Parecer MPRN

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

PROMOTORIA DE JUSTIA DE INVESTIGAES CRIMINAIS DA COMARCA DE NATAL
NCLEO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

Rua Promotor Manoel Alves Pessoa Neto,110,Candelria,Natal/RN, CEP 59065-555,fone (84) 3232-7012
Procedimento Ordinrio n 0801600-08.2011.8.20.0001 Autor: Associao dos Delegados de Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte ADEPOL/RN Ru: Estado do Rio Grande do Norte
PARECER
Este documento foi assinado digitalmente por WENDELL BEETOVEN RIBEIRO AGRA. Protocolado em 30/08/2011 s 11:45:42. Se impresso, para conferncia acesse o site http://esaj.tjrn.jus.br/esaj, informe o processo 0801600-08.2011.8.20.0001 e o cdigo 6B911.
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DA POLCIA CIVIL. NECESSIDADE INCONTROVERSA. PREVISIBILIDADE E DISPONIBILIDADE ORAMENTRIA. SEGURANA PBLICA COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL, INTEGRANTE DO MNIMO EXISTENCIAL. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO DO CANDIDATO APROVADO NO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. VIOLAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA EFICINCIA, SEGURANA JURDICA, IMPESSOALIDADE, RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. POSSIBILIDADE DE CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO EM CASOS DE OMISSO PELO PODER PBLICO. MANIFESTAO PELA PROCEDNCIA DOS PEDIDOS. 1. A segurana constitui direito social fundamental, atuando como guardio dos demais direitos previstos no texto constitucional (direito vida, liberdade, integridade fsica etc.), motivo pelo qual integra o chamado mnimo existencial e deve ser assegurado de forma eficiente pelo Estado, no se subordinando, assim, ao argumento da reserva do financeiramente possvel e discricionariedade da Administrao Pblica. 2. Omisso reiterada e evidente do Poder Pblico estadual com a estruturao da Polcia Civil que resultou em (trs quartos) dos cargos existentes vagos, resultando na ausncia dos servios pblicos essenciais de polcia judiciria e de investigao de infraes penais na maioria dos municpios do Estado, bem como no desvio de funo de policiais militares. Quadro de servidores que nunca foi completamente preenchido. Descaso que fica evidente no lapso de mais de 15 (quinze) anos desde o ltimo concurso para o cargo de delegado de polcia, em 1996.
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3. Ao ajuizada pela Associao dos Delegados de Polcia Civil ADEPOL/RN em face do Estado do Rio Grande do Norte, com o escopo de se obter provimento jurisdicional determinando a nomeao e posse imediata dos candidatos aprovados no ltimo concurso da instituio, o qual teve incio em dezembro de 2008 e cujo resultado j foi homologado. 4. fato pblico e notrio e tambm incontroverso a precria conjuntura da Polcia Civil do Estado, o que demonstra a necessidade de adoo de medidas urgentes por parte do Poder Pblico, situao esta reconhecida pela Procuradoria Geral do Estado e pelo ento Governador do Estado, que inclusive autorizou a nomeao dos candidatos aprovados no certame, devendo prevalecer o princpio da impessoalidade da Administrao Pblica (CF, art. 37, caput). 5. Previso oramentria no corrente exerccio e disponibilidade efetiva de recursos para fazer frente s despesas com vencimentos e demais vantagens dos policiais contemplando, inclusive, os concursados. Atos legislativos, de iniciativa do prprio Executivo, que evidenciam de forma inequvoca a previsibilidade e sobretudo a real possibilidade dos gastos concernentes nomeao dos aprovados (Lei Complementar Estadual n 417/2010, que duplicou o nmero de cargos e a remunerao dos servidores da Polcia Civil). 6. Conforme entendimento prolatado recentemente pelo Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio n 598.099/MS, a nomeao dos candidatos aprovados em concurso dentro do nmero de vagas previstas no edital constitui direito subjetivo do concursado, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, o que, in casu, finda por atingir toda a sociedade, em razo da clara violao ao direito fundamental segurana pblica. 7. Questo crucial se revela quanto ao momento da nomeao, aspecto este que, segundo o STF, estaria inserido na esfera de discricionariedade da Administrao, limitado ao prazo de validade do certame. A discricionariedade, porm, no presente caso, no pode ser admitida por atingir o chamado ncleo essencial dos direitos fundamentais (mnimo existencial),
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ofendendo, desse modo, o princpio da dignidade da pessoa humana. Mesmo na hiptese de se admitir certa discricionariedade ao Administrador Pblico quanto ao momento da nomeao, deve o mesmo fundamentar sua omisso de forma clara e suficiente, o que no o caso, sob pena de agir arbitrariamente. 8. Omisso do Poder Pblico que ofende indubitavelmente os princpios constitucionais da eficincia, razoabilidade e proporcionalidade. Excesso de arrecadao tributria do Estado que tem servido para justificar gastos menos importantes, como divulgao de programas governamentais, mediante crditos suplementares, em volume de recursos muito superior ao que seria necessrio para viabilizar o pagamento dos vencimentos dos policiais civil cuja nomeao pleiteada (Decretos n 22.347 e 22.348, de 25/08/2011). Fato superveniente que deve ser considerado na deciso da causa. 9. Possibilidade de controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, seja em razo da justiciabilidade imediata do direito fundamental segurana como integrante mnimo existencial, seja com fundamento na violao a princpios constitucionais, visando, sobretudo, ajustar a atuao do Poder Pblico ao seu fim maior, qual seja, a concretizao do interesse pblico. 10. A imediata nomeao e posse dos aprovados no ltimo concurso da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte , portanto, medida que se afigura imprescindvel e financeiramente vivel. 11. Manifestao ministerial pela PROCEDNCIA DOS PEDIDOS contidos na exordial. I RELATRIO I.1. Resumo dos fatos Versam os autos em epgrafe acerca de Ao Ordinria c/c pedido de Tutela Antecipada, ajuizada pela Associao dos Delegados de Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte ADEPOL/RN em face do Estado do Rio Grande do Norte, com o escopo de obter provimento judicial que determinasse a imediata nomeao e posse dos
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candidatos aprovados para os cargos de delegado, agente e escrivo de Polcia Civil, em certame iniciado atravs do Edital n 1 PCRN, de 04 de dezembro de 2008, j devidamente concludo e homologado, num total de 514 (quinhentos e quatorze) concursados, realizando-se, caso necessrio, o remanejamento oramentrio, com o repasse, Secretaria de Segurana Pblica do Estado SESED, dos recursos financeiros necessrios para que este rgo procedesse remunerao dos servidores nomeados, conforme previso de impacto oramentrio por ele elaborado. s fls. 166/172, o Estado do Rio Grande do Norte apresentou manifestao acerca do pedido de tutela antecipada, tendo esta sido deferida, conforme deciso proferida em 23 de maio de 2011, a qual, todavia, foi cassada nos autos do Agravo de Instrumento n 2011.007659-1, julgado em 22 de agosto de 2011. Ato contnuo, foi apresentada contestao pela parte requerida (fls. 223/232), bem como a respectiva rplica contestao pela parte autora (fls. 244/278). Em seguida, vieram os autos a este rgo Ministerial para manifestao. I.2 Fundamentos trazidos pelas partes Em sua pea inicial, a parte autora, exps, primeiramente, um breve histrico do concurso, iniciado em 2008 e finalizado em 2010, para o provimento dos cargos de delegados, agentes e escrives da Polcia Civil, abordando, inclusive, a atual situao da Polcia Civil do Estado e demonstrando a necessidade da imediata nomeao e posse dos aprovados. Alegou, ainda, dentre outros aspectos: a) A ilegalidade de um nico delegado de polcia responder por vrias delegacias cumulativamente; b) A existncia de diversos precedentes jurisprudenciais que amparam o direito por ela pleiteado, colacionando, inclusive, trechos de decises proferidas no mbito de outros Estados em que o Poder Judicirio local determinou a nomeao imediata dos candidatos aprovados em concursos da Polcia Civil; c) A improcedncia dos argumentos invocados pelo Estado para justificar a sua omisso, principalmente o argumento da reserva do possvel, haja vista estar-se diante de direito fundamental previsto na Constituio e que deve ser, portanto, assegurado pelo Poder Pblico Estadual;
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d) As excees trazidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal no tocante ao limite de gastos com pessoal, dentre as quais se inserem as despesas decorrentes de deciso judicial, como o caso; e) A necessidade de provimento jurisdicional de urgncia, expondo, com dados fticos, a catica situao da Polcia Civil do Estado. O Estado do Rio Grande do Norte, por sua vez, alegou, inicialmente, a ausncia de legitimidade ativa ad causam, haja vista que os agentes e os escrives de polcia civil contam com ente sindical prprio, qual seja, o Sindicato dos Policiais Civis e Servidores da Segurana Pblica SINPOL, no podendo, assim, ser representados pela ADEPOL. No tocante ao mrito aduziu, em suma, os seguintes pontos: a) A inexistncia de direito adquirido de candidatos concursados nomeao e posse em cargos pblicos; b) A nomeao decorre da atividade discricionria do Administrador Pblico, ao qual cabe apreciar sua viabilidade atravs dos critrios de convenincia e oportunidade do servio pblico; c) A interveno do Poder Judicirio somente se justifica nas hipteses em que h preterio na nomeao dos candidatos, quando, por exemplo, o candidato classificado em posio posterior nomeado em detrimento do candidato aprovado em melhor colocao, nos moldes da smula n 15, do Supremo Tribunal Federal; d) Inexistncia do direito imediata nomeao e posse dos aprovados, haja vista que o certame em apreo ainda est dentro do seu prazo de validade; e) Inexistncia de disponibilidade oramentria, visto que Estado do Rio Grande do Norte j atingiu os ndices de 48,61% (quarenta e oito vrgula sessenta e um por cento) e 49,42% (quarenta e nove vrgula quarenta e dois por cento) de comprometimento da receita corrente lquida com despesas de pessoal, de acordo com os critrios de apurao da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e Tribunal de Contas do Estado (TCE), respectivamente, ultrapassando, assim, os limites prudenciais. I.3 Do inqurito civil instaurado no mbito desta Promotoria de Justia
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Antes mesmo do ajuizamento da presente ao, foi instaurado, no mbito desta Promotoria de Justia de Controle Externo da Atividade Policial, o Inqurito Civil n 002/2011, em 11 de abril de 2011, tendo como objeto apurar o atraso na nomeao dos candidatos aprovados no concurso da Polcia Civil do Rio Grande do Norte, ocasionando, por conseguinte, dano ao direito difuso segurana pblica. Dentre as diligncias realizadas por este rgo Ministerial foram expedidas requisies Delegacia Geral de Polcia, Governadoria, tendo sido prestadas as respectivas informaes.
