DIREITO ADMINISTRATIVO – PCERJ – 2008 – FGV

Não é princípio da Administração Pública:

Conforme estabelece a Constituição Federal de 1988, em seu artigo 37, a

Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. Já no artigo 2º da lei nº
9.784/99, a qual regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal, fica estabelecido que a Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência. Sendo assim, como a questão requer que o candidato marque aquele que
NÃO é princípio da Administração Pública, como em todas as questões, devemos
responder por eliminação.
a) hierarquia – este princípio está implícito no âmbito da Administração Pública e
podemos observá-lo ao estudarmos a Delegação e Avocação de competência, pois
ambas somente é possível devido à hierarquia existente entre os agentes da
Administração Pública.
b) especialidade – outro princípio também implícito no âmbito da Administração
Pública, mas podemos observá-lo ao estudarmos a desCEntralização, que significa a
prerrogativa que tem a Administração Pública de criar entidades visando a
especialização dos serviços públicos a serem prestados à coletividade.
c) motivação – para alguns doutrinadores este princípio não é absoluto, sendo
portanto desnecessário à motivação dos seus atos por parte da Administração Pública
devido a presunção de legalidade dos mesmos.
d) autotutela – este princípio também está implícito no âmbito da Administração
Pública, pois a mesma poderá anular ou revogar os seus atos quando eivados de
vícios. Vide súmula 473 do STF.
e) universalidade – aqui está o grande problema, pois, pouquíssimos doutrinadores
trazem este princípio como sendo um dos princípios da Administração Pública, mas na
ótica do princípio da impessoalidade ou não discriminação, os atos administrativos
devem ser universais, ou seja, para todos, sem discriminar aquele que está sendo
beneficiado ou prejudicado pelo seu ato.

OPINIÃO: infelizmente existem bancas que adoram confundir o raciocínio do

candidato, pois, mais uma vez está seria uma questão passível de anulação, visto que,
existem livros de grandes doutrinadores como Maria Sylva Zanella de Pietro que traz
em sua obra doutrinária o princípio da Universalidade. Sendo assim, todas as
alternativas constitui um princípio da Administração Pública.
Entre os atos administrativos a seguir, aquele que se caracteriza como ato
constitutivo é:

Classificações dos atos administrativos quanto aos efeitos: enunciativo,

declarativo e constitutivo. 
Os atos declaratórios apenas são reconhecedores de direitos já existentes. São
exemplos: admissão em Hospital Público, licença para dirigir e anulação.
Como aprendemos, os atos enunciativos apenas atestam ou reconhecem
situação de fato ou de direito, são atos de juízo, de conhecimento e de opinião.
A doutrina os enquadra como meros atos administrativos, isso porque
dependem de outros atos (declaratórios ou constitutivos, conforme o caso) para
a geração de efeitos. São exemplos: certidões, vistos, atestados e pareceres. 
Por fim, os atos constitutivos, os quais criam, modificam e extinguem direitos e
obrigações. São exemplos: permissão, aplicação de penalidade, revogação e
autorização. 
Gabarito: alternativa B.

Os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos

casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se às
atribuições de:

ART. 37 - CF
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento.
RESPOSTA: LETRA D.

A usurpação de função e a desapropriação de um bem imóvel da União por um

município são, respectivamente, vícios do ato administrativo relativos à:

RESPOSTA: LETRA A.
1) Vício quanto ao sujeito (Competência) Ocorre quando o sujeito que praticar o ato
não tiver a devida competência. Padece também de tal vício o agente que excede no
seu poder (o que também significa incompetência). 2) Vício quanto ao objeto
Ocorre quando o ato importa violação à lei, regulamento ou outro ato normativo.
Acontece quando o objeto:
a) É proibido por lei - Ex.: Município que desapropria bem imóvel da União.
b) É diverso do previsto na lei para o caso sobre o qual incide- Ex.: Pena de suspensão
quando cabível de repreensão.
c) É impossível porque os efeitos pretendidos são irrealizáveis - Ex.: Nomeação para
cargo inexistente.
d) É imoral porque o ato fere a norma - Ex.: Pareceres são encomendados contrários
ao entendimento.
e) É incerto em relação ao destinatário, às coisas e ao lugar - Ex.: Desapropriação de
bem não definido com precisão.
3) Vício quanto à forma
Ocorre em virtude da omissão ou da onobservância completa ou irregular de
formalidades essenciais à existência do ato.
Exemplos:
a) Nomeação para cargo público sem concurso´.
b) Regulamento baixado por portaria (só pode ser baixado por decreto).
c) Convocação para participação em concorrência sem adital.
d) Decreto nãso assinado pela autoridade competente.
e) Demissão de funcionário sem processo administrativo.
4) Vício quanto ao motivo
Ocorre quando o fundamento do ato é materialmente inexistente ou juridicamente
inadequado ao resultado do ato.
Pode ocorrer, também, quando o motivo é falso.
Exemplos:
a) Punição de funcionário sem que ele tenha cometido infração (motivo inexistente).
b) Se o funcionário punido praticou infração diversa (ato falso).
5) Vício quanto à finalidade
Quando há desvio de poder ou finalidade específica de interesse público.
Exemplos:
a) Desapropriação feita para prejudicar determinada pessoa. É desvio de poder
porque o ato não foi praticado para atender interesse público.
b) Remoção "ex officio" de funcionário para puni-lo. É desvio de poder porque tal
remoção é permitida apenas para atender a necessidade de serviço.
A respeito do tema controle da Administração Pública, analise as afirmativas a
seguir.

I) Correta. Controle legislativo  ou parlamentar, trata-se de controle

eminentemente político e financeiro, objetivando a proteção dos interesses do Estado e
da Comunidade, exercido pelos órgãos legislativos, (Congresso Nacional, Assembléias
Legislativas e Câmaras de Vereadores) ou por Comissões Parlamentares.Em relação à
fiscalização financeira, orçamentária e contábil, o Poder Legislativo conta com o auxílio
do Tribunal de Contas.
“[...] ao Poder Legislativo compete a fiscalização financeira, orçamentária, contábil,
operacional e patrimonial dos demais Poderes, instituições e órgãos encarregados da
administração de receitas e despesas públicas. Essa função conta com o auxílio do
Tribunal de Contas.”
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7576

II) Errada. No controle político serão apreciadas as decisões administrativas tanto em

relação a legalidade quanto em relação ao mérito;
Natureza política porque vai apreciar a oportunidade e a conveniência diante do
interesse público. Profª Marianne Rios Martins.
III) Correta. CONTROLE FINANCEIRO
QUANTO A ATIVIDADE: Abrange a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial
1.QUANTO AOS ASPECTOS:
a)Controle da legalidade dos atos
b)Controle da legitimidade dos atos (mérito-atender a ordem de prioridade estabelecida
no plano plurianual)
c)Controle de economicidade (mérito- adequação do custo-benefício)
d) Controle de fidelidade funcional ( dos agentes da administração responsáveis por
bens e valores públicos)
e) Controle de resultados de cumprimento de programas de trabalho e de metas
2.QUANTO AS PESSOAS CONTROLADAS
-Abrange União, Estados, Municípios, DF e entidades da Administração Direta e
Indireta
- Qualquer pessoa física ou entidade pública que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre, bens e valores público
QUANTO AO SISTEMA DE CONTROLE:
a)Externo ( Poder Legislativo com o auxílio do Tribunal de Contas)
b)Interno (exercido por cada um dos Poderes) Profª: Marianne Rios Martins
IV)Errada. Art. 70. CF A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de
receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.]