CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS

GUIA DE ESTUDOS Tenses Armadas na Amrica Latina

Anara Augusta de Arajo Silva Camila Dantas Muniz Joo Victor Ferreira Jos Carlos Marques Jnior Karinne Andrezza Souza do Nascimento

SUMRIO

CARTA DE APRESENTAO ............................................................................................. 3 INTRODUO......................................................................................................................... 6

Conceitos de Tenso e Conflitos Internacionais..........................................................................................................6 Conflitos Armados e sua Preveno na Amrica Latina ..........................................................................................8 Papel do Conselho de Segurana das Naes Uni das ..............................................................................................11

TENSES ARMADAS NA AMRICA LATINA.............................................................. 13

O Contur bado Histrico Beligerante da Colmbia..................................................................................................15 O Impasse da Ingovernabili dade Haiti ana.................................................................................................................19

FECHAMENTO ..................................................................................................................... 24 POSICIONAMENTO DOS PASES .................................................................................... 25 REFERNCIAS...................................................................................................................... 31

CARTA DE APRESENTAO

Srs. e Sras. Embaixadores,

Sejam bem- vindos ao primeiro Frum Potiguar de Organismos Internacionais (FPOI) e ao Conselho de Segurana das Naes Unidas. com imensa satisfao acadmica que este Comit traz para discusso uma questo que se insere, de maneira to ampla, na realidade do continente americano como a realidade das tenses armadas que hoje eclodem em nosso continente. Confiantes que atingiremos debates e resolues em consonncia com os princpios da Carta das Naes Unidas e da Declarao Universal dos Direitos Humanos, desejamos aos delegados e delegadas intensas discusses acerca das tenses armadas na Amrica Latina.

Estabelecido pelo artigo 7

da Carta das Naes Unidas, o Conselho de

Segurana (CSNU) tem o dever de prezar pela promoo e manuteno da paz e da segurana em toda a Comunidade Internacional, uma vez que este o nico rgo que pode tomar decises que os Estados-Membros da Organizao das Naes Unidas ficam obrigados a cumprir, ou seja, que pode interferir e definir determinadas aes a serem tomadas em Estados ou regies sem que isso seja considerado uma violao da soberania do local.

O Conselho de Segurana das Naes Unidas formado por quinze membros, sendo cinco membros permanentes com direito ao voto e veto (China, Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Rssia) e os outros dez membros so eleitos pela Assemblia Geral para um mandato de dois anos com direito, apenas, ao voto. Entretanto, o CSNU pode convidar qualquer Estado-Membro da ONU para participar dos debates sem o direito de votar, caso o Conselho considere que esse Estado ou que seus interesses esto sendo especialmente afetados. Para a reunio que ser simulada no FPOI, o Comit decidiu convidar cinco Estados latino-americanos que so diretamente afetados pela questo a ser debatida (Bolvia, Colmbia, Equador, Haiti e Venezuela). 3

 preciso que tenhamos em mente que, os conflitos armados, apesar de afetarem diretamente apenas os pases latino-americanos, implicam tambm em conseqncias indiretas para o resto do globo, pois tendem a enfraquecer as relaes diplomticas entre os pases envolvidos e as demais naes. Hodiernamente, o Conselho tem buscado cessar os inmeros conflitos armados que hoje eclodem. Motivados por questes sociais, econmicas e, principalmente, polticas, esses conflitos tm imperado obstculos soberania das naes e colocado em xeque a estabilidade da comunidade internacional. Nestes quesitos, o continente americano se v envolvido at a ltima poro de terra.

O CSNU possui algumas regras especficas. Nos prximos dias, a diretoria estar disponibilizando essas regras para os senhores.

Os membros da diretoria do CSNU sero apresentados a seguir:

Joo Victor Ferreira, acadmico do 2 perodo de Relaes Internacionais da Universidade Potiguar e do 1 perodo de Gesto de Polticas Pblicas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, est em sua 5 simulao, tendo participado de diversas edies dos Comits para alunos do Ensino Mdio na Simulao de Organizaes Internacionais (SOI) em Natal, alm de ter participado do TEMAS 5 Oriente Mdio, em Belo Horizonte. Como diretor de um comit, esta ser sua primeira experincia.

Jos Carlos Marques Jnior acadmico do 2 perodo do curso de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Est em sua quarta simulao primeira como membro da direo de um comit. Suas participaes anteriores em modelos incluem as Mini-SOIs de 2007, quando representou o Japo no PNUMA, e 2008, quando representou a frica do Sul na OMS, e o TEMAS 5 Oriente Mdio, de Belo Horizonte, quando foi Reino Unido na reunio de Cpula do G8. um forte entusiasta da temtica a ser discutida neste comit, por acreditar na importncia da compreenso da realidade latino-americana para a formao do senso crtico em um profissional da rea do Direito Internacional.

Anara Augusta de Arajo Silva, acadmica do 2 perodo de Relaes Internacionais da Universidade Potiguar e do 1 perodo do curso de Cincias e Tecnologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Esta ser sua terceira experincia em simulaes, e primeira como diretora. As duas experincias foram como delegada em comits simulados na SOI para alunos do Ensino Mdio. Primeiramente como representante da Blgica no CSNU, em 2007, e depois como representante da Dinamarca na OMS, em 2008.

Camila Dantas Muniz, aluna da graduao do curso de Relaes Internacionais da Universidade Potiguar e bacharela em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte, participa, pela primeira vez, em um modelo de organismos internacionais.

Karinne Andrezza Souza do Nascimento, ou simplesmente 'Kak', aluna do 2 perodo do curso de Relaes Internacionais na Universidade Potiguar (UnP). Participou das edies de Mini-Simulaes do curso, como delegada da China e do Brasil. Seu interesse em assuntos de dimenses globais a incentivaram a participar deste grande desafio, como diretora assistente.

INTRODUO

O presente guia de estudo objetiva oferecer algumas notas introdutrias sobre a dinmica dos conflitos e alguns conceitos-chave a eles relacionados, as tenses existentes ou possveis de existir nas regies da Amrica Latina e do Caribe e o papel desempenhado pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas para a manuteno da segurana coletiva, bem como delinear uma breve anlise das tenses armadas na Amrica Latina e no Caribe e facilitar a compreenso de posicionamento dos pasesmembros do CSNU.

CONCEITOS DE TENSO E CONFLITOS INTERNACIONAIS O termo tenso internacional indica uma inquietao compartilhada por adversrios acerca de um conflito iminente, podendo significar a probabilidade de ecloso de um conflito ante a situao de crise em que se encontram os atores envolvidos em dado momento ou simplesmente a iminente possibilidade de conflito.

O conflito, no mbito internacional, surge da confrontao, choque ou desacordo intencional entre dois ou mais atores do sistema internacional que disputam entre si interesses divergentes ou objetivos incompatveis, ou seja, que manifestam, em relao uns aos outros, uma inteno hostil gerada, na maioria das vezes, por causa de um direito e daqueles envolvidos em sua disputa que, ao manter, afirmar ou restabelecer tal direito, tentam quebrar a resistncia do outro, recorrendo a meios no- violentos (negociaes diplomticas, diplomacia preventiva) ou violentos (confrontos militares).

Vale salientar, contudo, que este possui duas dimenses: uma construtiva, na qual o consideramos como um instrumento de mudana social e outra destrutiva, como instrumento de imposio e de submisso da sociedade que se expressa atravs de represso, violncia e destruio (SOLS RIVERA; PEAS, 1995, p. 61). A primeira alternativa nos remete a situaes de conflito em que, por meios pacficos, se consegue atingir os fins desejados. J o conflito destrutivo ocorre quando este se apresenta como um retrocesso ou estagnao da sociedade, retrocesso este que se apresenta geralmente acompanhado de aes de violncia.

Celestino del Arenal (apud OLIVEIRA, 2004, p. 169-170) esclarece que o conflito se refere [] a uma situao, onde um grupo humano se encontra em oposio consciente a outro ou a outros grupos humanos, em razo do que tm ou perseguem objetivos ou interesses que so ou parecem incompatveis. O conflito supe mais que uma simples competio, sem que seja, por outro lado, identificado com a noo de tenso, situao essa que implica hostilidade latente, medo, suspeita, percepes diferentes de interesses, porm, no supe enfrentamento mtuo em nvel de realidade. A tenso uma componente do conflito e com freqncia o precede. Da, porque as causas da tenso esto intimamente relacionadas com aquelas do conflito.

De forma mais especfica, a Escola para a Cultura da Paz (2009, p. 19) compreende o conflito armado como sendo qualquer confrontao que envo lva o uso regular ou irregular de foras armadas com objetivos incompatveis em que o contnuo e organizado uso da violncia cause, pelo menos, 100 mortes em um ano e/ou um srio impacto na regio e na segurana da populao e tenha a inteno de alcanar objetivos normalmente associados a demandas de autodeterminao e autogoverno ou aspiraes relacionadas identidade cultural, oposio poltica, econmica, social ou ideolgica ao sistema de Estado ou poltica governamental interna ou internacional (que, em ambos casos, resulta na disputa pela conquista ou limitao de poder) ou o controle de recursos ou territrios. Enquanto considera a tenso como sendo qualquer situao na qual a perseguio de certos objetivos ou a incapacidade de alcanar certas de mandas envolva altos nveis de mobilizao poltica e social e/ou o uso de violncia com uma intensidade inferior utilizada no conflito armado e pode incluir confrontaes, represso, golpes de Estado e bombardeio, entre outras formas de ataque.

A dinmica do conflito pode ser subdividida em trs fases ou etapas:

o o perodo anterior guerra que abarca quatro possveis situaes: paz permanente, paz estvel, paz instvel (incio da tenso) e alta tenso (incio do recurso da violncia); o o perodo da guerra em que ou ela prevenida ou resulta em conflito armado que pode evoluir para o aumento das hostilidades ou para a realizao de cessar fogo ou acordo de paz; e o o perodo do ps-guerra que, caso no resolva as causas dos conflitos que geraram a guerra, poder ser fonte de novas tenses.

O verdadeiro desafio est em como canalizar, direcionar e ordenar as tenses e os conflitos e transform-los de modo que se possa alcanar resolues pacficas que satisfaam as partes envolvidas, por meio de instituies legtimas, contando com a ampla participao dos envolvidos nos processos de tomada de decises e evitando a violncia. H de se compreender, ento, que o conflito, em si, uma parte normal e saudvel das interaes humanas e sociais e apresenta uma estreita relao com as mudanas sociais, a partir do momento em que propicia a evoluo dos sistemas sociais ao exercer presso em favor da construo de uma nova realidade.

A temtica da preveno de conflitos no se prope a extirp- los exatamente, o foco dos que a defendem e a promovem reside em evitar a progresso dos conflitos a uma confrontao armada ou violenta, atravs da criao de mecanismos adequados sua resoluo ou superao por meios pacficos.

CONFLITOS ARMADOS E SUA PREVENO NA AMRICA LATINA

Comparados s demais regies do mundo, a Amrica Latina e o Caribe so atualmente as regies menos afetadas por conflitos armados, com algumas raras excees, tais como o combate contra as FARC e outros grupos beligerantes na Colmbia e os conflitos internos enfrentados pelo Haiti. Ao passo que diminuem as chances de se travar conflitos inter-estatais nessa regio, graas ao desenvolvimento de diversos mecanismos de preveno e resoluo de 8

conflitos proporcionados pelas Relaes Internacionais e pela criao de organismos regionais e sub-regionais, observa-se um significativo aumento dos conflitos internos, intra-estatais cada vez mais complexos devido ao impacto da globalizao e das intensas trocas transnacionais e crescente polarizao social (SERBIN, 2008, p. 3-4). Adiciona ainda que [...] enquanto os mecanismos de direito internacional que contribuem diminuio dos conflitos inter-estatais tendem a se desenvolver e a se fortalecer, a capacidade do Estado e, em particular, do Estado de Direito, tende a se debilitar, especialmente no que se refere ao desenvolvimento de mecanismos de preveno e de resoluo de novos tipos de conflitos que surgem em seu interior. Estes, por sua vez, assumem novas formas de violncia, mais difusas e menos identificveis com a guerra em seu sentido convencional, o que impede estabelecer diferenas claras entre o que se assume como conflito armado e o que se define como conflito violento [...] no seio de uma sociedade ou de um Estado.