Outrossim, foi juntada aos autos do inqurito uma vasta documentao, destacando-se os seguintes documentos: a) requerimentos dos candidatos aprovados; b) partes do procedimento administrativo n 281.331/10-4, referente nomeao dos candidatos; c) edital, resultado e homologao do certame; d) cpia de parte da ADI n 3441/RN; e) reportagens demonstrando a convocao da Fora Nacional de Segurana, bem como a catica situao da Polcia Civil do Estado; f) cpia da presente demanda (petio inicial e deferimento da tutela antecipada); g) cpia do agravo de instrumento n 2011.007659-1; h) cpia do pedido de suspenso na liminar n 2011.007660-1; i) cpia da Lei Complementar Estadual n 417/2010; j) termo informativo e cpia do Dirio Oficial do Estado demonstrando nomeaes para cargos efetivos realizadas este ano; k) cpias do relatrio de gesto fiscal do Estado referentes ao 3 quadrimestre de 2010 e ao primeiro quadrimestre de 2011. o que cumpre relatar. II FUNDAMENTAO JURDICA II.1. - Da preliminar de ilegitimidade ativa ad causam Com relao ao presente aspecto, no se faz necessrio tecer maiores esclarecimentos, uma vez que j reconhecida por este juzo, no mbito da deciso interlocutria prolatada no feito em tela, a legitimidade ativa da ADEPOL para fins de defender, outrossim, a nomeao dos escrives e agentes da polcia civil. Consoante demonstrou este juzo, o Estatuto da ADEPOL estabelece, em seu art. 3, como finalidade da entidade congregar os delegados de polcia de carreira do Estado, zelando pelo bom nome da classe, prestigiando e defendendo, judicial e extrajudicialmente, as prerrogativas, direitos e interesses das autoridades policiais e da polcia judiciria, denotando, desse modo, toda uma preocupao e zelo da associao
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com o bom funcionamento da Polcia Civil, a qual abrange, sem dvidas, todos os segmentos da instituio. Com efeito, no obstante tenha sido a Associao em comento instituda com o intuito de defender os direitos da categoria, na presente hiptese, no h como dissociar os interesses dos delegados dos interesses dos demais servidores, na medida em que apenas uma atuao conjunta de todos eles pode levar a uma boa prestao do servio de polcia judiciria com vistas a assegurar, a toda sociedade, de forma eficaz, o direito fundamental segurana pblica. Dessarte, no h dvidas acerca da legitimidade da ADEPOL para fins de atuar na presente demanda, defendendo, por conseguinte, os interesses dos futuros delegados, agentes e escrives da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte, entendimento este confirmado, igualmente, pelo Egrgio Tribunal de Justia do Estado, nos autos do Agravo de Instrumento n 2011.007659-11, julgado em 22/08/2011 e publicado no DJe, edio 914, ano 5, de 23/08/2011. II.2. Da situao atual da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte. Da disponibilidade oramentria. Da questo poltica por trs da inrcia do Poder Pblico. Nos dias atuais, fato pblico, notrio e incontroverso se traduz na catica situao vivenciada pela Polcia Civil do Estado, noticiada diariamente nos veculos de imprensa locais, caracterizada tanto pela deficincia de pessoal como estrutural da instituio, o que dificulta e muito o exerccio de suas funes constitucionalmente atribudas com vistas a efetivamente proteger a sociedade. Alis, no de hoje que a Administrao Pblica local tenta amenizar essas deficincias atravs do que se pode chamar de medidas paliativas como, por exemplo, a utilizao de policiais militares exercendo atribuies prprias e indelegveis de policiais civis, inclusive de delegados, em ntido desvio de funo, situao que perdurou por dcadas, somente sendo solucionada (no aspecto jurdico, mas no
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA C/C PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA. DECISO SINGULAR QUE DEFERIU A ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA REQUERIDA, DETERMINANDO AO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE QUE EFETIVE A NOMEAO E POSSE DOS CANDIDATOS APROVADOS PARA OS CARGOS DE DELEGADO, AGENTES E ESCRIVES DE POLCIA CIVIL, DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL, OBEDECENDO RIGOROSAMENTE A ORDEM DE CLASSIFICAO, NO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS. LEGITIMIDADE DA ADEPOL/RN PARA INTENTAR A PRESENTE AO. IMPOSSIBILIDADE DO PODER JUDICIRIO INTERFERIR NO MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO. CONCURSO QUE AINDA NO EXPIROU O PRAZO DE VALIDADE. CRITRIO DE CONVENINCIA E OPORTUNIDADE A SEREM OBSERVADOS PELA ADMINISTRAO PBLICA. DECISO REFORMADA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. 7
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prtico) aps intensa batalha judicial, atravs da Ao Civil Pblica n 001.99.019746-92, ajuizada perante a 5 Vara da Fazenda Pblica da comarca de Natal, em outubro de 1999, com pronunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.441-3/RN. No entanto, decorridos mais de dez anos, no restou efetivada pelo demandado, na prtica, qualquer providncia estatal com o escopo de assegurar, de forma plena e eficaz, a prestao do servio da Polcia Civil tanto na capital, como no interior do Estado, onde a situao consegue ser ainda pior, chegando-se ao absurdo de haver, atualmente, situaes em que um nico delegado responde por vinte delegacias, consoante demonstrado da exordial, fato este que reflete o constante aumento da criminalidade em nosso Estado. Soma-se a essa situao, ainda, o fato de que o ltimo concurso pblico para provimento do cargo de delegado de polcia ocorreu em 1996, h quinze anos, portanto, estando, atualmente, 72,75% (setenta e dois vrgula setenta e cinco por cento) dos cargos da Polcia Civil do Estado, vagos. Em nmeros, tem-se que dos 5.150 (cinco mil cento e cinquenta) cargos, somente 1.403 (mil, quatrocentos e trs) esto ocupados, isto , 27,25% do total, o que configura verdadeiro absurdo. Oportuno mencionar, apenas a ttulo ilustrativo, que diariamente chegam s Promotorias de Justias de Investigao Criminal dezenas inquritos policiais inconclusos, os quais, muitas vezes, passam anos parados nas delegacias sem que sequer tenham sido adotadas quaisquer providncias investigativas iniciais por parte da autoridade policial. Isso sem contar os crimes para os quais no so nem instaurados os respectivos inquritos, o que infelizmente constitui, atualmente, uma realidade em nosso Estado. Tanto assim que o Estado solicitou do Governo Federal, atravs do Programa de Cooperao Federativa, a mobilizao da Fora Nacional de Segurana Pblica3, que, desde abril do corrente ano, passou a atuar na prestao de auxlio s aes
A presente demanda objetivava a nomeao de candidatos aprovados, poca, em concurso pblico para o cargo de delegado de polcia civil, suscitando, incidentalmente, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 4 da Lei Estadual n 7.138, de 25/03/1998, que permitia a designao sem concurso pblico de policiais militares e civis para o exerccio das funes de delegado de polcia em municpios do interior do Estado.
