Estrutura Conceitual

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Estrutura Conceitual
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
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Rodrigo Machado
NBC TSP Estrutura Conceitual – Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação

de Informação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Público. . ............... 5
Introdução........................................................................................................................................................... 6
Volume e Significâncias das Transações Sem Contraprestação.............................................. 7
A Importância do Orçamento Público...................................................................................................8
Natureza dos Programas e Longevidade do Setor Público. . ....................................................... 9
Natureza e Propósitos dos Ativos e Passivos no Setor Público.. .............................................. 9
O Papel Regulador das Entidades do Setor Público...................................................................... 11
Relacionamento com as Estatísticas de Finanças Públicas (EFP).......................................... 11
Função, Autoridade e Alcance da Estrutura Conceitual.. ............................................................ 13
Função................................................................................................................................................................ 13
Autoridade........................................................................................................................................................ 14
Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPG).............. 15
Alcance da Estrutura Conceitual e das Normas Brasileiras de Contabilidade................. 16
Objetivos e Usuários da Informação Contábil de Propósito Geral das Entidades do
Setor Público................................................................................................................................................... 16
Objetivos da Elaboração e Divulgação da Informação Contábil.. ............................................ 16
Usuários dos Relatórios Contábeis de Propósitos Geral.............................................................17
Prestação de Contas e Responsabilização (Accountability) e Tomada de Decisão....... 19
Necessidade de Informação dos Usuários dos Serviços e Provedores de Recursos... 20
Informação Fornecida pelo RCPG......................................................................................................... 22
Características Qualitativas da Informação. . ................................................................................... 24
Relevância........................................................................................................................................................ 26
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Representação Fidedigna..........................................................................................................................27
Compreensibilidade. .................................................................................................................................... 30
Tempestividade.............................................................................................................................................. 31
Comparabilidade............................................................................................................................................ 31
Verificabilidade. ............................................................................................................................................. 34
Restrições Acerca da Informação que é Incluída no RCPG....................................................... 36
Materialidade.................................................................................................................................................. 36
Custo-Benefício...............................................................................................................................................37
Equilíbrio entre Características Qualitativas................................................................................... 39
Entidade que Reporta a Informação Contábil. . ............................................................................... 39
Características-chave de Entidades do Setor Público que Reportam Informação. . ...... 40
Elementos das Demonstrações Contábeis. . ...................................................................................... 41
Resumo............................................................................................................................................................. 43
questões de Concursos............................................................................................................................. 49
Gabarito............................................................................................................................................................ 62
Gabarito Comentado................................................................................................................................... 63
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Querido(a) Imparável,
Seja bem-vindo(a) à aula única de Contabilidade Aplicada ao Setor Público. Muito obri-
gado pela confiança em permitir que eu participe desta caminhada rumo à sua aprovação no
desejado concurso da Polícia Civil do Distrito Federal. Nesta aula vamos estudar a Estrutura
Conceitual, que é o item 12 do seu edital. O planejamento é abordarmos a Estrutura Conceitu-
al por completo, pois a banca examinadora não especificou detalhes sobre o que poderá exigir
na sua prova. Portanto, é mais seguro entendermos todo o contexto do assunto e garantir
quantas forem as questões.
Vamos resolver bastantes questões de provas anteriores, com prioridade para as ques-
tões do CESPE, no entanto, caso exista uma questão considerada didaticamente importante,
incluiremos. Quanto mais treinarmos, melhor.
De antemão, informo que as últimas questões do CESPE têm priorizado a exigência nos
seguintes assuntos:
• Relatórios Contábeis de Propósitos Geral (RCPG);
• Características Qualitativas da Informação;
• Restrições acerca da informação que é incluída no RCPG – especificamente sobre ma-
terialidade; e
• Alcance da Estrutura Conceitual (quem deve observar as normas).
Inclua no seu planejamento a fundamental etapa de revisão desse material para que pos-
samos batalhar juntos contra a curva do esquecimento. O resumo dessa aula será uma pode-
rosa ferramenta para sua revisão, portanto, não ignore essa que é umas das mais importantes
etapas dos nossos estudos.
Agora, um pedido. Avalie nosso curso e apresente sugestões de melhorias; nós trabalha-
mos para você e sua opinião é de extrema importância. É com ela que vamos melhorar cada
vez mais nosso material.
Então, vamos ao trabalho.
ADSUMUS
Prof. Rodrigo Machado
@contabilidade_total
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NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL – ESTRUTURA

CONCEITUAL PARA ELABORAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE
INFORMAÇÃO CONTÁBIL DE PROPÓSITO GERAL PELAS
ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO
A Estrutura Conceitual consiste em um dos principais documentos para a contabilidade
aplicada ao setor público, pois estabelece os conceitos que devem ser aplicados no desenvol-
vimento das demais Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCs
TSP) do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) destinados às entidades do setor público.
Sendo que estes conceitos são aplicáveis à elaboração e à divulgação formal dos Relatórios
Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs).
Para que a Estrutura Conceitual alcance seus objetivos ela apresenta seu conteúdo divi-
dido em 08 capítulos, segregados da seguinte maneira:
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Vamos combinar uma coisa. Nem todos os capítulos serão tratados nesta aula, isso por-
que muitos dos conceitos da Estrutura Conceitual já foram apresentados em aulas anteriores
de forma aprofundada para abarcar o assunto da aula. Quer um exemplo? Quando estudamos
o ativo, utilizamos bastante os conceitos presentes na Estrutura Conceitual que fala sobre
mensuração de ativos e passivos. Muito bem, combinadas as regras do jogo, vamos dar início.
Introdução
A Estrutura Conceitual (EC) define que o objetivo principal da maioria das entidades do
setor público é prestar serviços à sociedade, portanto, estas entidades não visam lucro ou
gerar retorno aos seus investidores. Por essa razão, a EC entende que o desempenho de tais
entidades pode ser apenas parcialmente avaliado por meio da análise da situação patrimo-
nial, do desempenho e dos fluxos de caixa.
Professor, por que parcialmente?
Porque a maioria das entidades do setor público não possui essa missão de gerar resul-
tados financeiros, seus negócios são voltados para os resultados sociais e com isso, o finan-
ceiro é relegado a segundo plano. Caso sejam avaliadas as demonstrações contábeis de uma
secretaria de educação, por exemplo, é possível que ela apresente uma situação deficitária,
mas atenda às necessidades educacionais. Por outro lado, uma fundação ambiental poderá
apresentar situação superavitária – pelo recebimento das taxas – e ainda cumprir sua função
social. Por isso o “parcialmente”.
Para que os usuários da informação façam suas análises é necessário que conheçam as
informações e para isso seja possível eles devem ter acesso aos Relatórios Contábeis de Pro-
pósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs). Os RCPGs fornecem informações aos
seus usuários para subsidiar os processos decisórios e a prestação de contas e responsabi-
lização (accountability). Portanto, sempre que falarmos a respeito dos relatórios contábeis de
propósitos geral devemos nos lembrar da seguinte tríade:
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Independente do enfoque que é dada a necessidade do usuário da informação, seja ela

social ou financeira, a EC detalha que tais usuários dos RCPGs das entidades do setor público
precisam de informações para subsidiar as avaliações de algumas questões, sendo algumas
delas:
(a) se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira eficiente e eficaz;

(b) quais são os recursos atualmente disponíveis para gastos futuros, e até que ponto há restrições
ou condições para a utilização desses recursos;
(c) a extensão na qual a carga tributária, que recai sobre os contribuintes em períodos futuros para
pagar por serviços correntes, tem mudado; e
(d) se a capacidade da entidade para prestar serviços melhorou ou piorou em comparação com
exercícios anteriores.
A Estrutura Conceitual buscou destacar as principais características presentes nas enti-

dades do setor público para incluí-las no seu desenvolvimento.
Volume e Significâncias das Transações Sem Contraprestação
Em transações sem contraprestação, a entidade recebe o valor da outra parte sem dar
diretamente em troca um valor correspondente sendo que estas transações são, nos dizeres
da EC, comuns no âmbito público. Acrescenta, ainda, que a quantidade e a qualidade dos
serviços públicos ofertados à sociedade, normalmente, não são correspondentes ou propor-
cionais aos valores cobrados. Os indivíduos podem ter que pagar determinado valor que não
será aproximadamente igual ao valor de quaisquer cobranças pagas por eles.
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Professor, muito contabiliquês...dá para deixar mais claro?
Sempre, viu! O que a Estrutura Conceitual está dizendo pode exemplificado pela taxa.
Lembra lá do direito tributário? O Prof. Rafael Novais nos ensina que a taxa será paga pelo
contribuinte pelos serviços públicos que são utilizados efetiva ou potencialmente. A utiliza-
ção potencial é aquela em que o serviço está disponível para determinado indivíduo e ele
pagará pelos serviços, usando ou não. É o caso, por exemplo, de um morador que resolve não
utilizar a rede de esgoto porque fará uso de cisternas. Esse fato não o elidirá da cobrança
da taxa de esgotamento sanitário, afinal de contas, o serviço público está disponível. Esse
é o conceito de utilização potencial e por isso, a EC afirma que, muitas vezes, o valor que o
indivíduo paga não corresponde com aquilo que ele recebe. A importância da natureza das
transações sem contraprestações está no fato de que ela pode impactar a forma pela qual
elas são reconhecidas, mensuradas e evidenciadas, no sentido de dar suporte às avaliações
por parte dos usuários dos serviços e dos provedores de recursos. Literalmente, a Estrutura
Conceitual afirma que:
A quantidade e a qualidade dos serviços públicos prestados a um indivíduo ou a um grupo de in-

divíduos, normalmente, não são diretamente proporcionais ao volume de tributos cobrados. O in-
divíduo ou o grupo pode ter que pagar tarifa ou taxa adicional e/ou pode estar sujeito a cobranças
específicas para ter acesso a determinados serviços. No entanto, essas operações são, geralmen-
te, transações sem contraprestação, porque o valor dos benefícios que indivíduo ou grupo de in-
divíduos pode obter não será aproximadamente igual ao valor de quaisquer cobranças pagas por
eles. A natureza das transações sem contraprestação pode impactar a forma pela qual elas são
reconhecidas, mensuradas e evidenciadas, no sentido de dar suporte às avaliações por parte dos
usuários dos serviços e dos provedores de recursos.
A Importância do Orçamento Público

Os governos e entidades do setor público devem elaborar orçamentos e, no Brasil, por for-
ça legal estes agentes deverão apresentar orçamentos anuais para que sejam aprovados pelo
Legislativo antes da sua execução. Nesse sentido, a sociedade fica com a incumbência de
fiscalizar a execução do orçamento e, consequentemente, a prestação dos serviços públicos.
Esta fiscalização pela sociedade se dá de forma direta ou por meio de seus representantes
eleitos. A EC alerta que o orçamento aprovado é utilizado como ferramenta para a definição
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dos níveis de tributação e de outras receitas, compondo todo o arcabouço do processo de

obtenção de autorização pelo legislativo para a execução do gasto público.
O orçamento público possui importância peculiar, pois seus usuários podem realizar aná-
lises e identificar a execução ou não dos programas previstos e identificar o desempenho das
entidades do setor público. A Estrutura Conceitual detalha que “tais informações instrumen-
talizam a prestação de contas e a responsabilização (accountability) e fornecem subsídios
para o processo decisório relativo aos orçamentos dos exercícios subsequentes”.
Natureza dos Programas e Longevidade do Setor Público
Muitos dos programas que existem no setor púbico são de longo prazo e, para sua execu-
ção é necessário que se tenha a arrecadação de tributos e contribuições no futuro, para que
seja garantida, também, sua perenidade. Destes programas decorrem prerrogativas e com-
promissos de arrecadar e cobrar tributos, mas que não se encaixam nas definições de ativo
e passivo, por isso não são reconhecidos nas demonstrações. Atenção a este detalhe trazido
pela Estrutura Conceitual, pois ele poderá ser objeto de cobrança, portanto, grave: nem todas
as prerrogativas e compromissos existentes nos programas do setor público são reconheci-
dos nas demonstrações contábeis.
Por este motivo, é correto afirmar que as demonstrações contábeis não fornecem todas
as informações que os usuários necessitam a respeito dos programas de longo prazo. Além
disso, a Estrutura Conceitual reforça que:
Os efeitos financeiros de determinadas decisões poderão ser observados após muitos anos. Dessa
forma, os RCPGs, ao conterem informações financeiras prospectivas acerca da sustentabilidade em
longo prazo das finanças e de programas essenciais da entidade do setor público, são documentos
necessários para fins de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de deci-
são.
Natureza e Propósitos dos Ativos e Passivos no Setor Público
No setor público a principal finalidade de se manter ativos está voltada para o potencial
de prestação de serviços à sociedade. Sendo que essa é uma das grandes diferenças no pro-
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pósito de manutenção de ativos entre o setor público e o privado, pois neste último, o objetivo
é gerar fluxos de caixa para a entidade. Pelas características dos serviços que são prestados,
os ativos mantidos pelas entidades do setor público possuem características bastante pecu-
liares, como são os ativos de infraestrutura e os ativos militares e por estas peculiaridades,
podem existir limitações ao mercado destes ativos. Além das limitações de mercado, estes
ativos podem exigir elevadas adaptações para que possam ser utilizados por outros opera-
dores.
Professor, por que está abordando isso?
Por causa destes fatores há impactos nos critérios de mensuração destes ativos que de-
mandam ações de solução pelas entidades do setor público. Ainda dentro dessa abordagem
de características específicas para os ativos que são mantidos pelas entidades do setor pú-
blico, a Estrutura Conceitual especifica que:
Governos e outras entidades do setor público podem manter itens que contribuam para o legado
cultural e histórico da nação ou da região, como, por exemplo, obras de arte, prédios históricos e
outros artefatos. Os entes públicos também podem ser responsáveis por parques nacionais e ou-
tras áreas naturais relevantes com fauna e flora nativas.
Vale frisar que estes itens não são mantidos para venda futura, mesmo que exista merca-
do ativo. Estes ativos são mantidos para a preservação, para que possa beneficiar a geração
atual e futuras. Há outros ativos que as entidades do setor público mantêm, que possuem
características peculiares como os outros, mas apresentam um viés financeiro, como são os
casos das reservas minerais, água, áreas de pesca, florestas e o espectro eletromagnético
(bandas de frequência de transmissões de telecomunicações). O viés financeiro destes ativos
está relacionado ao seu potencial de gerar recursos por meio da cobrança, pelas entidades do
setor público, de licenças, royalties e arrecadação de tributos pela utilização desses recursos.
No que se refere aos passivos, as entidades do setor público incorrem em passivos para
que possam alcançar seus objetivos, portanto, incorrem em passivos para que possam pres-
tar serviços. Muitos dos passivos que são obtidos pelas entidades do setor público são de-
correntes de transações sem contraprestação, inclusive, aqueles relacionados aos programas
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com benefícios sociais. Além destes fatores, muitos passivos das entidades do setor público
podem decorrer de outras situações, como é o caso de passivos por entidades que obtém
operações de créditos para cobrir problemas financeiros momentâneos ou, ainda, a transfe-
rência de recursos para reparos de desastres naturais.
O Papel Regulador das Entidades do Setor Público

Os governos possuem o poder de regulação de entidades que operam em determinados
setores da economia. O controle poderá ser realizado de forma direta ou indireta e o propósito
desta regulação tem viés em políticas públicas. A intervenção poderá ocorrer quando existir
imperfeições ou falhas em determinado mercado ou, ainda, para mitigar os efeitos da polui-
ção.
As entidades do setor público podem se autorregular ou regular outras entidades do setor
público e nesse sentido, a Estrutura Conceitual detalha que pode ser necessária a existência
de julgamento para determinar se o fruto da regulação criará direitos ou obrigações para as
entidades do setor público. Como não poderia ser diferente, o reconhecimento de direitos e
obrigações pela entidade do setor público resultará em reconhecimento de ativos e passivos.
Vale frisar que os governos possuem o poder de modificar as prerrogativas de regulação e
essas modificações também resultarão em impactos nos ativos e passivos reconhecidos.
Relacionamento com as Estatísticas de Finanças Públicas (EFP)

As entidades do setor público produzem dois tipos de informação, as estatísticas de fi-
nanças públicas e as demonstrações contábeis. A Estrutura Conceitual cuidou de detalhar
cada uma das informações ex post produzidas:
(a) Estatísticas de Finanças Públicas (EFP) do Setor Governo Geral (SGG), com o propósito de per-
mitir a análise macroeconômica e a tomada de decisão; e
(b) Demonstrações Contábeis de Propósito Geral (Demonstrações Contábeis) para a prestação de
contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão ao nível da entidade, incluindo as
demonstrações contábeis consolidadas do governo.
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São distintos os objetivos das informações que são geradas pelas entidades do setor pú-
blico e podem ocasionar interpretações diferentes para o mesmo fenômeno analisado, mas
vale frisar que a Estrutura Conceitual recomenda que, sempre que possível, devem buscar o
alinhamento destas informações.
Professor, as informações não possuem características comuns?
Possuem sim, na verdade, são muitas informações em comum, pois ambas as estruturas
estão voltadas para:
• informação contábil, baseada no regime de competência,
• ativos, passivos, receitas e despesas governamentais e
• informações abrangentes sobre os fluxos de caixa.
Há, também, as diferenças que existem entre elas e é nesse ponto que deve-se manter
atenção, pois as bancas examinadoras costumam gostar desses assuntos. As diretrizes das
normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor público e os relatórios de estatísticas
de finanças públicas possuem objetivos distintos, vejamos:
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Objetivos
NBC TSP Relatórios de Estatísticas de Finanças Públicas
Fornecimento de informações úteis sobre a analisar opções de política fiscal, definir essas políticas e
entidade que reporta a informação, voltadas avaliar os seus impactos;
para os usuários dos RCPGs para fins de determinar o impacto sobre a economia; e
prestação de contas e responsabilização comparar os resultados fiscais nacional e
(accountability) e para a tomada de decisão. internacionalmente.
O foco é sobre a avaliação do impacto do Setor do Governo
Geral e do setor público em geral sobre a economia,
no âmbito da estrutura conceitual das estatísticas
macroeconômicas.
Por fim, devemos destacar que os objetivos e alcance distintos levam ao tratamento, tam-
bém distinto, de algumas transações e eventos. A eliminação de algumas diferenças não fun-
damentais para os objetivos das duas estruturas são fundamentais e trazem benefícios para
os usuários das informações contábeis e das EFP. A estrutura conceitual detalha que o uso
de um único sistema para gerar as informações contábeis e EFP proporciona vantagens, tais
como:
• qualidade,
• tempestividade, e
• compreensibilidade dos relatórios que são gerados.
Função, Autoridade e Alcance da Estrutura Conceitual
Função
A Estrutura Conceitual (EC) tem como função estabelecer os conceitos fundamentais para
a elaboração e para a divulgação dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades
do Setor Público (RCPGs). Afirma também que estes relatórios devem ser elaborados seguin-
do o regime de competência. Além disso, a EC será base fundamental para que o Conselho
Federal de Contabilidade (CFC) elabora as demais normas de contabilidade a serem aplicadas
no setor público.
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Autoridade
A EC detalha que os requisitos obrigatórios referentes ao reconhecimento, à mensura-
ção e à apresentação das transações são especificados nas NBC TSP específicas. Com isso,
os conceitos que são descritos na EC serão aplicados de forma subsidiária.
Uai, professor, então não é a Estrutura Conceitual que orienta o tratamento a ser dado
pela contabilidade aplicada ao setor público?
Não é bem assim. A Estrutura Conceitual trás os conceitos gerais, é como se ela fosse
uma lei geral. As demais normas brasileiras de contabilidade possuem os tratamentos espe-
cíficos e devem ser utilizadas como referência dentro do seu campo de atuação. Por exemplo,
o tratamento dos ativos imobilizados deve ser realizado com base na NBC TSP 07 e não com
a Estrutura Conceitual. Mas isso não significa dizer que a EC será ignorada, porque ela poderá
ser utilizada subsidiariamente.
Ah, entendi, e se acontecer algum conflito entre as NBC TSP e a EC, quem prevalecerá?
Nesse caso, prevalecerá a NBC TSP. Em uma analogia com os princípios do Direito, podemos
dizer que a EC é a regra geral e as NBC TSP, regras específicas. Em aparente conflito das normas,
usam-se as regras da norma específica, correto? No âmbito contábil é a mesma coisa. Há confli-
to aparente entre Estrutura Conceitual e NBC TSP? Aplicam-se os conceitos de reconhecimento,
mensuração e apresentação das transações que são apresentados pelas NBC TSP.
Caso os responsáveis pela elaboração das demonstrações contábeis se deparem com
situações não previstas nas NBC TSP, eles poderão utilizar a EC como documento subsidiário,
pois a EC afirma que:
(...) esta estrutura conceitual pode fornecer orientações para lidar com situações a serem evidenciadas
pelas entidades do setor público que não são tratadas por outras NBCs TSP ou por outras disposições
do CFC aplicáveis às entidades do setor público. Nessas circunstâncias, os profissionais da contabilida-
de podem consultar e considerar a aplicabilidade das definições, dos critérios de reconhecimento, dos
princípios de mensuração e de outros conceitos identificados nesta estrutura conceitual.
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Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor

Público (RCPG)
Os relatórios contábeis de propósito geral são peças fundamentais na transparência das

informações dos governos e de outras entidades do setor público. A estrutura conceitual de-
talha também que os RCPG fortalecem e favorecem os governos e outras entidades do setor
público. Vale ressaltar que os relatórios não são elaborados e divulgados para atender às
necessidades ou finalidades específicas de determinados grupos de usuários. É importante
destacar que determinados usuários das demonstrações contábeis possuem prerrogativas –
inclusive legal -, de exigir a elaboração de relatórios para atender às suas necessidades, mas
isso não torna os RCPGs documentos especificamente preparados para estes grupos.
Professor, o RCPG é um documento único? É o Balanço Geral da União ou o Balanço Geral

do Estado?
Os RCPGs podem compreender múltiplos relatórios, sendo que cada um deles atende a
certos aspectos dos objetivos e do alcance da elaboração e divulgação da informação con-
tábil. Os relatórios contábeis abrangem as demonstrações contábeis, as notas explicativas e
todas as demais informações que aprimoram, complementam e suplementam as demonstra-
ções contábeis.
Professor, então quer dizer que a estrutura conceitual define o conteúdo do que deve
constar no RCPG e ele será padronizado?
Não. A estrutura conceitual dá as diretrizes que devem ser observados pelos elaboradores
dos relatórios contábeis, para que eles cumpram seu papel de instrumento de prestação de
contas, tomada de decisão e responsabilização. Contudo, vale frisar que a estrutura concei-
tual não determina ou orienta acerca do conteúdo dos relatórios, pois há particularidades em
cada entidade do setor público e que tornaria essa inclusão de conteúdo como algo impro-
dutivo.
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Alcance da Estrutura Conceitual e das Normas Brasileiras de

Contabilidade
A estrutura conceitual e as normas brasileiras de contabilidade aplicam-se obrigatoria-
mente às entidades do setor público no que se refere à elaboração e divulgação dos relatórios
contábeis de propósitos geral. No conceito de setor público há uma diversidade de entidades,
conforme esquema gráfico abaixo:
Objetivos e Usuários da Informação Contábil de Propósito Geral das

Entidades do Setor Público
Objetivos da Elaboração e Divulgação da Informação Contábil

Os objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil relacionada às entidades
do setor públicos estão relacionadas ao fornecimento de informações da entidade do se-
tor público que são úteis aos usuários. Estas informações permitirão a prestação de contas,
a responsabilização e a tomada de decisão. Para que as informações contábeis possam atin-
gir seus objetivos é necessário que elas sejam úteis aos usuários.
Na abordagem dos objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil a estru-
tura conceitual afirma que:
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A elaboração e a divulgação de informação contábil não são um fim em si mesmas. O propósito é

o de fornecer informações úteis aos usuários dos RCPGs. Os objetivos da elaboração e divulgação
da informação contábil são determinados com base nos usuários dos RCPGs e suas necessidades
de informações.
Em capítulo anterior a estrutura afirma que os RCPGs não são elaborados para atender
a necessidades específicas de determinado grupo de usuários, mas agora ela afirma que os
objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil são determinados com base nos
usuários dos RCPGs e suas necessidades de informações. O que se tem observado é que as
bancas vêm elaborando questões e apresentando gabaritos com a primeira observação, mas
devemos nos manter atentos.
Usuários dos Relatórios Contábeis de Propósitos Geral

Os governos necessitam de recursos para que possa prestar serviços aos cidadãos e
a outros usuários e, para que isso seja possível é necessário que sejam obtidos recursos
financeiros. Os recursos financeiros têm origem dos contribuintes, doadores, credores por
empréstimos e outros provedores de recursos. Todos os agentes envolvidos no processo de
recursos para os governos e, também, o recebimento de serviços públicos, dependem das
informações geradas pelos relatórios contábeis de propósitos geral para que possam tomar
suas decisões.
Como consequência, os RCPGs devem ser elaborados e divulgados, principalmente, para
atender às necessidades de informações dos usuários dos serviços e dos provedores de re-
cursos, quando estes não detêm a prerrogativa de exigir que a entidade do setor público di-
vulgue as informações que atendam às suas necessidades específicas.
Além dos usuários que recebem a prestação dos serviços e os que contribuem para os go-
vernos com a entrega de recursos financeiros, a EC detalha outros usuários das informações
apresentadas pelo RCPG: o Legislativo. Este usuário utiliza extensiva e continuamente esses
relatórios enquanto atuam como representantes dos interesses dos usuários de serviços e
dos provedores de recursos. Assim, é possível elaborar mais um daqueles esquemas gráficos:
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A estrutura conceitual especifica que os RCPGs que são elaborados para atender às ne-
cessidades de informações dos usuários dos serviços e provedores de recursos com a fi-
nalidade de prestação de contas, responsabilização e tomada de decisão podem ser úteis a
outros usuários. A EC especifica quais são estes usuários, de forma não exaustiva, são eles:
• responsáveis pelas estatísticas de finanças públicas,
• analistas,
• mídia,
• consultores financeiros, e
• grupos de interesse público ou privado podem entender que a informação fornecida
pelos RCPGs é útil para os seus propósitos.
Além deste escopo, existem as entidades que possuem as prerrogativas de exigir a ela-
boração dos relatórios estruturados para atender às suas necessidades e exemplo dessas
entidades são:
• agências reguladoras e supervisoras,
• entidades de auditoria,
• comissões do poder Legislativo ou de outro órgão do governo,
• órgãos centrais de orçamento e controle,
• agências de classificação de risco, e,
• em alguns casos, entidades emprestadoras de recursos e de fomento.
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A estrutura conceitual reafirma que mesmo que estes últimos usuários encontrem in-
formações úteis nos relatórios gerados, eles não são os usuários primários da informação
contábil divulgada.
Prestação de Contas e Responsabilização (Accountability) e Tomada

de Decisão
A principal função dos governos é manter serviços que aprimorem o bem-estar dos ci-
dadãos. Esses serviços podem ser programas e políticas de bem-estar, educação pública,
segurança nacional e defesa nacional, por exemplo e, na maioria dos casos, estes serviços
são oferecidos sem contraprestação e um ambiente não competitivo.
No que se refere às prestações de contas, os governos devem apresentá-las aos seus
provedores de recursos e, também, àqueles que recebem serviços públicos. A estrutura con-
ceitual justifica essa relação da seguinte maneira:
O atendimento das obrigações relacionadas à prestação de contas e responsabilização (accoun-

tability) requer o fornecimento de informações sobre a gestão dos recursos da entidade confiados
com a finalidade de prestação de serviços aos cidadãos e aos outros indivíduos, bem como a sua
adequação à legislação, regulamentação ou outra norma que disponha sobre a prestação dos ser-
viços e outras operações.
No ato de prestar contas, a estrutura conceitual especifica que os governos devem apre-
sentar, também, informação sobre o desempenho da prestação de serviços durante o exercí-
cio, assim como a capacidade de manter o mesmo nível de serviço em períodos futuros.
Professor, que tipo de informação os usuários primários devem receber?
Os usuários dos serviços e os provedores de recursos devem receber informações neces-

sárias para sua tomada de decisão e, nesse sentido, a EC segrega o teor das informações de
acordo com seus determinados usuários. São elas:
(a) credores, doadores e outros que proveem recursos voluntariamente, incluindo transação com
contraprestação, tomam decisões sobre se proveem recursos para dar suporte às atividades atuais
ou futuras do governo ou de outra entidade do setor público. Em algumas circunstâncias, os mem-
bros do legislativo ou órgão representativo semelhante, que dependem dos RCPGs para obter a
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informação de que necessitam, podem tomar ou influenciar as decisões sobre os objetivos da

prestação do serviço dos departamentos, órgãos ou programas do governo e os recursos alocados
para dar suporte à sua realização; e
(b) os contribuintes normalmente não proveem recursos ao governo ou a outra entidade do setor
público voluntariamente ou como resultado de transação com contraprestação. Além disso, em
muitos casos, eles não detêm a prerrogativa de escolher se aceitam ou não os serviços prestados
pela entidade do setor público ou de escolher um prestador alternativo do serviço. Consequente-
mente, eles têm pouca capacidade direta ou imediata para tomar decisões sobre prover recursos
ao governo, sobre os recursos a serem alocados para a prestação dos serviços por entidade do
setor público em particular ou, ainda, se compram ou consomem os serviços prestados. Entre-
tanto, os usuários dos serviços e os provedores de recursos podem tomar decisões sobre as suas
preferências de voto e das representações que delegam aos eleitos ou aos órgãos governamentais
― essas decisões, em tese, podem ter implicação na alocação de recursos para determinadas en-
tidades, setores ou serviços públicos.
Professor, como as informações dos RCPGs podem subsidiar a tomada de decisão?
A própria estrutura conceitual cuidou de detalhar essas informações, pois de acordo com
ela: “as informações sobre os custos, a eficiência ou a eficácia das atividades de prestação de
serviços no passado, o montante e as fontes de recuperação de custos e os recursos disponí-
veis para dar suporte às atividades futuras, são necessárias para o atendimento da prestação
de contas e responsabilização (accountability)”. Além disso, estas informações serão úteis
aos doadores e outros provedores de recursos para as suas tomadas de decisões.
Necessidade de Informação dos Usuários dos Serviços e Provedores

de Recursos
Os usuários de informações e os provedores de recursos necessitam de informações que

venham a subsidiar a tomada de decisão, a prestação de contas e dão suporte à avaliação de
questões como, por exemplo:
• Desempenho da entidade durante o exercício financeiro;
• A liquidez e a solvência da entidade;
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
• A sustentabilidade da prestação de serviços pela entidade e de outras operações em

longo prazo, e as mudanças decorrentes como resultado das atividades da entidade
durante o exercício; e
• A capacidade da entidade de se adaptar a novas situações, devido a mudanças demo-
gráficas ou nas condições econômicas nacionais ou globais que provavelmente irão
impactar a natureza ou a composição das atividades que realiza ou os serviços que
são prestados.
A estrutura conceitual alerta que muitas vezes a informação que os usuários e os prove-
dores necessitam se sobrepõem. Contudo, os usuários de serviços estão preocupados com
questões do tipo:
(a) a entidade está utilizando os recursos com eficácia, eficiência e economicidade, e da maneira
pretendida, e se tal uso corresponde ao interesse público;
(b) o alcance, o volume e o custo dos serviços prestados durante o exercício são apropriados, bem
como os montantes e as fontes de recuperação dos custos; e
(c) a carga tributária atual e outros recursos angariados são suficientes para manter o volume e a
qualidade dos serviços prestados atualmente.
Por sua vez, os provedores de recursos requerem informações para avaliar se a entidade:
(a) está alcançando os objetivos estabelecidos de modo a justificar os recursos angariados duran-
te o exercício;
(b) financiou as operações atuais a partir dos recursos angariados dos contribuintes, de emprésti-
mos ou de outras fontes no período atual; e
(c) provavelmente necessita de recursos adicionais (ou menos recursos) no futuro e as fontes pro-
váveis destes recursos.
Os credores por empréstimos e outros credores possuem suas necessidades centradas

na liquidez e na solvência dos governos e outras entidades. Nesse sentido, a preocupação
está centrada no fato se o montante e o prazo para pagamento estarão em conformidade com
o que foi contratado. No que se refere aos doadores, a EC alerta que seus propósitos estão
em saber se a entidade está utilizando os recursos com eficácia, eficiência e economicidade,
e da maneira pretendida. Eles também exigem informação sobre as atividades previstas de
prestação de serviços e as necessidades de recursos.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Informação Fornecida pelo RCPG

As informações que são apresentadas pelo RCPG podem ser detalhadas em cinco gran-
des grupos, sendo eles:
• Situação patrimonial, desempenho e fluxos de caixa;
• Informação orçamentária e cumprimento da legislação ou outra regulamentação rela-
tiva à captação e à utilização de recursos;
• Resultado da prestação de serviços;
• Informações financeiras e não financeiras prospectivas; e
• Informação explicativa.
A informação sobre a situação patrimonial do governo ou outra entidade do setor público

possibilita que seus usuários possam identificar os recursos da entidade e as demandas da
entidade sobre esses recursos na data em que é divulgada a demonstração contábil.
Espera aí, professor, o que você quis dizer com recursos da entidade e demandas da en-
tidade sobre esses recursos?
Estes são nomes interessantes que a EC deu para o ativo e passivo dos governos e outras
entidades do setor público. Portanto, os recursos da entidade são sinônimo de ativo e, por sua
vez, as demandas da entidade em relação a esses recursos é sinônimo de passivo. A situação
patrimonial possibilitará que os usuários avaliem questões como:
(a) a extensão na qual a administração cumpriu suas obrigações em salvaguardar e administrar os

recursos da entidade;
(b) a extensão na qual os recursos estão disponíveis para dar suporte às atividades relativas à
prestação de serviços futuros e as mudanças durante o exercício relativas ao montante ou à com-
posição desses recursos, bem como as demandas sobre esses recursos; e
(c) os montantes e o cronograma de fluxos de caixa futuros necessários aos serviços e ao paga-
mento das demandas existentes sobre os recursos da entidade.
As questões de desempenho das entidades do setor público possibilitam as avaliações se

estas entidades adquirem recursos com economicidade e os utiliza com eficácia e eficiência
para buscar os seus objetivos. Nesse escopo de desempenho, há também as informações de
custos da prestação dos serviços ofertados aos seus usuários e esta informação irá auxiliar
a determinar se os custos operacionais foram recuperados a partir de, por exemplo, tributos,
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
cobranças aos usuários, contribuições e transferências, ou se foram financiados pelo aumen-

to do nível de endividamento da entidade.
No que toca à avaliação de fluxo de caixa, a estrutura conceitual destaca que ela possibi-
litará:
(...)avaliações do desempenho e da liquidez e da solvência da entidade. Ela indica como a entidade

arrecadou e utilizou os recursos durante o período, inclusive os empréstimos tomados e pagos,
bem como as suas aquisições e vendas, por exemplo, do seu ativo imobilizado. Identifica também
os recursos recebidos a partir de, por exemplo, tributos e investimentos ou as transferências de
recursos concedidas ou recebidas em transações com outros governos, órgãos governamentais ou
organismos internacionais. A informação sobre os fluxos de caixa também pode subsidiar as ava-
liações sobre a conformidade da entidade com o que foi definido pelos responsáveis pela gestão
financeira e informar a avaliação dos montantes e fontes prováveis de recursos para dar suporte
aos objetivos da prestação de serviços.
As informações sobre desempenho, fluxo de caixa e situação patrimonial são apresenta-

das, normalmente, nas demonstrações contábeis. Para auxiliar os usuários das demonstra-
ções contábeis a entender e compreender as informações nelas contidas, os RCPG podem
apresentar dados adicionais, que podem ser financeiros ou não financeiros. Essa informação
adicional que pode ser apresentada pelo RCPG tem como objetivo aprimorar, complementar
e suplementar as demonstrações contábeis. Adicionalmente, por meio da análise destas três
características de informação, que podem ser apresentadas em notas explicativas ou em re-
latórios separados incluídos no RCPG, é possível opinar se:
(a) a conformidade com os orçamentos aprovados e outra regulamentação relativa às suas opera-
ções;
(b) as atividades de prestação de serviços e os seus respectivos resultados durante o exercício; e
(c) as expectativas relacionadas às atividades da prestação de serviços e outras atividades no
futuro, bem como as consequências, em longo prazo, das decisões tomadas e das atividades rea-
lizadas durante o exercício, inclusive aquelas que possam impactar as expectativas sobre o futuro.
No que se refere à informação orçamentária, a estrutura conceitual detalha que os gover-

nos elaboram, aprovam e divulgam o orçamento anual. Este orçamento contém informações
financeiras úteis aos interessados sobre os planos operacionais da entidade para o período
futuro, as suas necessidades de capital e, frequentemente, os seus objetivos e as suas expec-
tativas em relação à prestação de serviços. Detalha, também, que o orçamento consiste em
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
um instrumento que é utilizado para justificar a captação de recursos dos contribuintes e de

outros provedores de recursos e estabelece os regramentos para os dispêndios de recursos.
No que se refere à captação de recursos, é característica predominante dos governos e
de outras entidades que obtém recursos por meio de serviços com contraprestação, contudo,
os recursos se originam, predominantemente, de transações sem contraprestação advindas
dos contribuintes e de outros, de acordo com as expectativas refletidas no orçamento aprova-
do.
Em relação aos resultados obtidos pelas entidades do setor público, a EC detalha que:
Os RCPGs fornecem informação sobre os resultados (sendo descritos como “superavit ou deficit”,
“lucro ou prejuízo”, ou por outros termos cabíveis), o desempenho e os fluxos de caixa da entidade
durante o exercício, os ativos e os passivos na data do relatório e as alterações realizadas nesses
itens durante o período (situação patrimonial), bem como os resultados obtidos na prestação de
serviços.
Por fim, a estrutura conceitual orienta no sentido do cumprimento à legislação e ao orçamento

aprovado. Isso porque as receitas, as despesas, os fluxos de caixa e os resultados financeiros da
entidade devem estar em conformidade com as estimativas refletidas nos orçamentos aprovados.
Sobre a aderência legal, alerta acerca da captação e da utilização dos recursos, é importante para a
determinação de quão bem a entidade do setor público alcançou os seus objetivos financeiros. Es-
tas informações são necessárias para a prestação de contas e responsabilização (accountability)
do governo ou de outra entidade do setor público perante os administrados, para o aprimoramento
da avaliação do desempenho da entidade e para a tomada de decisão.
Características Qualitativas da Informação

