A Segurana e Sade no Trabalho da Construo em Portugal A Situao Actual Arlindo Cabrito1

Escola Superior de Tecnologia, do Instituto Politcnico de Castelo Branco, Portugal

RESUMO O presente estudo aborda a forma como a generalidade da sociedade portuguesa interage com a segurana, higiene e sade no trabalho da construo. feita uma anlise crtica, do modo de actuao das diversas entidades intervenientes no processo construtivo, nomeadamente o Estado, as seguradoras, os empregadores, os autores de projecto, os tcnicos responsveis pela execuo das obras e os trabalhadores. So feitos alguns esclarecimentos e lanadas algumas pistas no sentido de melhorar as condies de trabalho no sector da construo.

1. INTRODUO Segundo estatsticas divulgadas pela Eurostat, Portugal um dos pases da Unio Europeia com maior ndice de acidentes de trabalho, e a construo um dos sectores que mais contribui pela negativa para estas estatsticas. Em Portugal, o sector da construo emprega em mdia cerca de 10% da fora de trabalho, e representa cerca de 20% da totalidade dos acidentes de trabalho, mas quando se trata de acidentes mortais, a responsabilidade sobe para cerca de 30%. A Inspeco-Geral do Trabalho fornece dados de acidentes de trabalho mortais na construo relativos ao ano 2001, tendo ocorrido 156 mortes no conjunto das obras particulares e das obras pblicas. Quadro 1 Os acidentes de trabalho mortais na construo, em 2001. Esmagamentos

Causas desconhecidas

Soterramentos

Outras Causas

Electrocusso

Total em n.

Obras Pblicas Obras Particulares Total em n Total em %

1

16 11 20 1 57 8 16 18 73 19 36 19 46.7 12.2 23.1 12.2

2 5 7 4.5

0 2 2 1.3

50 32.1 106 67.9 156 ----- 100.0

Engenheiro Civil Mestre em Gesto da Construo e do Patrimnio Imobilirio Engenharia Civil UM 69

Nmero 19, 2004

Total em %

Queda em Altura

Da anlise do quadro n. 1, verifica-se que as obras particulares foram responsveis por mais de dois teros dos acidentes de trabalho mortais ocorridos em Portugal no ano de 2001. Parece poder-se concluir ser necessrio fazer incidir esforos, nomeadamente da Inspeco-Geral do Trabalho, nos empreendimentos cujos promotores so privados. Contudo, esta anlise pode mudar de sentido, caso se verifique haver significativamente mais trabalhadores em obras particulares que em obras pblicas, mas infelizmente no foi possvel obter tais dados estatsticos. Verifica-se ainda que a maior causa de acidentes de trabalho mortais na construo continua a ser a queda em altura, contribuindo com quase metade das mortes (46.7%), qual se segue o esmagamento, responsvel por quase um quarto das mortes (23.1%), surgem depois o soterramento e a electrocusso, cada uma responsvel por quase um oitavo das mortes (12.2%), e todas as restantes causas de morte somadas no ultrapassam os (5.8%). Muitos trabalhadores j viram morrer colegas ou mesmo familiares em acidentes de trabalho, outros tiveram conhecimento de acidentes de trabalho mortais na empresa onde trabalham ou em empresas vizinhas, mas ainda assim continua a haver um comportamento avesso segurana.

