Conselho do idoso como espaco publica Sonia Mercedes Lenhard Bredemeier’ * Doutora em Servigo Social pela Pontificia Universidade Catélica, Porto Alegre-R Resumo: Este trabalho apresenta uma argu- mentagdo tedrica e parte de uma pesquisa, fun- damentando a tese de que um conselho munici- pal amplia 0 espaco puiblico para o idoso. Consi- derando aspectos relacionados democracia, fe- deralismo e descentralizago, situa 0 conselho enquanto espago ptiblico com o apoio das idéias de Arendt sobre este mesmo espago, caracteri- zando a efetivaciio do conselho enquanto locus da visibilidade/aparecimento, discurso e agi0. Refere também a presenga do assistente-social neste campo de trabalho, Apresenta os conselhos enquanto lugares de uma pratica democritica através dos dados levantados na pesquisa. A mesma foi realizada tendo como fonte, as alas registradas durante os dez anos de um conselho do idoso, através da anélise de contetido. Conclui mencionando as dificuldades e apontando poss veis caminhos para a superag’io das mesmas. Palavras-chave: democracia, federalismo, 4¢° centralizagio, espago puiblico e conselhos. 5. E-mail:Introducao estudo do espago ptiblico tem merecido atualmente uma grande atencdo nas discussdes das Ciéncias Sociais. O envelhecimento do homem e da sociedade consta da agenda de varias 4reas, desde as humanas as bioldgicas, passando também pela economia, ar- quitetura, entre outras. O Servigo Social busca marcar sua presenga junto a estes temas no 56 na construgio de novas formas de percebé-los, mas também propondo novas abordagens, considerando as exigéncias do mundo atual. A yisualizagao de um. conselho de direitos enquanto espa¢o publico, tendo como referencial teérico as posigdes de Hannah Arendt, € 0 que se propée nesta elaboragio. Em se tratando de conceber e atuar junto a conselhos regidos pela Politi- ca Nacional do Idoso, é importante resgatar que, na conjuntura atual, esta pre- vista a participagio dos conselhos nos diferentes niveis, como 0 federal, esta- dual e municipal — através de suas representagdes da sociedade civil e do poder publico — na coordenagao geral da politica do idoso, como também na formulacdo, coordenagao, supervisdo e avaliagdo da mesma politica (Brasil, 1999). Isto aponta para a importancia dos mesmos na atual conjuntura. As potencialidades dos conselhos municipais dentro do regime democra- tico tém sido valorizadas sob 0 prisma de serem os mesmos espacos pliblicos onde se desenrolam intimeras praticas sociais que, ou reforgam valores antide- mocrdticos, ou revelam perspectivas da introdug%o de novos valores, ou ainda de retomar antigos valores que se perderam no tempo, agora sendo novamente tevividos. “O espaco piiblico se constréi, assim, mediante a manifestagao livre € legitima dos individuos”. (Castro, 1999: 22) Este estudo partiu de concepgdes de democracia, ja que 0 retorno a mes- ma, no final do século que passou, tornou po do povo nas de {vel novamente a participagaio E ituidas responsabilidades e aber- ‘as possibilidades de controle dos atos dos governos. Referimo-nos a controle eae da sociedade civil em relagio a0 governo. A idéia dos omo mecanismos de concreti es nacionais, sendo cons $20 foi gestada de o de novos canais de participa- te da socied “ lentro = um contexto onde os znserienenion sociais, eo = As rae , Se posicionaram pela concretizagiio de ideais democraticos. em torno do federalismo e da descentralizagaio foram marcadas 85ON mais por consensos do que por confrontos. Basicamente, isto se devey aos intimeros interesses locais que também estavam em jogo por ocasiao da pro, mulgagao da nova Constituigdo. A pratica do assistente social junto aos conselhos € uma das novas de. mandas para este profissional. Isto porque os conselhos, pela sua intrinsecg ligag4o com as politicas piblicas e sociais, apresentam-se como lugares onde © ptiblico-alvo das mesmas politicas, através de sua representacao, tem um lugar de assento. A potencializagao deste lugar interessa ao profissional que, no seu cotidiano, atua junto aqueles que, por direito, devem usufruir progra. mas e agdes decorrentes da implantaco de agdes ptiblicas planejadas. A Constituicdio de 1988 e suas implicagdes na sociedade brasileira De acordo com Bobbio, “a constitui¢do é a ‘porta’ pela qual um momen- to abstrato do Estado penetra na vida e na sociedade” (1995: 147). A Consti- tuigdo de 1988 introduz modificagdes no cenario brasileiro, uma vez que in- corporou pleitos dos movimentos sociais que se desenvolveram naquela con- juntura. Em algumas partes do trabalho, ficam evidentes os desdobramentos da mesma no contexto em que acontecem as experiéncias dos conselhos pari- tarios. A Constituig&éo Cidadi, como também é denominada, determinou um novo arranjo institucional e federativo no Brasil. Criou espagos para a partici- pacao popular, podendo concretizar as demandas das minorias, como também comprometeu-se com a descentralizagao tributdria, o que favoreceu um novo federalismo em nosso pais. Descentralizagaio e federalismo passam, entio, @ ser concebidos juntos na dindmica da Constituinte. Democracia, federalismo, descentralizacdo, conselhos e espaco pliblico: a logica que os permeia Nesta 5 a ae a] desenvolvemos alguns temas que consideramos importanles eon eee do eixo principal do trabalho, qual seja, os conselhos mun” pais. Destacamos, por isso, a democracia e o federalismo como fundamen'® 86para a experiéncia da descent ; Jo ¢ dos conselhos. Além disso, ainda nes- ta iniciagao, trazemos subsidios referentes ao espaco pliblico necessarios para alcangar nosso propésito, lar, A representagao, aos Processos a 1s durante muito tempo, vém sendo refutadas, principalmente desde a metade do século XIX (Avritzer, 1999) € tomam novas roupagens. As mesma de na busca da coneretizagiio de va As idéias quanto A soberania popu decisrios, da maneira como foram acei siio resultado de construgées da socieda- lores como justiga, eqiiidade, liberdade, participagao, que se revelam num envolvimento politico do cidadao, nos con- sensos obtidos através do didlogo, na geragio e implementagao de politicas publicas, no alcance de uma economia produtiva e de uma sociedade onde os cidadaos possam igualmente usufruir os bens produzidos (Fungerik; Wright, 1999). A democracia deliberativa tem sido aventada como alternativa para superar os impasses democraticos relacionados & complexidade administrati- va, aos limites da soberania, entre outros. Os foruns € os conselhos sao aplica- gdes deste modelo de democracia em que os cidadios discutem as decisdes a serem tomadas pelos governantes. Por outro lado, o Brasil, historicamente, conta com uma estrutura federa- lista. O pacto federativo acordado na Constituigao de 1988, por sua vez, da um lugar de relevo aos municipios, onde as politicas sociais so concretizadas e onde os conselhos paritarios tém influéncia e capacidade deciséria sobre as mesmas. A par disto, se pode também mencionar que as mudangas tributdrias incluidas na Constituicdo estio, por sua vez, relacionadas ao novo formato da federacio. A proposta descentralizadora presente na Constituigio, jd mencionada anteriormente, cunhou-se com forte marca liberal, incluindo mais tarde ele- mentos transformadores das praticas centralizadoras e pouco participativ Recentemente, novos usos dela se fazem num viés financeiro que, paulatina mente, levam a dependéncia e dominagio. Neste cenirio, as implicagdes da descentralizacdo repercutem nos consclhos. Os conselhos supdem uma composigio paritiria do seu corpo de conse- Iheiros, sendo estes nao s6 de carater consultivo, mas também deliberativo na tomada de decisdes que Ihe estio afetas. Alguns autores (Gerschman, 1995; Raichelis, 1998) constatam, em seus trabalhos, impedimentos para que se efe- tivem na pratica as propostas acima mencionadas, considerando 0 contexto atual.a0 dos conselhos é a Parida, Uma das idéias centrais que permeia a cria¢ frente representantes da s._ de. Refere-se & possibilidade de estarem frente a frent n la ciedade civil e governo, em igual numero, para planejarem sobre as politicas sociais a serem adotadas no atendimento as demandas sociais. Sao lugares politicos, pois sio espagos de discussao, de negociagao e te deliberagzo, no qual participam segmentos em interagio. A questao da paridade tem © objet. vo de evitar que uma parte se sobreponha & outra, ao menos numericamente, Porém, a relagdo de forgas entre as partes é muitas vezes desigual. Os conselhos tém, por forga da legislagdo existente, atribuigdes espe. cfficas e competéncias limitadas, nao assumindo a responsabilidade pela execugio das agées. A execucao fica a cargo do gestor propriamente dito, neste caso as secretarias de estado nacional, estaduais e municipais. Os con- selhos devem participar das decisGes sobre aplicagio de verbas e recursos financeiros destinados & operacionalizagao das politicas sociais ptblicas. De acordo com a legislagao, que nos diversos conselhos varia, as atribui- ges dos conselhos incluem deliberagao, formulagao de politicas, controle social, entre outras. A efetivacdo dos conselhos caminha na diregao de concretizé-las. Os conselhos dos quais tratamos sio uma das formas pelas quais pode se dara ocupagio de espacos na sociedade. Entendemos que esta ocupagao pode acon- tecer de forma mais qualificada, contando com a participagdo mais efetiva do idoso na sociedade em que esta inserido. Destacamos aqui a importincia de se buscar novos referenciais para 2 discussdo em torno dos conselhos. E importante, pois com ela