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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Atos Gerais e Individuais������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos Gerais���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos Individuais������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ato Simples, Complexo e Composto�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos Simples�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ato Complexo����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ato Composto����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos de Império, De Gestão e de Expediente�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos de Império�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos de Gestão���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos de Expediente�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos Constitutivos (Extintivos e Modificativos) e Declaratórios�������������������������������������������������������������������������������3
Atos Constitutivos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos Declaratórios��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Perfeição, Validade e Eficácia dos Atos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ato Perfeito e Imperfeito����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ato Válido e Inválido����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ato Eficaz e Ineficaz�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Atos Gerais e Individuais


Atos Gerais
Os atos gerais são aqueles que possuem destinatários indeterminados, isto é, não é possível deli-
mitar quem serão todas as pessoas atingidas por aquele ato. Eles traduzem situações normativas que
serão aplicáveis a todos que se enquadrarem na situação narrada.
Esses atos, em virtude desse conteúdo normativo que trazem, são dotados de generalidade. Por
essa razão, os atos gerais também podem ser chamados de atos normativos.
Os atos gerais não podem inovar no ordenamento jurídico, eles agem apenas no limite permi-
tido pela lei, regulamentando as mesmas, a fim de lhes dar fiel execução (no exemplo acima citado,
o decreto não criou o sistema de rodízio, ele apenas regulamentou a forma que o mesmo irá funcio-
nar). Desse modo, podemos afirmar que os atos gerais são sempre limitados e subordinados às leis.
Principais características:
→→ se caracterizam por sua discricionariedade,
→→ prevalecem sobre os atos individuais
→→ não possuem caráter permanente, podendo ser revogados a qualquer momento
Como exemplos de atos gerais podemos citar os decretos, as instruções normativas e resoluções.
Atos Individuais
Os atos individuais caracterizam-se por possuírem destinatários certos (determinados), pro-
duzindo diretamente efeitos concretos, por meio da constituição ou da declaração de situações sub-
jetivas. Independente do número de atingidos, o ato individual possui destinatários determinados.
Caso o ato contemple um único destinatário, teremos um ato singular, mas caso ele destine-se a
vários destinatários (que conforme vimos, são determinados), estaremos diante de um ato plúrimo.
Principais características:
→→ podem ser discricionários ou vinculados
→→ A revogação de um ato individual somente pode ocorrer desde que se trate de um ato discricio-
nário e que não tenha produzido direito adquirido ao seu destinatário.
Ato Simples, Complexo e Composto
Atos Simples
Esse tipo de ato é praticado mediante uma única manifestação de vontade, emanada de um
único órgão. O ato simples se completa unicamente com essa manifestação de vontade, não depen-
dendo da manifestação de outros órgãos ou autoridades para completar seu ciclo de formação.
Ato Complexo
O ato administrativo complexo é formado mediante a manifestação de vontade de dois ou mais
órgãos distintos, que produzirão um único ato. Como exemplo, podemos citar a aposentadoria a
investidura de um servidor em um cargo ou emprego público e uma portaria interministerial.
Ato Composto
O ato composto é aquele praticado pela manifestação de vontade de um órgão, mas a sua edição
ou produção de efeitos depende da aprovação de outro órgão (nesse caso, temos dois atos distintos).
Como exemplo podemos citar uma dispensa de licitação que precisa ser homologada pela auto-
ridade superior e demais atos que precisem ser ratificados ou homologados por outra autoridade
distinta da que praticou o ato.

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Atos de Império, De Gestão e de Expediente


Atos de Império
Os atos de império são impostos de forma unilateral e coercitivamente aos administrados,
criando o dever de observância, independente da anuência dos mesmos.
Atos de Gestão
Os atos de gestão, apesar de ainda serem praticados sob o regime jurídico administrativo, não
são exercidos com supremacia (sem superioridade) pela Administração Pública, isto é, asseme-
lham-se aos atos praticados pelos particulares.
Atos de Expediente
Os atos de expediente são atos internos, que não possuem conteúdo decisório e são relacionados
ao andamento dos serviços.

