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Direito Administrativo II
Direito Administrativo II
- Responsabilidade do Estado
- Bens Públicos
Ø Cronograma
- 1ª prova – 30 pontos – Aberta e em dupla
Ø Bibliografia
- Bandeira de Melo
- Di Pietro
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Licitações e Contratos Administrativos
Ø Licitação (Arts. 37, XXI e 22, XXVII - CF)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, § 1°, III;
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
Sequência de atos para se verificar quem apresenta melhores condições de contratar com o
poder público.
2. Disciplina normativa
2.1.2. Críticas
Lei geral tem deixado de ser geral. Outras leis vêm estabelecendo ritos diferentes.
Em outras leis, por outro lado, primeiro ocorre o julgamento para depois ocorrer a habilitação.
Muito formal
vantajoso/desejado
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2.2. Lei Federal
Base/fundamento da Lei Geral de licitações – art. 22, XXVII – CF (vide acima), competência privativa da
União – contratos.
Não é possível deixar a livre escolha em virtude da existência dos princípios da indisponibilidade
e isonomia.
4. Fases
Etapa de planejamento.
Define objeto.
- Recursos orçamentários
II. Habilitação
III. Julgamento
IV. Classificação
V. Adjudicação ao vendedor
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4.2.1. Ato convocatório - Edital²/Carta-convite¹ (Art. 40 e ss – Lei 8.666/93);
Será feita através da publicação do ato convocatório – EDITAL.
(1) Carta-convite: Mais simples. Utilizada na modalidade de licitação denominada como CONVITE.
(2) Edital:
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que
será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como
para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64
desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde possa ser
examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentação das propostas;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que serão fornecidos
elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às condições para atendimento das
obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a fixação de preços
máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a
preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção
de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento
a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;
XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços que serão
obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data final do período de
adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
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b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do período de
adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
§ 1o O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que
o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para
sua divulgação e fornecimento aos interessados.
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e outros
complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
§ 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigação contratual a
prestação do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer
outro evento contratual a cuja ocorrência esteja vinculada a emissão de documento de cobrança.
§ 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega até trinta dias
da data prevista para apresentação da proposta, poderão ser dispensadas: (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
II - a atualização financeira a que se refere a alínea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao
período compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que não
superior a quinze dias.
Qualquer cidadão pode impugnar o edital perante o contratante, Ministério Público, TC (??), Poder
Judiciário.
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
§ 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação
desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias
úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do art. 113.
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§ 2o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante
que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em
concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou
a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal
comunicação não terá efeito de recurso. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o A inabilitação do licitante importa preclusão do seu direito de participar das fases subseqüentes.
(Rebeca Ribeiro) Aqueles dispostos a contratar com o Estado devem mostram que cumprem os requisitos:
a) Jurídicos;
b) Fiscais;
c) Econômicos.
- Perspectiva do passado:
Documentos que comprovam regularidade jurídica (art. 28), fiscal (art. 29 – Ex. Certidão negativa),
qualificação técnica (art. 30 – Ex. Se possui pessoal completo e qualificado para executar o objeto do
contrato), qualificação econômica e financeira (art. 31 – Ex. Juntar balanço). Cumprimento do art. 7º,
XXXII – CF (exigências na medida da necessidade do contrato).
A lei permita que esta demonstração documental ocorra em momento anterior. Neste caso, lavrar-se-á o
CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL (Art. 34)
Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Administração Pública que realizem
freqüentemente licitações manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma
regulamentar, válidos por, no máximo, um ano. (Regulamento)
§ 1o O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado e deverá estar permanentemente aberto aos
interessados, obrigando-se a unidade por ele responsável a proceder, no mínimo anualmente, através da
imprensa oficial e de jornal diário, a chamamento público para a atualização dos registros existentes e
para o ingresso de novos interessados.
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Da habilitação é possível, aos outros candidatos, recorrer (efeito específico: suspensivo da licitação) –
recurso hierárquico (via administrativa).