Aparecem ento novos tipos de violncia social, em geral, relacionados ao crime organizado e expanso do narcotrfico, que afetam diretamente a governabilidade e a estabilidade poltica, econmica e social dos pases envolvidos, aprofundando ainda mais a desigualdade e a excluso social que marcam as sociedades latino-americanas e caribenhas, bem como impele a marginalizao do crescente contingente de excludos sociais.

Umas das maiores preocupaes dos latino-americanos hoje concernem a violncia e a insegurana pblica, particularmente perceptvel nas zonas urbanas.

A crescente criminalidade comporta uma notvel participao da populao masculina jovem e resulta, em parte, do elevado ndice de desemprego e subemprego nessas sociedades. A desigualdade social e segregao urbana produzem uma excluso social, marcada pelo desemprego, pela precarizao do trabalho, salrios insuficientes e por deficincias do sistema educacional. 9

Jos Vicente Tavares dos Santos (2002, p. 19), discorre ndo sobre o assunto, aponta que em primeiro lugar, verifica-se a realizao de uma violncia estrutural, decorrente de caractersticas da estrutura social e econmica dos pases latino-americanos desde a dcada de 1990: concentrao da propriedade da terra, efeitos das polticas de ajuste estrutural, corrupo, concentrao de renda, desigualdade social. Em segundo lugar, aumentou a violncia criminal urbana, seja pelas aes do crime organizado, em especial o trfico de drogas e o comrcio ilegal de armas, seja pela difuso do uso de armas de fogo, ambos provocando uma maior letalidade nos atos delitivos.

O Estado, no que diz respeito aos seus aspectos econmico, financeiro, tecnolgico e informativo, tenta implementar mudanas que atendam s crescentes tenses ocasionadas pelo processo de globalizao e se encontra compelido a adotar polticas sociais eficientes que agradem e apazigem os diferentes grupos e setores sociais.

O grande desequilbrio socioeconmico e as disputas polticas e civis que ainda assolam a Amrica Latina e o Caribe merece m especial ateno de todos os Estados envolvidos na medida em que fragilizam e vulnerabilizam as suas estruturas democrticas.

Outra possvel fonte de tenso nessa regio apresentada por Thales Castro (2005, p. 158) ao destacar que o domnio geopoltico e geoeconmico da Amaznia e do recm-descoberto Aqfero do Guarani, em um futuro prximo, poder promover crescentes tenses e possveis conflitos internacionais, tendo em vista a progressiva escassez de recursos naturais que afeta toda a comunidade internacional.

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PAPEL DO CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS

O atual sistema de segurana coletiva, ordenado durante o perodo posterior Segunda Guerra Mundial, assenta-se em dois tipos de fontes multilaterais: as primrias e as secundrias.

A Carta da ONU, mais especificamente em seus captulos VI e VII, intitulados "Soluo Pacfica de Controvrsias" e "Ao Relativa a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agresso", assim como o conjunto de resolues do CSNU, so indubitavelmente fontes primrias da legislao relativa ao Direito Internacional no que concerne segurana coletiva de fora vinculante erga omnes, sendo a primeira classificada como fonte esttica, em virtude da rigidez relacionada ao seu poder de reforma, e a outra, em razo de sua prpria natureza de constante construo, tida como dinmica.

As fontes multilaterais secundrias derivam de tratados e de outros atos internacionais que necessitam utilizar esquemas regionais e sub-regionais de promoo da paz e da segurana por meio de organismos internacionais e arranjos polticos de consulta especficos como, por exemplo, o caso da OTAN 1 .

Segundo Thales Castro (2005, p. 140), os meios de execuo da segurana coletiva do CSNU so de duas naturezas: pacficos (cooperativos) ou coercitivos (conflitivos) que podem ou no utilizar a fora militar para casos especficos de resoluo internacional de controvrsias e acrescenta que os meios pacficos so aqueles que os recursos ao dilogo e compreenso poltica so prioritrios. Recorrem,

essencialmente, ao entendimento por meio do consenso, enquanto que os meios coercitivos so os mecanismos de uso da fora ou da potencialidade da fora para compelir as partes a chegarem a uma resoluo do litgio.

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

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Todas as aes promovidas pela ONU esto condicionadas consulta e autorizao de seus Estados-membros, haja vista no possuir uma fora militar prpria e depender da cesso de foras armadas desses Estados- membros para agirem sob mandato do CSNU. As operaes de paz da ONU, cuja autorizao de competncia exclusiva do CSNU, so subdivididas em misses de manuteno da paz, misses de reforo da paz e misses polticas ps-conflitos de construo da paz.

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TENSES ARMADAS NA AMRICA LATINA

Antes de buscar por formas de combater a ao de grupos armados, devemos nos ater compreenso de que fatores motivam a atividade desses grupos. Por trs destas aes, sempre se fundamenta uma alegao de ideal poltico, social ou econmico mesmo nos casos onde, na prtica, essas alegaes no passem de uma mera justificativa para as atividades ilcitas que promovem.

Historicamente, uma das motivaes mais convencionais para a insurreio de aes daqueles que, insatisfeitos com determinado quadro social sejam de desigualdade entre classes, de fundamentao tnica ou precariedade quanto ao das foras do Estado na prestao de servios bsicos fundamentais s necessidades humanas -, optam por reverter a situao de forma a descartar os meios pacficos e lcitos.

No entanto, conveniente frisar que esta relao recproca: no apenas os problemas sociais so responsveis pelos conflitos, como tambm as atividades desencadeadas nos mesmo so tambm responsveis pelo desencadeamento de inmeras catstrofes sociais.

Para darmos incio ao processo de compreenso desta relao mtua, conveniente fazer uso das palavras do Presidente do International Crisis Group 2 ICG, Gareth Evans, ao buscar estabelecer um paralelo entre a pobreza e a ecloso de conflitos: No acredito que algum precise ser persuadido a respeito da existncia de uma inter-relao bsica entre a pobreza e os conflitos, envolvido no mantra familiar de que se afirma no h segurana sem desenvolvimento, e no h desenvolvimento sem segurana. Se algum fosse pego no nimo para uma argumentao, certamente seria possvel argumentar sobre que tipo de pobreza
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Organizao no-governamental cu ja misso prevenir e resolver conflitos ao redor do mundo, atravs de anlises de campo e advocacia de alto nvel.

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em si a causa desses conflitos mortais. Se severas privaes econmicas fossem, por si s, uma causa direta de conflitos violentos ou atrocidades em massa, o mundo, com um bilho de pessoas vivendo com aproximadamente um dlar por dia, seria ainda mais alarmantemente violento do que agora. Mas no muito plausvel sugerir que no h realmente uma conexo: como havia argumentado Paul Collier 3 , h inmeras razes para aceitar que o declnio econmico, condies precrias, e altas taxas de desemprego so condies que contribuem, tanto diretamente por motivar queixas entre grupos desfavorecidos ou excludos, ou indiretamente por reduzir os custos de oportunidades relevantes de reunir uma rebelio violenta ou muito provavelmente ambos. Quando chegamos ao outro lado da moeda se esses conflitos so causa da pobreza e da misria eu no acredito que algum chegaria realmente a argumentar. Alguns podem chegar a crescer atravs dos lucros provenientes da guerra, mas mais ainda so aqueles que sofrem inconscientemente. Paul Collier calcula que guerras civis tendem a reduzir o crescimento em aproximadamente 2.3% por ano, ento, uma tpica guerra de sete anos deixa um pas aproximadamente 15% mais pobre do que ele teria sido. O Banco Mundial estima que pases que enfrentaram uma guerra levam uma mdia de 11,1 anos para reganhar os nveis de riqueza per capita anteriores ao conflito.

Professor de Economia, e Diretor do Centro para Estudo das Economias Africanas na Universidade de Oxford.

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O CONTURBADO HISTRICO BELIGERANTE DA COLMBIA

COMO SE ESTRUTUROU

Em meados das dcadas de 30 e 40, a Amrica Latina encontrava-se num momento de transio poltica, quando se visava proteger os interesses das fragilizadas burguesias nacionais. Foi nesse contexto, portanto, que tivemos os governos de Lzaro Crdenas (Mxico), Juan Domingo Pern (Argentina) e Getlio Vargas (Brasil). Na Colmbia, todavia, o grande poder da ala conservadora, atrelada aos interesses expansionistas norte-americanos, impediu que se desse vazo a reformas de carter progressista.

Em 1948, os considerados liberais, aliados aos pequenos grupos socialistas da poca, promovem uma guerra civil contra o governo conservador, insatisfeitos com a influncia externa detida pelas multinacionais. Aps anos de luta de guerrilha, os liberais comearam a se sentir insatisfeitos com as conquistas polticas das foras aliadas socialistas, traindo, portanto, a aliana com as esquerdas e se debandando para o lado dos conservadores.

Em 1964, a rebeldia de 48 camponeses comunistas motivou o envio de uma tropa de milhares de soldados para o povoado de Marquetlia, a fim de conter uma possvel expanso do movimento. Este pequeno grupo de camponeses, que conseguiu escapar para selvas e montanhas, daria origem ao que hoje conhecemos como as FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia, inicialmente motivada pela luta em prol da reforma agrria. Hoje em dia, o movimento age em todo o territrio colombiano dividido em mais de 50 frentes guerrilheiras. Naquela poca, foi declarado que o seu objetivo era acabar com as desigualdades sociais, polticas e econmicas mediante o estabelecimento de um Estado marxista- leninista e bolivariano. Seu lder era Manuel Marulanda 4 at a sua morte, em 2008.

Os revolucionrios passariam, logo depois, a deixar de ser um mero movimento campons para defender a luta pelo poder poltico para todo o povo. Foi nesse contexto,

Lder histrico conhecido como tirofijo (Tiro certo).

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portanto, que tivemos o surgimento de outros grupos revolucionrios, de diferentes concepes ideolgicas, como o ELN Exrcito de Libertao Nacional , inspirada em ideais guevaristas, e o EPL Exrcito Popular de Libertao -, originada nos ideais da Revoluo Chinesa.

Em 1985, foi criado o partido Unio Patritica (UP), para participar da polt ica formal como parte dos acordos de cessar- fogo, trgua e paz firmados com o governo de Belisrio Betancourt. O primeiro candidato da UP presidncia foi Jaime Pardo Leal, que foi assassinado por foras paramilitares de extrema direita em agosto de 1987. Em 1990, mais de 4 mil militantes da UP foram assassinados, mesmo assim, a UP continuou apostando na democracia, desta vez sob o comando de Bernardo Jaramillo Ossa, que tambm terminou sendo assassinado naquele mesmo ano por foras paramilitares de extrema direita.

PROBLEMTICA

Estima-se que as FARC tenham entre 10 e 15 mil combatentes. Segundo dados do Governo da Colmbia, a maior parte do oramento da guerrilha vem da gramagem (imposto cobrado por cada grama produzida por plantadores de coca e grupos de narcotraficantes). Outra parte da renda da guerrilha provm de extorses ou seqestros, mtodos esses que custaram guerrilha o repdio por parte da sociedade civil colombiana.

A ameaa a segurana da Colmbia representa uma ameaa segurana da Amrica Latina, tendo em vista que todos os pases sofrem com as aes tomadas pelas FARC ou outros grupos beligerantes, principalmente no que concerne ao trfico de drogas ilcitas como a cocana.

Um outro problema a discusso da classificao de grupos paramilitares, como as FARC, como grupo terrorista, defendida pelos Estados Unidos e pela Colmbia, ou, como grupo beligerante, defendida pela Venezuela.

No fim da dcada de 1990, foi lanado o Plano Colmbia pelo presidente colombiano Andrs Pastrana Arango em parceria com o governo dos EUA, que 16

objetivava o combate ao plantio e produo de cocana em concordncia com o War on Drugs 5 estadunidense que financia grande parte das aes de combate s drogas na Amrica do Sul, especialmente na Colmbia. No incio de 2004, o fracassado Plano Colmbia tornou-se o Plano Patriota. Na prtica, o plano semelhante ao anterior, entretanto, sendo reforado com alguns bilhes de dlares a mais. Consiste em uma interveno militar ostensiva em pleno corao da Amaznia sul-americana, com claros fins polticos, econmicos e territoriais. A regio abastecida em gua potvel, petrleo, minrios preciosos e grande biodiversidade, entre outras riquezas.

O projeto apoiado pelos EUA com armas, dinheiro, helicpteros, treinamento militar e at mesmo com o despejo de substncias qumicas nas selvas do pas, regies onde se ocultam os guerrilheiros. Foram divulgadas, na mdia local, fotos de camponeses deformados atingidos pelos venenos das fumigaes. Vale dizer que estes rios contaminados nascem nos Andes e vo desaguar na Amaznia brasileira. Deste modo, uma catstrofe ecolgica j pode ser prevista em curto prazo.

Por outro lado, as FARC se defendem e no deixam de tentar destruir o inimigo. Apesar do mega investimento estadunidense, s no ano de 2003 morreram mais de 5.000 militares, policiais e paramilitares, enquanto as baixas da guerrilha somaram cerca de 700 homens, entre guerrilheiros e milicianos civis apoiadores, segundo dados de organizaes no-governamentais.

As FARC, alm do grupo guerrilheiro armado, so compostas por mais trs grupos. Uma milcia civil armada que apia insurgentes em aes secretas de inteligncia, no interior do pas. Nas capitais as aes revolucionrias de guerra esto por conta do Partido Comunista Clandestino Colombiano. E nas mais diversas regies do pas existem os grupos de simpatizantes, civis desarmados e idealistas.

Desde sua

formao

como

guerrilha

de facto,

as Foras Armadas

Revolucionrias da Colmbia assumiram a autoria de diversos atentados, seqestros,

Traduo dos diretores: Guerra Contra as Drogas.

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dentre outras aes ilegais, e sofreram muitas conseqncias de aes do exercito colombiano ou de grupos paramilitares de extrema direita.

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O IMPASSE DA INGOVERNABILIDADE HAITIANA

COMO SE ESTRUTUROU

O Haiti um pas localizado nas Antilhas, que divide o territrio da Ilha de So Domingos com a Repblica Dominicana.

O pas tornou-se independente da Frana quando a populao escrava, motivada pelos ideais da Revoluo Francesa e pela degradante situao a que era submetida pela metrpole, realizou a maior revolta de escravos da histria das Amricas. Posteriormente, foi decretada a abolio da escravido, o que no bastou para conter a represso aos revoltosos, que massacrou a populao branca, no que ficou caracterizado como o mais radical e violento movimento de independncia do continente americano. No entanto, toda a represlia no foi o suficiente para conter o esprito revolucionrio: o pas enfim conquistava, no ano de 1802, sua independncia. O ocorrido se caracterizaria como o que hoje a nica revolta de escravos bem-sucedida desde a Antigidade Clssica, e causou temores em naes escravocratas como Brasil e Cuba.

Todavia, engana-se quem pensa que a turbulenta histria do Haiti encerra-se a. Mesmo tendo conquistado sua independncia, o Haiti havia herdado uma verdadeira catstrofe econmica, o que o tornou um dos pases mais pobres do mundo, condio em que permanece at os dias de hoje. Dois anos aps a proclamao de sua independncia, seu imperador, Jean-Jacques Dessalines, foi deposto e morto, o que ocasionou a diviso do controle do pas entre um reino fundado ao norte, e uma repblica fundada ao sul. A unificao s viria anos depois, em 1820, sob a liderana de Jean-Pierre Boyer, que viria a exercer uma ditadura at o ano de 1843.

Aps a deposio de Boyer, o Haiti teve toda uma linha sucessria de trgicos governantes. Um dos perodos mais nefastos da histria do Haiti ocorreu durante a ditadura de Franois Duvalier, iniciada em 1947. Dotado de certo prestgio mundo afora, devido a suas ligaes com o movimento negro, Duvalier havia obtido considervel xito no combate malria nas comunidades rurais, o que lhe rendeu a alcunha de Papa Doc (papai mdico). Em seu regime, foi montado todo um sistema de represso militar para perseguir seus opositores, o que foi responsvel pela tortura e 19

assassinato de muitos deles. O sistema era montado pela milcia secreta dos Voluntrios da Segurana Nacional6 , que ainda acumulava as funes de garantir a segurana pessoal de Duvalier e controlar as Formas Armadas tradicionais. Defensor da exaltao da negritude, perseguiu arduamente a minoria dos mulatos, o que gerou um afluxo de milhares de refugiados para pases como Estados Unidos, Canad e Frana. Acabou assassinado, foi sucedido por seu filho, Jean Claude Duvalier, que foi deposto em 1986 atravs de um golpe militar.

Os militares se revezaram no poder at o ano em que foi promovida a redemocratizao, 1990, quando foi eleito presidente o padre Jean-Bertrand Aristide, numa eleio realizada sob tutela da Organizao das Naes Unidas e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que simbolizou a primeira experincia de democracia em toda a histria do Haiti. Outros observadores, como o Tribunal Superior Eleitoral brasileiro tambm se fizeram presentes. Seu mandato no viria a durar muito tempo, visto que, meses depois, foi deposto atravs de novo golpe militar, que declarou nula a eleio de Aristide, tendo a ditadura novamente se instaurado no Haiti. Por conseqncia, Aristide viria a ser exilado na Venezuela, e, posteriormente, nos Estados Unidos.

O episdio da deposio de Aristide viria a instaurar um verdadeiro clima de guerra entre seus opositores e partidrios, que viria ta mbm a incluir a membros da Igreja Catlica no Haiti, que tiveram a antiga catedral de Porto Prncipe incendiada. Entre idas e vindas, o Vaticano acabou tirando o nncio apostlico e ficando sem representante no Haiti.

Em 1994, Aristide retorna ao poder, com auxlio do exrcito norte-americano, sendo sucedido por Ren Prval, em 1996, que fora eleito no ano anterior. Em 2000, Aristide viria a ser eleito pela terceira vez. Sob acusaes de ter se tornado ditatorial e corrupto, uma vez chegando ao poder, concomitantemente a acusaes de fraudes em eleies parlamentares, tambm em 2000, o clima poltico envolvendo Aristide tornouse extremamente turbulento. Atravs de uma rebelio popular, e pressionado pelos Estados Unidos e pela Frana, veio a renunciar em 2004, sendo novamente exilado.

Milcia tambm conhecida como Tontons Macoutes (Os Bichos Papes).

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Viria a acusar oficiais norte-americanos e franceses de coero e seqestro. Apesar da renncia, algumas cidades ainda se mantiveram tomadas por simpatizantes armados do ex-governo, enquanto que, por outro lado, lderes rebeldes descartavam a possibilidade de se desarmarem enquanto um novo governo no fosse estabelecido.

Reconhecendo a necessidade de interveno internacional, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou por unanimidade uma interveno, atravs do envio de foras militares internacionais. Surgia a, portanto, a M isso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH), criada para restaurar e manter a ordem no Haiti, atravs da resoluo 1542 do Conselho. Sua atuao possua o intuito de desarmar e pacificar guerrilheiros e rebeldes, promover eleies livres, e propiciar o desenvolvimento do pas.

O comando das foras de paz da MINUSTAH ficou a cargo do Brasil, tendo inmeros pases como contribuintes, incluindo os Estados Unidos, a Frana, o Canad, a Argentina, e muitos outros. O mandato da misso, inicialmente dado por trs meses, viria a ser prorrogado posteriormente, dada complexidade da situao. Sua atuao permanece at hoje, sem indcios de se caminhar para uma soluo.

PROBLEMTICA

Aps todo o caos instaurado antes e depois da renncia de Aristide, e considerada a necessidade de interveno de uma misso das Naes Unidas para minimizar os estragos promovidos por grupos armados e rebeldes, e estabilizar politicamente o pas, o status de independncia do pas tornou-se relativo, devido situao de ingovernabilidade encontrada.

De fato, a situao calamitosa foi responsvel pelo enfraquecimento das relaes diplomticas do Haiti com alguns pases, devido forma brusca com que isso a fetou a economia do pas. Nos ltimos anos, desde o governo de Aristide, a economia formal foi seriamente prejudicada, tendo apenas uma pequena parcela sobrevivido aos efeitos das crises econmicas anteriores e de implicaes das rebelies.

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Seus principais produtos de exportao, como o caf e o rum, sofreram vertiginosa queda no mercado, tendo se tornado praticamente nulos. As indstrias de peas e montagens de produtos, j poucas, ruram diante dos impasses, o que prejudicou significativa parcela da economia do pas e colocou em alta as j crescentes taxas de desemprego.

Outra atividade seriamente prejudicada foi o turismo. Logicamente, como um dos pontos que mais so afetados num pas que se encontra em conflito, sofreu uma queda sem precedentes, prejudicando ambos os setores formal e informal da economia.

Por outro lado, atividades criminosas, como o narcotrfico, encontraram no caos sistemtico do pas a chance perfeita para se proliferarem. Isso porque o Haiti consiste numa localizao privilegiada para embarcaes que venham a levar drogas da Amrica Latina em direo aos Estados Unidos.

A qualidade de vida foi seriamente prejudicada. A situao prejudicou a ao de polticas relativas sade, o que contribuiu para a disseminao de inmeras doenas, sendo a AIDS 7 a que mais se destaca. Devido a esses fatores, a expectativa mdia de vida da populao haitiana se tornou hoje apenas 49 anos.

Que a histria do Haiti foi marcada por conflitos, isso indiscutvel. O estado de calamidade hoje encontrado no nada mais do que um efeito das tenses anteriores, acumulando influncias desde o perodo colonial. Apoiando-se numa anlise mais focada nos acontecimentos recentes, vemos nos meados da primeira deposio de Aristide o marco inicial da situao atual.

O dilema de Aristide, primeiro presidente eleito democraticamente no pas, com o poder ilustra de forma perfeita o impasse de (in-)governabilidade encontrado no Haiti. A atuao de fatores internos (como a recusa da oposio em cooperar com as polticas do governo e processos eleitorais) e externos (como a constante influncia e interveno de pases como os Estados Unidos) ao pas tm sido preponderante para colidir com a situao que vivenciamos hoje.

Sig la em ingls de: Sndro me da Imunodeficincia Adquirida.

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Entre os conflitos que se relacionaram primeira queda de Aristide, importante salientar o entrave que culminou na retirada, por parte do Vaticano, de um representante da Igreja Catlica no Haiti. Isso porque o arcebispo Franois W. Ligond havia declarado de forma explcita seu repdio e descrena para com o presidente, o que levou a interpretao, por parte de muitos, de uma tentativa de induo por parte do mesmo para o futuro golpe militar que tirou Aristide do poder. Isso bastou para que inmeros manifestantes se dirigissem sede do nncio apostlico e agredissem os religiosos que l se encontravam.

O verdadeiro barril de plvora trata-se, no entanto, do infindvel manifesto de grupos a favor da estruturao de um novo governo. Isso porque as divergncias entre eles so inmeras, e os protestos extrapolam as vias pacficas. Por um lado, vemos grupos em prol da restituio de Aristide. Por outro, vemos membros de sua oposio e manifestantes que exigem mudanas radicais na composio do governo e eleies diretas e mais transparentes. O que temos, a bem da verdade, um impasse poltico que parece se encaminhar para tudo menos para um acordo.

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FECHAMENTO Ao longo do estudo, podemos ter uma breve noo da dimenso dos efeitos que as aes dos grupos beligerantes podem causar conjuntura mundial, afetando a estabilidade diplomtica do corpo internacional. Na Amrica Latina, vemos observando que de fato, medidas e polticas vm sendo postas em prtica no intuito de impor obstculos s aes criminosas desses grupos, no entanto, tudo o que vem sendo feito hoje tem se mostrado ineficiente para conter a disseminao destas atividades. Nosso objetivo , portanto, conjugar esforos e aes em prol de medidas e resolues viveis a serem tomadas por este rgo.

As tenses travadas entre as FARC e o governo colombiano tm afetado negativamente milhes de civis inocentes no s na Colmbia, mas tambm em pases vizinhos. Faz-se preciso a interao entre os senhores para que possa ser alcanada uma soluo no que diz respeito a insegurana na regio causada por essas tenses.