Atos Constitutivos (Extintivos e Modificativos) e Declaratórios


Essa classificação leva em conta os efeitos que os atos produzem com a sua prática, variando sua
nomenclatura de acordo com os resultados produzidos. Embora exista uma ampla divergência doutri-
nária em torno dessa classificação, utilizaremos aqui os ensinamentos da ilustre doutrinadora MARIA
SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, comumente adotada pelas bancas nesse ponto da matéria.
Atos Constitutivos
O ato constitutivo é aquele que cria, modifica ou extingue um direito ou situação jurídica do
administrado.
Atos Declaratórios
São os atos em que a Administração Pública não constitui, modifica ou extingue uma situação,
ela apenas reconhece um direito preexistente ao ato declaratório. Nesses tipos de atos o direito ou a
situação já existe, ele apenas é declarado pelo ato.

Perfeição, Validade e Eficácia dos Atos


Esse tópico trata do ciclo de formação do ato e da possibilidade de sua produção de efeitos. Sob
esses aspectos, podemos classificar os atos em perfeitos e imperfeitos; eficaz e ineficaz; e pendentes e
consumados.
Ato Perfeito e Imperfeito
Um ato será considerado perfeito quando tiver concluído todas as etapas do seu ciclo de
formação, estando, portanto, concluído, terminado. A perfeição do ato refere-se ao processo de ela-
boração do ato, sendo considerado perfeito o ato cujas etapas de formação foram todas concluídas.
Ato Válido e Inválido
Importante notar que nem todo ato perfeito é necessariamente válido.
A validade diz respeito à conformidade do ato com a lei. Para um ato ser considerado válido, os
seus elementos (requisitos de validade), devem ser todos respeitados.
Desse modo, pode ocorrer de um ato ser considerado perfeito (concluiu todas as suas etapas),
mas não ser válido (foi praticado pela autoridade incompetente, por exemplo).

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Ato Eficaz e Ineficaz


A eficácia de um ato diz respeito a sua aptidão para produção de efeitos.
Um ato eficaz é aquele que se encontra pronto para produção de seus efeitos, não dependendo,
para tanto, de qualquer outra condição futura para isso. São atos não sujeitos a um termo inicial,
a um ato de controle (como uma aprovação ou homologação, por exemplo) ou mesmo a alguma
condição suspensiva.
Exercícios
01. Ato complexo é aquele cujo conteúdo resulta da manifestação de um só órgão, mas a produção
de seus efeitos depende de outro ato que o aprove.
Certo ( ) Errado ( )
02. De acordo com a doutrina, o ato administrativo será considerado perfeito, inválido e eficaz,
quando, concluído o seu ciclo de formação, e não se conformando às exigências normativas,
ele produzir os efeitos que lhe seriam inerentes.
Certo ( ) Errado ( )
03. Suponha que determinado ato administrativo, percorrido seu ciclo de formação, tenha pro-
duzido efeitos na sociedade e, posteriormente, tenha sido reputado, pela própria administra-
ção pública, desconforme em relação ao ordenamento jurídico. Nesse caso, considera-se o ato
perfeito, eficaz e inválido.
Certo ( ) Errado ( )
04. Enquanto no ato complexo as manifestações de dois ou mais órgãos se fundem para formar
um único ato, no ato composto se pratica um ato administrativo principal que depende de
outro ato para a produção plena dos seus efeitos.
Certo ( ) Errado ( )
05. Ato administrativo declaratório é aquele que implanta uma nova situação jurídica ou modifica
ou extingue uma situação existente.
Certo ( ) Errado ( )
06. O ato que aplica determinada sanção a um servidor público configura exemplo de ato consti-
tutivo, que se caracteriza por criar, modificar ou extinguir direitos.
Certo ( ) Errado ( )
07. Ato administrativo complexo é aquele que resulta do somatório de manifestações de vontade
de mais de um órgão, por exemplo, a aposentadoria.
Certo ( ) Errado ( )
08. O ato de nomeação de cinquenta candidatos habilitados em concurso público classifica-se,
quanto a seus destinatários, como ato administrativo individual ou concreto.
Certo ( ) Errado ( )
09. Quando a administração exerce sua supremacia sobre os particulares para praticar um ato,
fica caracterizado um ato de gestão.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
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03 - Certo
04 - Certo
05 - Errado
06 - Certo
07 - Certo
08 - Certo
09 - Errado

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