Todos inabilitados (Art. 48, §3º) – A lei prevê aproveitamento do processo, permitindo que sejam
apresentados novos documentos no prazo de 8 dias, com as irregularidades sanadas.
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4.2.3. Classificação
Aqueles que preenchem os requisitos do edital serão classificados.
Art. 48, §3º - Se todas as propostas forem desclassificas, é previsto o aproveitamento se sanadas as
irregularidades.
Propostas inexequíveis.
Também é possível recorrer – Recurso Administrativo. Pode-se recorrer à via judicial – efeito suspensivo.
Nota:
Habilitação deserta ou fracassada ninguém se habilitou ou classificou
“Hierarquização/ordenação da classificação.”
Predominância intelectual.
III. Técnica e preço (Art. 45, §1º - III e art. 46, §2º)
- Desempate – SORTEIO
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Nota:
- Na prática, os envelopes de documentos e propostas são entregues no mesmo momento.
- Maioria das licitações tem sido feita por pregão, pois prevê bens e serviços comuns.
Se negativo, ou seja, se houver vício ou nulidade no processo, será determinado que a nulidade seja
sanada ou então a licitação será invalidade ou anulada.
Some-se a isso, se não houver mais o interesse da Administração Pública, a licitação poderá ser revogada.
(Thâmara Laís) Momento de verificar que está tudo certo. Se o processo foi cumprido. Já existe vencedor.
Vício/irregularidade
Apesar de não conter vício ou irregularidade, pode-se verificar que não há mais interesse público na
contratação. Neste caso, a licitação poderá ser revogada – ato discricionário/motivado.
O contratado, por outro lado, deve garantir a proposta. Se desistir, sofrerá sanção pecuniária.
IMPORTANTE:
Há possibilidade de alteração unilateral pelo poder público.
- Cláusula exorbitante – o objeto não pode ser alterado, apenas alteração quantitativa – o
contratado deve aceitar, mas tem direito de que se mantenha o equilíbrio inicial = pagamento
econômico-financeiro.
- Lei parceria público-privada – instrumentos para que o poder público cumpra sua parte.
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Nota:
- No Pregão e na Parceria Público-privada, a AJUDICAÇÃO vem ANTES da HOMOLOGAÇÃO.
Se houver a inversão, o envelope das propostas será aberto antes do envelope dos documentos.
Crítica:
IMPORTANTE:
7. Princípios - LIMPE
a) Legalidade
O tipo deve estar previsto na lei 8.666.
b) Impessoalidade
c) Moralidade
d) Publicidade
Processo público
e) Eficiência
Escolha daquele que oferece melhores condições analisando custo/benefício.
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8. Contratação Direta
Os casos em que a licitação não precisa ocorrer devem estar previstos em lei – contratação
direta.
Locação
Lei 8.666
Concessão permissão
IMPORTANTE:
O art. 173 da CF/88 dispõe que as Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas que
exploram atividade econômica poderão se submeter a procedimentos licitatórios especiais.
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31/07/14 (Retirado do material de Rebeca Ribeiro e Thâmara Laís)
10. Princípios Informativos (Art. 3º - Lei 8.666)
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção
da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação
ao instrumento convocatório¹, do julgamento objetivo² e dos que lhes são correlatos. (Redação dada
pela Lei nº 12.349, de 2010)
(1) Vinculação ao instrumento convocatório: Vinculação ao edital. Esta não pode inovar no ordenamento
jurídico. Deve ser seguido, desde que de acordo com a lei 8.666.
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta
de seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
II - comprovante das publicações do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do
convite;
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou
ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
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12. Competências (Art. 1º - Lei 8.666)
12.1. Para legislar (Art. 22, XXVII – CF)
União – Normas Gerais
(Thâmara Laís) (11/08/14) Maioria da lei 8.666 foi considerada norma geral, com exceção de alguns
incisos do art. 17, podendo Estados e Municípios sobre alienação de seus bens.
Entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Municípios e Distrito Federal, OS’s,
entidades do sistema S, OSCIPS.
Sociedade de Economia Mista e Empresas Públicas à Serviço público, explorar atividade econômica¹
(Art. 173)
(1) Exploração de atividade econômica: O estado não deve, de maneira indiscriminada, atuar nesta área.
Adotou-se regime de livre iniciativa e concorrência. Por isso, não se pode ter tratamento privilegiado em
relação às demais pessoas jurídicas privadas, em razão do estabelecido no art. 173, II, principalmente
quanto à sua atividade fim.
Petrobrás – livre competição com outras empresas que não têm que licitar, não precisam licitar.
- Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista Exploradoras de Atividade Econômica: Não estão
sujeitas à lei 8.666, mas para sua atividade meio devem observar os princípios contidos nesta, não à sua
rigidez.
- OSCIP, OS: Recebem dinheiro público. Devem observar os princípios da lei 8.666 para contratar bens e
serviços, através de processo formal, mas sem a rigidez da lei de licitação.
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07/08/14 (Retirado do material de Rebeca Ribeiro e Thâmara Laís)
14. Modalidades de licitação (Art. 22)
Adota-se o critério de menor preço como prioritário – Lei 10.520.
A modalidade de ve se referir ao objeto como um todo, ainda que a execução seja fracionada.
14.1. Concorrência
- Maior valor.
14.3. Convite
- Exige cadastro. Se não foi convidado, pode pedir extensão do convite 24 horas antes deste.
- Escolha de, no mínimo, 03 candidatos, cadastrados ou não. A cada novo convite, deverá ser
convidado candidato INÉDITO.
- Aquele que é cadastrado, mas não foi escolhido, poderá manifestar interesse em até 24
horas da apresentação de propostas.
14.4. Concurso
- Para seleção de trabalho técnico, científico e artístico, mediante instituição de prêmios ou
remuneração.
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14.5. Leilão
- O poder público irá se “desfazer” de bens¹.
(1) Bens: móveis, produtos e imóveis do art. 19
Ex2. Descaminho.
14.6. Pregão
- Para aquisição de bens ou serviços comuns¹ independentemente de valor.
(1) Comuns: Aqueles em que há condição de se estabelecer critérios objetivos.
- Divide-se em:
a) Eletrônico – aberta à disputa.
b) Presencial – adoção deve ser motivada – deve ser demonstrado o interesse público.
Nota:
- O recurso hierárquico na fase de habilitação pode impugnar inabilitação própria ou de outro.
- Convite – limitação do mercado – art. 22, §7º - Circunstâncias justificadas – localidade tem
menos de 3.
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, EXCETO NA MODALIDADE CONCURSO:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração
determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do
edital ou convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após obedecido o disposto no § 2o do art. 3o
desta Lei, a classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual todos os
licitantes serão convocados, vedado qualquer outro processo.
- Interpretação:
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§ 3o No caso da licitação do tipo "menor preço", entre os licitantes considerados qualificados a
classificação se dará pela ordem crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critério previsto no parágrafo anterior. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
- Interpretação:
É feita ordenação entre aqueles que tenham menor preço (devem cumprir demais exigências –
proporcionais).
- Interpretação:
Lei que protegeu o Mercado de Informática – Lei nº 8.248/91 – rege contratação de serviços de
informática.
§ 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas tantas propostas quantas necessárias até
que se atinja a quantidade demandada na licitação. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
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11/08/14 (Retirado do material de Rebeca Ribeiro e Thâmara Laís)
16. Princípios (Art. 37, XXI – CF – LIMPE / Art. 3º - Lei 8.666)
16.1. Igualdade/isonomia
Micro e pequenas empresas têm tratamento favorecido.
Ex. Empate presumido da proposta feita por Microempresa ou Empresa de Pequeno Porte
quando participam quando houver até 10% de diferença.
16.3. Legalidade
Não se pode inovar, combinar fases.
16.4. Impessoalidade
Deve-se prezar pela igualdade. Portanto, não se deve favorecer ou prejudicar licitante
determinado.
16.5. Moralidade
16.6. Publicidade
Edital, publicação de atos e resultados.
