A CONTROLADORIA E AS INOVAES TECNOLOGICAS NA GESTO PBLICA: O CASO GOVERNANA ELETRNICA NA PREFEITURA MUNICIPAL DE UBERLNDIA.

Autoras EDILEUSA GODOI DE SOUSA Universidade Federal de Uberlndia MARA ALVES SOARES Fundao Carmelitana Mrio Palmrio- Fucamp EDVALDA ARAUJO LEAL Faculdade Politcnica - Uberlndia-MG Resumo

Os principais objetivos da controladoria so: a promoo da eficcia operacional, viabilizao da gesto econmica e promoo da integrao das reas de responsabilidade. A governana eletrnica tem procurado estabelecer padres de integrao e de desempenho adequados ao desenvolvimento de novos sistemas e melhoria dos atuais dentro das inovaes na gesto pblica da tecnologia. Assim, o presente artigo est inserido tematicamente nas abordagens tericas e empricas de como a controladoria poderia contribuir no processo da governana eletrnica no Brasil, mais especificamente, na gesto pblica municipal. O objetivo principal foi pesquisar as formas de ao possibilitadas pelas novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), aplicadas em um processo de governana eletrnica municipal, e ainda, verificar a ao da controladoria. A metodologia utilizada para a realizao do trabalho consistiu-se basicamente em pesquisa bibliogrfica e pesquisa de campo na Prefeitura Municipal de Uberlndia-MG. O resultado obtido mostrou-se significativo para a elaborao de uma viso da situao em que se encontra a governana eletrnica em contextos municipais no Brasil. Assim, foram identificadas variveis associadas s formas de ao, benefcios, dificuldades e motivaes no processo de inovaes dentro da governana eletrnica, abordada pelo ngulo da democracia e eficincia da gesto pblica. 1. Introduo Conforme Guimares (2000) e Guimares e Medeiros (2003) o desafio que se coloca para a Nova Administrao Pblica como transformar estruturas burocrticas, hierarquizadas e que tendem a um processo de insulamento, em organizaes flexveis e empreendedoras. Esse processo de racionalizao organizacional implica na adoo, pelas organizaes pblicas, de padres de gesto desenvolvidos para o ambiente das empresas privadas, com as adequaes necessrias natureza do setor pblico. As tentativas de inovao na administrao pblica significam a busca da eficincia e da qualidade na prestao de servios pblicos. Para tanto, necessrio o rompimento com os modelos tradicionais de administrar os recursos pblicos e a introduo de uma nova cultura de gesto.

 atribuio da controladoria dar suporte informacional em todas as etapas do processo de gesto, com vistas a assegurar o conjunto de interesses da empresa. A atuao da controladoria abrange todas as etapas necessrias para se atingir o resultado da empresa. Portanto, variando de acordo com a atividade da organizao, ela ir utilizar recursos tecnolgicos, quantitativos, operacionais e quaisquer outros que sejam necessrios para a eficcia empresarial. A Controladoria surgiu da evoluo da Contabilidade em busca de informaes capazes de atender a necessidade de avaliar e controlar o desempenho de informaes de diversas divises da empresa seja ela privada ou no. Neste contexto o acesso Tecnologia da Informao (TI) significa uma mudana substancial no papel e nas possibilidades da comunicao, na ao social, na ao poltica e na prestao de contas, ou seja, ser necessrio que todos conheam o novo sistema implantado. Desta maneira, busca-se aqui explorar o tema governana eletrnica como a implantao de sistema de informao pela poltica pblica, abordando-a pelo ngulo da controladoria, democratizao e eficincia do governo. Visto que, o momento poltico que vive o pas, com o aumento de atribuies dos governos, principalmente, municipais, exigindo-se eficincia e transparncia das aes dos agentes polticos, impe novas gestes e necessidades s prefeituras municipais. Os governos precisam dar conta de um nmero expressivo de atividades - o que requer uma gesto eficiente dos recursos disponveis - e contar com informaes rpidas e precisas para a tomada de decises e para prestar contas de suas aes junto sociedade. Esta situao refora a necessidade de utilizar a controladoria juntamente com a tecnologia disponvel atravs da TI de forma mais racional possvel. Para Ruediger (2002, p. 3) a implantao da governana eletrnica [...] uma oportunidade de constituir um estado virtual, extenso do estado real, como ente facilitador de mudanas institucionais e espao de promoo de uma reinveno do prprio governo real. Isso, tanto pela articulao em rede dos diversos segmentos da administrao, como pela introduo de mudanas estruturais do governo, incluindo a transparncia de processos e sua maior eficincia e permeabilidade, induzindo a uma reforma estrutural da esfera pblica. Assim, este trabalho pretende, por meio de uma reviso terica do tema abordado, seguida da apresentao do estudo de caso do Plano de Governana Eletrnica implantado no municpio de Uberlndia-MG, pesquisar as formas de ao possibilitadas pelas novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), aplicadas em um processo de governana eletrnica municipal, e ainda o uso do conhecimento da Controladoria nessa implantao. importante ressaltar aqui a mobilidade que a bibliografia gera para este tema onde a atualidade passa por uma mutabilidade constante. 2. Fundamentao Terica Em um contexto atual marcado por cobranas por uma gesto mais eficaz e transparente, os governos, tanto municipais, estaduais e federal, dependem de um componente que sirva de elo de ligao entre os servios pblicos e o cidado. Para Barbosa (2004) as Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), desempenham o papel deste componente, transformando-se em uma das principais engrenagens de articulao dos processos operacionais dos governos para o fortalecimento dos fluxos de informao e dos servios. Segundo o autor, esta engrenagem quando apoiada por um plano de governo alinhado aos

