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Direito Administrativo-Trabalho
Direito Administrativo-Trabalho
ºano
2014/2015
Introdução………………………………………………………………………………..1
Conceito de camara municipal………………………………………………….2,3
Criação, extinção e modificação de municípios…………………………3
Fronteiras, designação, categoria e símbolos dos municípios…….4
Classificação dos municípios………………………………………………………5-6
O sistema de governo municipal português………………………………6-7
Os órgãos do município: a) Assembleia municipal……………………..8-9
B) Camara municipal…………………………………………………………………9-11
C) Presidente da camara…………………………………………………………..11-12
Conclusão…………………………………………………………………………………13
Bibliografia……………………………………………………………………………..14
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Introdução
Com este trabalho pretendo ficar a conhecer melhor o conceito das camaras
municipais e as suas funções, o modo como se organizam, como gerem os seus
orçamentos e as funções dos presidentes de camara.
Assim como são formadas e extintas as camaras municipais, quais os seus órgãos e
poderes que o estado atribui aos munícipes de todo o país.
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A nível internacional, o município é o único tipo de autarquia que tem uma existência
universal, ao contrário das freguesias, distritos e regiões;
A lei n.º 11/82, de 2 de junho, no seu artigo n.º1 estabeleceu que compete à
assembleia da república legislar sobre a criação ou extinção das autarquias locais e os
seus limites territoriais, está hoje assente que a criação e extinção de autarquias locais
apenas se pode fazer por lei da assembleia da república.
Cada município tem os limites territoriais que correspondam aos limites das freguesias
que o integram, é através da limitação do território das freguesias que se fica a saber a
delimitação de cada município. Para se determinar quais são as freguesias que
integram cada município de Portugal, pode-se consultar no mapa das circunscrições
administrativas, que se encontra em anexo ao próprio código da administração.
Nos casos em que se verifique a alteração dos limites do município como por exemplo
a integração de uma nova freguesia em determinado município, estes casos só podem
ser regulados através de lei da assembleia da república, esta também tem a
competência de fixar a sede dos municípios, bem como legislar sobre a designação e a
determinação da respetiva categoria (lei n.º11/82, de 2 de junho, artigo 2.º).
- As classificações legais são as que são estabelecidas pela lei, agrupando os municípios
em diferentes categorias para determinados efeitos jurídicos.
O sistema português neste ponto não faz muito sentido, pois nem é um sistema
de tipo convencional, nem de tipo parlamentar, nem de tipo presidencialista. É
um sistema sui generis, por isso funciona mal na prática.
Em 1997 deu-se uma revisão constitucional que abriu portas a uma intervenção
legislativa que clarificadora do sistema de governo municipal, admitindo, em
alternativa, ou a manutenção do modelo vigente ou a nomeação do primeiro
candidato da lista mais votada para a assembleia municipal como presidente de
camara.
Dispõe atualmente o artigo 239.º n.º3 da CRP o seguinte:
O órgão executivo colegial é constituído por um número adequado de
membros, sendo designado presidente o primeiro candidato da lista mais
votada para a assembleia ou para o executivo, de acordo com a solução
adotadas na lei, a qual regulara também o processo eleitoral, os requisitos da
sua constituição e o seu funcionamento.
Nos termos dos artigos 166.º, n.º2, e 164.º, alínea I) 1.ªparte, da CRP, a lei que
se refere o artigo 239.º, n.º3, é uma lei orgânica. O que obriga a sua aprovação
por maioria de dois terços dos deputados presentes, desde que superior à
maioria absoluta dos deputados em efetividade de funções (artigo 168.º, n.º6,
da CRP), o que levou a transformação do sistema num sistema parlamentar
puro (eleição direta da assembleia, formação do executivo municipal em
conformidade com os resultados eleitorais, encabeçado pelo candidato da lista
mais votada).
A assembleia municipal pode destituir a camara municipal, mas porquê?
Em primeiro lugar, porque em direito público, quando dizemos que um órgão é
responsável perante outro, significa que o segundo pode demitir o primeiro ou
até mesmo destitui-lo, retirando-lhe toda a confiança.
Em segundo lugar, a assembleia municipal tem na nossa lei o poder de aprovar
ou rejeitar a proposta de orçamento anual que é apresentada pela camara
municipal, com isto a assembleia municipal pode levar a camara municipal a
demitir-se, pois a camara municipal não poderá exercer as suas funções sem o
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orçamento estar aprovado, pois não é possível cobrar receitas, realizar
despesas, pagar salários ao pessoal, e com isto a administração municipal ficara
paralisada, em casos que isto aconteça a camara municipal só terá duas opções
ou se submete à assembleia municipal, fazendo o que esta quer, ou então
demitir-se, isto comprova que a camara municipal depende claramente da
assembleia municipal.
Os órgãos do município:
A) A assembleia municipal
A assembleia municipal funciona como um autêntico parlamento municipal.
Composição- o artigo 251.º da CRP traça a composição da assembleia
municipal, que é uma composição mista, a assembleia municipal não é toda
eleita diretamente, uma parte é constituída por membros eleitos e outra
por membros de inerência que são os presidentes das juntas de freguesia.
Mas o número de membros eleito pela população não pode segundo a
constituição, ser inferior ao dos presidentes das juntas de freguesia. A
assembleia municipal é constituída por um presidente e dois secretários.
Funcionamento- O artigo 49.º da LAL diz que a assembleia municipal terá
anualmente cinco sessões ordinárias, em fevereiro, abril, junho, setembro e
novembro.
Competência- A assembleia municipal não desempenha funções executivas,
nem funções de gestão, mas tem funções próprias deste género de órgãos,
das quais se destacam cinco (LAL, artigo 53.º):
a) Função de orientação geral do município, de que a mais importante é
discutir e aprovar o programa anual de atividades e o orçamento do
município;
b) Função de fiscalização da camara municipal;
c) Função de regulamentação, que consiste em elaborar regulamentos, de
entre os quais uma categoria muito importante de regulamentos
municipais, que são as posturas municipais;
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d) Função tributaria, consiste em estabelecer impostos e taxas, a que os
munícipes ficam sujeitos, exemplo: IMI
e) Função de decisão superior, a qual se traduz na prática de atos sobre as
matérias mais importantes do município, como por exemplo: a
aprovação do plano de urbanização, a autorização de compra de
imoveis, a concessão de exclusivos a empresas existentes na área do
município, etc…
C) O Presidente da Câmara
resolver todos os problemas que a lei lhe confie ou que a Câmara lhe
delegue;
d) Função interlocutória- cumpre ao Presidente da Câmara fornecer
informações aos vereadores e à Assembleia Municipal, bem como
Remeter a esta toda a documentação comprovativa da atividade do
Município, em especial no plano financeiro.
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Conclusão
Com a realização deste trabalho fiquei a perceber como se constituem as camaras
municipais no nosso país, quais as suas funções e quem as desempenha, bem como
são criadas e extintas, qual a classificação dos municípios, e o sistema municipal que se
verifica em Portugal.
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Bibliografia