CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA PROCESSO: PGS3322/19 INTERESSADO: ACADEMIA DA POLICIA CIVIL, PARECER: CUSSP n." 513/2019 EMENTA: LICITACAO. Modalidade: Prego, Objeto: Servigos de manutengio predial (preventiva © corretiva) pata atender as necessidades da Academia de Policia da Policia Civil do Estado de Si0 Paulo. Aniilise do procedimento & luz da Lei federal n° 8.666/1993, Lei federal n° 10.520/2002, Decreto 47.297/2002, Resolugdo CEGP-10 de 19/11/2002 ¢ Resolugiio CC-27, de 25/05/2006. Nota Técnica ‘Sub-Cons n° 05/2018, Necessidade de complementagao da instrugdo procedimental 1. Trata-se de procedimento preparatério visando a instauragio de licitagao, na modalidade “pregdo eletrnico”, tendo por objeto a prestaga de servigos de manutengdo predial (preventiva ¢ corretiva), de natureza continua, para atender as necessidades da Academia de Policia da Policia Civil do tado de Sio Paulo, Parecer CHSSP n2 513/2019 uf Pagina 4 de 14CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA 2, Da instrugao dos autos, destaco: solicitagao inicial (fs, 02/03), Projeto Basico (fis. 04/15); Despacho n° 035/2019, do Exmo. Sr. Delegado de Policia Diretor da Academia de Policia aprovando o projeto basico (fl. 16); Informagao do Setor de Compras ¢ Contratos (f1, 17); Despacho n° 60/2019 (1. 18); Despacho n° 057/2019, justificando © autorizando a abertura de certame e estabelecendo as regras do certame (11s. 19/25); Minuta de edital e anexos (fs. 27/93); Declaragio de utilizagao da minuta padrio de edital disponibilizado no site da BEC/SP (f1. 94); Despacho n° 61/2019 (f1. 95): 2.1. A origem apensou aos autos caderno de pregos, conforme orientagao do Parecer GPG-CONS. n° 107/2010, aprovado pelo Procurador Geral do Estado, contendo, consulta item Siafisico (fls. 04/06); solicitagdo de orgamento (fls, 07/17); Consulta Item BEC (M1. 18/20); pesquise site de servigos terceirizados (fls. 21/24); Orgamentos (Mls. 26/30): Planilha Demonstrativa de Pregos (fs. 32): 2.2. A lista de verificagdo foi juntada a contracapa do expediente, em conformidade com o disposto no artigo 1° da Resoluyo SSP-135/2014, 3. Nesses termos € que os autos foram encaminhados a esta Consultoria Juridica para anilise ¢ parecer exigidos pelo artigo 38, parderafo éinico, da Li Federal n° 8.666/1993 (f1. 96). Eo relatério. Opino 4, Preliminarmente, considera-se conveniente consignar que a presente manifestagdo tem como parimetro exclusivamente os elementos que constam do presente proceso licitatério, bem como que compete a este érgao de execugio da Procuradoria Geral do Estado prestar consultoria sob o prisma estritamente juridieo, nio Parecer CVSSP n° 513/2019 rH Pagina 2 de 14é PROCURADORIA GERAL DO ESTADQ CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANCA PUBLICA The sendo permitido adentrar 4 anilise da conve iéncia © da oportunidade dos atos administratives ou verificar aspectos de natureza eminentemente téenico-administrativa, 5. Ainda em sede preliminar, considerando diversos apontamentos realizados por érgios de controle, observe que ¢ recomendavel que a tit contratagio em exame nao seja utilizada como su > para ari obras, reformas ¢ outros servigos de engenharia, limitando-se & realizagio de forma continua ¢ periédica das atividades de manutengao predial preventiva e corretiva. Nesse sentido, sugere-se uma revisdo dos servigos arrolados no Termo de Referéncia, de forma que nio paire qualquer diivida acerca da natureza de referidos ervigos, 6. Nessa senda, a Lei Federal n® 10,520/02 condiciona a utilizago do prego apenas para bens e servigos comuns, das quais se excluem as obras, cuja contratagio deve ser precedida de outras modalidades de licitagio. Nos termos do entendimento firmado pelo Procurador Geral do E: tado ao aprovar o Parecer SubG-CONS. n° 17/2002, vale lembrar que a contratagdo nfo poderd ser realizada se houver, na unidade, quadro de pessoal proprio, ¢ m carter perman , com atribuigdes coincidentes com as que se pretende contratar. Nao sendo este 0 caso, a execugao indireta dos servigos poder’ ser objeto de certame licitatSrio especifico, tal como pretendido pela UGE, 8. O pregio & modalidade ficitatoria instituida pela Lei Federal n° 10.520/2002, devendo ser adotado sempre que a contratagio tiver como objeto “bens © servicos comuns” (artigo 1°, parigrafo Gnico). Segundo Marcal Jusien Filho, inserem-se nesta categoria todo bem ou servigo que seja “(..) imegrante de um género uniforme ow cujas caracteristicas téenicas so irrelevantes para a satisfagdo das necessidades da Administragdo Piblica”™ "JUSTEN FILHO, Margal. Prego (comentirias @ legistacdo do prego comum e eletrinico). 