2. SEGURANA NA CONSTRUO O PAPEL DOS INTERVENIENTES A mentalidade e a cultura portuguesa no abona a favor da segurana e sade no trabalho. De facto, a populao continua a ser fatalista, acredita-se demasiado no destino, tenta-se justificar o injustificvel com a m sorte ou com os altos desgnios da divina previdncia, assumindo-se geralmente esta atitude passiva e conformista, quando se devia tomar uma atitude preventiva, activa e racional [Oliveira, Fraga, 2000]. A sociedade, a todos os nveis, deveria dar mais ateno segurana no trabalho, desde o Estado at ao Trabalhador, passando pelos Empregadores e pelos Tcnicos, bem como pelas associaes patronais, pelas associaes scio-profissionais e pelos sindicatos. 2.1 O Estado Quanto ao Estado, verifica-se que na ltima dcada foram introduzidos diversos diplomas de segurana e sade no trabalho na lei portuguesa, mas algumas vezes de uma forma pouco articulada e com indefinies. Em alguns casos, apenas decorridos alguns anos, foram feitas as rectificaes e os esclarecimentos necessrios, mas h ainda outros casos que continuam por esclarecer. Constata-se que a produo legislativa teve um srio impulso na sequncia da transposio das Directivas da Unio Europeia para a Lei Portuguesa, nomeadamente com a Directiva Quadro n. 89/391/CEE, de 12 de Junho, que foi transposta pelo Decreto-Lei 441/91, de 14 de Novembro, alterado pelo Decreto-Lei 133/99, de 21 de Abril e com a Directiva Estaleiros n. 92/57/CEE, de 24 de Junho, que foi transposta pelo Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, este ltimo foi recentemente revogado pelo Decreto-Lei 273/2003 de 29 de Outubro. A primeira destas Directivas visa melhorar as condies de trabalho na generalidade dos sectores de actividade econmica, e a segunda visa especificamente o sector da construo, tentando ambas reduzir a sinistralidade laboral. Contudo, com a transposio das mesmas para a lei portuguesa, surgem algumas indefinies, que dificultaram seriamente a implementao dos referidos diplomas. Atenda-se aos exemplos seguintes:

70

Engenharia Civil UM

Nmero 19, 2004

 No caso dos tcnicos superiores de segurana e higiene no trabalho e dos tcnicos de segurana e higiene no trabalho, que sero os responsveis pela organizao das actividades de segurana e higiene no trabalho nas empresas, conforme previsto nos artigos 13 e 23 do Decreto-Lei 441/91, de 14 de Novembro, alterado pelo DecretoLei n. 133/99, de 21 de Abril e conjugado com o artigo 24 do Decreto-Lei 109/2000, de 30 de Junho, foi necessrio decorrerem cerca de nove anos, para que fossem definidas as respectivas qualificaes profissional mnimas, as quais surgiram atravs do Decreto-Lei 110/2000, de 30 de Junho. Na primeira transposio da Directiva Estaleiros para a Lei portuguesa, feita atravs do Decreto-Lei 155/95, de 1 de Julho, tambm surgiram diversas deficincias e para as sanar foi necessrio que decorressem mais de oito anos, at recente publicao do Decreto-Lei 273/2003 de 29 de Outubro. Estranha-se contudo, que continue por definir o perfil profissional dos coordenadores de segurana em obra e em projecto, o permite que tais funes, possam ser assumidas por pessoas que no estejam devidamente preparadas para o efeito. Quando decorrem oito ou nove anos para que sejam alteradas situaes de manifesta insuficincia e/ou ineficincia da Lei, -se obrigado a concluir que no est a ser dada a merecida ateno a tais matrias, neste caso da parte de quem tem o poder para alterar a Lei, que o Estado. Verifica-se que na actual legislao portuguesa da construo, h diversos diplomas, que no sendo especficos da rea da segurana e sade no trabalho, esto com ela directa ou indirectamente relacionados. Apresenta-se de seguida uma listagem no exaustiva de algumas dessas disposies legais: O Regulamento Geral das Edificaes Urbanas, publicado pelo Decreto-Lei 38 382, de 7 de Agosto de 1951, nos artigos 135; 136; 137; 138 e 139 relativamente segurana pblica e dos operrios no decurso das obras. O Regime Jurdico de Obras Pblicas, publicado pelo Decreto-Lei 59/99, de 2 de Maro, na alnea b) do n. 2 do artigo 24 quanto aos trabalhos preparatrios ou acessrios; no n. 6 do artigo 62 quanto aos elementos que servem de base ao concurso; no artigo 65 quanto s especificaes tcnicas; no n. 1 do artigo 145 quanto ao seguro; nos n. 1 e n. 2 do artigo 149 da prpria higiene, sade e segurana; na alnea n) do artigo 180 quanto fiscalizao e na alnea c) do artigo 269 quanto s obrigaes do dono de obra. O Caderno de Encargos Tipo, publicado pela Portaria 104/2001, de 21 de Fevereiro, nas clusulas gerais nas rubricas 1.1.1.e) quanto s disposies gerais; 1.5.2 quanto ao projecto; 4.1.2.i) quanto preparao e planeamento dos trabalhos; 6.1.9 quanto direco tcnica da empreitada e representante do empreiteiro; 8.3.1; 8.3.2; 8.3.3; 8.3.4; 8.3.5; 8.3.6 da prpria segurana, higiene e sade no trabalho; 9.1.2.c) quanto aos trabalhos preparatrios e acessrios; 9.5.2 quanto aos equipamento de apoio execuo das obras; 10.1.1 quanto a trabalhos de proteco e segurana e 10.2.3 quanto a demolies e esgotos; e ainda nas suas clusulas complementares nas rubricas 3; 8; 31; 48 e 52 quanto a situaes diversas. O Regime Jurdico de Ingresso e Permanncia na Actividade da Construo, publicado pelo Decreto-Lei 12/2004, de 9 de Janeiro, no prembulo Acrscimo da exigncia em matria de quadros tcnicos... com a incluso de profissionais afectos gesto da segurana e higiene no trabalho...; na alnea f) do n. 2 do artigo 8 como condio de idoneidade; no n. 1, na alnea a) do n. 2 e na alnea b) do n. 3 do artigo 9 quanto capacidade tcnica; nas alneas h) e i) do n. 2 do artigo 24
Engenharia Civil UM 71