16.7. Probidade
Conduta ética que se deve pautar.
IMPORTANTE:
A licitação abarca, inclusive, os serviços de PUBLICIDADE.
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14/08/14 (Retirado do material de Rebeca Ribeiro e Thâmara Laís)
17. Contratação Direta
17.1. Dispensa e inexigibilidade
17.1.1. Dispensa – Rol TAXATIVO(Art. 24)
Lei entende que no caso não é conveniente realizar a licitação.
ROL TAXATIVO.
Ex. Obras e serviços de engenharia até 10% valor do convite, urgência depois de licitação deserta,
calamidade, impressão de diário oficial.
Ex. Equipamento que só pode advir de fornecedor exclusivo, contratação de profissional artístico.
Nota:
Art. 89, I – É crime não atender critérios do procedimento de dispensa/inexigibilidade.
IMPORTANTE:
- Teoria da Culpa Anônima
O agente estatal não agiu quando deveria.
- O Poder Público pode exigir que os requisitos exigidos na Habilitação sejam regularmente
comprovados/mantidos.
- O vencedor da licitação não tem direito adquirido de ser contratado. Tem apenas expectativa
de direito.
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18. Registro de preços (Art. 15)
(Thâmara Laís) Direito de preferência – compromete-se a fornecer por determinado preço.
Ex. Não há vinculação à quantidade inicialmente. Esta pode variar durante a execução.
(Rebeca Ribeiro) Forma do poder público adquirir bens que serão de uso frequente. Modalidade
de seleção será valor e qualidade. Não há direito adquirido.
- Interpretação §2º
Carona – aquele que tem certificado pode se utilizar do mesmo em outra unidade federativa.
Conceder certificado.
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18/08/14 (Retirado do material de Rebeca Ribeiro e Thâmara Laís)
20. Comissão de licitação (Art. 51)
- Funções:
a) Recolher documentos/certificados;
d) Classificar propostas;
- Órgãos que licitam com frequência – comissão permanente obrigatória – mantados devem ser
renovados e pelo menos parte deve ser alterada.
Impedir que alguns sejam favorecidos por divulgação antecipada em “off” e/ou prazo exíguo.
Desburocratizar.
IMPORTANTE:
22.2. Objeto
Contratação de bens e serviços comuns.
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22.3. Tipo/Critério
Sempre o menor preço.
O tipo de licitação será sempre menor preço, pois os padrões já foram definidos no edital.
b) Médio;
22.4. Vedações
a) Obras;
b) Locações imobiliárias;
IMPORTANTE:
22.5. Características
a) Inversão de fases – classificação e julgamento/habilitação
1º - Propostas – Classificação/julgamento;
2º - Habilitação.
- Crítica – doutrina:
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22.6. Considerações finais
Edital deve ser publicado com anterioridade de 8 dias e deve definir bem o objeto.
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21/08/14
23. Serviços de Publicidade (Lei 12.232/2010) (Rebeca Ribeiro e Thâmara Laís)
- Não se aplicam as leis 8.666 e 10.520.
- Comissões técnicas
Podem ser formadas, inclusive, por pessoas externas à Administração Pública a fim de que seja valiado o
plano de Comunicação Publicitária.
Nota:
A licitação deve ser instrumento para o desenvolvimento sustentável.
Anteriormente à lei 147/14, o prazo era de 02 dias. A partir de agosto de 2014, o prazo passou a ser de
05 dias.
Licitações para microempresas e empresas de pequeno porte no valor de até 80 mil reais.
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25. Regime Diferenciado de Contratação – RDC (Lei 12.462/11)
25.1. Objetivos
25.2. Aplicação
IMPORTANTE:
(1) Patrocinada: Permite que, além das tarifas (concessões comuns), a remuneração seja composta por
complementação do poder público – adicional de tarifa.
(2) Administrativa: Não há usuário que paga pelo serviço. Permite que o particular invista, explore com
remuneração exclusiva do poder público.
