TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC-11384/09 Prefeitura Municipal de Serra Grande. Inspeo Especial.

Levantamento financeiro da movimentao das contas caixa/tesouraria e bancos. Saldo a descoberto Imputao de dbito. Multa. Recomendao. Representao ao Ministrio Pblico Comum. Encaminhamento de cpia da presente deciso respectiva Prestao de Contas Anual, exerccio 2009.

ACRDO-APL-TC -

426 /2011

RELATRIO: Trata o presente processo de Inspeo Especial realizada na Prefeitura Municipal de Serra Grande, no perodo de 04 a 07/11/2009, tendo como objetivo verificar os documentos de despesas, bem como os saldos das disponibilidades financeiras, registrados em caixa/tesouraria e bancos, para o perodo compreendido entre 1 de outubro a 06 de novembro de 2009. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria da Gesto Municipal - Diviso de Auditoria da Gesto Municipal - (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com datas de 10/11/2009 e 15/09/2010, respectivamente, o relatrio inicial (fls. 22/23) e o relatrio de complementao de instruo (fls. 1251/1253) cujas concluses so resumidas a seguir: 1) Folha de pagamento em atraso; 2) atraso no pagamento a fornecedores; 3) no encaminhamento dos balancetes mensais ao Poder Legislativo; 4) existncia de saldo a descoberto no CAIXA/TESOURARIA da Prefeitura Municipal de Serra Grande, no valor de R$ 545.877,55; 5) emisso de vales como adiantamento de pagamento de diversas despesas, no valor de R$ 296.993,13, infringindo as legislaes pertinentes; 6) embarao fiscalizao desta Auditoria, cabendo multa ao gestor municipal, conforme art. 56, VI, da Lei Complementar n 18/93. Em razo das irregularidades apontadas pelo rgo Auditor e em ateno aos princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5, LIV e LV, foi notificado (fl. 1254) o Prefeito Municipal de Serra Grande, Sr. Joo Bosco Cavalcante. O interessado apresentou defesa (fls. 11265/1276), acompanhada de documentos, sendo devidamente analisada pela Auditoria (fls. 1283/1287), a qual concluiu pela manuteno de todas as irregularidades inicialmente apontadas. Chamado ao feito, o rgo Ministerial emitiu parecer da lavra da ilustre Subprocuradora-Geral Sheyla Barreto Braga de Queiroz, em concordncia com a Instruo, destacando os seguintes fatos sobre as irregularidades detectadas:
... Neste sentido, h de se concordar com a Auditoria, pois, alm de referir-se a despesas que no seguiram o trmite legal da Lei n 4.320/64, no foram, tampouco, empenhadas, nem devidamente comprovadas, visto estarem insuficientemente discriminadas. Toda despesa pblica deve ser precedida de empenho. o que se pode extrair do art. 60 da Lei n 4.320 de 1964: Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. ... A existncia de saldo a descoberto ensejou atraso no pagamento da folha de pessoal, bem como no pagamento de fornecedores. Tais fatos demonstram a situao catica em que se encontram as finanas do Municpio. Servem, portanto, como situaes ilustrativas da irregularidade, qual seja, o estado de grave desequilbrio financeiro da entidade.

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Ao final, o Parquet opinou pela(o): Irregularidade dos atos de gesto financeira inspecionados referentes ao exerccio de 2009; Imputao de dbito ao Prefeito do Municpio de Serra Grande, Sr. Joo Bosco Cavalcante, em razo de saldo a descoberto na conta Caixa/Tesouraria da referida edilidade; Aplicao de multa pessoal ao gestor com base no art. 55 da LOTCE/PB; Recomendao atual gesto municipal de Serra Grande para que adote sempre as medidas na gesto financeira estabelecidas na Lei n 4.320/64 e legislao pertinente, bem como encaminhe os documentos necessrios tempestivamente ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas; Representao ao Ministrio Pblico Comum acerca de tudo aquilo constatado com repercusso financeira e administrativa, at penal, com vistas adoo das providncias de sua alada.