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Trata-se, em verdade, de uma comisso de delegados, agentes e escrives da Fora Nacional que vieram RN com o escopo de integrar uma fora tarefa com policiais do Estado. A fora-tarefa foi constituda como forma de cumprir a Meta 2 da Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica (ENASP), do Conselho Nacional do 8
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da Polcia Civil do Rio Grande do Norte, mormente no tocante elucidao de mais de mil crimes de homicdio praticados at junho de 2007 dentre os quais se incluem vrios delitos da dcada de 90 e que ainda no foram solucionados. Resta patente, assim, a precariedade da atual conjuntura da Polcia Civil do Rio Grande do Norte, gerando situaes de verdadeira impunidade e, aumentando, em consequncia, a taxa de criminalidade em nosso Estado, notadamente de crimes graves como roubos, assassinatos e narcotrfico. O principal argumento que o Estado invoca, entretanto, diz respeito ausncia de disponibilidade oramentria, utilizando-se, para tanto, da chamada clusula da reserva do possvel, esta que ser posteriormente analisada. O fato que, desde o incio, havia previsibilidade oramentria para o provimento dos cargos. Explica-se. O concurso sob exame comeou em 2007, sendo o Edital (instrumento convocatrio de natureza vinculativa) publicado em dezembro de 2008. Pois bem. J no decorrer do certame, o Poder Executivo sancionou a Lei Complementar Estadual n 417, de 31/03/2010, de sua prpria iniciativa legislativa que, dentre outras alteraes no Estatuto da Polcia Civil do Estado, criou, em seu artigo 14, 3.333 (trs mil, trezentos e trinta e trs) cargos na estrutura da Polcia Civil (100 delegados, 468 escrives e 2.765 agentes) agora o total de 5.150 cargos e concedeu aumentos superiores a 100% (cem por cento) a todas as trs categorias. Antes mesmo dessa Lei Complementar, o prprio Estatuto da Polcia Civil (Lei Complementar Estadual n 270/2004) j previa que o quadro seria de 2.493 (dois mil, quatrocentos e noventa e trs) servidores, sendo 250 (duzentos e cinquenta) delegados, 496 (quatrocentos e noventa e seis) escrives e 1.747 (mil, setecentos e quarenta e sete) agentes, quadro este, porm, que nunca foi preenchido. Verifica-se, assim, que o Poder Pblico, por sua prpria iniciativa, mais do que duplicou o nmero de cargos e a remunerao dos servidores existentes (quando j realizava o certame), de modo que a nomeao dos concursados sequer se mostra suficiente para completar o nmero de cargos da antiga estrutura, estabelecida em 2004. Essa situao evidencia, sem dvidas, que o Estado, ora ru, tinha toda a previsibilidade de gastos, no podendo, agora, alegar simples falta de recursos com o objetivo de se furtar a nomear os candidatos aprovados, o que denota falta de razoabilidade e seriedade em sua argumentao.
Ministrio Pblico, que prev a concluso de todos os inquritos instaurados at 31 de dezembro de 2007, sendo 1.185 (hum mil, cento e oitenta e cinco) apenas no Rio Grande do Norte. 9
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As vagas previstas no edital do certame j pressupem tanto a existncia de cargos fato incontroverso na presente hiptese como a previso de gastos na Lei Oramentria, de modo que a alegao de indisponibilidade financeira, por si s, no pode retirar a obrigao de a Administrao de proceder nomeao dos aprovados. Dessa feita, o aumento de gastos com as nomeaes j previsveis e, eventualmente, o descumprimento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal, devem ser compensados com a diminuio de cargos de provimento em comisso no mbito do Poder Executivo, no se afigurando razovel que a Administrao, sob tal fundamento, deixe de nomear os aprovados no certame.
Alm disso, conforme Informao do ento Diretor de Planejamento e Finanas em substituio da Polcia Civil, Sr. Stenio Pimentel Frana Santos, constante dos autos de Inqurito Civil n 002/2011 e anexado ao presente parecer, na proposta oramentria de 2011, est claramente prevista a competente disponibilidade para correr com a despesa referente a vencimentos e demais vantagens dos policiais civis, inclusive, contemplando os concursados, no PROJETO/ATIVIDADE 21.102 06.122.0100 2997 MANUTENO E FUNCIONAMENTO Elemento de Despesa 3390.11 Fonte 100. Prova que enfraquece a verso trazida pelo Estado, inclusive, a ocorrncia de outras nomeaes de profissionais da rea jurdica, bem como de sade, e educao, feitas a partir do dia 15 de dezembro de 2010 at o ms de abril de 2011, totalizando 12 (doze) cargos, consoante relao anexa. Ademais, realizando uma comparao entre os relatrios de gesto fiscal do Governo do Estado, entre o terceiro quadrimestre de 2010 e o primeiro quadrimestre de 2011, houve uma ntida reduo do ndice de despesas de pessoal em face da receita corrente lquida, que passou de 49,26% (quarenta e nove vrgula vinte e seis por cento) para 48,61% (quarenta e oito vrgula sessenta e um por cento), de acordo com os critrios de apurao do Tribunal de Contas do Estado (TCE), demonstrando, assim, que o Estado no est gastando acima do porcentual de 49% previsto no art. 20, inciso II, alnea c, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Ainda que, hipoteticamente, o Poder Executivo estivesse acima desse limite, a situao excepcional ora retratada justificaria a nomeao pretendida. De qualquer forma, como adiante ser demonstrado, alm de j ter superado as dificuldades financeiras alegadas na contestao, o Estado tem conseguido, nos ltimos meses, sucessivos recordes de arrecadao de tributos, o que fica evidente em vrios decretos de abertura de crditos suplementares, publicados no Dirio Oficial.