6 ed. So Paulo: Dialética, 2013, p. 34, Pareeer CVSSP n:°513/2019 A Pagina 3.de M4CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA 9. No Estado de Sao Paulo, os aspectos procedimentais do ptegio sio disciplinados pelo Decreto Estadual n° 47.297/2002 ¢ pela Resolugio CEGP- 10/2002, valendo destacar apds 0 advento do Deereto Estadual n° 51.469/2007, tomou-se obrigatoria a realizagdo do certame de forma eletrénica (Sistema BEC/SP), nos termos da Resolu SP- 23, de 25 de julho de 2007 e da Resolugie CC-27, de 25 de maio de 2006, Dessa maneira, a fi ¢ intema do pregio deverd atender aos req 108 previstos nos artigos 7° do Decreto Estadual n° 47.297/2002 © no artigo 8° da j CC-27/2006: citada Resolugio “Antigo 8 A fase preparatéria do pregdo seré iniciada com a abertura do proceso no qual constari I~ a deliberacao da auoridade competente referida no art 13 deste regulamento; II - 08 indispensdiveis elementos téenicos atinentes ao objeto licitado; HT a planitha de organento, que conteré ox quantitativos & os pregos unitivios e totais, elaborada a partir da composicao de todos os custos unitévios, no caso de servigo pesquise de precos, no caso de compras; IV ~ a indicagdo de disponibilidade de recursos orcamentivios; V- 0 cronograma fisico-financeiro, quando for 0 caso; VI ~ a minuta do edital ¢ a do termo do contrato, quando houver, aprovadas pelo drgdo juridico do drgio ou da entidade promotor do certame 10. A competéneia para antorizar a deflagr definida de acordo com 0 valor estimado da contratagio, nos termos do artigo 3° do Decreto Estadual n° 47.297/2002, Parecer CUSSP 1." 513/2019 % Pagina 4 de 14CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA EGURANCA PUBLICA. 10.1. Por conseguinte, cabera ao dirigente da unidade de despesa autorizar a licitagio quando 0 montante previsto for inferior a RS 650,000,00 (seiscentos ¢ cinquenta mil reais). 10.2. Ultrapassado este valor, a eompeténeia se desloca para as autoridades eleneadas no caput do mesmo artigo e para os dirigentes de unidades orgamentirias, segundo a organizagio que, no ambito da Secretaria de Seguranga Pébliea, tabelece 9 Decreto Estadual n° 39.948/1995 suas sucessi joriza a instauragio do certame deve do artigo 6° da Resolugio CEGP 10/2002, ¢ do artigo 13 da Resolugao CC 27/2006), 11. 0 despacho que compreender os requisitos seguintes (artigo 3° do Decreto Estadual n° 47,297/200: recomendando-se a complementagao da deliberagdo constante dos autos: a) Autorizago para a abertura de procedimento licitatério ¢ sua modalidade; b)_Definigao do objeto da licitagaio, com a demonstragao de que se trata de servigo de natureza comum; ©) Justificativa para a necessidade da contratag’o; 4) Designagao do pregoeiro e equipe de apoio: ‘gio das exigéncias de habilitagZio; das sangdes por implemento; dos prazos e condigdes para a cont fo: do prazo de validade das propostas; dos critérios de a abilidade dos pregos; do valor da redugo minima admissivel entre os lances; £) Manifestagiio sobre a prestagdo de garantia de execugiio do contrato, Jjustificando a dispensa ou exigéncia; 2) Crit rio de adjudicagao — se por item ou considerando a totalidade do objeto; Parecer CUSSP n° 513/2019 Pagina Sde 14CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA h) Ressalva concernente a nee: ssiiia e previa consulta ao CADIN ESTADUAL, anteriormente a celebragio do ajuste © realizagio dos pagamentos, nos termos da Lei Estadual n° 12.799, de 11 de janeiro de 2008, regulamentada pelo Decreto Estadual n° . de 19 de setembro de 2008, 12. Note-se que as disposigbes do despacho autorizador do certame devem necessariamente coincidir com aquelas inseridas no edital de pregio letrénico, ¢, quando for o caso, na minuta de contrato, 12.1. Em linhas gerais, 0 despacho de fs. 19/25 atende aos requisitos mencionados. 13. De outra ponta, verifico que bi juntado aos autos Termo de Refergncia (Anexo I, fs. 04/15) devidamente aprovado pela autoridade competente (11. 16), em obediéncia ao artigo 7°, §2°, inciso I da Lei Federal n° 8,666/1993. Nao obstante a responsabilidade técnica seja da Administragao, transcrevo, a seguir, algumas consideragdes acerea do documento em questo sob 0 ponto de vista juridico, que extraio do despacho de aditamento a0 Parecer C/SSP n" 704/18? - aplicaveis também ao procedimento em andlise -, que teve por base as consideragdes tecidas na Nota Sub-« ons n° 05/2018, claborada no ambito da Comissdo Permanente de Elaboracao ¢ Atualizagiio de Modelos de Editais ¢ Contratos instituida pelo artigo 3° da Resolugio Conjunta SF/PGE-1, de 24-04-2017 (“CP-PGE”) |, acerca do “Manual de Orientagdo” para a prestagio de servicos terceirizados de_ma nutengiio predial em iméveis de uso administrative, em desenvolvimento pela Equipe dos Estudos Técnicos de Servigos ‘Terecirizados (“Equipe CADTERC’): Da lavra do Procurador do Estado Chefe da CHSSP, Julio Rogerio Almeida de Souza. ‘Antigo 3° Ficu stituida junto @ Subprocuradoria Geral do Estado da Consultoria Geral a Comissiio Permanente de Elaboracio e Amadizagio de Modelos de Editais e Cantratox ~ CP-PGE”, Parever CHSSP n.° 513/2019 cre Pigina 6 de 14CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANCA PUBLICA ¢ dela [Nota Técnica Sub-Cons n° 05/2018] diretrizes sobre a contratagiio de manutengio predial, dentre as quais, a necessidade de ser precedida de adequado planejamento (projeto bisico ou ‘Plano Bisico de Manutengao Predial’, conforme chamado pelo Manual em elaboragio) “no qual, além de um inventario completo das caracteristicas € usos dos imévi devem ser identificados os dois tipos de servigo trazidos pelo documento: inspegio ¢ reparo’ 5. Colhe-se também que: (i) os servigos de inspegdo, por serem constantes, “possuem natureza continuada © devem ser remunerados por meio de uma parcela mensal fixa, com prego certo e total, em uma tipica empreitada por prego global’; (ji) os servigos de reparo, preventivos © corretivos, a serem executados a partir de Ordem de Servigo expedida pela contratante, podem ser munerados em um regime de emprei iada_por prego unitirio, no qual © pagamento de cada item fica vinculado a medigdes atreladas a cada Ordem de Servigo emitida’; (iii) 0 forn nento de pegas devem ser remunerados por prego unitério © sua contratagdo/inclusio no contrato $6 & possivel se 0s itens ‘ou pegas que rotineiramente necessitem de substituicao, ainda que de forma estimada, forem previstos no Projeto Bi ‘o/Termo de Referéncia, em respeito sderal n° 8,666/1993. Assim, ‘[s]em 4 regra prevista no artigo 7°, §4° da Lei F que haja essa estimativa — que no precisa ser exaustiva, j4 que a relagdo completa das pegas passiveis de substituigio s providéneia tecnicamente inviavel o certame licitatério, impossivel —torna Oo 8. Estas auséneias [inventirio dos prédios, estimativa do valor dos postos de servigos € a relagdo estimada do material a ser utilizado] esto a denotar séria deficiéncia na instrugao dos autos ¢ no lanejamento do futuro contrato, especialmente considerando que se pretende adotar a sistematiea de pagamento Por prego unitério, que depende de medigio dos servigos executados ¢ do material efetivamente utilizado, para permitir o célculo do valor devido a contratada, Este cileulo, por certo, depende de os pregos terem sido previamente ajustados em quantidades minimas (como unidades do tipo custo Parecer CVSSP n,° 513/2019. Pagina 7 de 14CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA da pintura x m* - para servigos -, ¢ custo da tinta xm? ~ para material). Neste sentido, bem explica Renato Geraldo Mend Diferentemente da mpreitada por prego global, na empreitada por prego unitirio © prego final (certo ¢ total) ndo é apurado exclusivamente na propria licitagio, mas pela conju: ago de dois momentos distintos (lcitagao ¢ execugao do contrato), Na licitagdo, se conhece o prego to por unidade de medida adotada e, no contrato, a quantidade da medida adotada. Multiplicando-se quantidade (apurada por ocasifio do contrato) ¢ © prego da unidade de medida (apurada por ocasiio da licitagdo), tem-se 0 prego certo e total.” 9. Portanto, nao se pode adotar o regime da empreitada por prego unitério sem 6 desdobramento dos pregos unitirios e ctitérios que permitam a conte da fatura da contratada em relago 4 quantidade de servigos © materiais empregados nos ser 10. Também nao nos parece adequado utilizar a empreitada por prego global para servigos euja quantidade a er demandada ao longo do conttato & desconhecida, II, Apenas a disponibilizagio de postos de servigos podria ser remunerada por valores fixos mensais, caso fosse prevista a periodicidade (quantas horas ¢ di IS Por semana) com que a estes profissionais deverio estar postos pela contratada a disposigo das necessidades da Admini: ragdo contratante. No entanto, ¢ absolutamente recomendavel reflexao acerea da propria necessidade de se prever e quantificar “postos de servigo"/trabalho da contratada, pois a modelagem pretendida — ao que tudo indiea ~ no se refere A contratagao de loc: de mao de obra, 1 sim & contratagdo de servigos a serem executados com quantos profissionais a contratada entender necessirio. Para Administragdo contratante, na terceitizagio de servigos, 0 que importa & que servigo seja prestado de forma eficiente ¢ satisfatéria, conforme estipulado em * Citado no Parceer Cd tem 10.2 do Despacho do Sr. Subprocurador Geral do Estado da Consultoria Geral relerente a0 SP n° 7158/2012. Pareeer CHSSP n,° 513/2019 SoyCONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA contrato, no sendo relevante a quantidade de profissionais que a contratante iri empregar para tanto’, Neste sentido, a Subprocuradoria Geral do Estado, na roferida nota técnica, assim observou a respeito da possibilidade de previsio de quantitative minimo de mio-de-obra, exp: curriculo dos empregados da contratada: sentido, esta Consultoria Juridica, a9 analisar procedimento licitatério com a finalidade de 10 de prestagao de servigos de manutengio predial, preventiva ¢ corretiva, nos prédios que abrigam a Secretaria da Seguranca Publica do Estado de So Paulo, pelo Parecer CH/SSP n° 2810/2015 (de autoria da i, Procuradora do Estado Dra, Marina Benevides Soares) assim colocou: “10.6. Na_hipstese para que ndo fique carscterizada relagio de emptego, a contratagio deve visar a execuyio de objeto predeterminado € bem especificado. Nessa toad, nota-se que o Projeto Biisico prevé que 0s servigos se prestados em jornada de 44 (quarenta e quatro) horas semanais diurnas, em horirio a ser estabelecido pela contratante, bem como prevé o local em que fleardo os postos, 0 que ni parece adequado. Veja-se que as decisdes de manter ou nao os funcionarios na repartigao publica, ou seus horitios de trabalho (dentro, naturalmente, do horitio de funcionamento da Sceretaria), competem a empresa contratada, A Administragzo, interessa apenas que os servigos contratados The Sejam efetivamente prestados, afastando 0 ‘nus de asstimir a responsabilidade subsididria por débitos twabalhistas de que trata a Samula 331 do Tribunal Superior do Trabalho. 10.7. Ede forma nfo eXaustiva, sugere-se ainda a reavaliagao dos seguintes items que fitz referCncia a “obras eivis”, recomendando-se que a contratagdo em exam nif seja unilizada come substtutive para realizado de obras, reformas e auteos servigos de enyenharia, limitando-se 4 realizagto de forma continua e periddica das atividades de manutencio predial preventiva e corretiva: 2.7 (que atrbuii a Fesponsabilidade pela locomoc2o dos profissionais & contratante): ¢ 2-10 (que prevé comunicagaio direta aos postos de servigas, reeomendando-se que tal sejaFeita & empresa, através de seu preposio). ‘No mesmo opinamento, invocou-se também explanagSes apresentadas pelo Parecer AIG w 0175/2008, no qual assim se sustentou: "7, f legislagio de rexéncla admite u comratacio de wna emprega objetivandy a cin discussie, prestacio de servigos para atendimento de iueressadas da Adminiswracao (art. 6% Hl, da Lei Federal 1 8.66/93), eujo objeto deveré compreender a execucdo de determinada atividade pela Coniratada, para o que deveré wilizar todas os recursos de producto necexsirios de que dispuser. 8. A viabilidade jurdlica da referida contratacio no dmbito da Administragaa Piiblica, no enianto, exige que o objeto do ajuste corresponda a contratagdo de uma empresa especializada para a execucao das atividades relacionadas com 0 sew objeto, © a Contratada ficaré encarregada de fazer uso, sob a sua directo, da logistica nnecessiria para o correto desempenko das atividades contratadas, tais como: conhecimento da organizagio do trabalho, capital, mao-de-obra, materiais © equipamentos, 8.1. O que se busca nesta ‘modalidade contratual & a execucdo dos servicos, 0 que Se faz com a conjugacao de virias elementos da unidade de producto, onde @ mio-de-obra se apresente como wm deles. Neste passo, no contrato de prestacio de servicos a Contratada forneceré muito mais que mio-de-obra, ¢ as atividades serio por ela esempenhadas com autonomia e sem submissao direta ao Contratante; este (0 Estado), por sua ves, perde 2 controle diretivo sobre u execugao das servicos prestados pela Corttratada, que thes sio desempenhados com auséncia de pessoalidade ¢ subordinagio. (..) 13.4. Colocada a contratagao com tais caracteristicas muito embora me pareca que a Administragao almeje coutratar uma ‘empresa especielicada na prestagao de servigos’, a circunstancia de estar sendo exigido no memorial descritivo determinate mimero de profissionais de diversas dreas, que deverio cumprir horério de trabatho pur execugio de tarefas descritas pela Administrasdo no préprio documento, deiva caracterizada a locagio de mio-de-obra, vedada pela legislacio que rege a matéria, a comegar pelo artigo 37, inciso I, da Constituigia Federal, anteriarmente referide. 14. Néo obstante a impropriedade detectada, & considerindo a viabilidade juridica de terceiri 1r os servicos de manutencao predial e mobilidria (por nio estarem inseridos ao micleo exsencial do Estado), possivel afastar a retagdo de pessoulidade e subordinagao fremte ao Contratante, supriminde- se do edital (e do memorial desevitive) a indicagio das profissionais que executardy us atividades contratadas. Aponto, neste aspecto, que o memorial descritivo deverd exigir posto de serviga (como por ex servicas elétricos , “servigns dle encanumento’, ‘servicos de marcenaria’, ow ouiva forma que considerar {ccnicamente mais apropriada), e ndo poderd fazer qualquer indicagio ou exigéncia em relagdo d mao-de- obra user wilizada (como por ex. ‘posto aficial eletricista’ ‘posta oficial encanador ).” [grfos nossos) Parceer CH/SS! n° $13/2019 Pagina 9 de 14CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA “10.3.6. Quantitative minimo de mio-de-obra, experiéncia ¢ curriculo minimo dos empregados da contratada (item 4 -"EQUIPE"). A jurisprudéncia do TCU e do TCE sio fortemente contririas a fixagdo de quantitativos minimos de m&o-de-obra (v. Acdrd3o TCU 430/204), bem como a estipulagao de jornada hordria e requisitos de experiéneia minima e qualificagio profissional para os empregados da contratada, final, o que efetivamente importa para a Administragdo, em altima andilise, é a efetiva prestagdo dos servigos de manutene%o predial, nfo devendo 0 contratante imiscuir-se em aspectos gerenciais da contratada, aumentando o risco de configuragao de vinculos trabalh Recomenda-se que 0 CADTERC avalie a efetiva necessidade de tecer essas consideragées, esclarecendo este ponto no Estude () 12, Do exposto verifica-se também o comprometimento da pesq pregos constante do cademo em anexo, pois sem a correta previsiio dos gos — em quantidade e extensio — os orgamentos obtidos io fornecem pariimetro seguro para a estimativa dos gasto e consequente reserva dos recursos, nem para o juleamento de pregos da licitagdo. Além do qué, na empreitada por prego unitétio, os orgamentos devem ser solicitados © fornecidos indicando os pregos das unidades (de servigos ¢ materiais), ¢ nio o prego mensal dos servigos. Com efeito, & de se indagar como as empresas consultadas, apenas & luz do termo de referéneia e sem conhecer a fundo as car risticas das 14 (catorze) unidades a serem manutenidas, puderam elaborar propostas de precos minimamente confidveis, ainda que de forma global ¢ mensal? 13. Prise-se que a pesquisa nao apresenta precos unitirios pois os servigh © os materiais ndo foram estimados em unidades e quantidades. Por conseguinte, ndo foi também observado 0 disposto no inciso Il do §2° do art. 7° da Lei n® 8.66693, que dispde que somente poderii ser licitados os ‘stir orgamento detalhado em planilhas que expressem a composigdo de todos os seus custos unitirios”. Também no Pagina 10.de 14CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA foi observado 0 disposto nos incisos II e III do artigo 8° da Resolugio CC n° 27/2006, que exige que na fase intema/preparatéria do prego constem “os indispensdveis elementos técnicos atinentes ao objeto licitado” © “a planilha de orgamento, que conterd os quantitativos ¢ os pregos unitérios e tol is, elaborada a partir da composigao de todos os custos unitirios, no caso de servigo ¢ pesquisa de pregos, no caso de compras”. * (destaques do original) 8.1, No caso dos autos, verifica-se que 0 Termo de Refergncia de fis. 55/66, descreve: (a) as agdes de manutengio preventiva ¢ corretiva ¢ ‘emergenciais desejadas, com a indicagdo de que “iodos os materiais necessirios a execucdo dos servicos” serio fornecidos pela contratante, devendo a contratada “fornecer dos seus empregados todas as ferramentas ¢ equipamentos necessérios & execucao dos servicos”, sendo, ainda, de responsabilidade desta a “locomogiio das profissionais transporte de materiais e/ou ferramentas necessérias para a realizagéo dos servicos, no local de prestagao de servigos”; (b) a necessidade de 2 (dois) postos de servigo, “sendo 01 (um) posto de oficial de manutengéo predial e 01 (um) posto de auxiliar de manutengdo predial”; (@) a indieagio de que os servigos deverio ser prestados no “Campus I da Academia de Policia, que possui cerca de 93331,12 m? de érea construida, dispostos em laboratérios, almoxarifiutos, alojamentos, estande de tive, administragéo, lavanderia, deposit, quadra poliesportiva, copa, sanitirios masculinos ¢ fenininos & a metwagem de 9.485,00m? em pétios revestidos de pedra britada, locatizado na Estrada do Chinés, Km 2 (Sitio Aroeiras), Bairro Varinhas, Zona Rural do Distrito de Jundiapeba, Mogi das Crizes, Sao Paulo”. 8.2. Desta forma, é possivel verificar que nao constam do Termo de Reteréncia 0 inventério dos prédios nos quais os servigos serdo prestados (metragens de pisos, pared + telhados, condigdes de conservagio, plantas elétrica hidréulicas © demais informagées necessérias & minima previsibilidade quantitativa dos servigos): a estimativa do valor dos postos de servigos a serem disponibilizados, pelo tempo previsto (pelo critério homenvhora, por exemplo); ou mesmo a relagao dos Parecer CVSSP n° 513/2019 PSgina U1 de 14PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA materiais/equipamentos a serem utilizados © fornecidos pela conteatada, ainda que de forma estimada, 83. Com relagio a previsio de “pequenos sei igos de alvenaria ¢ pintura” no subitem 2.1. do Projeto Basico, reitero as consideragdes langadas no item 5 deste parecer, sendo recomendvel ao Dirigente da UGE que consulte, se assim achar conveniente, profissional da area para delimitar 0 escopo da contratagao a atividades que nao exijam a assungaio de responsabilidade técnica, com o recolhimento da respectiva ART perante 0 CREA competente, de engenheiro, 8.4. Com relagdo a fixagdo de “postos de servigo", consider importante consi aidade ¢ subordinagdo ~¢ a ar que, para evilar a configuragio de pe consequente formagio de vinculo empregaticio ~ ¢ recomendavel que sejam suprimidas as referéneias a jornada de trabalho, 9. de