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25.3. Diferenças
a) Contratação integrada
Na lei 8.666 o poder público esboça o objeto, pode licitar o projeto básico, o projeto executivo e a
execução em si separadamente. No regime desta lei, quem participa do projeto básico e projeto executivo
NÃO PODE PARTICIPAR DA LICITAÇÃO DE EXECUÇÃO.
Por outro lado, a contratação integrada possibilita que a mesma empresa faça o projeto base, o projeto
executivo e a execução.
O maior número de garantias tem o intuito de que com elas o contratado cobre menos, pois tem maior
segurança quanto ao pagamento.
a) Menor preço
b) Técnica e preço
c) Maior desconto
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26. Recursos nas Licitações (05 dias úteis – 02 no convite)
a) Habilitação/Inabilitação
b) Julgamento
c) Anulação/revogação
e) Rescisão do contrato
- Procedimento
3. Finalidade e Conceito
É um procedimento administrativo que tem por finalidade:
4. Princípios
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- LIMP(E) à Eficiência não rege EXPRESSAMENTE;
- Adjudicação compulsória:
I. Vincula TANTO A ADMINISTRAÇÃO QUANTO O FORNECEDOR;
II. Em relação à administração: se for contratar, esta deverá contratar o primeiro lugar;
III. Em relação ao fornecedor: uma vez ganha a licitação, o fornecedor fica obrigado a prestar o serviço.
5. Procedimento
- Fase interna: elaboração do edital;
- Fase externa: publicação do edital (uma vez publicado, não se altera o edital).
Edital à Habilitação à Proposta (Classificação) à Homologação à Adjudicação
6. Tipos
- Preço
- Técnica
- Preço e Técnica
- Maior lance
7. Modalidades
- Aquisição de bens I. Concorrência
- Aquisição de obras
- Alienação
I. Leilão
II. Concorrência
- Escolha do melhor
Concurso
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Obras Bens e Serviços Participação Prazo
7.1. Concorrência
- Habilitação preliminar;
- Licitação internacional
7.3. Convite
- Carta convite: instrumento convocatório do convite (publicidade mitigada/atenuada);
7.4. Concurso
- Para a escolha de trabalho técnico, artístico ou científico.
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7.5. Pregão (NÃO ESTÁ PREVISTO NA LEI 8.666 e sim na lei 10.520)
- BENS E SERVIÇOS COMUNS;
Concorrência
- Habilitação preliminar;
Tomada de preço
- Fornecedor Cadastrado;
- Licitação internacional
Convite
- Carta convite (NÃO TEM EDITAL);
- 3 convidados;
- Rodízio;
- Limitação de mercado.
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Pregão
- Bens e serviços comuns (encontrado no mercado de forma livre);
- Recursos no final;
Edital Edital
Habilitação Proposta
Proposta Habilitação
Homologação Homologação
Adjudicação Adjudicação
Atenção:
Bens IMÓVEIS decorrentes de procedimento judicial ou de dação em pagamento poderão ser
alienados por meio de LEILÃO ou CONCORRÊNCIA.
Art. 17
Imóveis Móveis
- Avaliação; - Avaliação;
- Concorrência; - Leilão.
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Dispensa de licitação
- Licitação dispensada – art. 17
Alienação de bens
I. Fornecedor exclusivo;
II. Notoria especialização + serviço técnico especializado (ver art. 13 pag 445);
Administrativas Jurídicas
- Declaração de indoneidade.
- O prazo de defesa será de 10 dias na declaração de indoneidade e de até 5 dias nas demais
hipóteses.
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25/08/14
Ø Contratos Administrativos
1. Contratos da Administração (Gênero) vs. Contratos Administrativos (Espécie)
a) Contratos da Administração - Gênero
Abarca o contratos administrativos e aqueles em que a Administração não possui prerrogativas de poder.
b) Contratos Administrativos
Aqueles nos quais é exigida licitação, havendo, portanto, limitação à autonomia da vontade.
(1) Exceção – subcontratação (Art. 72): Tem que haver previsão no edital, no contrato, justificando a
existência de vantagem na subcontratação, bem como deve ser precedida de autorização expressa.
(Thâmara Laís) A Administração tem interesse em limitar a subcontratação para preservar o processo de
licitação.
b) Forma verbal:
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Nota:
- Exceção do contrato não cumprido prevalece no contrato administrativo?
(Thâmara Laís) O contratado só pode deixar de cumprir sua obrigação quando a Administrativo deixar
pagar por mais de 90 dias – notificar – arts. 77, 78, XIV e XV.
Quando o contratado depender de alguma condição a ser feita pela Administração para dar cumprimento
às suas obrigações, deve aguardar 120 dias.
(Rafael Barreto) O particular deve cumprir suas obrigações até 90 dias de inadimplência do
Poder Público.
IMPORTANTE:
Apesar de ser um contrato de adesão, com previsão de cláusulas exorbitantes têm natureza
contratual à características.
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28/08/14
5. Cláusulas necessárias (Art. 55)
- Nulidade
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da
categoria econômica;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso;
§ 1o (VETADO)
§ 2o Nos contratos celebrados pela Administração Pública com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive
aquelas domiciliadas no estrangeiro, deverá constar necessariamente cláusula que declare competente
o foro da sede da Administração para dirimir qualquer questão contratual, salvo o disposto no § 6o do
art. 32 desta Lei.
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IMPORTANTE:
O Estado atuar mais em parceria com entes privados, mas com menos ajustes unilaterais e,
consequentemente mais bilaterais.
Para participar da licitação¹
- Modalidades de garantia:
Títulos da dívida pública, fiança bancária, caução. A substituição da garantia pode ser feita de forma
unilateral.
De proposta e de execução
Formas
Valor
Restituição
I. Exceções:
(Thâmara Laís)
d) Hipóteses dos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art, 24 – 120 meses.
(Rafael Barreto)
b) Serviços contínuos
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8. Pagamentos (Art. 55, II) (Thâmara Laís)
a) Mutabilidade
Possibilidade de alteração unilateral pela Administração Pública das cláusulas regulamentares (dizem
respeito ao modo e a forma de cumprimento do contrato).
b) Equilíbrio econômico-financeira
O contratado tem o direito de que, ainda que as cláusulas regulamentares sejam alteradas, a equação
econômico-financeira seja reequilibrada/mantida. Para tanto, o contrato deve sofrer reajuste decorrente
de desvalorização da moeda – inflação – correção monetária ou revisão, nos casos de mudança unilateral.
c) Revisão/reajuste
d) Cláusulas regulamentares
e) Cláusulas econômico/financeiras
Nota:
- Teoria da imprevisão: Fatos imprevisíveis possibilitam a alteração de ambas as cláusulas.
Formas alternativas de solução de conflitos, nitidamente a arbitragem, são previstas para tais
casos.
d) Ocupação provisória
Utilização provisória de bens e serviços para garantir o cumprimento do contrato.
b) Alteração qualitativa
Ex. Aparelhos/técnicas que não existiam quando da licitação ou necessidade de alteração no ato da
execução por ser inviável, etc.
c) Alteração quantitativa
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6.2. Alteração bilateral (Art. 65, II)
Substituição da garantia de execução.
b) Fato príncipe
De ordem geral, alteração normativa feita pela Administração não como parte contratante.
c) Fato da Administração
Alteração unilateral (???).
6.4.1. Espécies
a) Sanção pecuniária.
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(AINDA NÃO LECIONADO)
7. Exceção do contrato não cumprido (Art. 78, XIV e XV)
8. Responsabilidades (Arts. 70/71 – ADC 16 – Rext. 603.337)
9. Entrega do objeto
10. Extinção
10.1. Conclusão objeto/termo contratual
10.2. Rescisão Administrativa (Art. 78, I a XII e XVII)
10.2.1. Rescisão Consensual (Art. 78, XIII a XVI)
10.3. Anulação
10.3.1. Efeitos (Art. 59)
Ø Contratos Adm
Obras - I
Serviço
2. Concessões PPP
Florestal, etc.