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Portanto, a omisso da Administrao no que se refere nomeao dos candidatos aprovados no ltimo concurso da Polcia Civil, constitui, em verdade, uma questo mais poltica do que jurdica ou econmica. Com efeito, atualmente a Polcia Civil do Rio Grande do Norte uma das melhores remuneradas do pas, com vencimentos compatveis com os pagos pela Polcia Federal, o que, em tese, conferiria relativa independncia aos seus integrantes para investigar, dentre alm dos crimes tradicionais (furto, roubo, homicdios etc.), malfeitorias de administradores pblicos nos municpios e no prprio governo estadual (como faz a Polcia Federal no mbito da Unio), uma vez que no ficariam sob a dependncia econmico-financeira de prefeitos, vereadores ou dos detentores do poder econmico, como, infelizmente, ainda ocorre em muitos lugares, especialmente no interior do Nordeste. O exemplo recente da Polcia Federal, ao que parece, causa temor nos administradores pblicos estaduais e municipais, que receiam perder o controle poltico e ideolgico de uma polcia de investigao que, ao contrrio da Polcia Militar, no est sujeita a uma rgida disciplina hierrquica. O fato que uma Polcia Civil bem remunerada e equipada situao muito distante da realidade do Rio Grande do Norte , com o respaldo do Ministrio Pblico e de um Poder Judicirio independentes, como o so, pode ser uma fonte inesgotvel de problemas para os agentes pblicos descomprometidos com a causa pblica e corruptos em geral. Nos parece que a histrica protelao da organizao da estrutura da Polcia Civil, mais do que mero descaso ou incompetncia gerencial das sucessivas administraes estaduais, conduz suspeita de que possa haver, oculta, evidentemente, uma srdida estratgia das elites para a perpetuao de um sistema de corrupo poltico-administrativa e de impunidade que sempre caracterizou o cenrio poltico nacional, sobretudo no interior do Nordeste. Em sendo assim, no obstante seja imprescindvel a imediata nomeao dos aprovados e haja disponibilidade oramentria para sua concretizao, o Estado permanece inerte, sem qualquer justificativa razovel, o que no s viabiliza como exige a adoo de medidas por parte do Poder Judicirio. II.3. - Da clara violao ao direito fundamental segurana pblica. Da eficcia imediata do texto constitucional. A segurana pblica um direito social e difuso previsto nos artigos
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5, caput4, 6, caput5 e 144, caput, da Constituio da Repblica, que a traz como verdadeiro direito fundamental. Especificamente no tocante ao direito em comento, a Lei Maior, que traa princpios de observncia cogente por toda a Administrao Pblica, em suas diversas esferas de poder, determinou, em seu artigo 144, inciso IV e 4 e 7 (nfases acrescidas):
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (...) IV polcias civis; (...) 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (...) 7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
Constata-se, assim, a essencial atuao da Polcia Civil para fins de dar concretude ao direito fundamental acima exposto, haja vista que mesma incumbe as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, norma esta tambm prevista na Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, no seu artigo 90, 1. A atribuio constitucional da Polcia Civil, portanto, se reveste da maior importncia, na medida em que sua atuao recai diretamente na represso criminalidade, por meio do cumprimento de ordens judiciais e apurao de infraes penais. Sobre as funes de polcia judiciria desenvolvidas, outrossim, pela Polcia Civil, o Desembargador lvaro Lazzarini6, do Tribunal de Justia de So Paulo, explica que a polcia judiciria corresponde atividade policial desenvolvida aps a ecloso da infrao penal, com o objetivo de auxiliar a Justia Criminal em sua atividade-fim, que aplicao da lei penal. Em seguida, complementa que a atividade de polcia judiciria est voltada para a realizao do escopo processual penal, embora seja de ntida natureza administrativa e no
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: 5 Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010)
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LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 145. 12
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jurisdicional, sendo controlada externamente pela autoridade judiciria e dirigida a fornecer a esta um primeiro material de averiguao e exame. Outro ponto a ser esclarecido, no caso sob anlise, que o Brasil, como Estado Democrtico de Direito que , apresenta como uma de suas caractersticas a aplicao direta e imediata do texto constitucional, principalmente quando da efetivao dos direitos fundamentais. Hoje, distintamente do que se via at meados do sculo passado quando as constituies eram consideradas essencialmente polticas , tem-se como incontroversa a ideia de normatividade da constituio, sobressaindo-se seu aspecto jurdico e no mais poltico. Dito de outro modo, se determinado direito est assegurado no texto constitucional, sua aplicao vinculante, podendo ser desde j exigvel. Nos dias atuais, a preocupao principal com a efetividade desses direitos, buscando-se adotar comportamentos que efetivamente os faam sair do papel. Nesse contexto foi que, a partir do sculo XXI, passou a se desenvolver uma nova viso do Direito Constitucional, fase esta conhecida como neoconstitucionalismo, constitucionalismo ps-moderno, ou ainda ps- positivismo, trazendo uma nova perspectiva constitucional que tem destaque na atuao do Estado com vistas a efetivamente assegurar, a todos, os direitos fundamentais. Sobre o tema, precisa a lio do constitucionalista Pedro Lenza:
Busca-se, dentro dessa nova realidade, no mais apenas atrelar o constitucionalismo idia de limitao do poder poltico, mas, acima de tudo, buscar a eficcia da Constituio, deixando o texto de ter um carter meramente retrico e passando a ser mais efetivo, especialmente diante da expectativa de concretizao dos direitos fundamentais.7
Diante dessa inovao levada a cabo pela Constituio de 1988, h o surgimento e desenvolvimento daquilo que se convencionou chamar de dupla face de proteo dos direitos fundamentais: de um lado, a proteo negativa, que limita a atuao do Estado; de outro, a proteo positiva, que pressupe a atuao do Estado, na qual est inserida o papel das Polcias Civis.
In: LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 15 ed. ver., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 59. 13
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Esta nova forma de entender a principiologia constitucional decorre da necessria vinculao de todos os atos estatais materialidade da Constituio e tem como consequncia a sensvel diminuio da discricionariedade do Poder Pblico, cuja atuao deve se pautar, primordialmente, na materializao dos preceitos constitucionais. Hoje, inclusive, dada relevncia demonstrada por tais direitos, fala-se no somente na proteo de direitos fundamentais em face do Estado (eficcia vertical), mas, outrossim, nas relaes privadas (eficcia horizontal dos direitos fundamentais). Tanto assim que as normas ditas programticas esto cada vez mais em desuso, tendo o eminente constitucionalista portugus J. J. Gomes Canotilho, inclusive, em posicionamento inovador, proclamado o que se chamou de morte das normas programticas, ao afirmar que em razo de possurem um valor jurdico constitucionalmente idntico ao dos restantes preceitos da Constituio. No deve, pois, falar-se de simples eficcia programtica (ou directiva), porque qualquer norma constitucional deve considerar-se obrigatria perante quaisquer rgos do poder poltico"8, aduzindo, ainda, que a positividade de tais normas implica na vinculao positiva de todos os rgos concretizadores, devendo estes tom-las em considerao como directivas materiais permanentes, em qualquer dos momentos da atividade concretizadora (legislao, execuo, jurisdio)9. Com ser assim, trazendo a concepo acima explicitada para o caso que ora se analisa, no h dvidas de que o direito fundamental segurana, previsto pela Constituio Brasileira, tem aplicao imediata, no sendo admissvel que a Polcia Civil, uma das instituies qual foi conferida tal atribuio constitucional, seja impossibilitada de cumprir sua misso em razo da deficincia em seu quadro de pessoal. Ocorre, todavia, que na medida em que o Estado-demandado se omite na sua obrigao de prover os cargos em nmero suficiente para uma eficiente prestao do servio da instituio, mesmo aps concluso e homologao de concurso realizado para esse fim, finda por prejudicar, de forma arrasadora, a misso constitucional de investigao criminal, fazendo prosperar a impunidade e crescer a criminalidade. O resultado que a absurda situao deficitria do quadro segue, com violao do princpio constitucional da eficincia, sem que a administrao demonstre efetivo interesse e disposio em resolv-la. Dessa feita, se tomarmos com parmetro, aqui, a Constituio de
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Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Coimbra: Edies Almedina, 2008, p. 1.176-1.177. 9 Idem p.1.177. 14
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II.4. - Da impossibilidade de se alegar o argumento da reserva do possvel em detrimento do mnimo existencial. Oportuno se faz destacar, ainda, que a atual situao de impunidade e insegurana a que submetida uma significativa parcela da populao do Rio Grande do Norte, que efetivamente no conta com o servio pblico essencial da Polcia Civil, configura, ainda, incontroversa ofensa ao princpio da dignidade da pessoa humana, fundamento do Estado Democrtico de Direito, do qual decorrem todos os demais direitos fundamentais, no podendo o Estado negar sua prestao invocando, como j dito, o argumento (que no princpio) da reserva do possvel. Com efeito, um dos argumentos constantemente invocado pelo Poder Pblico na discusso acerca das restries efetivao de direitos fundamentais sociais diz respeito clusula da reserva do possvel. Dessa forma, possvel afirmar que a mesma constitui uma matria de defesa do Estado, que, em face da limitao de recursos oramentrios e da consequente impossibilidade de efetivao de todos os diretos fundamentais sociais ao mesmo tempo, passou a utilizar tal teoria como forma de restrio interveno do Poder Judicirio em tais casos. Trata-se, em verdade, de argumento muito usado como forma de tentar justificar as omisses administrativas. A reserva do possvel, teoria que surgiu na Alemanha, em 1972, no se referia, em sua origem, unicamente existncia de recursos suficientes para a efetivao do direito social, abrangendo, ainda, a razoabilidade da pretenso. Todavia, no Brasil, esse argumento passou a ser visto como teoria da reserva do financeiramente possvel, visto que passou a se considerar, como limites concretizao dos direitos fundamentais, to15
1988, que estabelece as atribuies de cada polcia e assegura o direito fundamental social segurana, j so quase 23 (vinte e trs) anos de descumprimento do dever constitucional. Logo, se no for emitido, de forma imediata, um provimento judicial capaz de compelir o demandado a nomear e dar posse, em curto prazo, aos candidatos aprovados com o escopo de preencher o deficitrio quadro atual da Polcia Civil do Rio Grande do Norte, em observncia ao princpio constitucional da eficincia, a situao s tente a piorar. Portanto, totalmente vivel, legal e constitucional, notadamente do ponto de vista da garantia e efetividade do direito social e difuso segurana pblica, da preservao da paz social nas zonas residenciais e da eficincia do trabalho de investigao da Polcia Civil do Rio Grande do Norte, a utilizao desta ao ordinria para a preveno, defesa e proteo do interesse difuso segurana pblica, o qual amparado constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos.
