MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS

DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

REPRESENTAÇÃO MPC Nº 010/2023

Origem: MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS
Destinatário: TRIBUNAL DE CONTAS
Órgão: EXECUTIVO MUNICIPAL DE SANTANA DO LIVRAMENTO
Assunto: INEXIGIBILIDADE N° 04/2023 – CONTRATAÇÃO DIRETA
DE EMPRESA PARA PROMOÇÃO DE SHOW

Excelentíssimo Senhor Conselheiro-Presidente do Tribunal de Contas

Exercício de 2023.

O Ministério Público de Contas, por seu Agente firmatário, nos

termos do disposto no artigo 37 do Regimento Interno, respeitosamente se
dirige a essa Douta Presidência para dizer e propor o que segue.

I – Este Parquet encaminha, em anexo, documentação dando

conta de supostas irregularidades na contratação direta de show da Banda
Raça Negra pelo Executivo Municipal de Sant'Ana do Livramento,
entendendo este Agente Ministerial, pelas razões doravante expostas, que
há aspectos merecedores de análise em sede de fiscalização.

II – O Executivo Municipal de Sant’Ana do Livramento, conforme

noticiado, firmou, em julho deste ano, o Contrato n° 0071/2023, decorrente
da Inexigibilidade de Licitação n° 004/2023, ao valor de R$ 350.000,00 e
tendo como objeto a contratação de show da Banda Raça Negra em
comemoração aos 200 anos da cidade.

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Sucede que a contratação em apreço deu-se sob a vigência do

Decreto Municipal n° 10.321, de 10 de fevereiro de 2023 (com vigência até
09/08/2023, nos termos do seu art. 5°), o qual decretou estado de
emergência na saúde pública em virtude do “colapso no sistema hospitalar”
decorrente da paralisação dos profissionais da Santa Casa de Misericórdia
do Município.

No normativo citado, consta, expressamente, a “dificuldade de

recebimento de verbas”, o fato de a crise ter surgido com a “necessidade
de aquisição de insumos”, e reitera-se o papel do Município no sentido de
“ajustar/adequar/equacionar a substituição dos profissionais que operam nas
áreas essenciais da saúde hospitalar”, autorizando-o a remanejar recursos e
objetos contratuais por meio de aditivos ou de outros instrumentos que
entendam viáveis à pronta recuperação da prestação dos serviços de saúde
do SUS.

Ademais, em que pese não mais formalmente em vigor, de se

destacar que a contratação, em seus trâmites iniciais, operou-se também
sob a vigência do Decreto Municipal n° 10.290, de 18 de janeiro de 2023, o
qual declarou situação de anormalidade em regiões do Município afetadas
pela estiagem, consignando expressamente a ocorrência de “prejuízos
econômicos” e que “os recursos financeiros do Município são
insuficientes para reconduzir a situação a normalidade”.

Nesta senda, importante rememorar diretriz nacional adotada

pelas Cortes de Contas no sentido do reconhecimento da
irregularidade de dispêndios públicos com shows e festividades
quando a conjuntura fática subjacente denuncia crise ou déficit fiscal,
notadamente nas áreas de saúde, segurança e educação, pelo que se
entende necessária a atuação deste Tribunal de Contas com vistas a
resguardar o erário municipal.
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Registre-se, ademais, que foi noticiada potencial ocorrência de

sobrepreço no valor contratado. Destarte, documentação disponibilizada a
este Parquet acusou expressivas diferenças entre os valores praticados no
mercado (referentes à contratação da banda Raça Negra) e os contratados
pelo Município de Sant’Ana do Livramento, senão veja-se1:

1. Contrato firmado com o Município de Alfenas/MG por R$ 260.000,00.

2. Contrato firmado com o Município de Orindiúva/SP por R$ 215.000,00.
3. Contrato firmado com o Município de Piau/MG por R$ 270.000,00.
4. Contrato firmado com o Município de Francisco Beltrão/PR por R$
250.000,00.
5. Contrato firmado com o Município de Nova Russas/CE por R$
250.000,00.

Muito embora tais eventos incluam-se no leque de promoção da

cultura e do lazer, direitos sociais consagrados na Constituição Federal,
deve-se atentar àquelas demandas mais sensíveis e urgentes, a reclamar
imediata intervenção com vistas à salvaguarda do interesse público
primário.

III - Isto posto, este Ministério Público de Contas, considerando a

gravidade e a relevância do tema, e tendo em conta que a coibição e a
censura dos atos potencialmente lesivos aos ditames que regulam a
atividade administrativa se encerram no conjunto das competências desse
Tribunal (art. 71 da Constituição Federal), requer:

1°) Determinação à Direção de Controle e Fiscalização para

que, com urgência, proceda exame preliminar voltado a aferir a situação
financeira da municipalidade e a suficiência do atendimento de serviços
essenciais e, na hipótese de persistir o quadro que levou à decretação de
calamidade, suscite ao Relator, de imediato, com fundamento no inciso IX do

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Registre-se que parte das diferenças entre os valores pode decorrer da assunção, ou não, pelo
Contratante, de despesas indiretas de alimentação, hospedagem, transporte, etc.
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artigo 12 do RITCE e artigo 42 da Lei Orgânica do TCE, a concessão de

medida cautelar para suspender a execução do Contrato n° 0071/2023 e,
por conseguinte, dos pagamentos dele decorrentes, até que este
Tribunal analise o mérito das questões suscitadas na presente
Representação.

2°) Determinação à Direção de Controle e Fiscalização para que,

além dos aspectos suscitados nesta Representação, promova a análise
integral da contratação em comento, por meio de procedimento de
fiscalização a ser encetado no âmbito do Executivo Municipal de Sant’Ana
do Livramento.

Assim, requer-se o recebimento, autuação e processamento

da presente na forma regimental, propugnando por seu acolhimento, bem
como seja dada ciência ao Parquet das providências implementadas pela
Casa em relação à matéria em sede de fiscalização.

À sua elevada consideração.

MPC, data da assinatura digital.

GERALDO COSTA DA CAMINO

Procurador-Geral em exercício
Assinado digitalmente.
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