A EDUCAO NA EUROPA POS-SOCIALISTA

Cndido Alberto Gomes

Srie Documental: Antecipaes, n.l, junho/1993

DIRETOR Divonzir Arthur Gusso COORDENADORA DE PESQUISA Margarida Maria Souza de Oliveira COORDENADORA DE ADMINISTRAO Medusa Rego Nascimento COORDENADOR DE ESTUDOS DE POLTICAS PBLICAS Tancredo Maia Filho GERENTE DO PROGRAMA EDITORIAL Arsnio Cansio Becker GERENTE DO CENTRO DE INFORMAES BIBLIOGRFICAS EM EDUCAO Gaetano Lo Mnaco RESPONSVEL EDITORIAL Tnia Maria Castro DIAGRAMAO ELETRNICA Francisco Edilson de C. Silva Tnia Maria Castro Apoio Grfico Maria Madalena Argentino SERIES DOCUMENTAIS: Antecipaes Avaliao Estudos de Polticas Pblicas Eventos Inovaes Relatos de Pesquisa Tradues Srie Documental: Antecipaes, 1 Tiragem: 300 exemplares INEP - Gerncia do Sistema Editorial Campus da UnB, Acesso Sul Asa Norte 70910-900 Braslia - DF Fone: (061) 347 8970 Fax: (061) 273 3233

MINISTRIO DA EDUCAO E DESPORTO - MEC INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS

A EDUCAO NA EUROPA PS-SOCIALISTA

Cndido Alberto Gomes*

* Professor das Faculdades Integradas da Catlica de Braslia. Presidente da Sociedade Brasileira de Educao Comparada. Presidente do Comit de Pesquisa do Conselho Mundial das Sociedades de Educao Comparada.

Braslia/1993

APRESENTAO

Uma das funes institucionais do INEP consiste em prover e estimular a disseminao e discusso de conhecimentos e informaes sobre educao, visando ao seu desenvolvimento e domnio pblico, atravs de sua produo editorial. Com o objetivo de contribuir para a democratizao de parte desses conhecimentos, de modo mais gil e dinmico, o INEP criou recentemente as Sries Documentais, com o mesmo desenho de capa: elas formam um novo canal de comunicaes, diversificado quanto a pblico, temtica e referenciao; abrangendo vrios campos, elas podem alcanar, com tiragens monitoradas, segmentos de pblico com maior presteza e focalizao; cada srie poder captar material em diferentes fontes (pesquisas em andamento ou concludas, estudos de caso, papers de pequena circulao, comunicaes feitas em eventos tcnico-cientficos, textos estrangeiros de difcil acesso, etc). So as seguintes as sries: 1. Antecipaes tem o objetivo de apresentar textos produzidos por pesquisadores nacionais, cuja circulao est em fase inicial nos meios acadmicos e tcnicos. 2. Avaliao tem o objetivo de apresentar textos e estudos produzidos pela Gerncia de Avaliao. 3. Estudo de Polticas Pblicas tem o objetivo de apresentar textos e documentos relevantes para subsidiar a formulao de polticas da Educao. 4. Eventos tem o objetivo de publicar textos e conferncias apresentados em eventos, quando no se publicam seus anais. 5. Inovaes tem o objetivo de apresentar textos produzidos pelo Centro de Referncias sobre Inovaes e Experimentos Educacionais (CRIE). 6. Relatos de Pesquisa tem o objetivo de apresentar relatos de pesquisas financiadas pelo INEP. 7. Tradues tem o objetivo de apresentar tradues de textos bsicos sobre Educao produzidos no Exterior.

SUMARIO

INTRODUO A EDUCAO SOCIALISTA A CRISE DOS ANOS 80 A EDUCAO EM MUDANA A Educao na Unio Sovitica A Educao na Tcheco-Eslovquia A Educao na Polnia CONCLUSES (OU "CARAPUAS" PARA A AMRICA LATINA) REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

9 10 13 16 17 19 22 25 27

INTRODUO A bela cidade de Praga um dos cenrios das transformaes sofridas pela sociedade e pela educao no Centro e no Leste da Europa. Continua o mesmo o admirvel conjunto de prdios barrocos, muitos com suas fachadas elaboradamente pintadas e esculpidas. O Moldvia prossegue em seu leito e os cisnes brancos continuam a desfilar, indiferentes s mudanas poltico-econmicas. O carto de visitas para quem sai do aeroporto na primavera um imenso campo recoberto de flores brancas, embora nem tudo sejam flores na transio atualmente vivida. Sadam-se a liberdade e o corte de laos de dependncia com a ex-Unio Sovitica, porm o reverso da medalha o incremento da pobreza absoluta, o declnio dos salrios reais, a insero do desemprego na paisagem e os duros ajustes econmicos, em parte semelhantes aqueles vividos pela Amrica Latina. A educao vive momento de grandes mudanas. A sua prpria base axiolgica sofre alteraes, com a reformulao de currculos, programas e mtodos, tendo em vista formar para a nova cidadania democrtica. Em Bratislava, no ano passado, o Secretariado do Conselho da Europa e a Unesco realizaram significativa conferncia sobre "A educao para uma cidadania democrtica na Europa", visando reviso de programas de educao de 2 grau. Enquanto isso, obsolesceu grande quantidade de livros-texto, sobretudo na rea de cincias sociais. So tambm muito amplas as necessidades de treinamento de professores, cujos salrios, pelo menos na maioria dos pases, esto em queda franca. Tm surgido escolas particulares, caras, porm muito disputadas pela populao por fugirem ao velho formulrio.

Na vizinha Hungria, embora as mudanas tenham comeado muito antes da revoluo de veludo tcheco-eslovaca, com abertura para o capital estrangeiro e empresas particulares, o trauma da transio no fcil. J no existem mais restries ou contato de educadores do exterior, como outrora, mas as faces das pessoas retratam as preocupaes do desemprego e do empobrecimento. Em Budapeste o fluxo de turistas aumentou ainda mais nas belas pontes que cruzam o Danbio e no antigo Castelo, que se debrua, entre as colinas verdejantes de Buda, sobre o rio e a plancie de Peste. Entretanto, ainda que os preos sejam relativamente baixos para os visitantes das sociedades capitalistas avanadas, eles so sufocantes para os cidados do pas. A sociedade busca enfrentar os desafios da competitividade e da liberdade numa situao em que o velho no mais til e o novo ainda incerto. O autor guarda recordaes da participao em congressos de educao comparada realizados antes e depois das transformaes de 1989. Setor de alto risco para o ancien regime, a educao comparada e internacional representava o contato subversivo, que poderia marcar coraes e mentes de educadores. Antes da abertura, a Hungria, com sua admirvel hospitalidade, foi anfitri de um congresso europeu deste campo, se bem que dele no tivessem podido participar os educadores hngaros da nova gerao. J em 1992, como marco do reatamento das relaes com todo o mundo, Praga acolheu o VIII Congresso Mundial de Educao Comparada. Apesar destas visitas e numerosos contatos com colegas do Centro e Leste europeu, o autor no cedeu tentao de fazer uma anlise impressionstica. Tudo o

que no constitui dado cientfico serviu apenas como discreto pano de fundo. Tendo em vista apresentar uma anlise sumria da realidade de alguns pases, cingimo-nos apenas literatura especializada. Assim, este trabalho comea por situar a educao socialista, suas realizaes e seu posicionamento na Europa. Em seguida, apresenta um panorama sumrio das principais transformaes econmico-sociais e polticas ocorridas nos ltimos anos. Em prosseguimento, oferece uma viso mais pormenorizada das mudanas educacionais ocorridas na ex-Unio Sovitica, na Tcheco-Eslovquia e na Polnia. As concluses incluem algumas ilaes de interesse para a Amrica Latina. A leitura deste trabalho, entretanto, requer cautela. Ele a fotografia (no o filme) de uma paisagem in fieri. Como no deserto o vento muda as dunas do dia para a noite, de modo que o viajante encontra, ao acordar, um panorama diferente daquele que viu ao anoitecer, o Centro e o Leste europeus esto em rpida mutao. Por isso, o que aqui escrevemos deve ser relativizado, inclusive pela dificuldade de acesso literatura nas lnguas originais. Exemplo vivo das mudanas o "divrcio de veludo" das Repblicas Tcheca e Eslovaca. O prprio autor, se permanecesse por mais tempo em sua viagem, poderia ter no seu passaporte o carimbo de entrada num pas, a Tcheco-Eslovquia, e o carimbo de sada de outro, a Repblica Tcheca. Afinal, seriam ossos do ofcio.

um dos setores de que esperou contribuio mais substancial para o estabelecimento de uma sociedade revolucionria. Segundo ele, a educao peculiar no sentido de que "...de um lado, preciso que as circunstncias sociais mudem para que se estabelea um sistema adequado de educao, mas, de outro lado, necessrio um sistema educacional adequado para produzir-se a mudana das circunstncias sociais" (Marx, 1964). Em coerncia, Lenine considerou que a revoluo deve preceder a reconstruo cultural, ficando num papel subordinado, sob controle governamental, servindo luta de classes por meio da conscientizao das massas (Lilge, 1978, p.556). Neste papel, a tnica foi a da educao politcnica, ou seja, a combinao de trabalho produtivo, educao mental, exerccio fsico e treinamento politcnico. A abolio da diviso de trabalho, segundo Marx, requer a associao de trabalho manual e intelectual, encarregando-se a educao, assim, da preparao das pessoas para os novos papis a elas destinados na sociedade socialista (Gomes, 1989). Com base nestes fundamentos tericos, a educao nos pases socialistas alcanou com freqncia resultados significativos. O sistema escolar se expandiu rapidamente, atingindo todos os grupos sociais, inclusive e especialmente aqueles que estavam margem do poder, como camponeses, operrios, mulheres e minorias tnicas. A escolaridade, como indicadora de competncia tcnica e socializao poltica, tornou-se critrio axial do posicionamento dos indivduos na sociedade. Cl, parentesco, lugar de nascimento, etnia, raa, religio e relaes pessoais se tornaram muito menos importantes que a escolaridade no emprego e no recrutamento para posies

A EDUCAO SOCIALISTA Marx dedicou pouco espao em sua obra educao, o que indica no ter sido este

de autoridade. Caminhou-se para sociedades baseadas no mrito, mesmo onde se encontravam reminiscncias do regime feudal (Jamoff, 1991). Todavia, embora aliada abolio da propriedade privada, as sociedades socialistas enfrentaram dois problemas, entre outros: o burocratismo do Estado, que dificultou a participao dos cidados e emperrou o setor, reduzindo-lhe a eficincia e a qualidade, e, por outro lado, a perda de eqidade, medida que as revolues perderam seu mpeto, estabilizaram-se interesses e grupos e desacelerou-se a mobilidade social. Inmeros obstculos levaram a educao nos pases socialistas a desvios em relao aos ideais originais. Parece que as demandas de mo-de-obra qualificada e as exigncias do desenvolvimento econmico em geral, como a eficincia, so os mais srios obstculos s polticas socialistas. A insuficincia crnica de mo-de-obra, particularmente de pessoal cientfico e tcnico, alm da escassez de recursos econmicos na Rssia, durante o perodo Lenine, levaram manuteno de um sistema educacional dualista. No perodo de Stalin, as escolas voltaram a ser livrescas e a enfatizar graus e exames (Lilge, 1978, p.561). Nos anos 6 0 , os padres de desigualdade no acesso educao de 3 9 grau, relacionados em nvel de escolaridade, ocupao e aspiraes dos pais, continuavam a ser um assunto muito importante da Unio Sovitica (Dobson, 1978). Em Cuba, a demanda de mo-de-obra especializada, segundo Carnoy e Wertheim (1978, p.583), levou a uma tendncia elitista, em virtude da seleo baseada no aproveitamento escolar para certas escolas de 2- grau que, por sua vez, conduzem uni-

versidade. Segundo aqueles autores, esta tendncia pode facilitar a autoperpetuao de uma elite por meio da educao. No que tange Europa Central e Oriental, um estudo comparativo realizado com amplas amostras de jovens urbanos, focalizando origens sociais e familiares, educao e trabalho, na Bulgria, Hungria, Tcheco-Eslovquia e Unio Sovitica evidenciou grandes diferenas de oportunidades educacionais entre estes pases. Em qualquer caso, foi observado um notvel crescimento da realizao educacional daqueles pases, mas os padres de oportunidades (ou os melhoramentos realizados) diferiam significativamente, apesar de os quatro pases esposarem a mesma ideologia e pertencerem ao mesmo bloco. A Unio Sovitica e a Bulgria mostraram as mais baixas barreiras sociais na educao. J a Tcheco-Eslovquia revelou uma estrutura relativamente fechada, ao passo que a Hungria e a Polnia ocuparam posies intermedirias. Uma viso do desempenho dos sistemas educacionais do Leste e Centro europeus encontra-se nas tabelas 1 e 2. Antes de mais nada, deve-se assinalar que o regime socialista partiu em alguns casos de uma realidade econmica muito modesta. Os dados mostram que os pases europeus no includos na Comunidade Europia apresentavam o mais alto PNB per capita e menor variao em torno da mdia. Seguem-se a Comunidade Europia, com maior heterogeneidade, e os antigos pases socialistas, com o mais alto desvio padro, se bem que faltem a Albnia e a Repblica Democrtica Alem. O Centro e o Leste europeus, portanto, tinham menor renda e maiores disparidades sob este ponto de vista que o resto do continente.

Da mesma forma, na Europa Central e Oriental era mais baixa a taxa bruta de escolaridade do l s grau, com valores inferiores a 100 e altas medidas de disperso, o que indica a existncia de crianas fora da escola. Tambm no que se refere ao ensino de 2 e 3 graus, os pases socialistas apresentavam valores menores, enquanto os pases no includos na Comunidade Europia permaneciam na ponta. Os nmeros sugerem severa poltica contencionista do ensino de 3 grau, sobretudo na Albnia e Romnia. Este indicador confirmado pelo nmero de estudantes de 3 grau por 100 mil habitantes. No que se refere s finanas, o maior esforo em favor da educao, mensurado pela percentagem de despesas pblicas sobre o PNB, foi efetuado pelos "outros pases". Seguiram-se a Comunidade Europia e os pases socialistas. Estes ltimos apresentaram, ao contrrio da Comunidade Europia, a menor disperso em torno da mdia, embora faltassem alguns pases. Destaque-se, porm, que a Unio Sovitica, imenso pas eurasitico, foi o que alcanou nvel mais alto. Devemos lembrar, contudo, que, alm deste percentual, os pases capitalistas tinham ainda as despesas privadas em educao.

aproveitamento dos recursos e pelos modestos resultados. Por fim, o percentual das despesas correntes sobre o total indica que os pases do Leste e Centro europeus realizaram mais despesas de capital que os demais. Possivelmente pelo crescimento demogrfico mais alto em certos casos, eram construdas mais escolas, adquiridos mais equipamentos e talvez tenham sido pagos salrios mais baixos ao pessoal. Como se observa, a antiga Europa socialista situava-se n u m patamar visivelmente inferior ao restante da Europa. Todavia, no se deve desprezar que, apesar da falta de alguns dados, os indicadores educacionais em tela no se encontram to distantes dos outros dois grupos quanto o PNB per capita.

A CRISE DOS ANOS 80 Uma das melhores definies sobre a situao a partir de 1989 que a Europa das incertezas tomou o lugar da Europa da guerra fria (Mars, 1991). As mudanas ocorridas no Leste resultaram basicamente da nova orientao impressa por Gorbatchev ao bloco sovitico, decadncia dos Partidos Comunistas e ao ressurgimento da sociedade civil. Quando, aps a Segunda Guerra Mundial, o Leste europeu passou rbita da Unio Sovitica, os vencedores escreveram uma nova histria, ligada ao internacionalismo socialista, que obscureceu mas nunca apagou as identidades nacionais e tnicas reorganizadas pela superpotncia emergente. Os anos da reconstruo e industrializao, que entraram pelo decnio dos 50, carac-

O percentual das despesas educacionais sobre o total das despesas governamentais indica perfil semelhante. Os pases socialistas alcanaram a menor mdia e a maior disperso, sugerindo novamente desigualdades no seu bloco. Alguns pases de modesto oramento, como a Albnia e a Polnia, tiveram participao relativamente grande das despesas educacionais. O emperramento da mquina administrativa era provavelmente responsvel pelo mau

terizaram-se per acelerado crescimento econmico e pela ativa mobilidade estrutural ascendente. Portanto, concretizava-se no seio e no horizonte das sociedades a utopia da ascenso pelo mrito, pela educao e pelo engajamento poltico, particularmente na Hungria, Polnia e Tcheco-Eslovquia. A partir dos anos 60, entretanto, ocorreu uma desacelerao do fluxo de mobilidade, tanto inter quanto intrageracional, e anunciou-se a tendncia de os grupos sociais se auto-reproduzirem. Assim, na Polnia dos anos 60 o filho de um campons tinha 24 vezes menos oportunidades de ingressar no grupo de diplomados de nvel superior que o filho de um graduado (Mink e Szurek, 1991). Os anos 80 agravaram esta tendncia, com a crise econmica e o conseqente declnio do valor da escolaridade como critrio de conquista de posies sociais. Segundo uma pesquisa realizada na Polnia, a adeso aos valores polticos dominantes e ao Partido Comunista assim como a extenso do estgio no Partido eram os determinantes da posio social, ou seja, as variveis que davam acesso escolaridade, ocupao e renda. Ao mesmo tempo que a burocratizao dificultava a produo e circulao de bens, desenvolveu-se a economia paralela, ensejando altos ganhos para pessoas que praticamente no necessitavam de competncias adquiridas na escola. A caixa de Pandora do nacionalismo, das etnias e do descontentamento aproximavase cada vez mais do ponto de abertura ou, em certos casos, de exploso. No caso da Unio Sovitica devemos assinalar que os anos 80 foram particularmente adversos para a agricultura. Secas freqentes, bem como estocagem e trans-

portes inadequados, levaram crise do abastecimento e dependncia de importaes. Em 1989, depois de 13 anos, o pas teve seu primeiro dficit comercial. A produo da indstria cresceu durante aquela dcada, mas teve um declnio de 1,2% em 1990. No incio desse ano, 3,5% da fora de trabalho se encontravam desempregados, um valor muito alto para um pas at pouco tempo oficialmente sem desempregados. No primeiro trimestre de 1991 a produo em geral havia declinado 12%, enquanto cresciam a inflao, o desemprego e a dvida externa (Soviet Union, 1991).

O descontentamento com a burocratizada mquina produtiva estatal mostrou, no meio dos anos 80, que seria preciso empreender grandes reformas. Alm disso, pressionavam os problemas de dissidncias polticas, nacionalismo tnico ou regional e religio. As respostas de Gorbatchev, eleito Secretrio Geral do Comit Central do Partido Comunista em 1985, sintetizaram-se na campanha por crescente glasnost (transparncia) e perestroika (reestruturao), compreendendo a gradual liberalizao poltica e econmica. Como amplamente sabido, o governo de Gorbatchev foi marcado por crises que culminaram com o seu afastamento temporrio por foras contrrias s reformas. A ascenso cada vez maior de Yeltsin, presidente da Rssia, refletiu o desejo de reformas mais radicais, de proscrio do Partido Comunista e de dissoluo da prpria Unio Sovitica. O declnio sovitico como superpotncia encerrou o ciclo da guerra fria e rompeu as amarras que a ela prendiam, desde o ps-guerra, os pases do Leste europeu.

Nestes pases, em compensao, os processos no foram to traumticos. Um exemplo a Hungria, que comeou suas mudanas econmicas muito tempo antes, abrindo-se para o capital estrangeiro e permitindo a formao de empresas cooperativas, ao lado do setor estatal da economia. Protestos por maior liberdade de imprensa, de associao e reformas estruturais ganharam corpo a partir de 1988. Em sucessivas conferncias do Partido Comunista foram aprovadas alteraes de programas e de pessoal. Em 1989 o Comit Central do Partido concordou em apoiar a transio para um regime multipartidrio. Em outubro foi proclamada a Repblica da Hungria. As primeiras eleies livres e multipartidrias ocorreram em 1990. Formou-se ento uma coalizo partidria para o governo, que, no entanto, enfrentou duros reveses nas eleies locais do mesmo ano, atribudos sua incapacidade de enfrentar o aumento da inflao e do desemprego. Com efeito, aps uma dcada de crescimento do PNB per capita, a Hungria passou a enfrentar srios problemas econmicos. Em 1989, a par do grande dficit oramentrio, a taxa anual de inflao atingiu 35%. Em abril de 1991 o desemprego chegou a 3,4% da fora de trabalho. A contnua deteriorao econmica levou o governo a adotar severo programa de austeridade, com redues drsticas dos subsdios para alimentao e habitao. Ao final de 1989 cerca de 1/5 da populao vivia abaixo do nvel nacional de subsistncia (Hungary, 1991). . A Tcheco-Eslovquia, por seu lado, viveu uma revoluo relativamente pacfica, conhecida como "revoluo de veludo", ao lado, porm, de srias dificuldades na economia. A presso por reformas econmicas e polticas cresceu cada vez mais a

partir dos anos 80, sem que as alteraes do governo atendessem s demandas. O ano de 1989 foi marcado por dramticas manifestaes em favor da democracia. Em novembro desse ano constituiu-se o Frum Cvico, abrangendo vrias organizaes de oposio e de defesa dos direitos humanos. Com isso e estimuladas pela queda do regime nos pases vizinhos, aumentaram as demonstraes at que foi formado um governo de transio, constitudo em maioria por no comunistas. Em janeiro de 1990 realizaram-se conversaes entre partidos e grupos para preparar as primeiras eleies legislativas livres do pas, que vieram a realizar-se em junho. No segundo semestre verificou-se crescente inquietao na Eslovquia, medida que partidos e grupos reivindicavam autonomia (Czechoslovakia, 1991). O processo culminou com o chamado "divrcio de veludo" em 1993, pelo qual a Repblica Tcheca predominantemente industrial, onde novas eleies conduziram a um governo de centro-direita e ao apoio a um programa de ajuste econmico ortodoxo separou-se da Repblica Eslovaca predominantemente agrria, com um governo de centro-esquerda, opositor das reformas econmicas neoliberais. A diviso do pas, cujo PNB vinha declinando na dcada de 80, poder melhorar as perspectivas para a Tchquia, enquanto provavelmente dificultar ainda mais a situao da Eslovquia. Exemplo disso est na tendncia contnua de o desemprego declarado ser maior na ltima que na primeira. No primeiro trimestre de 1991 tais dados eram, respectivamente, de 3,7% e 2% da fora de trabalho (Kpl, Sojka e Tepper, 1991). Passando Polnia, o Solidariedade, movimento sindical que surgira fora da burocracia do Estado, tornou-se, ao longo do

decnio de 80, uma fora poltica, com base na luta por melhores salrios e nos protestos contra a administrao econmica e poltica do pas. Entre 1980 e 1989 o PNB per capita declinou, em valores reais, a uma taxa anual de 1,8% (Poland, 1991). A imposio da lei marcial em 1981 pde ajudar a enfraquecer, mas no destruir o movimento, que foi movido por um descontentamento popular crescente com as condies do pas. Em 1989 o governo concordou com a reemergncia do Solidariedade como um movimento nacional desde que este desse apoio s reformas propostas pelo governo do general Jaruzelski. Eleies livres levaram, afinal, depois de quase 45 anos, um membro do Solidariedade ao poder, Mazowiecki se tornou primeiro-ministro. Em 1990 houve as primeiras eleies plenas e livres. Em contraste com a crescente liberdade poltica, a Polnia enfrentou graves problemas econmicos. Em 1990 o PNB declinou 13,5%, a produo agrcola, que vinha aumentando, reduziu-se em 1% e a produo industrial baixou quase 2% em 1989. O setor pblico sofreu progressiva reduo, enquanto os salrios por ele pagos s em 1990 caram 28% em termos reais. O desemprego, que era de 6,1% em dezembro de 1990, passou da barreira dos 10% em 1991. Dos desempregados 61,1% tinham, em junho de 1991, entre 15 e 34 anos e 68,3% eram operrios (Mink e Szurek, 1991). A administrao de uma grande dvida externa, aliada vulnervel situao econmico-financeira, levou a Polnia a negociar com o FMI um duro programa de estabilizao econmica (Poland, 1991). Ao contrrio das repblicas precedentes, as transformaes dos pases socialistas balcnicos no podem ser resumidas como

revolues de veludo. Na Romnia a deposio de Ceausescu se revestiu de carter sangrento. A Albnia, com sua economia agrria e sua ultra-ortodoxia socialista, tambm sofreu profundos abalos. A Iugoslvia , com seus problemas tnicos e nacionais, desintegrou-se e hoje marcada barbaramente pela guerra civil. As mudanas na Bulgria, apesar da instabilidade da situao poltico-partidria, no teve um processo to traumtico quanto os vizinhos mencionados. De qualquer forma, estes pases se caracterizam por uma luta mais ferrenha entre as foras contrrias e favorveis ao ancien regime. Com uma economia burocratizada e de fortes bases rurais, em muitos casos, as foras aliadas aos antigos Partidos Comunistas lutavam e lutam tenazmente no novo cenrio poltico. Exemplo disso foi a interveno dos mineiros romenos nos protestos de Bucareste, a pedido do governo de Iliescu. H tambm a questo das minorias tnicas, como os turcos na Bulgria e os hngaros na Eslovquia, Romnia e Srvia, motivo contnuo de conflitos. Em face deste panorama, a economia enfrenta o terremoto das mudanas polticas, com declnio do PNB, aumento do desemprego e da inflao e depreciao dos salrios, tornando ainda mais difcil o consenso poltico e a recuperao dos respectivos pases.

Exceo em parte neste panorama foi a Repblica Democrtica Alem. Apesar de uma transio mais suave, facilitada pela reunificao alem, nem por isso, porm, a nova convivncia se faz isenta de pesados sacrifcios econmico-financeiros para os antigos lados ocidental e oriental. O radicalismo de certas posies polticas reflete a situao do pas e se torna um complicador de grande projeo internacional, que

se traduz s vezes em exaltadas germanofilia e germanofobia. Conforme Mars (1991), no fundo o Leste e o Centro europeus devem resolver hoje os problemas com que a Europa Ocidental se defrontou em 1945 e que superou graas ajuda externa. Como conclui o autor, caso a democracia se torne sinnimo de recesso econmica, seu futuro ser duvidoso numa regio onde a autarquia, as tentativas de hegemonia e, sobretudo, os populismos tm profundas razes.

pregados so os novos pobres. De outro lado, tm acesso melhor educao, em especial nas escolas particulares renovadas, os novos empresrios, tenham fortuna especulativa ou no, e talvez uma incerta classe mdia. Quanto velha nomenklatura,parece que uma parte se enriqueceu, valendo-se das preciosas informaes econmicas que monopolizava em suas funes no Estado. No entanto, o assunto controvertido. Buscando traar um panorama, podemos dizer que, nos anos 70, as reformas educacionais procuraram fazer face aos problemas de qualidade com maior centralizao. E claro que estas iniciativas falharam, de modo que as novas democracias enfrentam o clamor pela flexibilizao, pela diversificao curricular, pela autonomia universitria, pelo atendimento s minorias tnicas e s diferentes nacionalidades. Em face disso, contam com escassos recursos fiscais e instabilidade poltica, que no lhes permite delinear polticas duradouras para a educao, com valores, objetivos e estratgias claros. Freqentemente a educao objeto de transaes polticas, sem mudanas efetivas (Darvas, 1991). Neste ninho de insatisfaes, a Alemanha parece ser em parte uma exceo. O sistema do Leste, considerado dos mais avanados do bloco socialista, est sendo reorganizado segundo a estrutura bsica do lado ocidental, numa estratgia prudente de mudana gradativa. Discute-se ainda o que fazer com o ensino mdio que, na Repblica Democrtica Alem, tinha um ano a menos de durao que na Repblica Federal da Alemanha (Kuebart, 1992). No sendo possvel, porm, esboar um panorama completo da Europa Central e

A EDUCAO EM MUDANA Paradoxalmente, ainda que estudantes, professores e intelectuais tenham um papel primordial na transformao poltica dos pases em tela, a educao no em geral setor de alta prioridade poltica. Ao contrrio, ela muitas vezes aparece como um setor secundrio, em torno do qual difcil alcanar certo consenso. Pior ainda, vtima, junto com outras reas sociais, de cortes oramentrios que obedecem via de regra tica neoliberal. Se antes, com o intuito de elevar a eqidade, a educao foi estatizada e submetida a controles centralizadores e padronizao nacional de currculos, o passar do tempo, ainda no regime socialista, estabeleceu uma diferenciao de qualidade. Os grupos mais aquinhoados presidiram sua privatizao oculta, como meio de fazer face deteriorao qualitativa (Mink e Szurek, 1991). Hoje, com a crise do Estado, o declnio do PNB e das receitas fiscais, a privatizao e a descentralizao muitas vezes sem os correspondentes recursos estabelecem-se linhas claras de contraste, em termos de acesso, qualidade e eqidade. Operrios, camponeses, migrantes, mulheres, desem-

Oriental, deter-nos-emos adiante na realidade de trs pases, em relao aos quais as fonte so relativamente mais acessveis.

A Educao na Unio Sovitica Antes que os governos ps-socialistas do Centro e Leste europeus tentassem suas reformas, a Unio Sovitica buscou efetuar as suas. O descontentamento to bem captado por Gorbatchev motivou a perestroika como um meio de enfrentar os desafios e de frear a decadncia, a corrupo e a desintegrao do pas. Tratava-se de momento histrico em que sopravam ventos de forte insatisfao com as burocracias estatais, quer no Leste, quer no Oeste, onde pontificavam lderes como Thatcher e Reagan. Gorbatchev exerceu ento o seu carisma como um antdoto s tradicionais lideranas burocrticas, de carter gerontocrtico, do seu pas (McLean e Voskresenskaya, 1992). As reformas, aceleradas entre 1985 e 1988, tiveram mpeto cada vez menor a partir de ento. Seus inimigos eram poderosos, pois elas lutavam contra a super-regulamentao estatal e buscavam liberar a iniciativa e criatividade individuais. Como as demais polticas pblicas do perodo Gorbatchev, elas tambm tinham em mira preservar o marxismo-leninismo. Esta tentativa de fazer o omelete sem quebrar os ovos foi certamente um dos motivos da radicalizao da oposio e do conseqente afastamento do lder, que se tornou, a partir de certo momento, dirigente de uma Unio Sovitica em extino. Esta busca de conciliao da perestroika no setor educacional se reflete nos seus princpios, adotados por um congresso de todos os sindicatos de educadores em 1988: continuidade, descentralizao, democratizao, humaniza-

o, diferenciao e integrao. Com base nestes princpios, buscava-se criar um sistema de educao permanente, descentralizar os assuntos educacionais para a jurisdio das repblicas e das autoridades locais; criao de conselhos de pais, estudantes e professores, com funes executivas em todos os nveis de governo; desenvolver o autogoverno estudantil; introduzir modificaes curriculares para abranger temas como religio; aumentar o nmero de cursos optativos e proporcionar mais opes curriculares, pelo menos no ensino de 2- grau (Malkova, 1991) . Apesar da participao de educadores, a perestroika enfrentou graves obstculos, que a transformaram num conjunto de boas intenes em grande parte no concretizadas. Se, de um lado, ela representou uma reforma de cima para baixo, sua implementao foi completamente permissiva, com base nos princpios de democratizao, individualizao e humanizao. De fato, os desafios requeriam respostas altura. Se os recursos poca eram escassos, a tendncia no era nova. Os critrios de alocao de recursos eram rgidos e residuais, isto , seguiam a tendncia histrica, sem atentar para novas necessidades, e s atendiam educao e outros setores depois dos gastos militares e da indstria pesada. Uma vez estabelecido o quantum da educao, os abusos polticos, ideolgicos e pessoais abriam as portas para toda sorte de desperdcio. Assim, por exemplo, o ensino de 3 grau na Unio Sovitica era um caos, onde algumas instituies excelentes ombreavam com a mediocridade da maioria. Nada menos que 14 ministrios e comits mantinham instituies de ensino superior, tornando virtualmente impossvel uma poltica para o setor (Merkuriev, 1991). Jogavam-se fora eleva-

dos recursos em valores absolutos, ao mesmo tempo que se convivia com a escassez relativa, decorrente da modesta prioridade concedida educao. O pior que o sistema sovitico se constituiu no modelo para todo o bloco. Dessa forma, as prebendas da nomenklatura em altos cargos do sistema educacional, o desrespeito aos princpios do mrito e da produo intelectual criaram uma teia de abusos e ineficcia na Europa Oriental e Central. Por exemplo, estimava-se que 10% das instituies de ensino de 3 grau da Polnia deviam ser fechadas, por terem sido criadas por motivos polticos ou por lhes faltar qualquer vitalidade intelectual (Sadlak, 1991). Na Hungria, o rgido sistema de aiocao de recursos, aliado s presses polticas, provocou uma alarmante carncia de espao nas escolas de l grau, obrigando as crianas a terem aulas em corredores, refeitrios, ginsios e at em escritrios, indstrias e apartamentos vizinhos aos estabelecimentos, numa sucesso de eternos "planos de emergncia" (Varga, 1991). Apesar de todos os pesares, entretanto, na Unio Sovitica, em 1989, o currculo padro havia sido praticamente abolido, existindo apenas a obrigatoriedade de cinco matrias (russo, literatura, matemtica, cincias e estudos sociais). O restante era um assunto das repblicas, dos governos locais e das escolas. As humanidades passaram a ocupar mais da metade do tempo dos currculos, fazendo recuar as cincias. Deixou de haver livros-texto compulsrios nicos e os professores se tornaram livres para ensinar histria com base numa variedade de perspectivas. Renunciou-se, portanto, ao espao por excelncia de ideologizao. Em certas

repblicas, como a Gergia, foi introduzido o ensino religioso. As universidades e institutos passaram a dispor de completa autonomia acadmica, propriedade do seu patrimnio e controle dos seus oramentos. Ademais, declinaram ou desapareceram as instituies do Partido Comunista, destinadas a exercer influncia sobre os estabelecimentos de ensino. Surgiram escolas particulares como opo para os pais, algumas de carter acadmico altamente seletivo.

No entanto, houve graves dificuldades de efetuar certas mudanas efetivas. De um lado, os recursos se tornaram cada vez mais escassos, em geral apenas alguns rublos por ano para aquisio de equipamentos e material de consumo pelas escolas. Os salrios dos professores permaneceram abaixo da mdia nacional. As habitaes fornecidas aos docentes rurais continuaram abaixo dos padres. De outro lado, o velho regime foi desmantelado sem que houvesse outra proposta clara e decisiva. A autonomia liberou foras e demandas que no podiam ser atendidas, levando ao conflito entre os atores. A isso se devem alm da situao geral do pas a crescente apatia e desinteresse de professores e estudantes pela educao. Destruda a esclerosada burocracia, o que fazer? (Kerr, 1990; McLean e Voskresenskaya, 1992). O agravamento da situao poltica e econmica, amplamente noticiado pela imprensa, levantou preocupaes mais fundamentais que o investimento no futuro, via educao. As questes passaram a ser do presente, com alta inflao e descontroladas foras de mercado, tornando dominante a preocupao com itens de

sobrevivncia, como a obteno de alimentos, habitao e tratamento mdico, e o enfrentamento de conflitos tnicos e nacionais. A legislao liberal sobre propriedade do solo, aluguis e tributao, deixou as instituies de ensino em m situao (Avis, 1992). A cobrana de anuidades se tornava cada vez mais inescapvel, ao lado da multiplicao de instituies particulares, que procuravam cobrar preos modestos por seus servios, a fim de atender ao poder aquisitivo dos seus clientes. As empresas, por seu lado, j no tm o dever legal de empregar os diplomados pelo sistema escolar pblico. Tambm por isso, o desemprego em geral e o juvenil em particular se tornaram nova praga a assolar a Comunidade de Estados Independentes. Mudanas como estas, aliadas deteriorao econmica e ao crescimento da economia paralela em que no so necessrias ao enriquecimento competncias adquiridas na escola tm levado ao profundo desprestgio da educao. Com os salrios em queda, os professores fazem greves e se evadem da profisso, junto com cientistas renomados (Avis, 1992). Esta viso desanimadora reflete os complexos problemas de uma superpotncia de dimenses continentais e de carter multitnico e multinacional. Desmontar o gigante enfraquecido fcil, difcil partejar uma nova situao em que exista consenso suficiente sobre o que construir. Reformas educacionais custam dinheiro e a liberdade e autonomia no so suficientes para prover os meios necessrios ao aperfeioamento da educao. Ainda que as verbas fossem abundantes, seria importante que a autonomia e a liberdade estivessem acompanhadas pela adeso a objetivos comuns mnimos, para evitar o desperdcio. Se isso no ocorre e ainda existe

aguda escassez, o pouco de que se dispe corre o risco de ser pior utilizado, agravando a penria e as tenses. A liderana carismtica de Gorbatchev tentou, pois, salvar o insalvvel, sem querer romper inteiramente com o antigo regime. Porm, desencadeou foras acumuladas e poderosas, que desviaram o curso dos acontecimentos. A sombra produzida por estes fatos to dramticos obscurece para o observador de hoje os mritos de suas reformas e a extenso do tortuoso caminho percorrido. O futuro imprevisvel e muito h que se reestruturar antes que a educao possa seguir uma linha ascendente.

A Educao na Tcheco-Eslovquia Conforme Prucha e Walterov (1992, p.23), a educao na Tcheco-Eslovquia foi marcada, no perodo socialista, pelo dualismo constitudo pela cultura kitsch oficial, submissa, que gerou uma "crise do horizonte absoluto" (conforme a expresso de Havei), e a cultura no-oficial, dissidente, subterrnea e emigrante, que manteve vivas as tradies do pas. Em meio a este doloroso fenmeno, vigia um sistema educacional centralizado e uniforme, criado em 1948. Os educadores de hoje o definem como fruto do Comit Central do Partido, estimulado por decises polticas e administrativas. A escola compreensiva foi abolida, bem como a ateno s diferenas individuais e qualquer referncia a pensamentos e sentimentos alternativos, inclusive religiosos. A reforma mais recente, de 1976, segundo seus crticos, fez rebaixar ainda mais a credibilidade social e o status cultural da educao, pelo carter reacionrio de suas medidas. A "revoluo de

veludo", em 1989, logo reformou a Constituio, abolindo as organizaes do Partido em todas as escolas, universidades, institutos de pesquisa e outras entidades. Partindo do ponto de vista de que a reforma educacional no deve ser implementada administrativa nem diretivamente, mas de baixo para cima, com o apoio de professores, pais e alunos, diversas modificaes foram efetuadas. Como sinal da nova filosofia, foi realizada pesquisa sobre as atitudes dos pais tchecos de alunos do ensino de l e 2 graus. Os resultados mostraram que mais de 50% dos respondentes consideravam que a escola no desenvolvia certas competncias necessrias vida, como o ensino de lnguas estrangeiras. Por outro lado, 37% deles declararam que os currculos tinham matrias dispensveis, como algumas partes de matemtica terica. A maioria desejava mais diversificao do sistema escolar e maior flexibilidade de programas e mtodos. A maioria desejava tambm mais escolas particulares que competissem com as estatais (Prucha e Walterov, 1992). No entanto, analisando os dados, verificamos que, se aproximadamente a metade dos pais entrevistados era "liberal" e "radical", cerca de 25% eram favorveis ao sistema pblico centralizado e cerca de 25% eram particularmente interessados na educao. Havia, pois, uma oposio pondervel, mesmo considerando que a pesquisa foi feita apenas na Tchquia. Certamente tais resultados seriam menos favorveis a mudanas radicais na Eslovquia. J desde o incio do processo percebia-se que as duas partes do pas divergiam e chegaria o momento de trilhar caminhos diversos. A estrutura vigente at a reforma consistia da educao pr-escolar (3 a 6 anos), educao de l grau (6 a 14 anos), educao de

2 grau, com grande nfase profissionalizao (14 a 18 anos), e a educao de 3 grau (18 a 23 e / o u 24 anos). A escolaridade compulsria era de 10 anos. Em 1990 ste sistema unificado e verticalmente organizado foi ampliado e horizontalmente diferenciado. A escola de 1 grau foi dividida nos nveis inferior (6 a 10 anos) e superior (10 a 15 anos). O primeiro oferece conhecimentos e habilidades bsicas em lngua materna, matemtica e cincias. O segundo adota um currculo mais especializado, incluindo uma lngua estrangeira. A partir da os alunos se diferenciam segundo seus interesses e habilidades. As escolas especializadas de l grau provem educao geral e as escolas de l grau de artes preparam os alunos para as escolas de 2 9 grau do mesmo ramo (msica, dana, artes plsticas, literatura e teatro). Segue-se a escola de 2 grau, com trs alternativas: 1) escolas de treinamento profissionalizante (2 a 4 anos; 52% dos alunos no letivo de 1991-1992); 2) escolas profissionalizantes (4 anos; 30% dos alunos no mesmo ano letivo); 3) escolas de educao geral ou ginsios (4 anos; 18% dos alunos aproximadamente), preparatrias para a educao de 3 grau. As primeiras correspondem a uma velha tradio nacional, antes patrocinadas exclusivamente por empresas. Este ramo hoje sustentado pelo Estado e assegura a terminalidade dos estudos, inclusive a terminalidade antecipada. O segundo ramo proporciona formao profissional mais complexa, preparando os seus alunos para profisses especializadas ou para a educao de 3 9 grau (escolas de tecnologia, economia, educao, agricultura, profisses da sade etc). Por fim, o ginsio abrange as opes geral, humanidades e cincias. A diversificao em parte se baseia na tese de que esta facilita o avano dos alunos mais bem

dotados, perdendo eqidade, mas ganhando qualidade. A educao de 3 grau, por sua vez, expandiu-se aceleradamente e se diversificou, incluindo os nveis geral (3 anos) e especializado (2 a 3 anos). Depois dos estudos gerais possvel uma mudana do campo de especializao ou a transferncia para outra faculdade. Existem ainda o ensino ps-secundrio e a educao de adultos, tendo esta se desintegrado e em vias de ser reestruturada (Institut pour lInformation sur 1'Enseignment, 1992; Prucha e Walterov, 1992; Von Kopp, 1992). Quanto educao de 3 grau, devemos mencionar que a matrcula cresceu nada menos que 33% entre os anos acadmicos de 19891990 e 1990-1991.

Currculos, programas e livros-texto, antes centralizados e elaborados principalmente por acadmicos e administradores educacionais, foram substitudos por orientaes elaboradas por professores e psiclogos. Estas orientaes eliminaram a sobrecarga de contedos, incentivaram o cultivo do raciocnio, em vez da memria, e deixaram o uso de aproximadamente 10% do tempo letivo a critrio dos docentes. No ginsio 40% do tempo dedicado s matrias optativas. Um tero dos contedos de cada matria pode ser modificado pelos professores para atender s condies locais e regionais, ao avano dos conhecimentos na rea e experincia pessoal do professor. As primeiras orientaes curriculares, como era de se esperar, foram as de civismo, histria e literatura. Os livros-texto em geral so avaliados pelo Ministrio da Educao e os diretores fazem a escolha dentre os aprovados oficialmente.

Tais mudanas implicam a necessidade de aumento de recursos financeiros, mas os oramentos tm sido muito limitados. E preciso retreinar professores (por exemplo, professores de russo devem ser preparados em geral para ensinar outra lngua estrangeira, j que o idioma deixou de ser obrigatrio), publicar novos livros-texto e, na educao de 3 grau, atender demanda reprimida e crescente, j que caram as barreiras polticas ao seu ingresso. Uma das estratgias sugeridas reduzir a matrcula das escolas profissionalizantes e aumentar a das acadmicas, cujo custo/aluno muito mais baixo. No entanto, este caminho poder estimular ainda mais a procura pela educao de 3 9 grau. Outra alternativa a privatizao. No ano letivo de 19911992, havia 105 escolas particulares e 22 escolas confessionais (Prucha e Walterov, 1992), apenas 1,3% do total de estabelecimentos existentes. Os currculos destas escolas so livres, embora aprovados e inspecionados pelo Estado. Porm, o seu custo relativamente alto: no ginsio particular de Praga a anuidade era de 6 mil coroas, ao passo que o salrio mdio no setor pblico era de 42 mil coroas em 1991. Assim, so os intelectuais os que mais matriculam seus filhos nas poucas escolas particulares. A descentralizao administrativa, se bem conduzida, pode levar tambm a economizar recursos. A resoluo de 1990 deu maior responsabilidade as escolas, diretores e professores e estabeleceu que a gesto se faa por intermdio de conselhos municipais de educao nas comunidades locais e de conselhos escolares em nvel distrital. Tais colegiados tm funes executivas, inclusive de alocao de recursos, e seus membros devem estar assim distri

budos: 1/3 dos assentos para a camra municipal local, 1/3 para os professores e 1/3 para os pais. Na educao de 3 9 grau a autonomia universitria avanou bastante, ao ponto de se considerar as instituies hoje praticamente independentes. A gesto se faz por meio de colegiados, com representantes eleitos dos professores e estudantes. Diretores e reitores so tambm eleitos e no mais politicamente indicados pelo Parado. A Tcheco-Eslovquia, desse modo, segue tambm o caminho da diversificao e da descentralizao. O Ministrio da Educao renunciou a grande parte de suas funes executivas, delegadas aos nveis intermedirio e local de governo. Com isso, perde-se em heterogeneidade e eqidade, esperando-se ganhar em iniciativa, responsabilidade e liberdade. Muitas so as esperanas, restando saber em que medida elas se concretizaro.

estudantes deviam dominar o mesmo conhecimento assim foi traduzido o princpio marxista-leninista de equivalncia e igualdade em educao. Todavia, conforme Kozakiewicz (1992), este sistema na prtica nunca existiu e, caso existisse, no distaria muito da fico orwelliana. A distncia entre o ideal e o real se deve sobretudo a enorme influncia da Igreja Catlica sobre 90% das crianas e 60 a 70% dos adolescentes. Ademais, a famlia, com sua educao radicada nas tradies nacionais e catlicas, serviu como um anteparo a educao escolar (Kozakiewicz, 1992). Assim, depois de 1989 o governo ps-socialista enfrentou uma srie de problemas, alguns minorados, outros agravados. Um deles foi a relao conflituosa com a Igreja dos pontos de vista ideolgico e financeiro. No primeiro caso, o Ministro da Educao baixou uma resoluo para o ano letivo de 1990-1991, permitindo o ensino religioso nas escolas, desde que os pais por ele optassem, no caso das crianas menores, e os jovens o escolhessem. Apesar da acusao de Inconstitucionalidade, cerca de 95% dos escolares comearam a ter ensino religioso nas escolas pblicas. Do ponto de vista financeiro, 20 mil sacerdotes e catequistas ento admitidos tinham que ser pagos pelo menos em parte pelo governo. Alm disso, as leis de reprivatizao asseguram o retorno Igreja de prdios anteriormente nacionalizados. Com freqncia tais instalaes abrigam hoje escolas, creches, ambulatrios e outros servios sociais. A alta dos aluguis pode causar ainda mais prejuzos ao setor, j combalido pela crise. O novo governo tratou tambm de enfrentar o antigo centralismo. Os currculos eram de tal forma sobrecarregados de

A Educao na Polnia O antigo regime na Polnia deixou como grandes legados a eliminao quase completa do analfabetismo e o rpido desenvolvimento da educao nos seus trs graus. Entretanto, a deteriorao do sistema comeou ainda no governo socialista, com os cortes oramentrios nas reas da educao e da cultura, atingindo sobretudo os salrios. O declnio das recompensas do magistrio foi acompanhado pela queda de status e pela doutrinao (Kuzma, 1992), seguindo a tnica da uniformidade: uniformidade de recompensas, de currculos, de programas, de livros-texto, de formao de docentes e, enfim, de filosofia da educao. Em todos os tipos de escolas todos os

contedos que os professores, aps muita luta, conseguiram 6% do tempo de ensino para atividades sua escolha. Em 1990 o novo regime substituiu os currculos oficiais por programas temporrios. Assim, por exemplo, nas escolas acadmicas de 2 9 grau, o programa de Matemtica deixava a critrio do professor 18% do tempo na primeira srie, 25% na segunda srie, 15% na terceira srie e 40% na quarta. Todavia, o problema mais dramtico foi o de Histria, onde se realizava a maior parte da doutrinao poltica: os professores passaram a contar com 70% do tempo a seu critrio na primeira srie, 69% na segunda, 57% na terceira e 66% na quarta. Na escola de l grau a situao se tornou similar. A razo disso que os velhos livros-texto so inservveis e alguns anos seriam necessrios para produzir novos materiais. Inmeros tpicos de Histria foram abandonados, enquanto temas da Histria polonesa, inclusive sua participao na Segunda Guerra Mundial, foram acrescentados. Em literatura novos autores, antes desconhecidos, foram includos: Rabelais, Boccaccio, Descartes, Pascal, Appolinaire, Kafka, Garcia Mrquez, Fromm, Simone Weil e muitos outros, alm de grande nmero de autores poloneses antes considerados "politicamente incorretos" (Kozawiewicz, 1992). Atores fundamentais na reforma so evidentemente os professores. Degradados em seu status pela crise econmica dos anos 80, seu recrutamento passou a ser feito entre pessoas menos capacitadas. Segundo uma pesquisa, 75% dos alunos de escolas acadmicas de 2 9 grau que escolheram o magistrio no conheciam a profisso, suas exigncias, vantagens e desvantagens. O aconselhamento era, portanto, falho (Kuzma, 1992). Talvez pior que isso, porm,

sejam as difceis relaes entre o Estado e os professores. Do meio milho de mestres, cerca de 1/3 era filiado ao Solidariedade e os demais Associao Polonesa de Professores (ZNP), um sindicato de 80 anos, de tendncia mais esquerdista que propriamente comunista. Anteriormente um em cada trs professores era filiado ao Partido e 10% aos partidos a ele aliados. Os supervisores e diretores eram necessariamente membros do Partido Comunista. O governo ps-sociahsta, apesar das promessas, no havia ainda aberto livre competio os cargos de diretor de escola. Estabeleceu-se ento uma "limpeza da casa", utilizando mtodos similares aos do antigo regime. Segundo professores, bastava ter pertencido ao Partido, independente de competncia, para no merecer nenhum cargo relevante (Kozakiewicz, 1992). Por outro lado, o Solidariedade, ao contrrio de outros setores, no tinha grande penetrao no magistrio. Pragmaticamente, o Z N P defendia de modo obstinado privilgios, como aposentadoria especial (com menos cinco anos de servio), gratificaes por tempo de servio e estabilidade no cargo. Se era ento um obstculo s reformas neoliberais que se processavam em relao a outros grupos profissionais, como os dos policiais, militares e mineiros (Kozakiewicz, 1992). Fica claro que prossegue a tendncia a cortar mais despesas no item pessoal, sendo difcil imaginar como se enfrentar a crise em tais circunstncias. Kuzma (1992) declara que as reformas financeiras arruinaram as reas de cincia, educao, cultura, sade e bem-estar social, muito frgeis para serem deixadas exclusivamente " mo invisvel do mercado". Em sua crtica, ele frisa que tais reas em todo o

mundo so financiadas diretamente pelo Estado ou por instituies que gozam de isenes fiscais. Tal no a tendncia na Polnia, uma vez que, por meios at desastrosos, o Estado procura se ver livre dos encargos financeiros. Um exemplo foi a descentralizao de competncias sem que os governos locais, em sua maioria, dispusessem de fundos assegurados previamente por uma reforma fiscal. Para completar este quadro, entre 1989 e 1990 aumentaram acima da inflao as dotaes estatais para a sade, a educao de 3 o grau e a previdncia social, ao passo que diminuram em termos reais as despesas para educao em geral, cultura, esporte e turismo. Como um todo, diminuram as despesas de capital e se retraram os servios sociais, em nmero de leitos hospitalares, dispensrios, vagas em escolas de 1 e 2 graus etc. Simultaneamente, aumentou a demanda de ensino de 2 e 3 graus.

privadas, base de metade dos custos das escolas estatais (Kozakiewicz, 1992). Alm destas instituies, que poderiam ser chamadas de pblicas no estatais, multiplicaram-se as escolas leigas. A deteriorao da qualidade e a insatisfao geral com o ensino levou ao aparecimento de escolas que do nova dimenso ao relacionamento entre os atores do processo educacional, limitam o nmero de estudantes por turma, individualizam o ensino, intensificam o estudo de lnguas estrangeiras desde a primeira srie e enfatizam a educao fsica. No ano letivo de 1990-1991 havia 197 escolas particulares, com 10 mil alunos, ou seja, uma gota d'gua no oceano, da ordem de menos de 0,001% da matrcula total. A mensalidade mdia era de 350 mil zloty's (500 mil em Varsvia), chegando em pelo menos um caso a 2 milhes de zloty's. O salrio mensal mdio nos cinco principais ramos da economia em junho de 1991 era de 1,4 milhes de zloty's. Por isso, 80% dos pais que tinham filhos matriculados nas escolas particulares eram profissionais liberais e chefes de empresas, enquanto estas categorias representam menos de 30% dos pais de alunos das escolas pblicas (Mink e Szurek, 1991). Como podemos observar, a estatizao do aps-guerra parece ter sido mais fcil e menos traumtica que a sada da mesma. A ebulio poltica, a falta de consenso em torno de normas e projetos e a certos interesses grupais em jogo que desejam aproveitar para si as oportunidades conduzem a um processo pouco ordenado e coerente, em que se aprofundam as iniqidades (antes reduzidas e dissimuladas) e os mais fracos levam a pior. S a mitologia clssica, com a caixa de Pandora, pode figurar o drama em curso.

Tal situao, prxima do caos, gerou o aparecimento de escolas particulares. A estatizao do aps-guerra havia deixado de fora apenas uma universidade catlica, seminrios teolgicos, algumas escolas catlicas, alguns jardins de infncia, escolas profissionalizantes, cooperativas e outras poucas instituies. Desde 1965 uma lei previa escolas no estatais, mas sem qualquer subsdio. S em 1982 os governos locais foram autorizados a subsidiar certo nmero de jardins de infncia dirigidos por religiosas. Tais verbas cobriam a diferena entre o custo da vaga e o montante pago pelos pais. Em 1989 os subsdios foram legalizados e ampliados. No caso das escolas religiosas, eles eram determinados pelo custo equivalente em instituies pblicas. Em 1990 o Ministrio da Educao estendeu os recursos a escolas

CONCLUSES (OU "CARAPUAS" PARA A AMRICA LATINA) Consideradas semelhanas e diferenas, a experincia dos pases em foco resulta em "carapuas" que se ajustam mais ou menos bem Amrica Latina. No temos neste continente burocracias com to profundas razes histricas e tanta inflexibilidade quanto as da Europa Central e Oriental. No caso da ex-Unio Sovitica estas slidas razes chegavam ao rigor de Pedro, o Grande, e de Ivan, o Terrvel. O admirvel Processo, de Kafka, tambm no foi latino-americano. Nossas burocracias so pretensiosas, mas provavelmente dispomos de mais mecanismos de evaso, que distanciam o formal do real. Entretanto, durante muito tempo grande parte dos latino-americanos confiou no Estado como motor de desenvolvimento e promotor da justia social, at que a crise dos anos 80 abalou profundas convices. Privatizao e descentralizao, c como l, so remdios prescritos por especialistas renomados. C como l, nas novas democracias o receiturio ortodoxo proposto como salvao, apesar dos altssimos custos sociais pagos, como sempre, pela populao de baixa renda. C como l, cabe a advertncia j citada de Mars (1991), segundo a qual caso a democracia se torne sinnimo de recesso econmica, seu futuro ser duvidoso numa regio onde os populismos tm profundas razes. Caminhar sobre a lmina da faca parece a sina em ambos os casos, dos pases ps-socialistas e latino-americanos. Debruando-nos sobre a realidade estudada, vemos que a experincia sovitica mais antiga e j foi avaliada pelos acontecimentos que se sucederam perestroika inconclusa. A

Hungria, a Polnia e as Repblicas Tcheca e Eslovaca, alm de outros pases, esto a caminho e ainda precipitado avaliar. Dos seus dramas emergem, porm, alguns pontos para reflexo. Antes de tudo, parece mais fcil entrar do que sair de um regime em que o Estado assume presena dominante. Saudado muitas vezes como salvador, o Estado intervm, controla e consegue frutos.. Isso inegvel. Mas, pelo menos nas experincias em tela, ele se esclerosou, deixou de ser um juiz imparcial (se algum dia o foi) e passou a aninhar toda sorte de interesses lesivos maioria. Ele, que havia sido proposto como meio de promover a eqidade (e, com certeza alcanou resultados nada desprezveis nesta rea), viu-se anatematizado como responsvel pela falta de liberdade, pela ineficincia e pela ineficcia. Em termos estritamente econmicos, diramos que os custos da interveno do Estado na vida social, da centralizao, da inibio das iniciativas individuais e locais, do cerceamento das liberdades vieram a se tornar maiores que os seus benefcios. Caminhou-se ento no caminho inverso: descentralizar, delegar, flexibilizar, privatizar, liberar as foras de mercado, abrir mo da suposta eqidade para ganhar em qualidade e atender s diferenas individuais e grupais. Em outras palavras, substituir a "mo visvel" pela "mo invisvel". A transio no indolor. O mar de rosas logo mostra seus espinhos sob a forma de deteriorao das condies de vida dos grupos mais vulnerveis, desemprego, subemprego, inflao, violncia, concentrao de renda etc. So os custos da liberalizao, amaldioados por aqueles

que, no passado, pelo menos tinham a segurana de no cair mais na escala social. Espera-se que os benefcios superem os custos, pois, do contrrio, a situao se tornar insustentvel. A questo como custos e benefcios so distribudos pela coletividade, para que esta no se desintegre medida que uns passam a contar quase que apenas com os ltimos e outros com os primeiros. Da pode resultar um movimento pendular, de volta estatizao e a centralizao, conforme os sinais que parecem vir da divorciada Eslovquia e que alguns observadores captam sobretudo em reas rurais da Rssia, Romnia e outros pases. Outro ponto que a liberdade torna-se muito atrativa do alto dos palanques populistas. No entanto, a liberdade condio necessria, mas no suficiente, para resolver os problemas. Laissez faire, laissez passer um belo lema, porm fazer o qu? Ir onde? O ideal que o projeto do novo seja claro e determinado antes que o velho se v. Todavia, o racional no necessariamente real e vice-versa, como queriam os iluministas. Cabe, ento, cultivar a prudncia de tornar projetos to claros quanto possvel antes de destruir o status quo. Esta deveria ser uma cobrana do povo, que paga a conta das mudanas: criticar fcil, reconstruir difcil.

sociais, baixa prioridade governamental e as foras de mercado. E fcil dizer muitas coisas na academia, quando as palavras soam com facilidade e no se tem as dificuldades de quem se senta nas cadeiras do poder, enfrentando as complexidades e as presses da poltica. Apesar disso, cumpre frisar alguns pontos. Primeiro, como o Estado no panacia e sair do controle estatal parece mais difcil do que nele ingressar, a presena do Estado deve ser muito bem ponderada e dosada antes que se gestem problemas maiores que os que se quer resolver. Segundo, coerente com esta linha, preciso indagar pelo balano entre custos e benefcios da interveno estatal. Como no se pode conseguir tudo ao mesmo tempo, obra por excelncia da arquitetura poltica saber que benefcios buscar, com que custos arcar, quem paga os custos e quem ganha os benefcios. Terceiro, j que o liberalismo como teoria raramente se concretizou na realidade (se que algum dia, em algum lugar se concretizou), convm indagar se os setores sociais a educao entre eles , com sua fragilidade, podem ficar inteiramente diposio da mo invisvel ou de uma desastrada mo que se esconde, pretendendo-se invisvel. Quarto, como liberdade no sinnimo de anomia, indispensvel elaborar, discutir e selecionar projetos para uma nova ordem, capazes de ser construdos em liberdade. Muitas outras questes poderiam ser colocadas se as informaes fossem mais pormenorizadas, se o analista fosse melhor e

Ainda outro ponto que, no ancien regime, a educao ficou submetida prioridade outorgada grande indstria e aos gastos militares. Hoje, apesar de os estudantes, professores e intelectuais terem sado s ruas para trazer luz uma nova ordem poltica, a educao continua em segundoplano, entregue, como os demais setores

se houvesse um pouco mais de distanciamento no tempo em face das reformas em realizao. Mas, como um trabalho pode ser o princpio de outro mais completo, temos a esperana de que a perspectiva venha a ser ampliada e aprofundada.

THE EUROPA WORLD YEAR BOOK, 1991. London: Europe Publ.,1991. Soviet Union. GOMES, Cndido A. A educao em perspectiva sociolgica. So Paulo: EPU, 1989. INSTITUT POUR LTNFORMATION SUR UENSEIGNEMENT. Systme Scolaire en Tchecoslovaquie. Praga:IIE, 1992. KPL, Martin, SOJKA, Milan, TEPPER, Toms. Desempleo y liberalizacin del mercado en Checoslovaquia. Revista internacional del Trabajo, v.110, n.3, p.373-385, 1991. KERR, Stephen T. Survey of events: Soviet Union. Comparatve Education Review, v.34, n.2, p.283-285, May 1990. KOPP, Botho von. The Eastern European revolution and education Czechoslovakia. Comparatve Education Review, v.36, n.l, p.101-113, Feb. 1992. KOZAKIEWICZ, Mikolaj. Educational transformation initiated by Polish Perestroika. Comparatve Education Review, v.36, n.l, p.91-100, Feb. 1992. KUEBART, Friedrich. Survey of events: Eastern Europe. Comparatve Education Review, v.36, n.2, p.270-271, May 1992. KUZMA, Jzef. Directons for the optimizton of the system of educational training and inservice training of teachers. Cracvia: Pedagogical University, 1992.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AVIS, George. Survey of events: Soviet Union. Comparatve Education Review, v.36, n.2, p.271-273, May 1992. CARNOY, Martin, WERTHEIN, Jorge. Socialist ideology and the transformation of Cuban education. In: KARABEL, Jerome, HALSEY, A.H. (Orgs.). Power and ideology in education. New York Oxford, 1978, p. 573-588. DARVAS, Peter. Survey of events: Eastern Europe. Comparatve Education Review, v.35, n.2, p.395-396, May 1991. DOBSON, Richard. Social status and inequality of access to higher education in the USSR. In: KARABEL, Jerome, HALSEY, A. H. (Orgs.). Power and ideology in education. N e w York Oxford, 1978. THE EUROPA WORLD YEAR BOOK, 1991. London: Europe Publ., 1991. Czechoslovakia. THE EUROPA WORLD YEAR BOOK, 1991. London: Europe Publ., 1991. Hungary. THE EUROPA WORLD YEAR BOOK, 1991. London: Europe Publ., 1991. Poland.

LILGE, Frederic. Lenin and the politcs of education. In: KARABEL, Jerome, HALSEY,A.H. (Orgs.). Power and ideology in education. New York Oxford, 1978, p. 556-572. MALKOVA, Zoya. Survey of events: Soviet Union. Comparatve Education Review, v.35, n.2, p.383-385, May 1991. MARES, Antoine. Le retour de l'Histoire en Europe Centrale? Notes et tudes Documentaires, n.4942/4943, p. 13-31, Oct./Dec. 1991. MARX, Karl. The general Council of the First International, 1868-1870. Moscou: Progress, 1964. McCLEAN, Martin, VOSKRESENSKAYA, Natalia. Educational revolution from above: Thatcher's Britain and Gorbatchev's Soviet Union. Comparatve Education Review, v.36, n.l, p.71-89, Feb.1992. MERKURIEV, Stanislav. La ensennza superior y los cmbios policos, sociales y econmicos de Ia URSS: perspectivas para el futuro. Perspectivas, v.21, n.3, p.447-456, 1991.

MINK, Georges, SZUREK, Jean-Charles. Les nouvelles ingalits: effets des politiques de transition en Pologne, Tchcoslovaquie et Hongrie. Notes et Etudes Documentaires, n.4942/4943, p.49-66, Oct./Dec. 1991. PESCHAR, Jules L., POPPING, Roel. Educational opportunity in five East European countries. Comparatve Education Review, v.35, n.l p.154-169, Feb. 1991. PRUCHA, Jan, WALTEROVA, Eliska. Education in a changing society: Czechoslovakia. Praga: [s.n.], 1992. SADALAK, Jan. La evolucin de Ia ensennza superior en Europa Oriental y Central a raiz de los ltimos cmbios. Perspectivas, v.21, n.3, p.433-446, 1991. SAMOFF, Joel. Socialist Education? Comparatve Education Review, v.35, n.l, p.1-22, Feb. 1991. VARGA, Jlia. Distributng State educational forints: capital investment in Hungarian education. [S.l.:s.n.], 1991. Trabalho preparado para a Organizao Internacional do Trabalho.

Campus da UnB - Acesso Sul - Asa Norte - 70910 - Braslia - DF Tel.: (061) 347-8970 Fax: (061) 273-3233