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somente a suficincia de recursos pblicos e a previso oramentria da respectiva despesa. Atualmente, entretanto, a tese da reserva do financeiramente possvel no tem sido aceita como argumento a afastar a obrigatoriedade de efetivao dos direitos fundamentais sociais pelo Estado, consoante posicionamentos exarados pelos tribunais ptrios. Nesse sentido, as decises tm exigido no a mera alegao de inexistncia de recursos, mas a comprovao de ausncia de tais verbas. Sobre o tema, segue importante trecho de deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, verbis:
(...) que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de concretizao depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica. No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese mediante indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa criar obstculo artificial que revele o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia. Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da reserva do possvel ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade. (...).10
Em sendo assim, apesar do argumento ora tratado ser vlido no nosso ordenamento jurdico, no basta o Estado alegar a insuficincia de recursos, como o fez na presente hiptese, de maneira totalmente vaga, preciso comprovar a ausncia de recursos, esta que, como j dito, no pode ser invocada pelo Estado para fins de exonerarse permanentemente de suas obrigaes constitucionais. Dito de outra forma, a reserva do possvel no pode prevalecer para inviabilizar direitos fundamentais. Sobre o que se est a defender, Ana Paula de Barcellos, citada por Marcus Aurlio de Freitas Barros11 explica que:
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Supremo Tribunal Federal. ADPF n 45. Relator: Min. Celso de Mello, julgado em 29.04.2004. BARROS, Marcus Aurlio de Freitas. Controle jurisdicional de polticas pblicas: parmetros objetivos e tutela coletiva. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2008, p. 143. 16
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Ora, toda e qualquer ao estatal envolve gasto de dinheiro pblico e os recursos pblicos so limitados. Essas so evidncias fticas e no teses jurdicas (...). As polticas pblicas, igualmente, envolvem gastos. Como no h recursos ilimitados, ser preciso priorizar e escolher em que o dinheiro pblico disponvel ser investido. Essas escolhas, portanto, recebem a influncia direta das opes constitucionais acerca dos fins que devem ser perseguidos em carter prioritrio. Ou seja: as escolhas em matria de gastos pblicos no constituem um tema integralmente reservado deliberao poltica; ao contrrio, o ponto recebe importante incidncia de normas jurdicas constitucionais.
E conclui o ilustre colega do Ministrio Pblico potiguar12:

Visualiza-se novamente a relao existente entre os vrios elementos que se acaba de expor: (i) a Constituio estabelece como um de seus fins essenciais a promoo de direitos fundamentais; (ii) as polticas pblicas constituem o meio pelo qual os fins constitucionais podem ser realizados de forma sistemtica e abrangente; (iii) as polticas pblicas envolvem gasto de dinheiro pblico; (iv) os recursos pblicos so limitados e preciso fazer escolhas; logo (v) a Constituio vincula as escolhas em matria de polticas pblicas e dispndio de recursos pblicos.13
Em sendo assim, no h dvidas de que o Administrador Pblico, principalmente em razo da relevante funo desempenhada, deve atuar sempre pautado nos valores constitucionais e com vistas a assegurar a concretizao dos direitos assegurados pela Lei Maior, no podendo se furtar a atender os direitos bsicos dos cidados. Nesse contexto que surge o conceito do mnimo existencial, consubstanciado no prefalado princpio da dignidade da pessoa humana, que formado pelas condies materiais bsicas para uma existncia minimamente digna. Trata-se, em verdade, de um subconjunto, dentro dos direitos sociais, econmicos e culturais, menor e mais preciso, que seja efetivamente exigvel do Estado, constituindo uma espcie de direito absoluto, no se submetendo ao argumento da reserva do possvel, isto , no podendo o Poder Pblico simplesmente alegar a insuficincia oramentria para no efetivar esses direitos. A ideia, aqui, que o Estado garanta as condies mnimas para que as pessoas possam viver e se desenvolver de uma forma digna. Por tais razes, a no
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Ob. cit. p. 143. 17
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realizao dos efeitos compreendidos nesse mnimo constitui violao ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, valor fundante da Repblica Brasileira, podendo-se pleitear judicialmente a prestao equivalente. O direito fundamental segurana, consubstanciado, na presente hiptese, no direito de as pessoas poderem contar com uma Polcia Civil eficaz e realmente atuante, decorre de inmeras disposies constitucionais que asseguram, dentre outros, o direito vida, ao patrimnio, integridade fsica, no havendo dvidas, portanto, que se enquadra no conceito de mnimo existencial.
Dessarte, uma vez atuando a Polcia Civil na complexidade da segurana pblica como um desafio da modernidade, necessrio instrumentalizar a instituio com os meios e garantias necessrias para a efetiva prestao de seus servios. A norma constitucional deve, desse modo, garantir o mnimo existencial do cidado no tocante segurana pblica, com a reserva de oramento pblico satisfatrio para atingir qualidade e eficincia na prestao deste relevante servio pblico, permitindo que todos aqueles que tenham um bem jurdico ameaado ou violado, possam ter, igualmente, a devida resposta da Polcia Civil. Acerca dessa questo, mister se faz trazer aos autos trecho proferido pelo Ministro Celso de Mello, na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 45, que foi citado no voto do ento Ministro Eros Grau, ao manifestar-se sobre o direito segurana pblica nos autos do Recurso Extraordinrio 367.432/PR14, verbum ad verbum:
(...)Da a correta ponderao de ANA PAULA DE BARCELLOS (A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais, p. 245-246, 2002, Renovar):Em resumo: a limitao de recursos existe e uma contingncia que no se pode ignorar. O intrprete dever lev-la em conta ao afirmar que algum bem pode ser exigido judicialmente, assim como o magistrado, ao determinar seu fornecimento pelo Estado. Por outro lado, no se pode esquecer que a finalidade do Estado ao obter recursos, para, em seguida,
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EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA. SEGURANA PBLICA. LEGITIMIDADE. INTERVENO DO PODER JUDICIRIO. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS. OMISSO ADMINISTRATIVA. 1. O Ministrio Pblico detm capacidade postulatria no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos [artigo 129, I e III, da CB/88]. Precedentes. 2. O Supremo fixou entendimento no sentido de que funo institucional do Poder Judicirio determinar a implantao de polticas pblicas quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo programtico. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. 18
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Por tudo o que fora exposto, no pode o Ministrio Pblico, in casu, se contentar com o possvel na viso do Administrador, visto que o papel constitucionalmente conferido Polcia Civil corresponde a uma verdadeira forma de concretizao do direito fundamental do segurana. Corroborando o posicionamento esposado, esclarecedor o julgado que se segue, da 3 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, em ao civil pblica ajuizada por esta Promotoria de Justia, no qual se afirma a segurana pblica como direito guardio dos demais direitos fundamentais, vejamos:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DIREITO SEGURANA. PRECARIEDADE DO SISTEMA PRISIONAL DO RN. POSSIBILIDADE DO CONTROLE E DA INTERVENO DO JUDICIRIO EM MATRIA DE POLTICAS PBLICAS QUANDO CONSTATADA INRCIA E ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL QUE NO SE PRESTA AO BICE GARANTIA DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO MNIMO EXISTENCIAL. MANUTENO DA SENTENA OBJURGADA. O direito segurana o direito guardio dos direitos fundamentais, j que sem segurana todos os demais direitos valero muito pouco ou quase nada, e o chamado Estado de direito se transforma no estado da desordem, da insegurana e do desrespeito ordem juridicamente constituda.