O Relator fez incluir o processo na pauta desta sesso, com as citaoes de praxe. VOTO DO RELATOR: Os presentes autos versam sobre levantamento das disponibilidades financeiras registradas em caixa/tesouraria e bancos, para o perodo compreendido entre 1 de outubro a 06 de novembro de 2009. Para alcanar tal objetivo, foi realizada inspeo in loco no Municpio de Serra Grande de 04 a 07 de novembro de 2009. A comisso responsvel pela inspeo especial, formada por trs integrantes da Unidade Tcnica deste Tribunal, chegou ao municpio no dia 04 de novembro de 2009 e encontrou a sede da Prefeitura Municipal de Serra Grande fechada. No dia seguinte, a comisso se reuniu com o gestor municipal, Sr. Joo Bosco Cavalcante, e seus Secretrios Municipais, exceo do Secretrio de Finanas e do Tesoureiro, os quais, por informao do prefeito, estariam na cidade de Joo Pessoa tratando de assuntos de interesse do municpio. Solicitada a documentao para verificao das disponibilidades financeiras, o gestor municipal informou que a mesma encontrava-se na tesouraria do municpio e esta estava trancada, portanto, sem acesso devido ausncia do tesoureiro em viagem capital do Estado. Fixado prazo para apresentao da documentao solicitada e para acesso tesouraria do municpio, o mesmo expirouse, contudo, no houve apresentao do solicitado ou qualquer esclarecimento acerca dos motivos do no cumprimento, inviabilizando o trabalho da Auditoria, a qual retornou da inspeo in loco sem conseguir acesso tesouraria da Prefeitura e sem receber a documentao solicitada. Encaminhada a este Tribunal a documentao solicitada e encartada aos autos para anlise do rgo de Instruo. Emisso de relatrio inicial; notificao dos interessados; anlise da defesa apresentada. Ao final da instruo processual, a Unidade Tcnica concluiu pela existncia de saldo a descoberto no Caixa/Tesouraria da Prefeitura Municipal de Serra Grande, no valor de R$ 545.877,55. Durante a inspeo especial e a verificao da documentao apresentada, a Auditoria identificou outras irregularidades que evidenciaram ainda mais o descontrole financeiro no municpio, como: folha de pagamento em atraso; atraso no pagamento de fornecedores, emisso de vales como adiantamento de pagamentos de diversas despesas, realizados pelo caixa, no valor de R$ 296.993,13; no encaminhamento dos balancetes mensais ao Poder Legislativo; e embarao fiscalizao desta Corte de Contas. Em sua defesa, o gestor afirmou que no momento da inspeo realizada pela Auditoria no municpio, a tesouraria possua o valor de R$ 234.677,59 em espcie e o montante de R$ 296.993,13 em vales, tendo em vista o adiantamento de pagamentos realizados pela tesouraria da Prefeitura Municipal, totalizando o valor de R$ 531.670,72. Com relao aos vales apresentados pelo interessado, no h previso legal para a emisso dos mesmos, ao contrrio, a Lei Federal n 4.320/64 determina que vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (art. 60). Os citados vales caracterizam saques feitos no caixa da tesouraria sem nenhuma documentao comprobatria, impossibilitando o acatamento do argumento apresentado

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pelo defendente. Estes adiantamentos foram realizados a ttulo de subsdios - inclusive do prprio prefeito (fls. 1081; 1094; 1115; 1117), salrios, pagamento de processos judiciais, servios administrativos, pagamento de contrato, entre outros. Sobre os valores que estariam em espcie na tesouraria da Prefeitura, no foi disponibilizado o acesso do rgo de Instruo, em sua inspeo in loco, para a devida confirmao, impossibilitando, mais uma vez, a aceitao dos esclarecimentos fornecidos pelo gestor municipal. Os Controles Externo e Social so instrumentos essenciais verificao da perfeita aplicao dos recursos da sociedade, no apenas do ponto de vista da legalidade, mas, principalmente, da eficcia, eficincia e efetividade. No intuito de facilitar tais mecanismos, a transparncia na execuo oramentria, princpio norteador da Administrao Pblica, implcito na Constituio Federal, deve ser perseguido por todos os gestores de recursos pblicos. A utilizao da conta Caixa para movimentar quantias considerveis de recursos prtica reprovvel, tendo em vista a difcil tarefa de acompanhar documentalmente a movimentao de numerrio, fato que compromete sobremaneira qualquer forma de controle, inclusive da prpria Administrao. exceo das despesas de pequeno porte e de pronto pagamento, tal prtica deve ser peremptoriamente desaconselhada, posto que, pelas razes expostas, favorece ao extravio de recursos. O caso concreto reproduz fielmente a situao descrita em tese. O Gestor do Municpio de Serra Grande, Sr. Joo Bosco Cavalcante, ao realizar, de forma reiterada, pagamentos de toda espcie atravs de numerrio, incorreu em falha administrativa ao no comprovar a aplicao destes recursos, gerando saldo a descoberto, atraindo para si a responsabilidade em devolver o valor apontado. Saliente-se que a prova do regular emprego das verbas pblicas cabe ao responsvel pela sua movimentao, e a insuficincia ou a ausncia de comprovao da despesa pblica, enseja a presuno, juris tantum, da irregularidade necessria imputao do montante verificado. Nesta senda, transcrevo trecho do voto do Ministro Adylson Motta para a Deciso n 225/2000 - 2 Cmara do TCU (autos do TC - 929.531/1998-1):
"A no-comprovao da lisura no trato de recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: 'Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova'. H que se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pblicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado."