anseios da sociedade, cria o ambiente propcio para a implantao de programas de governo eletrnico. Ruediger (2002) explica que o termo governo eletrnico tem foco no uso das novas TICs aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em especial, deste para com a sociedade. Para o autor, em conjunto, tecnicamente, o governo eletrnico, alm de promover essas relaes em tempo real e de forma eficiente, seria ainda promotor de boas prticas de governana e, potencialmente, catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo, proporcionando mais eficincia, transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de informaes para deciso. Nesse sentido, chama-se aqui o governo eletrnico de governana eletrnica, ressaltando assim sua dimenso poltica e cvica. Ao fortalecer o fluxo de informaes, os governos esto atendendo a um dos objetivos da Controladoria que o controle e eficcia operacional. Esse controle passa por algumas fases, segundo Kanitz (1976): 1) Informao o simples envio de informaes j uma forma de controle, mas para que a Controladoria tenha resultados positivos necessrio o conhecimento na rea da informao, da informtica e dos sistemas de informao; 2) Anlise os controladores, acreditam que j existem bons instrumentos de anlise, como anlises de variao de oramentos e custeio-padro; 3) Comunicao terceira fase do processo de controle que a comunicao e ao. Os melhores sistemas de controle so aqueles que apenas esporadicamente so obrigados a recorrer a essa fase extrema concentrando seus esforos nas duas primeiras etapas. Desta forma, o tema governana (governance) salienta novas tendncias de administrao pblica e de gesto de polticas pblicas: Governar torna-se um processo interativo porque nenhum ator detm sozinho o conhecimento e a capacidade de recursos para resolver problemas unilateralmente (STOKER, 2000, p. 93). Assim, a abordagem de governana eletrnica, de acordo com Barbosa (2004, p. 4), [...] frisa novas tendncias de uma gesto compartilhada e interinstitucional que envolve o setor pblico, o setor produtivo, o crescente setor voluntrio ou terceiro setor. Dutton (1999) ao discutir sobre estratgias de governana eletrnica, enfatiza a necessidade de oferecer servios pblicos online pela Internet. Contudo, o referido autor esclarece que um dos problemas mais crticos com relao a servios online tem a ver com a assim chamada excluso digital e o fato de a maioria das pessoas, especialmente em pases em desenvolvimento, estar excluda do uso das TICs. Sem um engajamento das agncias pblicas para assegurar que os benefcios alcanados sejam disponveis para todos os cidados, a prestao de servios eletrnicos corre o risco de aumentar o espao entre as vantagens que os cidados educados e proficientes tecnologicamente tm sobre aqueles que no o so. (DUTTON, 1999, p. 190). Frey (2005) aponta trs campos de ao potenciais essenciais implementao de estratgias de governana eletrnica numa perspectiva emancipatria: 1) Pontos de acesso pblico - quiosques interativos onde os cidados tm acesso gratuito Internet so de importncia fundamental para garantir que todas as pessoas tenham pelo menos a chance de usar as novas tecnologias e os servios online, ou participar de fruns de discusso pblica. 2) Campanhas de ensino da linguagem digital - so tambm de importncia fundamental para capacitar os cidados a usarem a Internet de maneira consciente e em benefcio

prprio. Isso significa no apenas transmitir capacidades tcnicas para o uso de computadores e da Internet, mas tambm seu uso de maneira a fomentar a cidadania ativa. 3) O apoio a aplicativos para a cidadania - significa explorar as possibilidades da Internet para fomentar uma esfera pblica virtual. O sucesso dos fruns pblicos no aprofundamento da prtica democrtica depende da capacidade de criar ligaes entre os fruns virtuais e o processo poltico tradicional de comunidades reais. De acordo com o referido autor, as estratgias de governana eletrnica somente iro levar a um melhoramento real dos servios pblicos se forem vistas no contexto da indispensvel reforma da administrao pblica. Isso implica, por um lado, na necessidade de adaptar os modos de operao e processos administrativos maior rapidez e dinmica da era digital; por outro lado, o estabelecimento de novas formas de governana, dando prioridade criao de redes sociais e polticas, cooperao, participao e parcerias pblicas, em detrimento da abordagem burocrtica tradicional que focaliza o princpio de autoridade do estado. Assim, de modo geral, a implantao de TI, pode ser considerada como um processo desencadeador de inovao gerencial e mudana organizacional, altamente dependente do contexto, havendo a necessidade de se estabelecer um equilbrio entre organizao e tecnologia, e sobre o que controlar e como controlar. A pessoa que planeja e determina se os planos so consistentes e viveis e se realmente podero servir de base para uma avaliao futura, fica sendo o controlador. Num processo de implantao da TI, Alter (1980) apud Abreu (1995) expe que podem ocorrer problemas no domnio tcnico (meio fsico e conhecimento tcnico), no domnio da informao (natureza, forma e contedo da informao processada), no domnio do usurio (habilidades, competncias, caractersticas pessoais e fatores motivacionais) e no domnio organizacional (natureza e contedo da misso organizacional, comportamento, responsabilidades, autoridade e performance dos membros da organizao). Na Figura 1, o autor mostra de forma abrangente o processo de implantao de TI.

Processo de Implantao de Tecnologia de Informao

Processo de mudana

descongelamento

mudana

recongelamento

Processo de inovao

incio

adoo

adaptao

implementao

incorporao

Processo de implementao

definio do projeto

anlise da situao

desenho do sistema

implementao monitorar a de mudanas performance do sistema

Figura 1 Uma Viso Abrangente do Processo de Implantao de Tecnologia de Informao. Fonte: Alter (1980) apud Abreu (1995)

O processo acima pode ser complementado pelo modelo proposto por Barbosa (2004) na Figura 2, o qual identifica e discute os meios pelos quais os servios pblicos podem ser oferecidos aos cidados e trata as questes ligadas ao relacionamento entre entidades governamentais e no-governamentais G2B, G2C, G2E e G2G.

Modelo de Referncia de Governo Eletrnico

Figura 2 Modelo de Referncia de Governo Eletrnico Fonte: Barbosa (2004, p. 6)

O modelo de referncia explora as quatro categorias de relacionamento entre o governo e a sociedade caracterizado pelos cidados, empresas, servidores pblicos, agentes governamentais e outros governos, estabelecendo critrios distintos de fornecimento baseado em uma infra-estrutura tecnolgica comum, para atender as relaes: a) G2B (Governo-Empresa) caracterizada pela interao do governo com as empresas do setor privado na troca de informaes e processamento de transaes eletrnicas, buscando reduzir ao mximo as barreiras para se fazer negcios com o governo; b) G2C (Governo-Cidado) caracterizada pela interao do governo, de forma ampla e completa, com o cidado, provendo a ele informaes e servios pblicos que atendam as suas necessidades de contribuinte, controlador das aes de governo, beneficirio e usurios dos servios pblicos ao longo de ciclo de vida infncia, adolescncia, maioridade e terceira idade; c) G2E (Governo-Servidor Pblico) caracterizada pela interao do governo com os funcionrios do servio pblico, provendo informaes e prestao de servios necessrios para o desenvolvimento de suas atividades profissionais e benefcios decorrentes da sua relao com o governo;

d) G2G (Governo-Governo) caracterizada pela interao dos diferentes agentes governamentais e governos nas diferentes esferas (municipal, estadual e federal), provendo informaes, prestao de servios e processamento de transaes para o desenvolvimento de suas atividades. O modelo considera as relaes contidas em diferentes contextos. No contexto externo foco no cidado as premissas baseiam-se na eficcia e qualidade dos servios pblicos, estmulo ao desenvolvimento da sociedade da informao, incluso digital e controle social. No contexto interno foco na gesto da administrao pblica as premissas baseiam-se na desburocratizao, transparncia, desintermediao e eficincia operacional. Baseado neste modelo, nas sees a seguir ser analisado a importncia da Controladoria na gesto do Plano de Governana Eletrnica implantado no municpio de Uberlndia-MG.

3. Metodologia

A perspectiva dominante neste estudo obedece as prerrogativas do estudo de caso quando ele foca uma unidade de anlise (YIN, 1994), neste caso, a unidade indicada foi a importncia da Controladoria na gesto do Plano de Governana Eletrnica no municpio de Uberlndia-MG. Para o desenvolvimento deste estudo foi realizada uma coleta de dados preexistentes sobre a gesto do plano, alm, da utilizao de observao e anlise de verbalizaes de alguns participantes da gesto em uma orientao intencional. O perodo analisado vai de janeiro de 2001 a dezembro de 2004. Os dados coletados foram analisados conforme a tcnica da triangulao (FLEURY et al, 1997), com o objetivo de convergncia de concluses e proposies. Esta perspectiva foi considerada a mais adequada nesta investigao, devido possibilidade de sua utilizao poder tornar explcitas informaes difceis de serem identificadas em um ambiente natural onde a distino entre o fenmeno e as evidncias no esto claras. 4. A Importncia da Controladoria na Gesto do Plano de Governana Eletrnica em Uberlndia-MG

A Prefeitura Municipal de Uberlndia (PMU) - gesto 2001/2004 - estabeleceu um modelo de gesto participativa e decidiu onde investir levando em considerao as prioridades apontadas pela prpria comunidade por intermdio de plenrias do Oramento Participativo (OP). Atravs do Oramento Participativo o governo municipal estabelece um vnculo mais forte com a comunidade para a qual presta os seus servios, necessitando, portanto, adotar instrumentos fornecedores de dados que permitam a esta acompanhar a execuo fsica dos projetos e atividades, bem como de informaes sobre a realizao financeira dos programas, a fim de verificar o cumprimento, nestes dois nveis, das metas fixadas. (SILVA, 1997 apud FERREIRA, 2001, p. 12-13). Ferreira (2001 p. 13) ainda descreve que a participao popular somente nas [...] fases de escolha de prioridades. O acompanhamento das realizaes das obras geralmente fica a cargo de uma comisso constituda para tal fim, formada por alguns membros da

comunidade, eleitos pelos participantes. Essa comisso faz a funo de acompanhamento da Controladoria para observar de perto a evoluo dos planos traados. Entre as aes do governo municipal foi implantado o Plano Municipal de Governana Eletrnica (RIBEIRO, 2001). O Plano consistiu na aplicao conjunta e simultnea de programas voltados a uma gesto participativa e transparente, com foco ainda, na incluso digital e a economia de custos operacionais. A fase de implementao do Plano foi composta de dez linhas de atuao prdeterminadas (Quadro 1), tendo como referncias o Mapa Social de Uberlndia (LEME; NEDER et al, 2001) e a participao da sociedade por meio de consulta pblica nas Plenrias do OP.

Programas do Plano Municipal de Governana Eletrnica PROGRAMAS OBJETIVOS ESTRATGIAS Seminrios, palestras, visitas, 1-Sensibilizao Digital Possibilitar a comunidade a compreenso e a discusso listas de discusso, audincias sobre o conceito de sociedade pblicas e outros. da informao e incluso digital. Possibilitar alfabetizao Compra de equipamentos; 2-Administrao digital dos servidores pblicos treinamento para Digital municipais, informatizao dos desenvolvimento de rgos municipais e competncias para utilizao de disseminao da Intranet. tecnologias de informao e conhecimento; informatizao dos servios. Criar telecentros a partir de 3-Alfabetizao Digital Proporcionar conhecimentos sobre informtica e possibilitar consulta a comunidade dos o acesso da populao a bairros. informaes e servios do governo. Criar acesso a Internet dentro 4-Educao Eletrnica Incentivar a utilizao de da escola e projetos e Diversidade Cultural tecnologias da informao no ensino. Ampliar espaos para a pedaggicos de informtica diversidade cultural e a aplicada educao a partir do expresso pelas minorias. corpo docente; criar um ncleo de estudos e pesquisas em educao distncia. Facilitar o acesso e qualificar o Informatizao e 5-Telemedicina atendimento de sade pblica disponibilizao de servios aos nas Unidades de Atendimento usurios (medicamentos, Intensivo (UAI's), Postos de orientao sobre tratamentos Sade e no Hospital das especficos, controle de Clnicas. vacinao etc), interligao de redes de atendimento.

6-Meio Ambiente

7-Acessibilidade

Incentivar as prticas de preservao ambiental e aes de educao ambiental. Proporcionar condies para que pessoas portadoras de necessidades especiais (fsicas e visuais), alm de pessoas da terceira idade, e outros grupos excludentes, terem acesso ao mundo digital.

Aliar a tecnologia aos projetos e atividades em implantao pelos rgos municipais. Propor convnios com associaes, escolas e entidades pblicas e privadas que atuam junto aos portadores de deficincia; adequar o portal da Prefeitura s normas de acessibilidade virtual.

Estimular a empregabilidade de pessoas desempregadas, principalmente os grupos mais crticos, favorecendo a qualificao em informtica e Internet, atravs da educao informal. 9-Negcios Eletrnicos Disseminar o conceito de incluso digital e comrcio eletrnico nas pequenas e mdias empresas e favorecer projetos neste sentido. 8-Trabalho

10-Integrao Digital

Propor convnios com o SINE (Sistema Nacional de Emprego) e outras associaes para treinamento bsico e avanado de informtica e utilizao da internet. Criar centros de teletrabalho. Parceria com entidades que podem trabalhar neste sentido como Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), Fiemg (Federao das Indstrias de Minas Gerais), CDL (Cmara de Dirigentes Lojistas de Uberlndia). Sensibilizar os governantes das Visitas s prefeituras do cidades do Tringulo Mineiro Tringulo Mineiro, seminrios, sobre o Programa Municipal de encontros, reunies em Incluso Digital de Uberlndia Uberlndia. para integrar as aes.

Quadro 1 - Programas do Plano Municipal de Governana Eletrnica Fonte: Secretaria de Comunicao Social da Prefeitura Municipal de Uberlndia

Aps o Plano Municipal de Governana Eletrnica entrar em consulta pblica em 2002, foram realizados estudos detalhados envolvendo especialistas (informtica, gesto de projetos) setor privado (associaes empresariais), terceiro setor (vrias ONGs) e membros das comunidades envolvidas (associao de bairros, escolas municipais e outros). O resultado dessa fase foi a definio dos projetos prioritrios do plano e estruturao de gesto dos mesmos. Este papel caberia ao controlador de oramento de capital que tem a funo de analisar projetos, selecionar os prioritrios e alocar recursos e acompanhar os investimentos em andamento. Segundo Kanitz (1976, p. 14) a funo da controladoria auxiliar, administrar o sistema e a apresentao de estudos preliminares para novos investimentos. A controladoria procura encaminhar os gestores na utilizao de instrumentos de orientao e controle. A fim de desempenhar seu papel, a controladoria tem algumas funes primordiais que devem ser desenvolvidas. Mosiman e Fisch (1999, p. 92) , citando Anderson e Schmidt (1961), citam que as funes da controladoria so decorrentes do desenvolvimento

empresarial. So as funes essenciais e as complementares. As funes chamadas essenciais subdividem-se em: Controle organizacional: com a finalidade de manter todas as partes da complicada estrutura organizacional em expanso de forma continuada, eficiente e econmica. Mensurao do empreendimento: com o intuito de suprir a necessidade de reconhecer a descrever, claramente, a segmentao da empresa em suas vrias atividades de receita e custo, e, conseqentemente, suscitar o planejamento gerencial inteligente.

Complementando, as funes essenciais surgiram novas funes que se incorporaram rea de controladoria, citadas tambm pelos mesmos autores: Divulgao de informaes a usurios externos empresa, em decorrncias das exigncias legais. Proteo do patrimnio, com o estabelecimento e manuteno de controles e auditoria interna e garantia de cobertura apropriada para elementos patrimoniais segurados.

Vargas (2002) ao comentar a literatura sobre inovaes gerenciais, sugere que o seu propsito a mudana incremental em metodologias de planejamento, acompanhamento e avaliao dos processos de trabalho necessrios consecuo dos objetivos organizacionais. A divulgao de informaes, e a estratgia de valorizao de segmentos da comunidade na contribuio com idias e sugestes foram determinantes para as fases seguintes de implantao do Plano. Ao envolver a comunidade no processo, o plano adquiriu credibilidade - fator essencial para sua implantao e continuidade. 4.1. Projetos de Governana Eletrnica Implantados no Municpio de Uberlndia-MG Durante a Gesto 2001/2004

4.1.1. Incluso Digital Para o Servidor Pblico Municipal

Durante a gesto 2001/2004 a Prefeitura Municipal de Uberlndia tinha 9.974 funcionrios na administrao direta e mais 1.214 nas autarquias, totalizando mais de 11 mil servidores municipais. O objetivo do programa foi possibilitar a alfabetizao digital dos servidores, a disseminao da Intranet, e informatizao dos rgos municipais por meio de discusso e educao continuada. Alm de seminrios destinados aos secretrios e assessores, presidentes de autarquias e fundaes da Prefeitura de Uberlndia, com posterior debate sobre incluso digital, foram realizadas reunies para apresentar e discutir as propostas de incluso digital do servidor pblico, e ainda, um levantamento sobre a disponibilidade de equipamentos (computadores e pontos de rede) em cada secretaria, para identificar e prever necessidades de incentivo ao aproveitamento e uso (em maior escala) dos recursos tecnolgicos e de comunicao disponveis ou em desenvolvimento pela PMU. A partir do diagnstico a prefeitura disponibilizou um maior nmero de computadores por intermdio da locao dos mesmos (num total de 600 mquinas). Em novembro de 2002 foi implantado o Software Livre na PMU, com a implementao do StarOffice (software gratuito) para as estaes de trabalhos destinadas aos servidores municipais, permitindo uma

economia com o licenciamento de softwares e conseqentemente mquinas de configurao baixa. Desde ento, quinzenalmente, cerca de 100 servidores participaram do treinamento em Informtica Bsica, Editor de Texto ou Planilha de Clculo e Internet. Os treinamentos foram conduzidos pela Prodaub - Processamento de Dados de Uberlndia (empresa pblica de informtica e tecnologia da informao) com apoio da Secretaria Municipal de Comunicao - Secom. Cerca de 65% dos servidores participaram das oficinas de informtica. Segundo o parecer do coordenador de TI da Prodaub a economia inicial estimada foi de R$ 1.600.000,00.[...]

4.1.2. Implantao do Portal da Prefeitura Municipal de Uberlndia

A agilidade no atendimento e o fcil acesso s reas de competncia do governo foram reivindicaes da comunidade durante as Plenrias do Oramento Participativo (OP) em incio de 2001. Para atender s reivindicaes, foi implantado no mesmo ano o Portal da Prefeitura (www.uberlandia.mg.gov.br) com tecnologia que explora os conceitos de personalizao, flexibilidade e delegao que garantem ao servidor pblico a possibilidade de ser gil na forma de atender e atualizar as informaes disponveis na Internet. Alm disso, ele foi planejado para ter a capacidade de interligao com outros sistemas, por exemplo, o Call Center (ainda em fase de implantao), o setor pblico de Protocolo e a Plataforma de Atendimento Tributrio (PAT). No Portal, a atualizao e a construo de novos contedos (textos e imagens) feita de forma diria e 95% das secretarias municipais e autarquias esto contempladas com homepages. A Intranet traz 18 itens, com contedos especficos e restritos ao pblico interno. A primeira Extranet foi feita com a CDL (Cmara de Dirigentes Lojistas de Uberlndia) despertando o interesse de parceria com outras entidades representativas do setor produtivo local. Outro diferencial a prestao de servios on line que confere um melhor acesso s informaes da prefeitura pela populao. Segunda via de tributos, renovao de alvar de funcionamento, contas pblicas, solicitao de servios, consultas a multas de trnsito e licitaes do municpio so alguns dos recursos disponibilizados na Internet. A Prefeitura tambm promove as compras governamentais atravs do sistema de Prego Eletrnico. O processo permite a aquisio de produtos e servios por meio de leiles virtuais. Com a implantao do processo, foi possvel uma reduo de custos para a Prefeitura em torno de 40%. Entre os benefcios mais visveis com a implantao do Portal destaca-se a sua central de atendimento na Internet, denominada Fala Cidado - canal interativo em que a populao pode fazer consultas, solicitar servios, fazer reclamaes, dar dicas e sugestes. Os aplicativos permitem cadastrar todos os usurios que acessam o Fala Cidado, o que propicia tambm a personalizao do atendimento. A maioria das solicitaes recebe resposta dentro de 24 horas, o que antes levava at 15 dias para classificar o atendimento como pendncia. Por intermdio deste canal, o prprio usurio pode direcionar a mensagem, consultar o histrico dos atendimentos e avali-los, receber e enviar documentos anexados. Em dois anos de implantao, o Fala Cidado respondeu cerca de cinco mil pedidos de informao, reclamao, sugesto e outros. Vale ressaltar que neste perodo no houve nenhuma divulgao deste canal de atendimento. A pgina principal do Portal, durante o perodo deste estudo, apresentou uma mdia diria crescente de dois mil acessos.

4.1.3. e-Educao e Diversidade Cultural

No Municpio de Uberlndia so 197 escolas para o ensino fundamental pertencentes s redes federal, estadual, municipal e particular. O objetivo do programa foi criar acesso Internet dentro destas escolas e desenvolver projetos pedaggicos de informtica aplicados educao. Por intermdio da coleta de dados junto a todas instituies de ensino de Uberlndia, cadastradas na Delegacia Regional de Ensino e na Secretaria Municipal de Educao, por meio de questionrio acompanhado de ofcio enviado pela Secom, foi possvel ter uma viso da situao das escolas quanto ao acesso Tecnologia de Informao (Tabela 1). Amostragem geral da pesquisa Nmero total de Total de Escolas com Escolas Pesquisadas informtica para alunos 67 01 60 69 197 10 01 13 38 62

Tipo de Instituio Estadual Federal Municipal Particular TOTAL

% Escolas com laboratrios de informtica 16 2 21 61 100

Tabela 1 - Amostragem geral da pesquisa Fonte: Secretaria de Comunicao Social da Prefeitura Municipal de Uberlndia

A partir da, o esforo da equipe da Secom foi priorizar a implantao do projeto piloto em uma das escolas. A Escola Municipal Milton Porto, situada num bairro de classes B e C (bairro Segismundo Pereira) foi a escolhida como referncia para as demais escolas municipais por determinao da prpria Secretaria Municipal de Educao. Ao longo do projeto foram realizadas demonstraes e discusses envolvendo todos os professores e o comit gestor. As oficinas para implantao do projeto piloto foram direcionadas aos professores que repassaram o ensinamento aos alunos (cerca de 700 alunos do ensino fundamental). Aps esta aplicao piloto do projeto e avaliaes, o prximo passo foi implantar o programa, atendendo cerca de 14.112 alunos da rede municipal de ensino nas 17 escolas que j possuem laboratrios instalados, sendo quatro deles na zona rural. O objetivo agora estender o programa ao restante das escolas municipais, medida que forem disponibilizados novos laboratrios de informtica por meio de parcerias. 4.1.4. Acessibilidade Digital O objetivo do Programa foi proporcionar condies para que pessoas portadoras de necessidades especiais (fsicas e visuais), alm de pessoas da terceira idade, e outros grupos excludentes, tenham acesso ao mundo digital.

As oficinas de noes bsicas de Internet so implementadas por meio da gesto conjunta da Secretaria de Desenvolvimento Social, Secretaria de Comunicao Social, Prodaub e entidades parceiras. Oficinas em funcionamento: Terceira Idade: com laboratrios de informtica para a terceira idade implantados nos Ceai's I e II (Centro Educacional de Assistncia Integrada), cerca de 290 idosos j tm acesso internet. Os dois centros atendem 2.800 idosos por ms em outras atividades. Portadores de deficincia: as oficinas so realizadas por intermdio da Prodaub em parceria com o Instituto Integrar na capacitao e requalificao profissional das pessoas portadoras de deficincia fsica\sensorial para o mercado de trabalho. Centros de Bairros: dois centros de bairros de Uberlndia contam com laboratrios de informtica:

- Centro de Bairro Lagoinha - cerca de 300 pessoas por ano recebem curso de capacitao Windows, Editores de Texto, Planilhas de Clculos e Internet. - Centro de Bairro 1 de Maio - funciona a oficina de informtica do Programa Liberdade Assistida. O programa, implementado pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, uma medida scio-educativa estabelecida no Estatuto da Criana e do adolescente. Tem uma estrutura que compreende a coordenao, tcnicos e orientadores sociais voluntrios. Crianas e Adolescentes: das 12 unidades da prefeitura que atendem o menor, trs j possuem laboratrio de informtica:

- Uomen Tibery (Unidade de Orientao do Menor) - 115 crianas e adolescentes tm acesso informtica e a Internet, atravs das quais recebem complemento pedaggico. A unidade tem como objetivo atender crianas at 13 anos, de ambos os sexos, possibilitando o seu desenvolvimento bio-psico-social com atendimento em perodo extra escolar. - Casa Aberta - atende crianas e/ou adolescentes com vivncia de rua e na rua bem como suas famlias desenvolvendo aes educacionais e promocionais. - Cisau (Centro de Integrao Social do Adolescente de Uberlndia) - a instalao de cinco computadores est mudando a rotina dos 37 internos que l se encontram e j recebem alfabetizao digital. O papel do Cisau atender adolescentes de 12 a 18 anos, do sexo masculino, residentes em Uberlndia e que tenham cometido qualquer tipo de infrao. Em todas as linhas implantadas fcil perceber as funes da Controladoria: implementao de sistemas, motivao, coordenao, avaliao, planejamento e acompanhamento. Funes estas sendo exercidas por diversas pessoas. 4.2. Resultados e Concluses Segundo Nunes et al (2004), a controladoria busca verificar como est funcionando o sistema de controle interno, se de fato o sistema est executando adequadamente as seguintes tarefas: - identificar se as aes da organizao foram ou no executadas de acordo com as polticas traadas e os planos estabelecidos; - identificar se as aes da organizao foram ou no executadas conforme as instrues dos gestores;

