TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-4715/01 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Pombal. Exame dos atos de admisso de pessoal decorrentes de Concurso Pblico realizado em 2000, no abarcados pelo Acrdo AC1-1.065/03, em virtude de novas nomeaes Concesso de registros aos atos de nomeao. Assinao de prazo para regularizao.

ACRDO AC1-TC -

1117 /2011

RELATRIO Tratam as presentes peas da anlise da legalidade de 65 (sessenta e cinco) atos de admisso de pessoal, decorrentes do concurso pblico realizado em 18/06/2000 pela Prefeitura Municipal de Pombal, em virtude de novas nomeaes assinadas durante os exerccios de 2001 e 2005. Destaca-se, desde j, que os autos em questo so originrios do Gabinete do Auditor Renato Srgio Santiago Melo, tendo sido redistribudo, concluso, a este Relator, por deliberao da 1 Cmara desta Corte, na sesso do dia 18/11/2010. Em ocasio pretrita (03/07/03), os Membros da 1 Cmara desta Corte concederam registros a 137(cento trinta e sete) atos de nomeaes dos servidores aprovados no referido certame, atravs do Acrdo AC1-TC-1.065/03, cuja deciso foi a seguinte: 1) considerar regular o concurso pblico sub examine e os atos de admisso descritos em anexo; 2) conceder os competentes registros s nomeaes dos candidatos listados em anexo; 3) aplicar multa ao Prefeito Municipal de Pombal, Sr Abmael de Sousa Lacerda, no valor de R$ 500,00, com base no que dispe o artigo 56, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n 18/931; 4) conceder-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio (...); 5) recomendar ao Prefeito Municipal de Pombal que guarde estrita observncia s decises prolatadas por esta Corte de Contas, procurando cumpri-las nas condies e nos prazos findos; Aps a devida verificao do cumprimento do supracitado Acrdo em relao penalidade aplicada, o Corregedor do TCE determinou o arquivamento dos autos em 31/01/05. Em fevereiro de 2007, foi identificada, em outro processo relativo Contratao por Excepcional Interesse Pblico do Municpio de Pombal (Proc-TC-10714/98), a Portaria n 086/2005 de nomeao da Sr Niedja da Costa F. Loureno para o cargo de Supervisor Escolar, decorrente do concurso pblico realizado em 2000, motivando o desarquivamento dos presentes autos para anexao do referido ato e devida anlise. Dos novos exames realizados pela Unidade Tcnica desta Corte, o primeiro relatrio de fls. 1014/1015, constatou que a servidora in casu foi legalmente aprovada no Certame e classificada em 17 colocao para o cargo de Supervisor Escolar. No entanto, confrontando sua Portaria de nomeao (datada de 14/02/05) com a data de homologao do Concurso Pblico (20/11/2000), percebeu-se que a servidora foi admitida de forma irregular, por ter sua admisso ocorrida fora do prazo de validade do certame (dois anos, prorrogado por mais dois anos), o qual foi expirado em 20/11/2004. Na oportunidade, ressaltou ainda a necessidade do envio a esta Corte das portarias de nomeaes dos outros servidores aprovados e nomeados no Concurso realizado em 18/06/2000, que no foram analisados pelo TCE para a concesso ou denegao de seus registros. Conclusivamente, o rgo Auditor sugeriu: a denegao de registro ao ato de admisso da Sr Nyedja da Costa F. Loureno, devido presena de vcio formal, o qual invalidou o ato jurdico realizado; e ainda a citao da autoridade competente para que torne sem efeito a Portaria n 086/2005, de
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Art. 56, inciso IV, Lei 18/93 - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do Relator ou a deciso do Tribunal Posto que a Resoluo RC1-TC-071/02 fixou o prazo de trinta dias para que o prefeito enviasse documentao ao TCE, no entanto, as peas s foram juntadas aos autos aps diligncia da Auditoria.

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nomeao da dita servidora, mediante instaurao de Processo Administrativo por esta ser nula de pleno direito, bem como para que enviasse a esta Corte as portarias de nomeaes dos candidatos aprovados no referido certame que ainda no foram analisadas, para fins de registro. Citaes expedidas e encarte de defesa instruda de documentos pertinente matria. Simultaneamente, a Sr Nyedja da Costa F. Loureno, tambm apresentou suas peas defensrias. Analisando a vasta documentao acostada, o rgo Tcnico emitiu seu segundo relatrio s fls. 1276/1282, consignando a relao dos atos de nomeaes ora em anlise, bem como as seguintes constataes em relao a Sr Nyedja da Costa F. Loureno: Alegaes das defesas: Que a Prefeitura optou por convocar novo rol de aprovados, atravs do Edital 05/2004, datado de 19/11/2004, ainda dentro do prazo de validade do concurso; que, com a convocao, foi facultada defendente prazo para apresentao de documentao, o que foi feito dentro do prazo que lhe foi concedido; que a administrao s veio a nome-la no incio das atividades escolares, em fevereiro de 2005; que a administrao pblica, por fora do Poder Discricionrio que lhe cometido, tem o condo de efetivar a convocao e a nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico, em prazo razovel, conveniente e oportuno ao seu interesse; que o termo convocao ato relevante e essencial para que se possa nomear os candidatos aprovados em concursos, fazendo aluso ao art. 37, IV, da CF; que o legislador ressalta a importncia da convocao como ato marcante da vontade administrativa, pois exterioriza o interesse da administrao nos servios do concorrente aprovado e classificado; que se deve ter em conta, para fins de determinao da validade dos atos subsequentes validade do certame, se a convocao (e no a nomeao) deu-se antes ou aps a data falta da validade do concurso. Anlise da Auditoria: Os argumentos expostos no merecem prosperar, posto que esgotado o prazo do Certame, os aprovados no podem pleitear sua investidura na funo pblica, porquanto houve a cessao da eficcia jurdica do Concurso Pblico ora realizado. Entendeu ainda que a Prefeitura de Pombal operou de maneira equivocada a partir do momento em que procedeu a convocao dos candidatos s vsperas do desfecho do certame em discusso, pois ao invs de convocao, deveria ter realizada a nomeao dos candidatos classificados. Para embasar seu entendimento, o rgo Auditor citou deciso do STJ explicitando que o ato de maior relevncia anlise de validade dos atos subsequentes validade do certame a nomeao e no a convocao

No pertinente s demais nomeaes, restaram evidenciadas as irregularidades a seguir listadas: 1. ausncia de declarao de desistncia de 12 candidatos, o que leva a entender que a ordem de classificao no foi obedecida; 2. no consta no resultado final, nem na sua divulgao no Jornal Correio da Paraba, o nome de uma servidora; 3. nomeao de 18 servidores aps a expirao do prazo de validade do certame. Ao final, a Unidade Tcnica entendeu que se faz mister a citao da autoridade competente a fim de apresentar defesa no tocante s irregularidades constatadas, bem como de tornar sem efeito as portarias dos 18 servidores nomeados fora da validade do concurso, mediante instaurao de processo administrativo, por serem nulas de pleno direito; sugeriu ainda a denegao de registro ao ato de admisso da Sr Nyedja da Costa F. Loureno. O ento relator do feito determinou a citao dos servidores envolvidos nas irregularidades alhures apontadas, bem como do gestor responsvel para as providncias a seu cargo, tendo apenas aqueles comparecido aos autos, apresentando argumentos idnticos, quais sejam: que a nomeao um ato administrativo complexo, iniciando-se com a convocao dos candidatos para que aps os mesmos demonstrem seu interesse de assumir o cargo para o qual prestaram concurso; que houve um erro material na especificao do edital, onde ao invs de ser Edital de Convocao seria, na verdade, Edital de Nomeao; que a Lei Eleitoral veda a finalizao do ato de nomeao em perodo eleitoral; que a LRF veda o aumento de despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato eletivo; e, finalmente, apelaram pela preservao da litigncia de boa-f dos candidatos nomeados.