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gast-los sob a forma de obras, prestao de servios, ou qualquer outra poltica pblica, exatamente realizar os objetivos fundamentais da Constituio. A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser resumida, como j exposto, na promoo do bem estar do homem, cujo ponto de partida est em assegurar as condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm da proteo dos direitos individuais, condies materiais mnimas de existncia. Ao apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mnimo existencial), estar-se-o estabelecendo exatamente os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Apenas depois de atingi-los que se poder discutir, relativamente aos recursos remanescentes ,em que outros projetos se dever investir. O mnimo existencial, como se v, associado ao estabelecimento de prioridades oramentrias, capaz de conviver produtivamente com a reserva do possvel. (grifei). V-se, pois, que os condicionamentos impostos, pela clusula da reserva do possvel, ao processo de concretizao dos direitos de segunda gerao - de implantao sempre onerosa -, traduzem-se em um binmio que compreende, de um lado, (1) a razoabilidade da pretenso individual/social deduzida em face do Poder Pblico e, de outro, (2) a existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas as prestaes positivas dele reclamadas. (grifados)
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Por tais razes, no h dvidas de que o direito fundamental segurana pblica integra o mnimo existencial, de forma que o adequado aparelhamento da Polcia Civil do Estado do RN, tanto com relao ao seu quadro de pessoal, como no que atine aos seus aspectos estruturais, constitui um dever constitucional da Administrao Pblica, no sendo cabvel mesma decidir acerca da sua convenincia e oportunidade, pois que foge sua esfera de discricionariedade. II.6 - Do direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados. Da violao aos princpios constitucionais da eficincia, segurana jurdica, impessoalidade proporcionalidade e razoabilidade. Da discricionariedade versus arbitrariedade. Da possibilidade de controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio. Outro argumento levantado pelo Estado, na presente demanda, corresponde suposta inexistncia de direito adquirido de candidatos concursados nomeao e posse em cargos pblicos, que, no seu entender, decorreria da atividade discricionria do gestor pblico, podendo o Poder Judicirio intervir to somente nas hipteses em que houvesse preterio dos candidatos. O fato que o entendimento acima explicitado est superado, tendo a Suprema Corte estendido o posicionamento antes prolatado em sua smula 15 15 igualmente para os casos em que os candidatos so aprovados no nmero de vagas previstos no Edital, em homenagem ao princpio da boa-f e segurana jurdica, conforme se depreende do julgamento do Recurso Extraordinrio n 598.099/MS, de relatoria do
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Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. 20
toda evidncia, inviolveis o direito vida, liberdade e segurana, pelo que, o mnimo que se pode exigir do Estado de Direito, numa interpretao sistemtica do texto constitucional, a garantia desses direitos, para que sejam realmente positivados, a fim de que essa mesma Constituio no seja uma simples folha de papel. Dessa forma, no pode o Estado pretender, com fundamento nos limites impostos pela reserva do possvel, criar obstculo funo do Judicirio no controle das polticas pblicas, em detrimento do direito difuso segurana previsto constitucionalmente, escusando-se de garantir o bemestar do homem, ou o mnimo existencial, que deve ser vetor quando do estabelecido das prioridades na gesto do Oramento Pblico. Conhecimento e improvimento do recurso. (destacados) (TJRN, Apelao Cvel n 2008.006420-4, Terceira Cmara Cvel, Rel.: Des. Amaury moura Sobrinho, Julgado em 28/08/2008).
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Ministro Gilmar Mendes, apreciado pelo Plenrio do STF no dia 10 de agosto de 2011, cuja ementa assim dispe:
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO. PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOAF. PROTEO CONFIANA. O dever de boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO. Quando se afirma que a Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao
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Trata-se, na realidade, de entendimento que j vinha sendo adotado no mbito do Superior Tribunal de Justia e, agora, restou sedimentado pelo Supremo Tribunal Federal. Os candidatos aprovados tm, portanto, direito subjetivo nomeao e no mais mera expectativa de direito, como alega o Estado-demandado. Questo fulcral, contudo, diz respeito ao momento da nomeao, uma vez que to somente com relao a tal aspecto restou reconhecida a discricionariedade da Administrao. Todavia, consoante ser pormenorizado adiante, at a discricionariedade sindicvel, ou seja, sujeita a controle jurisdicional.
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excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital; c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio. IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO. Esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO.
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Com efeito, a partir do momento em que a Administrao Pblica, ao realizar concurso pblico para o provimento de seus cargos, em conformidade com o que determina o texto constitucional, publica um edital explicitando o nmero de vagas, no h dvidas de que reconhece a necessidade de nomeao de novos servidores para o desempenho de tais funes, vinculando-se, indubitavelmente, aos termos descritos em tal instrumento. Exatamente nisso que consiste o princpio da boa-f da Administrao Pblica, que exige do gestor pblico um incondicional respeito s regras do edital, inclusive no tocante previso de vagas, em respeito, outrossim, segurana jurdica em sua vertente de proteo confiana como princpio do Estado Democrtico de Direito. Alm disso, no h como se negar que, no caso em apreo, a omisso administrativa finda por comprometer, ainda, o prprio princpio da eficincia, na medida em que o Estado deixa de atuar, de forma satisfatria, na proteo segurana pblica, em resposta s exigncias da sociedade. Afinal, como bem ressaltado pelo Ministro Cezar Peluso, em seu voto proferido nos autos do RE 598.099, esse direito pblico subjetivo do aprovado reflete o interesse pblico da sociedade em relao ao preenchimento das vagas necessrias ao exerccio dos servios e atividades pblicas. Em outras palavras, quer dizer: o aspecto de cidadania que se alia, tambm, situao jurdica individual e que justifica que ele invoque esse direito, que no apenas seu, mas, de um modo mais genrico, atinge tambm a toda a sociedade. A sociedade, sem sombras de dvidas, a maior prejudicada com a presente omisso. O princpio da eficincia, no dizer de Alexandre de Moraes16, aquele que impe administrao pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade social." Dito de outra forma, consiste no dever de a Administrao Pblica sempre buscar prestar seus servios de forma a atender, tanto no aspecto quantitativo como qualitativo, as necessidades sociais. Ocorre que, consoante exaustivamente explicitado em tpico anterior, a atual situao da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte revela um srio
16
MORAES, Alexandre de. Reforma Administrativa: Emenda Constitucional n 19/98. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1999, p. 30. 23
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comprometimento na prestao do servio de segurana pblica, em todo o Estado, em ntida afronta ao princpio constitucional sob enfoque, de modo que a no-nomeao imediata dos candidatos aprovados no ltimo concurso, pelo menos os classificados dentro das vagas inicialmente previstas no instrumento convocatrio, configura clara omisso desarrazoada que vai de encontro aos princpios constitucionais da razoabilidade e proporcionalidade. Especificamente no que atine aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, estes constituem postulados constitucionais autnomos que tm sua sede material na disposio constitucional sobre o devido processo legal (art. 5, inciso LIV, CF). O princpio da proporcionalidade se traduz na ideia de que os meios utilizados pelo legislador devem ser adequados, isto , aptos a atingir os objetivos pretendidos, e necessrios, ou seja, constituir a forma menos gravosa consecuo dos fins visados. Com relao ao princpio da razoabilidade, corresponde este a uma diretriz do senso comum, muito utilizada no campo do Direito como forma de se buscar a perfeita adequao entre a proposio legislativa e a finalidade por ela visada. Como possvel perceber, so ideias muito semelhantes, motivo pelo qual ambos os termos so, muitas vezes, usados de forma indistinta pela doutrina e jurisprudncia. Dito de outro modo, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, no mbito do direito administrativo-constitucional, funcionam como normas fundamentais de sindicabilidade da ao administrativa, consubstanciando-se numa proibio de arbitrariedade, um mandamento de racionalidade e uma imposio de justia e bom senso. A doutrina de Jos Roberto Pimenta Oliveira17 esclarecedora a esse respeito:
As exigncias de razoabilidade e proporcionalidade da atuao administrativa constituem pautas principiolgicas fundamentais de um legtimo proceder estatal em um Estado Democrtico. Integram o direito positivo enquanto princpios jurdicos estruturadores do regime jurdicoadministrativo, do qual recebem uma determinada compostura, a partir da qual delineiam todo o desenvolvimento da funo administrativa.
E diz mais18:
Razoabilidade e proporcionalidade so instrumentos de realizao ou concretizao da Constituio, de seu projeto de cidadania e de defesa da
17
OLIVEIRA, Jos Roberto Pimenta. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2006, p. 542. 18 Idem. 24
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dignidade humana, exigentes de proscrio, em todas as suas formas, da arbitrariedade administrativa.