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08/09/14
Ø Serviços Públicos (Leis 8.987/95, 9.074/95 e 11.079/04)
“Todo homem tem igual direito de acesso ao Serviço Público de seu país” – Judh – XXIZ
- Considerações:
Reforçado o aspecto da igualdade formal (igualdade de acesso). Todavia, é necessário também que esta
isonomia seja levada também para o campo material, o que ocorre, geralmente, no tratamento igualitário
aos iguais e desigual aos desiguais na medida de sua desigualdade.
A Constituição Federal nos leva à necessidade de um Estado prestador de serviço público, ainda
que por meio de normas programáticas cuja regulamentação não é vista na prática.
Todavia, esta não é a concepção adotada, bem como não é a finalidade única do Estado.
- Considerações:
O Estado Brasileiro não deve explorar atividade econômica, tendo em vista que esta é destinada aos entes
privados.
- Considerações:
As emprestas estatais devem se submeter aos mesmos direitos e obrigações civis, comerciais,
administrativas e penais dos demais agente econômicos (privados).
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I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais
não extensivos às do setor privado.
§ 4º - A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação da
concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
§ 5º - A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurídica, estabelecerá
a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições compatíveis com sua natureza, nos atos praticados
contra a ordem econômica e financeira e contra a economia popular.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei,
as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e
indicativo para o setor privado.
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
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Parágrafo único. A lei disporá sobre:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica
constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem
à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra.
- Critério:
8. Classificações
8.1. Delegáveis/indelegáveis
8.2. Coletivos/singulares
8.3. Remunerados/gratuitos
9. Princípios (Art. 37 – CF / Art. 6º, §3º - Lei 8.987/95 – “Serviço adequado” – Art. 175, IV – CF)
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22/09/2014
Ø Serviços Públicos
1. Regime Público – Serviço Adequado
Taxa
2. Remuneração
Tarifa
6. Política Tarifária
Inexistência do serviço alternativo (art. 9º, §1º - Lei Complementar) – fontes alternativas de
receitas (modicidade). Em regra NÃO gera exclusividade (16).
7. Contrato
8.1.1. Motivo
8.1.2. Forma
42
8.1.3. Interventor
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29/09/14
29/09/14
Ø Concessões de Serviços Públicos
1. Política Tarifária
Tarifa Inicial
Provisão e Reajuste
2. Contrato
Intuito personae
Serviço inadequado
Motivos
Forma-Decreto
Interventor
Prazos
Ao final
- Bens reversíveis
- Bens Cedidos
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Lei autorizativa
Indenização prévia
Decreto
Procedimento administrativo
Proporcionalidade
Bens reversíveis
4.4. Rescisão
Ação judicial – trânsito
4.5. Anulação
Administrativa ou judicialmente
Ilegalidade – Licitação/contrato
4.6. Falência
4.7. Distrato
4.8. Anulação da outorga
4.9. Desaparecimento do objeto
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16/10/2014
Ø Bens Públicos
1. Definição (Art. 98 – CCB)
3. Características/atributos
a) Autorização legislativa
b) Avaliação prévia
c) Motivação
d) Licitação
3.3. Imprescritibilidade (Art. 102 – CCB, art. 183, §3º - CF e art. 191, parágrafo único – CF)
3.4. Impossibilidade de oneração
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20/10/14
Ø Bens públicos
1. Conceito (Art. 98 – CCB)
Lado outro, bem pertencente a pessoa jurídica de direito privado será bem privado.
Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público
interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
2.2. Classificação
a) Uso comum
Bens destinados ao uso geral pelas pessoas. Em regra, a utilização do bem não dependerá de autorização,
requisito, limitação temporal, pagamento e afins.
- Exceção:
Pedágio.
b) Uso especial
Ainda servirá à coletividade, mas terá como finalidade a prestação dos serviços públicos.
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c) Dominical – Dominial
Não se destina ao uso comum geral e coletivo, bem como não se destina à prestação dos serviços públicos.