se podem vis- lumbrar novas oportunidades de uso deste espaco, 0 conselho. Arendt traz idéias que dizem respeito aos conselhos como espagos publi cos e a proposta federativa que subjaz aos mesmos. Analisando os aconteci mentos revolucionarios como 0 americano, o francés e o russo, a autora esta belece uma correlagio entre o “espirito da Tevolugao e o principio federativo” que, porém, nao estava evidente no idedrio dos analistas da época. A possibili- dade de elo entre unidades independentes que caracteriza 0 principio federati- vo foi concretizada através das agdes das diferentes unidades, “sem softel * influéncia de quaisquer especulacGes teéricas acerca das possibilidades dew governo republicano em grandes territérios, e sem mesmo ser forgado 4 ume unidio pela ameaca de um inimigo comum”. (Arendt, 1988: 213) 88Consideramos essencial para a compreensio deste trabalho a seguinte afirmagao de Arendt (2001: 189): “A insergao que se da através do ea eda palavra leva a um segundo nascimento”. A idéia de nascimento, natalidade, para Arendt remete a uma nocdo de esperanga, Esperanga de um mundo me- Jhor. O renascimento do idoso para © mundo pode ser visualizado, uma vez que 0 discurso e © aparecimento esto sempre presentes em todas as catego- rias. Discurso € muito mais do que fala. Arendt (idem) afirma que discurso que nao revela nada é igual a uma conversa. Deve-se considerar que o discurso pode ser preparatério para a agfio, na medida em que for um discurso compro- metido. De que discurso entao se fala? Daquele que contém idéias e significa- dos, ou melhor, daquele que € consistente. A relagdo entre ago e aparecimento/visibilidade parece mais Sbvia. Se efetivo uma acdio, estou me expondo e afirmando aquilo no que acredito. Isto em se tratando de agGes que realizo como ator. “A vida sem discurso e sem aco est morta para 0 mundo”. (Arendt, 2001: 189) A mesma explica que o ator também deve ser o autor. Isto quando trata da revelagao que a aparéncia oportuniza como também quando explicita que, para que o agente possa ser revelado através do ato, € necessdria a esfera ptiblica. (Idem: 193) O aparecimento € uma forma de tornar ptiblico aquilo — 0 discurso e a aciio, que quero dividir, discutir, trocar com outrem. Tornar piblico, ou seja, trazer ao conhecimento dos outros. A acio do ator o re-significa perante os outros. O que se faz esté sempre calcado, de forma explicita ou nao, num discurso que se adota. O que revelam os discursos do idoso no Conselho? Sobre um passado, presente e futuro, quanto ao que fez, faz e quanto ao que pretende fazer. Entio, o discurso transparece (trans — aparece) no que se faz. Vejamos como Arendt pode subsidiar esta compreensao. A autora traz as origens do termo agir, latina e a grega. Desta ultima podemos apreender 0 significado de “comecar”, de “ser o primeiro” e “governar”, como o é, de forma semelhante, © da origem latina, que tem o significado de imprimir movimento. (Arendt, 2001) Quanto ao discurso em sua raiz latina, apresenta o sentido de dizer “o que corre por varias partes” ou “falar sobre algo”, enquanto que em grego era usado na acepgdo de “palavra”, “argumento” ou “pretexto”. Ja o termo apare- Cer significava para os latinos “demonstrar-se”, “revelar-se”, enquanto os gre- 20s Ihe atribufam a idéia de “para fazer brilhar”, para “fazer conhecer”. (Schaff, 1964) 89BORED THOWUUIUY ICU) Faz-se oportuno aqui tecer algumas consideragGes sobre a €scolha ¢. atas como fonte de dados para a pesquisa que realizamos. Uma das Enfage na prtica profissional do assistente social, desde suas origens, tem Sido 8 documenta da realidade em que esté inserida sua atuacio. Isto aponta = a importancia que tem o registro dos fatos na busca do conhecimento que sub. sidiard proximas intervengoes e as reflexdes que também sao pertinentes ) aio, A andlise de contetido foi a técnica que privilegiamos para trabalhar 0s dados coletados nas atas. Como ja apontamos acima, o tratamento dado 0s mesmos foi qualitativo, considerando o tipo de busca que nos orientou. Assim, os varios eventos ocorridos e registrados, em dez anos', foram agrupados qua. litativamente em torno de categorias que se apresentam na realidade dos con. selhos. Através da experiéncia acumulada e da pesquisa tedrica chegou-se A iden. tificagdio das mesmas nos documentos consultados. Este material foi nova- mente trabalhado, mas agora tendo por referéncia categorias presentes na obra de Hannah Arendt, ou seja, na sua construgdo sobre espa¢go ptiblico. Procura- mos olhar os eventos registrados buscando compreendé-los através da pers- pectiva arendtiana, quando a mesma se detém no aparecimento/visibilidade, discurso e ago. Se estamos perseguindo a compreensao dos fendmenos que estao pre- sentes no processo do envelhecimento, sendo um deles a forma como se pode constituir um espago no qual, mais e mais, o velho seja visto e aparega, princi- palmente pelas suas potencialidades, mas também nas suas fragilidades, nada mais proprio que, como assistente social, irmos buscar, em documentos que 6ria de um conselho de idosos, o seu lugar na sociedade como revelam a his um espago ptiblico. Outra questdo que, em parte, justifica essa opcao relaciona-se com qualidades que visualizamos nos documentos como fonte de dados. 0S documentos datados historicamente possibilitam a reconstrugdéo de um cend- 1. Em 4 de janeiro de 2001 0 Conselho Municipal de Defesa dos Direitos do Idoso — C! completo dez anos. E oportuno mencionar que, por coincidéncia, a Politica Nacional do Idos — foi sancionada em 4 de janeiro de 1994, ou seja, o Conselho foi criado 7 anos antes da PNI- ‘MDD! — 0 — PN 9O.rio contextualizador. Os dados contidos nos mesmos permitem uma constante retomada dos elementos presentes nos relatos, sem o Onus de exigir uma nova reproducao dos fatos. Quando se trabalha com outras fontes, corre-se 0 risco de, em uma reto- mada, nao mais conseguir que o fato se dé novamente assim como da primeira vez apareceu aos olhos do pesquisador. Nao queremos, de forma alguma, afir- mar que 0 olhar do pesquisador, nos varios momentos, mesmo que a fonte seja a mesma, é igual, pois 0 pesquisador também muda. Todavia, as possibilida- des de erro séo menores. Confirma-se a idéia de Guba e Lincoln. (Apud, Liidke e André, 1986: 39) Os mesmos destacam 0 fato de que os documentos constituem uma fonte rica e estavel. Persistindo ao longo do tempo, os documentos podem ser consultados varias vezes e inclusive servir de base a diferentes estudos, o que dé mais estabilidade aos resultados obtidos. Yin (2001), por outro lado, reforga esta posigdo relacionando as vanta- gens da documentag4o como fonte de dados e mencionando, principalmente, a estabilidade, permitindo revisdes, exatidao, pois contém nomes e datas que permitem situar no tempo os acontecimentos em pauta, e ampla cobertura, ou seja, longo espago de tempo, varios eventos e distintos ambientes. Esta andlise deu-se em torno de elementos que se considera fundamen- tais para visualizar o conselho como um espago ptiblico, dentro de uma estru- tura de governo que propée a descentralizagao a vigorar num sistema federa- lista, A seguir, esto os mesmos relacionados, bem como sua explicitagio a partir do entendimento que se tem deles atualmente. Como j4 mencionado, as categorias aparecimento/visibilidade, discurso € aco? nortearam nossa busca pelos documentos do Conselho, desde as atas de suas assembléias e reunides até outros documentos comprobatérios de sua Presenca no cenario municipal e regional, ou seja, leis municipais, registro de encontros regionais e estaduais, entre outros. — 2. Arendt trabalha as suas varias obras. Mas nao ‘86 as mencionadas aqui. Tém relevo as categorias labor, trabalho, totalitarismo, revolugdo, liberdade e a condi¢do humana. O item Obras Consultadas Subsidia novas buscas. olA pesquisa: onde se deu e seus resultados O Conselho no qual fizemos a nossa investigacéo situa-se numa Cidade da Regiao do Vale dos Sinos, Rio Grande do Sul, Brasil. o mesmo foi escolhi. do pelo seu pioneirismo em varias propostas tanto quanto a pratica Conselhista como quanto ao envelhecimento. Tem na sua trajetdria iniciativas como on. contros de capacitagiio, vinculagio com a Universidade do Vale do Rio dos Sinos, mais especialmente com o Curso de Servigo Social, e nele atuam pes. soas na sua maioria idosas. Passamos agora a descrever as categorias privilegiadas nesta apresenta. co, quais sejam, articulagao, legislagao, planejamento, papel do Conselho, controle social, descentralizag4o, capacitagao, Fundo. A articulagao nos niveis micro e macrossocietario, isto quer dizer, tanto no 4mbito municipal como no ambito estadual, regional e nacional, esteve presente nos registros consultados. Ou seja, envolvimento com outras entida- des ou instancias para tratar de situagdes relativas ao idoso. Reunides com o Poder Executivo (prefeito e secretarios), com o Poder Legislativo (nas pessoas dos vereadores e como espago de reivindicagio de pleitos), com 0 Ministério Puiblico (na pessoa do promotor ou promotora), articulagGes estas que aconteceram de diversas formas, sio exemplos do que sucedeu. Também foi realizado um trabalho conjunto com a universidade local, sendo considerado 0 Conselho como campo de estagio curricular do Curso de Servigo Social. Com a Secretaria Municipal de Satide, no estabelecimento de critérios sobre alvards para casas geridtricas. Em nivel estadual, as trocas fei- tas com o CEI — Conselho Estadual do Idoso, e sua pesquisa sobre perfil do idoso no estado do Rio Grande do Sul e com a Secretaria Estadual de Traba- Iho, Assisténcia e Cidadania sobre verbas para projetos, foram importantes. Retomando 0 significado da articulagdo dentro do contexto em questa, © mesmo aponta para que as agdes, que se referem ao idoso, se voltem par objetivos comuns afinados com um discurso atualizado dentro da gerontolo- gia, superando preconceitos e idéias ainda presentes hodiernamente, sem Pe™ der de vista, porém, a concretizagaio da cidadania do idoso. Legislagao foi uma categoria referida, levando em conta sua efetivagao® elaboracdo. A mengio a legislacio € significativa no discurso e na agao prot 92: pnizados pelo conselho e pelos idosos, Tanto no sentido da garantia de sua vigencia © respeito, como no entendimento da sua importancia como instru- mento de viabilizagio de melhores condigdes Para 0 idoso, Exemplos que Podem ser citados: lei de criagao do proprio Conselho, na qual estiveram envolvidos grupos oe) convivéncia de idosos, técnicos, cida- daos de entidades afins com a questiio do idoso; lei que normaliza as casas asilares € sua regulamentagao, cuja elaborag&o contou com a Participagio de jdosos nao asilados e administradores de casas geriatricas ou asilos, além dos conselheiros representando a sociedade civil e o poder puiblico. Ao ser sancionada esta lei, foi organizado um encontro com a apresenta- gao da lei e posterior passeata para sua divulgacio. A elaboragio da lei de criagdo e a regulamentagao do Departamento do Idoso ligado a Secretaria Municipal de Ago Social aparece nos registros consultados, além da divulga- cao e fiscalizago da observancia da legislagao sobre o tratamento especial a ser dispensado a pessoas idosas nos estabelecimentos bancarios e nos érgaos publicos, 0 uso dos assentos dianteiros para idosos nos 6nibus, 0 direito ao transporte gratuito’, entre outros. A partir dessas colocagées, surgem indagagdes cujas respostas procura- mos nas atas. Entendendo que a legislag’o corporifica demandas e necessida- des, ela formaliza a ocupagiio de um espago. Como se da esta atuagéio? Como os idosos reagem a certas leis? Des gio que incomoda as vezes? Exemplo: nao querem usar 0 assento especial para ndo se caracterizarem como velhos. Que discurso antecede, referencia estas posigdes? Qual o idoso que aparece? réem delas? Entendem-nas como privilé- Os registros revelam que a legislagao é vista pelos idosos de varias for- mas. Eles mesmos verbalizam: “temos muitas leis e poucas sdo respeitadas”. A €nfase e a valorizacio dos direitos nas Uiltimas décadas, de certa forma, encontrou idosos pouco preparados para potencializd-los a seu favor. A Cons- tituigtio Cidada foi um marco no sentido de ampliar os olhares do idoso para Novas perspectivas que se Ihes apresentam enquanto cidaddos, mesmo nao sa- bendo ainda como usufruf-las. Os conselhos podem concretizar e desempe- tham, neste sentido, um papel importante, como se depreende pelos exemplos Cltados acima. ~~ 3. Contemplado na Constituigao de 1988. 93Apesar de uma participagao significativa em busca de direitos Sarangi, pela legislacio, os conselhos enfrentam dificuldades constantes NO que se te fere A mesma. O desconhecimento, 0 descrédito ¢ a baixa resolubilidade da leis existentes tém sido tema constante nos debates e agoes encaminhadgs los conselhos. Estes aspectos demandam um trabalho de informagao, de ang, se e de critica sobre as condigdes legais relacionadas ao envelhecimento, © que tem sido propiciado pelo Conselho em su: sembléias, reunides € encontro, realizados. Desta forma, fica evidenciado 0 aparecimento do idoso também 0 que tange 8 legislagao. Planejamento trata da participagdo na elaboracao de propostas de ambi, externo nas quais 0 Conselho teve parte, como também a ordenagao ou previ. sio das atividades internas. O Conselho do Idoso, tendo assento no Conselhy Municipal de Assisténcia, participou de inimeras reunides de planejamento das agGes assistenciais voltadas para 0 idoso da municipalidade. Outrossim, também contemplou em sua rotina de trabalho 0 planejamento das agdes a serem realizadas durante o decorrer dos anos, considerando os objetivos pre- sentes em cada momento de sua trajetéria. dog. | Programas ou projetos referem outros eventos aos quais © Conselho teve acesso € nos quais 0 mesmo e/ou os idosos estiveram envolvidos de forma diferenciada que nao seu planejamento. Evidencia-se a presenga, a participa- ¢4o, marcando espagos e papéis dentro da sociedade. Atividades com objeti- vos de capacitagao, integragio, lazer, espiritualidade, desde seminarios esta- duais, regionais e municipais até oficios religiosos comemorativos, passeatas, manifestacdes ptiblicas, audiéncias publicas, fizeram parte deste movimento. A categoria papel do conselho diz respeito a situagdes