Tem-se, portanto, em resumo, que a atuao do Administrador Pblico, como gestor da coisa pblica, deve sempre ser voltada concretizao dos interesses da coletividade, com vistas a assegurar o bom e regular desenvolvimento da atividade para a qual fora incumbido.Tanto assim que a nossa Lei Maior prev vrios princpios que devem nortear a atividade administrativa, no exerccio do seu mnus pblico, dentre os quais, destacam-se tanto os princpios da legalidade e eficincia como as diretrizes da razoabilidade e proporcionalidade, flagrantemente violados na presente hiptese. Ocorre que, mesmo estando a atividade administrativa adstrita aos termos legais, em alguns casos o legislador confere certa discricionariedade ao gestor pblico, permitindo que, em determinados casos, possa o mesmo agir com certa liberalidade, liberdade esta, todavia, que no se confunde com arbitrariedade, pois que deve ser exercida sempre nos limites traados pelas normas legais. No arbtrio, entretanto, o agente age segundo a sua vontade, desconhecendo limites jurdicos. Porm, mesmo nos chamados atos discricionrios, a Administrao Pblica deve motivar seus atos de forma adequada e suficiente, com vistas a legitim-los. Nesse sentido, escorreita a lio de Rita Tourinho20 ao aduzir que:
(...) a motivao da deciso o marco inicial da diferena entre arbitrariedade e discricionariedade, isto porque, se no h motivao que sustente a deciso administrativa , o nico apoio dessa ser a vontade de
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Deciso do Ministro Celso de Mello no HC n 100.362 MC/SP, divulgada no Informativo de Jursiprudncia n 559. 20 TOURINHO, Rita Andra Rehem Almeida. Discricionariedade administrativa: ao de improbidade e controle principiolgico. 2 ed. Curitiba: Juru, 2009, p. 41. 25
No mesmo sentido aponta a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal : o princpio da proporcionalidade visa a inibir e a neutralizar o abuso do Poder Pblico no exerccio das funes que lhe so inerentes (...). A jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal, bem por isso, tem censurado a validade jurdica de atos estatais, que, desconsiderando as limitaes que incidem sobre o poder normativo do Estado, veiculam prescries que ofendem os padres de razoabilidade e que se revelam destitudas de causa legtima, exteriorizando abusos inaceitveis e institucionalizando agravos inteis e nocivos aos direitos das pessoas (RTJ 160/140-141, Rel. Min. CELSO DE MELLO - RTJ 176/578-579, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 1.063/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
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quem a adota, apoio este insuficiente em um Estado de Direito, que no d margem para o poder puramente pessoal.
E continua21:
Exige-se, tambm, na diferenciao entre arbitrariedade e discricionariedade, a fundamentao adequada da deciso, o que significa dizer que no basta apenas a presena formal da motivao, ser necessrio que os motivos indicados sejam existentes e suficientes.
No entanto, mesmo que se pudesse falar em discricionariedade, como alegou o Estado aqui importante mencionar que, como decidiu o Supremo, tal discricionariedade se aplicaria somente com relao ao momento da nomeao os motivos invocados pelo ru no se afiguram adequados e suficientes a legitimar a continuidade de sua omisso, haja vista que alm da necessidade e urgncia em nomear novos servidores para preencher o quadro da Polcia Civil do Estado (ainda que parcialmente), h disponibilidade oramentria, sendo necessrio apenas que o Governo Estadual d, ao presente caso, a prioridade que o mesmo exige. A prpria Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Norte, em parecer lavrado nos autos do Processo Administrativo n 281.331/2010, pelo procurador Jos Antnio (procurador de carreira, ento chefe da Procuradoria Administrativa da PGE), em 21 de dezembro de 2010, ao analisar a situao de excepcionalidade que se encontra a segurana pblica no Estado, reconheceu a necessidade da imediata nomeao dos novos concursados. Vejamos:
A ilustre assessora jurdica, Dra. Cludia Roberta Gonzales, dentre outros questionamentos, pe em dvida se a deficincia do aparelhamento da polcia civil, junto com o crescente aumento da violncia, podem caracterizar o quadro de essencialidade do servio pblico, como exige a lei. Ora, tal conjuntura, s por si, j configura o quadro de que se trata. O servio policial, em condies de normalidade, j essencial, at por sua prpria natureza. E se este servio vem sendo prestado em condies
21
Idem, p. 42. 26
Fazendo uma anlise do caso em epgrafe, cumpre aduzir, inicialmente, que em razo do direito segurana pblica est inserido no chamado mnimo existencial, em consonncia com o exposto acima, no h que se falar, na presente hiptese, em discricionariedade administrativa como forma de postergar, ainda mais, a nomeao dos candidatos, pois que constitui a parcela de direitos mnimos que devem ser assegurados pelo Estado, independentemente de quaisquer justificativas e, hodiernamente, est sendo flagrantemente violado.
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deficitrias, tal fato s agrava o quadro, o que impe, mais ainda, um tratamento excepcional, frente a qualquer medida restritiva. Pois justamente a precariedade do aparelhamento humano da polcia civil que faz agravar o quadro de essencialidade do servio prestado, assim como, o mesmo fato, termina por sobrelevar o requisito do dano irreparvel segurana da populao.(grifos acrescentados)
Oportuno mencionar que a nomeao j havia sido inclusive autorizada pelo ento Governador do Estado, em dezembro de 2010. Desse modo, o verdadeiro problema foi a mudana de governo, contudo, deve prevalecer a impessoalidade da Administrao Pblica (CF, art. 37). A grave situao da segurana pblica se mostra clara, ainda, na designao de um mesmo profissional para, simultaneamente, assumir a titularidade de diversas delegacias, evidenciando o necessrio e imprescindvel provimento de cargos no mbito da Polcia Civil do Estado. A situao to grave que a atual Governadora pediu o auxlio federal da Fora Nacional de Segurana Pblica para fazer justamente o trabalho de investigao de crimes que a Polcia Civil potiguar no consegue fazer por falta de pessoal. Ora, como pode a Administrao reconhecer a necessidade e, ao mesmo tempo, alegar a inexistncia de obrigao em nome-los? Mais do que uma obrigao, um dever emanado da prpria Constituio! o que se depreende da leitura de trecho extrado do voto do Ministro Cezar Peluso, nos autos do premencionado Recurso Extraordinrio 598.099/MS, verbis:
Na petio inicial, consta que o setor administrativo est se valendo de estagirios da bolsa universitria e de guardas-mirins para exercer as funes de oficiais de percia. E, a, um pouco mais adiante, tambm se alega, e a Administrao Pblica no contesta, que designou servidores lotados em outros rgos do servio pblico - o que se v, dos bombeiros militares e policiais militares, desviados das atividades fins das respectivas corporaes para poder compor os quadros da percia. Em outras palavras, a Administrao Pblica no nega que h a necessidade da nomeao e agora alega que no existe obrigao, etc.
Com ser assim, a argumentao exposta alhures finda por rechaar toda e qualquer arguio que possa ser apresentada pelo Estado-ru, pois que evidente a justiciabilidade imediata do direito fundamental segurana pblica como integrante do mnimo existencial, posicionamento este j adotado pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, contra o qual o Estado sequer pode invocar o argumento da reserva do possvel, em homenagem ao princpio da dignidade da pessoa humana.
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Afora o exposto, mesmo na hiptese de estar-se diante de atos administrativos discricionrios, inexistem dvidas acerca da possibilidade de se haver o controle jurisdicional de tais atos. Nesse desiderato, preciso o ensinamento de Luiz Roberto Barroso22: "a possibilidade de controle judicial do mrito do ato administrativo: O
conhecimento convencional em matria de controle jurisdicional do ato administrativo limitava a cognio dos juzes e tribunais aos aspectos da legalidade do ato (competncia, forma e finalidade) e no do seu mrito (motivo e objeto), a includas a convenincia e oportunidade de sua prtica. J no se passa mais assim. No apenas os princpios constitucionais gerais j mencionados, mas tambm os especficos, como moralidade, eficincia e, sobretudo, a razoabilidade-proporcionalidade permitem o controle da discricionariedade administrativa (observando-se, naturalmente, a conteno e a prudncia, para que no se substitua a discricionariedade do administrador pela do juiz)"
Resta claro, assim, que dar um maior alcance ao Poder Judicirio, mediante a realizao de controle dos atos administrativos com fundamento em princpios constitucionais, visa, sobretudo, permitir uma maior aplicabilidade do texto constitucional, de forma a ajustar a atuao da Administrao Pblica verdadeira consecuo do seu objetivo, qual seja, o interesse pblico. Esclarecedoras, outrossim, sobre a possibilidade de controle jurisdicional mesmo em casos de omisses estatais, so as palavras da Ministra Eliana Calmon, em seu voto proferido nos autos do Recurso Especial n 429.570 23, verbum ad verbum:
22
BARROSO, Luiz Roberto. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito. (O Triunfo Tardio do Direito Constitucional no Brasil). Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado (RERE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n. 9, maro/abril/maio, 2007. Disponvel em <http://www.direitodoestado.com.br/redae.asp>. Acesso em 25 de agosto de 2011. 23 EMENTA:ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA OBRAS DE RECUPERAO EM PROL DO MEIO AMBIENTE ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO. 1. Na atualidade, a Administrao pblica est submetida ao imprio da lei, inclusive quanto convenincia e oportunidade do ato administrativo. 2. Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio ambiente, a realizao de obras de recuperao do solo, tem o Ministrio Pblico legitimidade para exigi-la. 3. O Poder Judicirio no mais se limita a examinar os aspectos extrnsecos da administrao, pois pode analisar, ainda, as razes de convenincia e oportunidade, uma vez que essas razes devem observar critrios de moralidade e razoabilidade. 4. Outorga de tutela especfica para que a Administrao destine do oramento verba prpria para cumpri-la. 5. Recurso especial provido.(STJ, Resp 429.570/DF, Segunda Turma, Rel.: Min. Eliana Calmon, julgado em 11/11/2003, DJ 22/03/2004). 28
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A pergunta que se faz a seguinte: pode o Judicirio, diante de omisso do Poder Executivo, interferir nos critrios da convenincia e oportunidade da Administrao para dispor sobre a prioridade da realizao de obra pblica voltada para a reparao do meio ambiente, no assim chamado mrito administrativo, impondo-lhe a imediata obrigao de fazer? (...) Em verdade, inconcebvel que se submeta a Administrao, de forma absoluta e total, lei. Muitas vezes, o vnculo de legalidade significa s a atribuio de competncia, deixando zonas de ampla liberdade ao administrador, com o cuidado de no fomentar o arbtrio. Para tanto, deu-se ao Poder Judicirio maior atribuio para imiscuir-se no mago do ato administrativo, a fim de, mesmo nesse ntimo campo, exercer o juzo de legalidade, coibindo abusos ou vulnerao aos princpios constitucionais, na dimenso globalizada do oramento. (...) Dentro desse novo paradigma, no se pode simplesmente dizer que, em matria de convenincia e oportunidade, no pode o Judicirio examinlas. Aos poucos, o carter de liberdade total do administrador vai se apagando da cultura brasileira e, no lugar, coloca-se na anlise da motivao do ato administrativo a rea de controle. E, diga-se, porque pertinente, no apenas o controle em sua acepo mais ampla, mas tambm o poltico e a opinio pblica.
Conclui-se, dessa forma, que incumbe ao Poder Judicirio no apenas determinar a anulao de um ato ilegal, mas tambm emitir uma sentena condenatria, impondo Administrao Pblica uma obrigao de fazer, com vistas a dar cumprimento s normas constitucionais, como o caso da demanda em apreo. Entendimento semelhante o adotado pelo Supremo Tribunal Federal, conforme trecho retirado do julgamento do Recurso Extraordinrio n 463.2010, de relatoria do Ministro Carlos Velloso, publicado em 17/11/2005, verbis:
que cabe ao Judicirio fazer valer, no conflito de interesses, a vontade concreta da lei e da Constituio. Se assim procede, estando num dos plos da ao o Estado, o fato de o Judicirio decidir contra a pretenso deste no implica, evidentemente, ofensa ao princpio da separao dos poderes, convindo esclarecer que, conforme lio de Balladore Palieri, constitui caracterstica do Estado de Direito sujeitar-se Jurisdio.
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Ora, segundo afirma o demandado, em sua contestao (fl. 229), o gasto mensal com a nomeao dos aprovados no concurso pblico da Polcia Civil, nos 438 cargos disponibilizados no edital, seria da ordem de R$ 1.652.441,30 (um milho, seiscentos e cinquenta e dois mil, quatrocentos e quarenta e um reais e trinta centavos). Levando-se em conta que, em decorrncia dos trmites burocrticos de nomeao, que envolve publicao, apresentao dos candidatos aprovados, exames mdicos e, finalmente, posse, demoraria, ainda, pelo menos 30 dias para os candidatos aprovados assumirem seus respectivos cargos, na melhor das hipteses os nomeados comeariam a trabalhar no final do ms de setembro ou incio de outubro, ou seja, trabalhariam nos trs ltimos meses do corrente ano (exerccio de 2011), pelo que fariam jus, obviamente, a trs meses de vencimentos. Pois bem, multiplicando-se por trs (x3) o valor apontado pelo Estado-ru, chega-se ao montante de um gasto, em trs meses, com todos os vencimentos, de R$ 4.957.323,90 (quatro milhes, novecentos e cinqenta e sete mil, trezentos e vinte e trs reais e noventa centavos), ou seja, menos do que o Governo ir gastar em propaganda no corrente exerccio! Somente com o excesso de arrecadao do ICMS que ser gasto com propaganda j seria suficiente para efetivar as nomeaes de que tratam a presente ao. No h, portanto, como reconhecer razoabilidade na deciso governamental de gastar recursos pblicos com programas suprfluos, ou no mnimo menos importantes, como o caso da propaganda governamental, e no prover um servio pblico essencial, como o desempenhado pela Polcia Civil. simplesmente absurdo. Resta insofismvel, portanto, que a imediata nomeao e posse dos candidatos aprovados no concurso da Polcia Civil medida que se afigura imprescindvel, com total respaldo nos preceitos constitucionais, cabendo ao Poder Judicirio fazer valer o que determina a Lei Maior.
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Acaso no fossem suficientes todos os argumentos jurdicos acima expostos, um fato recente, posterior ao ajuizamento da presente demanda, pe por terra todas as alegaes do demandado quanto falta de condies financeiras para a nomeao dos aprovados no ltimo concurso. Trata-se do excesso de arrecadao de ICMS (Imposto sobre circulao de mercadorias e servios) pelo Estado nos ltimos meses, o que fica evidente nos Decretos n 22.347 e 22.348, ambos de 25/08/2011, publicados no Dirio Oficial do Estado do ltimo dia 26 de agosto de 2011, igualmente anexados presente pea. Com efeito, em decorrncia do exponencial aumento de arrecadao tributria do Estado, a Exm Sr Governadora do Estado, por decreto, abriu crditos suplementares no valor total de R$ 5.743.267,50 (cinco milhes, setecentos e quarenta e trs mil, duzentos e sessenta e sete reais e cinquenta centavos) com a finalidade de divulgao dos programas governamentais, ou seja, para fazer propaganda do governo.
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III. CONCLUSO Pelas razes acima delineadas, com fulcro primordialmente no que determina a Constituio da Repblica, manifesta-se o MINISTRIO PBLICO ESTADUAL pela total PROCEDNCIA DOS PEDIDOS, nos termos acima esposados.
Natal/RN, 30 de agosto de 2011.
Wendell Beetoven Ribeiro Agra 19 PROMOTOR DE JUSTIA
DOCUMENTOS: 1. Despacho do ento Governador do Estado autorizando a nomeao dos candidatos; 2. Termo informativo, bem como cpias do Dirio Oficial do Estado que demonstram a ocorrncia de outras nomeaes de profissionais da rea jurdica, bem como de sade, e educao, feitas a partir do dia 15 de dezembro de 2010 at o ms de abril de 2011, totalizando 12 (doze) cargos; 3. Informao do ento Diretor de Planejamento e Finanas em substituio da Polcia Civil, DPC Stnio Pimentel Frana Santos, confirmando a existncia de disponibilidade oramentria; 4. Cpias dos relatrios de gesto fiscal do Governo do Estado referentes ao terceiro quadrimestre de 2010 e ao primeiro quadrimeste de 2011; 5. Cpias dos Decretos n 22.347 e 22.348, ambos de 25/08/2011, publicados no DOE de 26/08/2011.
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E conclui o ilustre colega do Ministrio Pblico potiguar12:

Ob. cit. p. 143. 17

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dignidade humana, exigentes de proscrio, em todas as suas formas, da arbitrariedade administrativa.

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