Srs. Embaixadores, preciso resolver o impasse da ingovernabilidade encontrada no Haiti, buscando solues para a massiva onda de violncia que assola o pas, num combate concomitante corrupo e represso que assola os sucessivos governos. Num dilogo com as aes do MINUSTAH, promover uma otimizao e ampliao dos trabalhos de apoio humanitrio nao caribenha, de forma a torn- la uma terra harmoniosa e politicamente auto-sustentvel, sem necessidade de intervenes futuramente. So esses os objetivos de debate da questo haitiana no Conselho de Segurana das Naes Unidas.

Bons estudos! Os Diretores

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POSICIONAMENTO DOS PASES

ustria Publicou o relatrio da Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes da Organizao das Naes Unidas, o qual declara as ameaas que as organizaes de narcotraficantes representam para a ordem pblica de diversos pases. Insere-se na polmica das crianas-soldado, uma vez que brechas legais permitem o recrutamento de menores de 16 e 17 anos no pas, apesar de ter ratificado o Protocolo opcional Conveno dos Direitos da Infncia, em 2002.

Burkina Faso Encontra-se na iminncia de um conflito com Costa do Marfim. Impasses envolvem a ocupao da parte norte do territrio marfinense por rebeldes, na fronteira com Burkina Faso, o que gera a preocupao em defender seus cidados expatriados no pas vizinho. Suas delicadas relaes com Costa do Marfim acabaram por dificultar as aes do ECOMOG fora armada multilateral dos pases do Oeste Africano, com poder de interveno nos pases -, tendo, portanto, uma participao decisiva no fracasso das operaes do mesmo na Libria, e, posteriormente, em Serra Leoa. Desta forma, recai sobre ambos os pases as suspeitas de estarem provendo ajuda aos rebeldes na Libria, provendo armas e outros suprimentos, alm de dar refgio seguro para as guerrilhas rebeldes.

China De certa forma, pode se dar como ambgua a atuao da China no que tange s atividades dos grupos armados. Por um lado, o governo chins enfrenta a ao de grupos religiosos em seu territrio, e o combate a esses movimentos pode ser favorecido pela campanha americana contra o terrorismo. Por outro, a China vem sendo acusada de fornecer aparato blico a grupos beligerantes de outras regies, e de colaborar com regimes repressivos de determinados pases. A Anistia Internacional acusou recentemente a China de prosseguir uma abordagem "perigosamente permissiva" em matria de exportao de armas. "A China responsvel por importantes transferncias de armamento para pases em conflito", acrescenta o relatrio da Comisso do 25

Desenvolvimento do PE, mesmo em violao dos embargos impostos pelas Naes Unidas nos casos do Darfur, da Libria e da Repblica Democrtica do Congo. Uma vez membro permanente do Conselho, tem considervel atuao nas atividades do MINUSTAH.

Costa Rica Juntamente com o Panam, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Argentina, emitiu em 2003 a Declarao do Panam, onde reitera seu absoluto repdio ao que considera como aes terroristas promovidas pelos grupos armados na Colmbia, em especial aos atentados promovidos pelas Foras Armadas

Revolucionrias da Colmbia. Na referida declarao reconhece, desta forma, a ameaa que as aes destes grupos apresentam para a paz e a estabilidade de toda regio, transcendendo territrios nacionais, como ocorreu com a fronteira com o Panam.

Crocia Antiga componente da extinta Iugoslvia, a Crocia se encontra numa regio de conflito. Em 1991, mesmo tendo anunciado sua separao da Iugoslvia, seu territrio foi invadido pelo Exrcito Federal iugoslavo, que visava favorecer as minorias srvias na Crocia. Os croatas resistiram ocupao do territrio, no entanto, seus esforos no foram o suficiente. Uma interveno militar das Naes Unidas foi necessria para assegurar a paz na regio. Pleiteando uma vaga na Unio Europia a Crocia tende a seguir o posicionamento do bloco no que tange assuntos externos ao continente tendo em vista seus atuais problemas com a Srvia.

Estados Unidos da Amrica Uma vez ostentando a posio de pas mais rico do mundo, so inegveis os interesses e a influncia que os Estados Unidos exercem na Amrica Latina. Tm oferecido maciamente apoio s naes que enfrentam ameaas de conflitos armados, o que vem despertando a desconfiana de inmeros pases e organizaes, temerosos de possveis intenes intervencionistas estadunidenses. Tendo como notrios os interesses

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norte-americanos para com a Amaznia, por exemplo, questionvel at onde o apoio a pases como a Colmbia pode estar permeado de segundas intenes. Foi responsvel pela definio do chamado Plano Colmbia, que possui o intuito de combater a produo e o trfico de cocana na Colmbia, bem como desestruturar e combater as guerrilhas de esquerda, como as FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) e o ELN (Exrcito de Libertao Nacional), atravs de apoio financeiro e militar dos EUA ao governo colombiano. Participa tambm como pas contribuinte da MINUSTAH (Misso das Naes Unidas para a estabilizao do Haiti), misso de paz criada atravs de resoluo do Conselho de Segurana em 2004. Sua participao se d tanto na forma de efetivos militares quanto atravs das foras policiais e civis.

Federao Russa Estando situada numa regio altamente conflituosa, o Cucaso, e tendo em seu territrio considervel nmero de provncias inflamadas em ideais separatistas, a Rssia reconhecidamente um pas que realiza freqentes combates, muitos sem sucesso, aos grupos armados que atacam o seu territrio. Mesmo sendo uma potncia militar, ainda no possui um know-how no mbito do combate ao terrorismo. Age de forma veemente a obter o reconhecimento de grupos armados, como os da Chechnia, como grupos terroristas por parte da comunidade internacional. Apesar do combate ao terrorismo dentro do seu territrio, existe a suspeita de que armamentos russos teriam sido vendidos s FARC por intermdio de contatos na Venezuela. Colabora, nos mbitos civil e policial, com as aes do MINUSTAH.

Frana Insurgiu como o pas central na luta contra o recrutamento de menores em conflitos armados em 2007, numa conferncia internacional em Paris onde foi debatido o problema das crianas-soldado, e concordou-se em assumir um conjunto de regras, denominadas Compromissos de Paris, que visam proteger as crianas e combater o recrutamento de menores em conflitos armados. A Frana se viu indiretamente envolvida com as tenses na Colmbia quando a franco-colombiana Ingrid Betancourt, ento candidata presidncia da Colmbia, foi seqestrada e mantida em mantida em cativeiro por mais de seis anos pelas FARC. 27

Tendo o caso mobilizado significativas parcelas da populao francesa, o governo francs passou a se engajar de forma ativa em operaes de negociao para a libertao de Ingrid e outros refns, como tambm se envolveu de forma mais ampla no combate s atividades criminosas promovidas pelo grupo. Tendo sido o pas que fez do Haiti sua colnia, notaria sua parcela na responsabilidade da atual situao do pas. Assim como os Estados Unidos, defendia a renncia do ento presidente Jean-Bertrand Aristide, o que culminou no

reconhecimento, por parte do Conselho de Segurana, da necessidade de criao de uma fora internacional para assegurar a ordem e a paz no Haiti. Atuando de forma plena como membro permanente do Conselho, a Frana contribui de forma efetiva com as aes do MINUSTAH, participando da fora multinacional das Naes Unidas para a estabilizao do Haiti.

Japo Sediou em 2008 a Cpula do Grupo dos 8, em Hokkaido Toyako, onde a questo do antiterrorismo foi colocada numa das pautas principais da agenda de discusso, o que resultou na adoo de uma declarao a respeito deste tema, onde os membros do grupo expressaram seu apoio s aes do Conselho de Segurana das Naes Unidas e Estratgia Global Antiterrorismo. Alem disso, defendeu a importncia do

desenvolvimento econmico e social paralelamente s medidas antiterrorismo, como forma de combater a problemtica. Destaca-se como o nico membro do G8 que no figura entre os maiores exportadores de armas leves empregadas na maior parte dos atentados graves aos direitos humanos listados pela Anistia Internacional, e por notrios 85% das mortes causadas nos mesmos.

Lbia Estando situada numa regio conflituosa, a Lbia j possui um histrico quanto ao de grupos armados. Investidas de seu lder Muammar Al-Gaddafi para conquistar o Chade, com quem mantm relaes conturbadas, incluram o armamento de guerrilhas, que foram encurraladas e obrigadas por tropas francesas e chadianas a rumar para Darfur.

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L eclode a atuao de diversos grupos beligerantes, dentre os quais merece destaque as aes do Grupo Islmico Combatente Lbio que partilha de ideais da Al Qaeda e tem como objetivo a derrubada do ditador lbio. Defende fortemente a criao de um Estado bolivariano na Colmbia, como prope os ideais que fundaram as FARC.

Mxico Ao longo dos ltimos anos, vem conjugando esforos com pases da Amrica Central, e principalmente com os Estados Unidos no combate ao de grupos armados. Defende medidas como trabalhos de reabilitao para ex- membros de grupos de guerrilha como forma de minimizar os potenciais danos sofridos por estas aes criminosas. freqente a atuao de diversos grupos de guerrilha, principalmente os de orientao zapatista, como o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional. Um outro grupo, o Comando Armado Popular Revolucionrio a Ptria Primeiro, assumiu recentemente a autoria do atentado que matou um promotor, numa demonstrao clara de influncia desses grupos no fluir da poltica do pas.

Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte Contribuindo com aproximadamente 8% do custo total das operaes de paz das Naes Unidas, o Reino Unido tem trabalhado pela promoo e manuteno da paz em diversos pases e reas de conflitos, como o Sudo, a Repblica Democrtica do Congo e Serra Leoa. No Conselho de Segurana da ONU, o Governo britnico advoga por mandatos para misses de operaes de paz que sejam realistas, robustos e claros. Alm disso, trabalha para que haja um gerenciamento financeiro cuidadoso das operaes de manuteno da paz. O Reino Unido tambm apia fortemente as Foras da ONU em Modo de Espera. O governo britnico tem demonstrado seu apoio s polticas tomadas pelo presidente colombiano lvaro Uribe, no que tange ao combate aos grupos armados. partidrio de medidas que visem incluso social da populao civil em reas pobres onde esses grupos realizam recrutamentos, bem como o engajamento de ex- membros da guerrilha em outros tipos de atividade, como as relacionadas ao comrcio e agricultura.

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Turquia Inmeros conflitos ocorrem freqentemente entre soldados governamentais e guerrilheiros revolucionrios nesta nao muulmana que aspira entrada na Unio Europia. Boa parte das aes de grupos beligerantes se relaciona a impasses relativos minoria do povo curdo. Recentes atentados contra grandes foras polticas do pas, dados pela imprensa como supostas tentativas nacionalistas curdas para reavivar sua luta armada, culminaram em emboscadas promovidas pelas foras oficiais turcas, que resultaram na morte de inmeros membros de grupos guerrilheiros, como membros do Exrcito Popular de Libertao (EPL), dirigido pelo Partido Comunista Maosta, e do PartidoFrente de Libertao Popular Revolucionria (DHKP-C).

Uganda um dos pases com um dos maiores nmeros de crianas-soldado envolvidas nos conflitos, com cerca de 10 mil crianas, mesmo tendo ratificado o Protocolo opcional Conveno dos Direitos da Infncia em 2002. Apesar de todas as negociaes promovidas entre o governo e o grupo armado intitulado de LRA (do ingls: Exrcito de Resistncia do Senhor8 ), conflito que vem durando mais de duas dcadas, o to esperado acordo de paz acabou no se tornando realidade no fim de 2008, mesmo aps uma concluso favorvel durante as negociaes. O mximo conseguido foi um acordo para Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao, assinado pelo grupo.

Vietn Historicamente, um pas assolado pelos flagelos de um conflito armado anterior, a Guerra do Vietn, quando as pores Repblicas do Norte (comunista) e Sul (prEUA) disputaram seus interesses em meio ao clima de bipolaridade da Guerra Fria. Teve como saldo final mais de 4 milhes de mortos, dentre vietnamitas dos dois lados e norte-americanos. O combate guerrilha vietcongue muito se assemelhou ao que hoje implementado para combater os guerrilheiros do narcotrfico no Peru ou Colmbia.

Traduo dos diretores de Lords Resistance Army.

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REFERNCIAS

OBRAS

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