Nmero 19, 2004

quanto aos deveres no exerccio da actividade; na alnea a) do n. 2 do artigo 25 quanto dos deveres para com o IMOPPI e no n. 2 do artigo 32 quanto s informaes a prestar por dono de obra, entidades licenciadoras e outras. O Quadro Mnimo de Pessoal, na Portaria 16/2004, de 10 de Janeiro, no seu prembulo ...torna-se indispensvel prever a incluso de tcnicos da rea da segurana e higiene no trabalho nas empresas classificadas para a execuo de trabalhos de maior envergadura...; no n. 1 do artigo 7 e no Quadro II do anexo, relativo a nmero mnimo de TSSHT e de TSHT. O Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao, publicado pelo Decreto-Lei 555/99, de 16 de Dezembro, alterado pelo Decreto-Lei 177/2001, de 4 de Junho, no n. 2 do artigo 93 quanto ao mbito da fiscalizao, na Portaria n. 1105/2001, de 18 de Setembro, na alnea f) do n. 1 do artigo 1 quanto emisso do alvar de obras de urbanizao; no n. 1 do artigo 2 quanto emisso do alvar de operaes de loteamento; na alnea f) do n. 1 do artigo 3 quanto emisso do alvar de obras de edificao; no artigo 4 quanto emisso do alvar de obras de demolio e na alnea e) do n. 1 do artigo 6 quanto emisso de alvar de trabalhos de remodelao de terrenos. As Instrues para o clculo de honorrios referentes aos projectos de obras pblicas, aprovado por Portaria de 7 de Fevereiro de 1972, publicada no suplemento ao Dirio do Governo 2 srie n. 35 de 11 de Fevereiro de 1972, alterada por Portaria de 22 de Novembro de 1974, publicada no Dirio do Governo 2 srie n. 2 de 3 de Janeiro de 1975 e alterada por Portaria de 27, de Janeiro de 1986, publicada no Dirio da Republica 2 srie n. 53 de 5 de Maro de 1986, nas alneas c), d), e), f), g) e h) do n. 2 do artigo 4 quanto ao programa base; nas alneas d) e e), do n. 2 do artigo 5 quanto ao estudo prvio; nas alneas c), d), e) e f) do n. 2 do artigo 6 quanto ao ante projecto; nas alneas a), c), d), e) e f) do n. 2 do artigo 7 quanto ao projecto; nos n. 1, 2 e 3 do artigo 8 quanto programao e coordenao do projecto e nos n. 1 e n. 2 do artigo 9 quanto assistncia tcnica. Os Estatutos e Cdigo Deontolgico da Ordem dos Engenheiros, publicado pelo Decreto-Lei 119/92, de 30 de Junho, na alnea m) do artigo 2; na alnea s) do n. 3 do artigo 24; nas alneas a) e d) do n. 2 do artigo 26; nos n. 1 e n. 2 do artigo 65; no artigo 67; no n. 1 do artigo 70; no n. 3 do artigo 86 e nos n. 1 e n. 2 do artigo 87. Os Estatutos da Ordem dos Arquitectos, publicado pelo Decreto-Lei 176/98, de 3 de Julho, na alnea g) do artigo 3, na alnea b) do ponto n. 2 do artigo 8; na alnea b) do artigo 47, nos n. 2 e n. 3 do artigo 52; no n. 1 do artigo 55 e artigo 57. Os Estatutos da Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos, publicado pelo Decreto-Lei 349/99, de 2 de Setembro, na alnea h) do artigo 2; na alnea b) do n. 2 do artigo 11; nas alneas a) e d) do n. 2 do artigo 18; na alnea c) do artigo 55; nas alneas a) e b) do artigo 56; no n. 2 e n. 3 do artigo 59; no n. 1 do artigo 63 e no artigo 64.

Compete ainda ao Estado fiscalizar as condies de trabalho, mas esta competncia especfica foi atribuda Inspeco-Geral do Trabalho do IDICT, materializando-se atravs dos inspectores do trabalho, conforme seu estatuto prprio publicado com o Decreto-Lei n. 102/2000, de 2 de Junho, e de acordo com as obrigaes internacionais assumidas pelo Estado portugus pela rectificao das Convenes n. 81 e n. 129 da Organizao Internacional do Trabalho.

72

Engenharia Civil UM

Nmero 19, 2004

Verifica-se que a Inspeco-Geral do Trabalho tem assumido as suas responsabilidades no sentido de fazer cumprir a Lei, carecendo eventualmente de maior e mais clere divulgao dos seus inquritos, quer junto das associaes empresarias, associaes scio-profissionais e sindicatos, que representam os intervenientes no processo construtivo, quer ainda junto da comunicao social visando a populao em geral. A morosidade dos processos em Tribunal pode ajudar a agravar estes problemas, pois em certos casos, chegam a decorrer cerca de seis anos entre a ocorrncia de um acidente de trabalho grave e a leitura da respectiva sentena. Muitas vezes, por chegar demasiado tarde, a sentena perde oportunidade de ser potencial factor de dissuaso para os intervenientes do processo construtivo, por muito duras e pesadas que possam ser as penas para os responsveis. 2.2 As Seguradoras As seguradoras tm sido de alguma forma renitentes em efectuar o seguro de responsabilidade civil profissional. Apenas recentemente foi estabelecido protocolo entre a Ordem dos Engenheiros e a AXA Portugal, tendo sido apresentada uma aplice de seguro especfica. Verifica-se que ultimamente outras seguradoras comearam tambm a oferecer a dita cobertura. As clusulas desta aplice, cobrem entre outras, as omisses s regras de segurana e sade na construo, nomeadamente o no cumprimento dos princpios gerais de preveno na fase de projecto, pelos seus autores. De facto, no artigo 1 das condies especiais desta aplice, relativo ao objecto da cobertura, consta que ...a AXA Portugal pagar aos terceiros as indemnizaes a que tenham direito, por danos patrimoniais e no patrimoniais, em consequncia de leses corporais ou materiais, incluindo danos indirectos e consequentemente causados, provenientes de erros, omisses ou actos negligentes praticados pelo segurado no exerccio da sua actividade profissional de Engenheiro, nomeadamente investigao, concepo, estudo, projecto, fabrico, construo, produo, fiscalizao e controlo de qualidade, incluindo a coordenao e gesto dessas actividades e outras que lhe estejam associadas. No est pois excluda das coberturas a responsabilidade em matria de segurana e sade no trabalho. Chama-se a ateno para o facto da responsabilidade criminal, no poder ser transferida para terceiros, nem para qualquer companhia de seguros. Quanto aos custos directos decorrentes dos acidentes de trabalho, h muito tempo que a generalidade das seguradoras cobrem estes riscos, sendo este seguro regulamentado pela Lei 100/97, de 13 de Setembro e legislao complementar. Nos termos desta Lei, caso o acidente de trabalho se enquadre numa das duas situaes seguintes, a companhia de seguros poder no ser obrigada a pagar os danos emergentes do mesmo, conforme a seguir se refere [Chaves, Rui, 2000]: Caso um ...acidente de trabalho tenha sido provocado pela entidade patronal ou seu representante, ou resultar da falta de observao das regras de segurana, higiene e sade no trabalho,..., ento a ...responsabilidade nela prevista recai sobre a entidade empregadora, sendo a instituio seguradora apenas subsidiariamente responsvel pelas prestaes normais previstas na presente Lei., nos termos do n. 1 do artigo 18 e n. 2 do artigo 37 respectivamente, ambos da Lei 100/97, de 13 de Setembro. Significa pois, que verificando-se este tipo de incumprimento, a seguradora apenas responderia caso a entidade patronal fosse empresrio em nome individual e este fosse declarado insolvente, ou caso a entidade patronal fosse uma sociedade comercial e esta fosse declarada falida. Ou seja, ainda que houvesse seguro de acidentes de trabalho eficaz, quem pagaria as prestaes ao sinistrado seria a entidade patronal. Agrava ainda o facto de, nestas condies, as prestaes a

Nmero 19, 2004

Engenharia Civil UM

73

pagar pela entidade patronal serem de montante igual retribuio normal do sinistrado, logo sem a reduo prevista na Lei acima referida. Se um acidente de trabalho ...for dolosamente provocado pelo sinistrado ou provier de seu acto ou omisso, que importe violao, sem causa justificativa, das condies de segurana estabelecidas pela entidade empregadora ou prevista na Lei, ou ...provier exclusivamente de negligncia grosseira do sinistrado, ou ...resultar da privao permanente ou acidental do uso da razo do sinistrado..., ou ainda ...provier de caso de fora maior. Nas condies acima referidas o acidente de trabalho poderia ser considerado descaracterizado, respectivamente nos termos das alneas a), b), c) e d) do n. 1 do artigo 7 da Lei acima referida, o que significa que o trabalhador no teria direito a qualquer reparao deste acidente de trabalho, por muito graves que fossem as consequncias para ele e respectiva famlia. O n. 1 do artigo 8 do Decreto-Lei 143/99 de 30 de Abril vem de alguma forma atenuar esta consequncia para trabalhadores com deficincias de instruo e/ou para trabalhadores imigrantes com deficiente conhecimento da nossa lngua. Pois nele consta considera-se existir causa justificativa da violao das condies de segurana se o acidente de trabalho resultar de incumprimento de norma legal ou estabelecida pela entidade empregadora da qual o trabalhador, face ao seu grau de instruo ou de acesso informao, dificilmente teria conhecimento ou, tendo-o, lhe fosse manifestamente difcil entend-la. 2.3 As entidades directamente envolvidas nas obras Quanto aos empregadores, vivendo-se actualmente uma fase negativa do ciclo econmico, verifica-se que o sector apresenta uma forte concorrncia interna. O problema agravado por haver diversas empresas estrangeiras procura de trabalho no nosso pas, pelo que as margens comerciais tendem a ser mnimas, tendo como consequncia a necessidade de reduzir os custos, no deixando de ser tentador para alguns empregadores, reduzir os investimentos na rea da segurana e sade no trabalho e acreditar na sorte. O empregadores apreciam o tema da segurana e sade no trabalho, baseados na cultura prpria de cada um, e sob uma ptica economicista, em certos casos, manifestamente enviesada, tendo alguns srias dificuldades em sentir que o dinheiro gasto na implementao da segurana um investimento e no um custo. Em geral, consideram que os custos directos decorrentes de um acidente de trabalho so suportados pela companhia de seguros, no tendo sequer a noo que podem ocorrer situaes, perante as quais as seguradoras deixam de assumir o pagamento desses mesmos custos, como foi visto antes. Quanto aos custos indirectos decorrentes de um acidente de trabalho, pela sua maior subjectividade, alguns empregadores tm grande dificuldade em os sentir e muito maior dificuldade em os quantificar, tendendo a negligenciar o seu valor, e mesmo a sua existncia. Alguns empresrios entendem ainda, que ao investirem em segurana quando o seu concorrente directo o no faz, esto a perder competitividade. De facto, analisando este tema apenas numa ptica de curto prazo, pode parecer ser essa a concluso mais lgica, ainda que muito errada numa ptica de mdio e longo prazo. Esta ideia desvanece-se seguramente, caso ocorra um acidente de trabalho grave na empresa que no investiu em segurana, ou se, na sequncia de aco de fiscalizao pela Inspeco-Geral do Trabalho, lhe forem aplicadas coimas por falta de condies de segurana. Actualmente, as empresas construtoras recorrem, de uma forma generalizada, a subempreiteiros e estes, por sua vez, recorrem ainda a outros subempreiteiros, verificando-se