em que fica evi- dente o conhecimento ou a falta de clareza deste papel por parte dos conselhei- ros e da propria comunidade. Como ja foi mencionado em outras partes dest trabalho, o papel do Conselho é um aspecto que tem suscitado muitos questio- namentos, duvidas, bem como efetiva-lo tem propiciado acertos e erros, tanto de Ambito interno como externamente. a Uma questo interna, de fundo, relacionada a dificil concretizaga0 da Pari ade, € trazida constantemente para o debate, e outra trata do fato de em que medida se conseguira alcangar a superacao dos impedimentos decorrentes da falta de capacitagio dos conselheiros. Administrar uma relagdo parité supe, jo ® além da cla além da clareza quanto a lugares e papéis que se constituem, a OAmaleabilidade politica, j4 que se dio estas relagSes num campo de negoci 1a ‘ . ocia- goes & decisdes onde se delibera sobre prioridades e rumos no que tan cia politicas a serem executadas. Be as Para o embate de forgas que se dé nos varios niveis, tanto federal, esta- dual e municipal, no ultimo, pr incipalmente, os conselheiros nao tem es habi- lidades necessarias para contrapor-se a interesses que nem sempre sao os deste ou daquele segmento enquanto uma coletividade. Os aspectos relacionados a capacitagao serao tratados ao mencionar a categoria capacitagao, ainda, a par- tir das experiéncias do préprio conselho. Como entrave externo, pode-se afirmar que existe a tendéncia de esperar que 0 Conselho cumpra as atribuigdes do gestor, na execugao de acdes que competem ao Poder Executivo. Estas cobrancas confundem os conselheiros e propiciam, algumas vezes, posicionamentos contraditérios em relagao ao pa- pel do conselho. Com estes comentarios pode-se depreender que 0 espago do conselho faz emergir indefinigdes relacionadas a forma de lidar com 0 envelhecimento, bem como com a necessidade de os conselheiros, idosos ou nao, se prepararem para as novas situacdes provenientes de uma administragao descentralizada e de- mocratica, onde demandas e interesses préprios tém uma dimensdo funda- mental no 4mbito do municipio. Controle social trata de evidéncias quanto A preocupagio com a questéo da aplicagdo das verbas, agdes do poder piiblico e também da iniciativa priva- da, quanto aos servigos prestados para idosos. Apreender como sua a atribui- cao de controle social exigiu e tem exigido dos conselheiros uma revisao de suas posturas, de uma certa forma passivas e pouco criticas em relagio ao que € compreendido como de atribuigao da administragao ptiblica. Poder-se-ia, aqui, trazer alguns conceitos que transparecem no discurso e na agiio do Con- selho no que se refere ao ptiblico e ao privado. Ultimamente tem havido avan- G0s no sentido de compreender que o que é ptiblico nao estd afeto estritamente ao que € do governo. Esta visio até pouco predominava na sociedade. A di- mensao do ptiblico como direito de todos, como espago de participagao, ca- bendo-nos, portanto, construi-lo e avalid-lo constantemente nao foi ainda ple- namente assimilada pelo povo em geral. Entao, questionamentos ¢ discussdes do que se apresenta como proposta do poder ptiblico para esta ov aquela situa- S40 aparece com freqiiéncia nos registros analisados. Este seria um dos aspec- 95tos do controle social. A mengao que se faz nas atas € no sentido de Cobrancag do Poder Ptiblico de ages a serem efetivadas. Quanto ao privado, ou seja, as iniciativas particulares no atendimentg a idoso, estas tém sido aceitas como integrantes do sistema de atendimento, Tas que devem atender a legislagio existente. O Conselho orienta, quando sojig, tado, sobre as acgdes necessdrias e nao abrangidas pelos recursos existentes, como também sobre as exigéncias legais. A responsabilidade delegada aos municipes em fungao da descentraliza. ¢4o coloca novas exigéncias para os conselheiros. Participar na elaboracao de planos de agio e no controle quanto a aplicagdo de recursos torna 0 cidadig co-responsavel pelas propostas operacionalizadas. Altera-se, entéo, 0 quadro quanto aos papéis que cabem a sociedade civil dentro de uma estrutura descen- tralizada. Torna-se visivel a necessidade de capacitagao para assumir novas incumbéncias, uma vez que 0 conselheiro idoso depara-se com situagGes antes nao enfrentadas. A descentralizagiio se evidenciou, enquanto categoria, através de suas implicagdes quanto as politicas e decisdes relacionadas ao idoso na esfera municipal, principalmente. A descentralizagao em si, como processo, foi tra- tada no Conselho quase sempre de forma indireta, j4 que as agGes, nas quais de alguma maneira o mesmo estava envolvido, relacionavam-se também ao De- partamento do Idoso, que no municipio tinha o encargo de operacionalizar a politica municipal. Explicitamente aparecem registros como a