Aplicabilidade de sistemas de gestão
ambiental em empresas construtoras de
Clarice Menezes Degani
Programa de Pós-Graduação em
Engenharia Civil
Departamento de Eng. de
Construção Civil
Escola Politécnica
Universidade de São Paulo
Av. Prof. Almeida Prado, trav.
2, n. 83
CEP: 05508-900 - São Paulo, SP
– Brasil
E-mail:
clarice.menezes@poli.usp.br
Francisco Ferreira
Cardoso
Programa de Pós-Graduação em
Engenharia Civil
Departamento de Eng. de
Construção Civil
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Tel.: (11) 3091-5469
Fax: (11) 30915715
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Recebido em 30/06/03
Aceito em 02/02/04
Ambiente Construído, Porto Alegre, v. 3, n. 3, p. 33-43, jul./set. 2003.
ISSN 1415-8876 © 2003, Associação Nacional de Tecnologia do Ambiente Construído. Todos os direitos reservados.
edifícios
Applicability of environmental management systems to
building companies
Clarice Menezes Degani
Francisco Ferreira Cardoso
Resumo
A aplicação de sistemas de gestão ambiental em empresas construtoras de edifícios tem se
tornado mais freqüente devido à necessidade de lidar-se com os impactos ambientais
causados pela atividade de construção aos meios físico, biótico e socioeconômico, e pelo
interesse despertado por fatores externos, entre eles a existência de soluções ambientais
adequadas à minimização de seus impactos negativos. Uma revisão bibliográfica e o
resultado da investigação de campo realizada em duas empresas construtoras de edifícios
brasileiras ilustram a tendência de implementação da construção sustentável e indicam
que sistemas de gestão ambiental são aplicáveis em empresas construtoras de edifícios.
São discutidos alguns benefícios provenientes da aplicação de sistemas de gestão
ambiental nessas empresas, tanto para o meio ambiente quanto para elas próprias, do
ponto de vista estratégico, operacional e financeiro. Algumas dificuldades e fatores para o
sucesso dessa implementação também são identificados.
Palavras-chave: sistema de gestão ambiental, empresa construtora de edifícios, construção
sustentável, estratégia competitiva.
Abstract
The application of environmental management systems to building companies is
becoming more frequent due to the necessity of considering the environmental impacts of
construction activities on the physical, biotic and socio-economic environment, as well as
to the interest resulting from some external factors, such as the existence of adequate
environmental solutions for the reduction of its negative impacts. A literature review and
the field research conducted on two Brazilian firms illustrate the trend of implementing
sustainable construction and provide evidences that environmental management systems
are applicable to building companies. Some benefits resulting from the applicability of
environmental management systems to those companies are discussed, not only for the
environment but also for the firms themselves, from the strategic, operational and
financial perspectives. Moreover, some difficulties and success factors in the
implementation of such systems are identified.
Keywords: environmental management system, building company, sustainable
construction, competitive strategy.
33
Introdução
Em 1999, o International Council for Research
and Innovation in Building and Construction
(CIB) definiu uma agenda ambiental para o setor
da construção, a Agenda 21 on Sustainable
Construction. Os elementos-chave apontados pelos
países que a elaboraram são: (a) redução do
consumo energético e da extração de recursos
minerais; (b) conservação das áreas naturais e da
biodiversidade; e (c) manutenção da qualidade do
ambiente construído e gestão da qualidade do ar
interior (SJÖSTRÖM; BAKENS, 1999).
A partir desse documento, John et al. (2000)
propuseram uma agenda para a indústria da
construção civil brasileira considerando as
particularidades e necessidades ambientais,
funcionais, sociais e econômicas locais. Sugeriram
que se atue nas diferentes fases do ciclo de vida de
um edifício e deram um entendimento mais amplo
ao conceito de qualidade ambiental, indo além do
respeito ao meio ambiente, ao abranger também a
idéia de qualidade sanitária das edificações. A
Association HQE identifica, ainda, uma outra
dimensão importante, a do conforto de seus
usuários (ASSOCIATION HQE, 2001).
Entre os sete tópicos sobre os quais John et al.
(2000) propõem que o setor atue, três deles
dependem claramente das empresas construtoras: a
redução de perdas e desperdícios de materiais de
construção; a reciclagem de resíduos de construção
e demolição; e a melhoria da qualidade dos
processos construtivos. Essas empresas, por
exercerem influência na etapa de projeto, até
porque em muitos empreendimentos elas atuam
igualmente como incorporadoras, acabam se
relacionando também com os demais tópicos
apontados, principalmente com os de durabilidade
e manutenção e de tratamento do déficit brasileiro
em habitação, infra-estrutura e saneamento.
Conseqüentemente, as empresas construtoras são
agentes fundamentais para se chegar a uma
construção sustentável. Com base nisso, e devido à
sua importância na cadeia produtiva, tais empresas
foram escolhidas como objeto de investigação
deste artigo.
Optou-se por se estudar, dentro de um espectro de
estratégias que podem contribuir para tornar a
construção mais sustentável do ponto de vista
ambiental, a implementação de sistemas de gestão
ambiental (SGA) nas empresas construtoras.
Pretende-se mostrar que tal implementação
provém:
(a) de uma necessidade: as atividades
desenvolvidas pelas empresas construtoras de
34 Degani, C.M.; Cardoso, F.F.
edifícios interferem no meio ambiente, e, por esta
razão, torna-se necessária uma gestão ambiental
adequada;
(b) de seu interesse: existem fatores capazes de
despertar o interesse das empresas construtoras de
edifícios pela gestão ambiental, entre eles o
próprio desenvolvimento do setor, a busca por um
diferencial competitivo, a tendência pelo
incremento de exigências legais e regulamentares
e, também, os resultados trazidos pela
implementação de sistemas de gestão da qualidade
nestas empresas; e
(c) de sua própria aplicabilidade: os SGA
proporcionam a orientação adequada para a
implementação e a operacionalização do
compromisso das empresas no controle das
questões ambientais. A sua aplicação também se
justifica pela existência de alternativas disponíveis
para evitar e minimizar os impactos ambientais
decorrentes das atividades produtivas das empresas
construtoras.
Revisão Bibliográfica
A necessidade da gestão ambiental das atividades
sob a responsabilidade das empresas construtoras
de edifícios é evidenciada pela amplitude e pelo
grau de interferência delas no meio ambiente
natural e urbano. Ressaltam-se como impactos
ambientais mais relevantes para o Brasil, além da
própria transformação do ambiente construído, do
ponto de vista local, a poluição decorrente da
geração de resíduos sólidos e o esgotamento de
jazidas decorrente do consumo de grande volume
de matéria-prima obtida da exploração de recursos
naturais (DEGANI, 2003).
A respeito do alto volume de resíduos sólidos
depositados no meio ambiente, pode-se dizer que
decorre, especialmente, das perdas e desperdícios
verificados em canteiros de obras e da própria
quantidade de insumos neles aplicados. Andrade et
al. (2001) estimaram a geração média de 49,58 kg
de entulho para cada m2 de piso construído, o que
representa aproximadamente 4,13% da massa do
edifício.
Com relação ao grande volume de matéria-prima
consumida, pode-se dizer que tal fato se deve às
grandes dimensões dos bens edificados, ao
consumo de matéria-prima em excesso e ao
próprio aumento na demanda por moradias e novos
empreendimentos. Por exemplo, o Departamento
Nacional de Produção Mineral (DNPM) estimou
que 399 milhões de toneladas de agregados foram
produzidos no Brasil para a construção civil (areia
e pedra britada) em 2001, o que representa 2,3
toneladas por habitantes por ano.
Degani (2003) aponta os seguintes impactos
ambientais causados pelas atividades de
construção:
(a) ao meio físico: indução de processos erosivos;
esgotamento de jazidas minerais; deterioração da
qualidade do ar; poluição sonora; alteração da
qualidade das águas superficiais; aumento da
quantidade de sólidos; poluição de águas
subterrâneas; alteração de regimes de escoamento;
escassez de água; entre outros;
(b) ao meio biótico: interferências na fauna;
interferências na flora; e alteração na dinâmica dos
ecossistemas; e
(c) ao meio socioeconômico: alteração da
qualidade paisagística; alteração das condições de
saúde; incômodo para a comunidade; alteração do
tráfego nas vias locais; pressão sobre serviços
urbanos; alteração nas condições de segurança;
danos em bens edificados; aumento do volume de
aterros de resíduos; geração de emprego e renda;
interferência na drenagem urbana; entre outros.
Entretanto, compreender a necessidade da gestão
ambiental a partir da consciência da dimensão dos
impactos das atividades construtivas no meio
ambiente não é suficiente para o desencadeamento
de ações ambientalmente positivas por parte das
empresas construtoras. É necessário que outros
fatores estimulem tais ações e incentivem tais
empresas a adotar uma postura pró-ativa com
relação às suas interferências no meio ambiente.
Adaptando o que Cardoso (2003) chama de
“viabilidade percebida” por parte dos donos das
empresas, apresentam-se como fatores de
incentivo:
(a) pesquisas acadêmicas: as pesquisas
apresentam propostas e investigam soluções para a
melhoria do desempenho ambiental do processo de
produção e do produto acabado1;
(b) normalização: o modelo para sistemas de
gestão ambiental proposto pela International
Organization for Standardization (ISO)
denominado NBR ISO 14001 “Sistemas de gestão
ambiental – Especificação e diretrizes para uso”
(ABNT, 1996) é um fator de incentivo, bem como
1
Referências bibliográficas brasileiras estão disponíveis nos relatórios
dos encontros científicos promovidos pela Associação Nacional de
Tecnologia do Ambiente Construído (ANTAC), nos anais dos
seminários realizados pelo CT-206 Comitê para o Meio Ambiente do
Instituto Brasileiro do Concreto (IBRACON) e nas homepages das
universidades que divulgam os resultados de seus grupos de pesquisa
nesta área, entre outros.
Aplicabilidade de sistemas de gestão ambiental em empresas construtoras de edifícios
a sua facilidade de integração com os demais
sistemas de gestão propostos para a gestão da
qualidade, ambiental e segurança e saúde
ocupacional, tais como a NBR ISO 9001
“Sistemas de gestão da qualidade – Requisitos”
(ABNT, 2000), a norma inglesa BS 7750, a
européia Eco-Management and Audit Scheme
(EMAS), a francesa Système de Management
d'Opération (SMO) – específica à condução dos
empreendimentos envolvendo edificações
(CENTRE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE DU
BÂTIMENT, 2002), e a especificação inglesa
OHSAS 18001:1999 Occupational Health and
Safety Management Systems - Specification
(BRITISH STANDARDS INSTITUTION, 1999).
Também o são os trabalhos em desenvolvimento
pela ISO, por meio do TC 59 Building
Construction: desempenho SC3; durabilidade
SC14; sustentabilidade SC17, e pelo CIB, que
definiu a questão da sustentabilidade como um de
seus Pro-Active Approach Themes. Finalmente,
outro fator de incentivo vem dos pioneiros projetos
de norma da ABNT da série 02:136.01, de outubro
de 2002, “Desempenho de edifícios habitacionais
de até 5 pavimentos”;
(c) métodos e ferramentas: o desenvolvimento e a
aplicação de métodos para a avaliação e eventual
certificação do desempenho ambiental de
edificações também surgem como incentivos, por
meio de trabalhos como os desenvolvidos pelo
Green Building Challenge (GBC), consórcio
internacional, pela Association HQE - Haute
Qualité Environnementale, da França, pelo United
States Green Building Council (USGBC), dos
EUA, pelo Building Research Establishment
(BRE), do Reino Unido, e por Silva (2003), do
Brasil, entre outros; tais métodos apresentam ou
sugerem ferramentas para avaliar as características
ambientais das soluções alternativas empregadas,
de modo a selecionarem-se as mais adequadas sob
o ponto de vista ambiental;
(d) panorama político e legislativo: há uma
tendência geral pelo aumento das exigências legais
e regulamentares, pelo surgimento de restrições em
programas de financiamento e em processos
licitatórios, e também pela criação de tarifações
para a exploração de agregados e para a deposição
de resíduos (THORMARK, 2001). Os municípios
começam a apoiar a gestão de resíduos
providenciando áreas adequadas para transbordo,
triagem e deposição final, além de centrais de
reciclagem de resíduos de construção e demolição
(RCD). Também é fator de incentivo a elaboração
de normas para áreas de transbordo e triagem, para
35
aterros de RCD e para o uso de agregados
reciclados em pavimentação e concreto;
(e) legislação brasileira: a exigência da
apresentação do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e do Relatório de Impacto Ambiental
(RIMA) nos processos de licenciamento ambiental
para a instalação de obras ou atividades
potencialmente causadoras de importante
degradação do meio ambiente (Resolução
CONAMA n.º 001/86) já é corrente. E, a partir da
publicação em janeiro de 2003 da resolução
CONAMA n.º 307, referente à gestão dos resíduos
da construção civil, a legislação brasileira reforça a
tendência pelo tratamento do tema; e
(f) panorama setorial brasileiro: as ações
coordenadas pelos SINDUSCONS2 têm
estimulado e orientado as empresas construtoras
quanto à gestão de resíduos em obra, ao seu
reaproveitamento como agregado e à
conscientização para a sua minimização, além de
ajudarem a desenvolver as empresas e os
profissionais envolvidos na gestão de resíduos.
Cita-se, como exemplo, o programa para a
segregação e tratamento de resíduos de obras
desenvolvido pela empresa Obra Limpa, que é
testado em programa piloto em seis empresas
filiadas ao SINDUSCON-SP3.
Quanto à adoção de modelos de sistemas de gestão
em conformidade com as normas existentes, Ofori
et al. (2002) mencionam que a normalização influi
na produtividade e na melhoria do desempenho
dos funcionários, propiciando a transferência de
tecnologia entre os canteiros de obra e a melhor
estruturação dos recursos humanos no que se
refere à orientação e adequação de novos
funcionários com relação aos procedimentos e
processos da empresa. Ainda segundo os mesmos
autores, um sistema de gestão implementado
auxilia a organização na coordenação e na
identificação de seus potenciais e deficiências,
estruturando-a para a realização eficiente do
monitoramento necessário à melhoria de seu
desempenho.
Como a experiência brasileira na implementação
de sistemas de gestão ambiental (SGA) em
empresas construtoras ainda é restrita, buscaram-se
depoimentos e informações na bibliografia
estrangeira.
Constatou-se que as organizações que têm
demonstrado interesse pelo tema geralmente são
empresas incorporadoras ou gerenciadoras de
2 Sindicatos patronais da indústria da construção civil
3 Ver <http://www.obralimpa.com.br>, acessado em maio de
2003.
36 Degani, C.M.; Cardoso, F.F.
empreendimentos. Esse fato justifica a importância
observada para temas tratando do desempenho
ambiental do edifício pronto – ambiente, saúde e
conforto – e a menor atenção consagrada aos
aspectos relacionados à produção – objeto do
presente trabalho.
Entre os vários aspectos ambientais considerados
relevantes pelas nove empresas incorporadoras
suecas analisadas por Malmqvist (2002),
destacam-se o consumo energético e de materiais,
a geração de resíduos e as características dos
componentes e substâncias incorporados ao
edifício. Quanto à análise da significância dos
aspectos ambientais identificados, segundo o
mesmo autor, as empresas geralmente o fazem de
modo subjetivo e, na maioria dos casos, guiadas
não pelos efeitos ambientais causados, mas pela
economia de custos ou necessidades das partes
interessadas.
Da mesma forma, a mensuração das metas de
redução dos impactos ambientais estabelecidas é
alvo de opiniões divergentes no contexto
internacional – há empresas que apenas
estabelecem metas mensuráveis quantitativamente,
enquanto outras preferem avaliar seu alcance
qualitativamente, por meio de uma lista de
verificação de atividades desenvolvidas, como, por
exemplo, em algumas empresas avaliadas por
Malmqvist (2002).
Como exemplos de práticas ambientais em
empresas construtoras podem ser mencionadas as
aplicadas em Cingapura e analisadas em Ofori et
al. (2002): reuso de materiais, especialmente na
confecção de formas; monitoramento e controle da
emissão de ruído nos canteiros; atribuição de
responsabilidades no asseio e manutenção das
condições de higiene das instalações do canteiro;
redução no desperdício de materiais; uso de
métodos de disposição menos poluentes;
reciclagem de materiais; não-utilização de
materiais escassos como a madeira; aquisição de
equipamentos que consomem menos energia e
utilizam combustíveis alternativos.
Entretanto, mesmo em países bastante
desenvolvidos como a Suécia, o conhecimento da
evolução do desempenho ambiental ainda é
modesto em virtude da escassez de dados.
Observa-se, contudo, que, havendo outros
incentivos externos, a empresa consegue prover
recursos para compilar esses dados, conforme
trabalho de Malmqvist (2002). Esse autor
apresenta, além deste, outros obstáculos à adoção
de sistemas de gestão ambiental: dificuldade de
difusão das informações; alvos ambientais
conflitantes com benefícios financeiros ou com a
qualidade do ambiente construído; e tais como formas metálicas; uso de argamassa pré-
desconhecimento da disciplina ambiental no que se
refere à tomada de decisões em prol do meio
ambiente e em atenção às leis e regulamentos.
Särkilahti (2001) revela a dificuldade de convencer
a equipe operacional da empresa construtora
Skanska Oy (Finlândia) a identificar os riscos
ambientais e outros aspectos específicos dessa
natureza a cada novo empreendimento, apesar da
consciência de que cada projeto é único.
Em Cingapura, as dificuldades encontradas na
adoção da ISO 14001 foram as despesas na
contratação de consultoria ambiental e a
necessidade de reorganizar a estrutura
administrativa e de realizar os treinamentos dos
funcionários (OFORI et al., 2002). Segundo Ofori
et al. (2002), esses fatores podem levar a
interrupções no fluxo normal de trabalho e atrasos
e aumento de despesas, além de a necessidade de
melhorar continuamente poder ser onerosa e
envolver os fornecedores de materiais e de
serviços, inclusive na melhoria de seus próprios
desempenhos ambientais. A estes obstáculos esses
autores acrescentam a carência de pessoal
qualificado e especializado no setor da construção
civil, além de fatores econômicos (altos custos e
poucos benefícios) e comerciais (falta de
valorização dos clientes dos empreendimentos
preocupados com o meio ambiente).
Apenas 46% das empresas entrevistadas por Ofori
et al. (2002) revelaram a intenção de se
certificarem. Quarenta por cento consideram que a
certificação do SGA compensa as despesas
decorrentes pelas seguintes razões: viabiliza a
redução do desperdício de materiais; evita as
infrações legais e regulamentares; melhora as
condições de saúde e segurança no canteiro;
fortalece a empresa em seus esforços para proteger
o meio ambiente; melhora a imagem da empresa
no mercado e aumenta a sua competitividade;
contribui para a melhoria da produtividade; reduz
custos operacionais; melhora os procedimentos de
gestão da empresa; e facilita a sua entrada em
mercados internacionais. Os autores entendem que
o caráter mandatário é uma tendência e que
assegurar o desempenho ambiental será,
provavelmente, uma exigência de clientes.
Quanto aos ganhos econômicos possibilitados pela
implementação de práticas ambientais em
canteiros, existem alguns relatos na literatura. Por
exemplo, a empresa Kienta Engineering
Construction Pte. Ltd. (Cingapura) declara ter
obtido economia de custos graças à adoção das
Aplicabilidade de sistemas de gestão ambiental em empresas construtoras de edifícios
seguintes medidas: uso de materiais recicláveis,
fabricada; e uso de águas pluviais para lavagens de
piso (OFORI et al., 2002). Särkilahti (2001) diz
que na empresa Skanska Oy (Finlândia) obteve-se
uma redução de 10% no volume de resíduos
gerados em canteiros entre 1999 e 2000, o que
representou uma economia de 500.000,00 Euros
(aproximadamente 420 Euros por tonelada).
Särkilahti (2001) e Ofori et al. (2002) apontam a
ausência de incentivos externos como uma das
justificativas pela existência de um pequeno
número de empresas construtoras com SGA,
embora reconheçam que haja pressão externa
nesse sentido. A pesquisa em Cingapura revela
ainda que os incentivos à certificação ambiental
podem surgir nas seguintes condições: tornar-se
uma exigência do governo; passar a ser exigido
por clientes; no caso de usuários passarem a
considerar edifícios ambientalmente eficientes nas
suas opções de compra; certificação de empresas
concorrentes e de seus clientes; promoções por
parte de instituições profissionais ou de comércio;
e pressões de grupos ambientalistas.
Segundo as empresas referenciadas nas pesquisas
citadas, os fatores-chave para o sucesso da
implantação de um SGA, para uma empresa, são:
(a) ser capaz de absorver, em todos os níveis da
organização, a essência da implantação de um
sistema de gestão, e obter por meio deste uma
estrutura de gestão operacional clara e direcionada
ao sucesso (SÄRKILAHTI, 2001);
(b) enxergar a implementação da gestão
ambiental no contexto do negócio e considerar os
incentivos, obstáculos e outros fatores de sucesso
(MALMQVIST, 2002);
(c) dar atenção à questão organizacional e
especialmente ao comprometimento da alta
direção, ao orçamento disponível, à autoridade do
gerente ambiental e à existência de canais de
comunicação que suportem o sistema,
considerando as rotinas e integrando o programa
ambiental com o restante dos processos da
empresa (MALMQVIST, 2002);
(d) estabelecer objetivos e metas envolvendo
apenas o aspecto ambiental mais relevante para
não se correr o risco de sobrecarregar o sistema
com procedimentos e documentos desnecessários,
que pouco valor tragam à empresa de um modo
geral (segundo experiência chinesa relatada por
BURNETT, 2002);
(e) integrar a gestão da qualidade, do meio
ambiente e da segurança no trabalho como
37
elementos naturais que devem fazer parte do dia-a-
dia de cada funcionário e de cada parceiro da
empresa (SÄRKILAHTI, 2001);
(f) garantir, além do comprometimento da alta
administração, o compromisso e empenho da
média gerência (WENBLAD, 2001); e
(g) estabelecer diálogo com as partes interessadas,
mas somente após ter identificado os pontos-chave
para os quais o diálogo deve ser estabelecido, e
garantir que haja duas vias de comunicação
(WENBLAD, 2001).
Método de pesquisa
Para uma melhor compreensão das condições de
aplicabilidade de sistemas de gestão ambiental em
empresas construtoras de edifícios e, em
complemento à revisão bibliográfica apresentada,
foram entrevistados representantes de duas
empresas construtoras brasileiras.
As informações apresentadas são o resultado da
pesquisa de campo realizada no segundo semestre
de 2002 em empresas sediadas na cidade de São
Paulo. A primeira empresa atua em diversos
estados brasileiros e atende a empreendimentos
comerciais, industriais, educacionais e obras
privadas de grande porte; muitos de seus clientes
são empresas multinacionais; ela possui um
sistema de gestão ambiental formalizado, porém
não certificado. A segunda empresa atende a
empreendimentos comerciais e habitacionais de
diversos padrões (na ocasião da entrevista ela
dispunha de cinco empreendimentos em
andamento); seus clientes são incorporadoras
paulistas; possui um sistema de gestão da
qualidade certificado segundo o modelo da NBR
ISO 9002:1994, desde 1999, e atende aos
requisitos determinados para o nível A do Sistema
de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras -
Construtoras (SiQ-C) pertencente ao Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat
(PBQP-H), o qual requer o planejamento das
disposições a serem adotadas para a gestão dos
resíduos gerados em canteiro (BRASIL, 2002).
As duas empresas construtoras foram escolhidas
por ter eficientes sistemas de gestão
implementados e por demonstrar interesse em
solucionar suas interferências negativas ao meio
ambiente. Impuseram-se tais condições porque a
preexistência de um sistema de gestão formal é um
fator facilitador para a introdução de novas
práticas de modo sistêmico e padronizado em
todos os canteiros, além do fato de estas empresas
já disporem de indicadores de não-conformidades
que podem conter informações relacionadas ao
38 Degani, C.M.; Cardoso, F.F.
meio ambiente (DEGANI, 2003; DEGANI;
CARDOSO, 2003).
O roteiro utilizado para a coleta de dados abordou,
inicialmente, as características relativas à gestão da
qualidade e os resultados de desempenho de cada
uma das empresas construtoras analisadas. A
finalidade foi avaliar a base existente para a adição
da gestão ambiental e a conseqüente integração
dos sistemas de gestão. Em seguida, foram
verificados as práticas e os procedimentos
ambientais já adotados por essas construtoras.
Pretendeu-se dimensionar a carência, ou não, de
procedimentos voltados à gestão ambiental e ao
atendimento da legislação e requisitos
regulamentares a elas pertinentes.
E, finalmente, o roteiro abordou as expectativas
dessas empresas construtoras com relação às
vantagens, dificuldades, mudanças organizacionais
e custos envolvidos na implementação da gestão
ambiental, com a finalidade de verificar seu
interesse pelo tema.
Como resultados da pesquisa de campo foram
também considerados os depoimentos
apresentados por outras empresas construtoras
brasileiras em eventos nacionais e locais do setor
da construção civil, realizados entre 2001 e 2003.
Resultados da pesquisa de
campo
Da análise das duas empresas construtoras
investigadas e dos depoimentos dados por outras
construtoras brasileiras, percebe-se que ainda são
poucas as empresas comprometidas com a questão
ambiental. A grande maioria aguarda o surgimento
e o fortalecimento de outras pressões externas e de
benefícios que as estimulem a atuar
sustentavelmente.
Algumas ações concretas por parte das empresas
construtoras para que passem a haver canteiros e
empreendimentos de boa qualidade ambiental
foram, mesmo assim, identificadas. Entre elas,
pode-se citar: controle da execução dos serviços
visando à redução de perdas e desperdícios; gestão
dos resíduos pretendendo-se cobrir a triagem dos
resíduos, a busca de mercado para seu
reaproveitamento e o conhecimento da destinação
dada a eles pelas empresas coletoras; determinação
do volume de resíduos gerado por serviço;
reaproveitamento dos resíduos no próprio canteiro,
por exemplo, na execução de contrapisos,
enchimentos e até de elementos de infra-estrutura,
como também descrito em Grigoli (2001); seleção
e avaliação do desempenho de fornecedores;
introdução dos critérios restritivos relacionados à Discussão
aquisição de materiais e à contratação de serviços
que desconsiderem suas influências ao meio Da observação das práticas ambientais já adotadas
ambiente; aumento da influência da construtora pelas construtoras brasileiras e por outros países,
nas decisões de projeto por meio de sugestões de percebe-se a semelhança entre as suas
tecnologias de sistemas e de materiais detentores preocupações. Contudo, para o Brasil, surgem
de melhor desempenho ambiental, e sugestões de algumas questões relevantes e que se relacionam,
integração dos aspectos de sustentabilidade nos por exemplo, com o conhecimento do volume
projetos. exato de resíduos gerados por atividade ou serviço,
além de sua composição média, os quais
Apesar de identificadas, tais ações ainda não estão
contribuem na análise da viabilidade de seu
formalmente documentadas e não são aplicadas de
reaproveitamento e de seu potencial comercial.