Os RCPGs apresentam informações financeiras e não financeiras sobre fenômenos eco-
nômicos. Contudo, vale frisar que não se limitam a apresentar apenas informações finan-
ceiras e apresentam, também, informações não financeiras. As características qualitativas
da informação incluída nos RCPGs são atributos que tornam as informações úteis aos seus
usuários e dão suporte ao cumprimento dos objetivos da informação contábil.
Professor, quais são os objetivos da informação contábil?
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Segundo a estrutura conceitual, são objetivos da elaboração e divulgação da informação

contábil é fornecer informação para fins de prestação de contas e responsabilização (accou-
ntability) e tomada de decisão.
Estas características qualitativas estão divididas entre:
• Relevância;
• Representação fidedigna;
• Compreensibilidade;
• Tempestividade;
• Comparabilidade; e
• Verificabilidade.
Podemos até esquematizar o fazer um mnemônico:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
As características qualitativas podem formar um recurso mnemônico interessante para

apoiar na hora da prova, sendo: RERECO TEM COMO VERIFICAR? No esquema gráfico acima
as partes a serem aproveitadas estão em maiúsculas.
Para que as entidades possam gerar informações úteis e incluí-las em seus RCPGs elas
passam por diversas restrições. Nesse sentido, temos a materialidade, o custo-benefício e o
alcance do equilíbrio apropriado entre as características qualitativas, como as principais res-
trições que são enfrentadas pelas entidades do setor público.
Professor, então quando uma entidade está preparando e divulgando um RCPG ela deve
incluir todas as características qualitativas?
A estrutura conceitual alerta que nem sempre será possível, isso porque cada uma das
características qualitativas é integrada e funciona em conjunto com as outras característi-
cas, de modo a fornecer informação útil nos RCPGs para cumprir os objetivos da informação
contábil. Entretanto, na prática, talvez não seja possível alcançar todas as características
qualitativas e, nesse caso, um equilíbrio ou compensação entre algumas delas poderá ser
necessário.
Relevância
As informações financeiras e não financeiras são relevantes caso contribuam significati-
vamente para o cumprimento dos objetivos da elaboração e divulgação da informação contá-
bil. Estas informações financeiras e não financeiras serão capazes de exercer essa influência
quando possuírem os atributos de valor confirmatório, preditivo ou ambos.
Professor, quando um usuário resolve não utilizar determinada informação, ela deixa de
ser relevante?
Não. De acordo com a estrutura conceitual, o fato de uma informação não ser utilizada
pelo usuário não faz com que ela perca a sua relevância.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
No que se refere às características de valor confirmatório, as informações financeiras e

não financeiras, será confirmatória caso possam alterar ou confirmar expectativas passadas.
Esta informação terá valor confirmatório se ela puder, por exemplo, confirmar as expectativas
sobre questões, tais como: a extensão na qual os gestores cumpriram as suas responsabi-
lidades pelo uso eficiente e eficaz dos recursos; a realização dos objetivos especificados da
prestação de serviços; e o cumprimento da legislação e de regulamentos orçamentários, além
de outros.
A informação terá valor preditivo quando ela estiver voltada para o futuro, por exemplo,
os RCPGs podem apresentar informação acerca dos objetivos, custos e atividades previstas
de prestação de serviços, além do montante e das fontes de recursos que se destinam a se-
rem alocadas na prestação de serviços no futuro. Contudo, a informação sobre fenômenos
econômicos e outros que existam ou já tenham ocorrido também pode ter valor preditivo ao
auxiliar a formar expectativas sobre o futuro.
Pode exemplificar isso, professor?
A informação que confirma ou refuta expectativas passadas pode reforçar ou alterar ex-
pectativas sobre o desempenho e os resultados da prestação de serviços que possam ocorrer
no futuro. Por fim, a estrutura conceitual afirma que as funções confirmatórias e preditivas
são inter-relacionadas, pois:
(...)a informação sobre o nível e a estrutura atual dos recursos da entidade e as demandas por es-
ses recursos auxilia os usuários a confirmarem o resultado das estratégias de gestão durante o pe-
ríodo, além de preverem a capacidade da entidade em responder às mudanças e às necessidades
previstas relacionadas à prestação de serviços no futuro. A mesma informação auxilia a confirmar
ou a corrigir as expectativas e previsões passadas dos usuários acerca da capacidade da entidade
de responder a tais alterações. Auxilia também a confirmar ou corrigir as informações financeiras
prospectivas incluídas nos RCPGs anteriores.
Representação Fidedigna
Para que uma informação seja útil ela deverá representar com fidedignidade a informação
que ela se propõe a representar e a representação fidedigna é satisfeita quando ela é livre de
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
erro material, neutra e completa. Uma informação será considerada com representação fide-
digna quando ela expressar a essência econômica e não apenas a forma jurídica do evento.
Na prática, pode não ser possível afirmar que uma informação seja neutra, livre de erro
material e completa, no entanto, a estrutura conceitual recomenda que a informação deve ser
neutra, livre de erro material e completa tanto quanto seja possível. Vale frisar que a omissão
de informações pode fazer com que a representação daquilo que o RCPG se propõe a repre-
sentar sejam falsas ou enganosas. Por óbvio, diante destas características, as informações
perderão seu atributo de utilidade para os usuários.
Nesse aspecto a estrutura conceitual exemplifica as informações que devem ser tratadas
no imobilizado, mas que servem de parâmetro para todas as demais informações, nos se-
guintes termos:
(...)a descrição completa de item do imobilizado nos RCPGs deve incluir a representação numérica
do montante agregado do item juntamente com outras informações quantitativas, descritivas e
explicativas necessárias para representar fielmente essa classe de ativo. Em alguns casos, isso
pode incluir a evidenciação de informação sobre questões, tais como: as classes importantes do
imobilizado; os fatores que afetaram a sua utilização no passado ou que podem impactar a sua
utilização no futuro; e a base e o processo para determinar a sua representação numérica. Do
mesmo modo, as informações financeiras e não financeiras prospectivas e a informação sobre
o cumprimento dos objetivos e dos resultados incluídos nos RCPGs devem ser apresentadas em
conjunto com as premissas-chave e quaisquer explicações que sejam necessárias para assegurar
que a sua representação seja completa e útil para os usuários.
No conceito de representação fidedigna temos o atributo da neutralidade. Uma informa-

ção será neutra quando ela for desprovida de qualquer tipo de viés. Isso significa dizer que a
seleção de uma informação financeira ou não financeira não deve ser feita com a intenção de
se atingido um resultado previamente determinado.
Professor, poderia exemplificar?
Por exemplo, a seleção de uma informação poderá ser realizada de uma maneira que ve-
nha a influenciar a avaliação dos usuários acerca da prestação de contas e responsabilização
(accountability) por parte da entidade, para uma decisão ou julgamento que está para ser
feito, ou, ainda, para induzir a determinado comportamento.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Professor, então quer dizer que a informação neutra não vai influenciar o comportamento
de nenhum usuário?
Não é bem assim. A informação neutra é aquela representa fielmente aquilo que se pro-
põe a representar, sem ser selecionada previamente para induzir a determinada conclusão ou
comportamento de seus usuários. Contudo, exigir que a informação incluída nos RCPGs seja
neutra não significa que não haja propósito ou que não influencie algum comportamento.
A relevância é uma característica qualitativa, e, por definição, a informação relevante é capaz
de influenciar as avaliações e as decisões dos seus usuários.
Ainda em relação à representação fidedigna deve ser destacado que a geração da infor-
mação ocorre em ambiente de incerteza. Por essa razão, a informação que é trabalhada no
RCPG frequentemente trabalha com estimativas que incorporam um nível de julgamento pro-
fissional – a exemplo das provisões de contingências. A previsão de estimativas na informa-
ção contábil não impede que esta mesma informação seja fidedigna, mas ela deve ser elabo-
rada com base em dados apropriados e cada um destes dados devem refletir adequadamente
a melhor informação disponível. Por esse motivo, a estrutura conceitual recomenda que os
responsáveis pela elaboração das informações que serão apresentadas nos RCPG trabalhem
cuidado ao se lidar com condições de incerteza. Ainda de acordo com a estrutura conceitual,
às vezes, pode ser necessário divulgar explicitamente o nível de incerteza das informações
financeiras e não financeiras para representar fielmente fenômenos econômicos ou de outra
natureza.
O último aspecto da representação fidedigna é que a informação deve estar livre de erro
material. Uma informação estará livre de erro material quando não há erros ou omissões
que sejam individualmente ou coletivamente relevantes na descrição do fenômeno, e que o
processo utilizado para produzir a informação relatada foi aplicado conforme descrito. Sobre
esse aspecto, a estrutura conceitual orienta da seguinte forma:
Em alguns casos, pode ser possível determinar a exatidão de alguma informação incluída nos RCP-
Gs, por exemplo, o montante da transferência de disponibilidades para outra esfera de governo,
o volume dos serviços prestados ou o valor pago pela aquisição de item do imobilizado. Entretanto,
em outros casos pode não ser possível determinar a exatidão da informação, por exemplo, pode
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
não ser possível estimar a eficácia de programa de prestação de serviços com exatidão ou o valor
ou custo do item. Nesses casos, a estimativa está livre de erro material se o montante for descrito
claramente como sendo uma estimativa, se a natureza e as limitações do processo de estimativa
forem explicadas e se nenhum erro material tiver sido identificado na seleção e na aplicação do
processo de elaboração da estimativa.
Compreensibilidade
A compreensibilidade é a qualidade da informação que permite que ela seja compreendida por
seus usuários. Para que ela atenda a essa necessidade, a estrutura conceitual recomenda que:
(...)as explicações acerca das informações financeiras e não financeiras e as informações adicio-
nais acerca da prestação de serviços e outros resultados durante o exercício, além das expectati-
vas para os períodos futuros, devem ser escritas em linguagem simples e apresentadas de maneira
que sejam prontamente compreensíveis pelos usuários. A compreensão é aprimorada quando a
informação é classificada e apresentada de maneira clara e sucinta. A comparabilidade pode tam-
bém aprimorar a compreensibilidade.
Esta qualidade da informação contábil é aprimorada, também, quando os usuários dos

RCPGs tenham conhecimento razoável das atividades da entidade, do ambiente no qual ela
funciona e, também, sejam capazes e preparados para lerem os RCPG e analisar as informa-
ções neles contidas. Há assuntos que são complexos, mas devem ser apresentados nos RCP-
Gs, nesse caso, pode ser necessária a ajuda de auxiliares ou consultores ou, ainda, especialis-
tas no assunto, para detalhar as informações para os usuários e ajudá-los na compreensão.
Professor, não seria mais apropriado excluir uma informação complexa dos RCPGs do
que incluir e esperar que os usuários dependam de terceiros para compreendê-la?
Não. A estrutura conceitual recomenda o contrário. Ela afirma que os elaboradores dos
RCPGs devem dispender todos os esforços para tornar os fenômenos econômicos ou de ou-
tra natureza compreensíveis para a grande quantidade de usuários e que uma informação não
deve ser excluída porque é complexa ou de difícil compreensão para alguns usuários sem a
devida assistência.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Tempestividade
Uma informação tempestiva é aquela que está disponível para seus usuários antes que
ela perca a sua capacidade de ser útil para os fins a que se propõe: prestação de contas, to-
mada de decisão e responsabilização. Por isso a estrutura conceitual afirma que quanto mais
rápido um usuário obtém a informação, mais útil ela será no processo de apoio à tomada de
decisão e à medida que o tempo passa, a utilidade de informação diminui. Vale destacar que
uma informação poderá continuar sendo útil após a divulgação do RCPGs, inclusive, por bas-
tante tempo.
Professor, é possível exemplificar essa situação?
A própria estrutura conceitual cuidou de exemplificar essa situação a apresentar o se-

guinte exemplo:
(...)para fins de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão,

os usuários dos RCPGs podem precisar avaliar as projeções do desempenho e da prestação de
serviços da entidade e a sua conformidade com os orçamentos por vários exercícios. Adicional-
mente, o resultado e os efeitos de alguns programas de prestação de serviços podem não ser
determináveis até períodos futuros, por exemplo, em relação aos programas em que se tenha a
intenção de aprimorar o bem-estar econômico da sociedade, reduzir a incidência de determinada
doença ou aumentar os níveis de alfabetização de determinados grupos etários.
Comparabilidade
A comparabilidade é a qualidade da informação que possibilita que os usuários realizem

comparação entre dois ou mais itens e possa identificar semelhanças e diferenças. A estru-
tura conceitual detalha que a comparabilidade não é uma qualidade de item individual, pois
para que seja possível realizar uma comparação é necessária a existência de, no mínimo, dois
itens. Por exemplo, o usuário poderá comparar dois períodos distintos da uma mesma enti-
dade ou comparar duas entidades distintas:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
A qualidade da comparabilidade não pode se confundir com a consistência e a estrutura

conceitual faz esse alerta, pois:
Consistência Comparabilidade
se refere à utilização dos mesmos princípios ou políti- qualidade da informação que possibilita que os usu-
cas contábeis e da mesma base de elaboração, seja de ários realizem comparação entre dois ou mais itens e
período a período dentro da entidade ou de um único possa identificar semelhanças e diferenças.
período entre duas ou mais entidades. A comparabi-
lidade é o objetivo, enquanto a consistência auxilia a
atingi-lo. Em alguns casos, os princípios ou políticas
contábeis adotadas pela entidade podem ser revisa-
dos para melhor representar determinada transação
ou evento nos RCPGs. Nesses casos, a inclusão de
evidenciação ou explicação adicional pode ser neces-
sária para satisfazer às características da comparabi-
lidade.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
A comparabilidade também se difere da uniformidade. Para que uma informação seja

comparável, coisas semelhantes precisam ser semelhantes e coisas distintas devem ser dis-
tintas. A estrutura conceitual alerta que a ênfase demasiada na uniformidade pode vir a redu-
zir a comparabilidade ao fazer com que coisas distintas parecem ser semelhantes.
Ao tratar da comparabilidade, a estrutura conceitual especifica que, para a existência da
prestação de contas, responsabilização e tomada de decisão devem existir informação acerca
de:
• situação patrimonial da entidade;
• desempenho;
• fluxos de caixa;
• conformidade com os orçamentos aprovados ou com outra legislação relevante ou
com os demais regulamentos relacionados à captação e à utilização dos recursos; e
• desempenho da prestação de serviços e os seus planos futuros.
A utilidade destas informações poderá ser aprimorada se puderem ser comparada com,
por exemplo:
(a) informações financeiras e não financeiras prospectivas anteriormente apresentadas para aque-
le exercício ou data do relatório;
(b) informação similar sobre a mesma entidade referente a algum outro exercício ou a algum outro
momento no tempo; e
(c) informação similar sobre outras entidades (por exemplo, entidades do setor público prestando
serviços semelhantes em jurisdições distintas) para o mesmo exercício.
Professor, existe alguma característica ou ação que possa ser realizada que venha a apri-
morar a comparabilidade?
Existe, sim. A aplicação consistente dos princípios contábeis, das políticas e da base de
elaboração para as informações financeiras e não financeiras prospectivas aprimora a utili-
dade de qualquer comparação entre os resultados projetados e os reais.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Verificabilidade
A verificabilidade é uma qualidade da informação contida nos RCPG que tem relação com
a fidedignidade, pois a verificabilidade é a qualidade da informação que ajuda a assegurar
aos usuários que a informação contida nos RCPGs representa fielmente os fenômenos eco-
nômicos ou de outra natureza que se propõe a representar. A estrutura conceitual, nos trouxe
o conceito de suportabilidade ao detalhar a verificabilidade. De acordo com o documento,
a suportabilidade é:
(...)a qualidade referente àquilo que dá suporte a algo, algumas vezes é utilizada para descrever
esta qualidade, quando aplicada em relação à informação explicativa e à informação quantitativa
financeira e não financeira prospectiva divulgada nos RCPGs.
A qualidade pode ser abordada como verificabilidade ou como suportabilidade, indepen-
dente do termo utilizado, uma característica essencial não varia, pois a característica implica
que dois observadores esclarecidos e independentes podem chegar ao consenso geral, mas
não necessariamente à concordância completa. O consenso ao qual a estrutura conceitual se
refere é a conclusão dos observadores acerca de:
(a) a informação representa os fenômenos econômicos e de outra natureza, os quais se pretende