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Analisando a nova defesa, a Auditoria emitiu seu terceiro relatrio, s fls. 1495/1498, considerando sanada apenas a irregularidade do item 2 supra (no consta no resultado final, nem na sua divulgao no Jornal Correio da Paraba, o nome de uma servidora), permanecendo, pois, as demais. Novel citao foi expedida ao atual Prefeito para tomar conhecimento das concluses at ento evidenciadas, tendo o mesmo juntado documentao de defesa, sustentando, em suma, que: a convocao o ato marcante da vontade administrativa e que exterioriza o interesse da administrao; que as motivaes da administrao baseiam-se no interesse pblico e na racionalidade, e que com as medidas adotadas se evitou a realizao de novo certame; que, com a dispensa dos aludidos servidores, os danos jurdicos causados seriam irreparveis, haja vista a impossibilidade dos candidatos retornarem situao jurdica anterior, como retornarem a eventuais empregos anteriores; evocou as prerrogativas do Poder Discricionrio atribudo administrao municipal para que decida o momento oportuno de realizar o ato de convocar os candidatos aprovados; alegou ainda que, na soluo de uma questo que envolva o conflito entre dois princpios constitucionais, como no caso o da legalidade e o da segurana jurdica, deve-se ter em mente que a soluo deve se resolver no peso e no na validade dos princpios jurdicos; por fim, insistiu que, em razo de que os concursados aproveitados estarem de boa-f em decorrncia da presuno da legitimidade dos atos administrativos, a eventual anulao dos atos de nomeao provocar grave leso aos servidores por culpa da administrao. Em seu quarto relatrio, s fls. 1566/1574, a Auditoria entendeu que, dos 12 candidato que faltaram apresentar declarao de desistncia, apenas uma permaneceu sem a comprovao (Roberta Walria R. Formiga Paixo); e ratificou seu entendimento anterior em relao s nomeaes dos 18 servidores aps a expirao do prazo de validade do certame. Finalizando, a Unidade Tcnica sugeriu: Citar o Chefe do Poder Executivo de Pombal para que esclarea a irregularidade ainda remanescente (ausncia de declarao de desistncia de apenas uma candidata, o que leva a entender que a ordem de classificao no foi obedecida); Denegar registro aos atos de nomeao relacionados no Quadro III de seu relatrio (fls.1573/1574), determinando-se a instaurao de procedimento administrativo em que seja assegurado o contraditrio e a ampla defesa; emitir acrdo concedendo registro aos atos de nomeao descritos no Quadro I (fls. 1572/1573) da mesma pea;

Mais um ofcio expedido ao gestor municipal, que ofertou defesa especificamente em relao ausncia da declarao de desistncia ainda pendente, informando ter entrado em contato com a candidata que, na oportunidade, relatou no haver feito nenhum pleito de desistncia, enquanto aguardava sua convocao. Diante desse fato, o defendente admitiu a ocorrncia de erro e afirmou ser necessrio o reconhecimento do vnculo, devendo ser nomeada a candidata em comento, sem prejuzo aos candidatos convocados posteriormente. Em sua ltima anlise de defesa, atravs do quinto relatrio de fls. 1593/1594, a DIGEP informou que a doutrina e a jurisprudncia entendem que, na hiptese de preterio, o candidato passa a ter direito lquido e certo nomeao. No caso em disceptao, a candidata, de fato, foi preterida e apesar do prazo de validade do concurso ter se encerrado, a mesma pode ser nomeada, desde que haja disponibilidade de vagas. No entanto, ao analisar a folha de pagamento de setembro/2008, a Auditoria identificou a existncia de 24 servidores ocupando o cargo de Monitor Chefe previsto pela Lei 1037/2000 (que modificou a quantidade e cargos criados pela Lei 815/1993). Nesse caso, porm, a prefeitura s poder nomear a servidora Roberta Walria R. Formiga, caso exista vaga devidamente criada por lei. Salientou ainda que, da relao dos candidatos (fls. 1567/1568) a serem negados registros, em virtude das suas nomeaes terem ocorrido aps a expirao do prazo de validade do certame, ainda permanecem 11 servidores, cf. relao s fls. 1594. Diante do exposto, a Auditoria concluiu que permanece a irregularidade quanto a Roberta Walria R. Formiga, at que seja resolvido a respeito de sua nomeao; que ainda h servidores no cargo de Monitor Chefe que foram nomeados irregularmente; que seja ainda citado o gestor para prestar esclarecimentos acerca das pendncias a fim de que tome as medidas cabveis para o cumprimento da legalidade.

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O ento relator determinou o encaminhamento dos autos ao MPjTCE, que emitiu cota da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, s fls. 1596/1597, entendendo no ser possvel sobrepor-se o princpio da segurana jurdica (com a subsequente aplicao da teoria do fato consumado) ao da legalidade. A regra da possibilidade de nomeao apenas dentro do prazo de validade de concursos pblicos notria: at mesmo os candidatos sabem disso. Dos gestores, ento, nem se pode esperar a tcita das escusas do desconhecimento da lei e da Constituio e da praticidade ou economia de custos em detrimento da legalidade: a nica sada abrir novo edital de concurso e prover as vagas por ventura ainda existentes. Da mesma forma, o Parquet entendeu que no se pode admitir menoscabo ao princpio da ordem estrita de classificao dos candidatos no momento posterior da nomeao, por se tratar de direito pblico subjetivo dos prprios interessados. Por todo o exposto, o rgo Ministerial opinou pela: a) concesso do competente registro a todos os candidatos considerados aptos pela Auditoria em suas planilhas; b) denegao de registro aos atos de nomeao de candidatos considerados inconstitucionais, garantindo-se o exerccio do contraditrio e da ampla defesa desde aqui (ex vi a Smula 3 do STF); c) assinao de prazo ao atual Prefeito para proceder ao envio a este Tribunal de prova efetiva da regularizao dos atos sub examine, sob pena de cominao de multa com fulcro no art. 56, da LOTCE, repercusso no julgamento das contas anuais e tomada de medidas outras e vrias com vistas ao fiel cumprimento da Lei maior. O processo foi agendado para a presente sesso, intimando-se todos os interessados.

VOTO DO RELATOR A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios, representando uma das vigas mestras que sustentam o Estado Democrtico de Direito. Sobre este Instituto, leciona saudoso administrativista Hely Lopes Meirelles:
O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obterse moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam os requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se alam e se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos.

A Carta Poltica, no Captulo VII (Da Administrao Pblica), art. 37, incisos III e IV, dispe sobre a validade dos concursos pblicos da forma a seguir transcrita, verbis:
Art. 37(...) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; (destaquei)

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Sobre o tema, sirvo-me dos dizeres do nobilssimo Consultor Jurdico deste Tribunal, ACP Jos Francisco Valrio Neto (Parecer CJ ADM n 001/2011), a convocao para assumir o cargo, evidentemente, a etapa inicial da investidura que se completa, em momento posterior, com a nomeao, posse e exerccio. O ato convocatrio, segundo o preceptivo constitucional precitado, encerra as fases relativas ao certame seletivo, sendo os demais (nomeao, posse e exerccio) atividades da Administrao e do candidato hbil para a investidura do cargo ou emprego. Convoca-se o interessado para que este possa, dentro de perodo razovel, apresentar documentos suficientes a atestar o atendimento dos pr-requisitos contidos no dito, de forma a demonstrar a capacidade tcnica exigida, entre outros, fazendo, assim, jus a investidura ao cargo ou emprego mediante ato de nomeao. Desta forma, admissvel que os atos que importem na nomeao, posse e exerccio de candidatos regularmente aprovados e habilitados, possam se materializar quando esgotada a validade do concurso. Siams entendimento emanado pelo eminente doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, em sua obra Tribunal de Contas do Brasil Jurisdio e Competncia, ipsis litteris:
Cabe ainda considerar que as convocaes e no as nomeaes devero ser feitas dentro do prazo de validade do concurso pblico. O art. 37, III, da Constituio Federal limita a validade do concurso a dois anos, prorrogvel por igual perodo. Realizada a convocao dentro desse prazo, a concretizao dos atos administrativos necessrios, entre eles a nomeao e posse, poder ocorrer em momento posterior. Se o prazo de validade de dois anos, o da convocao no poder ser menor. Perseguindo esta linha de raciocnio, a Administrao poder convocar candidatos dez dias antes do fim do prazo, justamente porque este no se esgotou. E est certa em agir dessa forma, se a convocao estiver arrimada em convenincia e oportunidade para a Administrao. S que o prazo faltante para encerrar a validade do concurso pode mostrar-se insuficiente para a promoo dos atos necessrios admisso, sujeita s prorrogaes legais, prazos para publicao, recursos legais e outros obstculos legais. Com esse quadro, parece natural que os atos complementares possam ser feitos aps vencido o prazo. Trata-se de dar efetividade ao preceito limitante, dentro de princpios comezinhos de razoabilidade. E a prpria Constituio parece dar vazo a esse entendimento, pois o art. 37, IV, estabelece que, no prazo de validade, o candidato aprovado ser convocado com prioridade sobre novos concursados. Fala-se, desse modo, em convocao, e no em admisso, o que permite uma argumentao absurda: se o candidato convocado um dia antes do vencimento do prazo, ter prioridade sobre novos concursados e, ao mesmo tempo, no poder assumir o cargo, pela impossibilidade prtica de realizar os atos preparatrios no prazo faltante. Por outro lado, o inciso II do mesmo artigo fala em investidura (que se materializa com a posse), sem referncia a prazo. A combinao dos incisos II, III e IV do art. 37 da Constituio Federal parece melhor situar a questo. O inciso II refere-se investidura mediante prvio concurso, sem aludir a prazo; o inciso IV diz que a convocao poder se dar no prazo estipulado no inciso III, mas no exige expressamente que todos os atos admissionais ocorram no prazo. Parece no ser outra a concluso: a convocao conseqncia prtica do concurso, e esgota a incidncia deste, vale dizer, o concurso serve para que a Administrao Pblica tenha candidatos hbeis a serem convocados. Aps a convocao, os atos administrativos posteriores deixam de ter relao direta com o certame, passando a integrar a atividade da Administrao. Em outras palavras, a influncia do concurso se encerra com a convocao; a posse e a nomeao no so etapas de concurso e no sofrem, pois, objeo de prazo.