74

Engenharia Civil UM

Nmero 19, 2004

existir uma teia complexa de organizaes envolvidas no processo construtivo, o que dificulta seriamente a coordenao dos trabalhos e a implementao de medidas de segurana. Alguns autores de projecto e alguns tcnicos que legalmente assumem a direco tcnica pelas obras e/ou pelas empreitadas, e/ou que assumem mesmo as funes de coordenador de projecto em matria de segurana e sade e/ou de coordenador de obra em matria de segurana e sade, podero no ter tido durante a sua formao acadmica qualquer contacto com estas matrias, e alguns deles podero no ter feito qualquer formao posterior nesta rea. Situao que urge alterar e que levanta as maiores dvidas sobre a efectiva aplicao das regras da segurana e sade no trabalho da construo, quer durante a fase de projecto, quer durante a fase de obra. O sector da construo emprega os trabalhadores indiferenciados com um dos mais baixos nveis cultural, social e de escolaridade. De facto, em Portugal parece no ser socialmente prestigiante ser trabalhador do sector da construo, pelo que no mercado de trabalho h cada vez mais imigrantes, por vezes clandestinos, geralmente oriundos de frica, do Brasil e da Europa de leste, e que frequentemente tm deficiente cultura da segurana. Como agravante, alguns desses trabalhadores no falam a lngua portuguesa, factor este que aliado a uma grande rotatividade de pessoal, quase inviabiliza a formao e informao dos mesmos na rea da segurana e sade no trabalho, aces estas imprescindveis reduo da sinistralidade laboral no sector. Mas se difcil a comunicao com alguns destes trabalhadores, como lhes explicar que se sofrerem um acidente de trabalho por no terem cumprido com as regras da segurana, no tm direito a qualquer indemnizao, conforme foi visto anteriormente?

3. CONCLUSES De um modo geral, verifica-se que na sociedade portuguesa h forte carncia de cultura da segurana, que vai desde o Estado aos trabalhadores indiferenciados. Constata-se tambm, haver bastante resistncia ao planeamento, tradicionalmente temos mais tendncia para o improviso e para o desenrasca, que para planear e programar, pelo que resulta estar logo partida comprometida a aplicao da nova filosofia da SHST, que assenta na preveno dos riscos profissionais. De facto, a preveno est muito estreitamente ligada ao planeamento, pois ningum se vai organizar para prevenir ou evitar, eventuais consequncias de uma aco que no pensa, ou no prev vir a executar. razo suficiente para tal, a necessidade de gerir racionalmente os recursos sempre escassos, e sem preveno surgem os acidentes de trabalho e as doenas profissionais. necessrio mudar a mentalidade do povo portugus em matria de segurana, mas tais mudanas so muito lentas podendo mesmo levar geraes, o que obriga a actuar junto dos mais jovens, logo desde os primeiros anos de escolaridade e de uma forma pedaggica e sistemtica. Apela-se aos responsveis pela escolaridade obrigatria para que sejam implementadas aces nesta rea, mas talvez o mais eficaz, fosse comear pela formao dos prprios professores.

Nmero 19, 2004

Engenharia Civil UM

75

REFERNCIAS: Alves Dias, L. e Fonseca, M., Plano de Segurana e Sade na Construo, IDICT/IST, Lisboa, Portugal, (1996). Alves Dias, L. e Coble, R., Construction Safety Coordination in the European Union CIB Publication 238, CIB Working Commission W99, Lisboa, Portugal, (1999). Chaves, R., Notas prticas sobre a Lei de Acidentes de Trabalho, em Frum da Segurana, Exponor, Porto, Portugal, (2000). Oliveira, F., Valor e Responsabilidade em Matria de Segurana, enfoque da Inspeco do Trabalho, em Frum da Segurana, Exponor, Porto, Portugal, (2000). Mendes Cabrito, A. J. R., A Segurana e Sade no Trabalho da Construo e a aplicao dos Princpios Gerais de Preveno na fase de Projecto, Dissertao de Mestrado, Universidade do Minho (2003).

76

Engenharia Civil UM

Nmero 19, 2004