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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.

039/10

RELATRIO
Cuida-se nos presentes autos da anlise da Gesto Fiscal e da Gesto Geral do Sr. Antnio Ernesto dos Santos, Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Arara, exerccio 2009. Do exame da documentao pertinente, enviada a esta Corte de Contas dentro do prazo regulamentar, a equipe tcnica emitiu o relatrio de fls. 25/34, com as seguintes constataes: A despesa total realizada atingiu o montante de R$ 501.786,35, representando 7,12% da Receita Tributria mais Transferncias, do exerccio anterior; Os gastos com a folha de pagamento, includos os subsdios dos vereadores, alcanaram R$ 337.311,76, representando 67,31% da receita da Cmara. J os gastos com pessoal foram 4,01% da Receita Corrente Lquida do municpio, estando dentro do limite estabelecido pelo art. 29-A, 1 da Constituio Federal e do art. 20 da LRF, respectivamente; No foi registrado saldo em restos a pagar. As disponibilidades financeiras ao final do exerccio sob anlise foram de R$ 649,52; No foi constatado excesso na remunerao percebida pelos vereadores; Foram enviados, dentro do prazo, os RGF referentes ao 1 e 2 semestres, com suas respectivas publicaes, conforme determina a norma legal; Foi realizada inspeo in loco para anlise deste processo, no perodo de 14 a 18 de maro de 2011; No h registro de denncias ocorridas no exerccio; Alm desses aspectos, o rgo de instruo, em sua concluso, constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do Sr. Antnio Ernesto dos Santos, Presidente da Cmara Municipal de Arara, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 37/40 dos autos. Do exame dessa documentao a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 44/7, entendendo remanescer as seguintes falhas: a) Diferena no resultado financeiro no valor de R$ 943,43 (item 3.1). O defendente esclarece que se trata de uma transferncia de duodcimo legislativo, realizada no dia 30.12.2009 e no absorvida pelo sistema SAGRES. Solicita a relevao da falha por se tratar do primeiro ano da PCA enviada eletronicamente. b) Comisso permanente de licitao constituda em afronta ao art. 51 da Lei n 8.666/93 (item 3.2). A defesa reconhece a falha. No entanto, informou que a Cmara Municipal de Arara no possua em seu quadro funcional servidores efetivos para compor a referida comisso e que tal fato no trouxe prejuzo ao errio. A Unidade Tcnica no acatou a alegao, em virtude do descumprimento ao art. 51 da Lei n 8.666/93.

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c) Despesas irregulares com veculo cedido Prefeitura Municipal de Arara (item 10.3). O Interessado afirma que as despesas descritas com a locao de um imvel destinado a guarda do veculo pertencente Cmara Municipal, nos meses de junho a outubro de 2009 (poca em que este veculo estava cedido prefeitura), foram na realidade despesas com o imvel utilizado para a guarda de materiais e documentos e que deveria ter sido feito um aditivo alterando o objeto do contrato. Quanto s despesas em favor do Posto Paula Franssineti, trata-se de despesas com combustveis de meses anteriores. A Unidade Tcnica no acatou as argumentaes alegando que no foi anexado qualquer documento de comprovao. d) Irregularidades na Resoluo n 01/2009, dispondo sobre o quadro de pessoal (item 10.5). Segundo a defesa a criao dos cargos por meio de Resoluo da Cmara se fez em consonncia com a Lei Orgnica do Municpio. A Auditoria reclama que a Resoluo n 01, de 18/02/2009, a qual dispe sobre o quadro de pessoal do Poder Legislativo. A referida Resoluo revogou a Lei n 43/2003, extinguindo todos os cargos efetivos da Cmara e disciplinou que os cargos da cmara todos seriam de provimento em comisso, contrariando assim a Constituio Federal. A mesma Resoluo se mostra incompleta e omissa quando apenas denomina, quantifica e atribui remunerao aos 06 (seis) cargos comissionados, deixando de descreveras funes e atribuies que devero ser exercidas pelos ocupantes desses cargos. A Resoluo n 01/2009 incorre tambm em outras ilegalidades, quando fixa o valor das remuneraes dos cargos, o que s permitido atravs de Lei especfca (art. 37, X, CF); Tambm estabelece um gatilho salarial no art. 2 quando vincula o valor das remuneraes ao salrio-mnimo e, por fim, cria uma Gratificao de Atividade Especial, podendo atingir at 100% do salrio do servidor, sem estabelecer qualquer critrio para a sua concesso. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 793/2011, anexado aos autos s fls. 49/59, com as seguintes consideraes: Em relao existncia de diferena no resultado financeiro, o interessado alegou que a discrepncia resultante de transferncia de duodcimo legislativo realizada em 30.12.2009 e no absolvida pelo sistema SAGRES. A eiva comporta recomendao ao gestor, uma vez que ocasiona dificuldades para a execuo do oramento, podendo implementar o crescimento de restos a pagar, que equivale, em termos financeiros, ao crescimento da dvida pblica; No tocante constituio da comisso permanente de licitao em desacordo com o artigo 51 da Lei n 8.666/93, o gestor confessou o fato, justificando que a Cmara no possua, em seu quadro de pessoal, funcionrios efetivos para compor a referida comisso. Tal conduta enseja aplicao de multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE; Quanto s despesas com locao de imvel destinado guarda do veculo pertencente Cmara, mas que estava cedido Prefeitura, ficou esclarecido que o imvel foi utilizado para a guarda de documentos do Legislativo, faltando apenas a alterao no objeto do contrato firmado. Em relao s despesas de combustveis do referido veculo, no valor de R$ 1.842,75, em favor do Posto Paula Frassineti, trata-se de despesas de combustveis de meses anteriores, no merecendo subsistir a eiva;

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Quanto s irregularidades relativas ao quadro de pessoal da Cmara de Arara, no se mostra razovel a inteira composio apenas por cargos em comisso. Ainda mais, quando sabido que algumas atividades devem ser realizadas por servidores ocupantes de cargos efetivos. O fato do Poder Legislativo ter criado cargos mediante utilizao da Resoluo n 01/2009 no se revela em desconformidade com o comando estabelecido na Constituio da Repblica. Contudo, a fixao de remunerao atravs de Resoluo do Poder Legislativo contraria firmemente o art. 37, inciso X, da CF/88, conforme entendimento do STF. A Resoluo n 01/2009 tambm incorre em outras ilegalidades, quando vincula a remunerao dos cargos comissionados ao salrio-mnimo, o que confronta o art. 7, inciso VI, da Carta Magna, alm de criar outra remunerao, sob a forma de Gratificao de Atividade Especial, cujo montante poder chegar a 100% do salrio do servidor, sem estabelecer qualquer critrio para sua concesso. Diante de todo o exposto, opinou o Representante do Ministrio Pblico, pelo: a) Julgamento Regular, com ressalvas, das contas do Sr. Antnio Ernesto dos Santos, responsvel pela Gesto da Cmara Municipal de Arara, exerccio financeiro de 2009; b) Atendimento Integral aos preceitos da LRF; c) Aplicao de Multa ao Sr. Antnio Ernesto dos Santos, no sentido de que estabelea a fixao de remunerao de seus servidores, atravs de lei em sentido formal; d) Recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Arara, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais. o relatrio.

PROPOSTA DE DECISO
Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Srs. Conselheiros membros do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) Julguem REGULAR, com ressalvas, a Prestao Anual de Contas (Gesto Geral) do Sr. Antnio Ernesto dos Santos, Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de AraraPB, exerccio financeiro 2009; Declarem ATENDIMENTO INTEGRAL, por aquele Gestor, s disposies da LCN n 101/2000; Assinem, com base no art. 9 da RN TC n 103/98, prazo de 60 (sessenta) dias para que o atual Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Arara, Sr. Antnio Ernesto dos Santos, sob pena de aplicao de multa por omisso, proceda ao restabelecimento da legalidade, adotando as providencias no sentido de apresentar instrumento legal para instituir e regularizar o quadro de servidores do Poder Legislativo do municpio; Recomendem a atual Administrao da Cmara a estrita observncia s normas constitucionais e da Lei de Licitaes, evitando a reincidncia da falha verificada na anlise desse processo.

2) 3)

4)

a proposta.
Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.039/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais rgo: Cmara Municipal de Arara PB Presidente Responsvel: Antnio Ernesto dos Santos
Prestao de Contas Anual do Chefe do Poder Legislativo de Arara, Sr. Antnio Ernesto dos Santos. Exerccio 2009. Julga-se Regular a prestao de contas.

ACRDO - APL - TC - n 0662/2011


Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC n 05.039/10, referente a Prestao de Contas Anual e da Gesto Fiscal do Sr. Antnio Ernesto dos Santos, Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Arara/PB, exerccio financeiro 2009, acordam, unanimidade, os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) JULGAR REGULAR, com ressalvas, a prestao de contas do Sr. Antnio Ernesto dos Santos, Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Arara/PB, exerccio de 2009; 2) DECLARAR o atendimento INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3) RECOMENDAR a atual Administrao da Cmara a estrita observncia s normas constitucionais e da Lei de Licitaes, evitando a reincidncia da falha verificada na anlise deste processo.

Presente ao julgamento o representante do Ministrio Pblico Publique-se, intime-se e cumpra-se TCE Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 31 de agosto de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Fui Presente :

Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 31 de Agosto de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL