FACULDADE DE DIREITO DE LISBOA

Frequncia de Direito Constitucional II- Turma da Noite- 2 poca

I
Responda sucintamente a apenas trs das seguintes questes ( 3 valores por questo): a) Quais os limites ao exerccio da competncia legislativa comum das regies autnomas ? b) Explique a incidncia do princpio da especialidade no mbito das relaes entre actos legislativos dos rgos de soberania e leis regionais. c) Distinga inconstitucionalidade formal de inconstitucionalidade orgnica. d) Qual o rgo constitucional que dispe da ltima palavra em sede da fiscalizao preventiva de leis da Assembleia da Repblica e dos decretos-leis do Governo. e) Em que consistem as leis reforadas em razo da sua parametricidade material ? Exemplifique.

II
Atente no seguinte caso prtico: 1. No dia 10 de Janeiro de 2008 o Governo aprovou um Decreto-lei A que procedia alterao da lei de bases do ensino superior ( LB). Este determinou no art 12-A aditado LB , a necessidade de o processo relativo criao dos novos rgos de gesto das unidades orgnicas das universidades dever estar concludo at ao termo do ano de 2008, podendo o Ministro do Ensino Superior, depois de ouvidos os estabelecimentos de ensino, fixar mediante Portaria a criao de novos rgos de gesto, no caso de no ser cumprido o referido prazo, e estabelecer a sano de suspenso de actividades aos estabelecimentos de ensino cujos docentes no se disponibilizassem a integrar os mesmos rgos de modo a assegurar o seu funcionamento. 2. No dia 12 de Fevereiro de 2009, o Ministro do Ensino Superior aprovou a Portaria X, a qual, no desenvolvimento do art 12 da LB aprovou os novos rgos de governao da faculdade de Direito de Lisboa. Pela circunstncia de os docentes da Faculdade de Direito de Lisboa se terem recusado a integrar os novos rgos da Escola, em nome da garantia fundamental da autonomia universitria, o Ministro do Ensino Superior aprovou, em 2 de Abril de 2009, um Despacho Y por fora do qual determinou a suspenso de actividades sine die do estabelecimento, at que fosse cumprida a Portaria X. 3. A Faculdade de Direito de Lisboa formulou, no dia 14 de Abril uma queixa ao Provedor de Justia, que interps, 15 dias depois um pedido de fiscalizao abstracta da constitucionalidade do art 12 -A da LB, bem como da Portaria X. O Ministro, antevendo um desfecho processual desfavorvel, revogou o Despacho Y e aprovou a Portaria Z, dotada de eficcia externa, atravs da qual procurou interpretar o art 12 da LB, no sentido de que a criao de novos rgos de gesto nas unidades orgnicas, no

caso de no ser cumprido o prazo fixado no mesmo artigo, tinha uma eficcia transitria de 120 dias. 4. O Tribunal Constitucional, depois de o Provedor ter determinado o encurtamento do prazo de deciso, declarou no dia 1 de Junho a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral tanto das normas impugnadas, como a Portaria Z. Responda s seguintes questes: a) Aprecie a constitucionalidade : - do art 12 da LB na redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei A; da Portaria X; do Despacho Y e da Portaria Z ( 5 valores). b) Examine as condutas do Provedor de Justia e do Tribunal Constitucional expressas no n 4 da hiptese ( 2,5 valores). c) Quais os efeitos da sentena do Tribunal Constitucional ( 1,5 valores) ?

Redaco e sistematizao 2 valores

Grelha de Correco Frequncia de Direito Constitucional II- Turma da Noite- 2 poca

I
a) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I- Coimbra-2008-p.488501. b) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I- Coimbra-2008-p. 213 216 c) Jorge Miranda Manual de Direito Constitucional-VI-Coimbra-2008-p.40 e seg. d) Carlos Blanco de Morais Justia Constitucional-II-Coimbra-2005-p. 94 a 103. e) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I- Coimbra-2008- p. 271 e seg, p. 278 e 279 e p. 296 Frequncia de Direito Constitucional II - Noite Grelha de Correco Regncia: Prof. Doutor Carlos Blanco de Morais I As respostas s questes formuladas recolhem-se nas pginas assinaladas da obra citada infra. a) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I-Coimbra- 2008. p. 167-168. b) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I-Coimbra- 2008, p.198-200 c) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I-Coimbra- 2008, p. 218-219. d) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I-Coimbra- 2008,p. 220. e) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I-Coimbra- 2008, p.333334 e 346-347.

f) Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I-Coimbra- 2008,p. 329331.

II
Tpicos

a)

O art 5 da lei de bases X inconstitucional, porque:

i) A Constituio no consente a emisso de lei de bases numa matria da reserva da Assembleia da Repblica , na qual a lei parlamentar tem de esgotar toda a disciplina da reserva, no sendo admissveis nessa sede decretos-leis ou decretos legislativos regionais de desenvolvimento ( alnea l) do art 164 da CRP); cfr. Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I-Coimbra- 2008,p. 326. ii) A iniciativa vedada s assembleias legislativas regionais pois a eleio dos titulares de rgos de poder local no constitui matria que respeite s regies autnomas ( n 1 do art 167 da CRP); iii)A norma deveria ser, em qualquer caso, titulada como lei orgnica ( n 2 do art 166 da CRP); 2 iv)O contedo do art 5 viola o n 3 do art 239 da CRP; v) No existe meno na hiptese votao na generalidade ( n 2 do art 168 da CRP).

b)

No que Respeita ao Presidente da Repblica, este:

i) Excedeu o prazo constitucional para a promulgao ou veto ( n 1 do art 136 da CRP); ii) O Presidente no deveria fundar o veto poltico com razes de constitucionalidade ( art 136 da CRP e n 1 do art 278 da CRP; Carlos Blanco de Morais Curso de Direito Constitucional-I-Coimbra- 2008 ( p.420-421); No existem objeces conduta da Assembleia da Repblica. c)

Lei R
i) A matria de lei orgnica inscreve-se na reserva absoluta de competncia da Assembleia da Repblica ( alnea l) do art 164 e n 2 do art 166 da CRP), pelo que no poderia ser conferida qualquer autorizao legislativa incidente sobre a eleio de titulares de rgos autrquicos; ii) A ser vlida [que no era, pelas razes expressas em a)], a Lei de bases X no carecia de autorizao da lei R para ser concretizada, podendo o Governo e os rgos legislativos regionais proceder directamente ao desenvolvimento de bases gerais; iii)Em qualquer caso, uma lei de autorizao para ser vlida deve definir, tambm, a extenso e a durao da autorizao ( n2 do art 165 da CRP);

Decreto-Lei Y
i) O diploma organicamente inconstitucional por invadir a reserva absoluta do Parlamento (alnea l) do art 164 da CRP); ii) O seu art 8 viola, quer o art 5 da Lei X ( ilegalidade) quer o n 3 do art 239 da CRP ( inconstitucionalidade). Decreto legislativo regional Z O diploma era organicamente inconstitucional por incidir sobre matria da reserva dos rgos de soberania ( n 4 do art112) no sendo possvel descortinar no seu objecto, mbito regional.