representar sem erro material ou viés; ou
(b) o reconhecimento apropriado, a mensuração ou o método de representação foi aplicado sem
erro material ou viés.
A verificação poderá ser realizada de maneira direta ou indireta. As características de
cada uma delas consiste em:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Direta Indireta
O montante ou outra representação podem ser veri- o montante ou outra representação podem ser veri-
ficados em si mesmos, tais como: pela contagem de ficados ao se checar os dados e recalcular os resul-
caixa; pela observação de títulos negociáveis e suas tados utilizando a mesma convenção ou metodolo-
cotações de preço; ou pela confirmação de que os gia contábil. Um exemplo corresponde à verificação
fatores identificados que influenciaram o desempenho do valor contábil do estoque por meio da conferência
passado estejam presentes e relacionados com os das entradas (quantidades e custos) e do recálculo do
efeitos identificados. estoque final utilizando o mesmo método de mensura-
ção (por exemplo, custo médio ou “primeiro que entra,
primeiro que sai” (PEPS)).
Esquematizando:
No que se refere à qualidade da verificabilidade (ou suportabilidade), ela não será abso-
luta. Uma informação poderá ser mais ou menos verificável que outra, contudo, a estrutura
conceitual alerta que quanto mais verificável for a informação incluída nos RCPGs, mais se irá
assegurar aos usuários de que a informação representa fielmente os fenômenos econômicos,
ou de outra natureza os quais se pretende representar.
Vale frisar que a estrutura conceitual detalha que os RCPGs poderão contar com informa-
ções financeira e outras informações quantitativas, além de detalhar sobre:
• influências-chave a respeito do desempenho da entidade durante o período;
• efeitos ou resultados futuros projetados dos programas de prestação de serviços rea-
lizados durante o período; e
• informações financeiras e não financeiras prospectivas.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Contudo, pode não ser possível verificar a exatidão de todas as representações quantita-
tivas e explicações das informações até o período futuro.
Professor, como não é possível assegurar a exatidão, como melhorar essa situação?
A estrutura conceitual detalha esse fato e informa que:
Para ajudar a assegurar aos usuários de que a informação quantitativa financeira e não financeira
(prospectivas) e as explicações incluídas nos RCPGs representam fielmente os fenômenos econô-
micos ou de outra natureza os quais se pretende representar, deve haver transparência nas premis-
sas observadas em relação à informação divulgada, nas metodologias adotadas na compilação
dessa informação e nos fatores e nas circunstâncias que apoiam quaisquer opiniões expressas ou
evidenciações feitas. Isso possibilita aos usuários formar opinião sobre a adequabilidade dessas
premissas e sobre o método de compilação, mensuração, representação e interpretação da infor-
mação.
Restrições Acerca da Informação que é Incluída no RCPG
Materialidade
Uma informação terá materialidade se sua omissão ou distorção tiver força para influen-
ciar o cumprimento do dever de prestação de contas e responsabilização (accountability) ou
na decisão que os usuários das informações tomam com base nos RCPGs.
Professor, qual o valor considerado material?
Não temos. A materialidade depende tanto da natureza quanto do montante do item ana-
lisado dentro das particularidades de cada entidade. Um valor material para o Ministério da
Educação será diferente do valor material de uma secretaria de educação de um município,
por exemplo. É por essa razão que a estrutura conceitual detalha que a análise e definição de
materialidade deve ser considerada de acordo com as particularidades de cada entidade do
setor púbico. Outra razão que impede a definição do que é ou não material é que os RCPGs
podem englobar informação qualitativa e quantitativa acerca do cumprimento da prestação
de serviços durante o período de referência e das expectativas sobre a prestação de serviço
e o desempenho no futuro.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Professor, então, considerando as particularidades, qual o caminho para definir o que

materialidade para uma entidade?
As definições e as avaliações de materialidade no contexto dos ambientes nos quais a

entidade está inserida, sendo que estes ambientes poderão ser:
• Legislativo;
• Institucional; e
• Operacional.
Nestes contextos e ambientes, os usuários dos RCPGs devem levar em conta informações
financeiras e não financeiras prospectivas, o conhecimento de quem as elabora e as expecta-
tivas acerca do futuro. Nesse aspecto, a estrutura conceitual especifica que:
A evidenciação da informação sobre a conformidade, ou não, com a legislação, regulamentação

ou outro normativo pode ser material devido à sua natureza, independentemente da magnitude
de quaisquer dos montantes envolvidos. Nesse contexto, ao se determinar se um item é material,
deve-se levar em consideração questões, tais como a natureza, a legalidade, a sensibilidade e os
efeitos de eventos e transações passados ou previstos; as partes envolvidas em tais transações; e
as circunstâncias que deram origem a essas transações.
Por fim, cumpre frisar que a materialidade é considerada como uma restrição na infor-
mação que é incluída nos RCPGs, sendo que esta restrição deverá ser considerada quando
as demais normas brasileiras de contabilidade forem elaboradas e revisadas futuramente.
Segundo a estrutura conceitual “deve-se considerar a materialidade dos efeitos da aplicação
de uma política contábil específica”, sendo esta recomendação direcionada aos responsáveis
por elaborar as normas. Para os elaboradores dos RCPG a recomendação é que “ao elaborar
os RCPGs, deve considerar também a materialidade, por exemplo, da aplicação de uma políti-
ca contábil específica e da evidenciação em separado de determinados itens da informação”.
Custo-Benefício
O custo-benefício da informação também é uma restrição, isso porque gerar informação
contábil demanda recursos – que é um item sempre escasso. Por esse motivo, a análise do
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
custo-benefício impõe que os seus custos e seus benefícios devem justificar-se. Contudo,
a estrutura conceitual especifica que não é possível avaliar todos os custos e todos os bene-
fícios que são gerados pela informação contábil e, por este motivo, é um julgamento de valor.
Quando se fala em custos de gerar informação contábil deve ser destacado que eles exis-
tem tanto para quem elabora a informação, como para os usuários. A geração de custos da
informação contábil é segregada da seguinte forma:
A estrutura conceitual alerta que os usuários também incorrem em custos nos casos de
omissão da informação útil, incluindo nesse escopo os custos em que os usuários incorrem
na obtenção de informação necessária de terceiros, além dos custos advindos da tomada de
decisão utilizando dados incompletos fornecidos pelos RCPGs.
Ainda no escopo dos custos necessários para gerar informação útil, a estrutura conceitual
afirma que os responsáveis pelos relatórios envidam a maior parte dos seus esforços na ati-
vidade gerar informação, embora sejam os usuários dos serviços e os provedores de recursos
que assumem os custos desses esforços. A estrutura conceitual dá esta abordagem porque
os recursos são redirecionados da prestação de serviços para a elaboração da informação
apresentada nas demonstrações.
No que se refere aos benefícios gerados pela informação, regra geral, os usuários obtêm a
maior parte dos benefícios das informações fornecidas nos relatórios. No âmbito dos benefí-
cios gerados, a estrutura conceitual afirma que seus responsáveis também fazem uso, assim
como a informação gerada possibilita a melhoria da transparência, pois:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
A evidenciação da informação nos RCPGs, consistente com os conceitos desta estrutura concei-
tual e das NBCs TSP e com outras disposições do CFC, deve aprimorar e reforçar as percepções da
transparência da informação contábil pelos governos e outras entidades do setor público, além de
contribuir para a avaliação mais precisa da dívida pública por agentes externos. Portanto, as en-
tidades do setor público podem beneficiar-se de diversas maneiras da informação fornecida nos
RCPGs.
Professor, se o custo-benefício é uma restrição ao gerar informação, como fazer para

avaliar essa relação?
A aplicação da restrição compete em avaliar se os benefícios de divulgar a informação

provavelmente justificam os custos que foram incorridos para a sua obtenção, divulgação e
utilização. Ao fazer essa avaliação, os responsáveis devem avaliar até que ponto as caracte-
rísticas qualitativas podem ser sacrificadas para reduzir custos.
Equilíbrio entre Características Qualitativas

As características qualitativas têm como função primordial funcionarem em conjunto para
contribuir com a utilidade da informação. Por exemplo, qual a finalidade de uma representa-
ção fidedigna de um evento irrelevante ou a representação não fidedigna de um evento rele-
vante? Nenhuma, certo? A característica comum nestas duas situações é que não teremos
uma informação útil, por isso é necessário o equilíbrio. Além disso, para que uma informação
seja relevante ela precisa ser tempestiva, afinal de contas, uma informação sem tempestivi-
dade perde sua utilidade.
Entidade que Reporta a Informação Contábil

A estrutura conceitual trabalha com o termo entidade que reporta a informação como
sinônimo de ente governamental ou outra organização, programa ou área identificável de ati-
vidade. Nesse sentido, a entidade que reporta a informação pode compreender duas ou mais
entidades que apresentam os relatórios contábeis de propósitos geral como se fossem uma
única entidade. Quando existem mais de uma entidade reportando a informação, a estrutura
conceitual informa que a esta entidade dá-se o nome de grupo de entidades que reportam a
informação contábil.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Características-chave de Entidades do Setor Público que Reportam In-

formação
As entidades do setor público que reportam a informação possuem características bas-

tante peculiares e a estrutura conceitual detalha duas nos seguintes termos:
Os relatórios contábeis de propósitos geral são elaborados para reportar informação útil
aos seus usuários e informação útil aquela capaz de proporcionar a prestação de contas,
a responsabilização e a tomada de decisões. Há uma característica fundamental da informa-
ção dos RCPGs, que é relacionada aos seus usuários. Os usuários de serviços ou os provedo-
res de recursos são os usuários primários dos RCPGs. A estrutura conceitual apresenta como
consequência disso o seguinte fator:
Uma característica-chave da entidade do setor público que reporta a informação, inclusive de gru-
po dessas entidades, é a existência de usuários de serviços ou provedores de recursos que são
dependentes dos RCPGs para fins de prestação de contas e responsabilização (accountability) e
tomada de decisão.
Vale frisar que a elaboração e divulgação dos RCPGs é um processo que demanda custos
para as entidades do setor público e, por essa razão, devem ser elaboradas e divulgadas so-
mente se existir usuários. Contudo, nem sempre será possível identificar claramente os usu-
ários da informação apresentada nos RCPGs e a estrutura conceitual apresenta a seguinte
orientação a respeito:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Nem sempre está claro se há usuários de serviços ou provedores de recursos que dependam dos
RCPGs de, por exemplo, departamentos ou órgãos individuais do governo, programas especiais ou
áreas identificáveis de atividades com informação para fins de prestação de contas e responsabili-
zação (accountability) e tomada de decisão. Determinar se essas organizações, programas ou ati-
vidades devem ser identificados como entidades que reportam a informação e, consequentemente,
serem exigidas a elaborarem os RCPGs envolve o exercício de julgamento profissional.
Enfim, chegamos ao final da parte teórica. As demais partes da Estrutura Conceitual (ele-
mentos das demonstrações contábeis, critérios de mensuração de ativos, passivos etc.) fo-
ram abordados em outras aulas.
Elementos das Demonstrações Contábeis
Quando estudamos a composição do patrimônio afirmamos – fundamentados na Estru-

tura Conceitual -, que são elementos das demonstrações contábeis:
a. ativo;
b. passivo;
c. receita;
d. despesa;
e. contribuição dos proprietários;
f. distribuição aos proprietários.
A Estrutura Conceitual denomina elementos das Demonstrações Contábeis como clas-

ses amplas que retratam informações financeiras e não financeiras das transações e outros
eventos. Cuida, ainda, de agrupar estas informações em classes que compartilham caracte-
rísticas econômicas comuns. Por exemplo, o ativo das entidades que reportam a informação
reúne itens que representam, de modo amplo, bens e direitos. Nesse sentido, a Estrutura Con-
ceitual afirma que:
Os elementos correspondem às estruturas básicas a partir das quais as demonstrações contábeis

são elaboradas. Essas estruturas fornecem um ponto inicial para reconhecer, classificar e agregar
dados e atividades econômicas de maneira a fornecer aos usuários informação que satisfaça aos
objetivos e atinja as características qualitativas da informação contábil, levando em consideração
as restrições sobre a informação incluída nos RCPGs.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
No que se refere ao reconhecimento contábil dos elementos, cada um deles exige o aten-
dimento de seus critérios específicos. Há critérios para que um determinado elemento seja
reconhecido como ativo, assim como há critérios para que um elemento seja reconhecido
como passivo e assim sucessivamente. Essa é a regra geral, como todo regra, possui exceção.
A estrutura conceitual afirma que em algumas circunstâncias estes critérios de atendi-
mento podem ser afastados. Nesse caso, buscando na informação contábil um benefício
maior do que se não fosse reconhecido. Nos dizeres da Estrutura Conceitual:
Em algumas circunstâncias, para assegurar que as demonstrações contábeis forneçam informa-

ção útil para uma avaliação significativa do desempenho e da situação patrimonial da entidade,
o reconhecimento de fenômenos econômicos não capturados pelos elementos definidos neste
capítulo pode ser necessário. Consequentemente, a identificação dos elementos neste capítulo
não impede as NBCs TSP de exigirem ou permitirem o reconhecimento de recursos ou obrigações
que não satisfaçam a definição de elemento identificada neste capítulo (doravante referidos como
“outros recursos” ou “outras obrigações”), quando necessário no sentido de se alcançarem os ob-
jetivos da informação contábil.
Portanto, considerando esta ressalva realizada pela Estrutura Conceitual, devemos nos
manter bastante atentos ao enunciado da questão.
DICA:
Em algumas circunstâncias, para assegurar que as demons-
trações contábeis forneçam informação útil para uma avalia-
ção significativa do desempenho e da situação patrimonial da
entidade, o reconhecimento de fenômenos econômicos não
capturados pelos elementos definidos pela Estrutura Concei-
tual pode ser necessário.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
RESUMO
A Estrutura Conceitual (EC) define que o objetivo principal da maioria das entidades do
setor público é prestar serviços à sociedade, portanto, estas entidades não visam lucro ou
gerar retorno aos seus investidores. Por essa razão, a EC entende que o desempenho de tais
entidades pode ser apenas parcialmente avaliado por meio da análise da situação patrimo-
nial, do desempenho e dos fluxos de caixa.
As entidades do setor público produzem dois tipos de informação, as estatísticas de fi-
nanças públicas e as demonstrações contábeis. A Estrutura Conceitual cuidou de detalhar
cada uma das informações ex post produzidas:
(a) Estatísticas de Finanças Públicas (EFP) do Setor Governo Geral (SGG), com o propósito de per-
mitir a análise macroeconômica e a tomada de decisão; e
(b) Demonstrações Contábeis de Propósito Geral (Demonstrações Contábeis) para a prestação de
contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão ao nível da entidade, incluindo as
demonstrações contábeis consolidadas do governo.
A principal função dos governos é manter serviços que aprimorem o bem-estar dos ci-
dadãos. Esses serviços podem ser programas e políticas de bem-estar, educação pública,
segurança nacional e defesa nacional, por exemplo e, na maioria dos casos, estes serviços
são oferecidos sem contraprestação e um ambiente não competitivo.
As informações que são apresentadas pelo RCPG podem ser detalhadas em cinco gran-
des grupos, sendo eles:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado

A informação sobre a situação patrimonial do governo ou outra entidade do setor público

possibilita que seus usuários possam identificar os recursos da entidade e as demandas da
entidade sobre esses recursos na data em que é divulgada a demonstração contábil.
Espera aí, professor, o que você quis dizer com recursos da entidade e demandas da en-
tidade sobre esses recursos?
Estes são nomes interessantes que a EC deu para o ativo e passivo dos governos e outras
entidades do setor público. Portanto, os recursos da entidade são sinônimo de ativo e, por sua
vez, as demandas da entidade em relação a esses recursos é sinônimo de passivo. A situação
patrimonial possibilitará que os usuários avaliem questões como:
(a) a extensão na qual a administração cumpriu suas obrigações em salvaguardar e administrar os

recursos da entidade;
(b) a extensão na qual os recursos estão disponíveis para dar suporte às atividades relativas à
prestação de serviços futuros e as mudanças durante o exercício relativas ao montante ou à com-
posição desses recursos, bem como as demandas sobre esses recursos; e
(c) os montantes e o cronograma de fluxos de caixa futuros necessários aos serviços e ao paga-
mento das demandas existentes sobre os recursos da entidade.
As questões de desempenho das entidades do setor público possibilitam as avaliações se

estas entidades adquirem recursos com economicidade e os utiliza com eficácia e eficiência
para buscar os seus objetivos. Nesse escopo de desempenho, há também as informações de
custos da prestação dos serviços ofertados aos seus usuários e esta informação irá auxiliar
a determinar se os custos operacionais foram recuperados a partir de, por exemplo, tributos,
cobranças aos usuários, contribuições e transferências, ou se foram financiados pelo aumen-
to do nível de endividamento da entidade.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
No que toca à avaliação de fluxo de caixa, a estrutura conceitual destaca que ela possibi-
litará:
(...)avaliações do desempenho e da liquidez e da solvência da entidade. Ela indica como a entidade

arrecadou e utilizou os recursos durante o período, inclusive os empréstimos tomados e pagos,
bem como as suas aquisições e vendas, por exemplo, do seu ativo imobilizado. Identifica também
os recursos recebidos a partir de, por exemplo, tributos e investimentos ou as transferências de
recursos concedidas ou recebidas em transações com outros governos, órgãos governamentais ou
organismos internacionais. A informação sobre os fluxos de caixa também pode subsidiar as ava-
liações sobre a conformidade da entidade com o que foi definido pelos responsáveis pela gestão
financeira e informar a avaliação dos montantes e fontes prováveis de recursos para dar suporte
aos objetivos da prestação de serviços.
As informações sobre desempenho, fluxo de caixa e situação patrimonial são apresenta-

das, normalmente, nas demonstrações contábeis. Para auxiliar os usuários das demonstra-
ções contábeis a entender e compreender as informações nelas contidas, os RCPG podem
apresentar dados adicionais, que podem ser financeiros ou não financeiros. Essa informação
adicional que pode ser apresentada pelo RCPG tem como objetivo aprimorar, complementar
e suplementar as demonstrações contábeis. Adicionalmente, por meio da análise destas três
características de informação, que podem ser apresentadas em notas explicativas ou em re-
latórios separados incluídos no RCPG, é possível opinar se:
(a) a conformidade com os orçamentos aprovados e outra regulamentação relativa às suas ope-
rações;
(b) as atividades de prestação de serviços e os seus respectivos resultados durante o exercício; e
(c) as expectativas relacionadas às atividades da prestação de serviços e outras atividades no
futuro, bem como as consequências, em longo prazo, das decisões tomadas e das atividades rea-
lizadas durante o exercício, inclusive aquelas que possam impactar as expectativas sobre o futuro.
No que se refere à informação orçamentária, a estrutura conceitual detalha que os gover-

nos elaboram, aprovam e divulgam o orçamento anual. Este orçamento contém informações
financeiras úteis aos interessados sobre os planos operacionais da entidade para o período
futuro, as suas necessidades de capital e, frequentemente, os seus objetivos e as suas expec-
tativas em relação à prestação de serviços. Detalha, também, que o orçamento consiste em
um instrumento que é utilizado para justificar a captação de recursos dos contribuintes e de
outros provedores de recursos e estabelece os regramentos para os dispêndios de recursos.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
No que se refere à captação de recursos, é característica predominante dos governos e

de outras entidades que obtém recursos por meio de serviços com contraprestação, contudo,
os recursos se originam, predominantemente, de transações sem contraprestação advindas
dos contribuintes e de outros, de acordo com as expectativas refletidas no orçamento aprova-
do.
Em relação aos resultados obtidos pelas entidades do setor público, a EC detalha que:
Os RCPGs fornecem informação sobre os resultados (sendo descritos como “superavit ou deficit”,
“lucro ou prejuízo”, ou por outros termos cabíveis), o desempenho e os fluxos de caixa da entidade
durante o exercício, os ativos e os passivos na data do relatório e as alterações realizadas nesses
itens durante o período (situação patrimonial), bem como os resultados obtidos na prestação de
serviços.
Por fim, a estrutura conceitual orienta no sentido do cumprimento à legislação e ao or-

çamento aprovado. Isso porque as receitas, as despesas, os fluxos de caixa e os resultados
financeiros da entidade devem estar em conformidade com as estimativas refletidas nos or-
çamentos aprovados. Sobre a aderência legal, alerta acerca da captação e da utilização dos
recursos, é importante para a determinação de quão bem a entidade do setor público alcan-
çou os seus objetivos financeiros. Estas informações são necessárias para a prestação de
contas e responsabilização (accountability) do governo ou de outra entidade do setor público
perante os administrados, para o aprimoramento da avaliação do desempenho da entidade e
para a tomada de decisão.
Muita atenção quando o Cespe elaborar questão com percentuais. Em 2019 no concurso
do TJ-AM a banca examinadora firmou que: “A identificação de registro significativamente
errado do valor de 1% dos estoques de um ente público da administração direta constitui in-
formação contábil a ser considerada útil, desde que completa, neutra e livre de erro material”.
Isso está errado. No concurso da SEFAZ-DF em 2020 a banca voltou a abordar o assunto e
afirmou que: “É material a informação cujo valor seja superior a 10% do grupo contábil do qual
essa informação faça parte”. Está errado novamente. A Estrutura Conceitual não especifica
um percentual para considerar a informação material ou não, pelo contrário, ela afirma que:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
3.32 A informação é material se a sua omissão ou distorção puder influenciar o cumprimento do

dever de prestação de contas e responsabilização (accountability), ou as decisões que os usuários
tomam com base nos RCPGs elaborados para aquele exercício. A materialidade depende tanto da
natureza quanto do montante do item analisado dentro das particularidades de cada entidade.
Os RCPGs podem englobar informação qualitativa e quantitativa acerca do cumprimento da pres-
tação de serviços durante o período de referência e das expectativas sobre a prestação de serviço
e o desempenho no futuro. Consequentemente, não é possível especificar um limite quantitativo
uniforme no qual determinada informação se torna material.
Ainda em 2019, no concurso da SLU-DF o Cespe afirmou corretamente que: uma restrição
às informações contidas nos RCPG diz respeito à materialidade; admite-se tal restrição em
razão da impossibilidade de se determinar um valor padrão para que determinado dado seja
ou não material. Então, fica a dica:
DICA:
No que se refere à materialidade, a Estrutura Conceitual afir-
ma que há a impossibilidade de se determinar um valor pa-
drão para que determinado dado seja ou não material
Segundo a estrutura conceitual, são objetivos da elaboração e divulgação da informação

contábil é fornecer informação para fins de prestação de contas e responsabilização (accou-
ntability) e tomada de decisão.
• Relevância;
• Tempestividade;
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
O custo-benefício da informação também é uma restrição, isso porque gerar informação

contábil demanda recursos – que é um item sempre escasso. Por esse motivo, a análise do
custo-benefício impõe que os seus custos e seus benefícios devem justificar-se. Contudo,
a estrutura conceitual especifica que não é possível avaliar todos os custos e todos os bene-
fícios que são gerados pela informação contábil e, por este motivo, é um julgamento de valor.
As características qualitativas têm como função primordial funcionarem em conjunto para
contribuir com a utilidade da informação. Por exemplo, qual a finalidade de uma representa-
ção fidedigna de um evento irrelevante ou a representação não fidedigna de um evento rele-
vante? Nenhuma, certo? A característica comum nestas duas situações é que não teremos
uma informação útil, por isso é necessário o equilíbrio. Além disso, para que uma informação
seja relevante ela precisa ser tempestiva, afinal de contas, uma informação sem tempestivi-
dade perde sua utilidade.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
QUESTÕES DE CONCURSOS
Questão 1 (CESPE/SECRETARIA DE FAZENDA DO DISTRITO FEDERAL/AUDITOR-FISCAL
DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL/2020) Para que os objetivos da informação contábil se-
jam alcançados, pode-se reconhecer, nas demonstrações contábeis, recurso ou obrigação
que não satisfaça a definição de elemento definido na estrutura conceitual.
Questão 2 (CESPE/SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA DO ALAGOAS/AUDITOR DE FI-

NANÇAS E CONTROLE DE ARRECADAÇÃO DA FAZENDA ESTADUAL/2020) É material a infor-
mação cujo valor seja superior a 10% do grupo contábil do qual essa informação faça parte.

NANÇAS E CONTROLE DE ARRECADAÇÃO DA FAZENDA ESTADUAL/2020) Como não é pos-
sível identificar todos os custos e benefícios da informação incluída nos RCPG, avaliar se os
benefícios da informação justificam seus custos é frequentemente uma questão de julga-
mento de valor.
Questão 4 (CESPE/TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO AMAZONAS/ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA

CONTABILIDADE/2019) A identificação de registro significativamente errado do valor de 1%
dos estoques de um ente público da administração direta constitui informação contábil a ser
considerada útil, desde que completa, neutra e livre de erro material.
Questão 5 (FUNDATEC/PREFEITURA DE PORTO ALEGRE-RS/AUDITOR DE CONTROLE IN-

TERNO/2019) As características qualitativas da informação incluída nos Relatórios Contábeis
de Propósito Geral das entidades do setor público são:
a) Autenticidade, objetividade, compreensibilidade, representação fidedigna, comparabilidade
e verificabilidade.
b) Autenticidade, relevância, objetividade, tempestividade, comparabilidade e verificabilidade.
c) Objetividade, autenticidade, compreensibilidade, relevância, comparabilidade e verificabili-
dade.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
d) Objetividade, representação fidedigna, compreensibilidade, tempestividade, autenticidade

e verificabilidade.
e) Relevância, representação fidedigna, compreensibilidade, tempestividade, comparabilidade
e verificabilidade.
Questão 6 (UFSC/UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA/CONTADOR/2019) A es-

trutura conceitual para elaboração e divulgação de informação contábil de propósito geral
pelas entidades do setor público estabelece os conceitos que fundamentam a elaboração
e a divulgação dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público
(RCPGs). Segundo o que prevê a estrutura conceitual, analise as afirmações abaixo e assinale
a alternativa correta.
I – O conteúdo dos relatórios é previsto pela estrutura conceitual, a qual prescreve a for-
ma padrão dos RCPGs.
II – Os RCPGs são os componentes centrais da transparência da informação contábil dos
governos e de outras entidades do setor público.
III – Alguns usuários da informação contábil podem ter a prerrogativa de exigir a elabo-
ração de relatórios para atender às suas necessidades específicas, mesmo que os
relatórios não sejam elaborados para atender especificamente a essas necessidades.
IV – Os RCPGs devem ser elaborados com base no regime de competência.
V – Os objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil não estão relaciona-
dos às necessidades de informações dos usuários dos RCPGs.
a) Somente as afirmativas II, III e IV estão corretas.

b) Somente as afirmativas I, II e IV estão corretas.
c) Somente as afirmativas III e V estão corretas.
d) Somente as afirmativas I e V estão corretas.
e) Somente as afirmativas II, III e V estão corretas.
Questão 7 (CESPE/AGÊNCIA BRASILEIRA DE INTELIGÊNCIA/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA -

ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) Constantes dos RCPGs, as informações que podem subsidiar
as decisões dos usuários incluem aquelas relativas à situação patrimonial, de desempenho
do ente e de seus fluxos de caixa.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado

ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) A estrutura conceitual se aplica não somente aos governos
federal, estadual, municipal e distrital, mas, também, às autarquias e às fundações mantidas
pelo poder público, aos fundos e consórcios públicos.

ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) Os RCPGs se prestam a dar publicidade à prestação de contas
da aplicação de recursos públicos, mas são desprovidos de poder comprobatório para a res-
ponsabilização de gestores.

ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) Característica qualitativa da informação, a comparabilidade
permite que o usuário identifique semelhanças e diferenças entre dois conjuntos de fenôme-
nos.
Questão 11 (COPESE/CÂMARA DE PALMAS-TO/CONTADOR/2018) De acordo com a Es-

trutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral
Pelas Entidades do Setor Público, considerando as Características Qualitativas, assinale a
alternativa INCORRETA.
a) Materialidade - para serem úteis, as informações devem ser relevantes às necessidades
dos usuários na tomada de decisões. As informações são relevantes quando podem influen-
ciar as decisões econômicas dos usuários, ajudando-os a avaliar o impacto de eventos pas-
sados, presentes ou futuros, confirmando ou corrigindo as suas avaliações anteriores.
b) Compreensibilidade - uma qualidade essencial das informações apresentadas nas de-
monstrações contábeis é que elas sejam prontamente entendidas pelos usuários. Para esse
fim, presume-se que os usuários tenham um conhecimento razoável dos negócios, atividades
econômicas e contabilidade e a disposição de estudar as informações com razoável diligên-
cia. Todavia, informações sobre assuntos complexos que devam ser incluídas nas demons-
trações contábeis, por causa da sua relevância para as necessidades de tomada de decisão
pelos usuários, não devem ser excluídas em nenhuma hipótese, inclusive sob o pretexto de
que seria difícil para certos usuários as entenderem.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
c) Confiabilidade - uma informação pode ser relevante, mas a tal ponto não confiável em
sua natureza ou divulgação, que o seu reconhecimento pode potencialmente distorcer as de-
monstrações contábeis. Por exemplo, se a validade legal e o valor de uma reclamação por da-
nos em uma ação judicial, movida contra a entidade, são questionados, pode ser inadequado
reconhecer o valor total da reclamação no balanço patrimonial, embora possa ser apropriado
divulgar o valor e as circunstâncias da reclamação.
d) Relevância - As funções de previsão e confirmação das informações são inter-relaciona-
das. Por exemplo, informações sobre o nível atual e a estrutura dos ativos têm valor para os
usuários, na tentativa de prever a capacidade que a entidade tenha de aproveitar oportunida-
des e a sua capacidade de reagir a situações adversas. As mesmas informações têm o papel
de confirmar as previsões passadas sobre, por exemplo, a forma na qual a entidade seria
estruturada ou o resultado de operações planejadas.
Questão 12 (CESPE/TRIBUNAL DE CONTAS DE MINAS GERAIS/ANALISTA DE CONTROLE

EXTERNO - ÁREA CIÊNCIA CONTÁBEIS/2018) Uma entidade pública realizou operação de ar-
rendamento mercantil financeiro de um ativo tangível. O gestor contábil interpretou a opera-
ção como direito cedido por meio de contrato de licenciamento e contabilizou o fato como
ativo intangível. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção que indica a carac-
terística qualitativa da informação violada pela entidade quando da publicação dos relatórios
contábeis.
a) compreensibilidade
b) tempestividade
c) imparcialidade
d) relevância
e) representação fidedigna
Questão 13 (IBFC/POLÍCIA CIENTÍFICA DO PARANÁ/PERITO CRIMINAL - ÁREA 7/2017) Com

base nas Normas Brasileiras de Contabilidade e de acordo com a Estrutura Conceitual para
Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor
Público, assinale a alternativa correta.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
a) No setor público, a principal razão de se manterem ativos imobilizados e outros ativos é

voltada para o potencial de serviços desses ativos e para a sua capacidade de gerar fluxos de
caixa
b) As empresas estatais não dependentes são empresas controladas que recebem do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal, despesas de
custeio em geral ou despesas de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de
aumento de participação acionária
c) A informação sobre os fluxos de caixa do governo ou de outra entidade do setor público
contribui para as avaliações do desempenho e da liquidez e da solvência da entidade
d) A divulgação de informações não financeiras e de informações financeiras das atividades
de prestação de serviços, desempenho e/ou os resultados durante o exercício, fornecem in-
sumos para avaliações da periodicidade, da tempestividade e da eficácia das operações da
entidade
e) As características quantitativas das informações incluídas no Relatório Contábil de Propó-
sito Geral das Entidades do Setor Público são a relevância, a representação fidedigna, a com-
preensibilidade, a tempestividade, a comparabilidade e a verificabilidade
Questão 14 (CEV/UFMT PREFEITURA DE CÁCERES-MT/CONTADOR/2017) ACERCA das ca-

racterísticas qualitativas que se aplicam a toda informação financeira e não financeira apre-
sentadas nos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPG)
segundo a Estrutura Conceitual da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, assinale a asser-
tiva INCORRETA.
a) Relevância – a informação financeira e não financeira é relevante caso seja capaz de in-
fluenciar significativamente o cumprimento dos objetivos da elaboração e da divulgação da
b) Tempestividade – os fenômenos patrimoniais devem ser registrados e apresentados de
modo que as informações das Demonstrações Contábeis sejam entendidas pelos usuários.
A tempestividade pode tornar a informação menos útil na sua capacidade de influenciar os
processos decisórios.
c) Compreensibilidade – é a qualidade da informação que permite que os usuários compreen-
dam o seu significado. Os RCPG devem apresentar a informação de maneira que corresponda
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
às necessidades e à base do conhecimento dos usuários, bem como a natureza da informa-

ção apresentada.
d) Comparabilidade – não é uma qualidade de um item individual de informação, mas, ao con-
trário, a qualidade da relação entre dois ou mais itens de informação e a inclusão de eviden-
ciação ou explicação adicional poderá ser necessária para satisfazer as características da
comparabilidade.
Questão 15 (UFRJ/UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO/TÉCNICO EM CONTABI-

LIDADE/2017) A natureza subjetiva de certas transações requer o uso de julgamento para o
adequado tratamento contábil, que deve primar pela essência sobre a forma legal. Assinale
a alternativa que apresenta a característica qualitativa diretamente associada à primazia da
essência sobre a forma, para reconhecimento de elementos patrimoniais.
a) Representação fidedigna.
b) Relevância.
c) Compreensibilidade.
d) Materialidade.
e) comparabilidade.
Questão 16 (UFRJ/UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO/TÉCNICO EM CONTABILI-

DADE/2017) De acordo com a Parte Geral da 7ª edição do Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público, a qualidade que possibilita aos usuários identificar semelhanças e diferen-
ças entre dois conjuntos de fenômenos é representada pela seguinte característica qualita-
tiva da informação contábil:
a) compreensibilidade.
b) representação fidedigna.
c) relevância.
d) verificabilidade.
e) comparabilidade.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 17 (UERR/COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DE RORAIMA/CONTA-

DOR/2017) Julgue as afirmativas Verdadeiras (V) e Falsas (F).
I – O objetivo da Contabilidade Governamental é o de fornecer aos gestores informações
atualizadas e exatas para subsidiar as tomadas de decisões.
II – A Contabilidade Governamental registra os atos potenciais praticados pelo adminis-
trador, que poderão alterar qualitativa e quantitativamente o patrimônio.
III – A Contabilidade Governamental é uma ferramenta indispensável para a gestão de ne-
gócios.
Assinale a alternativa correta.

a) F, F, V,
b) V, F, V.
c) V, V, F.
d) F, V, F.
e) V, V, V.
Questão 18 (UFGO/UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS/TÉCNICO EM CONTABILIDA-

DE/2017) A Estrutura Conceitual para elaboração e apresentação das demonstrações contá-
beis, permite que a informação contábil-financeira útil seja
a) fiel e represente, observando a temporalidade, o que se propõe a representar.
b) usual e represente a informação com observância aos princípios.
c) relevante e represente com fidedignidade o que se propõe a representar.
d) adequada aos diversos usuários e, ainda, seja divulgada.
Questão 19 (CESPE/FUNPRESP-JUD/ASSISTENTE – SECRETARIADO EXECUTIVO/2016)

Para serem úteis na tomada de decisão dos usuários, as demonstrações contábeis devem
conter informações relevantes e representar fidedignamente a realidade da entidade, de modo
que possuam os atributos de completude, neutralidade e livre de erro.
Questão 20 (VUNESP/TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO/CONTADOR JUDICIÁRIO/2019)

São três características qualitativas da informação contábil, conforme o MCASP:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
a) compreensibilidade, comparabilidade e verificabilidade.

b) tempestividade, relevância e verdade.
c) relevância, compreensibilidade e custo como base de valor.
d) representação fidedigna, prudência e custo como base de valor.
e) relevância, representação fidedigna e custo como base de valor.
Questão 21 (CESPE/SERVIÇO DE LIMPEZA URBANA-DF/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDU-

OS SÓLIDOS - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Os RCPG são divulgados com o propósito
específico de atender às exigências de transparência determinadas pelos órgãos fiscalizado-
res de controle externo.

OS SÓLIDOS - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Os RCPG possuem os atributos da comple-
tude de informações, pois apresentam não somente dados relativos à prestação de contas
em relação aos recursos aplicados, mas também quanto às condições econômicas do país,
orçamentos e políticas públicas adotadas para a melhoria das condições sociais.

OS SÓLIDOS - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Além da prestação de contas, os RCPG po-
dem ser fonte de subsídio para a avaliação do desempenho em termos de custos dos serviços
prestados.

OS SÓLIDOS - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Uma restrição às informações contidas nos
RCPG diz respeito à materialidade; admite-se tal restrição em razão da impossibilidade de se
determinar um valor padrão para que determinado dado seja ou não material.
Questão 25 (UFGD/UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS-MS/CONTADOR

/2019) Em conformidade com o MCASP, quanto aos pressupostos básicos da Contabilidade
aplicados à Contabilidade de órgãos e entidades governamentais, assinale a alternativa cor-
reta.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
a) A materialidade de uma informação depende de sua natureza e comparabilidade.

b) As informações constantes das demonstrações contábeis devem ser completas, dentro
dos limites de materialidade e custo, como requisito da compreensibilidade
c) Quanto à comparabilidade, é a qualidade da informação de que a mesma corresponda às
necessidades e à base do conhecimento dos usuários, bem como à natureza da informação
apresentada.
d) Chama-se de tempestividade a característica que implica que dois observadores esclare-
cidos e independentes podem chegar ao consenso geral de que a informação representa o
fenômeno que pretende representar.
e) a relevância da informação contábil refere-se à capacidade de essa informação ter influên-
cia significativa no cumprimento dos objetivos da elaboração e da divulgação da informação
contábil.
Questão 26 (CONSULPLAN/CÂMARA DE BELO HORIZONTE-MG/CONSULTOR LEGISLATIVO

- ÁREA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA/2018)
São características qualitativas da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, EXCETO:

a) Materialidade; custo-benefício.
b) Comparabilidade; verificabilidade.
c) Relevância; representação fidedigna.
d) Compreensibilidade; tempestividade.
Questão 27 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR-BA/ANALISTA LEGISLATIVO MUNICIPAL - ÁREA

CONTROLADORIA/2018) Uma entidade pública estava em negociação para obtenção de em-
préstimo junto a um organismo financeiro multilateral. O organismo solicitou as demons-
trações contábeis e fiscais do ente dos três últimos exercícios financeiros. O objetivo era
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
analisar as informações contábeis quanto ao valor confirmatório e preditivo da capacidade

financeira da entidade. Esse objetivo está diretamente ligado à característica do(a):
a) comparabilidade;
b) compreensibilidade;
c) custo-benefício;
d) relevância;
e) representação fidedigna.
Questão 28 (CESPE/AGÊNCIA BRASILEIRA DE INTELIGÊNCIA-BR/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA

- ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) Constantes dos RCPGs, as informações que podem subsidiar
Questão 29 (FAUEL/AUTARQUIA DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBICOS DE

SÃO JOSÉ DOS PINHAIS-PR/TÉCNICO EM CONTABILIDADE/2017) “As características quali-
tativas são atributos que tornam a informação útil para os usuários e dão suporte ao cumpri-
mento dos objetivos da informação contábil.” (MCASP 2017). São consideradas característi-
cas da informação contábil, conforme o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público:
I – Relevância
II – Tempestividade
III – Verificabilidade
IV – Representação Fidedigna
V – Compreensibilidade
Assinale a alternativa que apresenta SOMENTE a(s) afirmativa(s) correta(s):

a) I e II.
b) I e IV.
c) I, II, III, IV e V.
d) I, III e IV.
e) I.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado

SÃO JOSÉ DOS PINHAIS-PR/TÉCNICO EM CONTABILIDADE /2017) De acordo com o Manual
de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP 2017, 7ª Edição): “A ________________ é
alcançada quando a representação do fenômeno é completa, neutra e livre de erro material”.
O termo que completa corretamente a lacuna é:
b) verificabilidade
c) tempestividade
d) representação Fidedigna
e) relevância
Questão 31 (IBFC/TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE PERNAMBUCO-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO -

ÁREA CONTADOR/2017) Com base no MCASP – edição 2.017, e nas características qualitati-
vas da informação contábil, assinale a alternativa incorreta:
a) As informações financeiras e não financeiras são relevantes caso sejam capazes de in-
fluenciar significativamente no cumprimento dos objetivos da elaboração e da divulgação da
informação contábil
b) Para ser útil como informação contábil, a informação deve corresponder à representação
fidedigna dos fenômenos econômicos e outros que se pretenda representar. A representação
fidedigna é alcançada quando a representação do fenômeno é completa, neutra e livre de erro
material
c) A compreensibilidade é a qualidade da informação que permite que os usuários compreen-
dam o seu significado. As demonstrações contábeis devem apresentar a informação de ma-
neira que corresponda às necessidades e à base do conhecimento dos usuários, bem como a
natureza da informação apresentada
d) Tempestividade significa ter informação disponível para os usuários antes que ela perca
a sua capacidade de ser útil para fins do objetivo da elaboração e divulgação da informação
contábil
e) A verificabilidade é a qualidade da informação que possibilita aos usuários identificar se-
melhanças e diferenças entre dois conjuntos de fenômenos
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 32 (COPESE/UFPI/ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO PIAUÍ/CONSULTOR LEGISLATI-

VO - ÁREA CONTABILIDADE/2020) Sobre a aplicabilidade das Normas e técnicas próprias da
Contabilidade Aplicada ao Setor Público - CASP, assinale a opção CORRETA.
a) As empresas públicas e as sociedades de economia mista, sem exceção, devem aplicar
obrigatoriamente a estrutura conceitual aplicada ao setor público.
b) As entidades governamentais, os serviços sociais e os conselhos profissionais devem ob-
servar obrigatoriamente estrutura conceitual aplicada ao setor público.
c) A estrutura conceitual aplicada ao setor público alcança as sociedades de economia mista
dependentes.
d) Os órgãos da administração direta e indireta, sem exceção, devem aplicar obrigatoriamente
a estrutura conceitual aplicada ao setor público.
e) Os consórcios públicos devem observar parcialmente as normas e técnicas próprias da
CASP.
Questão 33 (FGV/DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO/TÉCNICO SUPE-

RIOR ESPECIALIZADO - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Ao tratar das bases para mensu-
ração de ativos, a Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil
de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Público aborda a lógica de mensuração a valores
históricos e valores correntes. A mensuração a valores correntes:
a) abrange somente medidas observáveis;
b) contempla apenas informações específicas para a entidade;
c) é baseada exclusivamente em preços de saída;
d) inclui mensuração a valor de mercado e a custo de reposição;
e) veda o valor em uso como base de mensuração.
Questão 34 (FCC/TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO MARANHÃO/TÉCNICO JUDICIÁRIO - TÉCNICO

EM CONTABILIDADE/2019) Os Relatórios de Propósito Geral das Entidades do Setor Público
(RCPGs), conforme a Estrutura Conceitual Básica, possibilita aos usuários avaliar
a) a análise do patrimônio líquido econômico.
b) a eficiência e eficácia dos serviços prestados.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
c) o retorno financeiro dos investidores.

d) o superavit financeiro da entidade.
e) o valor adicionado gerado pela sociedade.
Questão 35 (CEFETMINAS/PREFEITURA DE CARNAÍBA-MG/CONTADOR/2019) Avalie as

afirmações a seguir de acordo com a NBC TSP Estrutura Conceitual – Estrutura Conceitual
para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do
Setor Público (RCPGs).
I – A tributação é uma transação que ocorre por força de lei e, portanto, uma transação
com contraprestação entre entidades (ou indivíduos) e o governo; isso significa que o
valor dos benefícios que o indivíduo ou grupo de indivíduos irão obter deve ser aproxi-
madamente igual ao valor dos tributos pagos por eles.
II – O desempenho das entidades do setor público pode ser apenas parcialmente, avaliado
por meio da análise da situação patrimonial, do desempenho e dos fluxos de caixa, em
razão de o objetivo principal da maioria de tais entidades ser a prestação de serviços
à sociedade em vez da obtenção de lucros e da geração de retorno financeiro a inves-
tidores.
III – A estrutura conceitual e as demais NBCs TSP aplicam- se, obrigatoriamente, às enti-
dades do setor público quanto à elaboração e à divulgação dos RCPGs, sendo que o
conceito de entidades do setor público compreende os governos nacionais, estaduais,
distritais e municipais e seus respectivos poderes e outras repartições públicas congê-
neres das administrações direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependen-
tes).
Está correto apenas o que se afirma em

a) I.
b) III.
c) I e II.
d) II e III.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
GABARITO
1. C 28. C
2. E 29. c
3. C 30. d
4. E 31. e
5. e 32. c
6. a 33. d
7. C 34. b
8. C 35. d
9. E
10. C
11. a
12. e
13. c
14. b
15. a
16. e
17. c
18. c
19. C
20. a
21. E
22. E
23. C
24. C
25. e
26. a
27. d
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
GABARITO COMENTADO
Questão 1 (CESPE/SECRETARIA DE FAZENDA DO DISTRITO FEDERAL/AUDITOR-FISCAL
DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL/2020) Para que os objetivos da informação contábil se-
jam alcançados, pode-se reconhecer, nas demonstrações contábeis, recurso ou obrigação
que não satisfaça a definição de elemento definido na estrutura conceitual.
Certo.
Quando estudamos a composição do patrimônio afirmamos – fundamentados na Estrutura
Conceitual -, que são elementos das demonstrações contábeis:
a. ativo;
b. passivo;
c. receita;
d. despesa;
e. contribuição dos proprietários;
f. distribuição aos proprietários.
A Estrutura Conceitual denomina elementos das Demonstrações Contábeis como classes

amplas que retratam informações financeiras e não financeiras das transações e outros even-
tos. Cuida, ainda, de agrupar estas informações em classes que compartilham características
econômicas comuns. Por exemplo, o ativo das entidades que reportam a informação reúne
itens que representam, de modo amplo, bens e direitos. Nesse sentido, a Estrutura Conceitual
afirma que:
Os elementos correspondem às estruturas básicas a partir das quais as demonstrações con-
tábeis são elaboradas. Essas estruturas fornecem um ponto inicial para reconhecer, classifi-
car e agregar dados e atividades econômicas de maneira a fornecer aos usuários informação
que satisfaça aos objetivos e atinja as características qualitativas da informação contábil,
levando em consideração as restrições sobre a informação incluída nos RCPGs.
No que se refere ao reconhecimento contábil dos elementos, cada um deles exige o atendi-
mento de seus critérios específicos. Há critérios para que um determinado elemento seja re-
conhecido como ativo, assim como há critérios para que um elemento seja reconhecido como
passivo e assim sucessivamente. Essa é a regra geral, como todo regra, possui exceção.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
A estrutura conceitual afirma que em algumas circunstâncias estes critérios de atendimento

podem ser afastados. Nesse caso, buscando na informação contábil um benefício maior do
que se não fosse reconhecido. Nos dizeres da Estrutura Conceitual:
Em algumas circunstâncias, para assegurar que as demonstrações contábeis forneçam in-
formação útil para uma avaliação significativa do desempenho e da situação patrimonial da
entidade, o reconhecimento de fenômenos econômicos não capturados pelos elementos de-
finidos neste capítulo pode ser necessário. Consequentemente, a identificação dos elementos
neste capítulo não impede as NBCs TSP de exigirem ou permitirem o reconhecimento de re-
cursos ou obrigações que não satisfaçam a definição de elemento identificada neste capítulo
(doravante referidos como “outros recursos” ou “outras obrigações”), quando necessário no
sentido de se alcançarem os objetivos da informação contábil.

NANÇAS E CONTROLE DE ARRECADAÇÃO DA FAZENDA ESTADUAL/2020) É material a infor-
mação cujo valor seja superior a 10% do grupo contábil do qual essa informação faça parte.
Errado.
Uma informação terá materialidade se sua omissão ou distorção tiver força para influenciar
o cumprimento do dever de prestação de contas e responsabilização (accountability) ou na
decisão que os usuários das informações tomam com base nos RCPGs.
A materialidade depende tanto da natureza quanto do montante do item analisado dentro das
particularidades de cada entidade. Um valor material para o Ministério da Educação será di-
ferente do valor material de uma secretaria de educação de um município, por exemplo. É por
essa razão que a estrutura conceitual detalha que a análise e definição de materialidade deve
ser considerada de acordo com as particularidades de cada entidade do setor púbico. Outra
razão que impede a definição do que é ou não material é que os RCPGs podem englobar in-
formação qualitativa e quantitativa acerca do cumprimento da prestação de serviços durante
o período de referência e das expectativas sobre a prestação de serviço e o desempenho no
futuro.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Sabe qual foi a pegadinha que a banca tentou aplicar aqui? Ela tentou confundir os candidatos
fazendo referência indireta ao art. 176, § 2º da Lei n. 6.404/1976, veja:
§ 2º Nas demonstrações, as contas semelhantes poderão ser agrupadas; os pequenos saldos po-
derão ser agregados, desde que indicada a sua natureza e não ultrapassem 0,1 (um décimo) do
valor do respectivo grupo de contas; mas é vedada a utilização de designações genéricas, como
“diversas contas” ou “contas-correntes”.
Esse povo lá do Cespe é besta demais da conta, sô! Quem estuda com a gente não cai nessas
bobiças, não...rsrsrs

NANÇAS E CONTROLE DE ARRECADAÇÃO DA FAZENDA ESTADUAL/2020) Como não é pos-
sível identificar todos os custos e benefícios da informação incluída nos RCPG, avaliar se os
benefícios da informação justificam seus custos é frequentemente uma questão de julga-
mento de valor.
Certo.
O custo-benefício da informação também é uma restrição, isso porque gerar informação con-
tábil demanda recursos – que é um item sempre escasso. Por esse motivo, a análise do cus-
to-benefício impõe que os seus custos e seus benefícios devem justificar-se. Contudo, a es-
trutura conceitual especifica que não é possível avaliar todos os custos e todos os benefícios
que são gerados pela informação contábil e, por este motivo, é um julgamento de valor.
Quando se fala em custos de gerar informação contábil deve ser destacado que eles existem
tanto para quem elabora a informação, como para os usuários. A geração de custos da infor-
mação contábil é segregada da seguinte forma:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 4 (CESPE/TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO AMAZONAS/ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA

CONTABILIDADE/2019) A identificação de registro significativamente errado do valor de 1%
dos estoques de um ente público da administração direta constitui informação contábil a ser
considerada útil, desde que completa, neutra e livre de erro material.
Errado.
Nesta questão o CESPE abordou as características qualitativas da informação, então vamos
a uma rápida revisão do assunto antes de buscar o erro do enunciado.
Para que uma informação seja útil ela deverá representar com fidedignidade a informação que
ela se propõe a representar e a representação fidedigna é satisfeita quando ela é livre de erro
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
material, neutra e completa. Uma informação será considerada com representação fidedigna
quando ela expressar a essência econômica e não apenas a forma jurídica do evento.
Na prática, pode não ser possível afirmar que uma informação seja neutra, livre de erro ma-
terial e completa, no entanto, a estrutura conceitual recomenda que a informação deve ser
neutra, livre de erro material e completa tanto quanto seja possível. Vale frisar que a omissão
de informações pode fazer com que a representação daquilo que o RCPG se propõe a repre-
sentar sejam falsas ou enganosas. Por óbvio, diante destas características, as informações
perderão seu atributo de utilidade para os usuários. Portanto, temos o que se pode chamar de
03 (três) atributos:
Nesta questão falaremos especificamente sobre materialidade. Uma informação terá mate-
rialidade se sua omissão ou distorção tiver força para influenciar o cumprimento do dever de
prestação de contas e responsabilização (accountability) ou na decisão que os usuários das
informações tomam com base nos RCPGs. Não há uma padronização do que seja material,
pois isso depende de variáveis, contudo, é possível termos o consenso de que 1% do total não
é material e assim podemos concordar com o CESPE.
Questão 5 (FUNDATEC/PREFEITURA DE PORTO ALEGRE-RS/AUDITOR DE CONTROLE IN-

TERNO/2019) As características qualitativas da informação incluída nos Relatórios Contábeis
de Propósito Geral das entidades do setor público são:
a) Autenticidade, objetividade, compreensibilidade, representação fidedigna, comparabilidade
e verificabilidade.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
b) Autenticidade, relevância, objetividade, tempestividade, comparabilidade e verificabilidade.

c) Objetividade, autenticidade, compreensibilidade, relevância, comparabilidade e verificabili-
dade.
d) Objetividade, representação fidedigna, compreensibilidade, tempestividade, autenticidade
e verificabilidade.
e) Relevância, representação fidedigna, compreensibilidade, tempestividade, comparabilidade
e verificabilidade.
Letra e.
• Relevância;
• Tempestividade;
Podemos até esquematizar o fazer um mnemônico:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
As características qualitativas podem formar um recurso mnemônico interessante para apoiar

na hora da prova, sendo: RERECO TEM COMO VERIFICAR?
Questão 6 (UFSC/UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA/CONTADOR/2019) A es-

trutura conceitual para elaboração e divulgação de informação contábil de propósito geral
pelas entidades do setor público estabelece os conceitos que fundamentam a elaboração
e a divulgação dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público
(RCPGs). Segundo o que prevê a estrutura conceitual, analise as afirmações abaixo e assinale
a alternativa correta.
I – O conteúdo dos relatórios é previsto pela estrutura conceitual, a qual prescreve a for-
ma padrão dos RCPGs.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
II – Os RCPGs são os componentes centrais da transparência da informação contábil dos

governos e de outras entidades do setor público.
III – Alguns usuários da informação contábil podem ter a prerrogativa de exigir a elabo-
ração de relatórios para atender às suas necessidades específicas, mesmo que os
relatórios não sejam elaborados para atender especificamente a essas necessidades.
IV – Os RCPGs devem ser elaborados com base no regime de competência.
V – Os objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil não estão relaciona-
dos às necessidades de informações dos usuários dos RCPGs.
a) Somente as afirmativas II, III e IV estão corretas.

b) Somente as afirmativas I, II e IV estão corretas.
c) Somente as afirmativas III e V estão corretas.
d) Somente as afirmativas I e V estão corretas.
e) Somente as afirmativas II, III e V estão corretas.
Letra a.
A estrutura conceitual não define o conteúdo dos RCPGs, assim como não define, também,
uma forma padrão para os documentos. A estrutura conceitual apresenta as diretrizes,
os princípios, objetivos, funções e autoridades para o RCPG, para que eles possam atender às
suas necessidades, que é prestação de contas, responsabilização e tomada de decisão.
Vale frisar que os RCPG não são elaborados para atender às necessidades específicas de
determinado grupo de usuários. Sua elaboração é realizada de modo abrangente, tendo como
premissa a tríade prestação de contas, responsabilização e tomada de decisão.

ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) Constantes dos RCPGs, as informações que podem subsidiar
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Certo.
A Estrutura Conceitual (EC) define que o objetivo principal da maioria das entidades do setor
público é prestar serviços à sociedade, portanto, estas entidades não visam lucro ou gerar
retorno aos seus investidores. Por essa razão, a EC entende que o desempenho de tais enti-
dades pode ser apenas parcialmente avaliado por meio da análise da situação patrimonial, do
desempenho e dos fluxos de caixa.
Embora conste a palavra parcialmente na estrutura conceitual, não torna o enunciado inválido
e lembrando que para o Cespe, o incompleto não é incorreto.

ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) A estrutura conceitual se aplica não somente aos governos
federal, estadual, municipal e distrital, mas, também, às autarquias e às fundações mantidas
pelo poder público, aos fundos e consórcios públicos.
Certo.
De fato, a estrutura conceitual se aplica aos governos e outras entidades do setor público.
Para ajudar na memorização, vamos nos socorrer ao esquema gráfico abaixo:

ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) Os RCPGs se prestam a dar publicidade à prestação de contas
da aplicação de recursos públicos, mas são desprovidos de poder comprobatório para a res-
ponsabilização de gestores.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Errado.
Para que os usuários da informação façam suas análises é necessário que conheçam as
informações e para isso seja possível eles devem ter acesso aos Relatórios Contábeis de
Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs). Os RCPGs fornecem informações
aos seus usuários para subsidiar os processos decisórios e a prestação de contas e respon-
sabilização (accountability).
Para resolver esta questão vamos nos apoiar no nosso já tradicional esquema gráfico:
Portanto, é incorreto afirmar que os RCPGs são desprovidos de poder comprobatório para
responsabilização dos gestores.

ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) Característica qualitativa da informação, a comparabilidade
permite que o usuário identifique semelhanças e diferenças entre dois conjuntos de fenôme-
nos.
Certo.
A comparabilidade é a qualidade da informação que possibilita que os usuários realizem
comparação entre dois ou mais itens e possa identificar semelhanças e diferenças. A estru-
tura conceitual detalha que a comparabilidade não é uma qualidade de item individual, pois
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
para que seja possível realizar uma comparação é necessária a existência de, no mínimo, dois
itens. Por exemplo, o usuário poderá comparar dois períodos distintos de uma mesma enti-
dade ou comparar duas entidades distintas:
Questão 11 (COPESE/CÂMARA DE PALMAS-TO/CONTADOR/2018) De acordo com a Es-

trutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral
Pelas Entidades do Setor Público, considerando as Características Qualitativas, assinale a
alternativa INCORRETA.
a) Materialidade - para serem úteis, as informações devem ser relevantes às necessidades
dos usuários na tomada de decisões. As informações são relevantes quando podem influen-
ciar as decisões econômicas dos usuários, ajudando-os a avaliar o impacto de eventos pas-
sados, presentes ou futuros, confirmando ou corrigindo as suas avaliações anteriores.
b) Compreensibilidade - uma qualidade essencial das informações apresentadas nas de-
monstrações contábeis é que elas sejam prontamente entendidas pelos usuários. Para esse
fim, presume-se que os usuários tenham um conhecimento razoável dos negócios, atividades
econômicas e contabilidade e a disposição de estudar as informações com razoável diligên-
cia. Todavia, informações sobre assuntos complexos que devam ser incluídas nas demons-
trações contábeis, por causa da sua relevância para as necessidades de tomada de decisão
pelos usuários, não devem ser excluídas em nenhuma hipótese, inclusive sob o pretexto de
que seria difícil para certos usuários as entenderem.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
c) Confiabilidade - uma informação pode ser relevante, mas a tal ponto não confiável em
sua natureza ou divulgação, que o seu reconhecimento pode potencialmente distorcer as de-
monstrações contábeis. Por exemplo, se a validade legal e o valor de uma reclamação por da-
nos em uma ação judicial, movida contra a entidade, são questionados, pode ser inadequado
reconhecer o valor total da reclamação no balanço patrimonial, embora possa ser apropriado
divulgar o valor e as circunstâncias da reclamação.
d) Relevância - As funções de previsão e confirmação das informações são inter-relaciona-
das. Por exemplo, informações sobre o nível atual e a estrutura dos ativos têm valor para os
usuários, na tentativa de prever a capacidade que a entidade tenha de aproveitar oportunida-
des e a sua capacidade de reagir a situações adversas. As mesmas informações têm o papel
de confirmar as previsões passadas sobre, por exemplo, a forma na qual a entidade seria
estruturada ou o resultado de operações planejadas.
Letra a.
decisão que os usuários das informações tomam com base nos RCPGs. A materialidade de-
pende tanto da natureza quanto do montante do item analisado dentro das particularidades
de cada entidade.
O conceito trazido no enunciado é referente à relevância, veja: as informações financeiras e
não financeiras são relevantes caso contribuam significativamente para o cumprimento dos
objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil. Estas informações financeiras
e não financeiras serão capazes de exercer essa influência quando possuírem os atributos de
valor confirmatório, preditivo ou ambos.
Questão 12 (CESPE/TRIBUNAL DE CONTAS DE MINAS GERAIS/ANALISTA DE CONTROLE EX-

TERNO - ÁREA CIÊNCIA CONTÁBEIS/2018) Uma entidade pública realizou operação de arrenda-
mento mercantil financeiro de um ativo tangível. O gestor contábil interpretou a operação como
direito cedido por meio de contrato de licenciamento e contabilizou o fato como ativo intangível.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção que indica a característica qualitativa da
informação violada pela entidade quando da publicação dos relatórios contábeis.
b) tempestividade
c) imparcialidade
d) relevância
e) representação fidedigna
Letra e.
Esta questão trabalha com as características qualitativas, são elas:
Vamos aos conceitos!

Relevância: informações financeiras e não financeiras são relevantes caso contribuam signi-
ficativamente para o cumprimento dos objetivos da elaboração e divulgação da informação
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
contábil. Estas informações financeiras e não financeiras serão capazes de exercer essa in-
fluência quando possuírem os atributos de valor confirmatório, preditivo ou ambos.
Representação fidedigna: para que uma informação seja útil ela deverá representar com fide-
dignidade a informação que ela se propõe a representar e a representação fidedigna é satis-
feita quando ela é livre de erro material, neutra e completa. Uma informação será considerada
com representação fidedigna quando ela expressar a essência econômica e não apenas a
forma jurídica do evento.
Compreensibilidade: qualidade da informação que permite que ela seja compreendida por
seus usuários.
Tempestividade: uma informação tempestiva é aquela que está disponível para seus usuários
antes que ela perca a sua capacidade de ser útil para os fins a que se propõe: prestação de
contas, tomada de decisão e responsabilização.
Comparabilidade: qualidade da informação que possibilita que os usuários realizem compa-
ração entre dois ou mais itens e possa identificar semelhanças e diferenças.
Verificabilidade: qualidade da informação contida nos RCPG que tem relação com a fidedigni-
dade, pois a verificabilidade é a qualidade da informação que ajuda a assegurar aos usuários
que a informação contida nos RCPGs representa fielmente os fenômenos econômicos ou de
outra natureza que se propõe a representar.
Questão 13 (IBFC/POLÍCIA CIENTÍFICA DO PARANÁ/PERITO CRIMINAL - ÁREA 7/2017) Com

base nas Normas Brasileiras de Contabilidade e de acordo com a Estrutura Conceitual para
Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor
Público, assinale a alternativa correta.
a) No setor público, a principal razão de se manterem ativos imobilizados e outros ativos é
voltada para o potencial de serviços desses ativos e para a sua capacidade de gerar fluxos de
caixa
b) As empresas estatais não dependentes são empresas controladas que recebem do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal, despesas de
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
custeio em geral ou despesas de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de

aumento de participação acionária
c) A informação sobre os fluxos de caixa do governo ou de outra entidade do setor público
contribui para as avaliações do desempenho e da liquidez e da solvência da entidade
d) A divulgação de informações não financeiras e de informações financeiras das atividades
de prestação de serviços, desempenho e/ou os resultados durante o exercício, fornecem in-
sumos para avaliações da periodicidade, da tempestividade e da eficácia das operações da
entidade
e) As características quantitativas das informações incluídas no Relatório Contábil de Propó-
sito Geral das Entidades do Setor Público são a relevância, a representação fidedigna, a com-
preensibilidade, a tempestividade, a comparabilidade e a verificabilidade
Letra c.
A letra “a” incorre em erro quando afirma que a principal razão de ser manterem ativos imo-
bilizados e outros ativos é voltada para a sua capacidade de gerar fluxos de caixa. A principal
finalidade está voltada para o potencial de serviços dos ativos que são mantidos pelas enti-
dades do setor público.
A opção “b” trocou os conceitos. As empresas estatais dependentes são empresas contro-
ladas que recebem do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas
com pessoal, despesas de custeio em geral ou despesas de capital, excluídos, no último caso,
aqueles provenientes de aumento de participação acionária.
A letra “d” exigiu o conhecimento da nossa tríade, pois a divulgação de informações não fi-
nanceiras e de informações financeiras das atividades de prestação de serviços, desempenho
e/ou os resultados durante o exercício, fornecem insumos para a prestação de contas, res-
ponsabilização e tomada de decisão.
A relevância, a representação fidedigna, a compreensibilidade, a tempestividade, a compara-
bilidade e a verificabilidade são características qualitativas e não quantitativas, como afirma-
do pelo enunciado, razão pela qual a letra “e” está incorreta.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 14 (CEV/UFMT PREFEITURA DE CÁCERES-MT/CONTADOR/2017) ACERCA das ca-

racterísticas qualitativas que se aplicam a toda informação financeira e não financeira apre-
sentadas nos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPG)
segundo a Estrutura Conceitual da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, assinale a asser-
tiva INCORRETA.
a) Relevância – a informação financeira e não financeira é relevante caso seja capaz de in-
fluenciar significativamente o cumprimento dos objetivos da elaboração e da divulgação da
b) Tempestividade – os fenômenos patrimoniais devem ser registrados e apresentados de
modo que as informações das Demonstrações Contábeis sejam entendidas pelos usuários.
A tempestividade pode tornar a informação menos útil na sua capacidade de influenciar os
processos decisórios.
c) Compreensibilidade – é a qualidade da informação que permite que os usuários compreen-
dam o seu significado. Os RCPG devem apresentar a informação de maneira que corresponda
às necessidades e à base do conhecimento dos usuários, bem como a natureza da informa-
ção apresentada.
d) Comparabilidade – não é uma qualidade de um item individual de informação, mas, ao con-
trário, a qualidade da relação entre dois ou mais itens de informação e a inclusão de eviden-
ciação ou explicação adicional poderá ser necessária para satisfazer as características da
comparabilidade.
Letra b.
Tempestividade: uma informação tempestiva é aquela que está disponível para seus usuários
antes que ela perca a sua capacidade de ser útil para os fins a que se propõe: prestação de
contas, tomada de decisão e responsabilização.
Compreensibilidade: qualidade da informação que permite que ela seja compreendida por
seus usuários.
A questão inverteu os conceitos de compreensibilidade e tempestividade.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 15 (UFRJ/UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO/TÉCNICO EM CONTABI-

LIDADE/2017) A natureza subjetiva de certas transações requer o uso de julgamento para o
adequado tratamento contábil, que deve primar pela essência sobre a forma legal. Assinale
a alternativa que apresenta a característica qualitativa diretamente associada à primazia da
essência sobre a forma, para reconhecimento de elementos patrimoniais.
a) Representação fidedigna.
b) Relevância.
c) Compreensibilidade.
d) Materialidade.
e) comparabilidade.
Letra a.
Para que uma informação seja útil ela deverá representar com fidedignidade a informação que
ela se propõe a representar e a representação fidedigna é satisfeita quando ela é livre de erro
material, neutra e completa. Uma informação será considerada com representação fidedigna
quando ela expressar a essência econômica e não apenas a forma jurídica do evento.
Questão 16 (UFRJ/UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO/TÉCNICO EM CONTABILI-

DADE/2017) De acordo com a Parte Geral da 7ª edição do Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público, a qualidade que possibilita aos usuários identificar semelhanças e diferen-
ças entre dois conjuntos de fenômenos é representada pela seguinte característica qualita-
tiva da informação contábil:
a) compreensibilidade.
b) representação fidedigna.
c) relevância.
d) verificabilidade.
e) comparabilidade.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Letra e.
A comparabilidade é a característica qualitativa da informação que possibilita que os usuá-
rios possam identificar semelhanças e diferenças entre dois conjuntos de fenômenos.
Questão 17 (UERR/COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DE RORAIMA/CONTA-

DOR/2017) Julgue as afirmativas Verdadeiras (V) e Falsas (F).
I – O objetivo da Contabilidade Governamental é o de fornecer aos gestores informações
atualizadas e exatas para subsidiar as tomadas de decisões.
II – A Contabilidade Governamental registra os atos potenciais praticados pelo adminis-
trador, que poderão alterar qualitativa e quantitativamente o patrimônio.
III – A Contabilidade Governamental é uma ferramenta indispensável para a gestão de ne-
gócios.
Assinale a alternativa correta.

a) F, F, V,
b) V, F, V.
c) V, V, F.
d) F, V, F.
e) V, V, V.
Letra c.
Mais uma questão abordando a tríade:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
No item III a banca incorreu em erro, ao afirmar que a contabilidade governamental é uma
ferramenta indispensável para a gestão dos negócios. Cometeu erro porque é a contabilidade
societária – outro ramo das ciências contábeis -, que é uma ferramenta indispensável para a
gestão de negócios.
Questão 18 (UFGO/UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS/TÉCNICO EM CONTABILIDA-

DE/2017) A Estrutura Conceitual para elaboração e apresentação das demonstrações contá-
beis, permite que a informação contábil-financeira útil seja
a) fiel e represente, observando a temporalidade, o que se propõe a representar.
b) usual e represente a informação com observância aos princípios.
c) relevante e represente com fidedignidade o que se propõe a representar.
d) adequada aos diversos usuários e, ainda, seja divulgada.
Letra c.
A questão aborda as características qualitativas da informação, em especial, a relevância e
representação fidedigna.
Seus conceitos são:
Relevância: informações financeiras e não financeiras são relevantes caso contribuam signi-
ficativamente para o cumprimento dos objetivos da elaboração e divulgação da informação
contábil. Estas informações financeiras e não financeiras serão capazes de exercer essa in-
fluência quando possuírem os atributos de valor confirmatório, preditivo ou ambos.
Representação fidedigna: para que uma informação seja útil ela deverá representar com fide-
dignidade a informação que ela se propõe a representar e a representação fidedigna é satis-
feita quando ela é livre de erro material, neutra e completa. Uma informação será considerada
com representação fidedigna quando ela expressar a essência econômica e não apenas a
forma jurídica do evento.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 19 (CESPE/FUNPRESP-JUD/ASSISTENTE – SECRETARIADO EXECUTIVO/2016)

Para serem úteis na tomada de decisão dos usuários, as demonstrações contábeis devem
conter informações relevantes e representar fidedignamente a realidade da entidade, de modo
que possuam os atributos de completude, neutralidade e livre de erro.
Certo.
Para que uma informação seja útil ela deverá representar com fidedignidade a informação
que ela se propõe a representar e a representação fidedigna é satisfeita quando ela é livre de
erro material, neutra e completa. Atenção ao termo livre de erro material. Não significa que a
informação esteja exata, pois ela poderá conter até certo nível de erro sem que isso a torne
não útil. Outro fator a ser considerado é a presença de estimativas nas informações presentes
nos RCPG, por si só, as estimativas possuem um grau de incerteza, mas também não torna a
informação não útil. O que não poderá conter na informação apresentada nos RCPGs são os
erros materiais.
Questão 20 (VUNESP/TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO/CONTADOR JUDICIÁRIO/2019)

São três características qualitativas da informação contábil, conforme o MCASP:
a) compreensibilidade, comparabilidade e verificabilidade.
b) tempestividade, relevância e verdade.
c) relevância, compreensibilidade e custo como base de valor.
d) representação fidedigna, prudência e custo como base de valor.
e) relevância, representação fidedigna e custo como base de valor.
Letra a.
As características qualitativas da informação contábil estão descritas no esquema gráfico
abaixo:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
A verdade e o custo como base de valor não são características qualitativas da informação
contábil.

OS SÓLIDOS - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Os RCPG são divulgados com o propósito
específico de atender às exigências de transparência determinadas pelos órgãos fiscalizado-
res de controle externo.
Errado.
Os relatórios não são elaborados e divulgados para atender às necessidades ou finalidades
específicas de determinados grupos de usuários. É importante destacar que determinados
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
usuários das demonstrações contábeis possuem prerrogativas – inclusive legal -, de exigir

a elaboração de relatórios para atender às suas necessidades, mas isso não torna os RCPGs
documentos especificamente preparados para estes grupos.

OS SÓLIDOS - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Os RCPG possuem os atributos da comple-
tude de informações, pois apresentam não somente dados relativos à prestação de contas
em relação aos recursos aplicados, mas também quanto às condições econômicas do país,
orçamentos e políticas públicas adotadas para a melhoria das condições sociais.
Errado.
O atendimento das obrigações relacionadas à prestação de contas e responsabilização (ac-
countability) requer o fornecimento de informações sobre a gestão dos recursos da entidade
confiados com a finalidade de prestação de serviços aos cidadãos e aos outros indivíduos,
bem como a sua adequação à legislação, regulamentação ou outra norma que disponha so-
bre a prestação dos serviços e outras operações.
Portanto, os RCPGs não demonstrarão as condições econômicas do país, orçamentos e polí-
ticas públicas adotadas para a melhoria das condições sociais.

OS SÓLIDOS - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Além da prestação de contas, os RCPG po-
dem ser fonte de subsídio para a avaliação do desempenho em termos de custos dos serviços
prestados.
Certo.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado

OS SÓLIDOS - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Uma restrição às informações contidas nos
RCPG diz respeito à materialidade; admite-se tal restrição em razão da impossibilidade de se
determinar um valor padrão para que determinado dado seja ou não material.
Certo.
decisão que os usuários das informações tomam com base nos RCPGs.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Não é possível determinar um valor que possa ser considerado como padrão no conceito de
materialidade, porque esse critério vai depender do porte da entidade do setor público. Por
exemplo, o que pode não ser material para o Ministério da Educação poderá ser para uma
secretaria de educação de um Estado.
Questão 25 (UFGD/UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS-MS/CONTADOR

/2019) Em conformidade com o MCASP, quanto aos pressupostos básicos da Contabilidade
aplicados à Contabilidade de órgãos e entidades governamentais, assinale a alternativa cor-
reta.
a) A materialidade de uma informação depende de sua natureza e comparabilidade.
b) As informações constantes das demonstrações contábeis devem ser completas, dentro
dos limites de materialidade e custo, como requisito da compreensibilidade
c) Quanto à comparabilidade, é a qualidade da informação de que a mesma corresponda às
necessidades e à base do conhecimento dos usuários, bem como à natureza da informação
apresentada.
d) Chama-se de tempestividade a característica que implica que dois observadores esclare-
cidos e independentes podem chegar ao consenso geral de que a informação representa o
fenômeno que pretende representar.
e) a relevância da informação contábil refere-se à capacidade de essa informação ter influên-
cia significativa no cumprimento dos objetivos da elaboração e da divulgação da informação
contábil.
Letra e.
De fato, a materialidade depende da natureza, mas dispensa o critério comparabilidade em
sua análise. Em relação às informações apresentadas nas demonstrações contábeis, elas
devem ser completas, livres de erro material e neutras na sua elaboração. A comparabilidade
é a qualidade da informação que possibilita que os usuários realizem comparação entre dois
ou mais itens e possa identificar semelhanças e diferenças. Tempestiva é aquela informação
que está disponível para seus usuários antes que ela perca a sua capacidade de ser útil para
os fins a que se propõe: prestação de contas, tomada de decisão e responsabilização.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 26 (CONSULPLAN/CÂMARA DE BELO HORIZONTE-MG/CONSULTOR LEGISLATIVO

- ÁREA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA/2018)
São características qualitativas da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, EXCETO:

a) Materialidade; custo-benefício.
b) Comparabilidade; verificabilidade.
c) Relevância; representação fidedigna.
d) Compreensibilidade; tempestividade.
Letra a.
Custo-benefício não é característica qualitativa. Esse é um conceito que está dentro dos cri-
térios de restrição acerca da informação que é incluída nos RCPGs.
O custo-benefício da informação também é uma restrição, isso porque gerar informação con-
tábil demanda recursos – que é um item sempre escasso. Por esse motivo, a análise do cus-
to-benefício impõe que os seus custos e seus benefícios devem justificar-se. Contudo, a es-
trutura conceitual especifica que não é possível avaliar todos os custos e todos os benefícios
que são gerados pela informação contábil e, por este motivo, é um julgamento de valor.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 27 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR-BA/ANALISTA LEGISLATIVO MUNICIPAL - ÁREA
CONTROLADORIA/2018) Uma entidade pública estava em negociação para obtenção de em-
préstimo junto a um organismo financeiro multilateral. O organismo solicitou as demons-
trações contábeis e fiscais do ente dos três últimos exercícios financeiros. O objetivo era
analisar as informações contábeis quanto ao valor confirmatório e preditivo da capacidade
financeira da entidade. Esse objetivo está diretamente ligado à característica do(a):
a) comparabilidade;
b) compreensibilidade;
c) custo-benefício;
d) relevância;
e) representação fidedigna.
Letra d.
As informações financeiras e não financeiras são relevantes caso contribuam significativa-
mente para o cumprimento dos objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil.
Estas informações financeiras e não financeiras serão capazes de exercer essa influência
quando possuírem os atributos de valor confirmatório, preditivo ou ambos.
Questão 28 (CESPE/AGÊNCIA BRASILEIRA DE INTELIGÊNCIA-BR/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA
- ÁREA ADMINISTRAÇÃO/2018) Constantes dos RCPGs, as informações que podem subsidiar
Certo.
As informações que são apresentadas pelo RCPG podem ser detalhadas em cinco grandes
grupos, sendo eles:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado


SÃO JOSÉ DOS PINHAIS-PR/TÉCNICO EM CONTABILIDADE/2017) “As características quali-
tativas são atributos que tornam a informação útil para os usuários e dão suporte ao cumpri-
mento dos objetivos da informação contábil.” (MCASP 2017). São consideradas característi-
cas da informação contábil, conforme o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público:
I – Relevância
II – Tempestividade
III – Verificabilidade
IV – Representação Fidedigna
V – Compreensibilidade
Assinale a alternativa que apresenta SOMENTE a(s) afirmativa(s) correta(s):

a) I e II.
b) I e IV.
c) I, II, III, IV e V.
d) I, III e IV.
e) I.
Letra c.
Embora o enunciado não tenha destacado completamente, ela busca as características qua-
litativas da informação contábil. São elas:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Se bater aquele branco, lembre-se do recurso mnemônico: RERECO TEM COMO VERIFICAR?

SÃO JOSÉ DOS PINHAIS-PR/TÉCNICO EM CONTABILIDADE /2017) De acordo com o Manual
de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP 2017, 7ª Edição): “A ________________ é
alcançada quando a representação do fenômeno é completa, neutra e livre de erro material”.
O termo que completa corretamente a lacuna é:
b) verificabilidade
c) tempestividade
d) representação Fidedigna
e) relevância
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Letra d.
Este é o conceito de representação fidedigna, guarde as palavras-chave que isso vai facilitar
bastante a memorização: completa, neutra e livre de erro material.
Questão 31 (IBFC/TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE PERNAMBUCO-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO -

ÁREA CONTADOR/2017) Com base no MCASP – edição 2.017, e nas características qualitati-
vas da informação contábil, assinale a alternativa incorreta:
a) As informações financeiras e não financeiras são relevantes caso sejam capazes de in-
fluenciar significativamente no cumprimento dos objetivos da elaboração e da divulgação da
informação contábil
b) Para ser útil como informação contábil, a informação deve corresponder à representação
fidedigna dos fenômenos econômicos e outros que se pretenda representar. A representação
fidedigna é alcançada quando a representação do fenômeno é completa, neutra e livre de erro
material
c) A compreensibilidade é a qualidade da informação que permite que os usuários compreen-
dam o seu significado. As demonstrações contábeis devem apresentar a informação de ma-
neira que corresponda às necessidades e à base do conhecimento dos usuários, bem como a
natureza da informação apresentada
d) Tempestividade significa ter informação disponível para os usuários antes que ela perca
a sua capacidade de ser útil para fins do objetivo da elaboração e divulgação da informação
contábil
e) A verificabilidade é a qualidade da informação que possibilita aos usuários identificar se-
melhanças e diferenças entre dois conjuntos de fenômenos
Letra e.
A verificabilidade é uma qualidade da informação contida nos RCPG que tem relação com a
fidedignidade, pois a verificabilidade é a qualidade que ajuda a assegurar aos usuários que a
informação contida nos RCPGs representa fielmente os fenômenos econômicos ou de outra
natureza que se propõe a representar. A estrutura conceitual, nos trouxe o conceito de supor-
tabilidade ao detalhar a verificabilidade. De acordo com o documento, a suportabilidade é:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
(...)a qualidade referente àquilo que dá suporte a algo, algumas vezes é utilizada para descrever
esta qualidade, quando aplicada em relação à informação explicativa e à informação quantitativa
financeira e não financeira prospectiva divulgada nos RCPGs.
Questão 32 (COPESE/UFPI/ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO PIAUÍ/CONSULTOR LEGISLATI-

VO - ÁREA CONTABILIDADE/2020) Sobre a aplicabilidade das Normas e técnicas próprias da
Contabilidade Aplicada ao Setor Público - CASP, assinale a opção CORRETA.
a) As empresas públicas e as sociedades de economia mista, sem exceção, devem aplicar
obrigatoriamente a estrutura conceitual aplicada ao setor público.
b) As entidades governamentais, os serviços sociais e os conselhos profissionais devem ob-
servar obrigatoriamente estrutura conceitual aplicada ao setor público.
c) A estrutura conceitual aplicada ao setor público alcança as sociedades de economia mista
dependentes.
d) Os órgãos da administração direta e indireta, sem exceção, devem aplicar obrigatoriamente
a estrutura conceitual aplicada ao setor público.
e) Os consórcios públicos devem observar parcialmente as normas e técnicas próprias da
CASP.
Letra c.
De acordo com a Estrutura Conceitual, seu alcance é detalhado da seguinte maneira:
1.8A. Esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP aplicam-se, obrigatoriamente, às entidades
do setor público quanto à elaboração e divulgação dos RCPGs. Estão compreendidos no concei-
to de entidades do setor público: os governos nacionais, estaduais, distrital e municipais e seus
respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas, as defensorias e o Ministério Público),
órgãos, secretarias, departamentos, agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas pelo
poder público), fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das adminis-
trações direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes).
Vamos esquematizar?
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
Questão 33 (FGV/DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO/TÉCNICO SUPE-

RIOR ESPECIALIZADO - ÁREA CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2019) Ao tratar das bases para mensu-
ração de ativos, a Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil
de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Público aborda a lógica de mensuração a valores
históricos e valores correntes. A mensuração a valores correntes:
a) abrange somente medidas observáveis;
b) contempla apenas informações específicas para a entidade;
c) é baseada exclusivamente em preços de saída;
d) inclui mensuração a valor de mercado e a custo de reposição;
e) veda o valor em uso como base de mensuração.
Letra d.
A NBC TSP – Estrutura Conceitual não define uma única base de mensuração que melhor
atenda ao objetivo de mensurar um ativo. Ela detalha um total de 05 (cinco) bases de mensu-
ração para o ativo, sendo elas:
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
As entidades possuem quatro bases de mensuração para o valor correntes dos ativos, sendo
elas:
• valor de mercado;
• custo de reposição ou substituição;
• preço líquido de venda; e
• valor em uso.
Vamos aprofundar nossos conhecimentos acerca de cada uma delas, mas antes, um esque-
ma gráfico:
Questão 34 (FCC/TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO MARANHÃO/TÉCNICO JUDICIÁRIO - TÉCNICO

EM CONTABILIDADE/2019) Os Relatórios de Propósito Geral das Entidades do Setor Público
(RCPGs), conforme a Estrutura Conceitual Básica, possibilita aos usuários avaliar
a) a análise do patrimônio líquido econômico.
b) a eficiência e eficácia dos serviços prestados.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
c) o retorno financeiro dos investidores.

d) o superavit financeiro da entidade.
e) o valor adicionado gerado pela sociedade.
Letra b.
Perceba que nesta questão a banca enfatizou uma análise financeira em quatro opções, dei-
xando apenas uma com enfoque distinto. Isso pode e deve chamar a atenção do estudante
no momento de analisar as questões. Pois bem, quando os usuários do RCPGs fazem suas
análises, eles não estão – prioritariamente – preocupados com o retorno financeiro que aque-
la entidade está gerando.
Isso é enfatizado pela própria Estrutura Conceitual quando afirma em seu item 2 que:
O objetivo principal da maioria das entidades do setor público é prestar serviços à sociedade, em
vez de obter lucros e gerar retorno financeiro aos investidores. Consequentemente, o desempenho
de tais entidades pode ser apenas parcialmente avaliado por meio da análise da situação patrimo-
nial, do desempenho e dos fluxos de caixa. Os RCPGs fornecem informações aos seus usuários
para subsidiar os processos decisórios e a prestação de contas e responsabilização (accountabili-
ty). Portanto, os usuários dos RCPGs das entidades do setor público precisam de informações para
subsidiar as avaliações de algumas questões, tais como:
a. se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira eficiente e eficaz;
b. quais são os recursos atualmente disponíveis para gastos futuros, e até que ponto há restrições
ou condições para a utilização desses recursos;
c. a extensão na qual a carga tributária, que recai sobre os contribuintes em períodos futuros para
pagar por serviços correntes, tem mudado; e
d. se a capacidade da entidade para prestar serviços melhorou ou piorou em comparação com
exercícios anteriores.
Na letra “a” do item 2 da Estrutura Conceitual, temos a resposta para esta questão.
Questão 35 (CEFETMINAS/PREFEITURA DE CARNAÍBA-MG/CONTADOR/2019) Avalie as

afirmações a seguir de acordo com a NBC TSP Estrutura Conceitual – Estrutura Conceitual
para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do
Setor Público (RCPGs).
I – A tributação é uma transação que ocorre por força de lei e, portanto, uma transação
com contraprestação entre entidades (ou indivíduos) e o governo; isso significa que o
valor dos benefícios que o indivíduo ou grupo de indivíduos irão obter deve ser aproxi-
madamente igual ao valor dos tributos pagos por eles.
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
II – O desempenho das entidades do setor público pode ser apenas parcialmente, avaliado
por meio da análise da situação patrimonial, do desempenho e dos fluxos de caixa, em
razão de o objetivo principal da maioria de tais entidades ser a prestação de serviços
à sociedade em vez da obtenção de lucros e da geração de retorno financeiro a inves-
tidores.
III – A estrutura conceitual e as demais NBCs TSP aplicam- se, obrigatoriamente, às enti-
dades do setor público quanto à elaboração e à divulgação dos RCPGs, sendo que o
conceito de entidades do setor público compreende os governos nacionais, estaduais,
distritais e municipais e seus respectivos poderes e outras repartições públicas congê-
neres das administrações direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependen-
tes).
Está correto apenas o que se afirma em

a) I.
b) III.
c) I e II.
d) II e III.
Letra d.
Os itens II e III estão corretos e são literais. Vamos analisar o item I e identificar onde está o
erro.
Em transações sem contraprestação, a entidade recebe o valor da outra parte sem dar direta-
mente em troca um valor correspondente sendo que estas transações são, nos dizeres da EC,
comuns no âmbito público. Acrescenta, ainda, que a quantidade e a qualidade dos serviços
públicos ofertados à sociedade, normalmente, não são correspondentes ou proporcionais aos
valores cobrados. Os indivíduos podem ter que pagar determinado valor que não será aproxi-
madamente igual ao valor de quaisquer cobranças pagas por eles.
O Prof. Rafael Novais nos ensina que a taxa será paga pelo contribuinte pelos serviços pú-
blicos que são utilizados efetiva ou potencialmente. A utilização potencial é aquela em que
o serviço está disponível para determinado indivíduo e ele pagará pelos serviços, usando ou
CONTABILIDADE
Rodrigo Machado
não. É o caso, por exemplo, de um morador que resolve não utilizar a rede de esgoto porque
fará uso de cisternas. Esse fato não o elidirá da cobrança da taxa de esgotamento sanitário,
afinal de contas, o serviço público está disponível. Esse é o conceito de utilização potencial
e por isso, a EC afirma que, muitas vezes, o valor que o indivíduo paga não corresponde com
aquilo que ele recebe. A importância da natureza das transações sem contraprestações está
no fato de que ela pode impactar a forma pela qual elas são reconhecidas, mensuradas e evi-
denciadas, no sentido de dar suporte às avaliações por parte dos usuários dos serviços e dos
provedores de recursos. Literalmente, a Estrutura Conceitual afirma que:
A quantidade e a qualidade dos serviços públicos prestados a um indivíduo ou a um grupo de
indivíduos, normalmente, não são diretamente proporcionais ao volume de tributos cobrados.
O indivíduo ou o grupo pode ter que pagar tarifa ou taxa adicional e/ou pode estar sujeito a
cobranças específicas para ter acesso a determinados serviços. No entanto, essas operações
são, geralmente, transações sem contraprestação, porque o valor dos benefícios que indiví-
duo ou grupo de indivíduos pode obter não será aproximadamente igual ao valor de quaisquer
cobranças pagas por eles. A natureza das transações sem contraprestação pode impactar a
forma pela qual elas são reconhecidas, mensuradas e evidenciadas, no sentido de dar suporte
às avaliações por parte dos usuários dos serviços e dos provedores de recursos.
Abraços,
Prof. Rodrigo Machado
@contabilidade_total

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CONTABILIDADE

NBC TSP Estrutura Conceitual – Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação

Objetivos e Usuários da Informação Contábil de Propósito Geral das Entidades do

NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL – ESTRUTURA

Professor, por que parcialmente?

Independente do enfoque que é dada a necessidade do usuário da informação, seja ela

(a) se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira eficiente e eficaz;

A Estrutura Conceitual buscou destacar as principais características presentes nas enti-

Volume e Significâncias das Transações Sem Contraprestação

Professor, muito contabiliquês...dá para deixar mais claro?

A quantidade e a qualidade dos serviços públicos prestados a um indivíduo ou a um grupo de in-

A Importância do Orçamento Público

dos níveis de tributação e de outras receitas, compondo todo o arcabouço do processo de

Natureza dos Programas e Longevidade do Setor Público

Natureza e Propósitos dos Ativos e Passivos no Setor Público

Professor, por que está abordando isso?

O Papel Regulador das Entidades do Setor Público

Relacionamento com as Estatísticas de Finanças Públicas (EFP)

Professor, as informações não possuem características comuns?

Função, Autoridade e Alcance da Estrutura Conceitual

Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor

Os relatórios contábeis de propósito geral são peças fundamentais na transparência das

Professor, o RCPG é um documento único? É o Balanço Geral da União ou o Balanço Geral

Alcance da Estrutura Conceitual e das Normas Brasileiras de

Objetivos e Usuários da Informação Contábil de Propósito Geral das

Objetivos da Elaboração e Divulgação da Informação Contábil

A elaboração e a divulgação de informação contábil não são um fim em si mesmas. O propósito é

Usuários dos Relatórios Contábeis de Propósitos Geral

Prestação de Contas e Responsabilização (Accountability) e Tomada

O atendimento das obrigações relacionadas à prestação de contas e responsabilização (accoun-

Professor, que tipo de informação os usuários primários devem receber?

Os usuários dos serviços e os provedores de recursos devem receber informações neces-

informação de que necessitam, podem tomar ou influenciar as decisões sobre os objetivos da

Professor, como as informações dos RCPGs podem subsidiar a tomada de decisão?

Necessidade de Informação dos Usuários dos Serviços e Provedores

Os usuários de informações e os provedores de recursos necessitam de informações que

• A sustentabilidade da prestação de serviços pela entidade e de outras operações em

Os credores por empréstimos e outros credores possuem suas necessidades centradas

Informação Fornecida pelo RCPG

A informação sobre a situação patrimonial do governo ou outra entidade do setor público

(a) a extensão na qual a administração cumpriu suas obrigações em salvaguardar e administrar os

As questões de desempenho das entidades do setor público possibilitam as avaliações se

cobranças aos usuários, contribuições e transferências, ou se foram financiados pelo aumen-

(...)avaliações do desempenho e da liquidez e da solvência da entidade. Ela indica como a entidade

As informações sobre desempenho, fluxo de caixa e situação patrimonial são apresenta-

No que se refere à informação orçamentária, a estrutura conceitual detalha que os gover-

um instrumento que é utilizado para justificar a captação de recursos dos contribuintes e de

Por fim, a estrutura conceitual orienta no sentido do cumprimento à legislação e ao orçamento

Características Qualitativas da Informação

Professor, quais são os objetivos da informação contábil?

Segundo a estrutura conceitual, são objetivos da elaboração e divulgação da informação

Podemos até esquematizar o fazer um mnemônico:

As características qualitativas podem formar um recurso mnemônico interessante para

No que se refere às características de valor confirmatório, as informações financeiras e

Pode exemplificar isso, professor?

No conceito de representação fidedigna temos o atributo da neutralidade. Uma informa-

Professor, poderia exemplificar?

Esta qualidade da informação contábil é aprimorada, também, quando os usuários dos

Professor, é possível exemplificar essa situação?

A própria estrutura conceitual cuidou de exemplificar essa situação a apresentar o se-

(...)para fins de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão,

A comparabilidade é a qualidade da informação que possibilita que os usuários realizem

A qualidade da comparabilidade não pode se confundir com a consistência e a estrutura