MARINHA DO BRASIL

CENTRO DE INSTRUÇÃO ALMIRANTE ALEXANDRINO

JUSTIFICATIVA PARA ENQUADRAMENTO COMO SERVIÇO CONTÍNUO

1 – Propósito

Realizar a reavaliação quanto ao enquadramento dos itens licitados no Pregão

Eletrônico (SRP) n º 32/2020, cujo objeto é a “manutenção predial das instalações do
CIAA”, como serviços a serem executados de forma contínua, passíveis de renovação por
até 60 meses, de acordo com o inciso II do art. 57 da Lei nº 8.666/1993, em atendimento à
MSG R-101630Z/NOV/2020 da DGPM.
2 – Serviços Continuados

A Lei de Licitações não apresenta um conceito específico para a expressão

mencionada. Dentro dessa perspectiva, formou-se a partir de normas infralegais e
entendimento doutrinário e jurisprudencial, consenso de que a caracterização de um
serviço como contínuo requer a demonstração de sua essencialidade e habitualidade para
o contratante.

A essencialidade atrela-se à necessidade de existência e manutenção do contrato,

pelo fato de eventual paralisação da atividade contratada implicar em prejuízo ao exercício
das atividades da Administração contratante. Já a habitualidade é configurada pela
necessidade da atividade ser prestada mediante contratação de terceiros de modo
permanente.

Nesse sentido, é a definição apresentada na alínea b, item 1.3.1, da SGM-102-REV 5

(Normas sobre Licitações, Acordos e Atos Administrativos – NOLAM:

b) Serviços Continuados: são aqueles que, pela sua essencialidade, visam atender à
necessidade pública de forma permanente e contínua, por mais de um exercício
financeiro, assegurando a integridade do patrimônio público ou o funcionamento das
atividades finalísticas do órgão ou entidade, de modo que sua interrupção possa
comprometer a prestação de um serviço público ou o cumprimento da missão
institucional.

Segue o mesmo raciocínio o conceito atribuído pelo Tribunal de Contas da União:

“Voto do Ministro Relator

[…] 28. Sem pretender reabrir a discussão das conclusões obtidas naqueles casos
concretos, chamo a atenção para o fato de que a natureza contínua de um serviço não
pode ser definida de forma genérica. Deve-se, isso sim, atentar para as peculiaridades
de cada situação examinada.
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 29. Na realidade, o que caracteriza o caráter contínuo de um determinado serviço é sua
essencialidade para assegurar a integridade do patrimônio público de forma rotineira
e permanente ou para manter o funcionamento das atividades finalísticas do ente
administrativo, de modo que sua interrupção possa comprometer a prestação de um
serviço público ou o cumprimento da missão institucional.” (TCU. Acórdão n°
132/2008 – Segunda Câmara. Relator: Ministro Aroldo Cedraz. Data do julgamento:
12/02/2008.)

Portanto, os serviços prestados de forma contínua são aqueles necessários à

Administração para o desempenho das atividades finalísticas do órgão, cuja interrupção
compromete a continuidade de sua missão institucional e cuja contratação deva estender-
se por mais de um exercício financeiro.

3 – Serviços Contínuos sem dedicação exclusiva de mão de obra

Nesse diapasão, pode-se depreender a definição de serviço contínuo sem

dedicação exclusiva de mão de obra, que é aquele onde não há alocação contínua de
empregados da contratada nas dependências do órgão, nem dedicação exclusiva. São
exemplos comuns os serviços de lavanderia, manutenção preventiva ou corretiva de
equipamentos, locação de máquinas, etc. A efetiva execução da atividade contratada será
realizada, apenas, quando provocada a demanda.

4 – Adoção da Sistemática de Registro de Preços para serviços contínuos

A adoção da Sistemática de Registro de Preços para contratação de serviços

continuados está prevista no Decreto nº 7.892/2013, em seu art. 3º:

“Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes hipóteses:
I – quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de contratações
frequentes;
II – quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou
contratação de serviços remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa;
III – quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços para
atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo; ou
IV – quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administração”.

O TCU também já se manifestou sobre o tema:

“Acórdão 3.092/2014 – Plenário.

O sistema de registro de preços somente deve ser adotado para contratação de serviços
contínuos nas hipóteses autorizadoras e com expressa justificativa da circunstância
ensejadora do registro (art. 3º do Decreto 7.892/2013)” .