No caso em apreo, o ato de convocao, pr-questionado pela Auditoria, ocorreu em 19/11/2004, um dia antes do encerramento do prazo de validade do concurso, enquanto os atos de nomeao foram processados em fevereiro do ano seguinte. Ante ao exposto e em princpio, no vislumbro conduta colidente com os sagrados ditames constitucionais.

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Para alm das consideraes esmiuadas nas linhas adrede traadas, destaque-se, ainda, que o Gestor agiu com zelo visando garantir a saciedade do interesse pblico secundrio e, tambm, proteger o direito subjetivo dos aprovados no processo seletivo. Explico Em primeiro lugar, dos 18 servidores nomeados depois de expirado o prazo do concurso, apenas, 11 (onze) permanecem na folha de pagamento do Municpio, conforme quadro abaixo:
Concursados nomeados Vilma Lucena da Silva Loureno Maria das Dores Arajo Dantas Luiza Vieira Lacerda da Silva Vivianni Assis Galdino Paulina dos Santos Lira Ferreira Vanda Lcia Leite Santos Francineide Ferreira Nunes Jos Barbosa dos Santos Filho Vanusa de Melo Marinho Maria do Socorro Nbrega Martins Francisca Silvia Santana Carneiro Reis Cargos

Monitor de Creche

Auxiliar de Servios Gerais Guarda Municipal Professor

Conforme o Edital do concurso, o nmero de vagas destinadas ao cargo de Auxiliar de Servios Gerais foi de 50 (cinquenta), enquanto foram admitidos 20 (vinte) candidatos; ao cargo de Professor foram oferecidas 70 (setenta) vagas, sendo nomeados 48 (quarenta e oito); e ao cargo de Monitor de Creche eram de 10 (dez), sendo nomeados 13 (treze). As Cortes Superiores de Justia sedimentaram posio no sentido de que a existncia de vagas nominadas no dito obriga a Administrao a prov-las no prazo de validade do certame, observada a oportunidade e convenincia. queles aprovados e classificados dentro do nmero de vagas estabelecidas em regular processo seletivo de pessoal adquirem direito subjetivo nomeao, e no mera expectativa de direito. Neste diapaso, a Segunda Turma do STJ, atravs do AgRg no REsp 1221720/AM, sob a relatoria do Ministro Castro Moreira, assim assentou:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DECADNCIA DO MANDAMUS. NO-OCORRNCIA. TERMO INICIAL. TRMINO DA VALIDADE DO CONCURSO. APROVAO DE CANDIDATO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS EM EDITAL. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO E POSSE NO CARGO. 1. O termo a quo da contagem do prazo decadencial para a impetrao de mandado de segurana o trmino da validade do concurso, visto que, ao contrrio do que alega o recorrente, no se destina a questionar a legitimidade das regras estabelecidas para o concurso, e sim a nomeao da impetrante no cargo para o qual fora aprovada. 2. O candidato aprovado em concurso pblico dentro das vagas previstas tem direito lquido e certo nomeao. Precedentes. 3. Agravo regimental no provido.

O STJ, em outra manifestao, ratificou o entendimento anterior, mediante AgRg no RMS 29787/MS, 5 Turma, Relatora Ministra Laurita Vaz, nos termos seguintes:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS DO EDITAL. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO. PRECEDENTES. 1. De acordo com o prescrito no art. 543-B do Cdigo de Processo Civil, o sobrestamento do feito apenas dever ser cogitado por ocasio do exame de eventual recurso extraordinrio a ser interposto contra deciso desta Corte. 2. O Supremo Tribunal Federal manifestou-se pela obrigatoriedade de o Estado prover vagas que anuncia em edital de concurso pblico, quando h candidato aprovado. 3. Os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas no edital possuem direito subjetivo nomeao para os cargos a que concorreram. 4. Agravo regimental desprovido.

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Destarte, em relao aos candidatos nomeados para os cargos de professor (03), auxiliar de servios gerais (03) e Monitor de Creche (01), a Administrao reconheceu to somente o direito subjetivo investidura nos cargos, porquanto os mesmos foram aprovados dentro do nmero de vagas previstas no Edital, situao jurdica que, de qualquer forma, teria, possivelmente, o amparo do Poder Judicirio, com base na jurisprudncia sedimentada. Em segundo lugar, quanto aos demais (04), no momento em que a Administrao os convoca, mesmo alm do nmero fixado no edital, ms aqum das vagas disponveis criadas por lei2, a mesma sinaliza para a necessidade do seu preenchimento, devendo o provimento vincular-se aos candidatos aprovados e hbeis a ocup-las, atestados por concurso pblico vigente. Muito embora esgotadas as vagas descritas no Edital, pode a Administrao nomear candidatos aprovados em nmero superior quela, desde que haja interesse pblico na admisso e que existam cargos desocupados, como se verificou no caso concreto. Demonstrada e quantificada a necessidade de ingresso de pessoal, a melhor doutrina e parte substancial da jurisprudncia admitem a convolao da expectativa de direito em direito subjetivo. Devemos nos lembrar que em 19/11/2004, o Gestor, por fora do pargrafo nico3 do art. 21, da LRF, estaria impedido de nomear novos servidores. Ante as circunstncias, mister se fazia compatibilizar o interesse administrativo secundrio e o direito nomeao dos referidos candidatos. Como sada plausvel, foi publicado o ato de convocao, para no futuro, em primeiro instante possvel, ser editado o ato de nomeao, como de fato aconteceu. Em nome do Princpio da supremacia do interesse pblico, no nos afigura razovel compelir a Administrao, carente de fora laboral, a deixar escoar o prazo de validade do concurso, frente impossibilidade de contratao momentnea, exigindo-se, em seguida, adoo de providncias para a realizao de nova seleo, fato que demanda tempo e custos adicionais, podendo configurar prejuzos sociedade, quando possuem aspirantes, a cargos de provimento efetivo, aptos e capacitados disposio. Por fim, quanto a Sra. Roberta Walria R. Formiga, aprovada para o cargo de Monitora de Creche, cujo direito nomeao foi preterido, a Prefeitura Municipal de Pombal admite o erro e afirma ser necessrio o reconhecimento do vnculo, devendo ser nomeada a candidata em comento, sem prejuzo aos candidatos convocados posteriormente. Contudo, em seu ltimo relatrio (13/01/2009), constatou a Auditoria a inexistncia de cargo vago para dar concretude ao direito nomeao da candidata. Tendo em vista a subsistncia do direito da candidata, deve-lhe ser proporcionada possibilidade do seu exerccio. Para tanto, impe-se determinar ao gestor a urgente nomeao da aspirante ou, caso no haja cargo de Monitor de Creche sem titular, faa elaborar e encaminhar projeto de lei Cmara Municipal criando a referida vaga, para, em seguida, aps aprovao pelo Parlamento, adotar as providncias suficientes ao seu provimento, garantido a concretude do exerccio de direito negligenciado pela administrao. Ex positis, voto pela(o): - concesso dos competentes registros s nomeaes dos candidatos listados s fls.1276/1278 c/c 1572/1574 ; - assinao de prazo ao atual Prefeito de 90 (noventa) dias para proceder a nomeao da Sra. Roberta Walria R Formiga, para o cargo de Monitora de Creche ou, na hiptese de restar configurada a inexistncia de cargo sem titular ou em vacncia, fazer elaborar e encaminhar projeto de lei Cmara Municipal criando a referida vaga, para, em seguida, aps aprovao do Parlamento, adotar as providncias suficientes ao seu provimento, garantido a concretude do exerccio de direito negligenciado pela administrao, fazendo prova da regularizao situacional junto a esta Corte de Contas sob pena das cominaes previstas em lei.

