O: criar novo documento em
branco. Control+Shifti+> ou contro+]: aumentar o tamanho da fonte; control+shift+< ou
control +[: diminuir o tamanho da fonte. Para inserir quebra de páginas no Microsoft
Office 2007 (configuração padrão0, deve-se posicionar o cursos no local em que for
aplicar a quebra e clicar em inserir(guia inserir), grupo páginas, quebra de página. No
grupo Arquivo do Microsoft Word 2007(configuração Padrão), constam as guias Página
Inicial, Novo e Abrir.Portanto, para abrir um documento ou cirar um novo deve-se
selecionar a guia arquivo. Para inserir tabelas no word: Inserir, clicar na guia tabela, e
logo depois em inserir tabela ou desenhar tabela, ou converter texto em tabela, ou
planilha do excel, ou tabelas rápidas. Para aumentar ou diminuir o espaçamento entre
linhas devemos adentrar na guia início ou página inicial, grupo parágrafos, e clicar no
símbolo espaçamento entre linhas (simples; 1,5 linhas, duplo, menos de , exatamente e
múltiplos). Na guia Referências do Word encontramos Sumário, Notas de Rodapé,
Pesquisar, Citações e Bibliografia, Legendas e Índice. Uma importante tecla de atalho
do word para os usuários das informações contábeis é a tecla de atalho
alt+control+s, que tem a função de dividir a tela do word, para trabalhar em textos e
documentos da maneira mais eficiente possível. Para fechar u documento,
considerando um teclado no Padrão ABNT 2, deve-se pressionar Control+w.
Atalhos para seleção de texto e parágrafos para serem utilizados pelos usuários das
informações contábeis:
F8: estender a seleção
F7: Revisão de Texto
F12: Salvar como
Cique duplo: seleciona a palavra
Clique triplo: seleciona o parágrafo.
Para adicionar senhas em um documento, garantindo a segurança de acesso

somente por pessoas autorizadas, é necessário selecionar o menu ferramentas, opções e
adicionar senhas. Já no word 2010, deve-se selecionar o menu arquivos, subguia
informações e logo após, selecionar proteger documentos.
Na guia Página inicial, é possível, no menu parágrafo, ter acesso aos itens
marcadores, numeração, lista de vários níveis, diminuir recuo, aumentar recuo, classificar,
mostrar tudo, alinhar à esquerda, centralizar, alinhar à direita, justificar, espaçamento
entre linhas er parágrafo, sombreamento e bordas.Vemos aí a suma importância do menu
parágrafo, inserto no menu página inicial.
Para alterar a fonte, no Microsoft Word 2013, a tecla de atalho a ser utilizada é
control+D. Já para alternar entre maiúsculas e minúsculas a tecla de atalho é Shift
+F3.Ambas são de suma importância, pois agilizam o processamento da digitação das
informações contábeis.
A opção intervalo não indica quais páginas do documento serão impressas, mas sim
o ponto a ponto de um texto que será impresso, podendo, a partir da seleção intervalo,
selecionar aquele parágrafo (s) ou frase (s) que serão impressos. A opção de impressão
todos indica que todas as páginas serão impressas. A opção página atual indica que
somente a página que tiver com o cursos nela fixado, será impressão número de cópias
indica a quantidade de cópias do documento que deverá ser impressa.
Recursos presentes na guia inserir: Páginas, Tabelas, Ilustrações , Suplementos,

Mídia, Links, Comentparios, Cabeçalhos e Rodapé, Texto e Símbolos.
Alinhamento de textos é um atributo de formatação de parágrafos que determina a

aparência do txto em um parágrafo inteiro. Para alinharmos textos temos que clicar em
qualquer lugar do parágrafo que se deseja alinhar, depois clicar na guia página inicial e no
grupo parágrafo.
Inserindo um capitular no word 2003: clicamos no menu formatar e em seguida no

submenu capitular do menu formatar. O menu formatar no word 2003 é formado pelos
submenus fonte, parágrafo, marcadores e numeração, bordas e sombreamento, colunas,
tabulação, capitular, direção do texto e maiúsculas e minúsculas. Já no Word 2010, para
inserir um capitular, devemos cllicar no submenu texto, presente no menu inserir. Em
texto clicamos no submenu adicionar um capitular. Na guia texto temos os submenus
caixa de texto, inserir wordart,explorar partes rápidas adicionar um capitular, adicionar
uma linha de assinatura, data e hora e objeto.
Quando um arquivo é salvo, tanto no word 2003 como no word 2010, o nome dado
ao arquivo fica na barra de título, e não na barra de status.
A tecla de atalho para o menu Gerenciador de Tarefas, do windows, é control +

shift+ esc ou control+ alt + del, ou clicar com o botão direito do mouse no menu iniciar. No
Gerenciador de Tarefas constam os menus processos, desempenho, inicializar, histórico
de aplicativos, usuários, detalhes e serviços, permitindo ao usuário gerenciar melhor os
programas do windows.
HTTP é um protocolo da camada de aplicação e não da camada de transporte.A

internet utiliza o HTTP (camada de aplicação) para a exibição de camada de hipertexto.
No painel de controle do sistema operacional windos 8.1, o procedimento de

controle para alterar as configurações e o modo de exibição das pastas está disponível no
item Opções de Pasta, na área de trabalho. Já no windos 10 deve-se clicar com o botão
iniciar, abrir o painel de controle e escolher opções de pasta em aparência e
personalização.
Na ferramente Microsoft Excel, a função utilizada para retornar a soma dos

quadrados dos números é SOMAQUAD.
A tipologia estrela ou radiação tem como característica principal ser interconectada

por um dispositivo central, com a desvantagem de não ser confiável, pois quando o
dispositivo central cai consequentemente toda a rede cai.
Para o desenvolvimento e envio de correspondência oficial é necessário que o

ente político utilize das normas de redação oficial e de um português escorreito. Normas
de Redação Oficial, conjuntamente com o correto uso do vernáculo, poderiam estar em
tópicos do Portal de Transparência de Sertânia (www.sertania.pe.gov.br), pois a aba
Glossário não apresenta nenhum conteúdo, a aba perguntas frequentes só apresenta
informações sobre a lei complementar n° 131 de 2009, e o submenu Canal do Cidadão
não apresenta nenhum conteúdo, podendo todos estes serem enriquecidos com
informações. As normas de redação oficial aplicadas à União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, diferenciam os textos em dissertativos, narrativos, descritivos ou injuntivos.
Isso quer dizer que mensagens enviadas pelo Município ou para o Município podem ser
textos dissertativos, narrativos, descritivos ou injuntivos. Na narração os verbos se
encontram, predominantemente, no pretérito do indicativo. A ficção pertence ao gênero
narrativo. Fazem parte da literatura de ficção a novela, o conto, o apólogo, a fábulo, a
lenda e a história. O romance, o conto, a novela, a fábula, o apólogo, a lenda e a história
fazem parte do gênero narrativo. Na modalidade discursiva dissertação, o posicionamento
do remetente é pessoal, expondo ideias com razoável grau de objetividade a fim de
defender um ponto de vista e convencer o interlocutor. Na dissertação há a
predominância de verbos modalizadores, como poder, dever, ter de e outros.
Expressões como eu vejo, eu sei, eu tenho certeza de, eu creio , não estou muito certo
de , eu desconfio, predominam no texto dissertativo. Sempre que uma carta ou
correspondência oficial, ou qualquer relatório de auditoria contiver tais verbos
modalizadores ela é dissertativa. Em pareceres conclusivos de auditoria, muitas vezes,
predomina esse gênero textual, por exemplo: “É possível que o resultado financeiro,
correspondente à diferença entre o ativo financeiro e o passivo finaceiro, seja
superavitário.” Nessa frase predomina o texto dissertativo. Por apresentar verbos no
presente, a dissertação é chamada de tempo do mundo comentado. Já na tipologia
textual injuntiva, os tempos verbais são predominantemente o imperativo e verbos com
tom de imperativo, pois ele indica, aconselha, impõe ou instrui o interlocutor. Um bom
exemplo de texto instrucional são as leis jurídicas.
Concordância do verbo parecer
Observe a frase Maria parece estar doente. Podemos analisá-la de duas

maneiras:
Maria estar doente parece= período composto, verbos independentes. OU Maria

parece estar doente= Período Simples. Locução Verbal “parece+ estar”. Podemos
analisar a frase considerando essas duas óticas: ora como período composto (verbos
independentes) ora como período simples(locução verbal “parece+ estar”) . A regra é que
quando existe o verbo parecer+ um verbo no infinitivo, um dos dois verbos se flexionará
para concordar com o sujeito.
Os heróis parecem ser fortes. Período Simples. Locução Verbal. Sujeito Simples:
os heróis
Os heróis parece serem fortes. Período composto. Verbos independentes. Sujeito

do verbo parecer é oracional: Os heróis serem fortes parece.
Eles parecem andar como loucos ( Período Simples. Locução Verbal Sujeito
Simples Eles;
Eles parece andarem como loucos (Período Composto. Verbos independentes.
Surjeito do verbo é oracional: Eles andarem como loucos parece).
Verbo parecer + verbo no infinitivo: um dos dois verbos se flexionará para

concordar com o sujeito.
Eu pareço estar indo bem. Pode ser: Eu estar indo bem pareço (período composto,
verbos independentes). OU Eu pareço estar indo bem(período simples. Locução Verbal
Pareço estar.)
Ela está toda preocupada, para Bechara, é válido. Para o dicionarista Aulete o
advérbio também varia, fugindo à regra de que o advérbio não varia, nem em gênero e
nem em número. Do ponto de vista sintático, o advérbio se refere a um verbo, a um
adjetivo(ou locução adjetiva), a outro advérbio(ou locução adverbial) ou a uma oração
inteira, exercendo somente uma função sintática: adjunto adverbial. É bom anotar: para
Evanildo Bechara, Ela está toda preocupada é correto, e não Ela está todo preocupada.
Nem todos os advérbios terminados em -mente são de modo:
Tomei uma cerveja estupidamente gelada! (advérbio de intensidade)
Faço provas bimestralmente (advérbio de tempo).
Ele provavelmente não retornará (dúvida).
O advérbio, a preposição, a conjunção e a interjeição são invariáveis.
Não se separam os encontros consonantais iniciais de sílabas nem os dígrafos

“ch,lh,nh”: Pechinchar – Pe chin char Opção: Op-ção Segmento: Seg-men-to
Coesão é a ligação entre partes do texto(palavras, expressões, frases e parágrafos).

Já a coerência refere-se ao sentido harmonioso de um texto. A coerência está para a
harmonia interna do texto, o sentido do texto. Já a coesão está para os elementos
conectores de ideias no texto. Um texto pode ser coerente, mas incoeso, ou coeso e
incoerente(sem uma unidade de sentido).
Muitas são as figuras de linguagem, como elipse, xeugma, pleonasmo, hipérbato,

anacoluto, assíndetom polissíndetom hipérbole, prosopopeia/personificação, perífrase,
antítese, oximoro/paradoxo, gradação, comparação, metáfora, ironia, eufemismo,
metonímia, catacrese, e outras.
Na comparação ou símile sempre há um conectivo ou expressão comparativa, já na

metáfora não! Ele é forte como um leão. Ele é prudente como uma serpente.
A metáfora é uma comparação, entre seres de universos distintos, sem conectivo ou

expressão comparativa: Evanildo Bechara é um fera da gramática. Alegoria é uma
sucesão de metáforas: Na parede da memória essa lembrança é o quadro que dói mais...
Exemplo de metáfora hiperbólica: Você tem um coração do tamanho do Brasil.
A perífrase consiste em se exprimir usando muitas palavras, usando a maior

quantidade de palavras possíveis. Ex.: O poeta dos escravos escreveu poemas
condoneiros(Castro Alves). O rei dos animais é o mais respeitado (leão).
Na Metonímia ocorre a subsituição de uma palavra por outra, numa relação de todo
e parte: Essa juventude (os jovens ) está perdida. (O abstrato pelo concreto). Na
substituição da matéria pelo objeto, do abstrato pelo concreto, do efeito pela causa, do
autor pela obra, do continente pelo conteúdo, ocorre metonímia. Há uma distinção formal
entre a sinédoque e a metonímia.Exemplo de metonímia: Vivo do suor(trabalho) do meu
rosto(o efeito pela causa).
Catacrese: são metáforas cristalizadas na cultura popular: Bati no pé da mesa.
Ele serrou a cadeira com os dentes do serrote.
Cocei o céu da boca.
A ponta do dedo do meu amigo está com sangue.
É interessante notar que a catacrese é um tipo de metáfora. A catacrese é, portanto,

um tipo de metáfora cristalizada na cultura popular, caracterizada pela falta de um termo
adequado a um ser.
Solecismo é o erro de sintaxe. O solecismo pode ser um erro de concordância,

regência ou colocação: Falta cinco alunos. Eu lhe estimo. Revoltarão-se.
Na sinestesia ocorre a combinação de diversas impressões sensoriais (visuais,

auditivas, olfativas, gustativas e táteis): Sua voz aveludada (audiçã e tato), me
emocionou.
Plebeísmo é o uso de palavras ou expressões vulgares, como entrar pelo cano

(sair-se mal), grana(dinheiro), goleirão(bom goleiro) mixuruca (á toa, de má qualidade).
O Hipérbato, a anástrofe e a síntese ocorrem quando há inversão da ordem normal

dos membros de uma frase.O Hipérbato é a inversão violenta da ordem normal dos
membros de uma frase. Na anástrofe a inversão é branda. Já a sínquese é um hipérbato
agravado.
Do ponto de vista semantico o advérbio modifica ou aomplia certos vocábulos,

podendo possuir os seguintes valores semânticos : afirmação, acréscimo, negação,
modo, lugar, tempo, dúvida, intensidade, causa, concessão, conformidade, finalidade,
condição, meio, instrumento, assunto, companhia, preço e ordem. Esses são alguns dos
valores semânticos dos advérbos. Esses são algunso dos valores semânticos dos
advérbios. Do ponto de vista morfológico, o advérbio não se flexiona nem em gênero nem
em número. O valor semantico é o sentido atribuído às palavras mediante seu contexto.O
valor semântico refere-se ao sentido real da palavra, que muda de acordo com o contexto.
Semântica é também chamada de Semasiologia.A Semântica ou Semiologia deve ser
estudada amiúde.
O plural de abaixo-assinado é abaixo-assinados; o plural de quebra-mar é quebra-

mares; o plural de ave-maria é ave-marias; o plural de vice-cônsul é vice-consules; o
plural de infraestrutura é infraestruturas; o plural de beija-flor é beija-flores; o plural de
salve-rainha é salve-rainhas; o plural de ultrassom é ultrassons.
O plural de pé de moleque é pés de moleque; o plural de mula sem cabeça é mulas

sem cabeça; o plural de pimenta-do-reino é pimentas- do reino; O plural de amigo da onça
é amigos da onça; O plural de João-de-barro é Joões de Barro; o plural de pôr do sol é
pores do sol; o plural de pau a pique é paus a pique; o plural de ama de leite é amas de
leite.
Prosódia é a parte da fonética que tem por objeto a exata acentuação tônica das
palavras. Na prosódia o “como falar” a palavra é que importa. A má proferição de uma
palavra, deslocando o acento prosódico, recebe o nome de silabada.
São pronunciadas como oxítonas as palavras cateter, cister, condor, gibraltar,

hangar, masseter, mister, negus, nobel, novel, novéis, obus, oximel, recém, refém reféns
ruim, sutil, sutis e ureter. Existem palavras de acento prosódico incerto: acrobata e
acróbata; autópsia e autopsia; Bálcãs e Balcãs; hieroglifo e hieróglifo; necrópsia e
necropsia; oceania e oceânia; ortoépia e ortoepia; projétil e projeti; réptil e repti; safári e
safari; sóror e soro; xerox e xérox.
Ao dizer ariete em vez de aríete incorre-se no erro de prosódia, pois a palavra é

falada e escrita como proparoxítona, possui acento prosódico proparoxítono.
Nos substantivos compostos em que o 2º. Elemento delimita o primeiro só o

primeiro elemento varia, na formação do plural:
Navio-escola----navios-escola cleinte-cidadão-------clientes-cidadão
Banana-maçã........bananas-maça peixe-bois-----------peixes-boi
Por se tratar de substantivos compostos formados por palavras variáveis, adimete-

se que ambos os elementos variem:
Navio-escola---navios -escola ou navios-escolas cliente-cidadão---clientes-

cidadão ou clientes-cidadãos peixe-boi----peixes-boi ou peixes -bois
Assim, a regra, na verdade, é a e que em substantivos compostos em que o

segundo elemento delimita o primeiro, ambos devem variar.
Nos substantivos compostos formados por palavras repetiudas, ou palavras
onomatopaicas, só o segundo elemento varia: reco-reco---reco-recos;
Ruge-ruge------ruge-ruges tico-tico-----tico-ticos
Porém, quando as palavras repetidas forem verbos, também é lícita a flexão dos
dois elementos.
Significado de amiúde: advérbio: repetidas vezes, com frequência, a miúdo.
Pleonasmo é a repetição de um vocábulo ou de termos oracionais. Ex.: Chorou um

choro profundamente triste. Obs.: O pleonasmo vicioso não é uma figura de linguagem.
Anacoluto é a quebra da estrutura lógico-sintática, ficando um termo sem função

sintática na frase. Ex.: Nosso amor, tudo era mentira... Veja que anacoluto interessante,
do carlos Drummond de Andrade: O homem, chamar-lhe mito não passa de anacoluto.
A Elipse é a omissão de um termo ou expressão. Já a zeugma é uma espécie de

elipes. A diferença é que a elipse é a omissão de um termo sem referência no termo, já a
zeugma é a omissão de um termo anteriormente expresso. A zeugma é necessariamente
anafórica.
Todas as tentações foram resistidas por mim. Essa frase está errada, pois o verbo
resistir é transitivo indireto, não admitindo a voz passiva. O correto seria Eu resisti a todas
as tentações(voz ativa).
O jogo está sendo assistido pelos torcedores. Esta construção está errada, pois o
verbo assisitr é verbo transitivo indireto. O correto seria Todos os torcedores assitem o
jogo (voz ativa).
O fato de ser transitivo direto não impede que nome cognatos tenham preposição:
Todos devem amar o Brasil (Amar é Verbo transitivo direto). O amor ao Brasil é
incondicional (substantivo cognato com preposição).Palavras cognatas são aquelas de
mesma raiz.
O verbo ajudar, no sentido de auxiliar, prestar ajuda, é transitivo direto: Ele ajudava
toda a sua família.
O verbo assitir possui 4 regências distintas. O verbo assistir é transitivo indireto na

acepção de ver, presenciar. Assistir, no sentido de prestar assitência, auxiliar e socorrer,
pode ser transitivo direto ou transitivo indireto. Na acepção de caber, pertencer direito ou
obrigação, é transitivo indireto, e exige a preposição “a”. No sentido de morar, residir,
assistir é intransitivo.IMPORTANTE: o verbo assistir pode ser transitivo direto somente no
sentido de prestar assistência, auxiliar e socorrer. O verbo assitir é intransitivo somente no
sentido de morar ou residir.
Ele assitia ao jogo. (assistir é verbo transitivo indireto na acepção de ver)
Ele assistia à novela ( assitir é verbo transitivo indireto na acepção de ver).

Eu ajudei seu Manuel. (Verbo transitivo direto – prestar ajuda)
E ajudei Neli a passar no concursos (Verbo transitivo direto- prestar ajuda)
Ele assistia o seu pai no hospital ou Ele assistia ao seu pai no hospital ( verbo
transitivo direto ou verbo transitivo indireto na acepção de socorrer).
Ele assistia a sua mãe em casa OU Ele assistia à sua mãe em casa (verbo transitivo
direto ou verbo transitivo indireto na acepção de socorrer.
Assiste ao aluno tirar boas notas (verbo transitivo indireto na acepção de caber)
Assistia ao professor a educação dos alunos (Verbo transitivo indireto na acepção

de cabr)
Assisto em Recife (Verbo intransitivo na acepção de morar, residir)
Assisto em João Pessoa (Verbo intransitivo na acepção de morar, residir.
Hiato: Sequência antieufônica de vogais: AndreIA irá Ainda hoje ao oculista.
Colisão: sucessão desagradável de consoantes iguais ou idênticas: O rato roeu a

roupa do rei de Roma.
O verbo haver é impessoal, sedo usado invariavelmente, na 3ª. Pessoa do singular,

quando significa existir, acontecer, suceder, decorrer, fazer (com referência ao tempo
passado), quando puder ser substituído poir fazia (o verbo concorda no pre´terito
imperfeito), no sentido de realizar-sem no sentido de ser possível, existir possibilidade ou
motivo (em frases negativas e seguidas de infinitivo), ser necessário e nas locuções haver
que e haver de, seguidas de infinitivo. Exemplos: Há que recuperar o tempo perdido. Se
não chovesse, teria havido outros espetáculos. Todas as noites havia ensaios. Houve
festas e jogos. Em pontos de ciência não há transigir. Havia que desmascaras o
professor. Parece haver alunos muito loucos e não Parecem haver alunos muito loucos.
Vai haver uns bafafás daqueles e não Vão haver uns bafafás daqueles. Começou a haver
mentiras. E não Começaram a haver mentiras.
Se usa o infinitivo não flexionado quando é impessoal (exprime um fato de modo

geral), se equivaler a um imperativo ou quando forma oração que completa substantivo
adjetivo. Não nos deixeis cair em tentação. (Cair- infinitivo não flexionado). Faça-os entrar
(entrar: infinitivo não flexionado) “Caminhar! Caminhar! ... O deserto primeiro, o mar
depois...” (Infinitivo não flexionado)
Assíndeto é a figura de linguagem que representa a omissão do conectivo

coordenativo, já o polissíndeto representa a repetição do conectivo coordenativo. Por isso
o polissíndeto é o oposto do assíndeto.
Não se deve confundir anáfora figura de linguagem e a anáfora do processo de

coesão. A anáfora figura de linguagem é a repetição de vocábulo ou expressão no início
de cada verso ou frase. Ex.: Quando não tinha nada eu quis/ Quando tudo era ausente
esperei/ Quando tive firo, termi/Quando tive coragem, liguei...Essa música de Chico
César, grande compositor brasileiro é um bom exemplo de anáfora.
Essas expostas até aqui são figuras de linguagem. Existem as figuras de

pensamento, que são: Antítese, Oxímoro ou Paradoxo, Hipérbole, Gradação, Eufemismo,
Ironia, Prosopopeia ou Personificação(atribuição de características humanas a seres não
humanos).
A antonomásia é um tipo de metonímia. Exemplos de antonomásia: Filho de Deus

(Jesus Cristo), O Apóstolo dos Gentios (São Paulo), O Estagirita(Aristóteles). Outros bons
exemplos de antonomásia são: Rainha do Soul (Aretha Franklin), O Libertador (José de
Martín), Onde o sol nasce primeiro(João Pessoa), Cidade Eterna (Roma), Cidade Luz
(Paris), Rainha da Borborema (Campina Grande) e Terra da Garoa(São Paulo).
Para a forma culta de redação oficial tem-se que os termos integrantes da oração
são os complementos verbais(objeto direto e objeto indireto), o complemento nominal e o
agente da passiva. O objeto direto é um termo que estabelece uma relação sintática com
um verbo transitivo direto ou transitivo direto e indireto, completando seu sentido. Ex:
Eu ensinei gramática aos alunos.(quem ensina ensina algo)
Gostaria de vê-lo no topo do mundo.(ver quem?)
Existem objetos diretos simples, compostos, ocultos (aferidos contextualmente) e

oracionais.
Você comprou aquela tv? Comprei. (objeto direto oculto)
Hoje sabemos que ela não apresentou.(objeto direto oracional).
Nos construtos* “Você comprou uma televisão, uma geladeira e um sofá.”, ‘Você
não comeu bombom, nem bala, nem biscoito e nem pipoca.”, só há uma oração, pois
quando o objeto ou qualquer outro complemento ou adjunto vier ligado por e, ou separado
por vírgula, não haverá verbo implícito. Obs: Construtos pode ser escrito constructos
mesmo.
Quando o substantivo vem acompanhado de numerais ordinais, ele pode ficar tanto
no singular quanto no plural,desde que os numerais venham acompanhados de artigo:
O diretor falou para os alunos da primeira e da segunda séries OU o Diretor falou

para os alunos da primeira e da segunda séries.
Escutamos o primeiro e o segundo movimento da sinfonia. OU Escutamos o

primeiro e o segundo movimentos da sinfonia.
Se os numerais ordinais vierem desacompanhados de artigo, o substantivo

obrigatoriamente irá para o plural. Isso também ocorrerá se os numerais ordinais forem
pospostos.
A empresa ocupava terceiro, quarto e quinto andares do edifício.
A empresa ocupava os andares terceiro, quarto e quinto do edifício.
A conjunção coordenativa conclusiva indica a conclusão de uma ideia anterior:

logo, portanto, então, assim, assim sendo, por isso, por conseguinte, de modo que, desse
modo, assim, destarte, dessarte*, dessa maneira, desse jeito, deste modo, desta maneira,
deste jeito, desta forma, *à vista disso, *em vista disso e outras. *A conjunção
coordenativa dessarte é sinônima de destarte. À vista disso e em vista disso têm a
mesma função sintática.
Antes de pronomes possessivos adjetivos femininos a crase é facultativa. Porém,

se o pronome possessivo for substantivo, a crase é obrigatória.
Depois da locução prepositiva até a, a crase é facultativa:
Vá ate a sua casa ou Vá até à sua casa.
Porém, quando o até expressar inclusão, quando até for palavra denotativa de
inclusão, não haverá crase.
A crase é facultativa antes de nomes próprios femininos: Eu sou fiel à Jessy. Ou

Eu sou fiel a Jessy.
Diante dos topônimos Europa, Ásia, África, França, Inglaterra, Espanha, Holanda...
a crase é facultativa: A volta a Recife ou A volta à Recife. A volta a Inglaterra ou A volta à
Inglaterra. Voltaremos a Africa ou Voltarmos à África.
Não há crase diante da palavra casa, exceto se vier especificada por um adjetivo ou
uma locução adjetiva:
Fui a casa dormir. e
Fui à casa de meus pais dormir.
Em português, acentuam-se os vocábulos paroxítonos terminados em um e uns:

álbum, médium, álbuns, médiuns, fórum, fóruns, lábrum(lábrum do quadril), árum (gênero
botânico), cécum , factótum e nátrum.
Em bom português, acentuam-se com acento agudo os vocábulos terminados em

éi, ói e éu. Assim: anéis, coronéis, papéis, réis, fiéis (éis); sóis, anzóis, herói, caubói, rói,
dói e dodói (ói) e céu, réu, véu, chapéu, escarcéu e fogaréu (éu).
A acentuação das palavras item, itens, hífen e hifens segue a seguinte regra:
somente hífen recebe acento, por ser uma paroxítona terminada em n. Não existe regra
permitindo a acentuação de paroxítonas terminadas em em ou ens, por isso item, itens e
hifens não se acentuam. Não caducar: somente hífen recebe acento.
Em bom vernáculo, os oxítonos terminados em z, r, l, i e u, não são acentuados:
capaz, funil, abacaxi, timidez, caracol, caruaru, feliz, cordial. Em bom português,
acentuam-se com acento agudo os vocábulos oxítonos terminados em éi, ói e éu: anéis,
coronéis, papéis, réis, fiéis, bacharéis, sóis, anzóis, herói, caubói, rói ,dói e dodói, céu,
réu, véu e etc.
Em bem-posto português, não se acentuam os ditongos ei e oi dos vocábulos

paroxítonos: ideia, colmeia, paranoico, jiboia, assembleia, alcateia, heroico, boi, estreia,
europeia, diarreia, claraboia(abertura situada no teto das edificações), loio(planta de flores
azuis da família das compostas), dicroico e geleia.
Observe exemplos de alinhado Português: O cisma de meu pai e minha mãe não
tardou(separação). A cisma que eu tenho para com ela é grande(desconfiança). O guia
meu é bonito (orientador, pessoal que guia). A guia que eu recebi é inválida (documento,
correia comprida). O rádio quebrou(aparelho receptor). A rádio quebrou (estação
trasnmissora).
As palavras rio, cio, mia, dia, cria, pia, e outras, não são monissílabas, pois
apresentam hiato, sendo dissilábicas.
Com o novo acordo ortográfico não mais se acentuam os ditongos oi e eu dos

vocábulos paroxítonos: ideia, colmeia, paranoico, jiboia, assembleia, alcateia, heroico, boi,
estreia, europeia, diarreia, claraboia, loio(aquele que foi membro da congregação de São
João Evangelista, dos cônegos azuis), dicroico(tipo de espelho) e geleia. Por isso, os
vocábulos oi e eu perdem o acento nestas palavras, porque encontram-se na penúltima
sílaba.
A ortografia trata da maneira de como as palavras serão escritas da melhor maneira

possível. A ortografia foi estabelecida seja por arbitrariedade seja por etimologia. As
palavras são escritas por convenção(arbitrariedade) ou por etimologia(origem). Alguns
radicais gregos importantes são os radicais orthós (reto, correto), páis, paidós (criança)
pna, pantós: tudo e toda, pathos(doença, afecção ou sentimento), arché (comando,
governo), báros(peso,perssão), ácros(alto).
No constructo (ou construto) muitos países vivem sem soberania alimentar, muitos
países é sujeito, vivem é verbo intransitivo(não exige objeto) e sem soberania alimentar é
adjunto adverbial de modo.
Em História, com inicial maiúscula e história, com inicial minúscula, temos dois
substantivos que apresentam significados diferentes, apresentando um bom exemplo de
polissemia(vários sentidos). Polissemia é a multiplicidade de sentidos de uma palavra ou
locução, sendo também chamada de polissêmica lexical. Por exemplo, prato pode ser
uma vasilha, uma comida, uma iguaria ou até mesmo um instrumento musical(prato da
bateria).
A homonímia ocorre nos casos em que palavras de sentidos diferentes têm a

mesma grafia (homônimos homógrafos, como almoço “substantivo” e almoço “verbo”,
conserto “substantivo” e conserto “verbo” , colher ”verbo” e colher”substantivo”, edito
“substantivo” e edito “verbo”, e outras) ou a mesma pronúncia com grafia diferente
(homônimos homófonos: acender e ascender; caçar e cassar;cela e sela, por
exemplo).Simplificando, existem três tipos de homônimos: homônimos homógrafos,
homônimos homófonos e homônimos perfeitos. Homônimos perfeitos são bons exemplos
de polissemia:
Comprei diferentes exemplares . e
Os alunos são exemplares.
Em “a mesma”, mesma é um pronome demonstrativo antecedido de artigo,

portanto nem todas as palavras precedidas de artigo são substantivos. Já em “cadela de
dois pés”, de dois pés é uma locução adjetiva, caracterizando cadelas. Dentro da locução
adjetiva há um substantivo como núcleo(pés), determinado pelo numeral dois.
O que pode desempenhar várias funções em dado constructo, podendo ser

substantivo, pronome indefinido, pronome relativo, pronome interrogativo, advérbio de
intensidade, preposição, interjeição, partícula expletiva ou de realce, conjunção
subordinativa ou conjunção coordenativa. Será substantivo quando vier determinado por
artigo, ou equivaler à expressão qualquer coisa de:
Você tem um quê de doido.
Aqueles quês foram mal empregados.
Um quê de melancólico pairava no ar.
Será pronome indefinido quando vier antes de substantivos equivalendo a quanto

quantas, quanto e quantas: Que saudade daqueles tempos.
Quando o verbo ser fizer parte da expressão expletiva ou de realce é que, ele
permanece invariável: É nas horas mais difícieis que ele mais te vê!
Será pronome relativo quando apresentar um antecedente o qual retomará: Todos

leram o liovro que tu fizeste.
Será pronome interrogativo quando aparecer em orações interrogativas; Que

disseste naquele momento de raiva?
O sintagma nominal é um grupo de vocábulos centrado em um

nome:determinante+substantivo=sintagma
nominal;substantivo+determinante+substantivo=sintagma nominal; ou ainda
substantivo+determinante =sintagma nominal.
Note: “Uma preta velha vendia laranjas”.Aqui preta é um substantivo e velha é um
adjetivo.”Uma velha preta vendia laranjas” Aqui preta é adjetivo e velha é substantivo.Os
vocábulos mudaram de classe gramatical com a mudança de posição no sintagam.
Achincalhar: tratar com desdém, humilhar, rebaixar, aviltar;
Pecha é um substantivo feminino que significa defeito moral, vício, falha,

imperfeição.
Na frase “Premiou-se os melhores com o gentil ‘em desenvolvimento’ .”, o termo

“em desenvolvimento” é determinado pelo termo “o gentil”, substantivando a expressão.
No vernáculo, existem palavras Parônimas, que são aquelas parecidas na forma e

no significado, porém têm forma de escrever e significância diferentes. Exemplos de
palavras parônimas: atuar(agir) e atoar(rebocar), arrolhar(tapar com rolha) e
arrulhar(produzir arrulhos*), céptico(que duvida de tudo) e séptico(que provoca infecção),
cavaleiro(que anda a cavalo) e cavalheiro(gentil,cordial), consolar (trazer consolo, aliviar)
e consular(relativo a consulado), despercebido (desatento) e
desapercebido(despreparado), entender(compreender) e intender(dirigir, administrar),
dentre outras.
*Arrulhos: é um substantivo masculino que pode ter sentido de uma fala meiga,terna
e carinhosa; ou pode ser a sonoridade emitida pelos pombos
Quando comparamos palavras e seus significados em nossa língua, classificamos

as mesmas em três grandes grupos: palavras homônimas, palavras parônimas e palavras
cognatas.
O substantivo pode ser comum de dois gêneros, sobrecomum ou epiceno. Os

substantivos comum de dois gêneros só se refere a pessoas e tem seu gênero e sexo
indicado por determinantes (masculinos e femininos); o substantivo sobrecomum tem seu
gênero indicado por um determinante apenas, que serve para ambos os sexos. O
substantivo epiceno refere-se a animais e plantas e tem seu gênero indicado por
determinantes podendo o sexo ser indicado pelo adjetivo macho e fêmea). Exemplos de
substantivos comum de dois: o Ceci/ a Ceci, o Darci/ a Darci, um dentista/uma dentita,
meu gerente/minha gerente, algum cliente/alguma cliente, quantos jovens/quantas jovens,
o estudante/ a estudante. Exemplo de substantivos sobrecomuns: o cônjuge, o ídolo, a
vítima, a testemunha, o carrasco, o algoz, a criatura, a pessoa. Exemplos de substantivos
epicenos: o jacaré macho/fêmea, a pulga macho/fêmea, o tigre macho/fêmea, o musgo
macho/fêmea, o mamoeiro macho/fêmea, dentre outros.
O verbo suceder pode ser intransitivo, no sentido de ocorrer, acontecer, realizar-se :

Sucedeu um pavor repentino. Sucede uma uma terível tempestade. Sucedeu um terrível
assalto na Aurora. Nesses casos o verbo suceder é intransitivo, e não transitivo direto,
como se tenderia a pensar.Já em O dia sucede à noite, Ao dia sucede a noite, o verbo
suceder exige a preposição a, sendo transitivo indireto. Simpatizar e antipatizar, por sua
vez, são sempre transitivos indiretos, exigindo sempre a preposição com: Eu simpativo
com Sicrano. Eu antipatizo com Beltrano.
Ele é um dos autores que viajou para a ribeira ou Ele é um dos autores que
viajaram para a videira. A maioria dos gramáticos considera como concordância
facultativa: Você foi um dos que fizeram a copa. Ou Você foi um dos que fez a copa.
Porém há autores (minoria), que considera obrigatória somente o plural.
As casas, as ruas, as fábricas, tudo parecia pura poluição. Neste caso a

concordância é feita com o aposto resumitivo tudo. As saídas, o glaour, a gloria, nada lhe
apetecia.
O verbo haver com o sentido de ocorrer é impessoal: Sempre houve homens de

bem. O verbo fazer com sentido de tempo decorrido é impessoal: Neste ano, faz vinte
anos que não vejo meus parentes. Todas essas regras são de bom grado para enriquecer
a aba Glossário, a aba perguntas frequentes e o canal do cidadão do portal da
transparência, que se apresenta murcho de conteúdos didáticos sobre redação oficial.
O plural de chão é chãos, o plural de vão é vãos, o plural de grão é grãos, o plural
de órgão é órgãos, o plural de sótão é sótãos, o plural de bêncão é bênçãos, o plural de
acórdão é acordãos. O plural de canal é canais, o plural de quintal é quintais, o plural de
anel é aneis, o pluiral de carretel é carreteis, o plural de álcool é álcoois ou alcoóis, o
plural de farol é farois e o plural de raul é rauis. Vede, leitor, com quantas preciosas
regras de redação oficial podemos abastecer o canal do cidadão do site
www.sertania.pe.gov.br/transparencia. Poder-se-ia, muito bem, cotactar a DATA Sistema
Tecnologia Ltda para fazer tal inserção de informações úteis e válidas, não só na cidade
de Sertânia, mas também em São Bento do Una, Lagoa do Ouro, Solidão, Salgueiro, São
Lourenço da Mata, Custódia, Jataúba e outras, igualmente gerenciadas pela DATA
SISTEMA, fornecendo informações didáticas para o cliente-cidadão. Observe o uso do
hífen em cliente-cidadão!
O prefixo co aglutina-se sempre com o segundo elemento: coautor, coordenar,

coaxial,cooperando, cosseno, cohóspede e coerdeiro.
Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen se a outra vogal começar com vogal,
m ou n: circum-meridional, pan-americano, pan-nordestina,circum-meridiano e circum-
navegação.
Se o prefixo terminar em consoante e a palavra seguinte tiver a mesma consoante,

usa-se hífen: inter-regional, sub-bibliotecário, circum-meridiano, mega-gracioso,trans-
setorial.
Paraquedas e seus derivados não contêm hífen. Com os prefixos vice, vizo, grâ,
grão, além, aquém, ex(anterior), recém, sem, soto(a), para(exceto para-quedas e seus
derivados), usa-se o hífen: sem-terra, para-normal, para-normalidade, recém- casado,
recém- descoberto,ex-aluno, aqúem-mar, soto-pôr, sota-general, para-raios, grã-duquesa,
grã-duquesa, vizo-reinado, grã-mestre, além-mar, aquém-mar,vice-rei, vice-almirante,
vice-diretor, vizo-rei e outras.
A palavra Maláui já se encontra aportuguesada. O alfabeto tem 26 letas. O k é

consoante, o w é consoante ou semivogal e o y é vogal ou semivogal.
Incoativo: é um adjetivo que incoa, começa, que dá início, inceptivo. Incoativo e

inceptivo são sinônimos.
Permansivo: estado ou processo que perdura em seus efeitos (saber, conservar,

manter, continuar e permanecer são verbos permansivos).
Desiderativo: que expressa desejo, vontade. Diz-se de verbo ou locução verbal que
expressa desejo, vontade.
O infinitivo é a fomra verbal que nomeia um verbo, o nome que se dá a uma ação,
podendo ser pessoal e impessoal. É impessoal quando não admite variação de pessoa:
amar, vender e partir. O infinitivo pessoal pode ser flexionado e não felxionado. Exemplo
de infinitivo pessoal flexionado:
Era para eu cantar O infinitivo é a forma verbal que

Era para tu cantares nomeia um verbo, podendo ser
pessoal ou impessoal. É impessoal
Era para ele cantar quando não admite variação de
pessoal, como em amar, vender,
Era para nó cantarmos
partir. É pessoal quando tem como
Era para vóes cantareis sujeito uma das pessoas gramaticais.
Era para eles cantarem
Repare: A persisterem os sintomas, o

médico deverá ser consultado. (infinitivo)
Se persistirem os sintomas, o médico deverá ser consultado. (futuro do subjuntivo).
Quando eu chegar, quererei festa. (futuro do subnjuntivo).
Ao chegar, quererei festa. (infinitivo)
A ortografia dalgumas palavras pode gerar dúvidas. Observe: antebraço,

antediluviano, beneficência, carestia, cumeeira, creolina, deferir, delatar, descriminação,
despensa, destrato, enfarto ou infarto ou infarte, vadear (transpor o rio), prazerosamente,
vadiar (vagabundear), frontispício, idiossincrasia, crioulo, calidoscópio ou caleidoscópio,
impigem ou impingem, alumiar, aleijado, aliejar, arriar, artimanha.
Para o terso uso do tratamento dado nas comunicações da administração pública

deve-se usar português escorreito, formal, escoimado de erros, inteligível, coeso,
compreensivo, coerente e sem margem de erro, primando pela informalidade e colocando
o serviço público no cume da qualidade.
Análise Sintática e Análise Morfológica: A análise sintática é diferente da análise

morfológica. A análise sintática é a parte da gramática que estuda a função e a ligação de
cada elemento que forma um período. Já a análise morfológica estuda os elementos
independentemente de sua função, isoladamente. Existe também a análise morfo-
sintática. A análise morfológica analisa a palavra gramaticalmente, indicando se é
substantivo, adjetivo, artigo, pronome, numeral ou verbo. A análise mórfica aponta a
classe gramatical ou classe de palavras.
A análise mórfica ou morfológica

indica se a palavra é um substantivo,
adjetivo, artigo, pronome, numeral ou
verbo.
Termo regente e termo regido. Quando o termo regente é um nome ocorre a

regência nominal. Na regência nominal o termo regente pode ser um substantivo, adjetivo
ou advérbio. Já quando o termo regente é um verbo ocorre a regência verbal. Os termos
regentes ou subordinantes são aqueles que necessitam de complemento. Esse
complemento é o termo regido ou subordinado. Na regência nominal o termo regido é
obrigatoriamente preposicionado, já na regência verbal isso não ocorre. É importante
entender os termos regente e termos regidos, bem como seus funcionamentos, para que
se façam correspondências municipais escorreitas.
O gerúndio atua como verbo nas locuções verbais, em tempos compostos e nas
orações reduzidas. O gerúndio (verbo terminado em ndo) pode desempenhar as funções
de advérbio o de adjetivo.
Exemplos : Estava lendo um livro muito bom. (locução verbal)
Ando lutando muito na minha vida (locução verbal.
Tenho feito várias coisas na minha vida (locução verbal de tempo composto
Todas essas regras são de primordial importância para os manuais de redação

oficial do ente público e para o cliente-cidadão. Um português escorreito é vigorante para
o princípio da publicidade administrativa e do formalismo administrativo. Um português
depurado faz com que a confiança do cidadão no órgão público aumente.
Dígrafo é quando duas letras representam um só fonema, como em chave, chapéu,

pilha, ilhéu, banho, ganho, barro, asseio, leque descer, desça e exceção. Em todas essas
palavras há o fenômeno dígrafo. O dígrafo não é um encontro consonantal, pois
representa um só fonema. Para haver encontro consonantal tem de haver mais de um
fonema. São dígrafos que representam vogais nasais: am: tampa; em: tempo;im: limpo;
om: ombro; um: jejum; an: santa; em: venda; in: linda; on: sonda; um : mundo.
A locução verbal, também chamada de perífrase verbal, é um grupo de verbos com

uma só unidade de sentido, sendo contada como uma só oração, sintaticamente. A
locução verbal é formada por verbo auxiliar + verbo principal (sempre no gerúndio,
infinitivo ou particípio). A locução verbal representa uma só oração dentro do período.
Fala-se abraço-o e não abraço-lhe, pois o verbo abraçar, a par de muitos, é de

regência direta. Quem abraça, abraça alguma coisa ou alguém.
Antolhar: significa aparecer, mostrar-se, por diante dos olhos, figurar.
Terso é um adjetivo que significa limpo, polido pur, vernáculo, correto, rígido,
túmido.
Usa-se o hífem em vocábulos compostos, formado por substantivo+substantivo,

nos quais o segundo elemento indica a forma, a finalidade ou o tipo do primeiro: café-
concerto, homem-robô, homem-chave, cliente -cidadão, etc.
Com a expressão mais de um no sujeito, em regra o verbo irá para o singular:
Mais de um aluno saiu de sala. Mais de um estava namorando.
Mais de um bandido se escondeu na mata. Mais de um presidente roubou no

Brasil
No entanto, se a expressão mais de um, presente no sujeito, vier repetida ou se

indicar ideia de reciprocidade, o verbo irá para o plural:
Mais de um aluno, mais de um estudante e mais de um diretor estavam brigando.
Mais de um interventor, mais de um advogado e mais de um engenheiro

compareceram ao prédio que ruiu.
Mais de um estudante se agrediram em plena sala de aula. Mais de um namorado

se beijaram.
Quando o sujeito é formado por expressões partitivas(uma parte de, a metade de,
o grosso de, um grande número de, uma porção de, a maioria de , e outras), o verbo
poderá concordar no singular, com o núcleo dessas expressões, ou com o termo da
expressão explicativa ou especificativa que as acompanha:
Boa parte dos alunos não estuda. OU Boa parte dos alunos não estudam
A maoiria dos alunos não estuda OU A maioria dos alunos não estudam.
Na composição por aglutinação, há perda de elementos estruturais nos radicais:
boquiaberto(boca+aberta), mundividência(mundo+evidência), alvinegro(alvo+negro),
fidalgo(filho+dalgo), embora(em boa hora), petróleo(pedra+óleo), vinagre(vinho+acre),
dessarte (dessa+arte), destarte(desta+arte), pernalta(perna+ alta), aguardente
(água+ardente), planalto (plano+alto) Obs: a palavra cadáver é primitiva, não derivando
de “carne dada aos vermes).
Na composição por justaposição não ocorre a alteração dos elementos formadores,

contrariamente à aglutinação. Na justaposição as palavras, inclusive seus acentos,
permanecem inalterados. A ortografia, na justaposição, permanece igualmente intacta.
A omopatopeia é um processo de formar palavras que imitam ou reproduzem sons

de seres animados ou inanimados: bangue, bangue, zum-zum-zum, blá-blá-blá, zumbir,
rugir,mugir e etc.Alguns gramáticos chamam de reduplicação ou redobro, quando se
repete parte de uma palavra para causar expresividade: Lulu, ioiô, etc.
Observe bem: “Certos membros não vão a festas”. Nesse caso o artigo é
dispensado, pois atribui-se um sentido genérico ao substantivo. Certos estudantes não
vão a shoppings. Nesse caso o artigo é dispensado, pois atribui-se um sentido genérico
ao substantivo(qualquer tipo de shopping). Certos estudantes não vão a clubes. Nesse
caso o artigo é dispensado, pois atribui-se um sentido genérico ao substantivo(qualquer
tipo de clube, o a é uma preposição, não precisa de crase).
O ente municipal, ao realizar um pregão, deverá publicar o edital de convocação

não apenas em meios eletrônicos, mas por meio de publicação de aviso na imprensa
oficial e em sítio eletrônico oficial do respectivo ente federativo. A lei 10.520 de 2002
ainda fala que a fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos
interessados.
A inesxistência de registro no CADIN não implica o reconhecimento de

regularidade de situação, nem dispensa a apresentação dos documentos exigidos em lei,
decreto ou demais atos normativos.O cadin trata-se de um banco de dados que registra
pessoas físicas e jurídicas que possuem dívidas nos órgãos e entidades federais do
brasil. No CADIN estão reunidos todos os inadimplentes que devem aos órgãos públicos.
Em Sertânia, a lei ordinária 1437 de 2011 institui tratamento diferenciado e

favorecido a ser dispensado às microempesas e empresas de pequeno porte. A LCC
afirma que como critério de desempate nas licitações, será assegurada preferência aos
bens e serviços produzidos no país, depois aos produzidos ou prestados por empresas
brasileira. Na busca pela lei ordinária 1437 de 2011, a lei que institui tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e empresas de pequeno
porte não foiencontrada a íntegra da lei no portal da transparÊncia da câmara. A lei 1437
cria a lei geral municipal da microempresa e empresa de pequeno porte de Sertânia. Essa
lei geral afirma que nas licitações do tipo menor preço será assegurado, como critério de
desempate, preferênia de contratação para as microempresas e empresas de pequeno
porte. Já a LCC afirma que como critério de desempate nas licitações será assegurada
preferência aos bens e serviços produzidos no país, depois aos bens e serviços
produzidos por empresas brasileiras, em terceiro lugar aos bens e serviços produzidos ou
prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desevolvimento de tecnologia no
País e por último aos bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargso para pessoas com deficiência.
Segundo a lei 1.437, em licitações para aquisição de produtos para merenda

escolar a Administração deverá utilizar preferencialmente a modalidade pregão na forma
presencial, e não a eletrônica. Ainda conforme a referida lei, quando o valor não
ultrapassar R$80.000, os órgãos e entidades contratantes deverão realizar aquisição de
bens e serviços com participação das ME e EPP.Não se deve esquecer que a
administração, fundamentada pelo art. 87, poderá sempre, mesmo diante da contratação
de ME e EPP, aplicar as seguintes sanções: advertência, multa, na forma prevista no
instrumento convocatório ou no contrato, suspensão temporária de participar em licitação
e impedimento d econtratar com a Administração Pública pelo prazo de 2 anos e
declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punição
No dia 11 do 02 de 2020 foi feita uma audiência pública para expor a comunidade
os gastos e as aplicações dos recursos neste período. A prestação de contas à
população dos investimentos feitos na saúde foi feita na Câmara dos Vereadores,
cumprindo com a lei complementar n°141 de 2012 que determina que as secretarias de
saúde façam uma audiência pública a cada quadrimestes. No âmbito das licitações as
audiências públicas são de msímile importância. A LLC vem com um comando , no seu
art. 39, que determina que em determinados casos, o processo licitatório será iniciado
com uma audiência pública com antecedência mínima de 15 dias úteis da data prevista
para a publicação do edital.Essa audiência pública feita 15 dias úteis antes da data
prevista para a publicação do edital e divulgada 10 dias úteis antes de sua realização será
feita nos casos em que o valor de uma licitação ou de um conjunto de licitações for
superior a R$ 150.000.000. Ambas as Audiências Públicas, a da que as secretarias façam
audiência a cada quadrimestres e a das licitações superiores a R$150.000.000, feitas
quinze dias úteis antes da data prevista para a publicação do edital e divulgada 10 dias
antes de sua realização, são de suma e vital importância para o princípio da transparência
pública.
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a escolha

de trablaho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração dos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedênia mínima de 45 dias.
A abertura dos envelopes contendo a documentação para habilitação e as

propostas será realizada sempre em ato público previamente designado, assinada pelos
licitantes presentes. A abertura dso envelopes não é sigilosa, devendo ser transparente.A
abertura dos envelopes deve ser pública, cumprindo o princípio da publicidade do art. 37
da carta magna.
A alienação de bens da Administração Pública subordina-se a um interesse
público devidamente justificado e de avaliação prévia. A alienação de bens imóveis
depensderá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência. Isso ocorre
para todos, seja para entidades estatais ou outro órgão público. Para órgãos da
administração direta e entidades autárquicas, além da avaliação prévia e da licitação na
modalidade de nconcorrência, a alienação de bens imóveis dependerá de autorização
legislativa. No entanto no caso de dação em pagamento, doação, permuta, investidura,
venda a outro ógrão ou entidade da administração pública, alienação gratuita ou
obnerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, procedimentos d elegitimação de
posse, não ocorre concorrência, pois a licitação é dispensada(e não dispensável).
Em 2019 foi feita uma audiência pública sobre a reforma da previdência no

Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Sertânia, onde todos se posicionaram contra a
reforma. Sempre é bom lembrar que em licitações simultâneas ou sucessivas, superiores
a R$150.000.000, dve haver uma audiência pública com antecedência mínima de 15 dias
úteis da data prevista para a publicação do edital e divulgada com antecedência de 10
dias úteis da sua realização.
As fases de uma licitação, numa licitação normal são edital, habilitação,

classificação, julgamento, homologação e adjudicação. Primeiro vem a abertura, com a
divulgação do edital(instrumento convocatório), depois a habilitação, seguido da abertura
das propostas, depois vem o julgamento e classificação, em penúltimo a homologação e
por fim a adjudicação.
As cláusulas exorbitantes vem prescritas no art. 58 da LLC: modificá-los,

unilateralmente, para melhor adequaç~qoa às finalidades de interesse público, hipótese
de rescisão unilateral do contrato pela administração, fiscalizar a execução dos contratos,
aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste e nos casos de
serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, peesoal e serviços
vinculados ao contrato.As clausulas econômico financeiras dos contratos administrativos
não poderão ser alteradas sem a previa concordância do contratado. Ou seja, as
cláusulas econômico financeiras não poderão ser alteradas unilateralmente pela
administração, as cláusulas econômico financeiras não são cláusulas exorbitantes, por
exigem a concordância da outra parte, o contratado.
Os tipos de licitação melhor técnica ou técnica e preço serão utilizados

exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual.Os tipos de
licitação melhor técnica ou técnica e preço serão utilizados em especialo, na elaboração
de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento de engenharia, por ser a
engenharia consultiva um serviço de natureza predominantemente intelectual. Alpem de
serviços predomiantemente intelectual, os tipos de licitação melhor técnica e técnica e
preço serão utilizados em estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos.
Poderá ser utilizada a modalidade pregão para aquisição de bens e serviços cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificações usuais no mercado. A Concorrência poderá ser utilizada em
subsitituição a qualquer das demais modalidades. É dispensável a licitação quando não
acudirem interessados para a licitação e ela, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a administração.
Algumas das licitações encerradas de Sertânia são a Tomada de Preços

n°001/2020, a Tomada de Preços n°002 de 2020, o Aviso de Licitação Tomada de Preços
n°6 de 2019, o Pregão Presencial n°014 de 2019. O pregão n°002 de 2019, feito na forma
eletrônica, para o registro de preços, do tipo menor preço, com regime de execução
integral, sob a presença da pregoeira Karem Tuanny Dantas da Silva foi feito para o
fornecimento integral de equipamentos e material permanente para serem utilizados no
Hospital Maria Alice Gomes Lafayette, foi um bo9m exemplo de pregão do setro público.
A lei 10520, a lei do pregão, continua sendo empregada pelas empresas estatais.
SICON Subsistema de Gestão de Contratos. É utilizado pela unidades, em nível

nacional para registrar os dados relativos aos Contratos Administrativos. O SICON efetua
o cronograma Físico e Financeiro dos Contratos.Com a publicação do Diário Oficial da
União de determinado contrato, as informações devem ser enviadas ao SICON.
As compras deverão atender ao princípio da padronização, que imponha

compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho, balizar-se pelos preços
praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública, submeter-se âs
condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado, e sempre que
possível deverão ser processadas attravés do SRP Sistema de Registro de Preços.
É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a administração. Essa é a regra

geral, que comporta exceções: salvo o de pequenas compras de pronto pagamento. Se o
Município faz pequenas compras e se essas pequenas compras são de pronto
pagamento, é possível haver contrato verbal. A LLC define compras de pronto pagamento
como aquelas de valor não superior a R$8.800. As pequenas compras de pronto
pagamento são definidas em regime de adiantamento.
Numa licitação o prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do

evento varia entre 45 dias, trinta dias, quinze dias e cinco dias úteis. Será cinco dias úteis
para convite, quinze dias para tomada de preços e leilão, trinta dias para concorrência e
tomada de preços (melhor técnica e técnica e preço), 45 dias para concurso e
concorrência (remigme de empreitada integral ou melhor técnica e técnica e preço).As
licitações serão realizadas no local onde se situar a repartição, salvo motivo de interesse
público devidamérieente justificado.~
A abertura dos envelopes contendo a documentação para habilitação e as

propostas será realizada em ato público, cumprindo com o §3° da lei 8666 de 1993, que
afirma que a licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de
seu procedimento. Contudo, o conteúdo das propostas será sigiloso. O conteúdo das
propostas será sigiloso até sua abertura. A LLC considerqa serviço toda demolição,
conserto, instalação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos técnico-profissionais. Já obra é considerada, pela LLC construção,
reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta.
Exemplo de obra é o projeto São Francisco. As obras do projeto São Francisco estão
sendo reforçadas nos município de Sertânia(PE) e Monteiro(PB).O Projeto São Francisco
é a maior obra de infraestrutura hídrica já realizada no Brasil, passando por Salgueiro
(PE), Cabrobó(PE) ,Jati(CE) e São José de Piranhas(PB).
Foi constatado que em meados de 2019, o COMUPE (consórcio de municípios de

Pernambuco) adentrou numa nova ferramenta, o Portal de Compras Públicas, sistema
eletrônico que permite o Pregão Eletrônioco, Presencial, SRP e Pregão Progressivo.
Integram o CPMUPE os municípios de Arcoverde, Bezerros, Águas Belas, Buenos Aires,
João Alfredo, Chã Grande , Moreno, Lagoa Grande, Chã de Alegria, Serra Talhada e São
Bento do Uma. O Portal de Compras está rente à lei 8.666 que afirma: o registro d
epreços será precedido de ampla pesquisa de mercado, os preços registrados serão
publicados trimestralmente na imprensa oficial, o Sistema de Registro de Preços não
pode ter validade superior a um ano, o SRP será regulamentado por decreto e a seleção
de SRP será feita por concorrência. O sistema de controle, originado do quadro geral de
preços, quando possíve, será informatizado.
No pregão as fases de adjudicação e homologação são invertidas: Instrumento

Convocatório, cassificação, habilitação, adjudicação e homologação.
A inexigibilidade se verifica sempre que houver a impossibilidade jurídica de

competição: produto exclusivo, natureza singular e artista consagrado. A inxigibilidade
está prevista no art. 25 da LLC.
Com referência à alteração contratual, a LLC é peremptória: os contratos somente

poderão ser alterados unilateralmente pela administração quando houver modificação dos
projetos ou das especificações, ou quando necessária a modificação do valor contratual
(cláusula exorbitante). Se não houver modificação do projeto ou modificação do valor
contratual, as alterações somente poderão ocorrer por acordo entre as partes nos
seguintes termos: substituição da garantia de execução, modificação do regime de
execução, modificação na forma de pagamento e para a manutenção do equilíbrio
econômico e financeiro inicial do contrato. A LLC considera a substituição da garantia de
execução, a modificação do regime de execução, a modificação na forma de pagamento e
a manutenção do equilíbrio econômico e financeiro de tal magnitude que só poderão ser
alteradas por acordo entre a administração e o contratado. Porém, se houver uma
alteração unilateral do contrato, a administração deverá restabelecer o equilíbrio
econômico financeiro se essa alteração aumentar os encargos do contratado.
Um importante site sobre licitações é o licitaja.com.br e o alertalicitacao.com.br. Em

2020 ocorreram a tomada de preços n°004 de 2020(R$293.105,50), a tomada de preços
n°003(R$293.105,50) de 2020 e o pregão presencial n°003 de 2020 (R$183.651,57). Não
esquecer que a tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados. Se os interessados não forem cadastrados, deverão atender a
todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas.
Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de
preço, dos concursos e dos leilões serão publicados antes do recebimento das propostas
ou da realização do evento. Os avisos contendo os resumos dos editais serão publicados
em até 45 dias antes dos recebimentos das propostas ou da realização do evento, no
caso de concurso e concorrência(quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime
de empreitada integral ou quando a licitação for do tipo melhor técnica e técnica e preço).
Os avisos contendo os resumos dos editais serão publicados em até 30 dias antes do
recebimento das propostas ou da realização do evento no caso de concorrência e no
caso de tomada de preços, quando a licitação for do tipo melhor técnica e técnica e preço.
Os avisos contendo os resumos dos editais serão publicados em até 15 dias antes do
recebimento das propostas ou da realização do evento, no caso de tomada de preços ou
leilão. Os avisos contendo os resumos dos editais dos convite serão publicados em até 5
dias úteis antes do recebimento das propostas ou da realização do evento.
Em 2019 ocorreram as seguintes Tomadas de Preço: Tomada de Preço n°

006(R$252.528,06), Tomada de Preço°004 (R$780.953,37), Tomada de Preço n°005
(R$372.005,38), Tomada de Preços 003(R$716.381,99), Tomada de Preço
004(R$638.993,00), além de outras. Essas foram as Tomadas de preço realizadas.
Sempre lembrar: tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados
cadastrados, ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas. Já o convite é para cadastrados
ou não, interessados do ramo pertinente ao seu objeto, não necessitando do
cadastramento.
Convite n°5 no valor estimado de R$318.367,57, Convite n°004 no valor estimado

de R$28.800, foram alguns dos convites feitos em Sertânia. Lembrar que os interessados
devem ser convidados em número mínimo de 3 pela unidade administrativa, que
estenderá aos demais cadastrados a cópia do instrumento convocatório ecom
antecedE^ncia de até 24 horas da apresentação das propostas.
A lei 8666 usa o termo escoimar, um tanto rebuscado, no §3º. do art.48, que
significa limpar ou corrigir falhas. A administração poderá fixar aos licitantes o prazo de
oito dias úteis para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas
escoimadas(corrigidas) das causas que levaram à inabilitação ou desclassificação. No
caso de convite o praso para apresentação de nova documentação ou de outras
propostas será de três dias úteis.O §3° do art. 48 foi incluído pela lei n° 9648 de 1998. O
Poder Público aqui se valhe de princípios como a isonomia e a eficiência, para dar uma
nova chance ao licitante. O prazo de oito dias úteis para apresentação de nova
documentação eou de três dias, no caso de convite, evita que se dê início a uma nova
licitação, evitando morosidade. Na verdade o prazo para a apresentação de nova
documentação, no caso de convite, será também de oito dias úteis, sendo que é facultada
a redução desse prazo para três dias úteis.
Somente poderá revogada uma licitaçãopor razões de interesse público decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado. A revogação, portanto só será possível
quando o fato for superveniente e não se dará quando for anterior.
Os valores da lei 8666 foram alterados: para obras e serviços de engenharia, até
R$33.000,00 a licitação é dispensada para compras e serviços de até R$17.600 A
LICITAÇÃO É DISPENSADA. O Convite, para obras e serviços de engenharia, caberá
quando a licitação for acima de R$33.000 e até R$330.000. Já para compras ou serviços,
o convite caberá quando a licitação for de R$17.600 e até R$176.000.Para compras ou
serviços acima de R$176.000até R$1.400000 caberá a tomada de preços. Para obras ou
serviços de engenharia acima de R$330.000 até R$3.300.000 caberá a tomada de preços
Acima de R$3.3000.000 caberá concorrência, se for para obras e serviços de engenharia.
Já se for compras ou serviços acima de R$1.4000.ooo caberá a concorrência.
A garantia de cumprimento contratual, na lei 8666 de 1993 limita-se a 5% do valor

do contrato.Para obras ou serviços de alta complexidade a garantia limita-se a 10% do
valor do contrato. A garantia pode ser apresentada nas formas de Caução em Dinheiro ou
Títulos da dívida pública, Seguro Garantia e Fiança Bancária.
A Tomada de Preços é cabível nas licitaçõe internacionais quando o órgão ou

entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores. A concorrência seria a
modalidade cabível nas licitações internacionais, porém, quando o órgão ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores aí é cabível a tomada de preços.
Além de ter a obrigação de constar no cadastro internacional de fornecedores, para que
ocorra a tomada de preços deve-se observar o art. 22 §2°.
Quanto à duração dos contratos, a regra é que a duração corresponde à duração

doos créditos orçamentparios do contrato. A duração dos créditos orçamentários ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários. Essa é a regra geral. Porém,
os projetos contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, se houver
interesse da administração, poderão ser prorrogados. Para que os projetos contemplados
nas metas esstabelecidas no PPA sejam prorrogados, deve haver previsão no ato ou
instrumento convocatório. Se um serviço for executado de forma contínua, poderá haver
sua prorrogação por até sessenta meses, excetuando a regra de que o contrato termina
quando acabam os créditos orçamentários. Esses serviços contínuos são prorrogados
para que a administração tenha preços e condições mais vantajosas, por até 60 meses.
Os contratos referentes ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática também podem ser prorrogados, por até 48 meses. Os contratos relativos à
segurança nacional, à materiais das forças armadas, os contratos que envolvem
complexidade tecnológica e defesa nacional, e os contrato que envolvam inovação
tecnológica serão prorrogados por até 120 meses. Esses 4 últimos tipos são hipóteses de
licitação dispensável, previstos no art. 24 da LLC. Os serviços a serem executados de
forma contínua podem ser prorrogados até o limite de 60 meses. Excepcionalmente,
esses serviços poderão ser prorrogados por mais 12 meses, chegando a 72 meses.
No dia 25 do 11 de 2019 foi feito um Pregão Presencial, o qual encontra-se
homologado, que gerou o processo de licitação n°12 de 2019. A empresa Vencedora foi a
MED Farmace Distribuidora de Medicamentos LTDA, que gerou o contrato n° 092 de
2019.No pregão, o autor da oferta de valor mais baixo e o das ofertas com preços até 10
% superiores àquela farão novos lance, continuamente, pois o vencedor será aquele que
dispuser do menor preço.Para julgamento e classificação das propostas será adotado o
menor preço, com base no princípio mor da eficiência. Da data da publicação do aviso do
pregão, o prazo para que os licitantes apresentem suas propostas será de no mínimo 8
dias úteis. Se só existir uma pessoa que ofertou o valor mais baixo e outra, que ofertou co
preço até 10% superior àquela, os autores das melhores propostas, até o máximo de 3 é
quem oferecerá novos lances verbais e sucessivos. No pregão é vedada a exigência de
taxas e emolumentos, é vedada a garantia de proposta e a aquisição do edital pelos
licitantes, como condição para participar no certame.
Atenção o prazo da apresentação das propostas é não inferior a 8 dias úteis,

contados a partir da publicação do aviso e não do edital.O pregão possui fases invertdas:
Instrumento Convocatório, Classificação, Habilitação, Adjudicação e Homologação.
Se em uma licitação o pregoeiro observa que os preços haviam sido cotados em

dólares, o pregoeiro deve desclassificar a proposta, com fulcro no art. 5° da lei 8666 de
1993, que se aplica subsidiariamente ao pregão> todos os valores, preços e custos terão
como expressão monetária a moeda corrent nacional.
Poderá ser estabelecida margem de preferência para produtos e serviços que

atendam às normas técnicas brasileiras. A margem de preferência será estabelecida em
prazo não superior a 5 anos. Essa margem de preferência, que não será estabelecida por
mais de 5 anos, considerará a geração de emprego e renda, o efeito na arrecadação de
tributos federaias, estaduais e municipais, o desenvolvimento e a inovação tecnológica
promovida pela(s) empresa(s) em apreço.
Constituem motivo para a rescisão do contrato a suspensão de sua execução, por

ordem escrita da administração, por prazo superior a 120 dias. Se a administração
mandar o contratado suspender o seu trabalho por prazo superior a 120 dias, isso gerará
a rescisão do contrato. O contratado terá direito à devolução de garantia, aos pagamentos
devidos pela execução até à data da rescisão e ao pagamento do custo da
desmobilização.
O atraso superior a 90 dias, dos pagamentos devidos pela administração.Se a

administração deixar de pagar o contratado por mais de noventa dias, ele terá direito à
rescisão do contrato. O atraso superior a 90 dias gera ao contratado o direito à devolução
de garantia, ao pagamento do custo da desmoobilização e aos pagamentos devidos pela
execução do contrato até a data da rescisão.
Constitue fraude à licitação: elevar arbritariamente os preços de uma mercadoria,

vender mercadoria como verdadeira ou perfeita, sendo ela falsa ou deteriorada, entregar
uma mercadoria por outra, alterar substância, quantidade ou qualidade de uma
mercadoria e tornar, injustamente, a proposta ou execução do contrato, mais onerosa: art
96 da LLC pena de detenção, de 6 meses a 2 anos e multa crime de ação penal pública
incodicionada).
O TCE aderiu ao Acordo de Cooperação Técnica e Operacional n°001 de 2016 com

o Instituto Rui Barbosa (IRB), que objetiva a implantação do Índice de Efetividade da
Gestão Municipal. Para que o muniípio cumpra com o Acordo de Cooperação Técnica e
Operacional n°001 de 2016, deve primar pela regra de que a licitação é um procedimento
público, podendo ser impugnada por qualquer cidadão no prazo de cinco dias úteis antes
da abertura dos envelopes de habilitação, e julgada em 03 dias úteis a ação de
impugnação. Deve estar ciente que a Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se encontra estritamente vinculada.
O TCE deve fidelidade à Rede Nacional de Indicadores Públicos (Rede Idicon). Para
cumprir os objetivos da Idicon, deve observar que a alienação de bens imóveis depende
de autorização legislativa para órgãos da Administração direta e entidades autárquicas e
findacionais, bem como licitação na modalidade de concorrência. A licitação será
dispensada quando envolver, por exemplo, dação em pagamento: a Administração
entrega um bem como forma de quitar uma Dívida. Para ser fiel à Idicon, o poder público
deve cientificar-se de que a alienação de bens imóveis não precisa de autorização
legislativa para empresas públicas e sociedades de economia mista).
No IEGM (índice de Efetividade da Gestão Municipal estão abrangidos os

indicadores de Meio Ambiente, Proteção das Cidades, Educação, Gestão Fiscal,
Governança eem TI, Planejamento e Saúde. Para ser fiel aos sete indicadores listados, a
administração deve estar ciente de que a alienação debens móveis não necessita de
autorização legislativa, somente de avaliação prévia e de licitação. Já a alienação de bens
imóveis necessita de autorização legislativa, tudo em conformidade com a lei 8666 de
1993, artigo 17. Deve estar ciente de que as hipóteses de licitação deispensável constitui
um rol taxativo, previsto no art. 24 da lei 8.666 de 1993.
Para alcançar ídice superiores no ICCpe (índice de Convergência Contábil de

Pernambuco) e no IEGM (índice de efetividade da Gestão Municipal), os serviços de
publicidade e de divulgação devem ser licitados. A lei que dispões sobre serviços de
publicidade prestados por intermédio de agências de propaganda é a lei 12.232.
A lei 12.232 aplica-se à contratação de serviços de publicidade por qualquer ente da

Administração Pública, direta ou indireta, em âmbito Nacional. A lei 12.232 tem aplicação
imediata. Os serviços de publicidade e divulgação não constituem hipóteses de
inexigibilidade, devendo ser regulados inteiramente pela lei 12.232 e subsidiariamente
pela lei 8666/93.
O art. 24 aborda hipóteses taxativas de licitação dispensável. Já o art. 25 aborda
A Capa do Relatório segurá o seguinte modelo:

Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco
Coordenadoria de Controle Externo
Inspetoria Regional de Arcoverde
N° de Processo no TCE-PE
A Modalidade ou Tipo de Processo
A Unidade Gestora (Sertânia) *Unidade gestora é qualquer unidade com capacidade

para empenhar.
Exercício 2020
Nome do relator
A Unidade Fiscalizadora (Inspetoria Regional de Arcoverde) IRAR
Equipe Técnica
Unidade gestora é qualquer unidade com capacidade para empenhar. As unidades

gestoras podem ser unidades orçamentárias e unidades administrativas. Unidade gestora
é gênero, sendo espécies unidades orçamentárias e unidades administrativas. A unidade
gestora da presente auditoria é Sertânia. Das unidades gestoras somente as unidades
orçamentárias constam da LOA e somente as unidades orçamentárias recebem dotação.
As unidades administrativas não constam na LOA e não recebem dotaçã, dependedo de
provisão ou destaque para realizar o empenho. As unidades orçamentárias tambêm
podem receber provisão e destaque, a diferença é que a unidade administrativa depende
de *provisão ou destaque para realizar a dotação.
*A dotação, a provisão e o destaque ocorrem entre a liquidação e o pagamento.

Primeiro vem a provisão, adotação e o destaque, para depois vir o repasse, a cota e o
sub-repasse.
Para que ocorra o empenho é necessária dotação, provisão ou destaque. Já para

que ocorra o pagamento é necessária cota, repasse ou sub-repasse. Dessarte, para que
seja possível o empenho é necessário crédito disponível e para que haja pagamento é
necessário recurso disponível.
Na parte Transparência da Gestão fiscal ----Despesa---Despesa Detalhada Diária,

Despesa Consolidada, Restos a Pagar, Despesa Extra-Orçamentária, Despesa
Orçamentparia e Extra em PDF, Repasse ou Transferência de recursos financeiros, todos
esses links pegam e estão em perfeito estado, indo o município muito bem, afora o fato de
que a Despesa Orçamentária e Extra em PDF não abre e que agumas vezes dá
mensagem de erro. No mais o município coumpriu seu papel, elaborando RCPGs
relevante, de representação fidedigna, compreensíveis, tempestivos, comparáveis e
verificáveis.
A presente auditoria verificará se houve ênfase nas contratações de cargos de

provimento em comissão em detrimento de cargos de provimento efetivo. Será feita
auditoria financeira ou das demonstrações contábeis; auditoria de conformidade ou de
compliance; e auditoria operacional ou de gestão. Esses são os três grandes grupos da
auditoria: auditoria financeira ou das demonstrações contábeis; auditoria de conformidade
ou de compliance e auditoria operacional ou de gestão.
Nas normas de auditoria não se fala mais em parecer e, sim, em opinião do auditor
sobre as demonstrações contábeis. Portanto, a presente auditoria trata-se de uma opinião
se as demonstrações contábeis são elaboradas, em todos os aspectos relevantes, em
conformidade com uma estrutura de relatório financeiro aplicável. O objetivo de uma
auditoria é aumentar o grau de confiança nas demonstrações contábeis. Nessa não deixa
de ser diferente. Isso é alcançado mediante uma opinião do auditor, não se falando em
parecer, mas em opinião.
Em consultas --- Trasnparência da Gestão Fiscal----Despesa----Despesa

Orçamentária e extra em PDF, o link está quebrado, até o dia 27 do 02 de 2020. Isso
afronta as características qualitativas dos RCPGs: relevância, representação fidedigna, a
compreensibilidade, a tempestividade, a comparabilidade e a verificabilidade. Afronta
também o princípio da publicidade do art. 37 da CF. Porém, ao entrarmos na parte de
Despesa Consolidada, elas lá estão, sendo organizadas em categoria econômica, grupo
de despesa, elemento de despesa. Ao deixar de publicar as despesas orçamentárias e
extra em PDF, apresentando um link quebrado, estamos infrigindo, ao menos
parcialmente, os requisitos de relevância, representação fidedigna, a
compreensibilidade,a tempestividade, a comparabilidade e a verificabilidade.
As restrições inerentes à informação contida nos RCPGs são a materialidade, o

custo-benefício e o alcance do equilíbrio apropriado entre as características qualitativas.
A Despesa Orçamentária e Extra a ser publicada em PDF é parcialmente material, a

restrição da materialidade é parcialmente cumprida, pois as despesas consolidadas e
detalhadas foram publicadas, somente deixou-se de publicá-las em formato PDF mais
organizadamente.
O Município de Sertânia atende a todos os demonstrativos do art. 53 da LRF. O Art.

53 fala dos demonstrativos que acompanharão o RREO. Eles são 5 demosntrativos:
demosntrativo de apuração da receita corrente líquida, demonstrativos relativos a receitas
e despesas previdenciárias, demonstrativos relativos a resultado nominal e primária,
demonstrativos relativos a despesas com juros.
Demonstrativo de apuração da receita corrente líquida: o demonstrativo de

apuração da receita corrente líquida, referente ao 4 ° bimestres de 2019, consta da tabela
3.2 – Demonstrativo da Receita Corrente Líquida dos Municípios. O anexo 03 do RREO
possui o demonstrativo de apuração da receita corrente líquida na sua tabela 3.2
RREO anexo 04 tabela 4 Demonstrativo das Receitas e Despesas do Regime
Próprio da Previdência Social. O segundo demonstrativo do RREO, depois do
dDemonstrativo da Receita corrente líquida, é o Demonstrativo das receitas e despesas
previdenciárias do regime próprio dos municípios, que consta no anexo 04, tablea 04, do
RREO do 4° bimestres de 2019.
O terceiro demonstrativo é o Demonstrativo dos Resultados Nominal e Primária dos

Municípios. Ele consta no RREO referente ao 4º. Bimestres de 2019, no anexo 06, tabela
6.3 – Demonstrativo dos Resultado Primário e Nominal dos municípios.
O quarto demonstrativo é o demonstrativo dos restos a pagar. O quarto

demonstrativo consta no anexo 07 da tabela 7.0 do RREO: Demonstrativo dos Restos a
Pagar por Poder e Órgão dos municípios. Portanto o demonstrativo dos restos a pagar
acompanhou o RREO do 4° bimestre de 2019
O quinto demonstrativo, o demonstrativo relativo a despesas com juros, deixou de

ser listado, no 4° bimestre de 2019. De todos os demonstrativos que acompanharão o
RREO, apenas o demonstrativo das despesas com juros deixou de ser publicado.
Os demonstrativos do art. 53 que acompanharão o RREO (Demonstrativo da

Receita Corrente Líquida, Demonstrativo da Receita e Despesa Previdenciária,
Demonstrativo do Resultado Nominal e primário e demonstrativo dos Restosa a pagar)
serão passados ao SICONFI (Sistema de informação contábil e fiscal do poder público
brasileiro).
No 3º. Bimestre de 2019, o demonstrativo da Receita Corrente Líquida constou no

anexo 03 do RREO tabela 3.2 Demonstrativo da Receita Corrente Líquida dos Municípios.
No 3° bimestre de 2019, o demonstrativo das receitas e despesas previdenciárias

que acompnaha o RREO constou do anexo 04 Tabela 04 – Demosntrativo das Receitas e
Despesas Previdenciárias do RPPS.
No rreo REFERENTE AO 3º. BIMESTRE DE 2019, NO ANEXO 07 DO rreo, NA

TABELA 7.o o demonstrativo dos Restos a Pagar por poder e órgão dos Municípios.
O demosntrativo relativo a despesas com juros não consta no 3º. Bimestre
No período de referência correspondente ao 2º. Bimestre de 2019, o município

também publicou o Anexo 03 do RREO tabela 3.2 Demonstrativo da Receita Corrente
Líquida – Municípios, o anexo 04 tabela 04 do RREO – Demosntrativo das Receitas e
Despesas Previdenciárias do RPPS, o anexo 07 do RREO tabela 7.0 Demonstrativo dos
Restos a Pagar por poder e órgão- municípios. Porém, deixou de publicar o demonstrativo
relativo a despesa com juros.
Igualmente o fez no RREO do 1º. Bimestre, só deixando de publicar o demonstrativo

referente à depsesa com juros.
Optou-se, em Sertânia, pela publicação do RREO trinta dias após o encerramento
de cada bimestre, nos exatos termos do art. 52. Temos, então, o RREO do 1º. Bimestre
de 2019, o RREO do 2º., 3º. E 4º. Bimestre de 2019. O RREO será composto de balanço
orçamentário e de demosntrativo da execução das receitas e despesas.
O RREO do 1º. Bimestre de 2019 possui, no anexo 01, tabela 1.0, o Balanço
Orçamentário. O Balanço Orçamentário é a principal peça do RREO. No Balanço
Orçamentário do RREO constam as receitasd por fonte, a previsão inicial, a previsão
atualizada, as receitas realizadas e o saldo referente a previsão atualizada e a receita
realizada até o bimestre.
No anexo 01 do RREO consta o Balanço Orçamentário (tabela 1.0), onde constam a

previsão inicial, a previsão realizada e o saldo da receita orçamentária, bem como a
dotação inicial, a dotação atualizada, as despesas empenhadas no bimestre, as despesas
empenhadas até o bimestre, as depsesas liquidadas e inscritas em restos a pagar não
processados. Tudo isso consta no Balanço Orçamentário do RREO. O Balanço
Orçamentário do RREO foi elaborado corretamente, promovendo a transparência
sertaniense, nos 4 períodos de referência de 2019.
O Anexo 02 do RREO é o Demonstrativo da Execução das Despesas por

função/Subfunção/Total das despesas exceto a Intra-Orçamentária. Ao publicar o anexo
02 Demonstrativo da Execução da Despesa por Função e Subfunção, o município cumpre
com o art. 52 da LRF. Porém, falta elaborar o demonstrativo da execução da receita por
categoria econômica e fonte e o demonstrativo da execução da despesa por categoria
econômica e grupo de natureza da despesa. É muito interessante para o Município
publicar o demonstrativo da execução da receita por categoria econômica e fonte e o
demonstrativo da execução da despesa por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, promovendo a transparÊncia e a accountability.
O art. 48-A da LRF tornou obrigatória a ampla disponibilidade da informação em

tempo real, o que é cumprido até certo ponto pelo município. Alguns links estão
quebrados e faltam algumas informações, mas ao todo o site cumpre sim a ampla
disponibilidade da informação em tempo real.
Os municípios com populaçãqo inferior a 50.000 habitantes poderão optar por

divulgar semestralmente o RGF e o RREO. Ou seja, o RGF, que é quadrimestral, será
semestral, se assim o município optar. O RREO, que é bimestral, será semestral, se
assim o município optar. Apesar de ter menos de 50.000 habitante(35.042), o município
optou por publicar quadrimestralmente o RGF, e bimestralmente o RREO, sendo a
faculdade de publicá-los semestralemente postergada.
Hodiernamente, em virtude de mutações orçamentárias os valores licitatórios em

que cabe convite, tomada de preços ou concorrência foram alterados. Para os serviços de
engenharia ou obras afins, o convite caberá em licitações de até R$330.000,00, a tomada
de preços em licitações de até R$3.300.000,00 e a concorrência em licitações acima de
R$3.300.000,00. Os valores foram alterados em junho de 2018. Para compras e serviços,
exceto os de engenharia: utiliza-se a concorrência acima de R$1.430.000, a tomada de
preços até R$1.430.000,00, e o convite até R$176.000,00. Porém, é sabido que quando
couber convite (R$176.000,00), pode-se optar pela tomada de preços (R$1.430.000) ou
pela concorrência (valores acima de R$1.430.000). Também é cediço que quando couber
tomada de preços (até R$1.430.000), pode-se usar a concorrência (acima de
R$1.430.000). Engendrando a seguinte exortação: quem pode o mais pode o menos.
Agência executiva é a alcunha dada à autarquia ou fundação que celebre contrato

de gestão com a Administração. Esse contrato de gestão é necessário para a melhoria da
eficiência e redução de custos. Enquanto perdurar o contrato de gestão a autarquia é uma
agência executiva. Tais agências são criadas por contrato de gestão com o Ministério
Superior e são temporárias ( no máximo 1 ano). As agência executivas, dessarte podem
se autarquias ou fundações públicas e são criadas por contrato de gestão com o
Ministério Superior.Somente o Ministério Superior, por meio do ministro superior, pode dar
vida, engendrar uma agência executiva. Outros ministérios não podem, como o Ministério
da Justiça.
A lei 11.107 de 2005 regula os consórcios públicos. Os consórcios públicos serão

formados pela associação de duas pessoas jurídicas, podendo ser de direito público ou
de direito privado. Os consórcios públicos de direito público são alcunhados de
assosiações públicas, já os de direito privado possuem o epíteto de associação
civil.Ambos, as associações públicas e as associações civis, são de cediça importância
por parte dos gestores, para alavancar a sociedade. Sem as associações púbicas e sem
as associações civis, o estado não respira, fica inerte. A figura do termo de fomento
permite aos entes consorciados entregarem recursos aos consórcios públicos, mediante
contrato de ratrio.
Remoção é o deslocamento do servidor pessoa física, por interesse do funcionário e

da administração. A redistribuição, por seu turno, só pode ocorrer por interesse da
administração e será referente ao cargo do servidor. A redistribuição será para outro
órgão ou entidade do mesmo poder. Se não feita a redistribuição do cargo do servidor, se
não for feita por interesse da administração, se não for para outro órgão ou entidade do
mesmo poder ou se não for para cargo ocupado ou vago no âmbito do quadro
permanente de pessoal, a redistribuição será inquinada. A remoção pode ser de ofício, no
interesse da administração, a pedido, a critério da administração e a pedido, para outra
localidade, independentemente do interesse da administração, para acompanhar cônjuge
ou companheiro (dentre outros casos).
A indenização recebida referente ao período de férias e ao incompleto, de

servidores exonerados de cargos efetivos, ou em comissão, será na proporção de um
doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração superior a 14 dias. Diz o estatuto que o
pagamento da remueração de férias será efetuado até 2 dias antes do respectivo período.
O pagamento da remuneração de férias será efetuado até 2 dias antes do respectivo
período para resguardar os direitos do estatutário federal, para que ele possa gozar as
férias plenamente, devido ao seu labor muitas vezes sofrível, por isso antecipa-se o
pagamento das férias 2 dias antes do repectivo período. A indenizações dos servidores
exonerados, na proporção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração
superior a 14 dias se dá pelos mesmos motivos: resguardar os direitos do administrado.
Ao servidor é proibido manter, sob sua chefia imediata, em cargo de comissão ou

função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o 2º. Grau civil. Obs: na lei
8112 fala-se em até o 2º. Grau. Na súmula n°. 13 (nepotismo), fala-se em 3º. Grau.
Da Sindicância pode-se resultar no arquivamento do proceso, na aplicação da

penalidade de advertência ou de suspensão de até 30 dias ou na instauração de processo
disciplinar. O prazo para conclusão de sindicância não excederá de 30 dias. O
arquivamento do processo é uma situação boa, a aplicação das penalidades de
advertência ou de suspensão de até 30 dias uma situação intermediária, e a instauração
do PAD é uma situação ruim, na ótica do servidor. O Prazo para a conclusão do PAD não
excederá 60 dias, admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o
exigirem. Esse prazo de 60 dias será contado da data de publicação do ato que constituir
a comissão.
O PAD se desenvolve nas seguintes fases: instauração, inquérito administrativo e

julgamento. O Processo Administrativo que não obedece as fases de instauração,
processo administrativo e julgamento será estropiado. O PAD será conduzido por uma
comissão composta de 3 servidores. Esses três servidores são estáveis. O presidente da
comissão, eleito pela autoridade competente, assim como os 3 servidores, que também
são eleitos pela autoridade competente, deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou
de mesmo nível do indiciado OU o presidente da comissão terá nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
A instauração, uma das fases do PAD, dá-se com a publicação do ato que constituir
a comissão; o inquérito administrativo, por sua vez, compreende a instrução, a defesa e o
relatório, e por fim temos o julgamento. Primeiro vem a instauração, depois o inquérito
administrativo e por fim o julgamento. Sempre que o ilícito acarretar suspensão por mais
de 30 dias, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade ou destituição de
cargo em comissão, será obrigatório o PAD.
O afastamento preventivo, no PAD, será uma medida cautelar de até 60 dias,

escoimando as consequências da influência do servidor na apuração do PAD, no qual a
autoridade instauradora do PAD afasta o servidor por até 60 dias, afastamento esse que
pode ser prorrogado (prazo máximo então de 120 dias). Esse afastamento preventivo
será sem remuneração.
A licença por motivo de doença de pessoa na família, na lei 8112, será de 60 dias,
com remuneração, opu de até 90 dias, sem remuneração. Explicando melhor, a licença
para cuidar de pessoa enferma será de até 60 dias, com remuneração, e de até 90 dias,
sem remuneração. Jpa a licença pra tratamento de saúde ocorre quando o próprio
servidor está doente, e dar-se-á por um período de até 24 meses contínuos. Essa licença
será remunerada. Existe também a licença por acidente de serviço, na qual se após um
período de 24 meses o servido estiver inapto ao serviço, deve-se aposentá-lo por
invalidez. Se o companheiro do servidor for deslocado para outro ponto do Brasil ou para
o exterior, sendo este até mesmo funcionário de mepresa privada, dar-se-á a licença para
acompanhar cônjuge ou companheiro, desremunerada e sem cômputo de tempo de
serviço.
Na licença capacitação, a cada 5 anos de exercício, o servidor terá uma licença por
até 3 meses, para realizar um couso capacitante. O período de licença capacitação não
pode ser cumulado, assim, se existe 20 anos de exercício, a lei n~]ao confere o direito de
se ausentar por um ano; se existe 10 anos de exercício, a lei não dá direito à licença
capacitação de 6 meses. Não se deve confundi-la com o afastamento previsto no art. 96
-A, no qual o servidor participa de programa de pós-graduação, desremuneradamente. A
licença capacitação é um período de 3 meses a cada lustro de exercício, sem prejuízo da
remuneração.
A licença maternidade, na lei 8112 de 1990 é de 180 dias. Já na CLT essa licença
será de 180 dias somente se o empregador fizer parte do Programa Empresa-Cidadão. Já
para os servidores pais a licença será de20 dias consecutivos, podendo ser prorrogada
por 15 dias, conforme Programa de Prorrogação da Empresa-Cidadão. Na CLT a licença-
paternidade passou de 5 para 20 dias, acaso a empresa esteja vinculada ao Programa
empresa Cidadã.
A licença para o trato de assuntos particulares é de até 3 anos consecutivos,

somente sendo concedida a critério da administração e sem remuneração. A licença para
desempenho de mandato classista em confederação, federação, associação de classe,
sindicato representativo será igualmente desremunerada. O afastamento para
participação em programa de pós-graduação será remunerado. Nesse caso o
afastamento para mestrado e doutorado somente serão concvedidos para titulars de
cargos efetivos no respectivo órgão a 3 anos para mestrado (mês-tra-do: 3 sílabas, 3
anos) e 4 anos para doutorado (dou-to-ra-do 4 sílabas, 4 anos). a licença para o trato de
assuntos particulares, por ser desprovida de remuneração não representa uma
benecesse desproporcional, pois o servidor deixa de trabalhar, mas deixa de receber, por
até 3 anos consecutivos, sendo a licença para trato de assuntos particulares lastreada
por fundamentos lícitos e plausíveis do servidor. Já o afastamento para Participação em
Programa de Pós-Graduação, que abrange o mestrado ou doutorado, configura uma
benesse estranha pelo fato de ser remunerado. Na verdade o total da licença para o trato
de assuntos particulares não poderá ultrapassar 6 anos. O afastamento do servidor para
servir em organismo internacional, representando o Brasil, será sem renumeração. É
estranho o afastamento para Programa de Pór-Graduação ser remunerado e o
afastamento para servir em organismo internacional ser sem remuneração. Parece que se
ser afastado para representar o Brasil é inferior a se afastar para fazer uma Pós.
Primeiro vem a instauração do PAD, depois o inquérito e por último o julgamento.

Inteligência do art. 151 da 8112: instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão, inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório e
julgamento. O inquérito administrativo é um tipo de processo ou procedimento inquisitório.
O STF já se manifestou sobre a constitucionalidade da incidência do ISS sobre o
leasing ou operações de arrendamento mercanti. Portanto o arrendamento mercantil ou
leasing pode ser fato gerador do ISS, tranquilamente. Segundo a lei complementar 116 de
2003 a base de cálculo do ISS é o preço do serviço. Existem na referida lei, serviços
realizados no exterior e posteriormente remetidos ao Brasil, como os serviços de
assistência técnica e desenho técnico. Os serviços de assitência técnica, talqualmente os
de desenho técnico são fatos geradores do ISS, que começam no exterior e depois são
adimplidos no Brasil, são remetidos à nação. Ambos, assistência técnica e desenho
técnico, são de primordial importância e constam na lista anexa da lei complementar 116
de 2003.
A remoção é o deslocamento do servidor. A redistribuição é o deslocamwento de

cargo. Remove-se o servidor e redistribuem-se cargos. A remoção é noâmbito do mesmo
quadro, já a redistribuição é no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou
entidade do mesmo Poder. A remoção dar-se-á com ou sem mudança de sede, a pedido
ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro. A redistribuição é no âmbito do mesmo poder,
no âmbito do quadro geral de pessoal para outro órgão ou entidade do mesmo poder. A
principal diferença entre os dois é que a remoção é o deslocamento do servidor e a
redistribuição é o deslocamento de cargos, quando houver excedente de cargos.
ISS, ISQN ou ISSQN. Cabe a lei complementar regular a forma como incentivos,
benefícios fiscais e isenções do ISS serão concedidos e revogados. A lei complementar
não institui isenções, benefícios fiscais ou incentivos fiscasi, somente regula a forma
como tais serão concedidos. Além de regular a forma como isenções, benefícios fiscais e
incentivos serão concedidos e revogados, cabe à lei complementar excluir da incidência
do ISS a exportação dos serviços para o exteriror. O ISS é um imposto sobre a produção
e circulação, possuindo fato gerador instantâneo. Ainda que este não constitua na
principal atividade, na atividade preponderante, o fato gerador do ISS será a prestação
dalgum serviço constante da lei complementar 116 de 2003. Existem exceções na Lei
Compl. 116 de 2003, onde o impósto sobre serviços incidirá conjuntamente com o ICMS.
Segundo ao Art. 88 do ADCT, a alíquota mínima do ISS será de 2%. Em regra, a

União e os Estados não podem cobrar o ISS. A União poderá vir a cobrar ISS se forem
criados Territórios Federais; apenas na eventual criação de territórios a União poderá
cobrar ISS. O ISS possui caráter eminentemente fiscal, possui função de prover de
recursos o Município. O ISS está sujeito aos princípios da anterioridade, da legalidade e
da noventena. O ISS é um imposto por dentro, na sua base de cálculo já está contido o
valor do próprio imposto. Por isso a alíquota efetivamente aplicada é maior do que a
estabelecida em lei. A alíquota real do ISS será sempre maior que a nominal. O ISS incide
sobre serviços prestados no exterior, nas hipóteses de provenirem do exterior do país ou
se a prestação do ISS tenha começado no exterior.
O item 7.02, que versa acerca de obras de construção civil, hidráulica ou elétrica e
de outros semelhantes, como sondagem, perfuração de poços, escavação, drenagem e
irrigação, terraplanagem, pavimentação, concretagem, instalação e montagem de
produtos, peças e equipamentos, constituem uma ressalva se forem fornecidas
mercadorias pelo prestador, e se tal mercadoria for fornecida fora do local da prestação
de serviço. Portanto, em obras de construção civil, hidráulica ou elétrica, constante do
item 7.02, o ICMS pode incidir conjuntamente com o ISS, se forem fornecidas
mercadorias pelo prestador fora do local da prestação de serviço.
O item 7.05 concernete à reparação, conservação e reforma de edifícios, estradas,

pontes, portos e congêneres constituem igualmente uma ressalva, pois se forem
fornecidas mercadorias pelo prestador de serviços, fora do local da prestação de serviços
incidirá o ICMS. Portanto pode incidir o ISS e o ICMS na conservação, reparação e
reforma de edifícios, se mercadorias forem fornecidas pelo rpestador fora do local de
prestação de serviços.
A prestação de serviço de saneamento ambiental e de tratamento e purificação de

água não está sujeito ao ISS. O ISS não pode comprometer os serviços de saneamento
ambiental, nem de tratamento e purificação de água, segundo o pretório excelso.
Em serviços prestados no exterior ou cuja prestação se tenha iniciado no exterior, o

local será o do estabelecimento do tomador ou intermediário do serviço. Na falta do
estabelecimento do tomador, onde ele es´ta domiciliado. Na cessão de andaimes, palcos,
coberturas e estruturas, o local da prestação será o local da instalaçoa dos andaimes,
palocs, coberturas e estruturas. Na execução de obras de construção civil, hidráulicao ou
elétrica e de outras semelhantes, o local da prestação será o local da execução da obra.
Talqualmente, nos casos de acompanhamento e fiscalização da execução de obras de
engenharia, arquitetura e urbanismo o local da prestação será o local da execução da
obra.
A fixação das alíquotas máximas obedece ao princípio do não-confisco, evitando

que os Municípios estabeleçam alíquotas que bem entenderem. A alíquota máxima é
estabelecida pela própria lei complementar n°116 de 2003, sendo de 5 %. A alíquota
mínima foi estabelecida pelo ADCT (2%), visando coibir a guerra fiscal.
O prazo para a conclusão do PAD não excederá 60 dias, contado da data de

publicação do ato que constituir a comissão. Esse prazzo pode ser prorrogado, chgando a
120 dias. No entanto o prazo do PAD submetido do rito sumário não excederá a 30 dias,
contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua
prorrogação por mais 15 dias. Dessarte, o prazo do PAD ordinário pode chegar a 120 dias
60 + 60), e o prazo do PAD sumário pode chegar a 45 dias (30+15). As denúncias por
irregularidade não podem ser anônimas. O afastamento preventivo, no PAD, será uma
medida cautelar de até 60 dias, escoimando as consequências da influência do servidor
na apuração de irregularidades.
O servidor pode se ausentar do serviço por 1 dia para doar sangue, por 2 dias para
alistamento ou recadastramentoi eleitoral ou por 8 dias em virtude de casamento e
falecimento de cônjuge, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
A licença para capacitação é ato discricionário do Poder Público, não sendo
concedida em estágio probatório e sendo inacumulável. Ela ocorre a cada 5 anos de
efetivo exercício e dura até 3 mess. Ela não pode ser concedida a servidor em estágio
probatório.
A licença capacitação é mais uma benesse estatutária concedida ao estatutário,

sendo essa conezia uma licença remunerada, onde o servidro não trabalha, mas auferi
renda durante 3 meses de estudo, a cada lustro de efetivo exercício.
O Sistema de Administração Financeira Federal, da lei 10.180, é de suma

importância para planejar, organizar e controlar a saúde financeira, possuindo como órgão
central a STN, Secretaria do Tesouro Nacional, e tem como competência zelar pelo
equilíbrio financeiro do Tesouro nacional, administrar os haveres financeiros e mobiliários
do Tesouro Nacional, elaborar a programação financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a
conta única do Tesouro e subsidiar a formulação da política de financeiamento da
despesa pública, bem como administrar as operações de crédito sob a responsabilidade
do Tesouro Nacional. O Sitema de Contabilidade Federal, esposado no art. 14 da lei
10.180 de 2001, visa a evidencar a situação financeira, orçamentária e patrimonial da
União. O Sistema de Contabilidade registra não só os atos, mas também os fatos
relacionados à administração financeira, orçamentária e patrimonial da União. Repare
bem, enquanto a Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema de
Administração Financeira e do Sistema de Contabilidade Federal; é o Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão quem é o órgão central do Sistema de Planejamento
e Orçamento Federal. Talvez a Secretaria do Tesouro Nacional tenha mais importância,
no sistema financeiro, do que os outros órgãos, devido a seu amplo papel de
competências, inclusive o de ser órgção central do Sistema de Administração Financeira e
do Sistema de Contabilidade Federal. Curiosidade: É a STN que elabora o MCASP.
Assim, o Ministério, quando se fala em orçamento público, é sempre o Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, órgão central do Sistema de Planejamento e
Orçamento Federal; o Ministério do Orçamento, Planejamento e Gestão é mais uma
dentre as 22 pastas ministeriais brasileiras (16 ministérios, duas secretarias e 4 órgãos
equivalentes a ministério). O Sistema de Controle Interno,doutra banda, tem como órgão
central a CGU (Controladoria Geral da União), e é estruturado pelo SIAFI e pelo
SIOP.Apesar da lei 10.180 de 2001 afirmar que o órgão central do Sistema de Controle
Interno do Poder Executifvo Federal é a Secretaria Federal de Controle, o decreto 3.591
de 2000 estabelece que o órgão central é a CGU, atualizando a lei 10.180 de 2001.
Tanto no Sistema de Planejamento e Orçamento como no Sistema de

Administração Financeira. As unidades de planejamento ee orçamento dos Ministérios, da
AGU (Advocacia Geral da União), da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presid
Da receita corrente líquida, serão deduzidos, no âmbito dos Estados, as parcelas

entregues aos municípios, a contribuição para o custeio do sistema de previdência e as
receitas provenientes de compensação financeira. Assim, não são consideradas no
cálculo da Receita Corrente Líquida Estadual a parcela entregue aos municípios por
determinação constitucional, a contribuição dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdência e assistência social e as receitas financeiras entre ops diversos regimes de
previd
ência social. As receitas advindas daquelas entregue aos Municípios por determinação
constitucional não são consideradas, pois não são receitas estaduais, obviamente. As
contriuições socias dos servidores são receitas que pertencem ao “bolo” do orçamento
previdenciário, ttalqualmente as receitas provenientes de compensação financera entre os
diversos regimes de previdência, devendo ser extirpadas da Receita Corrente Líquida
Estadual.
No âmbito dos municípios, talqualmente no âmbito estadual, não são consideradas

receitas corrente líquida a contribuição dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdência e assistência social e as receitas provenientes de compensação financeira
entre os diversos regimes de previdência social.
A SOF não participa de todas as etapas do processo de elaboração proposto pela

LOA. A elaboração do Orçamento de investimento, por exemplo, fica a cargo do SEST.
Então a SOF não é o único órgão envolvido no processo de elaboração da LOA. O
Orçamento de investimento, que consta da LOA, não é abarcado pela SOF, mas pela
SEST, a Secretaria de Governança das empresas Estatais.
O órgão central do Sistema de Planejamento e Orçamento é o Ministério do

Planejamento, orçamento e gestão. O SIAFI é o sistema estruturados do Sistema de
Administração Financeira Federal e do Sistema de Contabilidade Federal. Portanto, o
SIAFI está imbricado com a STN, órgão central do Sistema de Administração Financeira
Federal e do Sistema de Contabilidade Federal. O Sitema de Planejamento e Orçamento
é o único que possui órgãos específicos, e tem a incumbência de formular o planejamento
estratégico nacional. É ele que elabora, acompanha e avalia planos, programas e
orçamentos, realiza estudos e pesquisas socioeconômicas. O SIOP é o sistema
estruturante do Sistema de Planejamento e Orçamento, o qual formula o planejamento
estratégico nacional. O SIOP está imbricado com o Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, órgão central do Sistema de Planejamento do Orçamento Federal.
O órgão central do Sistema Organizacional de Controle Interno é a CGU, Controladoria
Geral da União.
Quem coordena e consolida a elaboração da LDO e da LOA é a SOF. A SOF

também supervisiona a elaboraçã da LDO e da LOA da união. Já a SEPLAN coordena e
consolida o PPA e os planos nacionais, regionais e setoriais. A SOF por sua vez, a LDO,
o orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social. Lembrar que o orçamento de
investimento da LOA é incumbência da SEST e não da SOF.
Não se deve confundir órgão central com unidades orçamentárias. Órgão Setorial,
por exemplo, poderia ser o Ministério da Educação, enquanto a unidade orçamentária a
unidade de planejamento de uma universidade. As diretrizes setoriasi são definidas pelo
órgão setorial.
A lei 10.180 de 2001, no seu art.2°, versa que o Sistema de Planejamento
eOrçamento Federal tem por finalidade formular, gerenciar e promover. Formular o
planejamento estratégico nacional, planos nacionais, setoriais e regionais, o PPA, a LDO
e a LOA, erenciar o processo de administração financeira e orçamentária e promover a
articulação com os Estados, o DF e os municípios.
Não pode existir aumento de despesa com pessoal nos cento e oitena dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo poder ou órgão. O fato de não
existir aumento de despesa com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final de
mandato é um tipo de limite da LRF. Olimite prudencial de gastos com pessoal está
inserto no art. 22 da LRF. Quando atingido 95% do limite de gastos com pessoal ocorre o
limite de prudencial. Antes dele temos o limite de alerta de 90%. Dessarte, primeiro vem o
limite de alerta (90% do limite de gastos com pessoal foi atingido). Em seguida vem o
limite prudencial (95% do limite de gastos com pessoal foi atingido.
O limite prudencial de gastos com pessoal está inserto no art. 22 da LRF. Quando
almejado 95% do limite de gastos com pessoal ocorre o limite prudencial. Antes dele
temos o limite de alerta de 90%. Dessarte, primeiro vem o limite de alerta e em seguida o
prudencial. Quando atingido o limite prudencial, o ente não pode conceder vantagem,
aumento, reajuste ou adequação de remuneração, criar cargo emprego ou função, alterar
estrutura de carreira aumentando despesas, prover cargo público, admitir e contratar
pessoal a qualquer título e contratar hora extra. Segundo a LRF quando se ultrapassar o
limite de gasto com pessoal, o excedente será eliminado nos 2 quadrimestres seguintes,
sendo pelo menos 1/3 no primeiro. A CF estabelece as seguintes consequências para
quem ultrapassar os limites da LRF: redução em no mínimo 20 % das despesas com
cargo em comissão ou funcão de confiança, exoneração de servidores não estáveis9 ( em
estágio probatório) e exoneração de sevidores estáveis por meio de ato normativo
motivado de cada um dos Poderes.
Reduzir em no mínimo 20% as despesas com cargos em comissão e funções de

confiança representa uma redução ínfima, em vista dos vultuosos valores gastos com
cargo de aspone. A redução em pelo menos 20% das depsesas com cargos de aspone
pode dar-se tanto pela extinção de cargos comissionados quanto pela redução de seus
valores. São vedadas, pelo descumprimento do limite prudencial, concessão de
vantagens, aumento, reajuste ou adequação d remuneração, salvo os derivados de
sentença judicial, legal ou contratual e a revisão dos subsídios dos servidores, feita
anualmente. A reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de sevridores da
área de educxação, saude e segurança é permitida.
Nãodevem ser consideradas na despesa total com pessoal: despesa com

indenização de servidores e empregados, despesas relativas a incentivo a demissão
voluntária, despesas decorrentes da Convocação Extraordinária do Congresso Nacional,
depsesas decorrentes de decisão judicial e da competência de um período anterior ao da
apuração ca despesa total com pessoal (mês em referência e nos onze imediatamente
anteirores. A indenização por demissão de servidores ou empregados não entra na
despesa total com pessoal, por ser uma indenizaçã. As despesas relativas a incentivos a
demissão voluntária tambêm têm certo caráter indenizatório, bem como as decorrentes de
decisão judicial. As despesas decorrentes de Convocação Extraordinária do Congresso
Nacional e as da competência de períodos anteriores ao da apuração da despesa total
com pessoal não constam na despesa total com pessoal por motivos óbvios: as
decorrentes de convocação extraordinária do Congresso Nacional são um caso particular,
extaordinário. E as depsesas decorrentes de um período anterior ao da apuração da
despesa total com pessoal (mês em refrência e onze anterires), nãos são despesas total
com pessoal daquele exercício. Para a apuração da depsesa total com pessoal adota-se
o regime de compeTência e os valores do mês em refereência e dos onze anteriores.
Aumento permanente de receita é aquele proveniente da elevação da alíquota,

ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição. Dessarte,
para o aumento permanente de receita ocorrer, deve-se ocorrer uma elevação de alíquota
ou ampiação da base de cálculo, majoração de tributo ou ciração de tributo, nos termos
da Lei de Responsabilidade Fiscal.
O limite de alerta, de 90%, parece não acarretar sanções e proibições, quando

atingido, somente ocorrendo o alerta, por parte dos Tribunais de Contas, de que o
montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90%. O limite de alerta, de 90%,
parece não acarretar sanções ou proibições, quando atingido.No limite de alerta somente
ocorre o alerta, por parte dos Tribunais de Contas, de que o montante da despesa total
com pessoal ultrapassou 90%. Já no limite prudencial tem-se a proibição de concessão
de vantagens, aumento, reajuste ou adequação de remuneração, proibição de criação de
cargos, empregos e funçoes; alteração de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa; convocações de hora-extra, salvo os casos previstos na LDO e no caso de
convocação extraordinário do CN, PROVIMENTO DE CARGO PÚBLICO, ADMISSÃO OU
CONTRATAÇÃO DE PESSOAL A QUALQUER TÍTULO. Isso não ocorre no limite de
alerta de 90%.A LDO pode determinar que mesmo no limite prudencial serão feitas horas
extra, não o PPA ou LOA.No limite prudencial tem-se a proibição de convocação de hora-
extra, salvo os casos previstos na LDO e no caso de Convocação extraordinária do CN,
por ser o Congresso Nacional peça importante do poder público.
A fixação da despesa envolve um lançamento horizontal nas contas de natureza

orçamentária. Na fixação da despesa utilizam-se as contas 5.2.2 Dotação inicial, do grupo
5.2.2 Fixação da Despesa, bem como a conta 6.2.2 Crédito disponível, do grupo 6.2.2
Execução da Despésa. Assim, debita-se dotação inicial e credita-se crédito disponível:
D 5.2.2 Dotação inicial
C 6.2.2 Crédito Disponível
No empenho da despesa ocorre um lançamento vertical no grupo 6.2 Execução da

Despesa e um lançamento vertical no grupo 8.2 Execução da Administração financeira.
As contas envolvidas são 6.2.2 Crédito disponível, 6.2.2 Crédito empenhado a liquidar,
8.2.1 Disponibilidade por Destinação de recursos “a utilizar” e 8.2.1 Disponibilidade por
Destinação de Recursos Comprometida por empenho. No empenho, o crédito “migra” do
crédito disponível para o crédito empenhado a liquidar. Isso ocorre porque o próximo
passo é a liquidação, por isso o nome crédito empenhado a liquidar:
D 6.2.2 Crédito Disponível D 8.2.1 DDR “a utilizar”
C 6.2.2 Crédito Empenhado a liquidar C 8.2.1 DDR comprometida por empenho
Na fixação da despesa, na 3ª. Situação da despesa, debita-se dotação inicial e

credita-se crédito disponível (lançamento horizontal) Na fixação da despesa somente são
usadas contas de natureza orçamentária. No empenho é que as contas de natureza de
controle começam a ser utilizadas. Já na liquidação da despesa, na situação 3, começam
a ser utilizadas contas de natureza patrimonial. No pagamento também temos contas de
natureza orçamentária, patrimonial e de controle.
5.2.2 Dotação inicial, 6.2.2 Crédito Disponível, 6.2.2 Crédito empenhado a liquidar;
6.2.2 Crédito empenhado em liquidação e 6.2.2 Crédito pago são as contas de natureza
orçamentária utilizadas ma fixação, empenho, liquidação e pagamento da despesa. No
lado da execução da depsesa temos 5 contas se considerarmos as situaçãoes 1 e 2 da
despesa ou 4 contas se considerarmos a situação 3, pois o 6.2.2 Crédito empenhado em
liquidação somente ocorre nas siutações 1 e 2. Na situação 2 o fato gerador ocorre antes
da liquidação, a nota fiscal é recebida mas a administraçã leva um tempo para dar o
ateste, a despesa está em liquidação. Na situação 2 a fixação e o empenho são iguais à
situação 3, porém existe o estágio em liquidação, que ocorre na situação 2, quando o fato
gerador ocorre antes da lqiuidação. O estágio ímpar “em liquidação’ utiliza-se das contas
crédito empenhado a liquidar e crédito empenhado em liquidação. O estágio da despesa
em liquidação somente envolve contas de natureza orçamentária e contas de natureza
patrimonial.
Podemos concluir que a inscrição de restos a pagar, seja restos a pagar

processados e não processados, a previsão da receita e a fixação da despesa, a provisão
e o destaque utilizam-se sempre e tão-somente de lançamentos no subsistema
orçamentário A inscrição de restos a pagar gera uma certa confusão na pessoa mas
registre-se: só envolve contas do subsistema orçamentário. Tanto a aprovação do
orçamento (previsão da receita e fixação da despesa) são atos orçamentários. A
movimentação de crédito (provisão ou destaque) e a inscrição de restos a pagar
(processados ou não) são atos orçamentários, igualmente. Doutro lado a Assinatura ou
Baixa de Contrato, a Assinatura ou Baixa de Convênio e a Assinatura ou Baixa de
Garantia são atos extra-orçamentários. Esses atos extra-orçamentários são registrados
no subsistema de compensação.
O Estágio da arrecadação da receita orçamentária, o estágio do pagamento da

despesa orçamentária e o estágio do pagamento dos restos a pagar são fatos e não atos
orçamentários. Falou em arrecadação e pagamento, lembre-mo-nos de fatos
orçamentários. Como a arrecadação da receita, o pagamento da despesa e o pagamento
de restos a pagar são fatos, podemos dizer que o subsistema orçamentário se alicerça
em atos e fatos.
Os fatos orçamentários envolvem lançamentos nos subsistemas orçamentários,
patrimoniais e de compensação (de controle). Isso ocorre para um melhor
acompanhamento contábil já que os fatos são ainda mais importantes que os atos. Os
fatos são um tipo de concretização dos atos, daí os lançamentos serem nos três
subsistemas: patrimonial, orçamentário e de compensação.
A contratação de ARO e pagamento de ARO, o recebimento e a devolução de

depósitos são fatos extra-orçamentários
Na situação 2 o fato gerador ocorre antes da liquidação, a nota fiscal é recebida

mas a administração leva um tempo para dar o ateste, a despesa está em liquidação. “Em
liquidação”: recebimento da nota fiscal porém será levado tempo para conferir. Debita-se
Crédito empenhado a liquidar e credita-se Crédito empenhado em liquidação:
D 6.2.2 Crédito empenhado a liquidar
C 6.2.2 Crédito empenhado em liquidação
Também é feito uso, no estágio “em liquidação” da situação 2, das contas 3.3 VPD
Uso de bens, serviços e consumo de capital fixo e da conta 2.1 Obrigações a Pagar “F”.
Na verdade pode-se debitar, no lançamento patrimonial do estágio “em liquidação”: 3.3
VPD Uso de bens, serviços e consumo de capital fixo; 1.2 Equipamentos-P; 1.1 Material
de Consumo “P” e 1.2 Imobilizado “P”. a conta creditada, no subsitema patrimonial, será
sempre 2.1 Obrigações a Pagar “F”.
A Situação 3 aborda despesas em que o fato gerador coincide com a liquidação. A

situação 2 ocorre quando o fato gerador vem antes da liquidação. A situação 1 ocorre,
doutra banda, quando o fato gerador ocorre antes do empenho. A situação 3 é o trivial,
quando o fato gerador coincide com a liquidação. Já nas situações 2 e 3 temos situações
ímpares> quando o fato gerador ocorre antes da liquidação ou quando o fato gerador
ocorre antes do próprio empenho. Neste último caso temos uma situação bastante
incomum: o fato gerador antecede o empenho. A conta 7.2.1 Controle da Disponibilidade
de Recursos somente insurge na arrecadação e no encerramento do exercício. A conta
7.2.1 Controle da Dsiponibilidade de Recursos somente insurge na arrecadação e no
encerramento do exercício. No empenho, a DDR é comprometida por empenho, na
liquidação a DDR é comprometida por liquidação e entradas compensatórias e no
pagamento a DDR é utilizada.
A inscrição em Dívida Ativa gera lançamentos apenas no subsistema Patrimonial:
D 1.2 dívida ativa – P
C 4.5 transferências recebidas
Tanto no órgão de origem quanto no órgão de inscrição, a Inscrição de Dívida Ativa

envolve lançamentos tão-somente de caráter patrimonials.
A Dívida Ativa possui as seguintes operações típicas: 1º. Previsão da Receita, 2º.
Registro do Crédito Fiscal a Receber, 2º. Inscrição em Dívida Ativa e 4º. Arrecadação da
Dívida Ativa.
Na Previsão das Receitas temos somente contas de natureza orçamentárias. Na

arrecadação temos contas de natureza patrimonial, orçamentária e de controle.Porém
existem receitas em que o fato gerador ocorre antes da arrecadação. Normalmente são
receitas lançadas de ofício ou por declaração. Nesse caso existe a previsão da receita.As
rendas com prazo definido em contrato também passam pelos estágios da previsão,
lançamento, arrecadação e recolhimento. Na etapa da previsão nesses casos, o
lançamento só envolverá contas de natureza orçamentária.
O estágio de lançamento é um estágio da receita orçamentária que não é

encontrado em todas as receitas e somente utiliza-se de contas de natureza patrimonial.
O estágio da arrecadação de receitas de impostos lançados de ofício ou por

declaração envolve contas do subsistema orçamentário, do subsistema patrimonial e do
subsistema financeiro, talqualmente o estágio da arrecadação de toda receita. O estágio
de arrecadação de qualquer receita utiliza as mesmas contas e 1º. E 20; níveis, a
diferença vai ocorrer apenas na conta a ser creditada, e o caixa será sempre debitado.
Acerca do controle Material da Lei 4.320 de 1964, todos os bens permanente

precisam de registro analítico. Além disso a Contabilidade manterá registros sintéticos dos
bens móveis e imóveis. É cogente, portanto, que o munIcípio mantenha registro analítico
dos bens permanentes e registros sintéticos dos bens móveis e imóveis, mantendo a
prefeita organização contábil.
A classificação quanto à categoria econômica (1º. Dígito), divide-se em: 1. Receitas

Correntes 7. Receitas Correntes Intraorçamentárias; 2. Receitas de Capital e 8. Receitas
de Capital Intraorçamentárias. A classificação quanto à origem (2º. Dígito) dar-se-á assim:
1. Impostos, taxas e Contribuições de Melhoria; 2. Contribuições; 3. Receita Patrimonial;
4. Receita Agropecuária; 5. Receita Industrial; 6. Receita de Serviços; 7. Trasferências
Correntes e 9. Outras Receitas Correntes. A classificação quanto à categoria econômica é
útil para análise pelos economistas, ela dá uma diretriz econ
ômica para a receita, que pode ser 1. Receita Corrente ou 2. Receita de Capital; 7.
Receita Corrente Intraorçamentária e 8. Receita de Capital Intraorçamentária. Já a
classificação quanto à origem (2º dígito), relata se a receita vai ser 1. Imposto, taxa ou
contribuição de melhoria; 2. Contribuições; 3. Receita Patrimonial; 4. Receita
Agropecuária; 5. Receita Induustrial; 6. Receita de Serviços 7. Transferências correntes
ou 9. Outras Receitas Correntes. A classificação quanto à orígem (2º. Dígito), informa ser
a receita será de capital será: 1.Operação de crédito, 2. Alienação de bens; 3.
Amortização de empréstimos; 4. Transferências de capital ou 9. Outras receitas de
capital.
A Receita da Dívida ativa, desde 01/01 de 2016 acompanha a origem. Assim, pode
existir receita da dívida ativa em quaisquer uma das oito origens de receita corrente ou
em quaisquer uma das cinco origens de receita de capital. Deve-se registrar que a Dívida
Ativa de curto Prazo, até 12 meses da data das demonstrações contábeis, é item do ativo
circulante e do ativo permanente. Os Empréstimos, precatórios e juros a pagar de curto
prazo pendentes de empenho são itens do passivo circulante e do passivo permanente.
Conclui-se que um item pode ser, estranhamente, do ativo circulante e do ativo
permanente ou ser do passivo circulante e do passivo permanente. Os empréstimos,
precatórios e juros a pagar de curto prazo pendentes de empenho são do passivo
circulante e, ao mesmo tempo, do passivo permanente. Os estoques são do ativo
circulante e do ativo permanente. A dívida ativa de curto prazo, que se realizará em até 12
meses das demonstrações contábeis, talqualmente os estoques, é item do ativo circulante
e também do permanente. O critério da conversibilidade e da exigibilidade não se imiscue
no critério da autorização orçamentário-legislativa.
Importante: na estrutura conceitual não existe a segregação am ativos e passivos.

Já no MCASP, Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, existe a segregação
em circulante e não circulante. O que existe na estrutura são elementos dos RCPGs,
ativo e passivo, mas não sua segregação em circulante e não circulante, com base nos
atributos da conversibilidade e exigibilidade. A conversibilidade é atributo do ativo, é a
capacidade de transformar o ativo em dinheiro, já a exigibilidade é atributo do passivo, a
capacidade de exigir a obrigação. A segregação dos ativos e passivos em circulante ou
não circulante constam no MCASP parte II.
Importante: o 5º. Nível da natureza da receita indica se a a receita é de natureza

agregadoram receita principalm multa e Juros da Receita Principal, Dívida Ativa da
Receita Principal ou se é multa e juros da dívida ativa da receita principa. Esse é o tipo, o
5º. Nível da natureza da receita, sendo precedido pelo desdobramento O tipo de receita,
portanto, correspnde ao último dígito, e tem finalidade de identificar o tipo de arrecadação,
sendo “3” quando se tratar de Dívida Ativa da respectiva receita e “4” quando se tratr de
Multas e Juros de Mora da Dívida Ativa da respectiva receita.
Fato gerador antes do empenho: precatórios, provisão de 13º. Salário, operações

de crédito e juros. As operações de crédito são exemplos de fato gerador antes do
empenho. Os tipos de operações de crédito são mútuo, abertura de crédito, emissão e
aceite de título, aquisição financiada de bens, arrendamento mercantil, ARO´s, outras
operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros, recebimento
antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços. Todos esses
exemplos são operações de crédito, onde o fato gerador ocorre antes do empenho. A
assunção, o reconhecimento ou a confissão de dívidas equiparam-se a operações de
crédito. Portanto, a assunção, o reconhecimento ou a confissão de dívidas possuem fato
gerador antes do empenho. Os precatórios são rquisições de pagamento, de determinada
quantia devida pela Fazenda Pública, paga por beneficiário. Excluem-se da expedição de
precatórios as dívidas de pequeno valor (60 salários mínimos na justiça federal; 40
salários mínimos, na justiça estadual; e 30 salários mínimos na justiça municipal). Os
precatórios são exemplos de despesas em que o fato gerador ocorre antes do empenho.
A captação de recursos antecipado de tributos cujo fato gerador ainda não tenha
ocorrido são receitas tributárias antecipadas.A capatação antecipada de tributos cujo fato
gerador ainda não tenham ocorrido equiparam-se a operações de crédito, porém estão
vedadas. Por serem equiparadas a operações de crédito seu fato gerador ocorre antes do
empenho.
Contrato de mútuo é aquele que trata da transferência de bens fungíveis, móveis,

onde substituem-se bens por outros da mesma espécie e quantidade. As partes são
chamadas mutuante e mutuário. A emissão de título, operação de crédito mobiliária, é
escriturada de um jeito. Já as operações de crédito cntratuais são escrituradas doutra
maneira. A emissão de títulos é uma forma de captar recuros pelo Tesouro Nacional,
sendo uma operaçã de crédito.
São operações de crédito contratuais: mútuo financeiro, aquisição financiada de

bens, arrendamento mercantil financeiro, recebimento antecipado de bens e valores,
assunção, reconhecimento e confissãod e dívidas e o parcelamento de dívidas. Nas
operações de crédito contratuais o arrendamento mercantil é financeiro e não operacional.
O contrato de mútuo também é financiero, ou seja, as operações de crédito contratuais
abrangem tão somente o mútuo financeiro. As transferências não são de bens fungíveis,
mas de “dinheiro”, no mútuo financeiro. A assunção, o reconhecimento e a confissão de
dívida são operações que equiparam-se a operações de crédito contratuais. O poder
público reconhece uma dívia e o valor dessa obrigação, assunta na confissão de dívidas,
fará ‘girar” a economia da máquina pública.
Além dos precatórios e das operações de crédito, os juros e a provisão para o 13º.
Salário são típicos fatos geradores que ocorrem antes do empenho.
Os Restos a Pagar de Juros e Amortização da Dívida denominam-se Serviços da

Dívida a Pagar, no âmbito da dívida flutuante.. Os Restos a Pagar de pessoal e encargos
sociais, outras despesas correntes, investimentos e inversões financeiras denominam-se
Restos a Pagar, no âmbito da Dívida Flutuante. Então, somente os Restos a Pagar de
Juros e amortização da dívida, no âmbito da dívida flutuante, são serviços da dívida a
pagar; o resto é restos a pagar. Dividir os Restos a pagar em Restos a Pagar e Serviços
da Dívida a Pagar é de suma importância na contabilidade pública. Os Restos a Pagar
são alcunhados de resíduos passivos e são despesas empenhadas e não pagas até 31
de dezembro, e constituem item específico da dívida flutuante no passivo financeiro.
O registro dos restos a pagar deverá ser feito por exercício e por credor,
distinguindo as despesas em processadas e não processadas. Os Restos a Pagar podem
se acumular até o prazo prescricional de 5 anos, por isso a separação por exercício.
Devem ser segregados em processados e não processados.
O princípio da universalidade está previsto no caput do art. 2º da lei 4.320 de 1964

e determina que a LOA de cada ente deverá conter todas as receitas e despesas de todos
os poderes, órgãos, entidades e fundos. O princípio da universalidade foi recepcionado e
normatizado eplo §5º. Do art. 165 da Constituição Federal. Princ´[ipio da Universalidade:
Universo das receitas e despesas. Receitas previstas e despesas fixadas.
A Receita Corrente Líquida ó somatório das receitas correntes, deduzidos na União

os valores transferidos aos Estadios e unicípios por determinação constitucional ou legal;
nos Estados as parcelas entregues aos Municípios por determinação constitucional e na
União, nos Estados e nos Municípios a contribuição dos servidores para o custeio de seu
sistema de previdência e assitência social.
O art. 195 da Constituição Federal prevê que a seguridade social é financiada de

forma direta e indireta, nos termos da lei. O financiamento de forma dieta é feito com o
pagamento de contribuições sociais. O financiamento de forma indireta é feito com o
aporte de recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.Portanoto
temos: forma direta — contribuições sociais. Forma indireta: recursos
orçamentários. A forma direta é a principal forma de financiamento da seguridade
social, sendo feita pelas contribuições sociais.
O princípio da anterioridade não se aplica às contribuições sociais, somente a da

anterioridade mitigada ou nonagesimal, onde deve-se respeitar o decurso de 90 dias após
a publicação da lei, podendo ser cobrado no mesmo exercício financeiro. As contribuições
são exceções à anterioridade do exercício(lembrar das aulas de princípios tributários).
O Salário do benefício é a base de cálculo dos benefícios. O salário de contribuição

é a base de cálculo das contribuições. O salário de contribuição é o salário do trabalhador
e ão pode passar de R$5.839,45.
Em 1923, a lei Eloy Chaves, decreto 4.682 de 1923, criou as CAPs (Caixas de
aposentadoira e pensões). As CAPS eram restritas a empregados de empresas
ferroviária. Porém as CAPs foram estendidas para trabalhadores portuários e marítimos,
deixando de ser adstirta somente ao ferroviário. Em 1930, Getúlio Vargas substituiu as
CAPs pelos IAPs, autarquias de nível nacional centralizadas no governo nacional. Em
1960 foi criada a lei orgânica da previdência social. A LOPS inificou a legslação referente
aos IAPs. Portanto as LOPS tiveram o precípuo papel unificador. Em 1960, com a lei
orgânica da previdência, a Previdência Social já beneficiava todos os trabalhadores
urbanos. Em 1966 foi criado o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), resultante
da fusão dos IAPs existentes. Somente com a Constituição Federal de 1988 foi instituída
a seguridade social (saúde, previdência e assistência social). No Brasil, as primeiras
formas de proteção social deram-se através das Santas Casas de Misericordia. A mais
antiga das Santas Casas de Misericórdia era a de Santos, datada de 1543. Também foi
criado, em 1835, o Montepio Geral dos Servidores do Estado- Mongeral. O aniversário da
previdência social é o dia 24 de janeiro, justamente o dia da criação da Lei Eloy Chaves:
24 de janeiro de 1923, a qual instituiu as CAPs para os ferroviários. A primeira empresa a
cirar uma CAP foi a great wester do Brasil.
Inicialmente a arrecadação e fiscalização das contribuições previdenciárias era atribuição

do IAPAS. Porém, com a fusão do IAPAS e INPS, dando origem ao INSS, as
contribuições passaram a ser arrecadadas pelo INSS. Então já houve período em que as
contribuições foram arrecadadas pelo INSS. Com a lei 11.098, a arrecadação passou à
Secretaria da Receita da Previdência, do Ministério da Previdência Social. Porém, em
2007, as contribuições previdenciárias passaram a ser arrecadadas e fiscalizadas pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil. Hoje, as contribuições são arrecadadas pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil. Temos o seguinte resumo: primeiro a
arrecadação era feita pelo IAPAS, depois pela Secretaria da Receita da Previdência e, por
fim, pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.
A Reforma da Previdência deu-se com a EC n° 103 de 2019. A crise econômica de

2016, que tornou o sistema deficitário, acarretou a EC n° 103 de 2019. Na Reforma da
Previdência a DRU (desvinculação das receitas da união) deixou de ser aplicada às
contribuições sociais, aliviando o caixa da seguridade social. Portanto a inaplicabilidade
da DRU (Desvinculação da Receita da União) referente às contribuições sociais foi um
ponto positivo da EC n° 103 de 2019. Com a inaplicabilidade da DRU o governo não fará
livre destinação dos recursos, as receitas da união não serão desvinculadas, mas
vinculadas à saúde, assistência e previdência social.
Com a EC n° 103 de 2019, a diversidade da base de financiamento identifica em

rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a
ações de saúde, previdência e assistência social, preservado o caráter contributivo da
previdência social. Essa mudança é importaqnte para a contabilidade públcia, pois as
receitas e despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social são
identificadas em rubricas espefícias para cada área. A diversidade da base de
financiamento agoira é feito em rubricas específicas e por área , demonstrando as
receitas e despesas por área (saúde, previdência e assistência social). Fica bem mais
fácil especificar as receitas e despesas em rubricas contábeis específicas para cada área,
onde as receitas e despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assitência social
são averiguadas em rubricas contábeis específicas, garantindo a diversidade da base de
financiamento.
Segundo a EC 103 de 2019 são vedadas a moratória e o parcelamento superiores a

60 meses. O governo federal não poderá oferecer parcelamentos acima de 60 meses
para dívidas de contribuições previdenciárias. Nem poderá o governo oferecer moratória
acima de 60 meses para dívidas de contribuições previdenciárias. Inteligência da PEC 6,
convertida na EC 103 de 2019.A moratória e o parcelamento são hipóteses de suspenção
do crédito tributário. Também são vedadas a remissão e a anistia das contribuiçõe sociais
de que tratam a alínea “a” do inciso I e do inciso II do caput ( contribuições sobre a folha
de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; e contribuições do
trabalhador e dos demais segurados da previdência social). A moratória é a postergação
do prazo originariamente previsto, já o parcelamento é a possibilidade de pagar o crédito
tributário em parcelas. Tanto a hipótese de postergação de pagamento de tributo
(moratória) quanto a possibilidade de pagar o crédito em parcelas (parcelamento) não
podem ocorrer em prazo superiro a 60 meses, segundo a EC 103 de 2019. A remissão
com ss é o perdão da dívida, hipótese de extinção do crédito tributário. Já a anistia é
hipótese de exclusão tributária, que consiste na feitura de lei que perdoará a multa
(penalidade tributária). Ambas, remissão e anistia, são vedadas na hipótes de
contribuições sobre a folha de salários e demais rendimentos pagos ou creditados, a
qualquer título, a pessoa física que lhe presta serviço, mesmo sem vínculo empregatício,
e também são proibidas nas contribuições do trabalhador e dos demais segurados da
previdência social, na forma de lei complementar. A remissão e anistia de dívidas
previdenciárias dependerão de lei complementar.
A EC n° 103 de 2019 afirmou que a transferência voluntária de recursos, a

concessão de avais, as garantias e as subvençoes pela União e a concessão de
empréstimos e financiamentos por instituições financeiras federais aos Estados, DF e
Municípios são vedadas na hipótese de descumprimento das regras de organização e
funcionamento de regime próprio de previdência social. Então ficam impedidas a
transferência voluntária de recursos, a concessão de empréstimos e financiamentos
federais, se o ente descumprir as regras de organização e funcionamento do regime
próprio de previdência. As regras de organização e funcionamento do regime próprio de
previdência são imexíveis, só podendo ser alteradas pelo poder legislativo. Então a
transferência voluntária de recursos, as concessões de avais, as garantias e as
subvençoes da União, bem como a concessão de empréstimos e financeiamentos ficam
prejudicados.
As empresas e as entidades equiparadas deverão arrecadar a contribuição do

segurado empregado, do trabalhador avulso e do contribuinte individual, descontando-a
da respectiva remuneração, e recolher o produto da arrecadação até o dia 20 do mês
seguinte. As empresas deverão recolher as contribuições a seu cargo incidentes sobre as
remunerações pagas aos segurados empregados, contribuinte individual e trabalhador
avulso a seu sevriço, até o dia 20 do mês subsequente. A seguinte regra não foi vista
nenhures: a empresa contratante de serviços executados mediante cessão ou empreitada
de mão de obra deverá reter o valor bruto de 11% da nota fiscal e recolher a importância
retida em nome da empresa contratada, até o dia 20 do mês seguinte. O produtor rural
pessoa jurídica é obrigado a recolher a contribuição incidente sobre a receita bruta
proveniente da comercialização de sua produção rural até o dia 20 do mês seguinte. Até
agora nada de novo com referência aos prazos: tanto a contribuição de 11% da nota fiscal
referente à serviços executados mediante cessão ou empreitada de mão de obra e a
contribuição incidente sobre a receita bruta da comercialização da produção rural,
recolhida pelo produtor rural pessoal jurídica deverão ser recolhidos até o dia 20 do mês
seguinte.É vedada a utilização dos fundos dos regimes próprios de previdência social
para a realização de despesas distintas do pagamento dos benefícios previdenciários do
respectivo fundo vinculado àquele regime e das despesas necessárias à sua organização
e funcionamento. Portanto, conforme a EC 103 de 2019 a utilização de recursos de
regime próprio de previdência social para a realização de despesas distintas do
pagamento dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele regime e
das despesas necessárias à sua organização e ao seu funcionamento fica
terminantemente proibida. As contribuições do contribuinte individual, quando recolhidas
pelo próprio segurado, talqualmente as contribuições do segurado facultativo serão
recolhidas no dia 15 do mês seguinte ao da competência. Então a contribuição do
contribuinte individual, quando recolhidas pelo próprio segurado e as contribuições do
segurado facultativo possuem prazos de recolhimento pariformes: até o dia 15 do mês
seguinte ao da competência. Como visto alhures, sobre o 13º. Salário incide contribuição.
O 13º. Salário integra o salário de contribuição. Pariformemente à maioria da
contribuições, a contribuição do 13º. salário deve ser recolhida até o dia 20 de dezembro,
antecipando-se para o dia útil imediatamente anterior quando não houver expediente
bancário naquele dia. A contribuição de 5% incidente sobre a receita bruta de espetáculos
desportivos, dissemelhantemente, devem ser recolhidas até 2 dias úteis após a realização
do evento desportivo. Dessemelhantemente, a contribuição recolhida pelo segurado
especial, a contribuição arrecada pelo segurado especial dos trabalhadores a seus
serviços, a contribuição descontada do empregado doméstico e a contribuição patronal do
empregador doméstico devem ser recolhidas até o dia 7 do mês seguinte ao da
competência. Não é somente a contribuição descontada do empregado doméstico e a
contribuição patronal do empregador doméstico que deverão ser recolhidas até o dia 7 do
mês seguinte ao da competência, como muitos excogitarão. As contribuições recolhidas
pelo segurado especial e a contribuição arrecadada pelo segurado especial dos
trabalhadores a seu serviço também serão recolhidas até o dia 7 do mês seguinte ao da
competência.
A primeira mudança ocorre no art. 22 inciso XXI: passa a ser competência da União
legislar sobr inatividades e pensões das polícias militares e dos corpos de bombeiros
militares. Compete privativamente à União legislar sobre normas gerais de organizações,
efetivos, matreriais bélicos de inatividades e pensões das polícias militares e dos corpos
de bombeiros militares.
O art. 22 , inciso XXI, afirma que compete privativamente à União legislar

sobre normas gerais de organização das polícias militares e do corpo de bombeiros
militares, bem como aos seus efetivos, materiais bélicos e às inatividades e pensões
dessas duas instituições militares. Na competência privativa pode haver a delegação ao
outro ente; na competência exclusiva não pode haver essa delegaão. As normas gerais
de organizações das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares podem ser
delegadas a outrem. As normas sobre efetivos, materiais bélicos, inatividades e pensões
das poícias militares e do corpo de bombeiros militares podem ser delegadas à União,
Estados, DF e Municípios. Regular sobre policia militar e corpo de bombeiros militar foi o
primeiro ponto da EC 103 de novembro de 2019.
Os princípios da reforma da previdência são: garantir direitos adquiridos,

garantir a sustentabilidade do sistema, maior proteção social ao idoso(assistência fásica),
opção pela capitalização, quem ganha menos pagamenos e sistema justo e igualitário
(rico se aposenta na mesma idade do pobre). Esses 7 princípios são operacionalizados
pela EC n° 103 de 2019. A opção pela capitalização foi princípio bem visado pela EC 103
de 2019. A opção pela capitalização almejou substituir o sistema de capitalização simples.
A separação entre a assistência e a previdência antes já existia, mas com a EC 103 de
2019 tornou-se princípio basilar. Diz-se que a separação entre a assitência e a
previdência já existia , pois desde 1988 a seguridade social é dividida em saúde,
previdência e assisténcia social. A EC 103 DE 2019 revigora essa divisão. O princípio de
sistema justo e igualitário vive na teoria, pois no mundo dos fatos não existe sistema justo
e igualitário na previdência social. Somente no quesito de que o rico se aposentará na
idade do pobre é que o sistema justo e igualitário, proposto pela EC 103, faz algum
sentido. A norma de que quem ganha menos paga menos e quem ganha mais paga mais
existe e é observada no mundo dos fatos, porém esse balisamento da EC 103 de 2019,
não serve para nada devido à enorme dificuldade de se aposentar e requerer benefícios
previdenciários. A maior proteção social ao idoso, alcunhada de assitência fásica, com a
EC n° 103 de 2019 já existia, com o BPC LOAS e ouros benefícios, porém a EC 103
afirma que a proteção fásica é maior que a anterior, o que não é verdade na prática.
Na EC n ° 103 de 2019 houve uma unificação de alíquotas do RGPS E RPPS.

Se o segurado ganha até um salário mínimo, a alíquota será de 7,5%. Se ele ganha de
998 reais até 2000 reais a alíquota variará de 7,5% a 8,25 %. De R$ 2001 a 30.000 ele
ganhará de 8,25 a 9,5% e se o salário for de R$3.000 a R$5.839,95 a alíquota vai de 9,56
a 16,68%. A alíquota efetiva foi calculada sobre cada faixa de salário. Abaixo será
explicado melhor como serão essas alíquotas.
Regras de transição: existem 3 regras de transição para aposentadoria por tempo

de contribuição no RGPS, e somente uma no RPPS. O segurado poderá optar pela forma
mais vantajosa. .
Na Regra de Transição do RGPS n° 1, soma-se o tempo de contribuição mais a

idade. O tempo de contribuição exigido é de 35 anos para homem e de 30 anos para a
mulher. Em 2019 são 96 pontos para o homem e 86 pontos para a mulher. Em 2020 97
pontos para homem e 87 pontos para a mulher. Segue-se a progressão aritmética até
2033, porém de 2028 até 2033 os pontos, para os homens, são sempre 105. Assim, na
1ª. Regra de transição para a aposentadoria do RGPS, a soma da idade e do tempo de
contribuição passa a ser a regra de acesso.
Na próxima regra de transição do RGPS, as normas exigem tempo de contribuição

e idade mínima como regra de acesso. O tempo de contribuição será de 35 anos para
homens e 30 anos para mulheres. A idade mínima será de 61 anos para homens e 56
para mulheres em 2019, 62 anos para homens e 57 para mulheres em 2021, 63 para
homens e 58 para mulheres em 2023, seguindo essa progressão. Porém em 2027 a idade
mínima será de 65 anos para homens, até 2031.
Na 3ª. Regra de transição, no RGPS, quem está a dois anos de cumprir o tempo de
contribuição mínimo para aposentadoria (30 anos para mulher e 35 anos para homem),
poderá optar pela aposentadoria sem idade mínima, após cumprir pedágio de 50% sobre
o tempo restante e aplicando-se o fator previdenciário.
Universalidade da cobertura e do atendimento. O princípio tem 2 aspectos:
universalidade da cobertura e universalidade do atendimento. Atendem-se pessoas, por
isso a universalidade do atendimento é subjetiva, visa atender a todos os que vivem no
território nacional. A universalidade do atendimento é subjetiva e a universalidade da
cobertura é objetiva. A universalidade do atendimento é pessoal e a universalidade da
cobertura é material. A universalidade da cobertura envolve a prevenção, proteção e
recuperação. A universalidade do atendimento envolve todos os que vivem em território
nacional. Na universalidade da cobertura a seguridade social deve cobrir todos os riscos e
contigências possíveis: doença, invalidez, morte e idade avançada. Refere-se ao sentido
objetivo, material, onde a seguridade social ampara o homem desde o nascimento até
depois de sua morte.
A gestão da Seguridade Social é quadripartite, com participação dos trabalhadores,

empregadores, aposentados e do Poder Público nos órgãos colegiados (art. 194,
parágrafo único, VII). A participação se dá em órgãos colegiados.
É de 10 anos o prazo para que o segurado requeira a revisão do ato de concessão

de benefícios. O prazo de decadência é para revisionar o ato de concessão de benefícios,
para observar o valor correto do benefício, se ele foi concedido corretamente, revisionar o
benefício quanto à sua concessão. Já o prazo prescricional e de 5 anos e serve para
prestações vencidas ou restituições ou diferenças devidas pela previdência social. O
prazo prescricional não tem a ver com revisão de concesão de benefícios, mas sim com
cobrar prestações vencidas ou quaisquer situações ou difereças devidas pela previdência
social.Quando ocorre morosidade da Previdência e descuido da mesma é que corre o
prazo prescricional para cobrar prestações vencidas. Esse prazo prescricional também
corre quando a p´revidência deve a um seguradoalgum benefício ou alguma diferença de
benefício. Que fique bem claro prazo prescricional não tem nada a ver com a revisão da
concessão de benefícios previdenciários.
O prazo de decadência de dez anos, para requerer a revisão do ato de

concessão de benefícios, conta-se a partir do primeiro dia do mês seguinte ao
recebimento da 1ª. prestação. O prazo prescricional de 5 anos para cobrar prestações
vencidas ou quaisquer restituições ou diferenças devidas pela previdência social, é
contado a partir da data em que as verbas deveriam ter sido pagas.
O prazo de 5 anos para cobrar prestações vencidas ou quaisquer restituiçõs ou

diferenças devidas pela previdência social não corre contra menores, incapazes e
ausentes, na forma do código civil. Esse lustro prescricional ocorre em três situações:
cobrar prestações vencidas; cobrar restituições e cobrar diferenças da previdência social.
Neste relatório propões um panorama da EC 103 de 2019, reforma da Previdência.

O aumento da expectativa média de vida no pís, o crescente índice de desemprego, e o
teto dos gastos públicos fizeram com que o governo tomasse medidas para diminuir as
despesas de natureza previenciária, visando tornar o orçamento novamente sustentável.
Pelo menos foram esses os argumentos dos deputados, quando da feitura da EC 103 de
2019. Deputados como Rodrigo Maia e Davi Alcolumbre afirmaram serem tais os fatores
que ocasionaram a EC 103 de 2019. Nesta obra copmara-se a EC 103 de 2019 com o
ordenamento pretérito. As leis 8.212, a lei 8.213 e a EC 103 de 2019 foram alguns dos
editos que alicerçaramesse relatório. A opinião desse relatório é que a expectativa média
de vida no país, o crescente índice de desemprego e o teto dos gastos públicos não foram
os principais motivos da EC 103 de 2019, mas sim conchavos políticos.
O parágrafo 13 do art. 37, com a EC n°103 de 2019, afirma que o servidor público
titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para o exercício de cargo cujas atribuições
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido. Claro que antes da EC n° 103 de
2019 já existia a readaptação. A ideia de que a aposentadoria por
invalidez só é em último caso já existia anteriormente a EC 103. A lei 8112
de 1990, por exemplo, instituia a readaptação em seu texto, mas agora, com a EC 103 de
novembro de 2019 a readaptação vira política de estado.
Aposentadoria por idade na EC n°103 de 2019: idade mínima de 62 anos para as

mulheres e 65 anos para homens. A EC 103 DE 2019 não alterou a idade dos homens: 65
anos. O tempo de contribuição será de 20 anos para homens e de 15 anos para
mulheres. Já para os servidores o TC também muda: 25 anos para homens e mulheres.
Constatou-se que as mulheres se aposentam por idade com 61,5 anos e os homens com
65,5 anos, aproximadamente. Por isso a idade, com a reforma, é de 62 anos para as
mulheres e 65 anos para os homens.
Até setembro de 2019 o INSS já contabilizava mais de 256 mil aposentadorias por
tempo de contribuição, devido ao fato de que a reforma da previdência fatalmente
extinguiu a aposentadoria por tempo de contribuição. Na verdade a reforma a transformou
em regra de transição. Antes da reforma a aposentadoria era concedida aos 35 anos, se
homem e 30 anos, se mulher. O cálculo era de 80% maiores salários de contribuição, a
contar de julho de 1994 até o mês anteriori ao pedido administrativo multiplicado pelo fator
previdenciário. Se você já cumpria os requisitos terá direito adquirido.
Na primeira Regra de Transição, a regra da soma da idade mais o tempo de

contribuição passa a ser a regra de acesso. O tempo de contribuição será de 35 anos
para homens e 30 anos para mulheres; em 2019 a soma da idade + tempo de
contribuição passa a ser de 96 pontos para homens e 86 pontos para as mulheres; em
2020 a soma da idade + tempo de contribuição deve ser de 97 pontos para homens e 87
pontos para mulhers; em 2021 a soma da idade mais tempo de contribuição deve ser de
98 pontos para homens e 88 pontos para as mulheres. Nesta regra de transição, em que
a soma da idade mais o tempo de contribuição é a regra de acesso, o benefício será igual
a 60% mais 2% por ano de contriuição que exceder 20 anos, multiplicado pela média do
salário de contribuição (100%).
Benefício = (60% + 2% por ano de contribuição que exceder 20 anos)xmédia

dos salários de contribuição(100%)
Na segunda Regra de transição as normas exigem tempo de contribuição e idade
mínima. O tempo de contribuição será de 35 anos para homens e 30 anos para mulheres.
Em 2019 os homens precisam de 61 anos de idade e as mulheres de 56; em 2020: 61,5
anos para homens e 56,5 anos para as mulheres; em 2021: 62 anos para homens e 57
anos para as mulheres. E por aí vai.
2a. regra de 3a. Regra de

transição Transiçã o:
(tempo de Regra do
contribuição e Pedágio de
idade mínima)O tempo de contribuição será de 50% Quem está a dois anos de cumprir
35 anos para homens e 30 anos o tempo de contribuição mínimo
para mulheres poderá optar pela aposentadoria
sem idade mínima
em 2019 os homens precisam de A aposentadoria sem idade

61 anos de idade e as mulheres mínima dar-se-á apó s cumprir o
de 56 pedágio de 50% do tempo
em 2020: 61,5 anos para homens faltante
e 56,5 anos para mulheres opta-se pela aposentadoria sem
idade mínima
Na Terceira Regra, quem está a dois anos de cumprir o tempo de contribuição

mínimo para aposentadoria, poderá optar pela aposentadoria sem idade mínima, após
cumprir o pedágio de 50% sobre o tempo faltante. Nesse caso, opta-se pela
aposentadoria sem idade mínima e aplica-se o fator previdenciário, após o pedágio de
50% do tempo faltante.
O Benefício de Prestação Continuada (BPC) da LOAS é a garantia de um salário

mínimo à pessoa com deficiência que comprove não possuir meios de subsistência. Para
isso, a renda por pessoa do grupo familiar deve ser menor que ¼ do salário mínimo
vigente. O BPC LOAS é um benefício assistencial que não paga 13º. salário e nem deixa
pensão por morte. Entendemos que o critério do BPC LOAS deve ser alterado. A renda
por pessoa do grupo familiar não necessitaria deve ser menor que ¼ do salário mínimo
vigente, pois isso é muito pouco.
Têm direito ao BPC LOAS o brasileiro nato ou naturalizado e as pessoas de

nacionalidade brasileira. Desde que a renda por pessoa do grupo familiar seja inferior a ¼
do salário mínimo atual. Além de comprovar residência fixa no Brasil devem possuir renda
por pessoa do grupo familiar inferior a ¼ do salário mínimo anual
A aposentadoria por invalidez, agora, é alcunhada de aposentadoria por
incapacidade permanente. O termo aposentadoria por incapacidade permanente não é
tão forte e impactante quanto o termo aposentadoria por invalidez. Ocorre, aqui, um
eufemismo. A regra de cálculo do benefício é 60% mais 2% por ano de contribuição que
exceder 20 anos, multiplicado pela média dos salários de contribução. Antes da EC 103
de 2019, a regra de cálculo do benefício era de 100% para todos.
Regra para a aposentadoria por incapacidade permanente : (60% +2% por ano
de contribuição que exceder 20 anos) *média dos salários de contribuição.
BPC com renda antecipada (fásico): A renda mensal evoluirá conforme a idade. A
partir dos 60 anos R$400,00; a partir dos 70 anos 1 salário mínimo. Por evoluir ao
longo das idades ele é alcunhado de fásico. O BPC com renda antecipada ou fásico foi
excluído na reforma da previdência. O texto da PEC que previa o BPC fásico de
R$400,00 a partir dos 60 anos; e de 1 salário mínimo a partir dos 70 anos foi
sumariamente abolido, passando a viger as regras antigas.Assim, ficam valendo as
regras antigas:tê direito ao BPC o idoso com 65 anos ou mais e as pessoas com
deficiência de qualquer idade, sempre no valor de 1 salário mínimo.
O BPC para os deficientes não tem limite de idade e é uma renda mensal de 1
salário mínimo. É preciso comprovar impedimentos de, no mínimo, 2 anos de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial. A pessoa com deficiência pode ter qualquer idade.
sensorial A regra não muda com a EC n°103 de 2019. O BPC é devido àquele em
condição de miserabilidade, que é atendida com os seguintes pressupostos cumulativos:
renda mensal per capita inferior a ¼ do salário mínimo e patrimônio inferior a R$
98.000,00. Patrimônio inferior a R$ 98.000,00 é um novo critério estabelecido pela
Minha Casa minha Vida. Renda mensal per capita inferior a ¼ do salário mínimo é um
critério que já advém há tempos.
Seria mais interessante que o BPC fosse de um salário mínimo já a partir dos 60
anos. Houve uma proposta de instituir o BPC fásico, sendo de R$400,00 a partir dos 60
anos e de 1 salário mínimo a partir dos 70 anos.A proposta do BPC fásico foi abolida.
Essa proposta de BPC fásico foi retirada da reforma previdenciária em junho, pelo mesmo
relator que tentou incluir na Constituição a regra que exige a comprovação de renda de
um quarto de salário mínimo por pessoa da família. No entanto o BPC continua sendo
de 1 salário mínimo a partir dos 65 anos de idade. Esses valores são risíveis e,
diminuindo as prebendas do poder público brasileiro, poderia ser de um salário mínimo ou
mais, já a partir dos 60 anos.
A Reforma da Previdência queria que o abono salarial fosse só para quem

ganhasse até um salário mínimo. Essa regra não avançou e continua a regra anterior de
que o abono salarial é para quem ganha em média até 2 salários mínimos mensais. Não
precisa ser exatamente dois salários mínimos mensais. O deputado Samuel Moreira do
PSDB propôs que o abono do PIS/Pasep fosse somente para aquele que tivesse renda
mensal de R$ 1.364,43, menor que o critério atual de dois salários mínimos. Porém o
plenário do Senado retirou da reforma essa parte e continua valendo a regra atual que dá
direito ao abono para quem recebe, em média, até 2 salários mínimos por mês (R$ 1.996
em 2019).
O pagamento da pensão por morte, com a EC 103 de 2019, será de 50% da

aposentadoria mais 10% por dependente. 1 dependente: 60%; 2 dependentes: 70%;3
dependentes: 80%; 4 dependentes: 90%; 5 ou mais dependentes: 100%. A cota familiar é
de 50% do valor da aposentadoria do segurado ou da aposentadoria por incapacidade
permanente a que faria jus, acrescida de 10% para cada dependente, até o máximo de
100%. Se existe dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave,
a pensão por morte será de 100% da aposentadoria recebida pelo segurado ou daquela a
que teria direito se aposentado permanentemente na data do óbito.
Em 12 de novembro de 2019 as pesnões por morte deixam de ser integrais. Agora,

serão remuneradas por cotas. A remuneração por cotas, curiosamente, era feita até 1995.
Será uma cota familiar de 50% de salário de contribuição mais 10% para cada
dependente, até 100%. A pensão não poderá ser menor que o salário mínimo (998 reais).
Uma viúva sem filhos, por ser ela mesma dependente, receberá 60% (50% do SC +10%
por dependente) Já se ela tiver 4 filhos ou mais terá direito a pensão de 100%.
Poder-se-ia pensar, como a maioria dos cidadãos, que a funções típica do Legislativo é
apenas Legislar. Porém existe a função de poder fiscalizador. Exemplo disso são as
CPIs(Comissão Parlamentar de Inquérito). A CPI pode convocar ministro de estado, tomar
depoimento de autoridade federal, estadual ou municipal, dentre outras atribuições, como
ouvir suspeitos e testemunhas, prender em flagrante delito, etc. A CPI não pode
convocar o Presidente e o Vice-presidente da república, condenar, determinar
medidas cautelares, como prisões, indisponibilidade de bens, arresto e sequestro.
Também não pode a CPI determinar a interceptação telefônica e a quebra de sigilo
de correspondência. A CPI não pode expedir mandade de busca e apreensão
domiciliar. Como poder-se-ia facilmente excogitar a CPI não pode convocar e investigar
o Presidente da República e o Vice-Presidente. As medidas cautelares, como prisões,
indisponibilidade de bens, arresto e sequestro, também não são de competência das
CPIs.Apesar do nome Comissão Parlamentar de INQUÉRITO, prisões, indisponibilidade
de bens , arrestro e sequestro exorbitam de sua competência. Deste modo O Poder
Legislativo tem a função típica de legislar e assegurar a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária e patrimonial e as funções atípicas executiva (ao dispor sobre sua
organização, por exemplo) e jurisdicional (quando o Senado Julga o Presidente nos
crimes e Responsabilidade, por exemplo)
Compete privativamente ao Presidente da República organizar o

funcionamento da administração pública mediante decreto, somente quando não
implicar aumento de despesa e não implicar criação ou extinção de órgãos públicos.
A regra é que a organização e funcionamento da administração federal seja feita por
lei. Porém compete privativamente ao Presidente, mediante decreto, dispor sobre a
organização e o funcionamento da administração federal, tão somente quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de ógãos públicos. Se a
reorganização e o refuncionamento implicarem aumento de despesa, forem
custosas ao poder público, a disposição só pode ser por lei. Se a reorganização e o
refuncionamento da administração federal criarem ou extinguirem cargos públicos
elas somente ocorrerão por lei.
Se o servidor público for investido em mandato eletivo federal, estadual ou

municipal, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função. Se for investido no
mandato de Prefeito ele será obrigatoriamente afastado do seu cargo, mas se sua
remuneração enquanto servidor for maior ele fica com esta. Agora, quando investido
no mandato de vereador, ele pode “trabalhar” como vereador e servidor público ao
mesmo tempo. Se ele puder trabalhar como servidor e vereador ao mesmo tempo
receberá os dois provento, numa manobra política boa, para se auferir rendas
altíssimas. Se não houver compatibilidade de horário e ele optar por ser vereador,
será afastado do cargo, sendo-lhe facultado por optar pela remuneração anterior,
quando mais aviltante que a da função política. Então a única hipótese em que ele
pode ser político e servidor ao mesmo tempo, trabalhar nas duas cousas ao mesmo
tempo, é na hipótese de vereador.Se for investido no mandato de prefeito é
cogente que se afaste do cargo emprego ou função, porém é facultado optar
pela sua remunaração, se o soldo anterior for mais interessante.
Os direitos fundamentais são históricos, foram evoluindo e sendo formatados

gradativamente.Não é correto dizer que os direitos fundamentais podem ser
invocados em qualquer ação e a qualquer tempo. Um sujeito não pode invocar
direitos fundamentais para a prática de ações ilícitas. São atributos dos direitos
fundamentais historicidade, irrenunciabilidade, inalienabilidade, imprescritibilidade,
relatividade, universalidade e aplicação imediata. Não se pode dizer que os direitos
fundamentais são usados em qualquer ação, pois existe a infungibilidade dos
remédios constitucionais: não se pode assegurar ação popular para assegurar o
direito de ir e vir, isso cabe ao habeas corpus. Não se pode usar habear corpus para
retificação de dados, isso é função do habeas data. Os direitos fundamentais
apresentam natureza histórica pelo atributo da historicidade, advindo do
cristianismo. É errado dizer que qualquer pessoa pode ajuizar ação popular, mas
qualquer cidadão. Ser cidadão é diferente de ser pessoa. Os cirmes inafiançáveis e
imprescritíveis existentes são somente o racismo e a ação de grupos armados, civis
ou militares.
A improbidade administrativa incorre em perda ou suspensão dos

direitos políticos, jamais cassação. A inelegibilidade é quando a pessoa não
pode se candidatar. Já o inalistável é o que não pode exercer os direitos
políticos. Se o sujeito perde ou tem seus direitos políticos suspensos ele é
inalistável e inelegível. Com isso os atos de improbidade administrativa tornam o
infrator inalistável e inelegível, pois durante a perda ou suspenção, o infrator
improbo não pode se candidatar. O infrator perde a função pública, ressarce o
erário, tem a indisponibilidade de seus bens garantida, é tornado inelegível e depois
mandado para a ação penal.
Em direitos políticos existe o sufrágio universal, o sufrágio restritivo censitário
e o sufrágio capacitatório. No sufrágio universal todos participam dos direitos
políticos, no restritivo censitário depende-se da classe econômica para votar e no
capacitatório depende-se de critérios intelectuais. O Brasil adoptou o sufrágio
universal, protaindo o restritivo censitário e o capacitatório. Os requisitos que, direta
ou indiretamente, dicriminem os eleitores, seja econômica ou intelectualmente, são
escornados.
Quando o parâmetro (o dispositivo violado) for a Constituição Estadual, quem

julgará a ADI será o Tribunal de Jusitiça. Quando o parâmetro for a Constituição
Federa, o Supremo Tribunal Federal é quem julgará a ADI. A ADI é um instrumento
de controle concentrado devendo ocorrer em apenas um órgão julgador, a depender
do parâmetro. Se o que for violado é a Constituição Estadual, a ADI será julgada
pelo Tribunal de Justiça, mas se o que for violado for a Constituição, a ADI será
julgada pelo STF. Porém, quando uma lei municipal entrar em conflito com uma lei
federal ou uma lei estadual não haverá controle de constitucionalidade, mas conflito
de jurisdição. Podemos também dizer que, sinteticamente, quando uma lei federal
ou estadual contrariar a CF, a ADI será decidida pelo STF. Já quando a Lei estadual
ou municipal contrariar a Constituição Estadual, o conflito será decidido pelo TJ
local. Já quando é uma lei ou ato normativo municipal que contraria a CF não há
controle concentrado através de ADI. Nesse caso ocorrerá o controle difuso e a
possibilidade de ajuizamento de ADPF.
O controle repressivo é mais relevante para o operador do direito, pois ocorre

após o controle preventivo, após a publicação da norma. O controle repressivo é
também chamado de controle abstrato de normas, processado por 4 ações: ação
direta de inconstitucionalidade (ADI), ação direta de inconstitucionalidad por
omissão (ADI por omissão), ação declaratória de constitucionalidade (ADECON) e
arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF).
Resoluções e decisões administrativas dos tribunais podem ser objeto de ADI,

bem como atos normativos de pessoas de direito público. Os pareceres normativos
do Poder Executivo, as Emendas Constitucionais, os Tratados e Convenções
Estaduais, bem como os decretos legislativos, e medidas provisória (quanto ao
atributo da relevância e urgência) podem sofrer ADI. Os decretos legislativos podem
sofrer ADI, já os decretos regulamentares não. Se o TCU, por exemplo, emite uma
resolução, no âmbito de sua competência administrativa, tal resolução pode sofrer
ADI. Resoluções emitidas pelo TRT, TST, TRE, TRF, bem como decisões
administrativas de qualquer outro tribunal, podem ser objeto de ADI. Atos
normativos de pessoas jurídicas de direito público podem sofrer ADI, mas as
os atos normativos de pessoas jurídicas de direito privado não podem.
A perda superveniente da representatividade do partido político no Congresso

Nacional não acarrreta o arquivamento da ADIN proposta por este partido. Segundo o
STF a aferição da legitimidade deve ser feita no momento da propositura da ação e a
perda superveniente da representação do partido político não o desqualifica. Não se deve
excogitar que, depois do ajuizamento da ADIN, o partido político com representação no
Congresso Nacional, figura garrida da nossa Carta Magna, possa perder a ação ao deixar
de ter representação no Congresso, posteriormente. Esse entendimento vale para a
ADIN, mas não para o mandado de segurança.
Se a inconstitucionalidade de uma norma atinge outra, tem-se a

inconstitucionalidade consequencial ou por arrastamento. Ocorre insconstitucionalidade
consequente, por arrastamento ou atração quando, no controle concentrado de
constitucionalidade, for julgada inconstitucional norma principal, outra dependente desta
também o será (inconstitucionalidade consequente de preceitos não impugnados). A
inconstitucionalidade por reverberação normativa, apesar do pomposo nome, é um mero
sinônimo de inconstitucionalidade por arrastamento.
A declaração de inconstitucionalidade sem redução do texto ocorre no controle

concentrado. A interpretação conforme a constituição ocorre tanto no controle difuso
quanto no controle abstrato. É sempre bom não deixar de excogitar que o controle difuso
é via de exceção, enquanto o controle abstrato é via de ação.Na interpretação conforme a
constituição existe uma única interpretação possível. A Declaração de
inconstitucionalidade sem redução de texto aponta uma interpretação, dentro do universo
de inerpretações possíveis. Na declaração de inconstitucionalidade sem redução de texto
tem-se a redução da abrangência da norma questinada e ocorre em normas
plurissignificativas. .
No âmbito do controle político repressivo de constitucionalidade, o Congresso

Nacional tem competência para sustar o decreto do Presidente da República que exorbite
do poder regulamenar. Porém a competência para suspender a execução de lei declarada
inconstitucional em decisão definitiva do STF é do Senado Federal.
São pressupostos do controle de Constitucionalidade a rigidez constitucional e a

supremacia formal. Sem supremacia da constuição e rigidez formal (e não material), não
há controle de constitucionalidade higido. É bom salientar que para a higidez
constitucional todas as normas Constitucionais equivalem-se em termo de hierarquia, em
decorrência da supremacial formal. Deve-se salientar também que a existência de
supremacia formal da constituição depende da rigidez constitucional: só se fala em
supremacial formal quem adota a constituição do típo rígida.
Konrad Hesse concorda com Ferdinand Lassale no sentido de que a Constituição

jurídica é condicionada pela realidade político social. Para ambos a Constiuição somente
será eficaz se for levada conforme a ralidade político-social.
Existe a inconstitucionalidade por ação (fazer constitucional) e por omissão (inércia

ofensiva à CF). A inconstitucionalidade por omissão somente é possível quando a
Constituição exige um fazer e pode ser total ou parcial.
A inconstitucionalidade formal é conhecida como nomodinâmica, já a material é

conhecida como nomo estática. A inconstitucinalidade formal ou nomodinâmica divide-se
em objetiva e subjetiva. A inobservância da competência constitucional do ente federativo
para a elaboração de determinada lei enseja a declaração de inconstitucionalidade formal
orgância. Se o vício é no conteúdo, teremos inconstitucionalidad material.
Sempre é bom não deixar de excogitar que o nosso federalismo não reproduz, em
todos os seus entes, a divisão de poderes existentes no governo central.
A Teoria econômica da regulação refere-se à regulação como intervenção ativa e

consciente do Estado ou de outras organizações. As agências reguladoras, na Teoria
econômica da Regulação, visam observar e advertir as empresas, para que caso haja
algum desvio de finalidade, ela retome à higidez inicial. O Estado visa limitar graus de
liberdade que os agentes econômicos possuem no processo de tomada de decisões.
Caso haja incoerência em algumas das decisões ou desvio de finalidade, os
administrados serão avisados ou sancionados pelas agências reguladoras na Teoria
Econômica da regulação. Portanto ela sempre vai se referir à regulação como intervenção
ativa e conscientes do Esado.
Compete aos juízes Federais processar e julgar as causas fundadas em tratado ou

contrato da União com Estado estrangeiro ou organismo internacional. As causas
baseadas em tratado ou contrado da União com Estados estrangeiros não são
processadas no STF, como se poderia excogitar, mas sim na Justiça Federal. Já compete
ao STJ julgar originariamente os mandados de segurança e os habeas data contra
Ministro de Estado, Comandantes da Marinha, do Exército ou da Aeronáutica.
Assoalha a Constituição Federal que os crimes políticos são processados e julgados

pela Justiça Federal, assim como as causas fundadas em tratado ou contrato da União
com estado estrangeiro ou organismo internacional. Se a União faz um tratado com Cuba
ou se realiza um contrato com os EUA, compete à justiça federal processar as causas
advindas desses instrumentos. As causas em que a União, entidade autárquica ou
empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou
opoentes é outro ponto medular existente na CF. Exceto as de falência, acidente de
trabalho, justiça eleitoral ou justiça do trabalho, tais causas são julgadas e processadas
na Justiça Federal.
Considera-se processo legislativo direto aquele que é discutido e votado pelo

próprio povo. A Constituição Federal não aprovou o processo legislativo direto, mas sim o
indireto ou representativo. Neste o mandante (povo) escolhe seus mandatários
parlamentares para decidir sobre assuntos constitucionais Outro ponto medular é que não
pode ser admitido aumento de despesa nos projetos de iniciativa do Presidente da
República. Outra questão cardial é que se existe iniciativa de lei exclusiva do Presidente
da República e o projeto é apresentado por outrem (um parlamentar, por exemplo), ele
não poderá ser sanado nem mesmo pelo Presidente.
Vulga a Constituição Federal, no seu art. 177, que constitui monopólio da União a
pesquisa e lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos,
podendo a União contratar empresas estatais ou privadas para a relização das referidas
atividades.
As empresas públicas e sociedades de economia mista poderão gozar de privilégios
ficais do setor privado. É o que vulga o art. 173 parágrafo 2º.: as empresas públicas e
sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivo às
do setor privado.
As cláusulas pétreas são limitações de cunho material. Porém, vulga a doutrina que
não o são no aspecto temporal. Pelo fato de não existirem limitações temporais referentes
ao poder constituinte derivado reformador, as cláusulas pétreas são limitações de cunho
não temporal.
O art. 102 da Constituição assoalha que compete ao STF, precipuamente, a guarda

da Constituição Federal. Propala a CARTA MAGNA também que o litígio entre Estado
estrangeiro e os entes federativos deverão ser processados e julgados, originariamente,
pelo STF. Também vulga a Constituição Federal que o litígio entre organismo
internacional e algum ente federativo (Uinão, Estados, DF e Municípios), será processado
e julgado originariamente pelo STF. Já quando envolver autoridades administrativas e
judiciárias caberá ao litígio ser processado e julgado, originariamente, pelo STJ. Dessarte,
cabe ao STJ processar e julgar, originariamente, os conflitos de atribuições entre
autoridades administrativas e judiciárias da União.
É viável que os Estados adotem medida provisória, desde que haja previsão na
Constituição estadual. Acre, Piauí, Santa Catarina e Tocantins já adotaram em suas
constituições essa espécie normativa. As medidas provisórias perderão a eficácia se não
forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prazo esse prorrogável por igual período,
Dessarte, vulga a Constituição que o prazo extremo para se converter medida provisória
em lei é de 120 dias. As relações jurídicas que advém da medida provisória serão
reguladas por decreto legislativo. Achocalha a CF que é vedada a edição de medidas
provisórias sobre matéria relativa a plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
e créditos adicionais e suplementares. Não se deve excogitar que toda e qualquer matéria
relativa a plano plurianual, diretriz orçamentária, orçamento e créditos adicionais seja
vedada à medida provisória, pois na União os créditos extraordinários são abertos por
medida provisória.
Como vulga o art. 35 da Constituição Federal, a União não intervirá nos Estados
nem no Distirto Federal, exceto quando, dentre outras coisas, os Estados deixarem de
entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição. Por exemplo, 50 %
do IPVA arrecadado pelos Estados vai para os Municípios, se isso não acontecer, a União
intervirá no Estado.
Reza o art. 22 da CF que compete privativamente à União legislar sobre a

organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões.
Porém, lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões
específicas das matérias relacionadas a condições para o exercício de profissões, como o
exercício da enfermagem em âmbito Estadual.
O Racismo e a Ação de grupos armados são crimes inafiançáveis e imprescritíveis.
Porém os crimes de tráfico, tortura, terrorismo e hediondos são inafiançáveis e
insusceptíveis de graça e anistia. Existe um recurso mnésico para os grupos de crimes
inafiançáveis e inssusceptíveis de graça e anistia: 3TH: tráfico, terrorismo, tortura e
hediondos.
Os impostos, sempre que possível, terão caráter pessoal e também, sempre que
necessário e possível, serão graduados de acordo com a capacidade econômica do
contribuinte. Esse cânone constitucional vulga o principio da igualdade sob o aspecto
material.
O TCU aprecia as contas do Presidente, o Congresso julga as contas do presidente

e a Câmara dos Deputados procede à tomada de contas. Então quem julga as contas do
presidente é o Congresso e não o TCU, como poderia se excogitar. A Câmara dos
deputados realiza a tomada de contas.
O Ministros do STJ serão nomeados pelo Presidente da República, depois de

aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Os Ministros do Supremo
Tribunal Federal serão nomeados pelo Presidente depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal. O Procurador-Geral da República, chefe do
Ministério Público da União será nomeado pelo Presidente após aprovação de seu nome
pela maioria absoluta do Senado Federal. Por isso, em cargos de cardeal importância
primeiro tem uma aprovação do Senado Federal, para depois haver nomeação, quase
sempre.
As terras devolutas são bens dominicais pertencentes aos Estados Membros, salvo
quando indispensáveis à defesa das fronteiras. Quando as terras devolutas forem
indispensáveis à defesa das fronteiras mediante lei, elas serão domínio da
União.Talqualmente, quando as terras devolutas forem indispensáveis à defesa das
fortificações e construções militares mediante lei, elas serão domínio da União. Também
quando as terras devolutas forem indispensáveis à defesa das fortificações e construções
militares, elas deixarão de ser bens dominicais pertencentes aos estados membros para
serem da União. Item, quando as terras devolutas forem indispensáveis às vias federais
de comunicação e preservação ambiental elas serão domínio da União
As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, sendo que a

delegação é dada pelo Congresso Nacional. A delegação ao Presidente terá a forma de
resolução do Congresso Nacional.
Como exemplo de mecanismo de freios e contrapesos temos a nomeação pelo

Presidente da República, após aprovação pelo Senado Federal, dos Ministraos do STF. O
controle de constitucionalidade das leis pelo Poder Judiciário, o controle externo do Poder
Executivo pelo Poder Legislativo com o auxílio do Tribunal de Contas, o julgamento do
Presidente, nos crimes de responsabilidade, pelo Senado Federal e, como por fim o
exemplo supra: a nomeação dos Ministros do Supremo pelo Presidente só depois da
aprovação do Senado Federal.
Interpretação Teleológica: procura revelar o fim da norma, o valor do bem jurídico
visado pelo ordenamento, com a edição de dado preceito. Esse é o método que deve
preponderar na interpretação constiucional.
O veto presidencial a projeto de lei é controle preventivo, feito pelo Poder Executivo,
a arguição de preceito fundamental é controle repressivo feito pelo Poder Judiciário,
sendo um controle concentrado, o recurso extraordinário é controle repressivo feito pelo
Poder Judiciário e a sustação congressual de ato do Executivo que exorbite dos limites de
delegação legislativa é controle repressivvo feito pelo Legislativo.
Cláusulas pétreas são o voto direto, secreto, universal e periódico. O voto facultativo
não é cláusula pétrea. Se uma emenda torna um voto obrigatório em facultativo e diz que
o alistamento eleitorial passa a ser facultativo ela não infringe cláusulas pétreas.
A Constituição poderá ser emendada mediante proposta de um terço, no mínimo,

dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou mediante proposta do
Presidente da República ou de mais da metade das Assembléias Legislativas das
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
O princípio da proporcionalidade assegura uma barreira ao arbítrio do legislador. É

da essência do princípio da proporcionalidade coibir o arbítrio, seja do executivo,
legislativo ou judiciário. O princípio da proporcionalidade surgiu no tribunal Constitucional
da Alemanhã, no pós guerra, onde os termos excessivo, inadequado e desmensurado
começaram a serem utilizados. O princípio da proporcionalidade assegura uma barreira
ao arbítrio, a vedação de excessos.
O controle de constitucionalidade tem como vantagem a celeridade do modelo. A

ação direta de Constitucionalidade tem por objetivo abreviar o tempo para obtenção da
pronúncia do STF, consubstanciando um verdadeiro atalho para encerrar a controvérsia
sobre a constitucionalidade de certo ato. O modelo concentrado é celere, porém o difuso
é ainda mais célere.
Vulga a Constituição Federal que somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista
e de fundação. No entanto a criação de subsidiárias não requer lei, apenas e
simplesmente autorização legislativa. As sociedades de economia mista desenvolvem
atividade econômica. Não se deve excogitar, erroneamente, que a criação de subsidiária
de fundação pública depende de lei. As subsidiária necessitam de autorização legislativa
e não de lei. Cabe à lei complementar definir as áreas de atuação das autarquias.
A técnica utilizada para a repartição de competências é a que enumera os poderes

da União (art. 21 e 22), enumera os poderes remanescentes dos Estados (art.25 §1º.) e
enumera poderes definidos para os Municípios(art. 30). Existe diferença entre indicar e
enumerar. A Constituição enumera taxativamente as competência da União e dos
municípios, mas não enumera taxativamente a competência dos Estados membros.
Os elementos limitativos da constituição referem-se a normas que limitam o Estado e são
protetoras dos direitos e garantias fundamentais. São exemplos de elementos da
constituição limitativos as normas dispostas no Título II (Dos Direitos e Garantias
Fundamentais), com exceção do capítulo II (dos Direitos Sociais). A parte que fala dos
direitos sociais, da ordem econômico-financeira e da ordem Social são os elementos
socioideológicos. Então Título II, Capítulo II – Dos Direitos Sociais; Título VII – Da Ordem
Econômica Financeira e Título VIII – Da Ordem Social: elementos socio ideológicos. A
parte que fala da organização do Estado, da organização dos poderes e do sistema do
governo, das forças armadas, da segurança pública e da tributação e do orçamento são
elementos orgânicos da constituição: Título II: Da Organização do Estado; Título IV Da
organização dos Poderes e do Sistema de Governo; Título V capítulo II Da Segurança
Pública e Título VI – Da Tributação e do Orçamento. Os elementos socioideológicos
incluem normas que expressam compromisso entre o estado individualista e o estado
intervencionista (Dos Direitos Sociais, da Ordem Econômico Financeira e da Ordem
Social). Curiosamente a parte Da Tributação e Orçamento é elemento orgânico e a parte
Da Ordem Econômico financeira é elemento socioideológico.
Vulga o art. 70 da CF que a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,

operacional e patrimonial será exercida pelo Congresso nacional, mediante controle
externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Recurso mnésico: COFOP
(Contábil, Financeria, Orçamentária, Operacional e Patrimonial).
Assim assoalha a CF, quanto ao plano plurianual: a lei que o instituir estabelecerá,
de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e
outras delas decorrentes. Item acontecerá com as despesas relativas aos programas de
duração continuada.
Vulgariza o art. 84, inciso VI, que o Presidente disporá, mediante decreto, sobre
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos. Essa atribuição é delegável para
o Advogado Geral da União, Procurador Geral da República e Ministro de Estado.
Autorizar operações externas de natureza financeira é de competência privativa do

Senado Federal, bem como dispor sobre limites globais para as operações de crédito
interno da União, de suas autarquias e demais endidades. As operações de crédito são
são classificadas como compromisso financeiros assumidos em razão de abertura de
crédito, aquisição financiada de bens, arrendamento mercantil, mútuo, emissão e aceite
de título, recebimento antecipado de valores provenientes de venda a termo de bens e
serviços, e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos
financeiros. Os limites globais das operações de crédito serão esposados pelo
Senado Federal, privativamente. Item acontece com a competência de avaliar a
funcionalidade do STN – Sistema Tributário Nacional.
É bem verdade que somente o cidadão, e não qualquer pessoa, pode propor Ação
Popular. Contudo o estrangeiro não pode impetrar ação popular, item as pessoas
jurídicas.
O Sistema de Controle interno prima por avaliar o cumprimento das metas previstas
no PPA. O controle interno não visa avaliar as metas e prioridades da LDO, nem a LOA,
mas tão somente avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual. O PPA
deverá estar calcado em Diretrizes, objetivos e metas. Porém o controle interno somente
avalia as metas do PPA e a execução dos programas de governo, bem como a execução
dos orçamentos da União. Na verdade, os Sistema de Controle interno visam também
avaliar a execução da LOA. Outra função cardeal dos SCI é exercer o controle das
operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União.
Permite-se a majoração de tributos ou a criação de tributos por meio de Medida

Provisória. Não é só a criação de tributos, como se poderia excogitar, erroneamente, que
é permitida por medida provisória. Além da criação de tributos a medida provisória pode
majorar tributos, pois tem força de lei. Não pode ser matéria de MP a organização do
Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros.
Também a detenção ou sequestro de ativos financeiros, como bens e poupança popular,
não podem ser matéria de Medida Provisória.
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se

anexarem a outros, mediante aprovação da população diretamente interessada, mediante
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Deve-se ter esses dois
requisitos cumulativos: plebiscito da população e lei complementar, para que os Estados
possam incorporar-se entres si ou se anexarem a outros.
A existência de entidades federadas dotadas de autonomia é o ponto cardeal do

federalismo. Para que ocorra federalismo não precisa de independência dos Poderes,
pois a separação dos Poderes tem relação com o combate ao absolutismo e não com a
forma de estado (unitária ou federada). Dessarte, o federalismo independe da separação
de poderes.
Não deve haver transferência de recursos do governo estadual para que os

municípios paguem despesas com pessoal. A transferência voluntária de recursos pelo
governo estadual para pagar despesa com pessoal ativo dos municípios é vedada. A
transferência voluntária de recursos e concessão de empréstimos pelo Governo Federal e
Estadual para pagar despesas com pessoal dos Estados, DF e Municípios fica vedada.
As procuradorias exercem funções essenciais à justiça. A Defensoria Pública, a

Advocacia Pública, o Ministério Público e a Advocacia são funções sessenciais à justiça.
Os Procuradores dos Estados e Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o

ingresso depende de concurso público de provas e títulos, fazem parte da Advocacia
Pública. Por fazerem parte da Advocacia Pública os Procuradores dos Estados e DF
constam da seção II do Capítulo IV da CF: das Funções Essenciais da Justiça.
Direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico (recurso mnésico

TriFiPenitEcUr) é matéria de competência concorrente entre União, Estados, DF e
Municípios. Item ocorre com a matéria orçamentária, que se confunde com o direito
financeiro muitas vezes.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são bens da União, porém os

aldeamentos extintos não o são. Os aldeamentos extintos, mesmo que tenham sido
ocupados pelos índios em passado remoto, que por lei e de fato não são mais
aldeamentos, deixam de ser bens da União.
A forma de Estado brasileira é a federação, a forma de governo é a república, o
sistema de governo é o presidencialismo e o regime político é o democrático. Destes a
cláusula pétrea é a forma de estado.
O direito de greve será exercido nos termos e limites definidos em lei específica.
Não se deve excogitar, erroneamente, que o direito de greve é exercido nos termos de lei
complementar, mas sim nos termos de lei específica: art. 37, inciso VII, da CF: o direito de
greve será exercido nos termos e limites definidos em lei específica. Propala ainda a CF
que a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas
portadoras de deficiência, contudo a carta magna não estabelece qual percentual será
reservado aos deficientes. É a lei que estabelecerá o percentual dos cargos e em
empregos públicos para os deficientes, não a carta de 88. É o decreto 3.298 de 99 que
reserva, no mínimo, 5% das vagas do concurso para os deficientes, não a Constituição
Federal. É o decreto 3.298 de 99 que reserva 5% para os portadores de deficiência,
enquanto a lei 8.112 de 1993 reserva 20 % dos cargos.
Além dos estatutos das OSCIPS, os princípios da administração pública devem ser
obedecidos pelos órgãos da administração direta e indireta. Tais princípios devem ser
estabelecidos pelo art. 37 da Constituição Federal. As OSCIPS não fazem parte da
administração direta ou indireta, mas por se relacionarem com ela, devem obedecer aos
princípios constitucionais do art. 37.
Como visto alhures, precisam demonstrar pertinência temática para propor ADIN o
Governador do Estado ou do Distrito Federal, a Mesa da Assembleia Legislativa ou a
mesa da Câmara Legislativa do DF, e a confederação sindical ou entidade de classe de
âmbito nacional. Somente precisam demonstrar pertinência temática essas 3 pessoas. Já
o Presidente, a Mesa do Senado e o Conselho Federal da OAB não precisam apresentar
pertinência temática.
No caso de vacância do cargo de presidente nos últimos dois anos de período

presidencial, será feita eleição indireta em 30 dias; já no caso de vacância do cargo de
presidente nos dois primeiros anos do período presidencial, será feita eleição direta em 90
dias. Essa eleição será feita pelo Congresso Nacional. Assim, se for nos dois primeiros
anos eleição direta em 90 dias; já se for nos dois últimos anos será feita eleição
indireta em 30 dias.
O direito adquirido não pode ser prejudicado por lei posterior. O direito adquirido é
aquele que já se incorporou ao patrimônio do particular. Conforme vulga a Constituição a
lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito ou a coisa julgada. Porém o
STF entende que não existe direito adquirido em face de uma nova Constituição Federal.
O STF entende que não existe direito adquirido na criação ou aumento de tributos e na
mudança de regime jurídico estatutário. Também não há direito adquirido em face de
mudança de padrão monetário.
Um indivíduo, com base na escusa de consciência, pode se recusar a praticar atos

que conflitem com suas convicções religiosas, políticas ou filosóficas. Mesmo se
recusando a praticar tais atos ele não terá seus direitos restringidos. Apesar disso, nos
casos de invocação para se eximir de obrigação legal a todos imposta e de recusa de
cumprimento de prestação alternativa fixada em lei, a escusa de consciência não é
obedecida. Ninguém será privado de direitos por imperativo de consciência. Na escusa de
consciência não existe privação de direitos, mas na dupla recusa sim.
O Estado pode alegar a reserva do possível para não atender a totalidade dos
direitos sociais. Porém o Estado não pode alegar a reserva do possível para não garantir
sequer os mínimos sociais ou existenciais. Ou seja, os mínimos sociais e existenciais são
imexíveis, já os direitos sociais podem ser espoliados, mesmo totalmente.
As competências privativas do Presidente da República estão dispostas num rol

exemplificativo, são numerus apertus, e não numerus clausus. São um amplo rol de
competências que podem ser delegadas.
É permitido aos Estados, DF e Municípios a colaboração de interesse público com

entidades religiosas, mas é proibido estabelecer cultos, subvencioná-las ou embaraçar-
lhes o funcionamento com eles ou seus representantes.
Assoalha a Constituição Federal que a lei que alterar o processo eleitoral entrará
em vigor na data de sua publicação. Porém ela não se aplica à eleição que ocorrer até um
ano da data de sua vigência. Deve-se esperar um ano, contado de sua vigência, para que
ela seja aplicada (princípio da anterioridade eleitoral).
Apontamentos: Compete privativamente à União legislar sobre desapropriação. Os

casos de desapropriação por interesse social são de incumbência privativa da União e
não dos Estados. A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados. Cabe aos Estados explorar os serviços locais de
gás canalizada, vedada a edição de medida provisória para sua regulamentação. Os
serviços locais de gás canalizada podem ser explorados diretamente pelo Estado ou
mediante concessão. Tais serviços de gás canalizada são Estaduais exatamente por
serem locais e não cabe medida provisória pois a MP só é utilizada em seletos casos. A
organização político-administrativa do Brasil compreende a União, os Estados, os
Municípios e o Distrito Federal, todos autônomos, nos termos da Constituição Federal. Os
Territórios não se incluem nesse rol. Os Estados podem incorporar-se entre si mediante
aprovação da população diretamente interessada por meio de plebiscito e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
É de incumbência privativa do Presidente da República dispor, mediante decreto,

sobre organização e funcionamento da administração federal. Isso só ocorrerá quando
não implicar aumento de despesa e nem a criação ou extinção de cargos públicos. Os
requisitos não são alternativos e sim cumulativos: não deve aumentar a despesa e não
deve extinguir órgãos públicos.
Os crimes hediondos, a prática da tortura e o tráfico ilícito de entorpecentes não

são abrangidos pela anistia, graça ou indulto. São insuscetíveis de anistia, graça e indulto.
Assim, mesmo que o autor do crime hediondo tenha mais de 70 anos, ele não será
anistiado, e não haverá indulto.
O STF adota a teoria dualista moderada, na qual o tratado é incorporado ao

ordenamento interno após manifestação do Presidente, por meio de Decreto Presidencial.
Primeiro vem a manifestação do Presidente, logo em seguida o Decreto Presidencial, na
corporificação dos tratados internacionais.
Segundo o STF o governador possui iniciativa reservada na hipótese de leis que

disponham sobre servidores estaduais, com base no primado da simetria e da separação
dos Poderes. As hipóteses previstas na Constituição Federal de iniciativa reservada pelo
Presidente da República, devem ser observadas em âmbito estadual, com base no
princípio da simetria e separação dos poderes. As leis que disponham sobre servidores
públicos da União, Territórios e seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria são de iniciativa do Presidente da República. Como é consabido que as
hipóteses constitucionais de iniciativa reservada do Presidente, pelo princípio da simetria
e da separação de Poderes, devem ser observadas em âmbito estadual, distrital e
municipal, referidas matérias são de iniciativa dos chefes do Executivo, sob pena de
configurar inconstitucionalidade formal subjetiva
A Câmara dos deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos pelo

sistema proporcional, em cada Estado, Território e no DF, sendo que cada Território
elegerá 4 deputados.
O Poder Constituinte é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, rompendo
por completo com a ordem jurídica precedente, com objetivo de criar um novo estado. O
Poder Constituinte originário é inicial, incondicionado, autônomo, político, permanente,
ilimitado. O Poder Constituinte originário é também chamado de poder constituinte de
primeiro grau ou genuíno.
Vulgariza o art. 5º. da Constituição Federal que é livre o exercício de qualquer

trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer. Essa norma é tipicamente de eficácia contida, pois tem efeitos restringidos.
Norma de eficácia contida é aquela que não precisa de lei para mediar seus efeitos,
apesar do alcance ser limitado. Já as de eficácia limitada requerem uma lei para sua
aplicação, elas não existem sem a lei. Outra norma de eficácia contida é aquela que
vulgariza que os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da
lei.
Síntese da classificação de José Afonso da Silva: As normas contidas são aquelas

que produzem efeitos de imediato, mas a norma infraconstitucional poderá reduzir sua
abrangência. Normas plenas são aquelas aptas a produzir todos os efeitos,
independentemente de norma infraconstitucional integrativa. Normas de eficácia limitada
são aquelas que não produzem todos os seus efeitos, necessitando de norma
infraconstitucional para tanto. Já normas programáticas são aquelas que veiculam
programas a serem cumpridos pelo setor público.
Elementos orgânicos: normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder; os

elementos formais de aplicabilidade são as normas que estabelecem as regras de
aplicação da Constituição, como Preâmbulo e ADCT. Os elementos limitativos são as
normas que compõem o elenco dos direitos e garantias fundamentais, são limitativos com
relação ao Estado; elementos de estabilização constitucional são as normas destinadas a
assegurar a solução de conflitos constitucionais (ação direta de inconstitucionalidade); e
os elementos socioideológicos são as normas que revelam o compromisso da CF com os
direitos sociais.
Não cabe ao Poder Judiciário aumentar vencimentos de servidores públicos.

Quando um servidor quer aumentar seus vencimentos e recorre a justiça, para propor
equivalência de vencimentos, baseada na isonomia, o Poder Judiciário não pode julgar o
caso, pois ele não tem função legislativa. Para aumentar os vencimentos dos servidores
tem que haver lei. Súmula vinculante 37: Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem
função legislativa, aumentar o vencimento de servidores sob o fundamento da economia.
Aos juízes é vedado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função,
salvo uma de magistério. Então juiz pode exercer tão somente a função de professor. Aos
juízes é vedado dedicar-se à atividade político-partidária. Também é vedado receber
custas ou participação em processo; se o juiz participou de uma causa ele não pode
receber nada, só o seu vencimento no fim do mês. O recebimento de auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades políticas ou privadas, ressalvada as exceções
previstas em lei, também está atravancado. A vedação do recebimento de auxílios ou
contribuições é imposta por que o juiz recebe um provento exorbitante no fim de mês. Se
o juiz foi afastado do cargo por aposentadoria ou exoneração ele só pode exercer a
advocacia naquele juízo ou tribunal depois de 3 anos. Essa é a famosa quarentena de
saída.
No período de vitaliciedade a perda do cargo de juiz ocorre por meio de

deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, não necessitando de sentença
judicial. A vitaliciedade, no primeiro grau, só será adquirida após dois anos de exercício.
Nesse biênio a perda do cargo ocorre tão somente por deliberação do tribunal a que o juiz
estiver vinculado. Passado os dois anos de vitaliciedade requer-se sentença judicial
transitada em julgado.
Ao poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa e financeira, sendo

assessorado pelo Conselho Nacional de Justiça, o qual compõe-se de 15 membros com
mandato de 2 anos, admitida uma recondução.
Caso o tribunal de justiça estadual profira decisão em última instância denegando

habeas corpus, caberá ao interessado interpor recurso ordinário, a ser julgado pelo STJ.
Cabe ao Superior Tribunal de Justiça julgar, em recurso ordinário os habeas corpus
decididos
Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, mediante recurso extraordinário, as

decisões que julgarem a validade de uma lei local contestada em face de lei federal.
Sempre que uma lei local for abalizada por uma lei federal, a competência será do
Supremo, via recurso extraordinário. Já quando julgar ato de governo local contestado em
face de lei federal a competência será do STJ, mediante recurso especial. Sempre que
um ato de governo local for abalisado por uma lei federal a competência será do STJ,
mediante recurso especial.
Competência do STJ mediante
recurso especial
ato de governo local contra lei federal
Competência do STF mediante

recurso extraordiná rio
lei local contra lei federal
lei ou ato de governo local em face da CF
Substanciando tudo somente será competência recursal do STJ se for ato de
governo local contra lei federal, nos demais casos será competência recursal do STF.
(Recursal especial e extraordinária, respectivamente).
O mandado de segurança e o habeas data contra atos do Presidente da

República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, e do Tribunal de
Contas da União, cabem ao STF originariamente. Assim, quando o Presidente da
República faz ato ilícito ou que requer a proteção de direito líquido e certo, por mandado
de segurança, o STF julga tal ato de forma originária. Se o TCU manifesta um ato ilícito
do qual requeira-se mandado de segurança por algum legitimado, cabe ao STF julgar a
causa, originariamente. Talqualmente o habeas data contra atos do Presidente, das
Mesas da Câmara e do Senado, do TCU e do PGR são de competência originária do
STF.
O litígio entre estado estrangeiro e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o

Território serão processados e julgados originariamente pelo STF. A extradição solicitada
por Estado estrangeiro, conforme art. 102, I será processada e julgada originariamente
pelo STF, bem como as causas e os conflitos entre a União e os Estados, União e o
Distrito Federal, ou os conflitos entre as entidades da administração indireta srá
processados e julgados originariamente pelo STF
Os conflitos entre Estado estrangeiro e Município ou Pessoa domiciliada no Brasil

serão abrangidos pela Justiça Federal. Dessarte, dos conflitos entre pessoas físicas ou
municípios e Estado estrangeiro cabe recurso ao STJ. Já com referência ao conflito entre
Estados estrangeiros e União, Estado ou DF, a competência é do STF.
Juizados Especiais: podem ser juízes Togados ou juízes Togados e leigos. Além
de abranger juizes togados ou togados e leigos, os juizados especiais possuem
procedimento oral e sumariíssimo, para causas de menor complexidade. Os juizados
especiais fazem a conciliação, julgamento e execução de processos.
A justiça de paz é remunerada, composta de cidadãos eleitos pelo voto direto,

universal e secreto, com mandato de 4 anos e competência para, na forma da lei, celebrar
casamentos, verificar o processo de habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem
caráter jurisdicioais. Portanto a justiça de paz tem mandato de 4 anos.
O art. 12 da Lei Orgânica de Sertânia dispõe que cabe â Câmara Municipal, com a
sanção do Prefeito, dispor sobre sistema tributário municipal, arrecadação e distribuição
de rendas, plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de
crédito e dívida pública, fixação e modificação do efetivo da Guarda Municipal, planos e
programas municipais de desenvolvimento, bens do domínio do município.
Art. 12 Cabe à Câmara Municipal, com a sanção do Prefeito, não exigida esta para o especificado
nos arts 13 e 25, dispor sobre todas as meatérias de competência do Município, especialmente sobre:
I - sistema tributário municipal, arrecadação e distribução de rendas;
II- plano plurianual diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito e dívida pública
III - fixação e modificação do efetivo da Guarda Municiapal
IV- planos e programas municipais de desenvolvimento
V bens do domínio do município;
Cabe també à Câmara com a sanção do Prefeito, a transferêcnia temporária da

sede do Governo Municipal, a criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas municipais, a organização das funções fiscalizadoras do Município, a
criação, organização e supressão de distritos e a criação, transformação, extinção e
estruturação de empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas
municipais.
Assim como cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente, dispor

sobre sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas, igualmente cabe à Câmara
Municipal, com sanção do prefeito, dispor sobre sistema tributário, arrecadação e
distribuição de rendas municipais. O mesmo acontece com matérias atinentes a Plano
Plurianual, LDO, LOA, operações de crédito e dívida pública.
Assim como cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a fixação e modificação do

efetivo das Forças Armadas, cabe à Câmara Municipal dispor sobre a fixação e
modificação do efetivo da Guarda Municipal. Isso também acontece com os planos e
programas municipais ou da União: os planos e programas municipais de
desenvolvimento em contraponto aos planos e programas nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento. Também os bens de domínio do município são de incumbência da
Câmara com a sanção do Prefeito, e os bens do domínio da União são incumbência do
Congresso Nacional, com a sanção do Presidente. Dessarte, os bens do domínio da
União, juntamente com os limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo são de
incumbência do CN com a sanção do Presidente. Matéria financeira, cambial e
monetária,instituições financeiras e suas operações é sempre incumbência da Câmara
Municipal (ou Congresso Nacional), com sanção do Prefeito (ou Presidente). A anis
A transferência temporária da sede do Governo municipal é de incumbência da

Câmara Muncipal, com sanção do prefeito; a transferência temporária da sede do governo
Federal é do Congresso Nacional com sanção do Presidente. A criação, transformação e
extinção de cargos e funções públicas municipais é de incumbência da Câmara Municipal
com sanção do Prefeito; já a criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas na esfera Federal é incumbência do CN, com sanção do Presidente. A
criação, organização e supressão de distritos é incumbência da Camara Municipal, com
sanção do prefeito; a incorporação, subdivisão ou desmembramento de Estados é
incumbência do Congresso Nacional, com sanção do Presidente. A criação,
transformação, extinção e estrturação de empresas públicas, sociedades de economia
mista, autarquia e fundações públicas municipais è incumbência da Câmara Municipal
com sanção do Prefeito.
No âmbito da União, no art. 48 que abrange a competência do Congresso

Nacional com sanção do Presidente da Repúbica consta em um de seus items regular a
criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, bem como a
criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública. Não está no rol a
competência de criar ou extinguir entidades da administração indireta. No entanto consta
na Lei Orgânica do Município de Sertânia a criação, transformação, extinção e
estruturação de empresas públicas, sociedades de economia mista, autarquias e
fundações públicas municipais. Isso deve ter acontecido porque o art. 48 não é um rol
taxativo (numerus clausus), mas exemplificativo (numerus apertus): cabe ao Congresso
Nacional dispor sobre todas as matérias de competência da União, com sanção do
Presidente da República.
Dispor sobre concessão de anistia é matéria que cabe ao Congresso Nacional,

com sanção do Predidente da República, mas não cabe à Câmara Municipal. Isso aconte
pois só quem pode conceder anistia é o chefe do Poder Executivo Federal. Já a matéria
telecomunições e radiodifusão são de incumbência do Congresso com sanção do
presidente, que poderiam ter sido abrangidos na lei orgânica mas não foram.
Telecomunicações e radiodifusão não constam do art. 12 da Lei Orgânica do Município de
Sertânia por opção do ente, pois ela tem o direito, se optar, de dispor sobre
telecomunicações e radiodifusão com sanção do Prefeito. Como visto alhures, a
organização administrativa da União é feita pelo Congreso Nacional com sanção do
presidenta, já a organização administrativa do município é feita pela Câmara do Município
com sanção do prefeito. No entanto a organização judiciária, a organização do Ministério
Público e a organização da Defensoria pública só podem ser em âmbito federal, pois só a
União e o Distrito Federal tem poder judiciário e ministério público e só a União tem
Defensoria Pública do Distrito Federal.
Autorizar o Prefeito e o Vice-Prefeito a se ausentarem do Município, quando a

ausência exceder a 15 dias, é de competência exclusiva da Câmara Municipal de
Sertânia. Pelo princípio da simetria, é da competência exclusiva do Congresso Nacional
autorizar o Presidente e o Vice-Presidente a se ausentarem do País, quando a ausência
exceder a 15 dias. Doutra banda é da competência exclusiva do Congresso Nacional
resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacioal, já é competência exclusiva
da Câmara municipal de Sertânia resolver definitivamente sobre convênios, consórcios ou
acordos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional.
Tratados, acordos e atos internacionais são em órbita fereral; convênios consórcios ou
acordos são em âmbito municipal.
É da incumbência da Câmara, com sanção do prefeito, fiscalizar e controlar,

diretamente, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta. Já é
incumbência do Congresso Nacional, com sanção do Presidente, fiscalizar e controla,
diretamente ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da
administração indireta.
Zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição

normativa do Poder Executivo compete à Camara Municipal, com sanção do prefeito. Já
pelo princípio da simetria, zelar pela preservação de sua competência legislativa em face
da atribuição normativa dos outros Poderes é da competência do Congresso Nacional
com sanção do presidente da república.
É consabido que aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras

públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares é de Competência exclusiva
do Congresso Nacional. Já é competência exclusiva da Câmara municipal é de aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de imóveis municipais. Enquanto é incumbência
do Congresso Nacional apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão, cabe à Câmara Municipal, exclusivamente, apreciar os
atos de concessão ou permissão e os de renovação de concessão ou permissão de
serviços de transportes coletivos.
O art. 13 afirma que cabe à Câmar municipal de Sertânia, exclusivamente,

elaborar seu regimento interno, dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções; mudar
temporariameente sua sede, sustar os atos normativos do Poder Ececutivo que exorbitem
do poder regulamentar.
Fixar os subsídios do Presidente e do Vice- Presidente da República e dos

Ministros de Estado compete ao Congresso Nacional, de forma exclusiva. Talqualmente
fixar a remuneração dos vereadores, do prefeito e do vice-prefeito competem à câmara
municipal de forma exclusiva.
Compete privativamente à Câmara dos Deputados proceder à tomada de contas
do Presidente da República, quando não apresentada ao Congresso Nacional dentro de
60 dias após a abertura da sessão legislativa. Por outro lado, é da competência exclusiva
da Câmara Municipal de Sertânia proceder a tomada de contas do Prefetio quando não
apresentadas à Câmara Municipal até o dia 31 de março de cada ano.
Representar ao Ministério Público, por dois terços de seus membros, para a

instauração de processo contra o prefeito e o vice-prefeito e os secretários municipais
pela prática de crime contra a administração pública cabe à Câmara Municipal,
exclusivamente. Simetricamente, autorizar, por dois terços de seus membros, a
instauração de processo contra o Presidente, o Vice e ministros de Estado incumbe
ÀCâmara dos Deputados, privativamente.
Proceder à tomada de Contas do Presidente da República incumbe privativamente

à Câmara dos Deputados. O procedimento de tomada de contas do chefe do executivo
ocorre quando não apresentadas ao Congress Nacional dentro de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa. Porém proceder, à tomada de contas do Prefeito quando
não apresentadas à Câmara Municipal até o dia 31 de março de cada ano pertence
exclusivamente à Câmara Municipal, pelo princípio da simetria, já que o município não
tem Câmara dos Deputados, por óbvio.
A Lei Orgânica do Município de Sertânia, promulgada em 1990 e revisionada em

2014, quanto à origem é promulgada. A classificação promulgada (quanto à origem) é
diferente da outorgada e cesarista, que também são classificações quanto à procedência.
Quanto a origem uma lei orgânica pode ser outorgada, popular ou cesarista. As
constituições promulgadas ou populares, ou democráticas são produzidas pela
participação popular, em regime de democracia direta ou democracia representativa.
Quanto ao modo de elaboração uma lei orgânica pode ser dogmática ou histórica.
A lei orgânica do Município de Sertânia, promulgada em 5 de abril de 1990, é dogmática.
É dogmática quanto ao modo de elaboração por que foi elaborada por um órgão
constituinte em um instante determinado, segundo as ideias então reinantes. O texto da
lei orgânica foi promulgado em 1990, com as alterações das emendas n. 01 de 2005 a 04
de 2012, é dogmático quanto ao modo de elaboração por que é necessariamente escrita.
Afirma o seu preâmbulo que os vereadores de Sertânia foram reunidos sob a proteção de
Deus, e visaram preservar as tradições históricas da terra, uma Justiça Social mais Justa,
fraterna e solidária. Isso demonstra o caráter dogmático da lei orgânica, pois ao se afirmar
que necessita-se da proteção de Deus, revela-se um caráter nitidamente dogmático
quanto ao modo de elaboração. As constituições dogmáticas são sempre escritas, ao
passo que as históricas são do tipo não escritas, aquelas que a prática ou o costume
impuseram.
Quanto ao conteúdo a lei orgânica pode ser material ou formal. Na classificação

material quanto ao conteúdo busca-se perquirir o conteúdo, não importando o processo
de elaboração ou a natureza do documento que à contém. Na concepção material quanto
ao conteúdo consideram-se constituicionais as normas que cuidam de assuntos
essenciais à organização e ao funcioamento do Estado. A lei orgânica de 1990,
revisionada pela emenda n.1 de 2014 é formal quanto ao conteúdo, na sua integralidade.
Não é correto afirmar que a lei orgânica seja parte material ou parte formal. Entretanto,
nem todas as normas da lei são materialmente constitucionais. Deve-se ser peremptório:
a lei orgânica do município de Sertânia, de 5 de abril de 1990, é formal quanto ao
conteúdo, e não material (ou substancial).
Quanto à forma as constituições ou leis orgânicas podem ser escritas ou não

escritas. A lei Orgânica de 5 de abril de 1990 é escrita quanto à forma. A classificação
escrita, quanto a forma, se divide em duas formas de apresentação: constituições
codificadas e constituições legais. As constituições codificadas são aquelas contidas em
um só texto ou código. Já as constituições legais são aquelas presentem em textos
esparsos ou fragmentados. Portanto, a nossa Constituição e a Lei Orgânica do Município
de Sertânia, codificada em 126 artigos, são escritas quanto à forma.
A lei 13.709 de 2018, a lei geral de proteção de dados, foi aprovada em 2018 e
entrará em vigor em 2020. A LGPD foi inspirada na GPDR da união europeia. Segundo a
lei 13.709 de 2018 dado pessoal é aquele que identifica uma pessoa natural (pessoa
física); portanto a lei 13.709 protege dados de pessoas físicas, naõ de empresas. O
grande objetivo da lei no. 13.709 de 2018 é estabelecer como as empresas e o poder
público tratam dados pessoais, como elas coletam, armazenam, vendem, criando limites
para isso. Os dados pessoais são todos aqueles que identificam o titular do direito, direta
ou indiretamente, identificando uma pessoa natural(física). Dessarte, a eli 13.709 protege
dados de pessoas físicas e não de empresas. Somente dados pessoais com fins
econômicos (não privado) de pessoas físicas são protegidos. Quando o fim é não
econômico, ou particular, o dado pessoal da pessoa física não é abarcado pela lei.
A lei se aplica ao tratamento de dados pessoais realizada por pessoa natural ou

pessoa jurídica, independentemente se a empresa é estrangeira ou se o país onde
estejam localizados os dados é estrangeiro, desde que a operação e tratamento seja
realizada no território nacional. Se a atividade de tratamento tenha por objetivo a oferta
ou o fornecimento de bens ou serviços de indivíduos localizados no território nacional ou
primar pelo tratamento de dados do indivíduo localizado em território nacional, será
aplicada a lei 13.709, mesmo se a pessoa natural ou jurídica que realizar a operação de
tratamento for estrangeira. Item, se os dados pessoais objeto do tratamento forem
colhidos em território nacional, mesmo que a pessoa natural ou pessoa jurídica
responsável pelo tratamento seja estrangeira, aplica-se a lei 13.709 de 2018.
A lei não se aplica para o tratamento de dados pessoais realizado por pessoa
natural para fins exclusivamente particulares e não econômincos, realizados para fins
exclusivamente jornalístico, artístico ou acadêmico. Item, a lei não se aplica a segurança
pública, defesa nacional, segurança do Estado ou atividades de investigação e repressão
de infrações penais.
Os princípios utilizados no tratamento de dados pessoais são finalidade,

adequação, necessidade, livre acesso, qualidade dos dados, transparência, segurança,
prevenção, não discriminação, responsabilização e prestação de contas. Os agentes de
tratamento são o controlador e o operador. Controlador é a pessoa natural ou jurídica, de
direito público ou privado, a quem compete as decisões referentes ao tratamento de
dados pessoais, já o operador é aquele responsável por realizar o tratamento de dados
pessoais em nome do controlador.
O controlador e o operador, agentes de tratamento, devem manter sigilo das

operações de tratamento de dados pessoais que realizarem. O controlador deverá indicar
o encarregado, que atuará como canal de comunicação entre o controlador, os titulares
dos dados e a Autoridade Nacional de proteção de dados.Então encarregado será a ponte
entre os titulares dos dados pessoais, o controlador e a Autoridade Nacional de proteção
de dados. A Autoridade Nacional de proteção de dados fiscalizará qualquer desavença
entre os titulares e o controlador.
Os agentes (atores) da lei 13.790 de 2018 (art. 5º. Da LGPD) são:
Titular: é a pessoa natural
Seundo o estatuto dos funcinários públicos do Município de Recife, a posse

verificar-se-á no prazo de 30 dias, contados da publicação do ato específico de
provimento no Diário Oficial da Cidade do Recife. Esse prazo poderá ser prorrogado por
mais 120 dias, totalizando um prazo máximo de 150 dias para a posse. Para o estatuto
dos funcionários federais, não existe prorrogação de posse. No entanto alguns estudiosos
entendem que em situações excepcionais a posse pode ser prorrogada por mais 30 dias,
e nada além disso. Já a entrada em exercício, na lei 8112, ocorre em 15 dias, contados
da data da posse. A lei 8.112 de 1990 é silente quanto a prorrogação da entrada em
exercício e do período para tomar posse, mas com relação ao estatuto do servidor público
de Recife o prazo para entrar em exercício deve ser de 30 dias, prorrogado por mais 30.
Prazo da lei 8.112 com relaçã o à posse e prazo da lei 14.728 para
tomar posse
Para a 8112: 30 dias para tomar posse, sem prorrogaçã o;
para a lei 14.728 : 30 dias prorrogá veis por mais 120 dias
Prazo da lei 8112 para entrar em exercício

15 dias, sem prorrogaçã o de acordo a lei 8112; 30 dias
prorrogá veis por mais 30, conforme a lei 14.728
O estatuto dos servidores de Recife assoalha que além dos vencimentos serão
concedidas as seguintes vantagens: diárias, salário- família, gratificações e adicional por
tempo de serviço. Já conforme lei 8112 serão concedidas as seguintes vantagens:
indenizações, gratificações e adicionais. Para a lei 14.728 as diárias, salário-família,
gratificações e adicional por tempo de serviço constituem rol exaustivo (numerus clausus).
Somente diárias, salário-família, gratificações e adicionais podem ser acrescentados ao
vencimento do servidor de Recife.Para a lei municipal, vencimento é a retribuição
pecuniária básica, mensal corrspondente a uma referência na Tabela de Retribuição de
Cargos Comissionados (TRP) e Tabela de Retribuição Pecuniária Básica (TRPB).
A lei 14.728 assegura uma licença prêmio, onde o funcionário, após cada 5 anos
de efetivo exercício, adquire direito a 3 meses de licença prêmio, assegurada a percepção
integral do vencimento e as vantagens do cargo. Esse apanágio não está previsto na lei
8112 e foi um resquício da antiga licença prêmio por assiduidade, prevista quando da
publicação da lei 8112. Essa licença prêmio que era prevista no estatuto federal, também
dizia que a cada 5 anos de exercício ininterrupto, o funcionário faria jus a 3 meses de
licença prêmio. Esta licença prêmio poderá ser gozada em até 3 períodos e o funcionário
que não exercer o direito nos cinco anos subsequentes à obtenção da licença prêmio
perderá a benesse. O funcionário beneficiado da licença prêmio poderá converter a
metade da licença em dinheiro e usufruir da outra metade, ou seja,
O funcionário perderá o vencimento do dia, se não comparecer ao serviço, 1/3 do

vencimento do dia quando se atrasar por no máximo 1 hora, 1/3 do vencimento durante o
afstamento por motivo de prisão preventiva e 2/3 do vencimento durante o afastamento
decorrente de condenação definitiva e que não acarrete a perda do cargo. Além disso
serão permitidas 3 faltas durante o mês, por motivo de doença, comprovada mediante
atestado médico, e esse abono de no máximo 3 faltas durante o mês deverá ser requerido
no máximo em 15 dias.
Para o estatuto Recifense conseder-se-á gratificação de risco de vida e saúde, de

produtividade, pela participação em comissão em grupo especial de trabalho, em grupo
de pesquisas, de apoio ou de assessoramento, de produtividade, de monitoragem (em
cursos especiais ou de treinamento a servidores municipais), e de natal.
Gratificação de função é a retribuição pecuniária mensal pelo desempenho de

encargos adicionais, representados pela execução de tarefas específicas, determinadas
pela administração, enquanto a gratificação de serviço extraordinário poderá ser paga por
hora de trabalho prorrogado ou antecipado e arbitrada, previamente pela administração,
se não puder ser aferida por unidade de tempo. Na hipótese de ser paga por hora de
trabalho ela não poderá exceder a 50 horas de trabalho; já quando arbitrada previamente
ela não excederá 2/3 do vencimento mensal do funcionário. O valor-hora para efeito de
pagamento de gratificação de serviço extraordinário será obtido dividindo-se o vencimento
mensal do funcionário pelo fator 140, quando se tratar de trabalho diurno, pelo fator 110
quando se tratar de trabalho noturno e pelo fator 90, quando se tratar de funcionário
ocupante de cargo que exija formação de nível universitário.
Será considerado como efetivo exercício o afastamento em virtude de férias,

casamento, luto, licença por acidente em serviço ou doença profissional, moléstia
comprovada que impeça o comparecimento ao serviço até o limite de 2 anos, licença à
gestante , serviço militar, júri e outros serviços obrigatório por lei, missão oficial ou estudo,
quando o afastamento houver sido autorizado pela Administração, licença-prêmio,
desempenho de comissões ou funções previstas em lei, desempenho de mandato eletivo
da União, expreessa determinação legal e faltas abonadas.
A base do vencimento de cargo em comissão será utilizada no cálculo da

aposentadoria quando o funcionário haja desempenhado o mesmo cargo em comissão há
mais de 5 anos, ou quando anteriormente àquele cargo em comissão haja trabalhado em
cargos comissionados por mais de 8 anos consecutivos ou 8 anos não consecutivos.
O funcionário estável poderá obter licença para tratar de assuntos particulares,

sem vencimentos, a critério da administração, e pelo prazo máximo de 4 anos, sendo que
depois de usufruir da 1ª. licença para trato de assuntos particulares, somente decorridos 2
anos do término da anterior o funcionário poderá “tirar” uma nova e última licença.
Cassada a licença o funcionário terá até 30 dias para reassumir o exercício.
Antes da MP 871: a revisão do ato de concessão de benefício decaia em 10 anos.

Como não se mencionava o prazo dos atos que forem indeferidos e cassados, não havia
prazo para a revisão de atos indeferidos, cancelados ou cassados. Hodierenamente,
após a aprovação da MP 781 o prazo de decadência para revisão dos atos de concessão
de benefícios aplica-se, item, para o indeferimento, cancelamento ou cassação de
benefício. Ou seja, o ato de revisão de indeferimento, o ato de rivisão de cancelamento e
o ato de revisão de concessão de benefício aplica-se ao citado prazo decadencial de
revisão de concessão de benefícios. Doutra banda, uma ação que tenha por objetivo
haver prestações vencidas pela previdênciaestá sujeita à prescrição de 5 anos.
A decadência no custeio refere-se ao direito de constituir o crédito e é de 5 anos.

Se em 5 anos o crédito não é constituído, ocorre uma decadência no custeio, o direito de
constituir o crédito decai pela perca do lapso temporal. A prescrição no custeio, doutra
banda, é a extinção do direito de cobrar judicialmente o crédito já constituído e equivale a
um lustro prescricional. Se o crédito, deveras constituído, não for cobrado judicialmente
em 5 anos, ocorre a prescrição no custeio. A decadência nos benefícios refere-se à
revisão do ato de concessão de benefício ou à anulação de ato administrativo e é um
lapso temporal de 10 anos. A valer, a decadência nos benefícios não se refere apenas à
revisão do ato de concessão de benefícios, mas ocorre a decadência nos benefícios,
item, quando deixa-se de anular ato administrativo por um decênio. A decadência do
crédito tributário, de 5 anos, refere-se à extinção do direito de constituir o crédito tributário.
Já a decadência na concessão de benefícios é de dez anos e refere-se à revisão de
benefícios, mais especificamente ao ato de revisão da concessão de benefícios. A
prescrição do crédito tributário, de 5 anos, refere-s à extinção do direito de cobrar,
enquanto a prescrição na concessão de benefícios, de 5 anos, refere-se a prescrição
vencidas e não pagas pelo INSS.
A decadência no custeio refere-se ao direito de constituir o

crédito e é de 5 anos
A decadência nos benefícios refere-se à revisã o do ato de
concessã o de benefícios e à anulaçã o de ato administrativo,
sendo de dez anos
Decadência no custeio e decadência nos benefícios
A prescriçã o no custeio, de 5 anos, refere-se à extinçã o do

direito de cobrar
A prescriçã o nos benefícios refere-se à prescriçã o de prestaçõ es
vencidas e nã o pagas.
Prescrição no custeio e nos benefícios
A aposentadoria especial após a EC 103 de 2019. A idade mínima consta no art

19 §1º. Da EC n. 103 de 2019: 55, 58 ou 60 anos, a depender do tempo de exposição de
15, 20 ou 25 anos, respectivamente. A perda da qualidade de segurado não será
considerada para a concessão da aposentadoria especial para fins previdenciários.
Nunca esquecer do art. 19§1º. Da EC 103 de 2019: 55, 58 ou 60 anos, a depender do
tempo de exposição de 15, 20 ou 25 anos. Se comprovar tempo de exposição a agentes
químicos, nocivos e biológicos e 15 anos, 55 anos. Se comprovar tempo de exposição de
15 anos em trabalho de mineração subterrânea, 55 anos; item, se comprovar tempo de
exposição em frentes de produção com exposição a tais agentes, 55 anos. Se
comcomrpovar 20 anos de efetiva exposição ao agente químico asbestos ou amianto,
idade mínima de 58 anos. O asbestos é também conhecido como amianto, exigindo idade
mínima de 58 anos. Nas demais hipóteses exige-se 25 anos de tempo de efetiva
exposição e idade mínima de 60 anos. A idade mínima de 55,58 e 60 anos é aplicada
tendo como base a renda mensal inicial de 60% do salário de benefício acrescido de 2%
para cada ano de contribuição que exceder o tempo de 20 anos de contribuição para os
homens e 15 anos para as mulhers.
A regra de transição da aposentadoria especial considera os mesmo tempos

mínimos de atividade especial (15, 20 ou 25 anos), por´me na regra de transição
considerma-se os pontos (soma de idade+tempo de contribuição): 66 anos, 76 anos e 86
anos. Aquele que comrpovou 15 anos de efetiva exposição em trabalho de mineração
subterrânea: 66 anos. Item, aquele que comprovou 15 anos de tempo de efetiva
exposição em frentes de produção, 66 anos. O que comrpovou 20 anos de efetiva
exposição ao agente químico asbestos ou amianto, mínimo de 76 anos de idade; nas
demais hipóteses exige-se tempo de efetiva exposição de 25 anos e idade mínima de 86
anos de idade. A renda mensal inicial (RMI) será de 60% do salário de benefício + 2%
para cada ano de contribuição que exceder 20 anos de contribuição para homens e 15
anos para mulheres.
Na nova aposentadoria dos professores exige-se, tanto para os homens quanto

para as mulheres, 25 anos de tempo de magistério. Além de 25 anos de tempo de
magistério requer-se 60 anos para os homens e 57 anos para as mulheres. Dessarte, os
professores se aposentam com 5 anos a menos: com 60 anos para os homens (65-5) e
57 anos para as mulheres (62-5). Para os professores foram aprovadas 3 regras de
transição.
A primeira regra de transição para os professores é a do sistema de pontos, e

requer 30 anos de contribuição, se homem, e 25 anos de tempo de contribuição, se
mulher, além do somatório da idade e do tempo de contribuição ser equivalente a 81
pontos, se mulher, e 91 pontos, se homem. A partir de 1º. de najeiro de 2020 a
pontuação, que se iniciou em 81/91 tem o acréscimo de 1 ponto a cada ano.
A segunda regra é aquela do tempo de contribuição+idade mínima. A regra do

tempo de contribuição+idade mínima, para o professor, requer 51 anos de idade, se
mulher e 56 anos de idade, se homem; além do tempo de contribuição de 25 anos, se
mulher, e 30 anos,caso homem. A partir de 1º. De janeiro de 2020 a idade de 51 anos, se
mulher e 56 anos, se homem, será acrescida de 6 meses a cada ano.
A função de magistério era regulada pelo decreto 53. 831 de 1964, que dava
direito à aposentadoria especial aos 25 anos de serviço, por ser considerada atividade
penosa. Item, a EC 103 retomou esses 25 anos de tempo de serviço do decreto 53.831
de 1964. Com a EC n. 18 de 1981 esses 25 anos de tempo de serviço haviam mudado
para 30 anos de tempo de serviço ao professor e 25 anos à professora. Os 25 anos de
tempo de magistério atuais não são uma carência mas um requisito. Renda mensal inicial
das aposentaodrias dos professores do RGPS é de 60% do valor do salário de benefício
(média integral de todos os salários de contribuição), com acre´scimo de 2% para cada
ano de contribuição que exceder 20 anos de tempo de contribuição para os homens e 15
anos de TC para as mulheres.
A regra de transição 1 (sistema de pontos) também ocorre na aposentadoria dos

professores, com o mesmo nome (sistema de pontos), mas com diferenças. Na regra de
transição 1 (sistemas de pontos) da aposentadoria normal do RGPS espera-se 35 anos
de TC para homens e 30 anos para as mulheres, item, somatório de idade e tempo de
contribuição equivalente a 86 pontos, se mulher, e 96 pontos, se homem. A partir de 1º.
De janeiro de 2020 a pontuação 86/96 será acrescida de 1 ponto a cada ano, para o
homem ou a mulher. Já a regra de transição 1(sistema de pontos) para os professores
será igual, só que com todos os valores decrescidos de 5 pontos: 25 anos de tempo de
contribuição, se mulher, e 30 anos, se homem; somatório de idade e tempo de
contribuição, incuídas as frações, de 81 pontos e 91 pontos, respectivamente para
mulheres e homens. Subtraímos 5 do requisito tempo de contribuição (35 anos de tempo
de contribuição para homens e 30 anos de tempo de contribuição para mulheres) e 5 do
requisito sistema de pontos (96 pontos para homens e 86 pontos para as mulheres),
formando a regra de transição 1(sstema de pontos) dos professores do RGPS.
A regra de transição 2 (tempo de contribuição mais idade mínima) dos professores

ocorre aos 25 anos de tempo de contribuição, se mulher, e aos 30 anos de tempo de
contribuição, se homem, na idade mínima de 51 anos para mulheres e 56 para os homes.
A regra de transição 2 (tempo de contribuição mais idade mínima) dos professores advém
da regra de transição 2(tempo de contribuição mais idade mínima) da nova aposentadoria
por idade e tempo de contribuição. É só subtrair 5 de todos os requisitos da regra de
transição 2 (tempo de contribuição+idade mínima): 30 anos de contribuição, se mulher, e
35 anos de tempo de contribuição, se homem; idade mínima de 56 aos de idade, se
mulher, e 61 anos se homem. Macete para a regra de transição 2 do RGPS(tempo de
contribuição mais idade mínima): o tempo de contribuição é o mesmo da extinta
aposentadoria por tempo de contribuição: 35 anos para homens e 30 anos para as
mulheres. Para a idade mínima pega-se a aposentadoria do homem, de 65 anos, e
subtrai-se 4. Achamos a idade mínima de 61 anos para os homens, Do valor obtido
subtrai-se 5: 56 anos para as mulheres. Achamos a idade mínima de 56 anos para as
mulheres. Repise-se : pegamos a aposentadoria dos homens no RGPS (65 anos),
subtraímos 4, e achamos a idade mínima para os homens na regra de transição 2: 61
anos. Para achar a idade mínima da mulher subtraímos 5: 58 anos para a mulher.
Sempre subtraímos mais: 65-4=61-5= 56 anos.
Segundo a lei 8.213 de 1991, não será admitida a inscrição post mortem do
segurado contribuinte individual e facultativo. Os segurados contribuinte individual e
facultativo não podem ser inscritos na previdência depois da morte, só enquanto vivo. Por
sua vez o decreto 3.048 admite a inscrição post mortem do segurado especial. A inscrição
post mortem do segurado especial ocorre presentes os pressupostos da filiação.
Segurados especiais são os trabalhadores rurais que produzem em regime de economia
familiar, desprovidos de mão de obra assalariada. Para tais segurados a inscrição post
mortem é admitida. O regulamento disciplinará a forma de inscrição dos segurados e dos
dependentes, sendo que incumbe ao dependente promover a sua inscrição quando do
requerimento do benefício. Quanto ao segurado especial integrante de grupo familiar que
não seja proprietário do imóvel , deverá, no ato da inscrição, informar o nome do parceiro
ou meeiro outorgante. O nome do parceiro ou meeiro outrogante, arrendador, comodante
ou assemelhado deverá constar, no ato da inscrição, somente no caso do segurado
especial não ser proprietátio ou dono do imóvel rural.
Existem situações que não descaracterizam a situação de condição especial,

como a exploração da atividade turística da propriedade rural por não mais de 120 dias ao
ano. A exploração da propriedade rural com o fim de promover o turismo e até lucrar com
a atividade turística não descaracteriza a condição de segurado especial. Porém, se a
exploração da atividade turística extrapolar 120 dias ao ano, o segurado especial perde
essa condição. Se o segurado especial é beneficiário e recebe componentes de programa
assistencial de governo ele não perde sua caracterização. Se ele faz parte de grupo
familiar beneficiado por programas assistenciais de governo ele também não perde sua
condição. Não descaracteriza a condição de segurado especial, item, a outorga de até
50% de imóvel rural seu menor ou igual a 4 módulos fiscais, com a condição de que
continue-se a exercer a atividade rural individualmente ou em regime de economia
familiar. A outorga de até 50% do imóvel rural cuja área total não seja superior a 4
módulos fiscais pode ser por meio de contrato escrito de parceria, meação ou comodato.
Logicamente, se o grupo familiar utiliza de processos de beneficiamento ou
industrialização artesanal, ou associa-se em cooperativas agropecuárias ou de crédito
rural, ou se o especial participa em plano de previdência complementar instituído por
entidade classista a que seja associado em razão da condição de ruralista, o empregado
especial não perde a condição especial.
O segurado especial pode receber pensão por morte, auxílio-acidente, auxílio-

reclusão. Porém a pensão por morte, o auxílio-reclusão e o auxílio acidente não podem
ser maiores que o menor benefício de prestação continuada. Também pode receber
benefício pela participação em plano de previdência complementar e exercer atividade
remunerada em período menor que 120 dias. Se ele exercer atividade remunerada em
exatos 120 dias ele continua segurado especial, agora se ele exerce atividade
remunerada por mais de 120 dias, corridos ou intercalados, no ano civil, ele deixa a sua
condição. O segurado especial pode exercer mandato eletivo de vereador do Município,
de dirigente sindical ou ser dirigente de cooperativa rural. O segurado especial pode
desenvolver atividade artística, desde que ela não dê retorno maior do que o menor
benefício de prestação continuada da Previdência. O segurado especial pode também ser
parceiro ou meeiro outorgado de até 50% de imóvel rural cuja área total não seja superior
a 4 módulos fiscais.
A lei 17.142 de 2005 reestrutura o regime próprio do município do Recife, de que

trata o art. 40 da Constituição Federal. A lei 17.142 garante meios de subsistência nos
eventos de invalidez, doença, acidente de serviço, idade avançada, reclusão e morte,
incluindo doenças consideradas graves, contagiosas ou incuráveis. A lei 17.142 de 2005
assegura aos beneficiários a realização de um fórum social sobre Previdência Municipal,
a ser realizado no máximo a cada dois anos. A lei 17.142 visa garantir o pagamento dos
benefícios ao segurados e seus dependentes, desenvolver uma política previdenciária
para os segurados e dependente e manter um Regime Próprio de Previdência de caráter
contributivo e solidário.
As alíquotas do RECIPREV são de 12,82%, de 15,94% ou de 25,64%. O

recolhimento e o crédito em conta corrente, das contribuições de 12,82%, de 15,94% ou
de 25,64% ocorrerão até o dia 15 do mês subsequente. No caso de folha de pagamento
da gratificação de natal e do pagamento do mês de dezembro, o prazo de até o dia 15 do
mês subsequente será acrescido de 30 dias, totalizando 45 dias de prazo máximo. No
caso das contribuições dos segurados ativos, aposentados e pensionistas a alíquota
contributiva será de 12,82% (aproximadamente 13%). Integram a base de cálculo sobre a
qual incidirá os 12,82% o salário-maternidade, o auxílio-doença, e os valores realizados
em razão de decisão judicial e administrativa. A lei ordinária 17.142 visa assegurar o
Regime Próprio de Previdência Social ao servidor público titular de cargo efetivo dos
órgãos dos Poderes Executivo e Legislativo. Na hipótese de acumulação remunerada, o
servidor será segurado em relação a cada um dos cargos ocupados. As alíquotas citadas
supra, de 12,82%; de 15,94% ou de 25,64% constam na lei 17. 142.
No caso da contribuição do Município, autarquias e fundações públicas, as

alíquotas serão de 15,94% e de 25,64%. As contribuições de alíquotas de 15,94% e de
25,64% são para as contribuições do Município (incluídos o Poder Executivo e
Legislativo), as autarquias e as fundações. No caso dos servidores federais, antes da
reforma a alíquota era de 11%, sendo que agora os percentuais variarão de 7,5% a 14%
sobre cada faixa de salário.
As contribuições previdenciárias dos municípios, sejam de 15,94% ou de 25,64%

serão depositadas até o dia 15 do mês subsequente, e estarão sujeitas a juros de 12% ao
ano. Item, as contribuições dos segurados ativos, aposentados e pensionistas, de
12,82%, se não depositadas até o dia 15 do mês subsequente, deverão estar sujeitos a
juros de 12% ao ano.
Na lei do SAÚDE-RECIFE, a contribuião mensal dos beneficiários titulares

partiipantes do Sistema de Assistência à Saúde dos Servidores do Município de Recife é
de 3,5% sobre o total da remuneração a qualquer título. O SAÚDE RECIFE buscará o
equilíbrio financeiro e atuarial. A contribuição por cada beneficiário dependente, até o 3º.
Inscrito, será nos percentuais d anexo I: de 0 a 17 anos 0,3 ou alíquota de 30%; de 18 a
29 anos 0,6 ou alíquota de 60%; de 30 a 39 anos 0,7 ou alíquota de 70%; de 40 a 49 anos
0,8 ou alíquota de 80%; mais de 50 anos alíquota de 1,00 ou 100%. A contribuição
mensal para cada beneficiário dependente, até o 3ol. Inscrito, não incide sobre a
ratificação natalina (13º. Salário). A contribuição mensal por cada beneficiário adicional, a
ser descontada da folha de pagamento é a do Anexo II. Enquanto o Anexo I é para a
contribuição para cada beneficiário dependente, até o 3º. Inscrito, io Anexo II é para cada
beneficiário dependente adicional. Além da contribuição mensal dos beneficiários titulares
participantes do Sistema dew Assistência à Saúde, no percentual de 3,5%, haverá
cobtribuição dos beneficiários titulars, a título de fator moderador. As contribuições a título
de fator moderador incidem sopbre eventos e procedimentos no âmbito ambulatoria,
realizados em prol dos dependentes e beneficiários.
No SAÚDE RECIFE, a contribuição por cada beneficiário dependente adicional

consta no Anexo II: por dependente de 0 a 25 anos paga R$15,00; por dependente de 26
a 39 ano0s paga-se R$25,00; por dependente de 40 a 69 anos paga-se R$35,00 e por
dependente de mais de R$70 anos paga-se 50 reais. As contirbuições, no Anexo II,
variam entre quinze, vinte e cinco, trinta e cinco ou cinquenta reais. o mínimo é quinze
reais e o mpaximo pe cinquenta reais. jÁ
Permanecerão filiados ao RPPS de origem o servidor titular cedido a órgão ou

entidade da administração direta e indireta de outro ente federativo para trabalhar no
Município de origem, o afastado ou licenciado, ou o afastado para exercício de mandato
eletivo. O servidor efeitvo de outro ente que foi cedido ao Município permanece filiado ao
regime pprevidenciário de origem. A perda da copndição de segurado ocorrerá por morte
do segurado, exoneração ou demissão ou cassação de aposentadoria.
Segundo a lei 17.142 de 2005, são beneficiários, na condição de dependentes, o

cônjuge, o cônjuge separado judicialmente ou de fato ou divorciado e o ex- convivente de
união estável, com a condição de que todos eles sejam credores de alimentos, o
convivente de união estável, o filho menor de 21 anos, não emancipado, solteiro, e o filho
inválido, de qualquer idade, desde que a invalidez tenha se caracterizado antes do
casamento ou antes do falecimento do segurado. Na ausência destes dependentes, os
pais do segurado, que com ele estiverem residindo, sob sua dependência econômica e
sustento familiar, desde que não sejam credores de alimentos e não recebam renda de
seus bens superiores a duas vezes a menor remuneração paga pelo Município recifense.
É bom reparar que para serem dependentes o cônjuge, o cônjuge separado judicialmente
ou de fato ou divorciado e o ex-convivente de união estável têm que ser credores de
alimentos.
A lei 17.142 veda a criação ou assunção de benefícios sem o anterior ajuste do

plano de custeio e veda a desafetação, total ou parcial, dos recursos garantidores. A
desafetação dos recursos garantidores, seja total ou parcial, bem como a criação ou
assunção de benefícios sem o anterior ajuste no plano de custeio comprometem o
equilíbrio atuarial do regime próprio de previdência social. Item, é vedada a alteração do
regime de pagamento dos recursos garantidores por amortizar e proibe-se a alteração do
pagamento das contribuições previdenciárias. Coibe também a utilização de recursos
vinculados ao RPPS para finalidade diversas do pagamento dos benefícios
previdenciários.
Quando o beneficiáro for portador de doença incapacitante, as parcelas de

proventos de aposentadorias e pensões até o dobro do limite máximo estabelecido para
os benefícios do RGPS ficam isentas. Para verificar essa condição deve-se consultar a
legislação do imposto de renda. Atualmente, quem regulamenta o Imposto de Renda é o
decreto 9.850 de 2018. Assim, quem for acometido de tuberculose ativa, aids,
Hanseníase, osteíte deformante ou outras doenças, tem isenção até o dobro do limite
máximo do RGPS. As aposentadorias e pensões que superem o dobro do limite máximo
do RGPS não são isentas. No caso da contribuição dos aposentados e pensionistas, a
base de cálculo das contribuições será o valor dos proventos e pensões que supere o
limite máximo do RGPS. Se o provento ou pensão não ultrapassar o valor do limite
máximo do RGPS não vai ter contribuição; porém, ao beneficiário de doença
incapacitante será o valor que supere o dobro do limite máximo do RGPS.
Integram a base de cálculo dos servidores ativos o auxílio-doença e o salário-

maternidade. O salário maternidade, por ser no RGPS o único benefício que incide
contribuição previdenciária, é mais fácil de aferir, pois diz-se que o salário maternidade é
o único benefício em que incide contribuição previdenciária, integrando o salário de
contribuição.Porém, no RPPS recifense integra o salário de contribuição o auxílio-doença,
cojuntamente com os valores recebidos de decisões judiciais ou administrativas. Não
seguindo a lógica do regime geral de previdência social, o auxílio-doença integra o salário
de contribuição no RPPS em estudo. Tais decisõe judiciais ou administrativas são
decorrentes do vínculo funcional. O salário família, as diárias de viagem, a indenização
por despesa de transporte, o abono de permanência de serviço, parcelas indenizatórias,
parcelas remuneratórias decorrentes do local de trabalho, todos esses não integram o
salário de contribuição. Acerca do salário família e do abono de permanênica em serviço
é fácil aferir, pois por serem benefícios previdenciários não incide contribuição. Lembrar
que o único benefício que incide o salário de contribuição é o salário maternidade. Sobre
diárias para viagem não incide contribuição, apesar das mutações recentes do tema. As
parcelas indenizatórias, as parcelas remuneratórias decorrentes do local de trabalho e a
indenização por despesa de transporte, por serem indenizações não integram so salário
de contribuição. O servidor ocupante de cargo efetivo poderá optar pela inclusão na base
de contribuição de parcelas remuneratórias decorrentes do local de trabalho, do exercício
do cargo em comissão ou função de confiança. Sendo que já houve campanha
esclarecedora sobre essa opção, que foi feita pela Secretaria de Administração e De
Pessoas. A campanha acerca da opção pela inclusão das parcelas remuneratórias
decorrentes do local de trabalho, do exercício de cargo em comissão ou da função de
confiança, tinham que ser feitas em no máximo 60 dias a contar da publicação da lei
17.142.
Na lei do SAÚDE RECIFE, a contribuição dos beneficiários titulares, participantes

do Sistema de Assistência à Saúde dos Servidores do município de Recife é de 3,5%
sobre o total da remuneração a qualquer título. O SAÚDE RECIFE buscará o equilíbrio
financeiro e atuarial. A contribuição por cada beneficiário dependente, até o 3º. Inscrito,
será nos percentuais do Anexo I: de 0 a 17 anos – 0,3 0u 30%; de 18 a 29 anos 0,6 ou
60%; de 30 a 39 ano9s 0,7 ou alíquota de 70%; de 40 a 49 anos 0,8 ou alíquota de 80%;
mais de 50 anos alíquota de 1,00 ou 100%. A contribuição por cada beneficiário
dependente, até o 3º. Inscrito, não incide sobre a gratificação natalina (13º. Salário). A
contribuição por cada beneficiário Adicional, a ser descontada da folha de pagamento é a
constante no Anexo II. Enquanto o Anexo I é destinado a cada beneficiário dependente,
até o 3º. Inscrito, o Anexo II é para cada beneficiário dependente Adicional. Além da
contribuição mensal dos beneficiários participantes do Sistema de Assitência a Saúde, no
percentual de 3,5%. Haverá a contribuição dos beneficiários titulares, a título de fator
moderador. As contribuições a título de fator moderador incidem sobre eventos e
procedimentos no âmbito ambulatorial, realizados em prol dos dependentes e
beneficiários. A contribuição por cada beneficiário dependente adcional consta no anexo
II: por dependente de 0 a 25 anos paga-se 15 reais; por dependente de 26 a 39 anos
paga-se 25 reais e por dependente de 40 a 69 anos paga-se R$35,00; por dependente
com mais de 70 anos paga-se R$50,00. As contribuições, no Anexo II, variam de entre
quinza, vinte e cinco, trinta e cinco e cinquenta reais. O mínimo é 15 reais e o máximo é
cinquenta reais. No Anexo I a contribuição será em percentuais que variam entre 30%,
60%, 70%, 80% e 100%, sendo que vale até o 3º. Inscrito. Já as contribuições dos
titulares é de 3,55, excluído o 13º. Salário. O sistema buscará o equilíbrio econômico
financeiro e atuarial, sendo gerido por conta específica em instituição financeira, e
possivelmente socorrido pelo Executivo e Legislativo até que a estabilidade seja atingida.
Não integram a base de cálculo para a contribuição mensal do beneficiário titular o
adicional de férias, as vantages indenizatórias e nem aquelas anteriores à data de adesão
do beneficiário ao SAÚDE REFICE. O servidor que insere outro servidor como
dependente optará pelo de maior remuneração apercebida.
Os policiais, agentes penitenciários e socioeducativos se aposentam com idade

mínima de 55 anos, 30 anos de tempo de contribuição e 25 anos de tempo de serviço. A
aposentadoria dos policiais exige carência de 30 anos (tempo de contribuição mínima de
30 anos). A maioria das aposentadorias exige carência de 180 meses de contribuição, ou
de 12 meses no caso da aposentadoria por invalidez, só que a aposentadoria dos policiais
exige carência de 30 anos de tempo de contribuição (360 meses). Não se exigem 10 anos
de serviço público e 5 anos no cargo, pois tais requisitos estão contidos no tempo de 25
anos de atividade ou 25 anos de efetivo exercício. O policial civil do DF, a polícia
legislativa da Câmara e do Senado, a polícia federal, a polícia rodoviaria federal, a polícia
ferroviária federal e o agente federal penitenciário ou socioeducativo se aposentam com
55 anos, 30 anos de contribuição e 25 anos de tempo de exercício na carreira. Os
servidores tambêm deverão contribuir com 25 anos, eles tambêm terão 25 anos de tempo
de exercício na carreira, sendo que os requisitos de 10 anos exclusivos no setor público e
5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria não estão embutidos nesses 25 anos.
Porém, no caso dos policiais, agentes penitenciários e socioeducativos esses 10 anos de
exclusividade e 5 anos no cargo estão compreendidos nos 25 anos de tempo de exercício
na carreira.
O auxílio-doença corresponde a 91% do salário de benefício, mesmo após a EC

103 de 2019. A aposentadoria por invalidez da EC 103 de 2019 correspondia a 100% do
salário de benefício, agora mudou. Hoje não é mais aposentadoria por invalidez, mas sim
aposentadoria por incapacidade permanente. Antes ele era de 60% do S.B., agora ele é
60% do salário de benefício com acréscimo de 2% para cada ano de contribuição que
exceder 20 anos, se homem, e 15 anos, se mulher. A aposentadoria por idade, antes da
EC 103 de 2019 era de 70% do salário de benefício mais 1% deste por grupo de 12
contribuições mensais. Hoje, a aposentadoria por idade é de 60% do S.B. mais 2% para
cada ano de contribuição que exceder 20 anos, se homem, e 15 anos, se mulher. Parece
que o auxílio-doença continua, mesmo após a EC 103 sendo de 91% do salário de
benefício. O auxílio-acidente era de 50% do S.B. até o advento da MP 905. Hoje, ele é de
50% sobre a aposentadoria por invalidez que o segurado teria direito.
A forma de cálculo a ser aplicada na revisão ou concessão dos proventos das

aposentadorias por invalidez mudou com a EC n. 70 de 2012. A EC n. 70 de 2012
acrescentou o art. 6º A à EC 41 de 2003. O servidor que tenha ingressado na área pública
até a EC 41 de 2003 e que venha a se aposentar por invalidez tem direito a proventos de
aposentadoria calculados com base na remuneração do cargo efetivo. Os servidores
aposentados por invalidez permanente até a EC 41 DE 2003 (data de ingresso) têm
direito à alteração da base de cálculo da aposentadoria, que passa a ser a remuneração
do cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
Regra importantíssima, mas alterada pela EC 103 de 2019 era de que havia a
garantia de pelo menos um salário mínimo de renda mensal para as aposentadorias, o
auxílio-doença, o salário maternidade, a pensão por morte e o auxílio reclusão. Agora, a
pensão por morte e o auxílio reclusão podem ter valores inferiores ao mínimo A pensão
por morte só respeitará o valor de um salário mínimo quando for a única renda formal do
beneficiário, e o auxílio-reclusão poderá ter valor inferior ao mínimo. Antes, o salário
família e o auxílio-acidente poderiam ser pagos em valor inferior ao mínimo e
permanecem sendo pagos com valor inferior ao mínimo, o mesmo ocorrendo com as
cotas individuais da pensão por morte ou auxílio reclusão. Hoje, o valor total da pensão
por morte e do auxílio reclusão podem ser inferiores ao mínimo com a reforma de 12 de
novembro de 2019.
Contraposição entre a regra permanente e a transitória do RPPS : A primeira regra

de transição dos servidores públicos consta do art. 4º. da EC 103 de 2019, e serve para o
servidor público federal, tendo 5 requisitos: trinta anos de contribuição, se mulher, e 35
anos de contribuição, se homem; 56 anos de idade, se mulher e 61 anos de idade, se
homem; 20 anos de efetivo exercício no serviço público; 5 anos no cargo em que se der a
aposentaria e somatório da idade e do tempo de contribuição equivalente a 86 pontos, se
mulher, e 96 pontos, se homem. A regra é para os servidores públicos federais,
logicamente, pois a EC 103 de 12 de novembro de 2019 foi feita primeiramente aos
servidores federais, sendo os dos Estados, DF e municípios sujeitos a uma PEC paralela.
A PEC 133 de 2019, a PEC paralela, dará a possibilidade de por meio de leis ordinárias
os Estados e Municípios adotem as regras do art. 4º. e art.10 da EC 103 de 12 de
novembro de 2019. Curiosidade: a PEC paralela trás uma regra de transição mais suave
para a mulher, empregada pública ou da iniciativa privada, que se aposentar por uidadeJá
a regra geral para a aposentadoria dos servidores públicos, presente no art. 10 da EC 103
de 12 de novembro de 2019 requer 4 requisitos: 65 anos de idade, se homem, e 62 anos
de idade, se mulher; 25 anos de contribuição, 10 anos de efetivo exercício no serviço
público e 5 anos no cargo em que se der a aposentadoria. Enquanto a regra permanente
requer 10 anos de efetivo exercício no serviço público a regra de transição requer 20 anos
de efetivo exercício no serviço público. A regra 86/96 está prevista na regra transitória,
mas não está na permanente. A regra permanente requer 65 anos de idade, se homem, e
62 anos de idade, se mulher, enquanto a regra transitória 61 anos de idade, se homem e
56 anos de idade se mulher. A regra transitória requer 35 anos de contribuição, se
homem, e 30 de contribuição, se mulher, a permanente não, por isso são muitas as
dessemelhanças. A única semelhança é os 5 anos no cargo em que se der a
aposentadoria.
Aposentadoria do RPPS antes da reforma e regras atuais. Antes da reforma a

aposentadoria seguia os requisitos de idade de 65 anos para os homens, com benefício
proporcional ao tempo de contribuição, ou 60 anos de idade e 35 anos de contribuição;
idade de 60 anos, com benefício proporcional ao tempo de contribuição, para mulher, ou
55 anos de idade e 30 anos de contribuição. Os requisitos de dez anos de serviço público
e 5 no cargo em que ser der a aposentadoria são para homens e mulheres. Os homens
que ingressara até 14 de dezembro de 1998 podem se aposentar a partir dos 53 anos, se
homens, ou 48 anos, se mulher, desde que cumpram regras de transição. Agora, a
aposentadoria permanente do RPPS requer 65 anos de idade para homens, não existindo
mais o requisito de 65 anos de idade, com benefício proporcional ao tempo de
contribuição, ou 60 anos de idade e 35 anos de tempo de contribuição, já que no art. 10
da EC 103 não existe o requisito de 35 anos de contribuição. Não existe, para a mulher,
os requisitos de 60 anos com benefício proporcional ao tempo de contribuição, ou 55 anos
de idade e tempo de contribuição, pois se exige 62 anos de idade, e não tem mais 30
anos de TC. Os requisitos de dez anos de serviço público e 5 anos no cargo em que se
der a aposentadoria continuam existindo antes e depois da EC 103 de 2019.
Regra de transição do art. 20 do RPPS. A regra de transição presente no artigo 20

serve para o RPPS ou RGPS, e requer os seguintes requisitos: 57 anos de idade, se
mulher, e 60 anos de idade, se homem, 30 anos de contribuição, se mulher, e 35 anos de
contribuição, se homem; 20 anos de efetivo exercício no serviço público e 5 anos no
cargo em que se der a aposentadoria; e pedágio de 100% sobre o tempo de contribuição
que falta para completar 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher. Na regra do pedágio
de 100% para saber a idade é só subtrair 5 anos da regra geral: 65-5= 60 anos de idade
para o homem; 62-5=57 anos de idade para a mulher. Os servidores que ingressaram no
serviço público até 31 de dezembro de 2003, caso cumpram o pedágio, mantêm o direito
a integralidade e paridade.
Contraposição da regra de transição do art. 20 do RPPS, com a regra de transição

do art. 4º. do RPPS. Assim como a regra de transição do art. 20 requer 30 anos de
contribuição, se mulher, e 35 anos de contribuição, se homem, a regra do art. 4º também
requer. Item, com os 20 anos de efetivo exercício no serviço público e 5 anos no cargo
efetivo em que se der a aposentadoria. Porém, quanto a idade, a regra do art. 4º. (sistema
de pontos) requer 56 anos de idade, se mulher, e 61 anos de idade, se homem; já a regra
do art. 20 (pedágio de 100%) requer 60 anos de idade, se homem, e 56 anos de idade, se
mulher. Na regra do sistema de pontos é só memorizar que é a regra dos 86/96, e saber
que a mulher contribui com 30 anos e os homens com 35, daí são 56 anos de idade, para
a mulher, e 61 anos de idade, se homem.
Regra de máxima importância é a que consta no §14. da EC 103 de 12 de

novembro de 2019: a aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição
decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive do RGPS, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. Os empregados
públicos, além de obedecer a essa regra, terão alíquotas variando de 7,5% a 14%. Temos
três regras: a mudança nas alíquotas de contribuição, a aparente pacificação sobre a
aposentadoria compulsória e a proibição de acumulação da aposentadoria com o
emprego público que gerou tempo de contribuição utilizado. A aparente pacificação da
aposentadoria compulsória ocorre porque o limite de 75 anos, previsto na LC 152 de 2015
foi aplicado aos empregados públicos, mas uns tribunais o aplicavam e outros não.
A lei 13.846 de 2019 afirma que em caso da perda da qualidade de segurado, no
caso de auxílio-doença, aposentadoria por invalidez, salário-maternidade e auxílio-
reclusão, o segurado deverá contar com metade dos períodos de carência necessários.
Essa regra só serve para aposentadoria por invalidez, auxílio doença, salário maternidade
e auxílio reclusão e revogou a regra que constava no art. 24 da lei 8213 de 1991, que só
permitia a utilização de contribuições anteriores, após cumprimento de 1/3 das
contribuições exigidas. Assim, os auxílios doença e a aposentadoria por invalidez só
poderão ser requeridas novamente, quando o segurado perca a condição de segurado,
caso se recolham, novamente, 6 contribuições mensais, metade da carência de 12 meses
exigida para o auxílio doença e a aposentadoria por invalidez.
Conforme o art. 6º da EC 41 de 2003, os servidores que ingressam no serviço

público até 31 do 12 de 2003 poderão se aposentar com proventos integrais. Após a data
da EC 41 de 2003 não houve mais integralidade. Os aposentados com base no art. 6º da
EC 41 de 2003 terão garantia de uma paridade parcial, e não integral. São 4 as principais
emendas constitucionais: EC n. 20 de 1998, EC n. 41 de 2003, EC n. 47 de 2005 e EC n.
70 DE 2012. A regra de transição do art. 6º da EC 41 de 2003 é uma das melhores para o
sevidor.
O art. 3º. da EC 47 de 2005 possui requisitos cumulativos. O primeiro deles é

haver ingressado no serviço público até 16 do 12 de 1998. Quem ingressou após 16 do
12 de 1998, data da publicação da EC n. 20 não pode ser cliente da regra do art. 3º. da
EC 47 de 2005. A EC 47 requer 35 anos de contribuição, se homem, e 30 anos de
contribuição, se mulher, no seu art. 3º. Para cada ano que ultrapassar os 35 e 30, diminui-
se um na idade limite de 60 anos, se homem, e 55, se mulher. A idade limite de 60 anos e
55 anos constou também na EC n. 20 de 1998. Porém, antes da edição da EC n. 20 de
1998 não existia a idade limite de 60 anos, se homem, e 55 para as mulheres. A EC n. 47
de 2005, assim como a EC n. 20 de 1998 exigem tempo de 5 anos no cargo em que se
der a aposentadoria. Se ele mudar de cargo, mesmo perto de alcançar o tempo de
contribuição, ele terá que cumprir novos 5 anos para poder se aposentar. Os 35 anos de
contribuição, se homem, e 30 de contribuição, se mulher, constam na EC n. 20 de 1998 e,
item, na EC n. 47 de 2005. A EC n. 47 de 2005 exige 15 anos de carreira e 25 anos de
efetivo exercício; a EC n. 20 de 1998 exige tão somente 4 requisitos 10 anos de efetivo
exercício no serviço público 5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria, 60 anos de
idade (para homem) e 55 anos de idade (para mulher) e 35 anos de tempo de
contribuição, para homem, e 30 de tempo de contribuição, para a mulher. Uma
observação importante a respeito do art. 3º. Da EC n. 47 de 2005 é que para cada ano
que ultrapassar os 35 ou 30 de TC diminui-se na idade limite de 60 anos ou 55 anos.
Antes da EC n. 20 de 1998 o servidor público, para se aposentar com proventos

integrais precisava implementar 30 anos de tempo de serviço, se mulher, e 35 anos de
tempo de contribuição, se homem, conforme o texto original do art. 40 III, “a”. Só era ter
30 anos de tempo de serviço, se mulher, ou 35, se homem, para garantir a integralidade
ou paridade, antes da EC n. 20 de 1998. Porém, isso desorganizava o equilíbrio financeiro
e atuarial do RPPS.
A EC n. 70 de 2012 alterou os dispositivos relativos aos servidores públicos
aposentados por invalidez. A EC n. 70 de 2012 atingiu o RPPS, acrescentando o art. 6º. A
à EC n. 41 de 2003. Essa emenda constitucional institui uma regra para aqueles
ingressos no serviço público até a EC n. 41 de 2003. A alteração da base de cálculo dos
proventos da aposentadoria foi feita pelo art. 6 A da EC n. 41 de 2003, passando a ser a
remuneração do cargo efetivo em que se der a aposentadoria, fazendo com que a EC 70
de 2012 voltasse com a paridade e integralidade, minadas pela EC 41 de 2003. Com a
emenda 70 o que há é a integralidade da base de cálculo e não a integralidade dos
proventos. A integralidade dos proventos é uma coisa, e a integralidade da base de
cálculo é outra, não se deve confundir.
Com a EC n. 41 de 2003, a paridade e a integralidade foram extintas. Os reajustes

devidos, proventos ou pensões foram dependentes de lei específica. Foi a integralidade
extinta, mas a aposentadoria com proventos integrais não. A integralidade é uma coisa e
a aposentadoria com proventos integrais é outra. Em virtude da extinção da integralidade
e paridade foram elaboradas regras de transição. Foram os art. 3º da EC 47 de 2005 e 6º.
da EC n. 41 de 2003 regras de transição importantes, para aqueles que estavam na
iminência de se aposentar com integralidade e paridade. O art. 6º da EC n. 41 de 2003
garante a integralidade por meio do requisito idade (60 anos para homens e 55 para
mulheres), tempo de contribuição (35 anos de tempo de contribuição se homem e 30 anos
se mulher), efetivo exercício no serviço público (20 anos) e carreira (10 anos de carreira)
e 5 anos de efetivo exercício no cargo em que se der a aposentadoria. Esses são so
requisitos da EC O art. 3º. garante a paridade e a integralidade se preenchidos os
seguintes requisitos: tempo de contribuição de 35 anos, se homem, e 30 se mulher;
25 anos de efetivo exercício no serviço público, 15 anos de carreira e 5 anos de
idade no cargo em que se der a aposentadoria. O tempo de contribuição de 35 anos,
para homens, e de 30 anos para as mulheres está presente tanto no art. 3º. como no art.
6º. O art. 3º. da EC 47 de 2005 é para aqueles que ingressaram no serviço público
até o dia 16/12/98, data da publicação da EC n. 20 de 1998. Tanto no art. 3º. da EC 47
de 2005 como no art. 6º da EC 41 de 2003 constam o requisito de 5 anos no cargo em
que se der a aposentadoria, só que no art. 6º. da EC 41 de 2003 é previsto 10 anos de
carreira, já no art. 3º. Da EC 47 DE 2005 é previsto 15 anos de carreira. Enquanto o art.
3º. Da EC o. 41 de 2003 prevê 25 anos de efetivo exercício no serviço público, o art. 6º.
Prevê 20 anos de efetivo exercício no serviço público. Dessarte, cabe verificar todos os
casos da EC 41 de 2003 conjugadis com a EC n. 47 de 2005. O art. 6º. da EC 41 de 2003
garantiu a fruição da integralidade e paridade para os ingressos no serviço público até a
data da publicação da EC 41 de 2003. É bom memorizar assim: o art. 6º. da EC 41 de
2003 requer menos : vinte anos de efetivo exercício no serviço público e dez anos de
carreira. O art. 3º. Da EC 47 de 2005 requer mais: vinte cinco anos de efetivo exercício no
serviço público e quinze anos de carreira. A idade mínima tanto para o art. 3º. da EC 47
de 2005 quanto para o art 6º. da EC 41 de 2003 será de 60/55 anos. A idade mínima,
portanto, para a EC 41 de 2003 e 47 de 2005 será de 60 anos, se homem e 55 anos se
mulher, só que temos um detalhe na EC 47 de 2005: o servidor que contribuir além
gozará de redução de um ano para cada ano de contribuição superior ao mínimo. Assim,
o servidor que contribuir com 40 anos de tempo de contribuição poderá se aposentar com
55 anos de idade, por exemplo.
O art. 3º. da EC 47 de 2005 garantiu a fruição da integralidade e paridade àqueles

que ingressaram no serviço público até a data da publicação da EC n. 20 de 1998. Porém,
até 2015 a regra do art. 6º. da EC n. 41 de 2003 era a mais procurada para se aposentar,
sendo só para aqueles que tinham ingressado no serviço público até 31 do 12 de 2003.
Nesse caso é o ingresso no serviço público que conta, se foi antes de 31 do 12 de 2003,
utiliza-se o art. 6º. da EC 41 de 2003; se antes da EC n. 20 de 1998 utiliza-se o art. 3º. da
EC 47 de 2005.
Um detalhe é que quem ingressou até 19 de dezembro de 2003 a 3 de fevereiro

de 2013 recebe o equivalente à média dos 80% maiores salários, com reajuste pela
inflação. Quem ingressou a partir de 4 de fevereiro de 2013 recebe o equivalente à média
dos 80% maiores salários, com reajuste pela inflação, só que o valor do benefício é
limitado pelo teto do INSS, para benefícios maiores deve-se adentrar na previdência
complementar. Outro detalhe é que antes da EC 103 de 2019 a contribuição ao RPPS era
de 11% sobre o total da remuneração(para quem ingressou no serviço público até 3 de
fevereiro de 2013) ou 11% limitado ao teto do INSS (para quem ingressou de 4 de
fevereiro de 2013 em diante).
A lei 9.796 de 5 de maio de 1999 dispõe sobre a compensação financeira entre o

Regime Geral de Previdência Social e os Regimes Próprios de Previdência Social. A
compensação financeira, na hipótese de contagem recíproca de tempo de contribuição,
obedecerá à Lei Hauly. Os regimes instituidores apresentarão, aos regimes de origem, os
dados relativos aos benefícios em manutenção, concedidos a partir de 1988. A
apresentação ao regime de origem referentes aos dados relativos aos benefícios em
manutenção concedidos a partir da promulgação da CF de 1988 deverá ocorrer no prazo
máximo de 36 meses, a contar da data da entrada em vigor da lei 9796 de 1999.
No art. 7º. Da lei 9.796 de 1999 consta que os regimes instituidores devem
comunicar de imediato aos regimes de origem qualquer revisão no valor de benefício
objeto da compensação. Se as revisões dos valores dos benefícios feitas pelos
instituidores não forem feitas, e forem pagas parcelas indevidas pelo regime de origem,
tais parcelas serão registradas em dobro, no mês seguinte, como débito do regime de
origem. Os regimes instituidores, ao não comunicar as revisões dos benefícios, bem suas
extinções totais e parciais, e fazendo com que o regime de origem as pague
indevidamente, terá um débito para com tais regimes de exatamente 2 vezes as parcelas
pagas indevidamente pelo regime de origem.
O INSS, Instituo Nacional da Seguridade Social, manterá cadastro atualizado de

todos os benefícios objeto de compensação financeira, bem como comunicará o total
desembolsado por cada regime de origem até o dia trinta de cada mês. Diz a lei 9796 de
1999 que após a comunicação do total desembolsado por cada regime de origem até o
dia 30 de cada mês, devem os desembolsos ser feitos até o quinto dia útil subsequente.
A lei 9.796 de 1999 estabelece parâmetros para o pagamento dos regimes
próprios de previdência social credores de compensação financeira. Além de os regimes
próprios serem credores de compensação financeira, os entes instituidores não têm que
ser devedores de contribuições previdenciárias ao RGPS. Até o exercício de 2017, o
pagamento feito pelo RGPS ao RPPS deve ser em parcela única, se o crédito não
superar R$ 500.000. Se o crédito superar os R$500.0000 o pagamento deve ser em
tantas parcelas mensais quantas forem necessárias. Já a partir de 2018, o pagamento do
RGPS ao RPPS credor de compensação financeira deve ser em parcela única, se o
crédito não superar R$1.500.000,00; ou em tantas parcelas mensais de até R$1.500.000,
se o prazo superar esse montante, no prazo de 180 meses. Doutra forma, o pagamento
feito pelo RGPS ao RPPS credor será feito por meio de dação em pagamento de bens
imóveis integrantes do Fundo do Regime Geral de Previdência Social (FRGPS).
Filiação é a relação jurídica que liga uma pessoa natural à União, ao INSS,
incluindo-a no RGPS, gerando obrigações. A inscrição, doutro lado, é o ato pelo qual o
segurado é cadastrado no RGPS. Esse cadastramento ocorre com dados pessoais e
outros elementos. A inscrição é a materialização da filiação. Trabalhou filiou, não tem
querer.
O princípio da anterioridade nonagesimal vem epigrafado no art. 195 §6º. Da CF:

as contribuições só poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da
publicação da lei que a houver instituído ou modificado. Então, as contribuições não se
submetem à anterioridade anual tributária, mas sim à anterioridade nonagesimal, ou
noventena.
É sempre bom lembrar que a Constituição Federal propala a irredutibilidade real

do valor dos benefícios, no seu art. 201 §4º.: irredutibilidade do valor dos benefícios para
preservar seu caráter real. A CF/88 não fala em irredutibilidade do valor nominal, como
tender-se-ia ruminar. Ao contrário, a carta magna fala expressamente em valor real dos
benefícios, apesar de a jurisprudência muitas vezes tencionar contrariamente. O art. 201
§4º. foi sábio, razoou coerentemente, ao prezar pelo reajustamento dos benefícios que
garantissem seu valor real.
Devemos também razoar coerentemente ao afirmamos que um contribuinte

individual tem direito à licença maternidade, que pode ser de 5 dias, se for licença
paternidade, ou de 120 dias. Na realidade o empregado, o empregado doméstico, os
contribuintes individuais, os facultativos, os segurados especiais têm direito ao salário
maternidade, que para as empregadas, facultativas e contribuintes individuais precisam
de dez meses de contribuições do INSS. Agora o salário maternidade teve uma ligeira
mudança, com a EC 103 de 2019, porém continua sendo devido ao segurado contribuinte
individual, especial e facultativo, egigindo as mesmas carência de 10 contribuições
mensais, exceto para o segurado especial que agora a carEncia é de 12 meses de
exercício de atividade rural. Foi a lei 9.876 de 1999 que estendeu o salário-maternidade
para as seguradas contribuintes individuais e facultativas e estabeleceu prazo de
carência de 10 meses para a concessão do benefício. O salário-maternidade para os
segurados empregados, empregados doméstico e trabalhadores avulsos independem de
carência. O difícil é memorar quais os segurados que não têm direito ao salário-
maternidade, já que os empregados, empregados domésticos, trabalhadores avulsos,
contribuintes individuais, especiais e segurados facultativos têm direito.
Não é necessário que na constituição estadual exista autorização para que um

estado edite lei disciplinando o regime próprio de seus servidores. É garantia da
Constituição que um estado possa regular seu RPPS, editar leis sobre o mesmo.
O decreto 10.188 é o responsável por regulamentar a lei 9.796 de 1999, para

dispor sobre a compensação financeira entre o RGPS e os RPPS e entre os regimes
próprios. O decreto é realizado exclusivamente na contagem recíproca de tempo de
contribuição não concomitante. Deve-se memorar sempre que a contagem recíproca de
tempo de contribuição não pode ser de atividades desenvolvidas ao mesmo tempo. Para
a compensação financeira do decreto 10.188 e da lei 9.796 consideram-se: RGPS – o
regime previsto no art. 201 da CF; RPPS- o regime próprio de previdência estabelecido
em cada âmbito federativo; regime de origem: o regime previdenciário ao qual o segurado
ou servidor esteve vinculado; regime instituidor – o regime previdenciário responsável
pela concessão e pagamento dos benefícios; estoque RGPS: os valores da compensação
financeira em atraso relativos ao período compreendido entre 5 de outubro de 1988 e 5 de
maio de 1999;

Relatório de Auditoria (Reparado)

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Relatório do Auditor de Controle Interno Orçamentário

Responsabilidade do Município sobre a gestão do Orçamento Público

O Município de Sertânia é responsável pela elaboração dos balanços orçamentários

Responsabilidade do Auditor Interno

Responsabilidade por fraude e erro: de acordo com a NBC T 11 não é

Os serviços contábeis de natureza permanente e continuada no âmbito da

No presente trabalho sempre que for emitido um parecer sobre auditoria

Auditoria Contábil-Orçamentária – Notas explicativas

Verificar se o Município de Sertânia informa em suas notas explicativas dos

§ 2º A ausência das informações em notas explicativas, mencionadas no parágrafo

Verificou-se que a entidade não informa em notas explicativas dos demonstrativos

Auditoria Contábil-Orçamentária - Dívida Consolidada

Limite da Dívida Consolidada

Poder Executivo -------- Maio de 2018 a Abril de 2019

Relatório de Gestão Fiscal

Despesa com Pessoal: Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social

Parecer sem ressalva: O presente relatório de Gestão Fiscal relativo ao

Quanto ao Limite da Dívida Consolidada do Poder Legislativo, referente ao período

Auditoria Contábil-Orçamentária – Limite de Alerta

Limite de Alerta do Município de Sertânia

Poder Executivo -------- Maio de 2018 a Abril de 2019

Relatório de Gestão Fiscal

Despesa com Pessoal: Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social

Parecer sem ressalva: O presente Relatório de Gestão Fiscal relativo ao

Quanto ao Limite da Dívida Consolidada do Poder Legislativo, referente ao período

Limite Prudencial do Munícipio de Sertânia

Poder Executivo -------- Maio de 2018 a Abril de 2019

Relatório de Gestão Fiscal

Despesa com Pessoal: Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social

Parecer sem Ressalva: o Demonstrativo Simplificado do Relatório de Gestão Fiscal

Despesa Total com Pessoal ----------------------- R$ 36.786.283,57 (aproximadamente

No Relatório de Gestão Fiscal tomou-se como referência a Receita Corrente líquida

Auditoria Contábil- Orçamentária- Despesa Total com Pessoal do Poder Legislativo

Receita Corrente Líquida Ajustada--------R$63.072.531,97

Despesa Total com Pessoal ----------------------R$1.948882,11 (3,09%)

Limite Máximo-------------------------------------R$3.784.351,92 (6%)

Limite Prudencial(95%)----------------------------R$3595134,32 (5,70%)

Limite de Alerta (90%)-----------------------------R$3405916,73(5,4%)

Não houve notas explicativas.

LIMITE MÁXIMO:Art. 20 da LRF: A repartição dos limites globais não poderá

LIMITE PRUDENCIAL: A despesa Total não poderá exceder 95% do limite

Receita Corrente Líquida Ajustada--------R$62.098.144,61

Despesa Total com Pessoal ----------------------R$2.263.994,66 (3,65%)

Limite Máximo-------------------------------------R$3.725.888,68 (6%)

Limite Prudencial(95%)----------------------------R$3.539.594,25 5,70 (5,70%)

Limite de Alerta (90%)-----------------------------R$3.353.299,81 (5,4%)

Não houve notas explicativas.

LIMITE MÁXIMO:Art. 20 da LRF: A repartição dos limites globais não poderá

LIMITE PRUDENCIAL: A despesa Total não poderá exceder 95% do limite

(=)Receita Corrente Líquida Ajustada--------R$65.193.980,11

Despesa Total com Pessoal ----------------------R$1.926.827,60 (2,96%)

Limite Máximo-------------------------------------R$3.911.638,81 (6%)

Limite Prudencial(95%)----------------------------R$3.716.056,87 (5,70) (5,70%)

Não houve notas explicativas.

LIMITE MÁXIMO:Art. 20 da LRF: A repartição dos limites globais não poderá

LIMITE PRUDENCIAL: A despesa Total não poderá exceder 95% do limite

A Despesa Total com Pessoal, no 3º. Quadrimestres de 2018, representou 2,96%

Fazendo-se uma média ponderada simples da Receita Corrente Líquida Ajustada do

Receita Corrente Líquida Ajustada ------------------R$63454885,56

Despesa Total com Pessoal----------------------------R$2046568,12

Limite Máximo (incisos I,II e II da LRF) --------------R$3807293,13 (6%)

Limite Prudencial95% (p.u. do art. 22 da LRF)--------R$3616928,47

Limite de Alerta90%(inciso II do §1º. art.59 da LRF) R$3.426.563,81