Integram o patrimônio público, mas não têm uma destinação pública específica.
d) Outras classificações
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-se dominicais os bens pertencentes às
pessoas jurídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
3. Afetação/desafetação
A destinação pode ser alterada. Assim, a destinação pública do bem pode ser alterada.
Bem afetado/consagrado é aquele que possui destinação específica. O bem afetado ou se insere
na categoria de bem público de uso comum ou especial.
Defende o professor que o bem pode ser afetado/desafetado por Ato Administrativo.
Defende o professor que o bem pode ser afetado/desafetado por Fato Administrativo.
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4. Características/atributos
4.1. Alienação condicionada (Art. 100 – CCB)
a) Autorização legislativa
b) Declaração prévia
d) Licitação
Art. 100. Os bens públicos de uso comum do povo e os de uso especial são INALIENÁVEIS, enquanto
conservarem a sua qualificação¹, na forma que a lei determinar.
(1) Enquanto conservarem a sua qualificação (QUESTÃO DE PROVA): Significa “enquanto AFETADOS”,
isto é, enquanto mantiverem a sua destinação de uso comum ou especial.
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expedição de precatórios não se aplica aos
pagamentos de obrigações definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam
fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 62, de 2009).
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por leis próprias, valores distintos às entidades
de direito público, segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo igual ao valor do
maior benefício do regime geral de previdência social. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 62,
de 2009).
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§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão consignados diretamente ao Poder Judiciário,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o pagamento integral e
autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação do seu débito, o sequestro
da quantia respectiva. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar
a liquidação regular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e
responderá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
62, de 2009).
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará à Fazenda Pública devedora, para resposta
em até 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os débitos que
preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os fins nele previstos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de
créditos em precatórios para compra de imóveis públicos do respectivo ente federado. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a atualização de valores de requisitórios, após
sua expedição, até o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita pelo índice
oficial de remuneração básica da caderneta de poupança, e, para fins de compensação da mora, incidirão
juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupança, ficando excluída
a incidência de juros compensatórios. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus créditos em precatórios a terceiros,
independentemente da concordância do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º e
3º.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos após comunicação, por meio de petição
protocolizada, ao tribunal de origem e à entidade devedora. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 62,
de 2009).
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituição Federal poderá
estabelecer regime especial para pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e forma e prazo de liquidação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá assumir débitos, oriundos de precatórios,
de Estados, Distrito Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009).
Art. 730. Na execução por quantia certa contra a Fazenda Pública, citar-se-á a devedora para opor
embargos em 10 (dez) dias; se esta não os opuser, no prazo legal, observar-se-ão as seguintes regras:
(Vide Lei nº 8.213, de 1991) (Vide Lei nº 9.494, de 1997)
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I - o juiz requisitará o pagamento por intermédio do presidente do tribunal competente;
§ 2º - Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
CF - Art. 191. Aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco
anos ininterruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não superior a cinqüenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a
propriedade.
CCB - Art. 102. A competência, em razão do valor e do território, poderá modificar-se pela
conexão ou continência, observado o disposto nos artigos seguintes.
b) Usucapião
c) Desapropriação
d) Registro loteamento
e) Adjudicação/dação em pagamento
f) Acessão
g) Confisco
h) Etc.
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7. Bens da União (Art. 20 – CF)
Art. 20. São bens da União:
II - as terras devolutas¹ indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
(1) Terras devolutas: Todos os bens do território brasileiro, inicialmente, pertenciam a Portugal em
virtude da descoberta. Todavia, ao longo do tempo, as terras foram passadas para particulares. Em
algumas vezes, de maneira irregular. Assim, terra devoluta é aquela de origem pública que jamais foi, por
um título legítimo, repassada a um particular.
Em regra, pertencem aos estados. Somente as terras devolutas com a finalidade específica
supramencionada pertencerão à União.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas
oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas
afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 46, de 2005)
VI - o mar territorial;
§ 1º - É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a
órgãos da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás
natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no
respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou
compensação financeira por essa exploração.
§ 2º - A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
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