forma padronizada em todos os canteiros dessas
Isso ocorre mesmo se algumas construtoras
empresas construtoras. Nota-se, adicionalmente,
afirmarem estar planejando efetuar essas medições
que pouca atenção é dada aos impactos decorrentes
e buscar mercados para seus resíduos, ou, pelo
da etapa de demolição.
menos, encontrar empresas coletoras que possam
Constatou-se também a adoção das novas encaminhá-los depois de selecionados no canteiro.
tecnologias construtivas que levam a canteiros
É também relevante a questão da identificação das
mais limpos, como, por exemplo, o uso de
fontes de perdas e desperdícios geradores dos
estruturas pré-moldadas, de banheiros prontos, de
resíduos, tomada especificamente para cada
fachadas em placas pré-moldadas e de divisórias
empresa e para cada empreendimento. Esse
de gesso acartonado. Essa opção pela construção
processo é fundamental na determinação do
seca, que tem características de um processo de
método de planejamento e controle e das medidas
montagem, faz com que potencialmente se gerem
a serem adotados para a racionalização das
menos resíduos.
atividades construtivas.
Quanto às dificuldades, foram apontadas pelas
Outro fato relacionado às práticas correntes é a
construtoras: falta de estruturação da cadeia
adoção das novas tecnologias construtivas, em
produtiva à jusante da coleta; falta de apoio da
princípio potencialmente geradoras de menos
administração pública; desconhecimento dos
resíduos. Mesmo nas empresas que as vêm
custos exigidos pela implementação e operação de
adotando, não se percebe grande preocupação com
um SGA; dificuldades em se atingirem as partes
os insumos por elas empregados, com os resíduos
interessadas; falta de foco na política estabelecida,
gerados por seus fornecedores e, principalmente,
mesmo em construtoras que possuem sistemas de
com o desempenho e durabilidade das soluções
gestão da qualidade (SGQ); e falta de análise mais
obtidas.
criteriosa sob o ponto de vista ambiental no
emprego das novas tecnologias. Quanto às dificuldades existentes, em geral elas
são particulares a cada país. No Brasil, com
Com relação à comunicação interna, verificou-se
relação à gestão de resíduos, observa-se que a falta
que o SGQ tem a capacidade de proporcionar um
de estruturação da cadeia produtiva à jusante da
bom fluxo de informações, o que pode ser notado
coleta representa um grande desestímulo,
por meio dos registros de não-conformidades, das
tornando-se a triagem dos resíduos inútil quando
evidências de melhorias e ações corretivas e
não há quem os colete, selecione, armazene,
preventivas tomadas e do retorno proveniente de
recicle e comercialize. Da mesma forma, o
clientes e usuários. Entretanto, os SGQ verificados
acompanhamento da destinação final dada pelas
ainda não garantem o alcance efetivo dessas
empresas coletoras é inviabilizado pela
informações a todas as partes interessadas, e, do
inexistência de áreas suficientes e adequadas para
mesmo modo, sua comunicação externa também
sua disposição, resultado da falta de apoio da
não está padronizada, exceto por seus
administração pública. As distâncias de transporte
procedimentos de assistência técnica pós-
aos locais licenciados também contribuem para
ocupação.
dificultar a fiscalização das empresas coletoras.
Observou-se, ainda, que algumas empresas com
Do ponto de vista da influência e de uma maior
SGQ implementados já começam a introduzir
contribuição das empresas construtoras na
novas práticas em seus sistemas, mas a prioridade
melhoria do desempenho ambiental do ambiente
tem sido dada às questões relativas à segurança e
construído, outra questão a ser trabalhada é o seu
saúde ocupacionais, em detrimento das questões
papel na composição das exigências de
ambientais.
desempenho dos projetos, a partir de

Aplicabilidade de sistemas de gestão ambiental em empresas construtoras de edifícios 39

especificações adequadas. Sabe-se que a seleção
de materiais e tecnologias a serem aplicados
condiciona-se às definições de projeto e que as
construtoras brasileiras, sobretudo as que não
atuam também como incorporadoras, ainda
exercem pouca influência nessas tomadas de
decisão, mas poderiam atuar ativamente sugerindo
tecnologias e produtos. Desse modo, a ação das
construtoras, restrita aos limites dos canteiros,
acaba sendo dificultada. Os projetistas parecem
ainda ter uma compreensão limitada de seu papel
no aperfeiçoamento da sustentabilidade das
construções. Notam-se, entretanto, alguns
progressos. Embora a grande maioria dos
projetistas de arquitetura se limite a minimizar a
supressão excessiva da vegetação, há projetistas de
instalações que já começam a considerar a
racionalidade no uso da água e energia, além de
prever aspectos relativos à durabilidade e
facilidade nas atividades de manutenção; os
projetos de norma da ABNT da série 02:136.01
representam igualmente um progresso nesse
sentido.
Ainda se tratando de dificuldades, notam-se
algumas semelhanças entre as apontadas pelas
construtoras estrangeiras e as brasileiras,
especialmente no que tange: aos alvos ambientais
conflitantes com os benefícios financeiros ou com
a própria qualidade do ambiente construído; ao
desconhecimento da disciplina ambiental para a
tomada de decisões em prol do meio ambiente; à
dificuldade de envolver os fornecedores de
materiais e serviços, inclusive na melhoria de seus
próprios desempenhos; e à carência de pessoal
qualificado.
Quanto ao interesse, a situação brasileira não
difere das observadas em outros países. Os
exemplos de práticas ambientais verificados nas
construtoras estrangeiras, muitas vezes, partiram
de requisitos legais, evidenciando a necessidade de
fatores externos para incentivar a ação, e não
apenas a simples consciência ambiental.
No Brasil, provavelmente, as construtoras
certificadas pelo modelo da NBR ISO 9001 ou
qualificadas no nível A do SiQ-C/PBQP-H serão
as primeiras a interessarem-se e tornarem-se
“construtoras ambientalmente conscientes”. Isso se
deve aos seguintes fatores: (a) a partir da
publicação da versão 2000 da NBR ISO 9001, a
manutenção de seus certificados está condicionada
à revisão completa dos requisitos legais aplicáveis,
o que reforça a necessidade de sanar as questões
relacionadas à gestão dos resíduos; (b) estas
construtoras já possuem um sistema de gestão
formalizado e sabem dele tirar benefícios e a partir
40 Degani, C.M.; Cardoso, F.F.
dele medir seu desempenho; (c) as construtoras
precisam manter-se competitivas e focar em
custos, mercado e imagem; e (d) começa a haver
consciência ambiental.
Extrapolando essa análise de interesses, e a partir
das próprias características dos modelos de SGA e
das experiências em SGQ verificadas em empresas
construtoras brasileiras, pode-se prever, além dos
evidentes benefícios ao meio ambiente, os
seguintes benefícios à própria empresa dos pontos
de vista estratégico, operacional e financeiro:
Benefícios estratégicos:
(a) diferenciação no mercado;
(b) demonstração do compromisso da empresa
com o meio ambiente e com o futuro;
(c) confiança oferecida às partes interessadas;
(d) melhoria na imagem perante órgãos
regulamentadores;
(e) facilidade na obtenção de licenças e
autorizações;
(f) simpatia de clientes e usuários;
(g) facilidade no acesso ao mercado internacional;
(h) atração de parceiros; e
(i) antecipação à tendência de caráter mandatário
e às exigências de clientes;
Benefícios operacionais:
(a) melhoria na gestão de riscos ambientais atuais
e futuros;
(b) melhoria dos procedimentos operacionais;
(c) melhoria da produtividade;
(d) melhoria nas condições de saúde e segurança
nos canteiros de obra;
(e) redução de acidentes que impliquem
responsabilidade civil;
(f) estabelecimento de rotina para análise das
áreas do negócio que possam afetar o meio
ambiente;
(g) estímulo ao desenvolvimento e
compartilhamento de soluções ambientais;
(h) facilidade na transferência de tecnologia entre
os canteiros de obra e melhoria do desempenho
dos funcionários; e
(i) formação dos funcionários facilitada;
Benefícios financeiros:
(a) redução de custos;
(b) economia de despesas nos consumos de água
e energia;
(c) diminuição dos riscos de incorrer em infrações
legais e regulamentares; e
(d) redução potencial nas despesas com seguros.
Para resumir o panorama atual em que se
encontram as empresas construtoras brasileiras
estudadas nesta pesquisa ou aquelas cujas ações
encontram-se descritas na bibliografia ou foram
apresentadas em eventos, foram identificados
quatro tipos de comportamento. Há construtoras
conscientes, as quais já adotam algumas práticas
ambientalmente positivas, independentemente de
possuírem ou não sistemas de gestão, apesar de
sujeitas às dificuldades relatadas neste artigo. Há
outras, entre as construtoras que possuem SGQ
implementado e que dele têm obtido retorno
positivo, que já perceberam a possibilidade de
inserir as boas práticas ambientais no sistema
existente e, também, a sua contribuição como
diferencial competitivo. Entretanto, no intuito da
melhoria contínua, essas empresas priorizam a
adequação de seu SGQ aos requisitos da versão
atual da NBR ISO 9001 e o atendimento aos
aspectos relacionados à segurança e saúde
ocupacional, pretendendo apenas posteriormente
focar nos aspectos relativos ao meio ambiente. A
terceira categoria é a das construtoras, certificadas
ou não, que não trabalham continuamente com o
foco na política estabelecida e que não
conseguiram compreender a essência do sistema
de gestão na obtenção de melhorias em seu
desempenho. Estas permanecem desligadas de
todo este processo; para elas, a introdução de boas
práticas ambientais poderia até funcionar em
alguns canteiros, mas não de modo padronizado e
contínuo como o esperado. Finalmente, e
aparentemente em maior número, situam-se as
empresas construtoras que, para começar a agir,
aguardam a publicação dos novos requisitos legais
relativos à gestão de resíduos e a outros assuntos
relacionados aos impactos ambientais, bem como
as decorrências de novos regulamentos impostos à
cadeia produtiva e o comportamento de seus
concorrentes.
Discute-se, ainda, o papel das empresas
construtoras no aperfeiçoamento de todo o setor.
No Brasil, a sua atuação responsável tem a
capacidade de envolver, gradativamente, todos os
agentes da cadeia produtiva com os quais se
relacione. Isso porque um SGA requer o
compromisso de todos os agentes envolvidos nos
processos desenvolvidos pela empresa, e o seu
sucesso depende do desempenho ambiental dos
Aplicabilidade de sistemas de gestão ambiental em empresas construtoras de edifícios
produtos e serviços adquiridos, além do
comportamento global do mercado.
Percebe-se, portanto, que a influência das
empresas construtoras no setor começa atuando
sobre seus fornecedores de materiais e serviços. A
gestão dos recursos empregados nas obras exige a
melhoria no desempenho ambiental dos produtos
adquiridos e a adoção de tecnologias construtivas
mais eficientes, interferindo não somente no
desempenho, mas tornando-se também um
requisito de seleção na contratação desses
fornecedores. Nesta abordagem, também estão
incluídas as empresas de projeto, as quais devem
acompanhar a tendência pela construção
sustentável. E, finalmente, a diferenciação obtida
pelas empresas construtoras pioneiras no uso da
gestão ambiental induz à movimentação das
demais, tornando-se um novo fator de
competitividade.
Conclusões
As interações das atividades construtivas com o
meio ambiente, positivas ou negativas, em grau e
forma diferentes para cada empreendimento e
região de implantação, indicam haver uma
necessidade de gerenciá-las tendo como foco o
aperfeiçoamento do ambiente construído e a
sustentabilidade do setor.
Apesar de haver tal necessidade, ela não é
suficiente como elemento motriz de ações
ambientais positivas no setor. No caso específico
das empresas construtoras, o seu interesse começa
a ser despertado a partir de fatores externos. Entre
eles, destaca-se a disponibilidade de soluções para
minimizar os impactos ambientais negativos
identificados e de ferramentas de gestão aplicáveis.
Os métodos de avaliação de desempenho
ambiental de edificações e o aumento da
competição no setor e das exigências dos clientes
também se apresentam como elementos
impulsionadores, que vêm se somar ao ganho de
consciência ambiental por parte das empresas. Do
mesmo modo, o fato de inúmeras construtoras
possuírem sistemas de gestão que lhes trouxeram
benefícios aumenta o seu interesse em introduzir
os aspectos ambientais nos sistemas existentes.
Percebe-se, no entanto, que ainda são poucas as
empresas construtoras comprometidas com a
questão ambiental. Mesmo assim, algumas
ferramentas e soluções ambientais já começam a
ser aplicadas gradativamente e em
empreendimentos isolados, embora isso não
garanta a melhoria contínua e o desenvolvimento
sustentável do setor.
41
A importância da aplicabilidade de sistemas de
gestão ambiental em empresas construtoras de
edifícios está na formalização do foco na
construção sustentável no âmago da própria gestão
da empresa e na sua orientação para a tomada de
ações concretas na redução dos impactos
decorrentes de suas atividades e, na medida de sua
influência, também dos produtos que constrói, os
edifícios. Outro aspecto relevante da adoção de
SGA é a garantia da transferência de tecnologia
eficiente entre os canteiros de obra e da
observância das normas e regulamentos ambientais
existentes.
O sucesso da implementação de sistemas de gestão
ambiental em empresas construtoras resulta da
conciliação entre os benefícios ambientais e os
benefícios para a empresa como negócio, fator este
que reforça e mantém o interesse e o entusiasmo
da empresa na gestão ambiental de seus processos.
Importante também é se conseguir identificar os
canais-chave de comunicação, tanto interna quanto
externa.
A adoção de SGA em construtoras encontra, no
entanto, seus limites quanto à redução dos
impactos ambientais causados por elas e pelo setor
como um todo. Aspectos gerenciais mais amplos,
como planejamento e controle da produção,
logística, suprimentos, capacitação da mão-de-
obra, têm igualmente que ser atacados. Esse
também é o caso dos aspectos tecnológicos,
havendo a necessidade de se trabalhar na melhoria
do desempenho ambiental dos processos
construtivos, por meio da implementação da
construção “seca”, por exemplo.
Entende-se também que a tendência atualmente
observada de desenvolvimento de métodos e
ferramentas de avaliação do desempenho
ambiental de edifícios é mais um dos elementos
nesse sentido, e compreende-se o interesse pela
avaliação do produto acabado, por ser este o
resultado concreto do empreendimento.
De qualquer modo, para a proliferação de edifícios
de bom desempenho ambiental é preciso atuar em
cada um dos agentes do setor da Construção Civil.
Nesse sentido, entende-se que, sobretudo para o
Brasil, as empresas construtoras passarão cada vez
mais a ter um importante papel impulsionador, em
virtude de sua capacidade de influenciar os demais
agentes do setor. A adoção de sistemas de gestão
ambiental é perfeitamente factível e um dos
caminhos desse progresso. Mais ainda, o SGA
deve se combinar aos comumente já adotados SGQ
e aos mais raros sistemas de gestão da segurança e
saúde no trabalho, como também aos conceitos e
42 Degani, C.M.; Cardoso, F.F.
práticas da responsabilidade social empresarial,
para que se tenha um setor mais bem estruturado,
empresas construtoras mais competitivas, edifícios
mais saudáveis, confortáveis e respeitosos do
ambiente, e uma sociedade mais desenvolvida e
justa.
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