COOPERAO

internacional
Marion Doss/William S. Parker

Militar das foras armadas brasileiras ajuda a carregar um avio CH-53 Super Stallion na capital do Haiti, Porto Prncipe, em setembro de 2009

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Ajuda ao prximo e ao distante

Projetos nas reas demandadas, sem contrapartidas e dirigidos a desenvolver capacidades locais so a marca da crescente ajuda brasileira ao desenvolvimento internacional
Simone Biehler Mateos de So Paulo

inaugurada esse ano em Moambique ; fazendas experimentais de arroz no Senegal e de algodo em Mali; projetos agropecurios, de combate ao trabalho infantil e de capacitao de docentes para o ensino de portugus no Timor Leste, e a implantao de bancos de leite humano de 22 pases da frica e Amrica Latina? Pois todos esses projetos so frutos recentes da cooperao do Brasil para o desenvolvimento de outros pases. De fato, os ltimos anos de crescimento sustentado com estabilidade e melhoria da distribuio de renda ampliaram muito o protagonismo do Brasil no cenrio da cooperao internacional. As aes do pas na rea se multiplicaram impulsionadas pela crescente demanda pelo compartilhamento de conhecimentos e experincias nacionais bem sucedidas na rea de polticas e tecnologias sociais, agrcolas e de sade para

que poderiam ter em comum iniciativas to diversas como: a primeira fbrica de medicamentos contra Aids da frica a ser

citar apenas as de maior destaque. Essas experincias vm atraindo o interesse tanto de pases em desenvolvimento, que enfrentam problemas similares, como de pases ricos e organismos internacionais, que buscam aumentar a eficcia de seus projetos de ajuda ao desenvolvimento por meio da cooperao triangular com o Brasil. Embrapa (Empresa Brasileiro de Pesquisa Agropecuria) e Fiocruz (Fundao Oswaldo Cruz) j tm escritrios na frica. Com isso, o volume de recursos que o Brasil destina cooperao internacional Sul-Sul quase dobrou em cinco anos, passando de R$ 384 milhes, em 2005, para R$ 724 milhes, em 2009. O investimento total do perodo chega a R$ 2,9 bilhes de reais. o que revela o estudo Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009, concludo recentemente pelo Ipea. A pesquisa indita foi feita a pedido da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que integra o Ministrio das Relaes Exteriores, sendo o primeiro

As aes do pas na rea se multiplicaram impulsionadas pela crescente demanda pelo compartilhamento de conhecimentos e experincias nacionais bem sucedidas na rea de polticas e tecnologias sociais, agrcolas e de sade
levantamento dos recursos federais destinados ao desenvolvimento de outros pases. Abarca apenas investimentos 100% a fundo perdido, feitos em governos de outros pases, em estrangeiros residentes no Brasil ou em organizaes internacionais. Mas contabiliza, pela primeira vez, no s desembolsos em dinheiro, como as horas tcnicas dedicadas transferncia de conhecimentos sobre experincias de sucesso, eixo central da cooperao brasileira. Numa segunda etapa, o Ipea planeja fazer o levantamento da cooperao realizada pelo Brasil por

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Mapa da cooperao internacional brasileira

Arglia Marrocos Mali

Ncleo de capacitao profissional do Senai (em negociao)

Senegal Cuba Cabo Verde

Estao experimental de algodo da Embrapa (a servio de Mali, Burkina Faso, Chade e Benim) Ncleo de Capacitao Profissional do Senai (em negociao)

Estao experimental de arroz (a servio do Senegal, Mali, Mauritania e Gun-Bissau)

Telecentros comunitrios Assistncia tcnica para produo de soja

Haiti

Criao da Escola Tcnica de Sade Centro de Formao profissional Apoio universidade da rea de Sade, criao do Instituto Nacional de Sade e de doutorado em sade pblica

Fazenda para demonstrao e validao de tecnologias agrcolas Aperfeioamento da produo de arroz, feijo, milho, mandioca e hortalias Construo de 70 cisternas comunitrias e capacitao para esse tipo de obra e para o manejo de gua Transferncia de tecnologias de construo de baixo custo Centro de Formao Profissional do Senai Organizao de um modelo de sade da famlia, incluindo capacitao de pessoal Fortalecimento da Agricultura familiar e Segurana Alimentar Incluso Social pelo Esporte Banco de Leite Humano Criao do Instituto Haitiano de Reabilitao Capacitao de Membros do Poder judicirio Construo de 3 Unidades de Pronto Atendimento (capacidade para 450 pessoas/dia) Doao de 50 ambulncias com UTI mvel para integrao entre atendimento bsico e hospitalar Capacitao para elaborao de Polticas Pblicas de Museus por meio da reconstruo do Museu de Arte Haitiana

Guin Bissau

Centros Profissionais binacionais (em negociao)

Guatemala, Repblica Dominicana, El Salvador e Jamaica

Criao da Escola Tcnica de Sade Apoio criao do Instituto Nacional de Sade e ao fortalecimento do sistema de sade Criao do Centro de Formao das Foras de Segurana Centro de Formao profissional Escola piloto de ensino fundamental Combate malria

Serra Leoa Libria Gana

Combate ao HIV-Aids Combate ao HIV-Aids Escritrio da Embrapa Combate ao HIV-Aids Estruturao do Sistema Nacional de Ateno Anemia Falciforme

Equador

Telecentros comunitrios

Bolvia

So Tom e Principe

Criao e consolidao do Instituio Pblica de Pesquisa Agropecuria

Combate malria Centro de Formao profissional (em implantao)

Camares

Combate malria Ncleo de Capacitao Profissional do Senai (em negociao)

Paraguai

Pases em que o Brasil tem projetos de cooperao

Centro de Capacitao Profissionai do Senai (exemplo de sucesso de projeto estruturante: desde sua inaugurao, em 2002, foi responsvel pela formao de 10 mil profissionais em 660 cursos)

Angola

Uruguai

Criao do mestrado em sade pblica, Apoio para a criao da Escola Nacional de Sade Pblica, Centro de Formao Profissional do Senai Combate malria

Telecentros comunitrios

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Ucrnia

Combate Gripe Influenza A Recuperao de lenis freticos

Armnia

Cursos de atendimento pr-hospitalar

Azerbajo

Curso de capoeira

Lbano

Sria

Cazaquisto

Coria do Norte

Vietn Kuaite Filipinas Arbia Saudita Autoridade Nacional Palestina Repblica do Congo
Combate malria

Afeganisto

Nauru Qunia
Combate ao HIV-Aids

Tanznia

Timor Leste

Combate ao HIV-Aids

Zambia

Combate ao HIV-Aids Ncleo de Capacitao Profissional do Senai (em negociao)

Botsuana

Moambique

Combate ao HIV-Aids

Escritrio da Fiocruz Fbrica de medicamentos em implantao em Moambique (EI) Criao da Escola Politcnica em Sade, do Instituto nacional para a Mulher e a Criana e de mestrado em sade Programas de capacitao em sade materna, manuteno de equipamentos e monitoramento e avaliao de programas e servios de combate a Aids Introduo ao programa Farmcia Popular Projeto de Desenvolvimento Agrcola da Savana Tropical Fortalecimento do Instituto de Investigao Agrria Plataforma de inovao em tecnologias agrcolas Centro de Formao profissional (em implantao) Programa de Formao de Professores de Nvel Bsico e Mdio

Centro de Formao Profissional Apoio reestruturao e fortalecimento dos sistemas de Sade, Justia e Previdncia Social Combate ao trabalho infantil Promoo de empregos Verdes Projetos agrcolas Projetos de Segurana Alimentar (merenda escolar, pesca, agricultura familiar, comercializao e distribuio de alimentos) Formao Profissional Ensino de portugus

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e de Organizaes No Governamentais. Segundo o estudo, trs quartos do total de recursos que o Brasil destinou cooperao internacional nos cinco anos estudados foram contribuies a organismos ou bancos internacionais, como Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao Mundial de Sade (OMS), Organizao Panamericana para a Sade (Opas), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), entre outros. As bolsas de estudos para estrangeiros ficaram com quase 10%, a cooperao tcnica com pouco menos de 9% e a assistncia humanitria, com 5,5% (ver grfico pgina 52). O levantamento global do Ipea, entretanto, no computa os recursos aplicados pelo Brasil em Operaes de Paz, por serem verbas posteriormente reembolsadas pela ONU, mas menciona o aumento da participao nacional tambm nessa rea. Metade das 26 Misses de Paz das quais o pas participou desde 1957 concentram-se nos cinco anos analisados pelo estudo. O Brasil investiu nessas operaes, realizadas em 13 pases, R$ 613,6 milhes. A importncia dada pelo pas a este tipo de aes evidencia-se pela criao, j em 2005, de um Centro de Instruo para Operaes de Paz, no Rio de Janeiro. O aumento da cooperao brasileira tem especial importncia numa conjuntura de crise mundial que piorou o acesso da maioria dos pases pobres aos mercados, ao mesmo tempo em que retraiu as ajudas internacionais ao seu desenvolvimento, como mostram os Relatrios dos Objetivos do Milnio de 2007 e de 2008. O total dessas ajudas inferior ao total dos subsdios agrcolas internos praticados pelos pases ricos. O impacto do Brasil na cooperao internacional, porm, no pode ser medido pelo volume de recursos investidos, muito aqum do montante aportado por outros pases emergentes como Turquia, Coreia do Sul, China e ndia. Quanto vale ensinar uma comunidade a resolver um problema? Ajud-los a conhecer e adaptar nossas solues?, pergunta Joo Brgido, tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea, e um dos autores do estudo.
Aula para formao tcnico profissional de professores de capoeira, em So Tom e Prncipe, no litoral africano

Nossa cooperao se pauta por levar as tecnologias e polticas pblicas que esto tendo bons resultados no Brasil para os pases em desenvolvimento que o solicitam, sempre elaborando e empreendendo os projetos junto com eles para que sejam adequados s suas necessidades e para que possam continu-los depois de forma autnoma
Ministro Marco Farani,

diretor da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)

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Divulgao

Arquivo ABC/MRE

meio de governos estaduais e municipais

O Brasil est mudando a cooperao internacional com sua nova forma de pratic-la. Enquanto as naes ricas tendem a oferecer programas que so pacotes prontos, fechados, dirigidos principalmente para pases nos quais tm interesses geopolticos, o Brasil pauta sua cooperao pelas demandas recebidas e pela construo de projetos com intensa participao dos pases beneficiados e sempre que possvel de suas sociedades civis tanto na definio das prioridades, metas e estratgias, como na implementao das aes e avaliao dos resultados. uma cooperao de mo dupla, na qual o Brasil tambm aprende muito e fortalece seu poder de influncia em fruns internacionais, porque estreita suas relaes com outros pases, amadurecendo o debate sobre temas de interesse comum. As operaes de paz no Haiti, por exemplo, auxiliaram na elaborao das estratgias de retomada e pacificao dos morros cariocas. Tambm o protagonismo que o Brasil logrou em debates internacionais vem em parte de sua atuao salientando a necessidade de ampliao do acesso dos pases pobres s drogas contra Aids. Por outro lado, enquanto as ajudas ao desenvolvimento oferecidas por emergentes como a China vm sempre condicionadas obteno de contrapartidas comerciais ou garantia de acesso a recursos naturais, a cooperao brasileira sempre desvinculada de qualquer pr-condio ou contrapartida. Parte do princpio de que um mundo mais equitativo e mais desenvolvido social e economicamente mais estvel e melhor para todos. Ela se baseia no respeito soberania das naes e no desenvolvimento de competncias locais que permitam aos pases manter depois os projetos de forma autnoma. O diretor da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), ministro Marco Farani, explica: nossa cooperao se pauta por levar as tecnologias e polticas pblicas

que esto tendo bons resultados no Brasil para os pases em desenvolvimento que o solicitam, sempre elaborando e empreendendo os projetos junto com eles para que sejam adequados s suas necessidades e para que possam continu-los depois de forma autnoma.

COOPERAO TCNiCA Foi com esta filosofia definida pela ABC que a Embrapa mergulhou em cheio na cooperao internacional. Em 2006 estabeleceu dois pesquisadores na frica para prospectar necessidades, participar de seminrios, debates e reunies, assim como para organizar a ida de outros tcnicos, agilizando a resposta s demandas que surgiam. Desde ento, por orientao da ABC, estamos passando de projetos de capacitao e treinamento de curto prazo para projetos estruturais mais ambiciosos que duram trs ou quatro anos, explica o coordenador de cooperao da Embrapa, Antonio Carlos do Prado. A partir de um intenso dilogo com governos e instituies locais de pesquisa, a Embrapa definiu e est implementando com eles dois projetos de mbito regional. So duas fazendas experimentais para testar a adaptabilidade s condies locais de algumas variedades de algodo (em Mali) e de arroz (no Senegal) desenvolvidas no Brasil s condies locais. Alm dos testes, as duas unidades tambm visam capacitar pesquisadores e transferir tecnologia para a produo local das sementes. Para isso, cada uma das fazendas coordenada por um experiente pesquisador da Embrapa,

Nossa cooperao no impe nenhuma contrapartida. Transferimos tecnologias e produtos que no esto protegidos por patentes, mas essa aproximao pode perfeitamente se desdobrar depois em negcios
Antonio Carlos do Prado,

coordenador de cooperao da Embrapa

Este tipo de cooperao, acrescenta Farani, representa uma ferramenta de poltica externa porque projeta internacionalmente o Brasil como um pas que contribui para a construo de um mundo mais justo e mais equilibrado, melhora as relaes bilaterais, facilitando o dilogo e a busca de consensos em muitas reas e fruns internacionais.

Tcnicos brasileiros no projeto de manejo e recuperao da cobertura vegetal da bacia do Mapou, no Haiti Desenvolvimento 2011 Ano 8 n 65

Arquivo ABC/MRE

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mas todos os outros tcnicos so africanos. A unidade de Mali recebe pesquisadores de Burkina Faso, Chade e Benim, enquanto a fazenda experimental de arroz do Senegal conta com trabalhadores de Mali, Mauritnia e Guin Bissau. O foco na capacitao to grande que a Embrapa criou em Braslia um centro para treinamento de tcnicos e pesquisadores estrangeiros. Nossa cooperao no impe nenhuma contrapartida. Transferimos tecnologias e produtos que no esto protegidos por patentes, mas essa aproximao pode perfeitamente se desdobrar depois em negcios. Afinal, com este vnculo estabelecido mais fcil ser escolhido para a compra de insumos e equipamentos agrcolas, pondera Prado. Moambique o pas com o qual a Embrapa tem mais projetos, com o destaque para a Plafatorma de Inovao Agropecuria, desenvolvida em parceria com os EUA, e para o Projeto Pr-Savana, em conjunto com o Japo. Inaugurada no final de 2010, a plataforma a primeira iniciativa voltada a estimular a pesquisa conjunta com a frica. Trata-se de uma rede virtual que permite prospectar interesses comuns e formatar projetos de pesquisa. Em poucos meses, a rede j aprovou oito projetos de

US$ 100 mil cada, a serem financiados pelo Banco Mundial. O oramento inicial da plataforma de US$ 1 milho, e a tendncia crescer. Programas sociais e estratgias participativas desenvolvidos no Brasil tambm vm sendo foco de crescente interesse externo e objeto de cooperao. O Sistema nico de Sade (SUS), que universalizou o atendimento populao investindo em preveno, sade da famlia e ateno bsica, um bom exemplo. Ao menos Peru, El Salvador, Equador e Haiti j comeam, com a cooperao brasileira, a reestruturar seus sistemas de sade em bases similares. Outros pases vm manifestando interesse em conhecer o funcionamento do Bolsa Famlia e alguns j comeam a elaborar, com a ajuda do Brasil, programas prprios inspirados nele.

anualmente 100 mil recm nascidos que no podem ser amamentados pelas mes, a rede brasileira tem hoje o dobro das dimenses que tinha em 2001, quando foi premiada pela Assemblia Internacional de Sade como a iniciativa que mais contribuiu para a reduo da mortalidade infantil no mundo.

A concepo brasileira de olhar para a sade integral, desperta muito interesse nos outros pases, assim como as polticas e tecnologias sociais. Eles querem saber como se faz para envolver a populao nas aes de sade, como fazemos na gesto do SUS, nos bancos de leite ou no combate Aids
Eduardo Botelho,

BANCOS DE LEiTE HUMANO Os bancos de leite humano (BLH) so outro grande exemplo da cooperao tcnica brasileira. A combinao de baixo custo e eficcia dos mtodos de coleta e controle de qualidade desenvolvidos pela Fiocruz possibilitaram ao Brasil estruturar a maior e mais complexa rede de BLH do mundo. Com 78 postos de coleta, 198 bancos e mais de 114 mil doadoras que alimentam

chefe da assessoria internacional do Ministrio da Sade

O reconhecimento estimulou a demanda e, nos ltimos cinco anos, a experincia brasileira serviu de modelo para a implantao de bancos de leite humano em 24 pases da Amrica Latina, frica e at Europa. Tudo isso graas cooperao brasileira para transferncia de tecnologia barata e eficaz, que inclui desde a esterilizao de embalagens de alimentos reaproveitadas at estratgias para envolver a comunidade e aproveitar servios pblicos, como os bombeiros, para a coleta. Mais de 85 mil recm nascidos so beneficiados no exterior por esses BLH que, segundo os estudos, tm potencial de reduzir a mortalidade infantil em cerca de 13%. Diferentemente de outras redes de leite humano, como a dos Estados Unidos, a rede brasileira no mescla todo o leite, mas analisa e classifica cada amostra segundo suas caractersticas nutricionais para fornecer a cada recm nascido o leite com perfil mais

Carol Garcia/Agecom

Tecnologia de Banco de Leite Humano um dos principais exemplos de cooperao tcnica brasileira

adequado s suas necessidades.

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Arquivo ABC/MRE

oferecendo capacitaes, treinamentos e transferncia de tecnologia, alm da elaborao conjunta de polticas pblicas e estratgias de atuao. No caso da sade, as aes so encomendadas pela Fiocruz que, em 2008, inaugurou um escritrio na frica, em Maputo, Moambique.

COOPERAO TRiANGULAR Desde 2007, um nmero crescente de projetos vem sendo empreendidos por cooperao triangular, com a participao de pases desenvolvidos; e, em 2008, a ABC definiu sempre atendendo a demandas alguns programas de cooperao com organismos internacionais. Tcnicos de So Tom e Prncipe recebem capacitao no Amazonas para o combate malria Assim, em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Brasil tem em execuo ou negociao 16 projetos Todos esses so exemplos da cooperao brasileira Sul-Sul na rea tcnica que envolve, sob a coordenao da ABC, cerca de 120 instituies brasileiras e parcerias com quase 70 pases. Dentre eles, os que recebem uma parcela maior dos recursos, segundo o estudo do Ipea, so os pases de lngua portuguesa (27%) e os da Amrica Latina e Caribe (40%), com destaque para o Mercosul (15%). A frica absorve cerca de metade dos recursos brasileiros destinados cooperao tcnica, Amrica Latina e Caribe, 40%; e sia e Oriente Mdio, 11%. Os pases que recebem maiores investimentos so Moambique, Timor Leste, Guin Bissau, Haiti, Cabo Verde e Paraguai. S na rea da sade, o Brasil desenvolve mais de 160 projetos de cooperao Sul-Sul, tendo realizado mais de 100 misses tcnicas ao exterior entre 2005 e 2009. Os maiores programas so os relacionados preveno da Aids, os de imunizaes e os bancos de leite humano, mas h projetos focados tambm em malria, anemia falsiforme, frmacos, sade indgena, mental, gesto participativa e at cirurgia cardaca. Dois teros so na Amrica do Sul e um tero na frica, onde as aes se concentram principalmente nos pases de lngua portuguesa. Sob a liderana da Fiocruz, a maior parte dos projetos procura formar recursos humanos e construir capacidades em pesquisa, ensino e servios e na criao ou fortalecimento de instituies como escolas de sade pblica, universidades ou ministrios. O objetivo romper com a tradicional transferncia passiva de conhecimentos e tecnologias e explorar recursos locais por meio do dilogo. A Fiocruz vem dando especial apoio estruturao de institutos nacionais de sade pblica nos pases africanos de lngua portuguesa. A concepo brasileira de olhar para a sade integral, cuidando de seus determinantes sociais desperta muito interesse nos outros pases, assim como as polticas e tecnologias sociais. Eles querem saber como se faz para envolver a populao nas aes de sade, como fazemos na gesto do SUS, nos bancos de leite ou no combate Aids, explica Eduardo Botelho, chefe da assessoria internacional do Ministrio da Sade. Organismos pblicos federais, universidades e empresas pbicas como Embrapa, Fiocruz, Sistema S (Sebrae, Senai, Senac, Senar), IBGE, Serpro e, inclusive o Ipea, colocam disposio dos pases seus conhecimentos tcnicos e recursos humanos, trilaterais de combate ao trabalho infantil e trabalho, melhoria da seguridade social e promoo de empregos verdes. Com o Japo h um projeto de desenvolvimento agrcola da savana tropical em Moambique; com os EUA um projeto de apoio inovao tecnolgica nesse pas; e com a Alemanha h projetos para a disseminao de polticas ambientais para a Amaznia peruana. Mais recentemente, a ABC passou a trabalhar tambm com instituies estaduais e organizaes no governamentais de reconhecida capacidade tcnica. Nos ltimos anos, a cooperao internacional brasileira passou a priorizar projetos estruturantes, ou seja, projetos maiores, mais abrangentes, de longo prazo e com maior efeito multiplicador. o caso das duas fazendas experimentais da Embrapa na frica, dos centros de formao profissional do Senai e Senac em vrios pases, assim como o programa de estruturao da ateno primria sade no Haiti. Projetos estruturantes facilitam a mobilizao de diversas instituies brasileiras que podem cooperar de forma complementar, assim como a atrao de parceiros para cooperao triangular.
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Exemplo muito bem sucedido desses projetos o Centro de Formao e Capacitao Profissional de Hernandrias, no Paraguai. Executado em parceria com o Senai, desde que foi inaugurado, em 2002, j formou mais de 10 mil profissionais em 660 cursos nas reas de eletroeletrnica, metal-mecnica, construo civil, informtica e outras especialidades.

do Brasil controla os investimentos do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), ou ainda como a Caixa Econmica Federal faz a gesto de projetos sociais que muitas vezes so de saneamento de bairros. O Ipea est desenvolvendo um trabalho em parceria com a ABC estudando como esses pases poderiam se beneficiar desse tipo de solues desenvolvidas no Brasil. Alis, o prprio estudo do Ipea que tema dessa reportagem ser, em breve, objeto de cooperao internacional. A OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico) faz esse tipo de levantamentos h dcadas, mas nunca usou tecnologia da informao para isso. Para o estudo, o Ipea usou um formulrio eletrnico (transformado em software pblico) que j est sendo traduzido, porque h vrios pases interessados tanto em acessar a base de dados como em usar o software.

ajuda direta (97%) e no mais intermediada por organizaes internacionais. Nessa assistncia predominam aes na rea de alimentao, sade, fretes e direitos humanos, com destaque para a doao de suprimentos. Trs quartos dessa assistncia humanitria se concentra na Amrica Latina e Caribe, mas inclui tambm aes em outras regies, sobretudo em questes de grande apelo, como o envio de ajuda a refugiados palestinos. A segunda modalidade de cooperao que mais cresceu foi a tcnica, quase quadruplicando o volume de recursos dedicados a ela. Com isso, em 2009, absorveu 13,5% do que o Brasil investiu no desenvolvimento de outros pases, quase o dobro do percentual de cinco anos antes. Ela se concentra basicamente na rea de agricultura, sade, administrao e segurana pblica e est especialmente dirigida capacitao de recursos humanos. Mesmo apresentando crescimento relativo mais modesto (de 50%) que os itens anteriores, as verbas que o Brasil destina a

O pas aprendeu muito com a experincia. No se pode conceber a atuao das Foras Armadas nos morros cariocas sem a experincia prvia do Haiti
Marcos Cintra,

pesquisador do Ipea

Na rea de sade, outro bom exemplo de projeto estruturante a fbrica de medicamentos genricos contra Aids, que o Brasil est construindo em Moambique. Alm de fornecer os equipamentos e capacitar tcnicos locais para oper-los, o pas presta assessoria para que os moambicanos aprendam a obter as certificaes necessrias para que possam exportar os medicamentos para os pases vizinhos. Dessa forma, uma cooperao que teve incio h vrios anos com a doao de remdios e capacitao de mdicos para acompanhar os pacientes foi se desdobrando em projetos mais ambiciosos dirigidos a aumentar a autonomia e ampliar o acesso dos pases africanos s drogas para o tratamento. Mesmo temas financeiros e de gesto pblica comeam a ser objeto da cooperao Sul-Sul. Pases como a Jamaica j manifestaram interesse em conhecer a estratgia financeira que o governo brasileiro arquitetou para renegociar a dvida de estados e municpios, aproveitando a grande oferta de capitais externos. Outros querem saber como um pas das dimenses
800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00

RADiOGRAFiA DA COOPERAO O estudo Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009, destaca que a assistncia humanitria a pases em situao de emergncia ou calamidade foi a modalidade de cooperao que mais cresceu (73 vezes), passando a ocorrer basicamente na forma de

organizaes internacionais representaram trs quartos do total investido em cooperao entre 2005 e 2009 e 68% do aplicado em 2009. Quase um tero desses aportes a organismos internacionais foi para o Fundo de Convergncia Estrutural e de Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem),

Grfico 1: Cooperao Brasileira para o desenvolvimento de outro pases 2005-2009

Contrib. p/ Org. Internac. (variao + 66%) Cooperao Tcnica (variao + 252%) Bolsas de estudo para estrangeiros (variao + 21%) Assistncia Humanitria (variao + 7240%) 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Ipea/Cooperao brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

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O que mais cresceu, entretanto, foram as contribuies brasileiras para organismos internacionais como a ONU, Opas e OMS quase triplicaram. O restante foi destinado a outros fundos de bancos regionais que financiam projetos de reduo da pobreza em pases de baixa renda, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Mundial (Bird) e Banco Africano de Desenvolvimento (BAD).

O HAiTi AQUi As aes de cooperao que o Brasil implementa no Haiti talvez sejam um dos melhores exemplos sobre o que significa cooperar para o desenvolvimento e sobre como estabilidade poltica indissocivel do combate pobreza. Desde 2004, quando passou a liderar a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (Minustah), o Brasil rompeu com a viso simplista de solues puramente militares para instabilidades que se originam em problemas sociais, polticos e econmicos e defendeu que as tarefas da Minustah deviam incluir: a promoo do dilogo de reconciliao nacional; assistncia humanitria; e o fortalecimento institucional do Estado, sobretudo nas reas de direito e promoo do desenvolvimento econmico e social. De fato, o Brasil defendeu essa posio desde que a necessidade de uma misso de paz no Haiti comeou a ser debatida na ONU. O resultado foi uma misso de paz abrangente, multifacetada e integrada, na qual as foras de paz realizaram at obras de infraestrutura como a pavimentao de vias pblicas da capital por demanda das autoridades engajando-se no enfrentamento das verdadeiras causas do conflito: a fome, a pobreza, a fragilidade das instituies democrticas. Para alm do comando da Minustah, o Brasil tambm se engajou num amplo programa de cooperao que s se expandiu desde ento. Na rea agrcola e de segurana alimentar, estabeleceu uma unidade de validao de tecnologias agrcolas em parceria com o governo do Haiti; tem projetos para o aprimoramento da produo de arroz, feijo, milho, mandioca e hortalias e projetos para o fortalecimento da agricultura familiar. Na rea de meio ambiente, executa manejo e reconstituio da cobertura florestal, devastada por chuvas e furaces. Na sade, implementou o programa de imunizao e est ajudando a estruturar a ateno bsica, com a formao de profissionais e agentes de sade da famlia, da gestante e da criana. Para garantir o Envio de medicamentos ao Haiti. Operao envolve tambm educao, agricultura e segurana

O resultado dessas aes, alm da excelente convivncia das foras de paz com a populao local, foi que os ndices de violncia caram a nveis menores que os dos pases vizinhos e a economia haitiana voltou a crescer, resistindo crise financeira internacional e aos furaces de 2008

abastecimento de gua potvel, coopera para a construo de 70 cisternas comunitrias para captao e armazenamento de gua da chuva. O resultado dessas aes, alm da excelente convivncia das foras de paz com a populao local, foi que os ndices de violncia caram a nveis menores que os dos pases vizinhos e a economia haitiana voltou a crescer, resistindo crise financeira internacional e aos furaces de 2008. Boa para o Haiti, essa cooperao trouxe dividendos tambm para o Brasil: o pas aprendeu muito com a experincia. No se pode conceber a atuao das Foras Armadas nos morros cariocas sem a experincia prvia do Haiti, diz Marcos Cintra, um dos pesquisadores do Ipea responsvel pelo estudo. No final de 2009, a ONU discutia uma estratgia de sada das foras militares da Minustah e sua substituio por foras civis, quando o pas foi devastado por um terremoto que deixou 220 mil mortos, 300 mil feridos, 1,3 milho de desabrigados e perdas materiais equivalentes a 120% do PIB (Produto Interno Bruto) haitiano. A despeito das dimenses da tragdia, o terremoto no chegou a comprometer os progressos logrados pela Minustah em termos
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Arquivo ABC/MRE

destinado a reduzir as disparidades regionais.

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de segurana e consolidao institucional. A ordem pblica, ainda que frgil, se manteve. Como ajuda humanitria emergencial, o Brasil enviou ao Haiti mais de 800 toneladas de alimentos e medicamentos, aumentou seu efetivo no pas em 900 militares, alm de mdicos voluntrios, US$ 200 milhes em assistncia de emergncia, 500 bolsas de concluso de graduao e ps para estudantes haitianos e ainda imprimiu cdulas de moeda haitiana. A Minustah ajudou na reconstruo fsica e na assistncia humanitria, empregando nessas aes materiais e mo-de-obra produzidos no mercado local, a fim de estimular a gerao de empregos e o mercado interno. Com o mesmo intuito, o Brasil passou a defender em fruns internacionais que fossem eliminadas todas as tarifas para a importao de manufaturados fabricados ou montados no Haiti. O terremoto ampliou os esforos do Brasil no Haiti. Em menos de um ms, o Congresso converteu em lei a medida provisria que destinava R$ 135 milhes para a recuperao do sistema sanitrio do pas, com a doao de quatro unidades bsicas de assistncia sanitria

(UBAS), aes de fortalecimento da vigilncia sanitria e capacitao de tcnicos em sade. Alm disso, o Senai est construindo um Centro de Formao Profissional no Haiti e a Polcia Federal colabora para a capacitao da poltica nacional. J foram assinados tambm projetos para a construo do Instituto Haitiano de Reabilitao de Pessoas com Deficincia e o treinamento de pessoal para a implantao de um programa de reabilitao. Entre os inmeros projetos em negociao h um segundo centro de formao profissional (do Senac); a construo de um parque tecnolgico com pequenas usinas de reciclagem de escombros para posterior capacitao de pessoal em tcnicas de construo civil e eficincia energtica que usem os materiais reciclados; e um projeto voltado a fortalecer a capacidade poltica e institucional do pas para promoo dos direitos das pessoas com deficincia.

em desenvolvimento os mais afetados pela epidemia consigam implementar, com auto-suficincia crescente, programas de tratamento e preveno, e para que tenham acesso aos medicamentos.

Essa forma de trabalhar ouvindo as necessidades, discutindo as propostas e respeitando a agenda do pas tem feito toda a diferena e recebido muito reconhecimento
Mauro Figueiredo,

chefe da diviso de projetos de cooperao do Ministrio da Sade

Em 1996, porm, quando lanou o programa baseado na universalizao do fornecimento da terapia na rede pblica, a comunidade internacional encarou com ceticismo: no viam o Brasil em condies de gerenciar um programa que implicava implementar sofisticadas terapias em dezenas de milhares de pacientes. O reconhecimento veio um ano depois, com os primeiros resultados: queda substancial das doenas oportunistas, das internaes e da mortalidade por Aids, adeso similar dos pases desenvolvidos, sem aparecimento de altos nveis de resistncia viral. E o mais surpreendente: boa relao custo-benefcio o investimento representou economia expressiva de recursos gastos com o tratamento das consequncias da doena. Com isso, o programa nacional de combate epidemia tornou-se uma referncia internacional e, em 2001, foi premiado pela ONU. Hoje, 23 pases da Amrica Latina, sia e, sobretudo, frica mantm projetos de preveno e tratamento da Aids estruturados a partir da cooperao brasileira e sete deles utilizam medicamentos fabricados e doados pelo Brasil.

BRASiL LDER NO COMBATE AiDS No, o Brasil no desenvolveu nenhum dos mais avanados medicamentos contra a Aids, mas lidera a cooperao internacional para que os pases

Arquivo ABC/MRE

Embaixador do Brasil em Moambique, Antnio Jos Maria de Souza e Silva, assina acordo de cooperao de projetos na rea de sade com o Ministro moambicano Paulo ivo Garridova

A cooperao internacional do Brasil para o combate Aids teve incio primeiro com

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para os quais foi organizado um curso para o planejamento, implementao e avaliao de programas. Em 1999, por demanda das embaixadas locais, o pas passou a colaborar tambm com frica do Sul, Nambia, Quenia e Zimbabwe. Foram feitas duas misses para diagnstico e discusso com esses pases das reas de interesse mtuo para cooperao. Todos os tcnicos que atuam na rea frisam: no se trata de exportar o modelo brasileiro, mas de aproveitar as lies da experincia nacional. Por isso, a cooperao vai do planejamento conjunto das aes de preveno e combate capacitao de recursos humanos locais para sua implementao, gerenciamento e avaliao at, em vrios casos, a doao dos remdios. Em 2009, mais de 4 mil pessoas desses pases eram tratadas com medicamentos doados pelo Brasil. Essa forma de trabalhar ouvindo as necessidades, discutindo as propostas e respeitando a agenda do pas tem feito toda a diferena e recebido muito reconhecimento, diz Mauro Figueiredo, chefe da diviso de projetos de cooperao do Ministrio da Sade. Alm da cooperao bilateral, o Brasil tem infludo de maneira decisiva nos fruns internacionais para ampliar e melhorar o formato da cooperao multilateral para o combate Aids, aumentando o protagonismo dos pases beneficirios nos programas. O Brasil o idealizador, por exemplo, do Fundo Global de Combate Aids, Tuberculose e Malria, criado pela ONU em 2001. Desde ento, com recursos obtidos com doaes de pases desenvolvidos, o fundo j financiou US$ 19,8 bilhes em projetos que so administrados sempre por organizaes indicadas pelos pases beneficirios. Tambm fomenta iniciativas voltadas a garantir o acesso aos medicamentos, como a Estratgia Mundial sobre Inovao, Propriedade Intelectual e Sade Pblica na Organizao Mundial de Sade (OMS). Em 2005, com o objetivo especfico de criar capacidades tcnicas locais e sustentveis para a implantao dos programas nacionais de combate Aids, o Brasil criou o Centro Internacional de Cooperao Tcnica em HIV e Aids, em parceria com o Programa Conjunto sobre HIV/Aids das Naes Unidas (Unaids). No mesmo ano, o pas lana o compromisso de prover os anti-retrovirais que fabrica os genricos usados nas primeiras fases do tratamento a todos os pacientes de pases lusfonos em desenvolvimento (Guin-Bissau, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Timor Leste), alm de Bolvia e Paraguai. Tambm se envolve em aes de capacitao para a auto-suficincia para o manejo clnico, em aes de preveno e de fortalecimento da sociedade civil. Hoje nos centramos em estruturar programas de DST/Aids mostrando aos outros pases como trabalhar com a socieFazenda experimental da Embrapa no projeto Apoio ao Desenvolvimento da Rizicultura do Senegal

O Brasil ainda um dos principais responsveis por organizar a Conferncia Mundial sobre os Determinantes Sociais da Sade

dade civil nesse processo, porque esse foi um elemento essencial para o sucesso do programa brasileiro, explica Figueiredo. O que o pas ganha com isso? Carlos Passarelli, do Programa de Cooperao em Aids do Ministrio da Sade, destaca que o Brasil aprende muito com a troca de experincias, vendo novos enfoques e ngulos de problemas que no tem solucionado internamente: Alm disso, ganhamos novos aliados para debater nos fruns multilaterais temas como a importncia de estratgias especficas para o combate epidemia nos grupos mais vulnerveis ou sobre as barreiras para o acesso universal ao tratamento, a necessidade de flexibilizar a propriedade intelectual para medicamentos de alto custo, entre outros. De fato, a cooperao internacional a principal responsvel pela Amrica do Sul estar falando em unssono pela primeira vez na Organizao Mundial de Sade (OMS) sobre vrias questes, entre as quais a defesa do acesso aos medicamentos. O Brasil ainda um dos principais responsveis por organizar a Conferncia Mundial sobre os Determinantes Sociais da Sade, a ser realizada no Rio de Janeiro, em outubro de 2011, conclui Passarelli.
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os pases de lngua portuguesa da frica,

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