“Acórdão 1.604/2017 – Plenário

Enunciado I – É lícita a utilização do sistema de registro de preços para contratação de
serviços contínuos, desde que configurada uma das hipóteses delineadas no art. 3º do
Decreto 7.892/2013, nas quais não se compreende a simples possibilidade de aumento
futuro da demanda pelos serviços.
Enunciado II – A utilização do sistema de registro de preços para contratação imediata
de serviços continuados e específicos, com quantitativos certos e determinados, sem
que haja parcelamento de entregas do objeto, viola o art. 3º do Decreto 7.892/2013”.

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5 – Manutenção predial no CIAA

Os contratos vigentes têm por objeto a execução dos serviços de manutenção

preventiva e corretiva, com fornecimento de materiais, mão de obra, equipamentos,
dentre outros necessários à realização dos serviços constantes na planilha orçamentária,
com o objetivo de manter as funcionalidades das edificações. Os principais itens
contratados contemplam serviços dedicados à manutenção civil, tais como: demolições,
retiradas, remoções, pintura, estruturas, cobertura, acabamentos em geral, esquadrias,
esgotos, entre outros.
As contratações caracterizam-se como serviços comuns de engenharia, pois tem
como finalidade garantir a fruição de utilidade já existente ou proporcionar a utilização de
funcionalidade nova em coisa/bem material já existente. Não se cria coisa nova, pois o
serviço consiste no conserto, na conservação, operação, reparação, adaptação ou
manutenção de um bem material específico já construído ou fabricado. Objetiva-se, assim,
manter ou aumentar a eficiência da utilidade a que se destina ou pode se destinar um bem
perfeito e acabado.
As instalações do CIAA remontam ao início da década de 80 e, pelo próprio
decorrer do tempo, encontram-se em grau avançado de obsolescência. São mais de 100
edificações que integram a infraestrutura de apoio aos mais de 4.000 alunos que se
formam, anualmente, e são distribuídos pelas diversas Organizações da Marinha do Brasil.
Dentre essas edificações destacam-se os alojamentos, laboratórios e salas de aulas, cuja
manutenção preventiva/corretiva não podem sofrer interrupções, sob pena de prejudicar
a formação dos referidos alunos.

Com os contratos é possível realizar intervenções imediatas em razão de

vazamentos, quebra de telhas, infiltrações, entupimentos dentre inúmeros outros
problemas classificados em uma escala de prioridade e urgência, a fim do rápido
restabelecimento das condições essenciais ao funcionamento operacional mínimo,
considerando aspectos de segurança e habitabilidade. A manutenção desses prédios é
essencial e realizada de forma contínua, pelo que são demandadas quantidades
significativas de recursos, sejam eles materiais ou humanos, e possui caráter emergencial,
haja vista que a missão da OM está intimamente ligada com a disponibilidade de suas
instalações.

A racionalização dos serviços de manutenção predial, através da contratação de

serviços presentes na planilha orçamentária, por unidade de serviço, conforme o
surgimento das demandas do CIAA, pode ser apresentada como benefício direto dos
acordos vigentes. A manutenção dos contratos justifica-se em face do grande volume de
pedidos de intervenções formalizados ao Departamento de Serviços Gerais, tornando
inviável o atendimento direto ou através de contratações individualizadas, o que poderia
culminar em uma crescente demanda não atendida, prejudicando o funcionamento e as
condições normais da infraestrutura. Assim, a renovação promoverá benefícios
consideráveis como a celeridade e aumento no atendimento das demandas, sendo os
serviços realizados por empresas qualificadas em suas áreas de atuação.

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 Ressalta-se que a quantidade dos serviços previstos sob demanda constitui mera
expectativa em favor da licitante vencedora, posto que depende de necessidade iminente,
não estando o CIAA obrigado a realizá-la em sua totalidade e não cabendo à licitante
vencedora pleitear qualquer tipo de reparação. Desse modo, os quantitativos dos serviços
foram estimados de acordo com o histórico de utilização dos serviços de manutenção
realizados nos últimos anos, como também os serviços realizados pela própria equipe
permanente da manutenção.

6 – Conclusão
Em Face de todo o exposto, pode-se concluir que o presente objeto possui
características de um serviço contínuo, haja vista que ultrapassa os exercícios financeiros
e, principalmente, por se tratar de serviços essenciais, cuja interrupção comprometerá de
forma relevante a missão institucional precípua do CIAA, que é a formação anual de cerca
de 4.000 Praças para a Marinha do Brasil.

Rio de Janeiro, em 08 de outubro de 2021.

ELABORADO POR:

MAICO ANTÔNIO NEVES

Capitão de Corveta (IM)
Chefe do Departamento de Obtenção

RATIFICO

MÁRCIO LUÍS MOTA PEREIRA

Capitão de Corveta (IM)
Superintendente de Logística

APROVO

WILLIAM DOS SANTOS MADELA

Capitão de Mar e Guerra
Ordenador de Despesas