N 14, sexta-feira, 19 de janeiro de 2007

rompido, para o punido na condio de estudante, em escola pblica, ou registro do respectivo diploma para os que concluram curso em instituies de ensino no exterior, mesmo que este no tenha correspondente no Brasil, exigindo-se para isso o diploma ou certificado de concluso do curso em instituio de reconhecido prestgio internacional; e V - reintegrao dos servidores pblicos civis e dos empregados pblicos punidos, por interrupo de atividade profissional em decorrncia de deciso dos trabalhadores, por adeso greve em servio pblico e em atividades essenciais de interesse da segurana nacional por motivo poltico. 6. A referida anistia, na viso do Supremo Tribunal Federal, tem ndole poltico-institucional e, quanto a sua natureza, alm de tratar-se de uma previso importante do ponto de vista da compensao financeira das vtimas de atos de exceo, constitui-se tambm na aceitao excepcional de uma responsabilidade civil extraordinria do Estado, quanto aos atos polticos do passado (ADI n 2.639, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04.08.2006). 7. Pois bem, a partir da simples leitura dos incisos do art. 1 da Lei n 10.559, de 2002, depreende-se que os direitos ali estabelecidos constituem direitos acumulveis, considerando sua diversidade de fundamentos, formando um conjunto amplo de modalidades de reparao. 8. Nesses termos, observa-se que o direito declarao formal da condio de anistiado poltico (inciso I) justifica-se no aspecto moral e cvico, em contrapartida perseguio de natureza exclusivamente poltica, com a finalidade de reparar danos impingidos intimidade, honra, imagem e vida privada dos anistiados. 9. A reparao econmica (inciso II) compreende uma forma de recomposio patrimonial dos danos materiais e perdas suportados pelo anistiado, conforme expressamente consignado no texto legal a partir do emprego da expresso carter indenizatrio. 10. Os demais direitos reconhecidos pela lei referem-se s bases do desenvolvimento humano no mbito das relaes sociais, consubstanciados na formao profissional, trabalho e previdncia social do anistiado, pela ordem: direito concluso dos cursos interrompidos, ou registro do diploma para os que concluram curso em instituio no exterior (inciso IV); direito reintegrao de servidores pblicos civis e empregados pblicos punidos, por interrupo de atividade profissional em decorrncia de deciso dos trabalhadores, por adeso greve em servio pblico e em atividades essenciais de interesse da segurana nacional por motivo poltico (inciso V); contagem do tempo de anistia, para todos os efeitos previdencirios, vedada a exigncia de recolhimento de quaisquer contribuies previdencirias (inciso III). 11. Alm do que, do ponto de vista gramatical, observa-se tambm que o texto do art. 1 da Lei n 10.559, de 2002, empregou a conjuno aditiva e, in fine, do inciso IV, portanto, o que se extrai do exame da legislao com razovel margem de segurana que o reconhecimento de um dos direitos previstos no impede o reconhecimento dos demais. 12. Assim sendo, percebe-se que o objetivo da lei supracitada restabelecer ao anistiado poltico todos os direitos - pelo menos os possveis de reparao - que lhe foram usurpados pelo Estado autoritrio, em decorrncia de atos de exceo, por motivao exclusivamente poltica. 13. Por outro lado, embora constitua uma norma concessiva de direitos, a Lei n 10.559, de 2002, estabeleceu algumas regras com o objetivo de evitar a concesso de dois ou mais benefcios legais com suporte na mesma causa, facultando-se a opo mais favorvel. Com esse intuito, o art. 16 da referida lei prescreve: Art. 16. Os direitos expressos nesta Lei no excluem os conferidos por outras normas legais ou constitucionais, vedada a acumulao de quaisquer pagamentos ou benefcios ou indenizao com o mesmo fundamento, facultando-se a opo mais favorvel. 14. A primeira parte do dispositivo assegura ao anistiado poltico a fruio de outros direitos que lhe forem conferidos por outras normas legais ou constitucionais. 15. Nesses termos, o reconhecimento da condio de anistiado poltico constitui o fundamento elementar para o acesso aos direitos expressos na Lei n 10.559, de 2002, dizer, uma forma de pr-requisito que justifica, no aspecto ontolgico, todo o regime do anistiado poltico, permitindo a fruio dos direitos que decorram desta qualidade. 16. Em seguida, numa aparente contradio com este primeiro comando, a segunda parte do art. 16 da Lei 10.559, de 2002, vedou expressamente a acumulao de quaisquer pagamentos, benefcios ou indenizao que decorram do mesmo fundamento, assegurando-se a opo mais favorvel, em respeito ao direito adquirido dos anistiados que j vinham recebendo outro pagamento, benefcio ou indenizao decorrentes do mesmo fundamento. 17. Como se v, a problemtica central da questo jurdica em estudo consiste em definir se, uma vez deferida a reparao econmica, de carter indenizatrio, conforme previsto no inciso II do art. 1 da Lei n 10.559, de 2002, a contagem de tempo para todos os efeitos previdencirios, na conformidade do inciso III do art. 1 incidiria, ou no, no campo da vedao contida na segunda parte do art. 16 da mesma Lei. 18. Num primeiro momento, convm anotar que o trabalhador que foi atingido pelos atos de exceo ou equivalentes de que trata o art. 8 do ADCT da Constituio Federal e a que se refere a Lei n 10.559, de 2002, por motivo exclusivamente poltico, ficou

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privado de receber o salrio ou de auferir os seus ganhos habituais, bem como de manter o correspondente vnculo de filiao obrigatria com a previdncia social. 19. A reparao econmica, de carter indenizatrio, de que trata a Lei n 10.559, de 2002, tem por fundamento, como o prprio adjetivo econmico revela, indenizar o anistiado poltico pelo que deixou de receber a ttulo de salrio ou ganhos habituais, por se encontrar impedido de trabalhar. 20. J a possibilidade de computar o tempo que o trabalhador esteve compelido ao afastamento de suas atividades profissionais, para fins previdencirios, possui outro fundamento, qual seja, o direito/dever do segurado manter a filiao obrigatria ao regime de previdncia social e de ter preservado seus direitos previdencirios, que consiste em relao jurdica distinta. 21. Observadas tais premissas, verifica-se que a prestao econmica de carter indenizatrio, assim como a contagem do tempo de anistia poltica para todos os efeitos previdencirios decorrem do reconhecimento da condio de anistiado, entretanto, esta condio ou fundamento geral no deve ser interpretado como fundamento imediato ou substrato ftico das sobreditas relaes jurdicas autnomas. 22. Outrossim, importante destacar que a vedao de acumulao de pagamentos ou benefcios ou indenizao, ou seja, de uma prestao pecuniria independente. Assim, o direito contagem de tempo no mbito do Regime Geral de Previdncia Social no constitui, por si s, uma prestao pecuniria independente, razo pela qual no se insere no alcance dos substantivos utilizados na norma. 23. De outra banda, tem-se ainda a norma inserta no art. 19 da Lei n 10.559, de 2002, com a seguinte redao: Art. 19. O pagamento de aposentadoria ou penso excepcional relativa aos j anistiados polticos, que vem sendo efetuado pelo INSS e demais entidades pblicas, bem como por empresas, mediante convnio com o referido instituto, ser mantido, sem soluo de continuidade, at a sua substituio pelo regime de prestao mensal, permanente e continuada, institudo por esta Lei, obedecido o que determina o art. 11. 24. Portanto, quanto s aposentadorias e penses excepcionais de anistiados polticos que j vinham sendo pagas pelo INSS, previu-se sua substituio pela reparao econmica, de carter indenizatrio, de que trata a Lei n 10.559, de 2002. 25. Com efeito, a previso de substituio de um benefcio por outro traz consigo, implicitamente, a proibio de acumulao da aposentadoria ou penso excepcional de anistiado poltico com a prestao econmica indenizatria prevista na Lei n 10.559, de 2002. 26. Neste passo, faz-se necessrio fazer uma breve anlise do benefcio excepcional de anistiado poltico pago pelo Regime Geral de Previdncia Social antes da regulamentao legal do art. 8 do ADCT da Constituio Federal de 1988. 27. A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre o plano de benefcios da previdncia social, previa, na sua redao original, que: Art. 150. Os segurados da Previdncia Social, anistiados pela Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979, ou pela Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro de 1985, ou ainda pelo art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal tero direito aposentadoria em regime excepcional, observado o disposto no Regulamento. Pargrafo nico. O segurado anistiado j aposentado por invalidez, por tempo de servio ou por idade, bem como seus dependentes em gozo de penso por morte, podem requerer a reviso do seu benefcio para transformao em aposentadoria excepcional ou penso por morte de anistiado, se mais vantajosa. 28. Abre-se aqui um parntese para transcrever alguns dispositivos da Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979, que concede anistia e d outras providncias: Art. 10. Os servidores civis e militares reaproveitados, nos termos do art. 2, ser contado o tempo de afastamento do servio ativo, respeitado o disposto no art. 11. 29. Em complemento ao pargrafo anterior, importante transcrever tambm o disposto na Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro de 1985: Art. 4 concedida anistia a todos os servidores pblicos civis da Administrao direta e indireta e militares, punidos por atos de exceo, institucionais ou complementares. 1 concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e aos dirigentes e representantes de organizaes sindicais e estudantis, bem como aos servidores civis ou empregados que hajam sido demitidos ou dispensados por motivao exclusivamente poltica, com base em outros diplomas legais. 2 A anistia abrange os que foram punidos ou processados pelos atos imputveis previstos no "caput" deste artigo, praticados no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979. ................................................................................................. 30. Pois bem, com relao aposentadoria excepcional de anistiado prevista no art. 150 da Lei n 8.213, de 1991, os dois primeiros regulamentos da previdncia social - Decreto n 357, de 1991, e Decreto n 611, de 1992 - estabeleciam as mesmas regras para a referido benefcio, prevendo as seguintes vantagens ao anistiado poltico:

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a) dispensava a implementao dos requisitos da legislao previdenciria, tais como tempo de servio mnimo e carncia; b) o valor da aposentadoria tinha por base o ltimo salrio percebido pelo segurado no emprego ocupado poca da destituio, atualizado at 05 de outubro de 1988, e no decorria do salrio-debenefcio; c) o benefcio no estava limitado ao teto mximo do RGPS; d) o reajuste observava paridade com o salrio da ativa; e) o perodo de afastamento era computado para todos os efeitos; f) a penso seria concedida com base aposentadoria excepcional a que o segurado anistiado teria direito; 31. J o superveniente regulamento da previdncia social, Decreto n 2.172, de 1997, manteve as mesmas vantagens previstas nos regulamentos anteriores acima elencadas, promovendo apenas pequenas modificaes acerca dos seguintes pontos: a) o valor da aposentadoria teria por base o salrio do cargo, emprego ou posto garantido ao segurado e, somente nos casos de inexistncia da empresa e com plano de carreira desconhecido que teria por base o ltimo salrio percebido pelo segurado, atualizado at o ms anterior ao do incio do benefcio; b) o reajuste seria realizado com base nos mesmos ndices aplicveis aos benefcios de prestao continuada da previdncia social; c) o benefcio ficaria limitado ao teto mximo da remunerao do servio pblico, nos termos do inciso XI do art. 37 da CF/88. 32. Esse histrico legislativo til e serve para demonstrar que a aposentadoria excepcional de anistiado possua vrias vantagens em comparao com a aposentadoria do RGPS. Dentre as vantagens, as que caracterizavam o benefcio como excepcional eram as seguintes: 1) a dispensa de tempo mnimo de servio e de carncia; 2) o valor da aposentadoria ser equivalente ao do cargo ou emprego como se estivesse na ativa ou de sua ltima remunerao, devidamente atualizada; 3) no estar limitado ao teto do RGPS. 33. Por sua vez, o regulamento da previdncia social atual, Decreto n 3.048, de 1999, nada disps sobre o benefcio excepcional de anistiado, o qual se limitou a autorizar a contagem como tempo de contribuio o perodo de afastamento do segurado anistiado, nos seguintes termos: Art. 60. At que lei especfica discipline a matria, so contados como tempo de contribuio, entre outros: .................................................................................................. VII - o perodo de afastamento da atividade do segurado anistiado que, em virtude de motivao exclusivamente poltica, foi atingido por atos de exceo, institucional ou complementar, ou abrangido pelo Decreto Legislativo n 18, de 15 de dezembro de 1961, pelo Decreto-Lei n 864, de 12 de setembro de 1969, ou que, em virtude de presses ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos, tenha sido demitido ou compelido ao afastamento de atividade remunerada no perodo de 18 de setembro de 1946 a 5 de outubro de 1988; 34. Com este novo regramento, deixou de existir a figura da aposentadoria excepcional de anistiado e previu-se que, at que lei especfica viesse disciplinar a situao do anistiado poltico, lhe seria assegurado a contagem do perodo de afastamento para fins de concesso de benefcio previdencirio. 35. No perodo compreendido entre a expedio do Decreto n 3.048, 06 de maio de 1999, e a edio da Medida Provisria n 2.151, de 31 de maio de 2001 - reeditada at a Medida Provisria n 2.151-3, de 24 de agosto de 2001 -, a aposentadoria concedida ao trabalhador anistiado poltico no constitua um benefcio de natureza excepcional, mas sim um benefcio previdencirio convencional decorrente de sua vinculao ao RGPS. Deste modo, a reparao econmica prevista no regime jurdico do anistiado poltico ser percebida cumulativamente com o benefcio de natureza exclusivamente previdencirio concedido ao anistiado poltico. 36. Por fim, destaca-se o fato de que as legislaes que vieram regulamentar o art. 8 do ADCT da CF/88, quais sejam, Medida Provisria n 2.151-3, de 24 de agosto de 2001, seguida da Medida Provisria n 65, de 28 de agosto de 2002, que foi convertida na Lei n 10.559, de 13 de novembro de 2002, sempre previram a reparao econmica e a contagem, para todos os fins, do tempo de afastamento como direitos cumulativos do anistiado poltico e, como tais, vm sendo reconhecidos pela Comisso de Anistia Poltica do Ministrio da Justia. 37. Ante o exposto, esta Consultoria Jurdica, no exerccio das atribuies que lhe confere o inciso III do art. 11 da Lei Complementar n 73, de 1993, adota os seguintes entendimentos: a) a reparao econmica, de carter indenizatrio, de que trata a Lei n 10.559, de 2002, e a contagem de tempo, para fins previdencirio, do perodo em que o segurado anistiado esteve compelido ao afastamento de suas atividades profissionais, em virtude de punio ou de fundada ameaa de punio, por razes exclusivamente polticas, constituem direitos cumulativos do anistiado poltico; b) o trabalhador anistiado poltico, que teve reconhecido seu direito, pelo Ministrio da Justia, reparao econmica, de carter indenizatrio, de que trata a Lei n 10.559, de 2002, tambm assegurada a contagem de tempo, no mbito do Regime Geral de Previdncia Social, do perodo de afastamento de suas atividades profissionais, em virtude dos atos de exceo de natureza poltica;