Ante ao explanado, voto pela: 1) Imputao de dbito no valor de R$ 545.877,55 ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, Prefeito do Municpio de Serra Grande, em razo de saldo a descoberto na conta Caixa/Tesouraria da referida edilidade; 2) Aplicao da multa no valor de R$ 5.458,78 ao gestor Sr. Joo Bosco Cavalcante, correspondente a 1% do prejuzo ao errio sobredito, com supedneo no art. 55, da LOTCE/PB; Aplicao de multa pessoal ao responsvel, Sr. Joo Bosco Cavalcante no valor de R$ 2.805,10, com supedneo nos incisos VI, art. 56, da LOTCE/PB, por sonegao de documentos e informaes em inspeo realizada pelo Tribunal; Assinao de prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor imputado, bem como das multas estabelecidas; Recomendao administrao Municipal no sentido de adotar sempre as medidas na gesto financeira estabelecidas na Lei n 4.320/64 e legislao pertinente, bem como encaminhe os documentos necessrios tempestivamente ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas;

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Representao ao Ministrio Pblico Comum acerca de tudo aquilo constatado com repercusso financeira e administrativa, at penal, com vistas adoo das providncias de sua alada; Determinao Secretaria do Tribunal Pleno para que envie cpia da presente deciso respectiva Prestao de Contas Anual exerccio 2009 da Prefeitura Municipal de Serra Grande, Processo TC n 05927/10, a fim de subsidiar a mesma;

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-11384/09, os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I) Imputar o dbito no valor de R$ 545.877,55 (quinhentos e quarenta e cinco mil, oitocentos e setenta e sete reais, cinquenta e cinco centavos) ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, Prefeito do Municpio de Serra Grande, em razo de saldo a descoberto na conta Caixa da referida edilidade; Aplicar a multa de R$ 5.458,78 (cinco mil, quatrocentos e cinquenta e oito reais, setenta e oito centavos) ao gestor Sr. Joo Bosco Cavalcante, correspondente a 1% do prejuzo ao errio sobredito, com supedneo no art. 55, da LOTCE/PB; Aplicar multa pessoal ao responsvel, Sr. Joo Bosco Cavalcante, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com supedneo nos incisos VI, art. 56, da LOTCE/PB, por sonegao de documentos e informaes em inspeo realizada pelo Tribunal; Assinar o prazo de 60 dias ao Prefeito supracitado para o recolhimento voluntrio dos valores imputados nos itens I, II e III supra1, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; Recomendar administrao Municipal no sentido de adotar sempre as medidas na gesto financeira estabelecidas na Lei n 4.320/64 e legislao pertinente, bem como encaminhe os documentos necessrios tempestivamente ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas; Representar ao Ministrio Pblico Comum acerca de tudo aquilo constatado com repercusso financeira e administrativa, at penal, com vistas adoo das providncias de sua alada;

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VII) Determinar Secretaria do Tribunal Pleno para que envie cpia da presente deciso respectiva Prestao de Contas Anual exerccio 2009 da Prefeitura Municipal de Serra Grande, Processo TC n 05927/10, a fim de subsidiar a mesma. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 29 de junho e 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Fui presente, Andr Carlo Torres Pontes Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb em exerccio
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Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Dbito item I devoluo ao errio Municipal; Multas itens II e III recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado