= a / —
Tribunal Superior
do Trabalho
Aula 01
5 Estratégia
CONCURSOS
“© seguede de sucesse é
a conslancia ne colin’ Nogées de Orcamento Piblico p/ TST
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Teoria e Questées Comentadas
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AULA 1 - CICLO OU PROCESSO ORCAMENTARIO
SUMARIO
APRESENTAGAO DO TEMA ..
1. ELABORAGAO/PLANEJAMENTO ....
1.1, Iniciativas ..
fe
1.3. Lei Complementar (art. 165, § 9.°, da CF/1988) ....
Prazos .
1.4. Contetido da Proposta Orcamentéria..
2. DISCUSSAO/ESTUDO/APROVAGAO
2.1. Comissao Mista de Planos, Orcamentos Publicos e Fiscalizacao
2.2. Emendas Parlamentares...
2.3. Aprovacai
2.4. Sancéo.
3. EXECUCGAO ORCAMENTARIA E FINANCEIRA ..
3.1. Consideracées Iniciais ..
3.2. Execucao Orcamentéria e Cumprimento das Metas ...
3.3. Emendas Parlamentares Individuais de Execucdo Obrigatéria ..
4. AVALIAGAO E CONTROLE....
4.1. Avaliacao.
4.2. Controle.
cot
QUESTOES DE CONCURSOS ANTERIORES - FCC..
LISTA DE QUESTOES COMENTADAS NESTA AULA ..
GABARITO .
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Ola amigos! Como é bom estar aqui!
E com enorme alegria que tenho vocé como aluno e assim ter a satisfagao de
que vocé inicialmente aprovou nossa aula demonstrativa, decidindo continuar o
curso. E sinal que vocé busca o crescimento, que corre atrés dos seus
objetivos, que poe em pratica o sonho de alcancar 0 sucesso na aprovacéo de
um concurso publico.
"Confiar, totalmente, em nossa boa vontade e na forca em querer crescer ja
significa 0 préprio crescimento." (Maria Luiza S. Teles)
Vocé veré que esse caminho rumo a aprovacdo pode ser prazeroso. No inicio é
mais dificil, mas 4 medida que vocé for evoluindo nos estudos, tera satisfagdo
em perceber que est aprendendo a matéria e resolvendo aquelas questdes de
concursos que no inicio pareciam impossiveis. Depois de alcangar um bom
ritmo e uma rotina consistente de estudos, sentird falta de estudar naquele dia
que nao ler ao menos um pouquinho da matéria.
"O sucesso é uma jornada, néo um ponto final. Metade do prazer
esté em percorrer 0 caminho." (Gita Bellin)
Com dedicagéio, organizagdo, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula
0 ciclo (ou proceso) orgamentario, o qual corresponde ao periodo de tempo
em que se processam as atividades tipicas do orgamento ptblico, desde sua
concepgao até a apreciacao final.
Possivelmente seré a aula com o contetido mais extenso em todo o nosso
curso, mas certamente uma das mais cobradas!
E um processo continuo, dinamico e flexivel, por meio do qual se
elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programacéo de dispéndios
do setor publico nos aspectos fisico e financeiro.
No nosso pais identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo
orgamentari
‘« elaboragéo/planejamento da proposta orgamentéria;
« discussdo/estudo/aprovagao da Lei de Orgamento;
‘« execucdo orgamentaria e financeira; €
* avaliacdo/controle.
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EN Zar Ceo)
ond
EXECUGAO
© processo orgamentério é dinamico, entretanto, néio autossuficiente, porque
a elaboracdo da proposta, primeira etapa do ciclo orgamentario, renova-se
anualmente e é resultante das definigdes da programago de médio prazo, que
por sua vez detalha o plano de longo prazo, para integra-lo ao processo de
planejamento.
E 0 exercicio financeiro?
O exercicio financeiro coincidira com o ano civil!.
© exercicio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1° de
janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano.
ee
Periodo muito maior, inciando com 0 processo de
elaboragio do orgamento, passando por discussd0,
‘execugdo.e encerramento com 0 controle.
1° Jan a 31 Dex
"Ast. 34 da Lei 4320/1964
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mw CAIU
na prova!
(CESPE - Agente Administrativo - DPU — 2016) Para efeitos da LOA, o
lexercicio financeiro tem inicio com a aprovacao da lei, nao coincidindo|
leste com o ano civil.
© exercicio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1° de|
janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispée o art.
34 da Lei 4.320/1964.
Resposta: Errada
(CESPE - Economista e Contador - DPU - 2016) 0 ciclo orgamentario
pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com etapas
que se repetem periodicamente e que envolvem elaboracao, discussao,
votacdo, controle e avaliago do orgamento.
No Brasil, © ciclo orcamentério se divide em quatro etapas: a
Jelaboracao/planejamento da proposta orgamentaria, a
discussdo/estudo/aprovacéio, a execugdéo orgamentaria/ financeira e a
Javaliag&o/controle.
Resposta: Certa
Em varios momentos desta aula (e do curso)
colocarei as referéncias das legislagdes citadas nos rodapés das paginas. Isso
vai acontecer apenas para que vocé saiba a fonte. NAO é necessario que vocé
perca tempo e va até a CF/1988 ou até a respectiva Lei, pois eu colocarei na
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Cie
Palacio do Planalto por Roberto Stuckert Flho/Presidencia
1.1.1. A iniciativa do Poder Executivo
Segundo o art. 165 da Constituic&o Federal de 1988 (CF/1988):
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceréo:
I~ 0 plano plurianual;
II - as diretrizes orcamentérias;
III - os orgamentos anuais.
De acordo com esse artigo, as leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do
Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos.
No nivel federal, o Ministério do Planejamento, Orcamento e Gestéo é 0 érgao
do Poder Executivo responsavel pela elaboragéo dos instrumentos de
planejamento e orcamento. Nos estados, Distrito Federal e municipios, como
regra geral, hé uma Secretaria do Poder Executivo do ente com a atribuiéo de
elaborar tais leis.
wo. A iniciativa é sempre do Poder Executivo!
CONFUNDA!
Na esfera federal, a Constituicéo Federal, em seu art. 84, XXIII, determina que
a iniciativa dos instrumentos de planejamento e orgamento é de competéncia
privativa do Presidente da Republica, mas ela deve ser lida como exclusiva:
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Republica:
(.)
XXIII - enviar a0 Congresso Nacional o plano plurianual, 0 projeto de lei de
diretrizes orcamentérias e as propostas de orcamento previstos nesta
Constituigao.
(-)
Paragrafo Unico. O Presidente da Republica poderé delegar as atribuicdes
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Republica ou ao Advogado-Geral da Uniao, que
observardo os limites tracados nas respectivas delegagées.
A diferenca que se faz é que a competéncia exclusiva é indelegavel e a
competéncia privativa € delegdvel. O problema é que a CF/1988 néo é&
rigorosamente técnica neste assunto. No caso dos instrumentos de
planejamento e orcgamento, seriam matérias de competéncia exclusiva do
presidente da Republica, porque sdo atribuigfes no excepcionadas como
delegaveis pelo pardgrafo Unico do art. 84 e, portanto, indelegaveis.
Vale ressaltar que, em regra, a apresentacao de um projeto de lei é facultada
ao titular da iniciativa. O titular pode optar pelo momento da apresentacéo,
no sendo imposto 0 cumprimento de prazos obrigatérios.
Contudo, em carater excepcional, alguns projetos podem se submeter a
exigéncias constitucionais ou legais que determinem periodos para que seja
exercida tal iniciativa, tornando-a obrigatéria. Nesses casos, considera-se que
a iniciativa € vinculada. E 0 que ocorre com os projetos de lei do PPA, da
LDO e da LOA, cuja iniciativa é exclusiva do Chefe do Poder Executivo, porém
‘ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de cumprimento de prazos.
Art. 84. Comoe ED Presidente da Republica:
i) ‘No caso dos instrumentos de planejamento e orcamento
deve ser entendida como exclusiva, por ser indelegavel
XXill - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
orcamentariase as propostas de orcamento previstos nesta Constituicao.
()
Parégrafo unico. O Presidente da Republica poderd delegar as atribui¢ées mencionadas
nos incisos VI, XIl e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repiblica ou ao Advogado-Geral da Unido, que observardo os limites tracados nas
respectivas delegacdes.
o~@ =
Delegivel Indelegavel
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1.1.2. Demais Poderes, MPs e DPs
Consoante a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, o Poder Executivo de cada
ente colocaré a disposicéo dos demais Poderes e do Ministério Publico, no
minimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas
orgamentarias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercicio
subsequente, inclusive da corrente liquida, e as respectivas memorias de
calculo.
Isso ocorre porque todos os Poderes (Legislativo, Judicidrio e mais o Ministério
Puiblico) elaboram suas propostas orcamentarias parciais e encaminham para o
Poder Executivo, 0 qual é o responsavel constitucionalmente pelo envio da
proposta consolidada ao Legislativo.
Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judiciario é assegurada
autonomia administrativa e financeira. O § 1° ressalta que os tribunais
elaboraréo suas propostas orcamentédrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes Orgamentarias.
Ainda, 0 encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete (§ 2°):
I - no dmbito da Uni&o, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovacao dos respectivos tribunais;
II - no &mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territérios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justica, com a aprovacao dos respectivos
tribunais.
Se os érgaos referidos no § 2° ndo encaminharem as respectivas propostas
orgamentarias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orgamentarias,
© Poder Executivo considerara, para fins de consolidacdéo da proposta
orcamentéaria anual, os valores aprovados na lei orcamentaria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1° deste artigo
(§ 3°).
De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministério PUiblico é assegurada
autonomia funcional e administrativa. 0 § 3° ressalta que o Ministério Publico
elaborara sua proposta orcamentéria dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Orgamentérias.
De forma semelhante ao Poder Judicidrio, se 0 Ministério Publico nao
encaminhar a respectiva proposta orgamentaria dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes orcamentarias, o Poder Executivo considerard, para fins de
consolidagéo da proposta orgamentéria anual, os valores aprovados na lei
orcamentaria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma
do § 3°,
Finalmente, com base no art. 134, §§ 2° e 30, da CF/1988, as Defensorias
Publicas da Unido, Estaduais e do Distrito Federal so asseguradas as
autonomias funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta orgamentéria
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dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Orgamentarias. O art. 134
n&o concedia tal autonomia a Defensoria Publica da Unido e do Distrito Federal,
mas isso foi alterado pela Emenda Constitucional n° 74, de 6 de agosto de
2013, a qual acrescentou o § 3° ao art. 134, estendendo as mesmas
prerrogativas 4 Defensoria Publica da Unido (DPU) e do Distrito
Federal.
Poder Judiciario e Ministério Publico Lctvpketetatad
pence rennin
A cree er nye
Limites na LDO eo oe
Os tribunais elaborardo suas" O Ministério Publico elaborara sua
Propostas orgamentdrias dentro dos Proposta orcamentaria dentro dos
limites estipulados conjuntamente limites estabelecidos na LDO.
com os demais Poderes na LDO.
‘0 Poder Executivo considerara, para fins de consolida¢3o da proposta or¢amentdria anual’
0s valores aprovados na LOA vigente, ajustados
de acordo com os limites estipulados na LDO
ao) CAIU
na prova!
SErotohlenoes,
(CESPE — Auditor - Conselheiro Substituto - TCE/PR - 2016) No nivel
federal, o Ministério da Fazenda é 0 érgao federal responsavel pela
elaboracao do orcamento.
No nivel federal, o Ministério do Planejamento, Orgamento e Gestdo é o
6rgao do Poder Executivo responsdvel pela elaboracdo do orgamento.
Resposta: Errada
(CESPE - Consultor de Orgamentos - Camara dos Deputados - 2014)
Na LDO, constam os ites para a elaboracdo das propostas
orgamentarias do Ministério Publico.
De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministério Publico ¢ assegurada
autonomia funcional e administrativa. O § 3° ressalta que o Ministério Publico
elaborara sua proposta orcamentéria dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Orgamentérias.
Resposta: Certa
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(FCC - Analista do Tesouro Estadual - SEFAZ/PI - 2015) O Plano
Plurianual, no 4mbito estadual, é lei de iniciativa da Secretaria de
Planejamento e Orgamento.
© Plano Plurianual, no Ambito de qualquer ente, ¢ lei de jniciativa do Poder
Executive. Geralmente, em cada ente, hé uma Secretaria com a atribuicéo de
elaborar os instrumentos de planejamento e orcamento, mas nao se pode
afirmar que a iniciativa seria de tal Secretaria. A iniciativa é sempre do Poder
Executivo.
Resposta: Errada
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1.2. Prazos
J4 estudamos os prazos quando vimos cada um dos instrumentos de
planejamento e orgamento. Devido a importancia do tema, vamos revé-los
consolidé-los.
Relembro também a diferenca entre legislatura, sesso legislativa e periodo
legislativo: a legislatura, segundo a CF/1988, é 0 periodo de quatro anos.
Cada legislatura possui quatro sessdes legislativas, que ocorrem anualmente
de 2 de fevereiro a 22 de dezembro. Por sua vez, cada sessao legislativa
possui dois periodos legislativos, o primeiro de 2 de fevereiro a 17 de julho e
0 segundo de 1° de agosto a 22 de dezembro. Em suma:
Legislatura
| svane 2800 200 sm |
Sessio Sessio Sessao Sessio
Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa
\ | \ a.
fo| [12 Periodo 2° Periodo|
[12 Periodo 2®Periodo | |1®Periodo 2*Periodo| | 1#Periodo 2 Peri
onfevai7hl Agoa220er ORFevai7 Ml IAGDH22 Der —_ODFevalTul 8AGOA2DEL—ODFevaITIul_IPAgoa22Der
Na esfera federal os prazos para o ciclo orgamentario est&o no art. 35 do
Ato das Disposigées Constitucionais Transitorias (ADCT):
§ 2.9 Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, §
9.9, Te II, sero obedecidas as seguintes normas:
1-0 projeto do plano plurianual, para vigéncia até o final do primeiro exercicio
financeiro do mandato presidencial subsequente, seré encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercicio financeiro e devolvido para
sang&o até o encerramento da sessao legislativa;
I~ 0 projeto de lei de diretrizes orcamentérias seré encaminhado até oito
meses e meio antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para
sangGo até 0 encerramento do primeiro periodo da sessao legislativa;
Ill - 0 projeto de lei orcamentéria da Uni&o seré encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangao
até 0 encerramento da sesséo legislativa.
Nos estados e municipios os prazos do ciclo orcamentério devem estar,
respectivamente, nas Constituigdes Estaduais e nas Leis Orgénicas.
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O prazo de encaminhamento corresponde a data limite para o Executivo enviar
ao Legislativo os projetos dos instrumentos de planejamento. J4 o prazo de
devoluco corresponde a data limite para o Poder Legislativo retornar os
projetos para a sangao.
Instrumento Encaminhamento ao CN —Devolugao para Sangao
Rett ae)
Pe aT}
UE tat Tir 1 im Atéo encerramento do primeiro periodo
40 exercicio financeiro (15/04) a sossiolegistativa (1707)
Cy {té 0 enoerramento
Cee] e cada sesso logislatva (22/12)
Quando colocames uma data (por exemplo, 31/08) é considerando a legislagao
atual e, assim, esta correto. Entretanto, repare que nao esta escrito que, por
exemplo, a LOA deve ser enviada até 31 de agosto e sim quatro meses antes do
exercicio financeiro. Logo, podemos tirar algumas conclusées:
+ sea legislacao alterasse 0 exercicio financeiro (por exemplo, se mudasse
para inicio em 01/08 e término em 31/07 do ano subsequente), as datas
do ciclo também seriam alteradas;
* se 0 mandato presidencial fosse alterado (por exemplo, para cinco anos),
© tempo de duracéo do PPA também seria alterado (porque a duracao é
até o final do primeiro exercicio financeiro do mandato presidencial
subsequente, Se 0 mandato aumentasse em um ano, a vigéncia também
seria acrescida em um ano);
* Em determinado periodo do ano, poderé haver duas LDOs vigendo
simultaneamente. Por exemplo, supondo que os prazos fossem cumpridos,
se estivéssemos em setembro de 2016, estaria em vigor a LDO-2016
(elaborada e sancionada em 2015, para reger a LOA-2016) e a LDO-2017
(elaborada e sancionada em 2046, para reger a LOA 2017).
+ O envio da proposta orgamentéria anual ao Poder Legislativo independe
da aprovacao e publicacao do PPA e da LDO.
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A Lei 4.320/1964 dispe sobre 0 caso do
Executivo nao enviar no prazo a sua
proposta para apreciagao do Legislativo:
“art. 32. Se nao receber a proposta
orcamentéria. no prazo fixado nas
Constituigdes ou nas Leis Orgdnicas dos
Municipios, 0 Poder —_Legislativo
consideraré como proposta a Lei de
Orcamento vigente”.
Vista da janela do prédio do Anexo I da
Camara dos Deputados (prédio mais alto). Eu
mesmo tirel a foto. ©
Caso no receba a proposta orgamentaria no prazo
fixado, caberd ao Poder Legislativo apreciar novamente .
© orcamento vigente como se fosse uma nova ATENTO!
proposta! Ignora que diversos programas se exaurem
ao longo do exercicio, mas essa 6 a Unica previsio | N&o enviodo PLOAno
legal, j4 que a CF/1988 nao traz nenhuma diretriz. prazo fixado
Vale ressaltar que o calendario das matérias orcamentarias nos traz problemas
em virtude da nao edic&o da lei complementar sobre o assunto. Temos que no
19 ano do mandato do Executivo é aprovada a LDO para o ano seguinte antes
do envio do PPA! Veja que incongruéncia, pois neste primeiro ano n&o ha
integracéo. A LDO deveria sempre seguir o planejamento do PPA.
Ainda, nesse mesmo ano, o PPA é enviado e aprovado nos mesmos prazos da
LOA. Pode até mesmo ocorrer de a LOA ser aprovada no prazo correto e o PPA
no. No entanto, a LOA do segundo exercicio do mandato presidencial poderd
ser executada mesmo antes da aprovacao do PPA.
ao CAIU
na prova!
(CESPE — Agente Administrativo - DPU — 2016) O periodo de vigéncia
\do PPA compreende o inicio do segundo ano de mandato do presidente
da Rept até o final do primeiro ano financeiro do mandato
presidencial subsequente.
© projeto do plano plurianual, para vigéncia até o final do primeiro exercicio
ffinanceiro do mandato presidencial subsequente, seré encaminhado até quatro|
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meses antes do encerramento do primeiro exercicio financeiro e devolvido para
sangéo até o encerramento da sessao legislativa (art. 35, § 2°, I, do ADCT).
Resposta: Certa
Analista de Planejamento e Orcamento - MPOG - 2015) Em
isposigéo constitucional vigente, o projeto de lei de
diretrizes orgamentarias sera encaminhado até oito meses e meio
antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangéo
até o encerramento do primeiro periodo da sessio legislativa.
O projeto de lei de diretrizes orgamentarias seré encaminhado até oito meses e
meio antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangéo
Jaté 0 encerramento do primeiro periodo da sessdo legislativa.
Resposta: Certa
(FCC - Analista - Contabilidade - CNMP-2015) O projeto de lei
lorcamentéria para o exercicio seguinte deve ser enviado pelo
Presidente da Republica ao Congresso Nacional até 31 de agosto de
cada ano.
O projeto de lei orgamentaria da Uniao seré encaminhado até quatro meses|
Jantes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangéo até o
Jencerramento da sesso legislativa (art.35 § 2° III, do ADCT).
Resposta: Certa
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1.3. Lei Complementar (art. 165, § 9.°, da CF/1988)
O art. 165 da CF/1988 dispde que:
§ 9.9 Cabe & lei complementar:
1 - dispor sobre 0 exercicio financeiro, a vigéncia, os prazos, a elaboragao e a
organizacao do plano plurianual, da lel de diretrizes orgamentérias e da lei
orcamentéria anual;
I~ estabelecer normas de gestao financeira e patrimonial da administragao
direta e indireta bem como condigées para a instituigéo e funcionamento de
fundos.
Zorovwwce III - dispor sobre critérios para a execug&o equitativa, além de
procedimentos que sero adotados quando houver impedimentos legais e
técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitaco das programagées de
carter obrigatério, para a realizacao do disposto no § 11 do art. 166.
E, ainda:
Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orcamentérias e do
orgamento anual seréo enviados pelo Presidente da Reptblica ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, § 99.2
Desde a Constituicao Federal de 1988 esta prevista a edicéo de uma lei
complementar sobre finangas ptiblicas e até o presente momento ela nfo foi
editada, logo, n&o existe um modelo legalmente constituido para organizacao,
metodologia e contetido dos planos plurianuais - PPAs, leis de diretrizes
orgamentarias - LDOs e leis orgamentarias anuais - LOAs. Assim, é ainda a Lei
4.320/1964, recepcionada com status de lei complementar, que estatui
Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboragéo e controle dos
orgamentos e balangos da Unido, dos Estados, dos Municipios e do Distrito
Federal. Porém, ela nao atende mais as nossas necessidades. Desta forma,
quem cumpre esse vacuo legislativo e complementa a Lei 4.320/1964 é a LDO,
uma lei ordinaria, que todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuigdes,
que legislar como se fosse a lei complementar prevista na CF/1988, 0 que a
transforma num “calhamago” de artigos.
No inciso I, repare que cabe @ lei complementar dispor sobre o exercicio
financeiro, a vigéncia, os prazos, a elaboragéo e a organizacéo do plano
plurianual, da lei de diretrizes orgamentérias e da lei orcamentéria anual. No
entanto, cabe as leis ordindrias a instituicdo desses instrumentos.
Note, também, que os prazos dos instrumentos deveriam ser regulados pela
Lei Complementar. No entanto, na esfera federal, enquanto ela néo for
> Ant 166, § 6 da CF/1988.
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editada, os prazos do ciclo orcgamentdrio so regulados pelo Ato das
Disposigdes Constitucionais Transitérias - ADCT.
No inciso IL, vemos que também cabe a Lei Complementar estabelecer normas
de gestdo financeira e patrimonial tanto da administracéo direta quanto da
administrac&o indireta. Ainda, cabe & Lei Complementar estabelecer condicdes
para a instituig&o e funcionamento de fundos.
J4 © inciso II] esté relacionado as emendas individuais de execugdo
obrigatéria. Foi incluido na CF/1988 pela Emenda Constitucional n° 86, de 17
de marco de 2015.
A Constituicéo Federal determina que € obrigatéria a execuc&o orgamentéria e
financeira das emendas individuais ao projeto de lei orcamentaria em
montante correspondente a 1,2% da receita corrente liquida realizada no
exercicio anterior. Cabe Lei Complementar dispor sobre critérios para a
execugdo equitativa de tais emendas, além de procedimentos que serao
adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de
restos a pagar e limitacéio das programag6es de carter obrigatério (ha muitos
termos novos aqui, os quais seréo estudados no decorrer desta aula).
§ 9° Cabe a lei complementar: ==> @
1 sobre o exercicio financeiro, a vigéncia, os prazos, a elaboragdo e a organizacao
do plano plurianual, da lei de diretrizes orcamentarias e da lei or¢amentéria anual;
I - estabelece de gestao financeira e patrimonial da administracao direta e
indireta bem com ara a instituicdo e funcionamento de fundos.
II - dispor sobre critérios para a execugao equitativa, além de procedimentos que serao
jadotados quando houver impe legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar
le limitagéo das para a realizag3o do disposto
no § 11 do art. 166.
Art, 166, §62: Os projetos de lei do 10 e LOA sero enviados pelo Presidente da Republica
a0 Congresso Nacional, que se refere o art. 165, § 92.
Si
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Técnico Judicidrio - Area Administrativa
Teoria e Questées Comentadas
Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01
no Emenda Constitucional # Emendas
CONFUNDA!
Pego atengéio para n&o confundir Emenda Constitucional (EC) com emenda
parlamentar (ou apenas emenda). EC é uma alteragdo da Constituig&o Federal,
‘a qual s6 nos interessa aqui como informac&o para sabermos a origem da
norma a ser estudada. O estudo do proceso legislativo para a aprovacdo de
uma EC cabe ao Direito Constitucional. Em nosso estudo, se estivermos
falando de Emenda Constitucional, escreveremos Emenda Constitucional
mesmo ou EC. Em todos os demais casos estaremos tratando de emendas
parlamentares.
BoD CAIU
na prova!
(FCC - Auditor de Controle Externo — Area Controle Externo -TCM/GO —
2015) De acordo com a Constituicéo Federal, em matéria
orcamentaria, cabe 4 lei complementar, estabelecer normas de gestéo
financeira e patrimonial da Administragdo direta e indireta, bem como
condigées para a instituiggo e funcionamento de fundos e estabelecer
Plano Plurianual.
Cabe @ lei complementar estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da Administragao direta e indireta, bem como condigdes para a
instituig&o e funcionamento de fundos. Entretanto, lei ordinaria estabelecera
0 Plano Plurianual (art. 165, § 99, II, da CF/1988).
Resposta: Errada
1.4, Contetido da Proposta Orcamentaria
Complementando 0 tema, segundo o art. 22 da Lei 4320/1964, a proposta
orcamentaria que o Poder Executivo encaminharé ao Poder Legislativo nos
prazos estabelecidos nas Constituigdes e nas leis orgénicas dos municipios,
compor-se-4:
__ Mensagem: conteré exposig&o circunstanciada da situag&o econémico-
-financeira, documentada com demonstragao da divida fundada e flutuante,
saldos de créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros
exigiveis; exposicao e justificagéo da politica econémico-financeira do
Governo; justificagéo da receita e despesa, particularmente no tocante ao
orcamento de capital.
_ Projeto de Lei de Orgamento.
_ Tabelas explicativas sobre receitas e despesas de varios anos, em colunas
distintas e para fins de comparacao.
_Especificagdo dos programas especiais de trabalho custeados por dotacdes
globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo
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das obras a realizar e dos servicos a prestar, acompanhadas de justificacéo
econémica, financeira, social e administrativa.
Constaré da proposta orgamentéria, para cada unidade administrativa,
descrico sucinta de suas principais finalidades, com indicac&o da respectiva
legislacao.
A mensagem presidencial é 0 instrumento de comunicag&o oficial entre o
Presidente da Republica e o Congresso Nacional, com a finalidade de
encaminhar os projetos do PPA, da LDO e da LOA. A elaboracao da mensagem
presidencial referente ao PPA é coordenada pela Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratégicos (SPI/MP). Jé a elaboracio das mensagens
presidenciais referentes € LOA e & LDO é realizada sob a coordenacao da
Secretaria de Orcamento Federal (SOF/MP).
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