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ICMS Ecolgico em Perguntas e Respostas

Wilson Loureiro1

INTRODUO O Instituto Ambiental do Paran - IAP, atravs da Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas - DIBAP e de seus vinte Escritrios Regionais - ESREGS, tem a responsabilidade de executar o cumprimento da Lei Complementar Estadual n 59/91 e normas posteriores, mais conhecida como Lei do ICMS Ecolgico. A Lei trata do estabelecimento dos critrios para o rateio de parte dos recursos financeiros do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS, a que os municpio tem direito constitucionalmente2. A coisa funciona da seguinte maneira. Cada Estado Brasileiro pode definir um perfil de distribuio dos recursos do ICMS a que os municpios tem direito, ressalvando que no mnimo 75% destes devem ser repassados em funo do critrio denominado Valor Adicionado3, ou seja sobram 25% para que os Estados definam livremente atravs de Leis Complementares os critrios. Foi a partir da que o Estado do Paran, pioneiramente, definiu como um dos critrios, o ambiental, destinando a este o percentual de cinco por cento. O Paran foi seguido por outros Estados como So Paulo, Minas Gerais e Rondnia. Vrios Estados esto discutindo suas Leis do ICMS Ecolgico. Para facilitar ainda mais o entendimento, a Tabela 1, ilustra os sete critrios utilizados atualmente para a distribuio dos recursos do ICMS no Paran (incluindo os 75% mnimos obrigatrios do Valor Adicionado). Dos cinco por cento a que os municpios tm direito de receber pela Lei do ICMS Ecolgico, metade so distribudos aos municpios do Estado que possuem em seus territrio, mananciais de abastecimento pblico para municpios vizinhos e a outra metade, aos municpios que possuem Unidades de Conservao. Nestas instrues, trataremos apenas da parte referentes aos municpios que possuem Unidades de Conservao4, como j apresentado, na forma de perguntas e respostas5.
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Engenheiro Agrnomo do IAP, professor do curso de Agronomia da UFPR, mestre e Doutor em Economia Poltica Florestal pela UFPR. 2 Para informaes mais aprofundadas, consultar os artigos 158 da CF, 132 da CE, Leis Complementares Estadual n 9491/90, 59/91(anexo) e 67/93 e os Decretos Estaduais ns 2142/93 e 2791/96(anexo). Todos estes documentos podem ser conseguidos nos Escritrios Regionais, ou junto a Coordenao do Projeto, atravs do Fax n (041)-222-2850, em Curitiba. 3 Conceito definido na Lei Complementar Federal n 63/90.
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Em relao parte dos mananciais de abastecimento, da mesma forma que Unidades de Conservao, as informaes necessrias podem ser obtidas junto aos Escritrios Regionais do prprio IAP, embora o

TABELA 1 - CRITRIOS E PERCENTUAIS UTILIZADOS PARA RATEIO DO ICMS A QUE OS MUNICPIOS TEM DIREITO NO ESTADO DO PARAN - 1996 CRITRIOS AT 1991 APS 1992 Valor adicionado 80% 75% Valor da produo agropecuria 08% 08% Nmero de habitantes do municpio 06% 06% Nmero de propriedades rurais 02% 02% Superfcie territorial do municpio 02% 02% ndice igualitrio ou fixo 02% 02% Ambiental (ICMS Ecolgico) 05% TOTAL 100% 100% FONTE: Secretaria de Estado da Fazenda do Paran e Lei Complementar Estadual n 9491/90.

1. QUEM PODE RECEBER OS RECURSOS DO ICMS ECOLGICO POR UNIDADES DE CONSERVAO ? Qualquer Municpio do Estado, bastando ter integrando seu territrio, Unidades de Conservao, reas de Terras Indgenas, Reservas Particulares do Patrimnio Natural, Faxinais, ou ainda Reservas Florestais Legais, reas de Preservao Permanente e stios Especiais no entornos de alguns tipos de Unidades de Conservao. A partir de 1998, cento e noventa e oito municpios estaro sendo beneficiados6. A meta do Governo Jaime Lerner de que todos os municpios tenham acesso a recursos financeiros do ICMS Ecolgico. Para isto est envidando esforos para a criao e estruturao de Unidades de Conservao em todos os municpios do Estado. 2. QUE TIPO DE UNIDADE DE CONSERVAO POSSIBILITA O CRDITO DO ICMS ECOLGICO ? Vrios tipos, ou Categorias de Manejo, como por exemplo: Reserva Biolgica; Estao Ecolgica; Parque Nacional, Estadual ou Municipal; Floresta Nacional, Estadual ou Municipal; Reserva Particular do Patrimnio Natural; reas de Relevante Interesse Ecolgico; reas de Proteo Ambiental - APAs; reas Especiais e Locais de Interesse Turstico. Cada Categoria de Manejo destas tem suas definies tcnicas e legais descritas em anexos de Portaria do IAP, que regulamentam tecnicamente a distribuio do ICMS Ecolgico.

cumprimento desta parte da Lei seja feito diretamente pela SUDERHSA, instituio co-irm, vinculada tambm Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEMA, fax n (041)-322-9810. 5 Em breve qualquer cidado poder acessar as informaes sobre o ICMS Ecolgico via internet, bastando entrar na home-page da SEMA-PR, ou apenas buscando o ttulo: icms ecolgico. 6 Neste nmero esto somados os municpios que possuem Unidades de Conservao e Mananciais de Abastecimento para municpios vizinhos.

Alm das definies sobre as Categorias de Manejo, existem limites e restries quando da criao de vrias Unidades de Conservao, com vistas a possibilidade de crdito do ICMS Ecolgico aos municpios. Portanto recomendvel sempre, antes de criar uma Unidade de Conservao nova, dialogar com os profissionais do IAP. Em funo da Lei Complementar Estadual n 67/93 e do Decreto Estadual n 3.446/97, podem ser beneficiados tambm os municpios que possuem reas de Terras Indgenas e Faxinais, respectivamente. Os entornos das Unidades de Conservao tambm podem beneficiar os municpios, o que ser explicado mais na frente. 3. BASTA TER A UNIDADE DE CONSERVAO NO MUNICPIO E PRONTO ? No ! A existncia da Unidade de Conservao o primeiro passo, mas no tudo, preciso que a Unidade de Conservao tenha (e mantenha) um satisfatrio nvel de qualidade de conservao. A boa conservao da rea, em muitos casos propicia mais recursos financeiros aos municpios do que apenas a existncia da UC. O processo funciona da seguinte maneira: 1 - preciso existir a Unidade de Conservao, evidentemente. Para isto o IAP executa alguns procedimentos administrativos e tcnicos, detalhados em respostas a questes que vm a a seguir. Estes procedimentos visam basicamente verificar se as reas objeto de anlise, se ajustam ao conceito de Unidade de Conservao, podendo consequentemente ser registradas no Cadastro Estadual de Unidades de Conservao - CEUC. Este trabalho feito atravs da aplicao de um formulrio denominado Roteiro de Investigao Tcnica - RIT. 2 - estando a rea caracterizada como Unidade de Conservao, esta registrada automaticamente no Cadastro Estadual de Unidades de Conservao, passando o municpio a ser beneficiado j no ano seguinte. 3 - a partir da realizada uma avaliao da qualidade da Unidade de Conservao, que resultar na determinao de um escore, ou seja, a Unidade de Conservao passa a ter uma nota, parecido com as avaliaes feitas nas escolas. Este escore, desde que positivo, representa um incremento financeiro ao municpio. Na prtica isto quer dizer que alm do municpio ganhar pela existncia da Unidade de Conservao (por j ter a rea registrada no Cadastro), pode ganhar mais em funo do seu nvel de qualidade. Este ganho adicional bastante varivel, dependendo do tipo de UC, de seu mbito de gesto e domnio, se pblico ou privado. A recproca tambm verdadeira, se diminuir o escore, o que na prtica significa a diminuio da qualidade da UC, diminui automaticamente o dinheiro a ser repassado. E mais se acontecer de a qualidade cair de tal forma, que a rea se descaracterize como Unidade de Conservao (escore negativo, por exemplo), no justificando mais ser considerada uma Unidade de Conservao, ser excluda do Cadastro e o municpio perde tudo. Perde os recursos possveis pelo critrio da

qualidade e pelo critrio da sua existncia, devendo executar uma srie de aes para poder solicitar novamente oportunidade de beneficiar-se pela rea. Esta orientao funciona para todos os tipos de Unidades de Conservao, de qualquer domnio, nvel de gesto, tipo, regio, reas de Terras Indgenas, faxinais, etc. Neste caso cabe ao municpio, quando a Unidade de Conservao for de sua responsabilidade direta dar conta de manter e melhorar a sua qualidade e quando esta for de nvel federal, estadual ou particular, acompanhar, oferecer apoio para que no acontea a queda de qualidade da rea, ou em ltimo caso a sua excluso do Cadastro. 4. COMO UMA UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL PODE BENEFICIAR O MUNICPIO ? O IAP busca as informaes sobre as Unidades de Conservao de mbito federal diretamente junto ao IBAMA, procedendo automaticamente seu Registro no Cadastro Estadual de Unidades de Conservao, ou no, em casos de insuficincia tcnica ou legal. No h necessidade de preocupao por parte dos municpios em relao a estas reas, quanto a busca de documentao ou pedido de registro, apenas acompanhar a vida da Unidade de Conservao e oferecer apoio, preferencialmente atravs da celebrao de Termos de Compromissos com o rgo gestor. 5. COMO UMA UNIDADE DE CONSERVAO ESTADUAL PODE BENEFICIAR O MUNICPIO ? O IAP mantm um Banco de Dados sobre as Unidades de Conservao de mbito estadual, procedendo automaticamente seu Registro no Cadastro, ou no, em casos de insuficincia tcnica ou legal. No h necessidade de preocupao por parte dos municpios em relao a estas reas, quanto a busca de documentao ou pedido de registro, apenas acompanhar a vida da Unidade de Conservao e oferecer apoio, preferencialmente atravs da celebrao de Termos de Compromissos, com o rgo gestor. 6. COMO UMA REA DE TERRA INDGENA PODE BENEFICIAR O MUNICPIO ? O IAP busca as informaes sobre as reas de Terras Indgenas diretamente junto a FUNAI, procedendo seu registro automaticamente, ou no, em casos de insuficincia tcnica ou legal. No h necessidade de preocupao por parte dos municpios em relao a estas reas, quanto a busca de documentao ou pedido de registro, apenas acompanhar a vida da rea de Terra Indgena e oferecer apoio as comunidades, visando garantir boa qualidade de vida aos indgenas. 7. UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS, COMO PROCEDER ? Em relao s Unidades de Conservao de mbito municipal, h a necessidade de um procedimento administrativo especial por parte das Prefeituras, pois se as mesmas no comunicarem sobre suas reas, no h, em princpio, como saber sequer que existem.

Os Prefeitos devem solicitar o registro de suas Unidades de Conservao no Cadastro atravs de requerimento prprio, disposio em qualquer um dos Escritrios Regionais do IAP. H a necessidade de que este requerimento seja protocolado at o dia 30 de abril, para que o IAP possa exercer todos os procedimentos administrativos, tcnicos e legais e inclu-la, se for o caso, no Cadastro, beneficiando o municpio para o ano subseqente Do contrrio, caso seja protocolado aps 30 de abril, o benefcio s ser creditado, se for o caso, dois anos depois. Por exemplo, se o municpio pedir o registro at 30 de abril de 1998, o crdito poder ser feito para 1999, do contrrio, ficaria para o ano 2000. Se o Municpio possui uma ou mais Unidades de Conservao de mbito municipal j registrada no Cadastro, que no tenha sido excluda por insuficincia tcnica ou legal, no h necessidade de preocupao em relao a seu registro novamente, pois o IAP far a reavaliao da qualidade da mesma, automaticamente. 8. E AS RESERVAS PARTICULARES DO PATRIMNIO NATURAL - RPPN, COMO PODEM BENEFICIAR O MUNICPIO ? A Lei do ICMS Ecolgico, permite o crdito em funo da existncia no Municpio das Reservas Particulares do Patrimnio Natural - RPPNs, desde que efetivamente reconhecidas. A RPPN pode ser estadual. (procedida administrativamente pelo IAP) ou federal (procedida administrativamente pelo IBAMA).Quer dizer, o proprietrio pode procurar tanto um dos Escritrios Regionais do IAP, como a Superintendncia Regional do IBAMA em Curitiba. Em relao ao IAP, para que haja o reconhecimento formal e o registro de uma RPPN, h necessidade de que os proprietrios peam, atravs de requerimento, um servio tcnico para o IAP. Esta orientao bsica e muito importante, pois quem deve requerer os servios para verificao da viabilidade tcnica e legal do reconhecimento de uma RPPN no a Prefeitura, mas os legtimos proprietrios, e/ou representantes legais. As Prefeituras podem (e at devem) apoiar os proprietrios, e no apenas para a constituio da RPPN, mas fundamentalmente para que este possa realizar um bom trabalho de conservao da rea. Da mesma forma que os prazos para as reas municipais, s ser possvel creditar benefcios das RPPNs s Prefeituras, casos os requerimentos sejam protocolados at o dia 30 de abril do ano de apurao do ndice ambiental. 9. COMO OS ENTORNOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO PODEM BENEFICIAR OS MUNICPIOS ? As Unidades de Conservao com Fatores de Conservao acima de 0,45, ou seja a partir das reas de Terras Indgenas, podero beneficiar os municpios, dependendo da qualidade do seu entorno. Para isto, h necessidade de que as Prefeituras cuidem de informar ao IAP (at 30 de abril) sobre estes entornos, a partir do preenchimento de um formulrio conhecido como Planejamento Scio-Ambiental Individual da Propriedade.

Os formulrios, bem como as orientaes necessrias para estes procedimentos podem ser conseguidos junto aos Escritrios Regionais do IAP. 10. OS FAXINAIS, O QUE SO E COMO PODEM BENEFICIAR OS MUNICPIOS ? Depois de muitos anos de luta, comunidades do Centro-sul do Paran, ONGs setores da comunidade cientfica conquistaram o reconhecimento formal da existncia do modo de produo auto-sustentvel denominado de Sistema Faxinal. Atravs da assinatura do Decreto Estadual n 3.446/97, o Governador Jaime Lerner criou as ARESUR - reas Especiais de Uso Regulamentado, abrangendo pores do territrio do estado caracterizados pela existncia dos faxinais, que na prtica podem ser entendidas como: um sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para produo animal e a conservao ambiental. Fundamenta-se na integrao de trs componentes, a) produo animal coletiva, solta, atravs dos criadouros comunitrios; b) produo agrcola - policultura alimentar de subsistncia para consumo e comercializao; c) extrativismo florestal de baixo impacto - manejo de erva-mate, araucaria e outras espcies nativas. Diz o Decreto do Governador, no 3 do artigo 2, que tanto a criao, quanto o benefcio financeiro previsto pelo ICMS Ecolgico, definido no prprio Decreto, poder ser feito a partir da manifestao de interesse do municpio que possuir os faxinais, devendo para tanto: ....alm da solicitao, apresentar proposta negociada com as comunidades, das aes a serem desenvolvidas, a partir, dentre outras, das variveis a serem avaliadas anualmente, a saber: densidade populacional, qualidade de vida das populaes residentes, organizao comunitria e nvel de comprometimento e empenho dos municpios para com o desenvolvimento social e econmico dos mesmos. 11. O QUE SO E COMO DEVEM FUNCIONAR OS TERMOS DE COMPROMISSOS ? Como o prprio nome diz, Termo de Compromisso consiste na formalizao de compromissos por parte das Prefeituras em relao manuteno e melhoria da qualidade das Unidades de Conservao. Estes compromissos devem preferencialmente estar em conformidade com os tens a serem avaliados (ou reavaliados) pelo IAP, de maneira que possam beneficiar diretamente os prprios municpios, formando uma corrente: dinheiro recebido, pelo menos parte aplicado nas reas ou no seu entorno, qualidade das reas melhorada, aumento da possibilidade de repasse de recursos financeiros ao municpio. Na prtica significa que quanto mais se investir na prpria Unidade de Conservao (ou outro espao), maior a possibilidade do aumento do repasse de recursos. Em tempo, bom salientar que o IAP leva em conta, quando da reavaliao de qualquer Unidade de Conservao, tambm o comportamento ambiental do municpio como um todo. Esta avaliao feita por observao dos tcnicos, entrevistas com ONGs e outros, alm da verificao da evoluo dos gastos municipais, em funes, programas e sub-programas ligados a questes ambientais, conforme dados disponibilizados pelo Tribunal de Contas.

12. QUANTO O MUNICPIO RECEBE EM DINHEIRO E COMO PODE CONFERIR SE OS DADOS SOBRE AS UNIDADES DE CONSERVAO, OU OUTRAS REAS QUE ESTO LHE BENEFICIANDO ESTO CERTOS ? O IAP fornece a qualquer momento a quem interessar, o Extrato Financeiro Municipal, um relatrio mensal que diz o quanto o municpio est recebendo de recursos financeiros. Fornece ainda a Memria de Clculo, onde esto contidos todos os dados em relao as Unidades de Conservao que esto beneficiando os municpios, que serve para conferncia dos dados e dos clculos. Estes documentos so pblicos, podendo ser pedidos por qualquer cidado ou entidade. Os relatrios podem ser retirados nos Escritrios Regionais ou pedidos na Coordenao do Projeto atravs do Fax n (041)-222-2850. 13. ONDE POSSVEL OBTER MAIS INFORMAES ? Em qualquer um dos Escritrios Regionais do IAP, de acordo com os endereos, telefones e fax(es) constantes no quadro I anexo. recomendvel aproveitar este momento para um comentrio. Dentro dos objetivos do Projeto, alm da conservao da biodiversidade e da justia fiscal, a gerao de trabalho e empregos fundamental, portanto quanto mais trabalho for gerado com o apoio do Projeto, melhor. Todavia, h que se tomar cuidado na contratao de servios de empresas, profissionais, ou outros, que afirmem que contratando seus servios, automaticamente o municpio passar a receber os recursos do ICMS Ecolgico no ano seguinte, isto no verdade. Se for contratar servios, preste ateno no que est contratando, para no cair em engodo. A qualquer dvida, procure antes um tcnico no Escritrio Regional do IAP e tome as informaes necessrias de como requerer os benefcios da Lei. A nica pessoa legalmente autorizada a prestar esclarecimentos sobre o ICMS Ecolgico por UCs o tcnico do IAP. Anexo, fica disponibilizado os documentos legais mais importantes sobre o Projeto. Quem precisar de outros materiais comunique-se. 14. UMA CONTRIBUIO Pela experincia acumulada no trabalho, recomendvel uma observao em relao necessidade de haver na Prefeitura um ou mais profissionais encarregados de acompanhar os trabalhos em relao ao ICMS Ecolgico. muito comum o Prefeito, Secretrios, enfim, a Prefeitura ser surpreendida por informaes sobre datas, critrios que no sabia. Da a importncia de responsabilizar algum de maneira que a relao entre o IAP e a Prefeitura possa ser facilitada, possa ser o mais proveitosa possvel no cumprimento da Lei. 15. PARTICIPE DA GESTO DO ICMS ECOLGICO Tome parte do ICMS Ecolgico, informe-se, questione-o, pea esclarecimentos, procure estabelecer um canal e atue na sua gesto, voc estar contribuindo para uma boa gesto dos recursos pblicos e integrando-se a um Projeto que:

a) em 1995, foi considerado pela IUCN, uma das sete experincias exitosas,
para a conservao da biodiversidade, na Amrica Latina e no Caribe, ps Rio-92;

b) em 1996, foi considerado pela Fundao Getlio Vargas, uma das 100
experincias mais importantes em administrao pblica no Brasil;

c) em 1996, foi considerada pelo Ministrio do Meio Ambiente, uma das 100
experincias exitosas em gesto ambiental para o desenvolvimento sustentvel, na Rio + 5;

d) em 1997, ganhou o prmio Henry Ford de Conservao Ambiental, na


Categoria Negcios em Conservao organizado pela Conservation International do Brasil, com apoio da Ford do Brasil Ltda.