precos ea te do exposto, & possivel que & pesqu planilha orgamentéria esteja comprometida, pois nao contempla a correta previsio dos oferecendo servigos ~ em quantidade ¢ extensio, 35 orgamentos obtidos parimetro seguro para a estimativa de gastos, reserva de recursos, nem para o julgamento dos pregos durante a licitago, A planilha de pregos nto contém, ainda, os quantitatives e os pregos 0s ¢ totais, elaborados a partir da composigo de todos 0s custos unt E importante observar que os precos referenciais nao devem ser objeto de divulgagao a terceiros antes que se instaure a fase de Tances a fim de niio frustrar a negociag prego, sendo altamente recomendavel, portanto, a formagio de um io entre o pregociro € o licitante que houver apresentado 0 melhor eaderno de prego apensado ao expediente (Parecer GPG-CONS. n° 107/2010), no qual constem a planilha orgamentaria ¢ os orgamentos que serviram de base para sua elaboracdo, no 513/2019 Pagina 12 de 14I PROCURADORIA GERAL DO ESTADQ CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANCA PUBLICA 10. ‘eitas as considcragdes acima, recomenda-se a elaborai de projeto bisico ou “Pano Basico de Mamutencdo Predial” com o inventirio completo das caracteristicas ¢ usos dos iméveis, e dos servigos e materiais para eles pretendidos, 11, Para a contratagio ora pretendida, —conforme manifestagiio precedente deste érgios juridico’, recomenda-se que se certifique a Administrago de que esteja at fado nos autos: (a) que inexiste na Administracio rrutura organizacional apta a desempenhar os servigos almejados (f1. 03); (b) que os iméveis a serem atenc se nfio forem, sera necessirio los sfio préprios do Estado (pois, investigar a quem compete a obrigagao pela manutencdo dos prédios, e em que nivel os sevigos poderio ser prestados); (c) que a manutengio corretiva nto abareard vicios construtivos decorrentes de obra ou reforma recente - realizada ha menos de S(cinco) anos para evitar superposigao da 1 esponsabilidade do empreiteiro ¢ do contratado para a execucio dos servicos de manutengdo predial”; e (d) que contratagio nao sera utilizada como substitutive para a realizagio de obras, reformas ¢ outros servigos de engenharia, limitando-se & realizagao de forma continua ¢ periédica das atividades de manutengao predial preventiva e corretiva, 12, Recomenda-se, ainda, que a planitha orgamentitia seja claborada com base nos orgamentos de empresas que oferecem os servigos que se pretende licitar, de acordo com os parametros estabelecidos no artigo 2° do Deereto n° 63.316, de 26 de margo de 2018, 13. orgamentérios exigida pelo artigo 7°, §2°, inciso Ill, da Lei Federal n° 8,666/1993, indispensavel_a disponibilidade de recursos previamente a contratagio, © Parecer CUSSP ni 1438/2018, Pois 9 cmpreitciro possui responsabilidade legal pela solidez e seguranga do trabalho executado, respondendo pelo prazo minimo de 5 (cinco) anos previsto no artigo 618 do Cédigo Civil, conformme bem embrada no item 10.1.1. da Nota Téeniea Sub-Cons n* 05/2018, Parecer CH/SSP m2" $13/2019 / Pigina 13 de 14CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANCA PUBLICA. 14, A andlise da minuta do edital ¢ anexos fica postergada para o retorno dos autos a esta Consultoria, ante 0 reflexo das consideragdes: as © das adequagdes necessarias da instrucdo queles instrumentos, que também deverio ser objeto de revisio, 15, Ante 0 exposto, proponho 0 retarno dos autos 4 origem adlequagées necessirias da fase preparatGria ¢ da minuta do edital ¢ anexos. Sao Paulo, 2 de maio de 2019. i MARIA CECILIA FONTANA SARZ Procuradora dd Estado Pareeer CW/SSP n:°513/2019 Ping 14 de 4PROCESSO: INTERESSADO: ASSUNT: PARE CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA SEGURANGA PUBLICA PGS3322/19 ACADEMIA DA POLICIA C ITACAO, CUSSP n.’ $13/2019 1, De acordo com os termos do Parecer em referéneia, por seus proprios fundamentos. 2. Encaminhem-se os autos ilustre Academia de Policia — ACADEPOL, para conhecimento da orientagao juridiea prestada. Sao Paulo, 14 de junho de 2019. \ JULIO ROGERIO-ALMEIDA DI \\ Procurador do Estado Chefe — CM