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O Que So Crditos de Carbono?

Amyra El Khalili1
Crditos de Carbono so certificados que autorizam o direito de poluir. O princpio simples. As agncias de proteo ambiental reguladoras emitem certificados autorizando emisses de toneladas de dixido de enxofre, monxido de carbono e outros gases poluentes. Inicialmente, selecionam-se indstrias que mais poluem no Pas e a partir da so estabelecidas metas para a reduo de suas emisses. A empresas recebem bnus negociveis na proporo de suas responsabilidades. Cada bnus, cotado em dlares, equivale a uma tonelada de poluentes. Quem no cumpre as metas de reduo progressiva estabelecidas por lei, tem que comprar certificados das empresas mais bem sucedidas. O sistema tem a vantagem de permitir que cada empresa estabelea seu prprio ritmo de adequao s leis ambientais. Estes certificados podem ser comercializados por intermdio das Bolsas de Valores e de Mercadorias, como o exemplo do Clean Air de 1970, e os contratos na bolsa estadunidense (Emission Trading - Joint Implementation). H vrias empresas especializadas no desenvolvimento de projetos que reduzem o nvel de gs carbnico na atmosfera e na negociao de certificados de emisso do gs, espalhadas pelo mundo, preparando-se para vender cotas dos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, que em geral emitem menos poluentes, para os que poluem mais. Enfim, preparam-se para negociar contratos de compra e venda de certificados que conferem aos pases desenvolvidos o direito de poluir. Segundo Sergio Besserman Vianna - Presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), O aquecimento global uma realidade inegvel. Se ele no for tratado pelo mercado financeiro, algum outro mecanismo ter de ser criado para fazlo, disse para a Folha de So Paulo. Por sua vez, Eduardo Viola, Professor Titular do Departamento de Relaes Internacionais e Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB, analisa:
Est claro hoje que para proteger o ambiente precisamos ir alm dos mecanismos rgidos de comando e controle que predominaram no mundo nos ltimos 30 anos. A criao de mecanismos de mercado que valorizam os recursos naturais uma extraordinria inovao cujo primeiro exemplo deu-se nos EUA com a emenda de 1990 ao Clean Air de 1970. Por causa dessa Emenda de 1990, que criou as cotas comercializveis de poluio nas bacias areas regionais dos EUA, a poluio do ar diminuiu numa media de 40% nos EUA entre 1991 e 1998. Varias iniciativas, seguindo o mesmo principio, esto em processo de ser adotadas em vrios pases e internacionalmente (o Protocolo de Kyoto 1997 estabelece as cotas de emisses de carbono comercializveis entre os pases do Anexo 1 e o Clean Development Mechanism entre pases desenvolvidos de um lado e mdios e pobres do outro).

Economista, Presidente da ONG CTA.

Os volumes do Mercado de Carbono tm estimativas das mais variadas, e, na maior parte das matrias publicadas pela imprensa, os ndices no batem. Cada fonte indica um dado diferente, vai desde U$ 500 milhes at US$ 80 bilhes por ano - os analistas de investimentos consideram o volume estimado pelos especialistas insignificante, comparado com alguns setores que giram volumes equivalentes em um ms. O que pode haver uma forte demanda por pases industrializados e uma expectativa futura de que esse mercado venha a ser um grande negcio, uma fonte de investimentos, do ponto de vista estritamente financista. Neste caso, a posio do Brasil estratgica, em funo de uma srie de consideraes apresentadas adiante.

Qual a Posio do Brasil?

Acontece que, no caso do Brasil, como tambm no da frica, exigida uma srie de certificaes e avais em funo dos riscos de crdito, por todas as questes de credibilidade: o chamado Risco Brasil. O Brasil no considerado no mercado internacional um bom pagador. J existiram escndalos financeiros que assustaram investidores srios, atraindo ao pas investimentos de curtssimo prazo, capital especulativo e voltil, alm dos chamados farejadores das Ilhas Cayman, que adoram negcios nebulosos para ancorar as operaes de lavagem de dinheiro. Tudo isso entra na contabilidade dos emprstimos internacionais, e o risco que se corre de acontecer de o dinheiro com taxa baixa ou a fundo perdido chegar na mo do pequeno com taxas altssimas. No se deve esquecer ainda da vulnerabilidade desse indivduo diante de contratos complexos, projetos duvidosos e presses de especuladores, interessados em comprar terras abaixo do preo do mercado para se credenciarem a esses investimentos. Existem grandes diferenas entre as Clean Development Mechanisms (CDMs) e as commodities ambientais. Os CDMs ou Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDLs), em sntese, so alternativas que implicam em assumir uma responsabilidade para reduzir as emisses de poluentes e promover o desenvolvimento sustentvel. Trata-se de um mecanismo de investimentos, pelo qual os pases desenvolvidos podem estabelecer metas de reduo de emisses e de aplicao de recursos financeiros em projetos como reflorestamentos e produo de energia limpa. As empresas, por exemplo, ao invs de utilizar combustveis fsseis, que so altamente poluentes, passariam a utilizar energia produzida em condies sustentveis, como o caso da biomassa. Existe, enfim, uma gama enorme de projetos ambientais e operaes de engenharia financeira que podem ser desenvolvidos no Brasil, proprietrio das sete matrizes ambientais (gua, energia, biodiversidade, madeira, minrio, reciclagem e controle de emisso de poluentes - gua, solo e ar). Nem todo projeto de CDM gera necessariamente uma commodity tradicional e muito menos uma commodity ambiental. Explico: A troca de crditos de cotas entre pases desenvolvidos, que estabelecem limites de direitos de poluir (Joint Implemetation e Emission Trading), pode ser transformada em ttulos comercializveis em mercados de balco (contratos de gaveta - side letters), ou em mercados organizados (Bolsas, Interbancrios, Intergovernamentais e outros). Mas chamar poluio de mercadoria um absurdo conceitual, e de commodity ambiental, uma contradio.

Em primeiro lugar, a poluio no pode ser considerada mercadoria, ainda mais quando se deseja elimin-la. Em segundo, no sero os pequenos produtores os contemplados nesta troca, porque ela realizada entre grandes corporaes nacionais e transnacionais. Alm disso, s possvel realizar tais trocas em um mercado fortemente globalizado, j que esses ttulos migraro de um pas para o outro com a mesma velocidade que migram os investimentos globalizados, num crculo restrito de pases mais ou menos desenvolvidos, o que vai contra todas as reivindicaes do Frum Social Mundial realizado no Rio Grande do Sul. Se de um lado as commodities ambientais tm como seu principal diferencial o modelo da pirmide, no qual os contemplados pelos recursos financeiros devem diretamente ser os excludos, o trading emission (compra e venda de crditos de carbono) atende ao tradicional modelo das operaes financeiras que todos ns j estamos cansados de conhecer. Ele apenas repete um mecanismo j explorado, com a agravante de ser falacioso, trazendo o argumento ambiental e causando confuso de conceituao. Mas o CDM pode e deve ser aplicado ao conceito commodities ambientais, observadas duas condies: se o projeto de controle de emisso de poluentes estiver gerando uma commodity como energia (biomassa), madeira, biodiversidade, gua, minrio, reciclagem, e se o modelo vier a promover a gerao de emprego e renda e financiar educao, sade, pesquisa e preservao de rea protegidas. Em outras palavras, ela precisa tambm atender s reivindicaes do movimento ambientalista e de grupos de direitos humanos, engajados nesta luta ingrata para preservar o meio ambiente. Nesse sentido, um projeto de reflorestamento com pnus e eucalipto no pode invadir uma rea como a Amaznia, ainda que a comunidade cientfica prove com todos os meios que pnus e eucaliptos captam mais carbono do que uma floresta nativa.

Faca de Dois Gumes

Veja, ento, a diferena. No importa para as commodities ambientais o que capta mais carbono. Importa, porm, o que gera mais emprego e mantm mais reas de preservao. O modelo de commodities ambientais que se prope debater exatamente produzir uma trava que impea que um ecossistema seja prejudicado para favorecer a explorao comercial do outro. O marketing dos pases ricos, prometendo dinheiro aos projetos ambientais dos pases pobres, pode ser uma faca de dois gumes para o meio ambiente. Existe o risco dos certificados de carbono serem transformados apenas numa operao financeira para dar lucros aos seus investidores e acabar no gerando nenhuma vantagem para o meio ambiente. Isto , se os instrumentos econmicos forem uma promessa de capturar carbono no futuro. Como ocorreu, por exemplo, muitas vezes no caso dos incentivos florestais, quando muita gente pegou dinheiro subsidiado do Governo para plantar, mas no plantou ou recebeu dinheiro para plantar mil hectares, terminou plantando somente 200 hectares. Nestes casos, as travas para se proteger dos especuladores mal-intencionados esto sendo articuladas com o sistema de produo das commodities ambientais.

Sempre existe esse risco quando se lida com o mercado financeiro. Um dia aps o outro, criam-se contratos com clusulas complexas e expresses em ingls no raras vezes escondendo negcios de interesse estrangeiro. Se isso j muitas vezes difcil para os especialistas da rea entenderem, o que se dir do pequeno produtor ou do proprietrio de uma rea florestal que deseja tornar sua floresta um projeto com viabilidade econmica, devendo respeitar as leis de conservao, cdigos florestais e outras exigncias. Estamos cientes de que a certificao um caminho, mas no a soluo do problema, pois para certificar o produto necessrio produzir em condies sustentveis, o que requer investimentos. Tudo isso caro e leva tempo e dinheiro. O que acontece hoje uma concorrncia desleal com as altas taxas de juros. Qualquer negcio de longo prazo no Brasil torna-se incompatvel com os lucros que os ttulos financeiros garantem, sem que seja necessrio se preocupar com chuvas, investimentos na produo, a plantao, a colheita, o pagamento de funcionrios. Isso explica porque, ao invs de ser aplicado diretamente na produo, o dinheiro subsidiado migra para a especulao financeira. Mas isso s acontece com a participao de agentes que no so da atividade produtiva, at porque o produtor sozinho, que sequer sabe como captar o recurso para sua lavoura, sabe tampouco atuar no mercado. Ele tem muitas vezes seu Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) ou Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) da cooperativa usado em operaes de lavagem de dinheiro. E quando quebram, prejudicam a credibilidade de todos: vide a Cooperativa Agrcola de Cotia e, mais recentemente, o caso da Exportadora das Cooperativas Brasileiras (EXIMCOOP). No preciso ir muito longe - agora tm-se os escndalos financeiros que revoltaram os mercados de capitais em 2002 e jogaram as Bolsas de Valores no cho. A crise no mercado de aes tem sido comparada com os colapsos provocados pelo crash de 1929 e pelas crises do petrleo em 1973 e 1974. Os Crditos de Carbono, se mal-desenhados e lanados no mercado no af da euforia, apenas para suprir uma expectativa de captar investimentos internacionais, podem mascarar a ao de muitos oportunistas de negociatas. Ao implantar os Fruns Regionais BECE (Brazilian Environment Commodities Exchange), no Projeto CTA, est-se tentando descobrir os meios de resolver o problema. Eliminar o risco impossvel, uma utopia. Mas ele pode ser amenizado, identificando quem realmente merece ser receptor deste dinheiro, traando com a comunidade uma estratgia de elaborao e de fiscalizao de projetos ambientais com comprometimento, para que os produtores e comunidades extrativistas obtenham investimentos sem que os recursos passem pelas mos de inimigos ocultos, espertos na arte de desvirtuar projetos ambientais. Por isso, criou-se a proposta BECE, genuinamente brasileira, porque este um problema brasileiro. preciso mapear as reais necessidades brasileiras e fazer a lio de casa para ento se conseguir tambm adotar uma postura mais sria e fazer propostas mais concretas nas relaes com a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), Mercado Comum do Cone Sul (Mercosul), no Protocolo de Kyoto, e outros. Olhando de frente com coragem e determinao os problemas brasileiros, chegar-se- mais rpido s

solues, sem ficar enxugando lgrimas em lenis porque tradicionais do Brasil foram excludas dos acordos internacionais.

as commodities

Outro aspecto crucial desse debate como chegar aos pequenos e fazer com que estes tenham as mesmas oportunidades de financiamento de seus projetos, sejam na rea de educao, sade, meio ambiente ou agropecuria. Est-se, em suma, falando da reconstruo econmica do pas, e os projetos para produo de commodities ambientais so solues potenciais num momento em que se est farto de somente enxergar problemas. O Projeto CTA (www.sindecon-esp.org.br) far das palavras de Eduardo Viola a misso de BECE:
O Sculo 20 nos ensinou, com alegria e tragdia extremas, como o mercado o mais eficiente mecanismo alocativo inventado pela humanidade. Tambm nos ensinou que um mercado sem pleno Estado de Direito e sem indivduos educados e auto-reflexivos produz uma sociedade extremamente materialista que bloqueia as potencialidades de evoluo humana. Precisamos avanar na direo de um mercado transparente e conscientemente regulado pela sociedade, onde no exista espao para informaes privilegiadas, nem clusulas ad hoc para favorecer alguns dos competidores, nem possibilidades de lavagem de dinheiro procedente de atividades ilcitas. (...) Acredito que o BECE merece um apoio incisivo do conjunto da comunidade ambientalista para que se realizem urgentemente estudos sistemticos econmicos, ecolgicos e jurdicos com o objetivo de sua implementao. Poderia ser uma grande contribuio iniciada no Brasil para o desenvolvimento sustentvel em escala planetria.

Com a proposta BECE e a elaborao de Projetos Econmico-Financeiros para os Mercados de Commodities Ambientais, a preservao ambiental estar sendo colocada na contabilidade como ativo/investimento e no como passivo/prejuzo, tentado mudar a viso dos empresrios e investidores hoje em relao questo socioambiental. Especialmente, onde as commodities ambientais poderiam ajudar a luta pelo combate ao efeito estufa que est comprovadamente aquecendo o planeta e provocando prejuzos enormes com o agravamento das secas, chuvas, tempestades.