- informar se as aes da organizao foram ou no executadas dentro dos princpios que regem a organizao; - fornecer informaes para avaliar os resultados obtidos pela entidade. Neste aspecto, apesar da dificuldade em mensurar os resultados gerais da gesto do Plano de Governana Eletrnica em Uberlndia-MG durante a gesto 2001/2004, por estes envolverem um estudo mais aprofundado, pode-se destacar quatro indicadores que evidenciam alguns dos resultados mais significativos: a) Eficcia das aes - o principal ganho proporcionado pela implantao parcial do Plano de Governana Eletrnica em Uberlndia (das dez linhas de atuao pr-determinadas, somente cinco, ou seja, 50% j foram implantadas) foi a democratizao do acesso s informaes e servios pblicos e, principalmente, o debate que se tem gerado em torno do tema incluso digital. b) Eficincia no uso de recursos - desperdcios de tempo, emprego excessivo de servidores em tarefas administrativas, gastos com processamentos manuais, prejuzos causados por procedimentos e controles falhos foram minimizados com a implantao do Plano de Governana Eletrnica. Com a reduo de custos e prazos de execuo, a qualidade dos servios pblicos pde ser ampliada, e com isto os grandes beneficiados esto sendo os cidados. c) Transparncia das aes - a partir do uso da TI, foi possvel conferir maior transparncia s aes da Prefeitura de Uberlndia. O legislativo municipal e os cidados esto podendo acompanhar e controlar com maior facilidade o andamento de processos administrativos e a execuo oramentria. Visto que, um governo comprometido com o avano da democracia deve considerar este impacto na conduo de aes de informatizao da prefeitura, utilizando o processo para fortalecer os mecanismos que conferem transparncia gesto municipal. d) Valorizao do funcionalismo - a adoo de solues informatizadas permitiu que se valorizassem os trabalhadores da prefeitura, liberando-os de tarefas desgastantes e repetitivas e oferecendo-lhes melhores condies de trabalho e tarefas mais agradveis. evidente que a informatizao elimina alguns postos de trabalho em tarefas operacionais. Em contrapartida, libera dinheiro e pessoal para atuar diretamente na prestao de servios aos cidados. Portanto, estes indcios demonstraram que a realizao do potencial de governana eletrnica nos municpios, um experimento ainda em construo, e depende de um amplo conhecimento de cada realidade e da administrao pblica onde est implantado. Neste contexto, a controladoria iria promover a eficcia operacional, viabilizao da gesto econmica e promoo da integrao das reas de responsabilidade. H necessidade, assim, de um plano de maior flego que contemple os interesses e concepes em torno do desenvolvimento do projeto de governana eletrnica, e que se confunda com a necessidade de incorporao no desenho institucional de referenciais de diversos segmentos de governo e da sociedade civil, tanto no estabelecimento da forma que esse desenvolvimento deve se dar, bem como nas correes eventuais que devero ser feitas. Conclui-se ainda, que a utilizao de recursos da Internet pela prefeitura no traz resultados significativos de imediato. necessrio passar por uma fase de disseminao e consolidao, cuja durao varia em funo da estratgia de implantao, dos investimentos realizados e da amplitude, desempenho e relevncia das aplicaes adotadas.

5. Concluso Pode-se concluir que uma nova viso de gesto pblica proporcionada a partir das novas Tecnologias de Informao e Comunicaes (TICs) contribui diretamente para a mudana de postura e mentalidade nas polticas pblicas, tanto na ao eletrnica, como na ao fsica da cidadania. No entanto, seria importante o fortalecimento da conscincia social para incorporar o conceito de incluso digital como direito cidado. Lutar pelo adequado uso dos recursos pblicos a fim de uma prtica dedicada ao compromisso com a incluso social mediada pelo desafio contemporneo da incluso digital. O governo, por sua parte, deve transformar a incluso digital em poltica pblica e garantir a destinao oramentria, sempre com um controle civil da utilizao destes recursos. A responsabilidade de sustentao da iniciativa deve ser da sociedade como um todo. Por isso, preciso articular para que venha da comunidade a proposta para incluir no Oramento Participativo esta discusso. Provavelmente, e talvez seja esse o ponto mais importante dessa discusso, entende-se que h uma necessidade de promover a implantao da Controladoria ao mesmo tempo em que se utiliza o governo eletrnico como uma janela de oportunidade para reestruturao da administrao pblica. Nesses termos, a transparncia e a interao entre a sociedade civil e a sociedade poltica torna-se um elemento basilar. Constituiria-se assim, um plano que desse um norte institucional iniciativa da governana eletrnica, e que teria por mrito a ao da Controladoria no projeto, fazendo-o resultante de uma administrao com bases mais consolidadas, culturalmente, incorporadas e passveis de continuidade, pois com maior legitimidade para operar mudanas de fundo, independente da administrao eleita. Por fim, importante lembrar que a transposio de padres de gesto e, conseqentemente, de inovaes organizacionais, do setor privado para o setor pblico, no algo automtico. O processo de inovao que ocorre nas empresas privadas no pode ser transposto, de forma simples e direta, para o ambiente da administrao pblica, em razo de suas especificidades. Neste, deve-se levar em conta que os governos sofrem restries impostas por eles mesmos e por seu ambiente institucional para inovar em seus servios. Enquanto uma empresa dispe de uma agilidade maior de atuao frente ao seu ambiente, os gestores pblicos nem sempre encontram apoio na legislao vigente para inovar nos processos internos de suas organizaes e nos servios que so ofertados ao pblico em geral. 6. Bibliografia ABREU, A. F. de. The Role of Stakeholders Expectations in Predicting the Outcomes of the IS Implementation Process. Canada: University of Waterloo, 1995. BARBOSA, Alexandre Fernandes. Governo Eletrnico: um modelo de referncia para a sua implementao. Disponvel em: <http://www.cqgp.sp.gov.br/downloads/T00228.PDF>. Acesso em 24 de nov. 2004. DUTTON, William H. Society on the line: Information politics in the digital age. New York: Oxford University Press, 1999. FERREIRA, Denise de Queiroz. Oramento Participativo: Instrumento de Democratizao da Administrao Pblica. In: 1 SEMINRIO USP DE CONTABILIDADE 01 a 02 de out de

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