criagio do De- partamento, novo manejo de recursos assumindo o municipio e nao 0 estado 0 repasse de verbas federais, 0 processo de municipalizacao e suas implicag6es nas instituigdes locais, bem como o envolvimento do Conselho nas discuss6es do COREDES — Conselho Regional de Desenvolvimento. Os dados revelam que, tanto o Conselho como 0s idosos pouco se detiveram nas origens legais € politicas da descentralizagao, suas implicagdes, encarando de forma bastante linear as suas decorréncias no ambito municipal. Assumir a descentralizagao como processo politico e administrativo Po todos os envolvidos, como ja tratado anteriormente, demanda posturas € medi- das que precisam ser construfdas. No cotidiano do conselho, elas nao s# visualizadas com clareza, 0 que leva a identificagdo, em nossa realidade, 49 problemas referidos nos textos citados na primeira parte. Capacitagao € considerada como a busca e difusio de insumos tedricos © praticos, reflexes acerca do envelhecimento, tanto em fungao de situagoes 96positivas ou negativas vivenciadas, como para dar suporte a novas iniciativas e encontros de capacitacao entre os conselhos de idosos existentes no estado € na regido- O entendimento atual quanto & responsabilidade pela capacitagao dos conselheiros € que cabe ao Poder Executivo realizd-la. Dada a constante solicitago, € uma vez que no decorrer dos anos esta capacitagio nao aconte- cia, 0 Conselho, com 0 aval do CEI, organizou em 1998 e 1999 dois encontros estaduais de conselhos municipais de idosos. Esta pratica teve continuidade, assumida que foi pelo Conselho de outra cidade da Regiao Metropolitana, para, posteriormente, ficar ao encargo da Secretaria de Trabalho, Cidadania e Assisténcia Social, juntamente com 0 CEI. Além disso, os registros comprovam a concretizacio de encontros dos pré- prios conselheiros da comunidade local, em hordrios especialmente escolhi- dos, para prepararem-se melhor para a funcdo de conselheiros, ou seja, uma capacitagdo interna propriamente dita. Nesta categoria, Fundo Municipal do Idoso, reunimos as mengdes sobre sua criagdo e a falta de sua regulamentagiio, como sobre as iniciativas neste sentido, além da sinaliza io quanto & importancia de sua agilizagio. Os conse- Iheiros nao se detiveram muitas vezes neste tema no decorrer dos anos, con- de Pode atribuir-se este fato ao descrédito quanto a este mecanismo orga- mentdrio, como também ao desconhecimento das implicagdes que a existéncia forme as atas analis ow nao de um fundo municipal acarreta. Os fundos municipais, por sua vez, tém sido alvo de muitas polémicas em outros conselhos que os possuem, devi- damente criados e regulamentados, como é 0 caso da assisténcia e ainda da satide, como naqueles conselhos onde os fundos so criados, mas lhes falta a regulamentaciio, e naqueles conselhos onde o fundo nao foi criado. Isto por- que se discute ainda a validade deste instrumento financeiro, pois que mais e mais se caracteriza uma fragmentacao nao s6 dos sujeitos-alvo dos programas € politicas como das proprias agGes a serem efetivadas. Outro elemento relacionado aos fundos, seja do idoso, seja da crianga e do adolescente, entre outros, Se refere ao processo administrativo-politico ima- nente aos mesmos. Trata-se de quais recursos so depositados nos fundos e qual 0 uso destes recursos. Esta é uma trama complexa que exige dos conse- Iheiros dominios de diffcil acesso para leigos na rea da economia. Paralela- mente a estas limitagdes, que, talvez pudessem ser contornadas se houvesse 97uma relagio ética e politica com o gestor, se ambas as partes estivessem capa. citadas para tal, interpdem-se interesses politico-partiddrios que idoso ¢ 0 coletivo, mas sim beneficios individuais para quem tem acesso a esig conhecimento, como ja referimos em outros momentos. Mesmo assim, as discussGes que se fizeram presentes sao da seguinte ordem: cada segmento, idosos ou criangas, deve ter seu fundo? Assim como esta acontecendo nos dias de hoje, 0 financiamento das agdes voltadas para 9 idoso depende do Fundo Municipal da Assisténcia. Da-se, entao, disputa Pelas verbas entre os varios segmentos em situacao de vulnerabilidade social, ¢, entre o idoso empobrecido e/ou miser4vel, disputa na qual intmeros interesses esto em jogo. Além disso, cabe perguntar como atender os outros idosos que demandam politicas e agGes niio s6 afetas a ass sténcia social? 40 Visam 0 Ultimas consideracdes Finalizando, em busca da compreensio da realidade do idoso, a partir de um conselho como espago ptiblico, ou seja, espago de aparecimento/visibili- dade, discurso e ago, tem-se que estes trés momentos se dio em varias dimen- sdes, das quais explicito duas que se sobressaem. A primeira, na qual 0 idoso esta voltado para 0 idoso, e a outra, na qual o idoso esta frente & sociedade. Poder-se-ia, por outro lado, analisar e compreender a prépria sociedade, apa- recendo, agindo e discursando para e sobre os idosos, mas nio é esse nosso objeto. A atengio principal esté no idoso. Ou seja, tanto o aparecimento, 0 discurso e a agdo convém que sejam vistos sob as perspectivas dos idosos voltados para outros idosos e as dos idosos voltados para a sociedade na qual estio inseridos. Ao avancar no sentido do discurso, seguramente, encontramos as Tespos” tas que a sociedade da para as seguintes questdes: o que é ser idoso, quem €° idoso, conforme as falas que aparecem no conselho, Além disso, é importan® identificar de que forma se torna presente 0 como é ser idoso e 0 por que seé idoso de acordo com as concepgées. vigentes. No que tange ao apareciment! visibilidade, deve ficar claro onde, como e para quem 0 idoso aparece. E mais ainda, referente & agdo, mister se faz conhecer quais as agdes concretizada® como sio conduzidas e 0 porqué destas agdes. Assim acreditamos que circum” damos a compreensao desta realidade. OROs dados citados anteriormente apontam para 0 quanto é fecundo este espaco institucional para a atuagdo do Servico Social e 0 compromisso ético- politico que envolve os profissionais em potencializar os conselhos enquanto espagos de teflexdo e de pratica. E € no espaco publico que se buscou compreender a insergao do idoso em nossa sociedade. No que se refere ao espago puiblico como o lugar do aparecer, do discur- sar e do fazer, se apresentam perspectivas que possibilitam este movimento, como vimos na exposigao dos resultados da pesquisa. O que se constata é que os idosos so muitos e ha um despreparo da sociedade em administrar esta nova situagao. Poucos estado aptos para exercer sua cidadania nesta sociedade de cuja concretizagao participaram, ativa ou passivamente. As iniciativas no sentido de alterar este quadro devem ser potencializadas, na medida em que se mostram relevantes. O idoso organizado, principalmente, pode abrir caminhos: articular, rei- vindicar, pressionar, fazer, aparecer. Nao o tem alcangado ainda na sua pleni- tude. Na medida em que estas acgGes se concretizarem, paulatinamente serao estabelecidas, tanto da parte do poder ptiblico como da sociedade civil, novas formas de dar cidadania a velhice. Por isso, os conselhos se apresentam como uma alternativa viabilizadora deste patamar almejado para o idoso e para a sociedade em geral, apesar de impedimentos que se fazem presentes. Quanto ao discurso e a ado, Arendt refere ainda: “a agdo e 0 discurso sao 0s modos pelos quais os seres humanos se manifestam uns aos outros, nao como meros objetos fisicos, mas enquanto homens”. (Idem, 2001: 191) Sio homens e mulheres, envelhecidos ou nao, que agem e falam sobre 0 velho nas atas que analisamos. Isto, porém, sem minimizar as conseqiiéncias das dificuldades encontra- das como a falta de dominio dos conselheiros quanto a fluxos e tramitagdes da vonnmentaio necesséria para liberagdio de recursos, quanto aos interesses de desconhert €m jogo, a falta de critérios para o estabelecimento de prioridades, imento das atribuigdes e competéncias do conselho, entre outros. hexto oe referir, também, alguns caminhos que tém sido objeto o os ‘iscussOes registradas nas atas, como capacitagao, socializagao da 99agio e do discurso, informagao atualizada bem como garantia de uma in estrutura administrativa. Abstract: This work presents a theoretical contention and research to support the thesis that a city council is widening the public space given to senior citizens. Its starting point igt the thesis presented by the author at the Pontificia Universidade Catélica — PUC ~ in p, . Alegre, Brazil, as a part of her doctorate. Considering aspects like democracy, federalism, a decentralization, it situates the city council as a public space supported by the ideas of Hann, ‘Arendt about it. So it characterizes the city council as a locus of visibility, discourse and action It also refers to the presence of the social worker in this context. City councils are here Presenteg as places for democratic praxis through the data founded at the research. This research yas done using the minutes written during the 10 years of a senior citizens council, based on their content analysis. Categories priviliged in this article are: articulation, legislation, planning, role of the city council, social control, decentralization, capacitation and city found for senior citizens (Fundo Municipal do Idoso). It closes showing the difficulties and pointing out ways of overcoming them. Keywords: democracy, federalism, decentralization, public space, city councils. Bibliografia ALMEIDA, Maria Helena Tensrio de. 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