PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N DE 2007 (Dos Senhores Anselmo de Jesus e Edio Lopes)

Altera a redao do 4 do art. 18 da Constituio Federal, dispondo sobre a organizao de Municpios.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1 O art. 18 da Constituio Federal, passa a viger com a seguinte redao: Art. 18 ......................................................................... ................................................................................ ...... 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual at vinte e quatro meses antes da realizao das eleies municipais e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, populao da rea diretamente interessada aps a divulgao dos estudos de viabilidade municipal a serem apresentados e publicados na forma da lei. (NR)

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Art. 2 Ficam ressalvadas dos efeitos desta emenda constitucional as situaes jurdicas dos municpios criados aps 1996. Art. 3 Esta Emenda entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICAO

Com vistas a conter a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento, de forma desordenada, de municpios no pas, o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional n 15, de 12 de dezembro de 1996. Oriunda da Proposta de Emenda Constituio n 41, de 1991, de autoria do Deputado Csar Bandeira, a idia central da proposio era incluir elementos para coibir a criao de municpios que, por vezes, eram criados para atender interesses ilegtimos ou que no apresentavam a mnima sustentao tcnica. Ademais, visava a tornar mais preciso o processo de observa na justificativa da PEC 41 de 1991, a saber: A determinao, no mesmo pargrafo, de que ficaro preservadas a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano deixa muito a desejar, por constituir uma condio nem precisa, nem objetiva.

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criao, incorporao, fuso e desmembramento, conforme se

Acreditamos que, para dispor mais objetivamente sobre a questo, a Constituio Federal deveria ser mais incisiva na determinao de condies capazes de evitar, ao mximo, distores que ameacem a transparncia e o amadurecimento da deciso tcnica e poltica. Posicionamo-nos completamente favorvel a iniciativa, vez que a estrutura federativa no pode estar suscetvel a casusmos, muitas vezes eleitorais, e ao inchao de municpios sem autosustentabilidade. Ainda em relao aos objetivos da EC 15/96, estampados em sua justificativa, destacam-se: 1) a apresentao e publicao, na forma da lei, dos Estudos de Viabilidade Municipal, que serviro de necessrio populao, manifesta em plebiscito e; 2) o perodo em que podero ser criados os municpios, que dever ser limitado com relao poca das eleies municipais. Este perodo ser determinado por lei complementar federal. embasamento, sob diferentes perspectivas, deciso da

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Com a promulgao EC 15, em 12 de setembro de 1996, ficaram, ento, determinadas as seguintes etapas para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios: 1 lei complementar o perodo federal estabelecendo a criao,

genericamente

possvel

para

incorporao, fuso e desmembramento de municpios; 2 - lei ordinria federal prevendo os requisitos genricos exigveis, bem como a apresentao e publicao dos Estudos de Viabilidade Municipal; 3 - desde que positivo o estudo de viabilidade, far-se- consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios diretamente interessados, para aprovarem ou no a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento e; 4 - dentro do perodo que a lei complementar federal definir, desde que j tenha havido o estudo de viabilidade (lei ordinria federal) e a aprovao plebiscitria, podero ser criados, incorporados, fundidos e desmembrados os municpios, atravs de lei ordinria estadual.

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Notrio o objetivo de tais etapas em tornar o processo de criao, incorporao, fuso e desmembramento, em algo extremamente exigente. Dificultando interesses de fundo eleitoral. Entretanto, o que no se pode furtar da anlise das referidas etapas o fato do excesso de rigor no que tange a edio de lei complementar federal, sendo que o seu objeto meramente a definio de prazo, limitado com relao poca das eleies municipais. Ora, se esse , basicamente, o fundamento teleolgico do 4 do Art 18, do texto constitucional, nada mais bvio do que j prev-lo, inserindo-o na redao do referido pargrafo. Vale destacar que h mais de dez anos, especificamente que o legislativo no regulamenta a matria. Quantos municpios ao longo desta dcada passada encontram-se em condies necessrias para criao, incorporao, fuso ou desmembramento ? Pretendemos atravs da presente proposta de emenda constitucional, dirimir tal situao, determinando prazo de 24 (vinte e
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desde a promulgao da EC15/1996, em 12 de setembro de 1996,

quatro) meses, anteriores ao pleito eleitoral municipal, para a criao ou alterao do estado jurdico-poltico dos municpios. Trata-se de imposio de realidade qual deve se curvar o direito. Ante o exposto, contamos com o apoio de nossos ilustres Pares presente Proposta de Emenda Constituio.

Sala das Sesses, em

de

de 2007.

Deputado ANSELMO DE JESUS PT-RO

Deputado Edio Lopes PMDB/RR

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