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Leis Municipais n 679/90; 815/93; 1.037/00. Art 21 (...)

Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

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DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 4715/01, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA ACORDAM em: I considerar legais os atos de nomeaes abaixo discriminados, concedendo-lhes o competente registro, nos termos do art. 71, III, da CE, e posterior arquivamento dos autos:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. Nome Fernando Arajo Silva Manuel Moiss da Costa Filho Manuel Bonfim Mendes da Silva Jos de Arimatia Arajo dos Santos Marcos Antonio Lopes do Nascimento Vitor Jos da Silva Josenaldo Almeida Dantas Francisco Batista de Moura Josevan Roberto Pessoa Reginaldo Raimundo Canuto Givanildo de Sousa Bandeira Clailze Lopes Bezerra Francisca Gleuma Alves Arajo Maria Helena Gomes Nyedja da Costa Fernandes Lucilva Vieira de Sousa Raimunda Rosalina Casimiro Gabriel Maria do Socorro Justiniano Pitas Sousa Patrcia da Silva Baslio Tania Maria de Arajo Cezar Marcia Rejane da Silva Junqueira Edilene de Souza Santana Vilma Lucena da Silva Loureno Maria das Dores Arajo Dantas Luzia Vieira Lacerda da Silva Vivianni Assis Galdino Maria das Graas Almeida Santos Lcia Ferreira Vieira Formiga Lcia Lacerda Alves Fernandes Maria Vieira de Arajo Paulina dos Santos Lira Ferreira Vanda Lcia Leite Santos Francineide Ferreira Nunes Maria Salete Costa Carneiro Izomar Lima de Almeida Francinilda Lima de Sousa Washinton Luiz Oliveira Figueiredo Hogla Moura Santana Valdir Fernandes Pereira Jos Barbosa dos Santos Filho Irmail Lacerda de Moura Jos Farias da Nbrega Jos Camilo de Queiroz Jnior Chavier Joaquim dos Santos Jos Rosado da Silva Ccero Alves de Lacerda Cargo Operrio

Nutricionista Supervisor Escolar

Monitor de Creche

Auxiliar de Servios Gerais

Assistente Social Ag. Fiscal de Tributos Diversos Guarda Municipal

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47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65.

Nome Cleide de Sousa Soares Vanusa de Melo Marinho Jeane Almeida Barbosa Maria do Socorro da Silva Nbrega Maria do Socorro Nbrega Martins Francisca Silvia Santana Carneiro Reis Hosana Helena da Silva Sonia Maria Almeida Evangelista Joabe de S Loureno Mrcia Rejane de Sousa Francinaldo dos Santos Moura Franciene Lopes Raimundo Fabiana da Silva Arajo Aucielly de Souza Nobre Melo Ktia Shilene Pereira Lucio Fbio de Assis Arruda Jacyra Farias Souza Maria Climene Bezerra de Medeiros Neta Eliene Valria de Sousa

Cargo Professor

Odontlogo Agente Administrativo Psiclogo Educacional

II. assinar de prazo ao atual Prefeito de 90 (noventa) dias para proceder a nomeao da Sra. Roberta Walria R. Formiga, para o cargo de Monitora de Creche ou, na hiptese de restar configurada a inexistncia de cargo sem titular ou em vacncia, fazer elaborar e encaminhar projeto de lei Cmara Municipal criando a referida vaga, para, em seguida, aps aprovao do Parlamento, adotar as providncias suficientes ao seu provimento, garantido a concretude do exerccio de direito negligenciado pela administrao, fazendo prova da regularizao situacional junto a esta Corte de Contas sob pena das cominaes previstas em lei. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 26 de maio de 2011.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb