UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A PRTICA DO OFFSET COMO INSTRUMENTO DINAMIZADOR DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

Ronan Coura Ivo

Orientador: Arthur Oscar Guimares

Dissertao de Mestrado

Braslia-DF: Novembro / 2004

UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A PRTICA DO OFFSET COMO INSTRUMENTO DINAMIZADOR DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

Ronan Coura Ivo

Dissertao de Mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Mestre em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto de C&T, opo Profissionalizante.

Aprovado por:

_____________________________________ Prof. Dr. Arthur Oscar Guimares - UnB Orientador

_____________________________________ Prof. Dr. Eduardo Baumgratz Viotti - UnB

_____________________________________ Ivan Rocha Neto, PhD. - UCB

Braslia DF, 29 de novembro de 2004

IVO, RONAN COURA A Prtica do offset como instrumento dinamizador do desenvolvimento industrial e tecnolgico, 157 p. (UnB-CDS, Mestre, Poltica e Gesto de C&T, 2004). Dissertao de Mestrado Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. 1. Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica. 2. Prtica de offset 3. Desenvolvimento industrial e tecnolgico I. UnB-CDS 4. Negociao Internacional II. Ttulo (srie)

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta dissertao de mestrado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

______________________________ Ronan Coura Ivo

DEDICATRIA
Janaina, minha esposa. Pelo apoio, carinho, compreenso e, sobretudo, pelo amor!

AGRADECIMENTOS
A Deus, que tornou tudo possvel. Virgem Maria, pela constante intercesso. Aos meus pais, um porto seguro. Meu pai pela torcida, minha me pelas oraes e a ambos pelo amor. Dona Hlia, pelo carinho e motivao. Ao Sr. Jarbas e ao Raoni, pelo socorro nos momentos inusitados. Ao Professor Zuhair Warwar, quem me apresentou ao tema e estimulou o seu estudo. Ministra Marlia Sardenberg Zelner Gonalves, que permitiu e incentivou minha participao no curso de mestrado. Ao Brigadeiro-do-Ar Aprgio Eduardo de Moura Azevedo, ao Capito-de-Fragata Joo Roberto Carneiro e ao Tenente-Coronel Edmir Rodrigues pela ateno dispensada, pela solicitude e por responderem prontamente pesquisa realizada, o que contribuiu enormemente para a valorizao do presente estudo. Uma palavra especial ao Coronel Ancelmo Modesti, pela pacincia de amigo, pela troca de idias e pela forma como partilhou sua experincia e conhecimento. Aos professores do CDS, pelo privilgio do aprendizado e convvio. Ao amigo Marcello Reis, pela ajuda na busca de informaes sobre o assunto. Aos colegas e amigos pelo apoio para a realizao deste estudo. Em especial ao grande parceiro Rafael, ao amigo Cristian, sempre disposto a ajudar, ao Simeo e a toda a equipe pioneira do CGECon. Aos Professores Eduardo Viotti e Ivan Rocha, meus agradecimentos forma gentil com que aceitaram o convite para participarem da Banca e ao zelo e presteza na avaliao deste trabalho. Finalmente, ao meu orientador, Professor Arthur Oscar Guimares, por sua competncia e profissionalismo. Obrigado pela confiana, incentivo, amizade e dedicao a este trabalho. Meu mais sincero agradecimento.

RESUMO
O presente estudo consiste em identificar e descrever as principais caractersticas da prtica de compensao comercial, industrial e tecnolgica, mundialmente conhecida como offset. Diante dos benefcios obtidos, diversos pases esto se valendo de prticas de compensao em suas aquisies de alto valor. As contrapartidas surgem na forma de transferncia de tecnologia, promoo das exportaes, elevao da capacidade industrial e gerao de emprego. A partir de uma pesquisa exploratria, buscou-se conceituar o offset, bem como as vrias formas sob as quais pode ser realizado. Do histrico de tal prtica, constata-se no s a sua significativa expanso nas mais diversas regies do mundo, mas tambm a criatividade com que os pases vm tratando do tema, adequando-o as suas necessidades e especificidades. De outro lado, o estudo demonstra que, apesar de serem considerados um dos precursores do offset no mundo, os Estados Unidos, h algum tempo, vm trilhando um caminho inverso, buscando restringir o emprego de tal ferramenta nas negociaes internacionais. A pesquisa revela tambm que, no Brasil, ainda tmida a explorao do offset, hoje restrito ao mbito da defesa, graas atuao das Foras Armadas, em especial da Aeronutica na aquisio de suas aeronaves. Constata-se que o Pas ainda no alcanou o nvel de conhecimento necessrio para melhor explorar as inmeras possibilidades decorrentes de tal prtica. O estudo ressalta ainda que o interesse na utilizao do offset funda-se na convico de que tal instrumento constitui alternativa capaz de apoiar o esforo exportador e o desenvolvimento de setores estratgicos da economia brasileira. Contudo, o offset no constitui, por si s, a soluo para os problemas industriais e tecnolgicos nacionais. Por fim, conclui-se que a experincia adquirida pelo Brasil, aliada aos significativos resultados alcanados no contexto internacional, permite antever inmeras possibilidades de tal prtica como importante ferramenta para o desenvolvimento comercial, industrial e tecnolgico do Pas, se um novo enfoque baseado numa nova poltica tecnolgico-industrial vier a ser adotado Brasil.

ABSTRACT
The following work consists of identifying and describing the main characteristics of the practice of commercial, industrial and technological compensation, widely known as offset practices. In the field of international negotiation, a variety of governments are applying offset mechanisms to high-value procurement operations due to benefits such as transfer of technology, promotion of exports, increasing industrial capabilities and job increase. Beginning with an exploratory research, we sought to define offset, as well as the many ways it may be practiced. From the analysis of the practices history, we can verify not only its significant growth all over the world, but also the creative ways different countries have found to approach it and adapt it to their needs and peculiarities. Additionally, this study demonstrates that, even though being considered pioneers of the practice, the United States have, for some time, been paddling upstream, seeking to restrict the application of this mechanism in international negotiations. This research also shows that offset efforts are still very timid in Brazil, except for the defense industry, thanks to the efforts of its Armed Forces, especially the Air Force and the acquisition of aircrafts. We were able to find that the country has of yet to garner a body of knowledge necessary to better explore the practices countless possibilities. The study also reinforces the notion that the interest in applying offset mechanisms is based on the conviction that such instrument is an alternative able to support commercial efforts and the development of industries strategic to Brazils national economy. Offset per se, however, does not constitute the solution for Brazils problems, technological or economical. Finally, we come to realize that Brazils accumulated expertise, added to meaningful results achieved internationally, allows us to perceive beforehand the practices many possibilities as a tool to advancing commercial, industrial and technological development, under the condition that new techno-industrial policies are adopted.

SUMRIO LISTA DE TABELAS LISTA DE QUADROS LISTA DE GRFICOS LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS INTRODUO 1 1.1 CONSIDERAES GERAIS.............................................................................. 21 CONCEITUAO.................................................................................................. 21

1.1.1 Produo sob licena ou produo licenciada......................................................... 29 1.1.2 Co-produo............................................................................................................. 29 1.1.3 Produo subcontratada........................................................................................... 31 1.1.4 Investimentos........................................................................................................... 32 1.1.5 Transferncia de tecnologia..................................................................................... 33 1.1.6 Countertrade............................................................................................................ 34 1.2 HISTRICO............................................................................................................ 37 1.2.1 Origem e evoluo do offset no mundo................................................................... 37 1.2.2 Origem e evoluo do offset no Brasil..................................................................... 52 2 2.1 2.2 ASPECTOS DO OFFSET NO MUNDO............................................................. 58 A PRTICA DO OFFSET SOB A TICA DA ORGANIZAO MUNDIAL 59 DE COMRCIO OMC......................................................................................... OFFSET NO MUNDO............................................................................................ 64

2.2.1 Europa Ocidental..................................................................................................... 72 2.2.2 Europa Central......................................................................................................... 74 2.2.3 Oriente Mdio........................................................................................................ 83 2.2.4 Amrica Latina...................................................................................................... 84 2.2.5 sia.......................................................................................................................... 88 2.2.6 frica...................................................................................................................... 90 2.2.7 Oceania................................................................................................................... 94 2.2.8 Amrica do Norte.................................................................................................. 96 2.3 POSTURA DOS ESTADOS UNIDOS EM RELAO AO OFFSET.................. 99

3 3.1 3.2 3.3 3.4

ASPECTOS DO OFFSET NO CONTEXTO NACIONAL............................... 106 REGULAMENTAO DO OFFSET NO BRASIL.............................................. 107 O OFFSET NO MBITO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. 118 O OFFSET NO MBITO DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR.............................................................. 119 O OFFSET NO MBITO DO MINISTRIO DA DEFESA.................................. 122

3.4.1 Marinha.................................................................................................................... 124 3.4.2 Exrcito.................................................................................................................... 125 3.4.3 Aeronutica.............................................................................................................. 126 3.5 EXEMPLOS DA A PRTICA DE OFFSET NO BRASIL.................................... 128 3.5.1 Primeiro contrato de offset do Exrcito Brasileiro Helicpteros da Eurocopter... 128 3.5.2 FAB O Programa CL-X e P-3 BR........................................................................ 130 3.5.3 Projeto FX................................................................................................................ 133 3.6

PERSPECTIVAS PARA O OFFSET NO BRASIL......................................... 139

CONCLUSO................................................................................................................... 148 REFERNCIAS................................................................................................................. 153

LISTA DE TABELAS TABELA 1.1 Valor dos contratos de vendas de exportaes militares das empresas americanas e obrigaes de offset associadas - 1980/1987 (em milhes de dlares)......................................................................................................... 46 TABELA 1.2 Offsets recebidos das empresas americanas, por regio (1993-2000)........ 49 TABELA 1.3 Pases que mais receberam offsets de empresas de defesa dos EUA (1993-2000).................................................................................................. 50

LISTA DE QUADROS QUADRO 1.1 Prtica de offset em diversos pases (1983 a 1986).................................. QUADRO 2.1 Estratgias empresariais frente aos negcios que envolvam offset.......... QUADRO 2.2 Poltica de offset nos Pases..................................................................... QUADRO 2.3 Offset na Europa Ocidental ..................................................................... QUADRO 2.4 Offset na Europa Central ................................................................. QUADRO 2.5 Offset no Oriente Mdio .......................................................................... QUADRO 2.6 Offset na Amrica Latina......................................................................... QUADRO 2.7 Offset na sia .......................................................................................... QUADRO 2.8 Offset na frica........................................................................................ QUADRO 2.9 Offset na Oceania..................................................................................... QUADRO 2.10 Offset na Amrica do Norte................................................................... 43 66 69 75 80 85 89 91 95 98 98

QUADRO 3.1 Vantagens e Desvantagens das Propostas no Programa FX.................... 138 QUADRO 3.2 Estratgias Tecnolgicas.......................................................................... 144

LISTA DE GRFICOS GRFICO 2.1 Porcentagem de utilizao do offset por rea........................................... GRFICO 3.1 Principais Transaes do Contrato de Compensao EBEurocopter.... 71 130

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Aerospatiale AIAB AII ALCA AvEx BIS BNDES BP BXA CCC C&T CECOMAER CGECon CMID CNC COMAER COTAC CTA DAC DAS DEPED DIP DoD EB EMBRAER EMA EME EMGEPRON FAB FINEP GATT GPE IFI MAER MCT MD MDIC MEM Mercosul MF MME MPOG MRE MS MT NIP OMB Societ Nationale Industrielle Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil Australian Industry Involvement Programme rea de Livre Comrcio das Amricas Aviao do Exrcito Bureau of Industry and Securety Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Balano de Pagamentos Bureau of Export Administration Contratos de Compensao Comerciais Cincia e Tecnologia Comit de Compensao do Ministrio da Aeronutica Centro de Gesto Estratgica do Conhecimento em Cincia e Tecnologia Comisso Militar da Indstria de Defesa Confederao Nacional do Comrcio Comando da Aeronutica Comisso de Coordenao de Transporte Areo Civil Centro Tcnico Aeroespacial Departamento de Aviao Civil Direo e Assessoramento Superiores Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento Defence Industrial Participation Departamento de Defesa dos Estados Unidos Exrcito Brasileiro Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. Estado Maior da Armada Estado-Maior do Exrcito Empresa Gerencial de Projetos Navais Fora Area Brasileira Financiadora de Estudos e Projetos Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio Grupo de Participao Europia Instituto de Fomento e Coordenao Industrial Ministrio da Aeronutica Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Defesa Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Material de Emprego Militar Mercado Comum do Sul Ministrio da Fazenda Ministrio das Minas e Energia Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio da Sade Ministrio dos Transportes National Industrial Participation Office of Management and Budget

OMC OPEP OTAN P&D SAC SELOM SIVAM UNCITRAL VEM

Organizao Mundial do Comrcio Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo Organizao do Tratado do Atlntico Norte Pesquisa e Desenvolvimento Sistema de Aviao Civil Secretaria de Logstica e Mobilizao Sistema de Vigilncia da Amaznia United Nations Trade Law Varig Engenharia e Manuteno

Introduo

O processo de industrializao verificado no Brasil baseou-se no modelo de substituio de importaes, o que cooperou para que o Pas atingisse o maior ndice de crescimento mundial entre 1900 e 1980, desfrutando de elevadas taxas de crescimento de sua economia, mesmo no contando com um sistema organizado capaz de gerar inovaes. Com isto, o Pas conseguiu implantar um enorme e diversificado parque industrial, num nvel alcanado por poucos pases no mundo (GUIMARES; IVO, 2004). Tal esforo, todavia, no foi suficiente para manter o mesmo nvel de desenvolvimento econmico nas dcadas seguintes, nem garantir a melhoria da qualidade de vida das pessoas. Em razo do modelo de substituio de importaes seguido pelo Brasil, a tecnologia adotada no processo de industrializao era basicamente aquela incorporada nas mquinas e equipamentos e, a exemplo dos demais pases em desenvolvimento, o acesso a tal tecnologia ocorria, em princpio, por meio das importaes e dos contratos de licenciamento de tecnologia1. Sucede que, ao longo dos anos, na medida em que os mercados locais cresciam, mquinas ou fbricas inteiras eram transferidas dos chamados pases ricos para os pases em desenvolvimento, como resultado do processo de transplantao do capital. O equipamento importado pelos pases em desenvolvimento costumava ser defasado tecnologicamente, quando no obsoleto e ineficiente, dificultando o processo de desenvolvimento tecnolgico endgeno de tais pases. Hoje, infelizmente, ainda grande a necessidade de importao de mquinas, produtos e equipamentos diversos, o que vem acarretando, ano aps ano, considervel remessa de divisas do Brasil para o exterior, o que se traduz num incentivo pesquisa, ao desenvolvimento e ao fortalecimento do parque industrial dos fornecedores internacionais.
Uma definio bastante aproximada da idia que em geral as pessoas tm de tecnologia apresentada por Rocha (1996, p.131) que a considera como sendo o conhecimento aplicado produo de bens e servios e aos seus processos. Na mesma linha, para Guimares (1997, p. 26) a tecnologia compreende um conjunto de conhecimentos cientficos teis e aplicveis a uma variada gama de projetos, processos e produtos. Guimares estabelece ainda uma diviso conceitual entre tecnologia explcita e implcita, nesse sentido, o conceito bsico aqui tratado o de tecnologia implcita, ou seja, aquela embutida nos produtos e equipamentos. Ver GUIMARES, 1997, p. 26.
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Ademais, no se pode perder de vista que, a partir da intensificao do processo de globalizao, as indstrias como um todo tm demonstrado uma tendncia internacionalizao e rpida transferncia de tecnologia, com o intuito de diversificar mercados, com reduo de riscos e manuteno dos lucros. Todavia, ainda com a marca de uma tecnologia abaixo da fronteira do conhecimento. A dcada de 1990 marca o processo de abertura da economia brasileira, sendo possvel consider-lo a mais profunda mudana de perspectiva enfrentada pela economia do Pas. A reduo tarifria e a poltica de remoo de barreiras comerciais ocorridas nesse perodo afetaram sobremaneira a economia nacional, que, por essa razo, tornou-se mais exposta concorrncia estrangeira. Tais acontecimentos indicaram a necessidade tanto de adequao das empresas nacionais ao novo padro de desenvolvimento, como de ajustes prvios nas polticas pblicas em funo dessa nova realidade. A idia bsica desse novo contexto era a de que, com a abertura do mercado interno, automaticamente se elevaria a presso competitiva entre os pases, o que acarretaria a mudana do padro tecnolgico at ento adotado nas empresas. De outro lado, o Poder Pblico deveria atuar como incentivador para que a economia aumentasse a sua produtividade. Com a transformao dos padres de competitividade aos quais as empresas brasileiras estavam acostumadas, em virtude das mudanas estruturais sofridas pela economia no processo de abertura comercial, houve fortes ajustes nos mtodos de produo dessas empresas, que passaram a adotar, de maneira crescente, tcnicas de produo poupadoras de custos e baseadas em mo-de-obra menos rgida (via terceirizao, por exemplo). O mais grave, no entanto, que tais ajustes na economia se deram a partir de uma competitividade espria e no na sua forma ideal, qual seja, a de uma competitividade autntica. Conforme constata o documento de Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior do Governo Federal (2003, p. 4), nos anos 90, apesar da modernizao e do aumento da produtividade em vrios setores industriais, o Pas no conseguiu ampliar a sua base exportadora nem reverter a tendncia de queda de participao no comrcio internacional. Desse modo, se o modelo econmico adotado no Brasil nas dcadas anteriores no mais satisfatrio, ou sequer disponvel, o modelo a ser adotado pelo Pas num breve futuro,

em princpio deveria considerar, dentre outros fatores, os avanos atuais nos fluxos de informaes entre os pases, o que permite a estes e s empresas escolherem a forma mais vivel para as suas aquisies internacionais. Nesse contexto, dado o carter oligopolstico presente no mercado internacional de tecnologia, o offset surge como importante instrumento dinamizador do acesso ao conhecimento, tecnologia e mesmo a capitais. Isso porque, a partir de grandes aquisies internacionais, abre-se ao pas ou empresa adquirente a oportunidade de escolher formas de compensao sua aquisio, tais como privilegiar a entrada ou a manuteno de seus produtos nos mercados externos, incentivar a exportao do bem final para um determinado mercado, atrair investimento direto para a produo local, promover a venda de servios e de partes e componentes, estimular a formao joint-ventures, facilitar a absoro de tecnologias por meio da transferncia de tecnologia, entre outras alternativas. Em vista de tais consideraes, lcito asseverar que, no caso do Brasil, pas caracterizado por uma tradio de importao de tecnologias em pacotes fechados, o que inviabiliza o seu desenvolvimento, tornou-se fundamental a utilizao de polticas de importao que priorizassem a adequada internalizao da tecnologia. O Pas h de considerar ainda que as mudanas provocadas pelo processo de globalizao tm acirrado a concorrncia entre as empresas, indstrias, regies e pases, estimulando a demanda por produtos e processos diferenciados, viabilizados pelo desenvolvimento intensivo e acelerado de novas tecnologias e novas formas de organizao. Essa nova dinmica no cenrio mundial reala a importncia do offset, instrumento j muito utilizado por um grande nmero de pases como parte de suas polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento econmico. Por definio2, o offset constitui toda e qualquer prtica compensatria acordada entre as partes, como condio para a importao de bens, servios e tecnologia, com a inteno de gerar benefcios de natureza industrial, tecnolgica e comercial. (grifo do autor)

Definio da Portaria Normativa n 764/MD, de 27 de dezembro de 2002, que aprova a Poltica e as Diretrizes de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do Ministrio da Defesa.

Tambm conhecido como prtica de compensao comercial, industrial e tecnolgica, o offset tem possibilitado aos mais diferentes pases obter diversos benefcios a partir de grandes importaes, na maioria das vezes produtos ou servios de alto valor agregado. Tais benefcios, geralmente de natureza comercial e, especialmente, tecnolgica, vm sendo utilizados oportunamente por muitas naes para promoverem o aumento da capacitao industrial e tecnolgica de suas indstrias, bem como para elevar os padres de competitividade nacional e internacional de suas empresas. Diante desse contexto, o presente estudo motivado pela identificao de que a prtica de compensao comercial, industrial e tecnolgica vem sendo utilizada por muitos pases como forma de buscar o fortalecimento tecnolgico e o desenvolvimento industrial, e tambm como instrumento capaz de criar alternativas comerciais que possibilitem uma maior insero internacional, criando, assim, condies favorveis para o desenvolvimento dessas naes. A identificao do uso de tal prtica no contexto internacional levou ao questionamento sobre o entendimento e institucionalizao do tema no Brasil, em especial na esfera das organizaes do Governo Federal, que tivessem alguma experincia mais significativa na matria e que estivessem contribuindo para o desenvolvimento e maximizao do uso da prtica do offset no Brasil. O estudo realizado se concentra nos casos em que diversas naes, em grandes aquisies internacionais, utilizam a prtica da compensao como instrumento de estmulo ao desenvolvimento comercial, industrial e tecnolgico, exigindo do fornecedor internacional compensaes que reduzam o esforo financeiro, promovam a transferncia de tecnologia, incentivem a promoo das exportaes e estimulem a produo interna. Para tanto, apresenta-se aqui um enquadramento conceitual em torno de como a prtica da compensao, associada a grandes aquisies, pode contribuir com a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, constituindo fator importante para a dinamizao do desenvolvimento industrial e tecnolgico, uma vez que facilita o acesso da indstria local a novas tecnologias, conhecimentos e mercados. Contudo, no faz parte do objeto de estudo o aprofundamento sobre cada uma das modalidades sob as quais se concretiza o offset, mas se busca entender e explicitar as

principais concluses e influncias do conceito geral de tal prtica e como a sua utilizao pode contribuir para o desenvolvimento tecnolgico nacional. De outro lado, como a prtica de offset tem origem na rea de defesa, grande parte dos dados e informaes apresentados nessa dissertao incide no contexto da indstria de defesa. Apesar disso, o enfoque dado no se direciona a uma discusso em torno da importncia de tal indstria, mas apenas demonstrao da prtica de compensao utilizada na negociao dos diversos produtos e servios, seja na rea de defesa3, na qual se constatou uma maior experincia no assunto, seja na rea civil. Portanto, verificar a institucionalizao da prtica de compensao comercial, industrial e tecnolgica no Brasil, com vistas ao favorecimento da dinamizao do desenvolvimento industrial e tecnolgico o objetivo aqui perseguido. Mais especificamente, busca-se por meio do presente estudo identificar os principais conceitos e modalidades da prtica do offset; traar um panorama da prtica do offset no cenrio mundial; identificar os principais atores e atividades desenvolvidas no mbito do Governo Federal; e prever as perspectivas da utilizao do offset no contexto nacional. Os objetivos a serem alcanados no presente estudo justificam-se diante das rpidas mudanas que se colocam para a economia brasileira no incio de um novo sculo, trazendo tona a necessidade de formulao de estratgias e alternativas de desenvolvimento capazes de responder a novos desafios. O planejamento, portanto, imprescindvel para se alcanar maior eficincia nos gastos do setor pblico, de modo que, ao lado de uma maior capacidade de regulao, seja possvel identificar as principais tendncias tecnolgicas mundiais e as oportunidades tecnolgicas para o Pas. Partindo-se desse contexto, desponta a relevncia de se analisar como a prtica de compensao comercial, industrial e tecnolgica offset vem sendo entendida e utilizada no mbito do Governo Federal. Tal anlise ganha relevo quando se percebe que a aplicao de tal
O presente estudo privilegia a utilizao do termo defesa ao termo militar. Tal deciso se deve a percepo de que o uso da palavra militar guarda uma relao estritamente ligada a questo blico-armamentista. Enquanto a expresso defesa envolve um entendimento mais abrangente e no apenas restrito ao tema blico. Desse modo, a referncia indstria militar leva associao quase que exclusiva ao fabrico de armas, munies, bombas, msseis, tanques etc. Enquanto a meno a indstria de defesa sugere alm desses a fabricao e desenvolvimento de produtos e servios ligados a sistemas de inteligncia, sistemas de informao, sistemas de radares, tecnologias de controle do espao areo, monitoramento ambiental etc.
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prtica pode evidenciar o poder de compra do Estado como fonte de vantagem competitiva, proporcionando a gerao de resultados e de aes mais eficazes no estmulo s exportaes, inovao4 e ao desenvolvimento tecnolgico, como vetores dinmicos da atividade industrial. Vale ressaltar ainda que o offset envolve a compensao de tecnologias avanadas de grande efeito multiplicador, com vistas obteno de tecnologias para a indstria nacional e modernizao tecnolgica de setores chaves da economia. Ao possibilitar a internalizao de novas tecnologias, tal prtica contribui sobremaneira para atenuar os problemas de balano de pagamentos e de baixas reservas, o que extremamente importante se consideradas as dificuldades enfrentadas pelo Pas com o Balano de Pagamento (BP). De outro lado, a importncia do offset pode ser visualizada tambm no mbito comercial, como ilustra trecho da Carta enviada Financiadora de Estudos e Projetos FINEP pelo Instituto de Fomento e Coordenao Industrial IFI j no ano de 1989, concernente exigncia de clusulas de compensao na importao de aeronaves para a aviao comercial:
A exigncia mnima de 10% sobre o valor FOB, feita sobre as importaes de avies entre 1981 e 1986, teria proporcionado, caso tivesse sido efetivamente exercida, exportaes de produtos brasileiros no montante de 334 milhes de dlares norte-americanos, enquanto projees conservativas para os prximos 5 (cinco) anos apontam para valores da ordem de 110 (cento e dez) milhes de dlares norte-americanos.

Nesse sentido, espera-se que o presente trabalho contribua para uma melhor compreenso do tema e, conseqentemente, ajude a despertar o interesse pelo assunto, possibilitando assim que estudos mais aprofundados possam ser realizados no intuito de potencializar o uso do offset pelo Estado, de forma a maximizar seus resultados no mbito da indstria nacional.
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Segundo Guimares (1997, p. 28), inovao constitui a introduo e difuso de produtos e processos novos e melhorados na economia, encontrando-se os seguintes tipos: inovao tecnolgica incremental e inovao tecnolgica radical. Segundo o autor, a primeira caracteriza-se pela introduo de mudanas progressivas decorrentes do aprendizado tecnolgico, sem a utilizao de novos conhecimentos, sendo pouco intensiva em contedo tcnico-cientfico. A segunda fundamenta-se na aplicao indita de conhecimentos tcnico-cientficos novos, provocando mudana radical do contedo cientfico da tecnologia empregada, permitindo falar que tais inovaes so tecnologias densas em conhecimentos tcnico-cientficos inditos.

No que se refere metodologia, os dados e informaes aqui apresentados resultam de uma pesquisa exploratria, cujas caractersticas so as mais adequadas ao objetivo geral desse estudo, pois, alm da falta de informaes sistematizadas na literatura sobre o tema, esse tipo de pesquisa recomendado para investigaes que tenham a funo de esclarecer conceitos e idias e aumentar a familiaridade do pesquisador com o ambiente especfico (GIL, 1996, MARCONI; LAKATOS, 2002)5. Vale destacar que a referida falta de informaes decorre especialmente do fato de que a prtica do offset concentra-se sobretudo na rea de defesa, o que dificulta o acesso s informaes, notadamente pelo grau de confidencialidade com o qual o tema tratado nesse meio. Em razo disso, na pesquisa foram consultadas regulamentaes internacionais sobre a prtica de offset, bem como documentos dos Ministrios das Relaes Exteriores, da Defesa e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, que igualmente buscam regulamentar o tema no Brasil. Tambm foram utilizados textos, palestras e discursos de autoridades especialistas brasileiros e estrangeiros, bem como realizou-se entrevistas com profissionais que atuam com o offset no Ministrio da Defesa, na Marinha, na Aeronutica e no Exrcito6. Utilizou-se, tambm, publicaes internacionais dedicadas ao offset, bem como livros, artigos, peridicos, teses, websites e outras publicaes no oficiais sobre o tema. Os Relatrios Anuais do Congresso dos Estados Unidos constituram as principais fontes de informao que embasaram o presente estudo. Diante de todo o exposto, a Dissertao foi estruturada em trs captulos. O primeiro apresenta a base terica do offset, partindo-se da anlise das definies elaboradas por diversos especialistas no assunto, bem como do conceito adotado no Brasil pela Portaria n 764, do Ministrio da Defesa, que se constitui um primeiro passo para a disseminao do conceito e dessa prtica em territrio nacional. Em seguida, faz-se uma breve exposio da

O carter descritivo da pesquisa se justifica pelo objetivo de se compreender um fenmeno particular e complexo, e descrev-lo em suas particularidades, objetivando o seu funcionamento no presente (GIL, 1996, p. 46; MARCONI; LAKATOS, 2002, p. 20), como o caso da prtica de compensao industrial, comercial e tecnolgica, em especial no mbito do Governo Federal.

No se trata de uma pesquisa amostral, mas uma averiguao qualitativa referente ao entendimento dessas quatro instituies quanto ao offset. Assim, a escolha dos representantes dessas instituies baseou-se no conhecimento e distinta experincia de tais profissionais sobre o assunto.

classificao do offset, seguida das suas diferentes modalidades sob as quais pode se concretizar no mbito das transaes internacionais. O primeiro captulo procura ainda traar um breve histrico do offset no mundo, delineando os primeiros acordos que envolveram essa prtica, a fim de que se possa melhor compreender como ela vista hoje no cenrio mundial. Tal histrico tambm traado no panorama brasileiro, com alguns exemplos que demonstram o cenrio do offset no Pas. No segundo captulo, apresenta-se como o offset vem sendo encarado e utilizado no cenrio internacional. Primeiramente, mostra-se a posio da OMC - Organizao Mundial de Comrcio, frente a esta prtica, seguida de um esboo das principais razes que levam distintos pases a utilizarem o offset. Nesse mesmo captulo feito o exame da forma como o offset vem sendo praticado nas diferentes regies do mundo, Europa, sia, Oriente Mdio, frica, Amrica do Norte e Amrica Latina, destacando-se algumas caractersticas relevantes de alguns pases na forma como conduzem o offset. Por fim, especial destaque conferido ao tratamento dado pelos Estados Unidos ao tema, tendo em vista a importncia desse pas no histrico dessa prtica e a posicionamento peculiar que aquela nao adota em relao ao assunto atualmente. No terceiro captulo, apresenta-se um panorama da prtica do offset no Brasil. Inicialmente, faz-se uma anlise da Portaria n 764/MD, que constitui o diploma que atualmente regulamenta o assunto no Brasil, com a exposio de seus pontos positivos e negativos. Em seguida, faz-se uma exposio dos principais atores de offset no mbito do Governo Federal (Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da Defesa e seus trs comandos Marinha, Exrcito e Aeronutica), bem como o papel desempenhado por cada um deles. Posteriormente, o estudo ilustrado com os atuais programas governamentais que esto exigindo acordos de offset. Finalmente, busca-se fazer uma anlise das perspectivas do offset para o Pas, especialmente a partir do ponto de vista da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior adotada pelo Governo Federal. O trabalho finalizado com algumas concluses acerca de como a ferramenta do offset pode ser melhor utilizada no Brasil, a partir de todas as informaes coletadas e analisadas.

1 CONSIDERAES GERAIS

No Brasil, o offset constitui-se em tema ainda pouco conhecido e, em razo disso, no foi devidamente explorado, ao contrrio de outros pases no mundo, que j possuem uma vasta histria no uso de tal prtica como ferramenta para o desenvolvimento comercial, industrial e tecnolgico. exceo do Ministrio da Defesa (MD), particularmente o Comando da Aeronutica, que possui relativa experincia com o tema, so raros os rgos do Governo Brasileiro que tiveram algum contato mais profundo com esta prtica de compensao. Diante de tal constatao e especialmente considerando a forma equivocada que, por vezes, a palavra vem sendo utilizada no Pas, sobretudo pela mdia, importante estabelecer a conceituao do offset, bem como de alguns termos a ele relacionados, imprescindveis compreenso pretendida neste estudo. Da mesma forma que essencial a compreenso da definio de offset, faz-se necessrio tambm que se proceda a um breve levantamento de alguns dados histricos essenciais ao entendimento da prtica tal como ela vista hoje. Nesse sentido, ser relevante fazer um breve delineamento do perodo histrico em que aconteceram os primeiros acordos de offset e, principalmente, o objeto de tais acordos e a estratgia subjacente a eles.

1.1 CONCEITUAO

Se se considerar a traduo puramente literal do termo offset, este consiste em compensao. Todavia, considerando a generalidade desta expresso, os especialistas conceituam offset sob os mais diversos contextos. E, nem todas as definies so iguais. Para se ter uma idia da divergncia de conceitos que envolvem o tema, alguns entendem que o termo offset refere-se somente compensao industrial, enquanto outros o utilizam apenas nas prticas de compensao comercial, e h ainda os que consideram o offset como uma das formas de countertrade, conceito esse que ser oportunamente explorado.

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Alm disso, para alguns especialistas, o offset limita-se s transaes na rea militar, enquanto para outros as operaes civis tambm so contempladas pelo termo. Na tentativa de se traar um caminho acerca do conceito de offset, vale-se, primeiramente, da definio formulada pelo Office of Management and Budget (OMB) do Gabinete do Presidente dos Estados Unidos, ainda que sob uma perspectiva estritamente militar. Aps realizar um estudo a respeito da aplicao do offset e suas implicaes na indstria americana no perodo compreendido entre os anos de 1984 e 1988, o OMB atribuiu a seguinte definio ao offset: uma gama de prticas de compensao industrial e comercial exigidas como condio para a compra de exportaes militares (OMB, 1989) 7. Dessa maneira, o conceito relevante porque no limita a prtica de compensao apenas ao mbito comercial ou industrial, ao contrario do que fazem alguns especialistas. Contudo, com j salientado, a restrio em relao a tal definio reside na limitao rea militar. Da porque Shanson (2004, p.321) contesta a definio proposta pelo OMB, argumentando que essa uma definio incompleta porque limita a prtica de offset ao uso militar. H muitos pases que aplicam o offset s aquisies civis tambm. No Brasil, a despeito de uma utilizao tmida do offset, j se buscou uma definio acerca do tema, que no poderia deixar de ser analisada no presente trabalho. Tendo em vista o fato de que a utilizao do offset vem ocorrendo, primordialmente, no mbito militar, o Ministrio da Defesa editou a Portaria n. 764, de 27 de dezembro de 2002, que constitui um importante marco para a prtica de offset no Brasil, pois aprovou a Poltica e as Diretrizes de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do Ministrio da Defesa. Em tal documento, foi apresentada a seguinte definio para o offset: toda e qualquer prtica compensatria acordada entre as partes, como condio para a importao de bens, servios e tecnologia, com a inteno de gerar benefcios de natureza industrial, tecnolgica e comercial.8
7 8

Esse estudo foi realizado por um grupo de trabalho inter-agncias e coordenado pelo OMB. 1989.

Descreve complementarmente a Portaria n 764: Esses benefcios podero ser concretizados na forma de: a) co-produo; b) produo sob licena; c) produo subcontratada; d) investimento financeiro em capacitao

industrial e tecnolgica; e) transferncia de tecnologia; f) obteno de materiais e meios auxiliares de instruo; g) treinamento de recursos humanos; e h) contrapartida comercial.

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V-se, pois, que a definio adotada pelo Brasil mais abrangente que a seguida pelos Estados Unidos, pois engloba a prtica de compensaes no s sob o enfoque militar, mas tambm civil. Ademais, o conceito abrange as reas em que o offset pode ser explorado e trazer benefcios, tais como a comercial, a industrial e a tecnolgica, essa ltima no constante da definio americana. Saliente-se ainda que a referncia ao termo as partes, utilizado na Portaria, significa dizer que em tais acordos h um interesse do governo, que se envolve direta ou indiretamente com algum governo estrangeiro ou empresa internacional que atenda a seus interesses. Por fim, a conceituao brasileira caracteriza-se pela preocupao em listar as principais formas sob as quais o offset pode ser utilizado. Ressalte-se, contudo, o carter meramente exemplificativo dessa lista, na medida em que o conceito de offset se refere a toda e qualquer prtica que envolva compensao, o que permite a adoo de novas formas de offset. De toda sorte, as formas j enumeradas no conceito sero posteriormente exploradas para um melhor entendimento da matria. Especificamente em relao natureza das transaes envolvidas no offset, a Comisso das Naes Unidas para o Direito do Comrcio Internacional (UNCITRAL, 1993, p. 9-10)
9

compreende o tema apenas como compensao de natureza industrial e, nesse contexto,

entende que offset consiste no fornecimento de bens de alto valor ou de tecnologia avanada, que podem incluir a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnicos, promoo de investimentos e medidas que facilitem o acesso a determinado mercado. Observe-se que, no obstante a restrio rea industrial, este conceito d substancial enfoque para os benefcios que o offset pode proporcionar a determinado pas, tais como a transferncia de tecnologia, a promoo de investimentos e o acesso a novos mercados.

United Nations Commission on International Trade Law. UNCITRAL. Legal Guide on International Countertrade Transactions. New York, United Nations Publication. 192p, 1993. Segundo este documento, a UNCITRAL pretendeu estabelecer um marco para a progressiva harmonizao e unificao da prtica de offset no mbito da nova ordem econmica internacional.

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Vale salientar ainda que, para a UNCITRAL, os chamados offsets fazem parte da famlia de prticas de comrcio compensatrio, caracterizadas da seguinte forma:
As operaes de comrcio compensatrio so aquelas em que uma parte prov mercadorias, servios, tecnologia ou algum outro valor econmico a uma segunda parte e, em contrapartida, a primeira parte compra da segunda uma quantidade acordada de mercadorias, servios, tecnologias ou algum outro valor econmico (Op. cit., p.5).

Ainda em relao natureza da prtica envolvida, Verzariu (2000, p.5) visualiza o offset como uma forma de compensao comercial. Nesse sentido, argumenta:
O termo offset comumente utilizado no meio internacional tanto para denotar as prticas de compensaes comerciais relacionadas as vendas de sistema civis de alto custo, tais como sistemas de telecomunicaes ou aeronaves comerciais, quanto aquelas relacionadas s vendas de material de defesa, e que requerem obrigaes recprocas, como por exemplo, obrigaes relacionadas ampliao da capacidade de produo industrial no militar do pas importador, podendo incluir responsabilidade conjunta para a execuo de um programa especfico de produo e para estimular as compras no pas importador, inclusive de produo subcontratada.

Assim, embora Verzariu limite o offset ao mbito comercial, faz a devida extenso da prtica s reas civil e militar, salientando tambm as vantagens que podem ser adquiridas desses contratos. H ainda quem defina o offset como uma das formas que integram o countertrade, que guarda o seguinte conceito:
Compromisso recproco celebrado a partir de um acordo de compensao, por meio do qual o pas ou a empresa exportadora vende bens e servios ao pas ou empresa importadora e concorda em comprar bens desse ltimo, em valor ou percentual referente ao valor do objeto da negociao. (OMB, 1989)

Seguindo essa corrente, Leister (2000, p.81) apresenta a seguinte definio para o offset:
So denominadas offsets as operaes de countertrade formalizadas por acordos globais de compra e recompra para a compensao de saldos, que envolvam exportao de mercadorias e bens de alto valor agregado, em geral

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aeronaves, material blico, transportes ferrovirios e produtos de alto contedo tecnolgico, como imposio dos governos dos pases importadores desses bens, de forma a obter um impacto positivo na economia do pas importador.

Quanto abrangncia dos termos countertrade e offset, vale a observao de Verzariu (2000, p.5):
As definies sobre as transaes com compensao usadas pela indstria ou encontradas na literatura aberta e em publicaes governamentais, normalmente referem-se apenas ao acordo de countertrade ou ao acordo de offset. Eles so muitas vezes inconsistentes em definir o formato dessas duas prticas. Por exemplo, em seu relatrio para o Congresso, em 1985, o U.S. International Trade Commission, definiu countertrade como um contratoquadro10 abrangendo todas as formas e classificaes de acordos de compensao. Entretanto, em seu relatrio anual para o Congresso, sobre o impacto dos acordos de compensao nas exportaes militares dos Estados Unidos, o U. S. Executive Branch usa o termo offset como um acordo quadro que compreende o countertrade como uma forma de acordo de offset que se vincula unicamente troca recproca na movimentao de bens e servios. Nessa ltima interpretao, o offset envolve, alm do countertrade uma gama de prticas de compensao encontradas nos programas de aquisies governamentais. (grifo do autor)

Assim, apesar de se reconhecer que os termos countertrade e offsets so muitas vezes utilizados para descreverem transaes negociais similares, deve-se evitar confuses de terminologia entre as duas prticas compensatrias. Desse modo, o entendimento desses dois conceitos que norteam este trabalho muito se aproxima daquele apontado por Verzariu na anlise das definies constantes do relatrio do Governo dos Estados Unidos sobre o impacto da prtica do offset nas exportaes militares daquele pas, que apresenta o seguinte teor:
10

Segundo LEISTER (2000) contrato-quadro consiste num protocolo onde as partes se comprometem a vender e a comprar mercadorias ou a fornecer servios, tudo proveniente de seus pases de origem num dado perodo de tempo. onde estaro fixados os objetivos das partes, bem como o tempo previsto para a consecuo de tais objetivos. Trata-se de instrumento nico contendo estipulaes acerca de todo o negcio a ser realizado, previses no que respeita aos principais tpicos, e remessa contratos ancilares em quanto as particularidades. Sua utilizao no constitui bice para a finalizao do negcio, desde que atendida a vontade das partes e uso de meios previstos para a soluo de conflitos. Prevendo a compensao financeira pari passu com a execuo do contrato, e tendo como elemento extrnseco a confiana recproca. ainda chamado de frame agreement, umbrella agreement, memorandum of understanding, letter of undertaking, etc.

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Countertrade significa estritamente uma troca recproca de bens e servios. J o offset consiste num acordo-quadro de uma gama de prticas de compensao comercial e industrial requerida como condio para compra em qualquer venda comercial de governo a governo.
(VERZARIU, Op. cit. p. 5 grifo do autor)

Como visto, as definies apresentadas pelos mais diversos especialistas no assunto diferem no grau de especificidade e no enfoque. No entanto, fica claro que a noo de cooperao portencial tem lugar de destaque nos acordos de offset e isso est explcito na maior parte das conceituaes encontradas na literatura, podendo tambm estar subentendido nas definies mais simples, tal como a de Shanson (2004, p.319), para quem, em seu significado convencional e mais amplo, o offset a obrigao de o exportador empreender um programa de investimento como condio para ganhar um contrato. Diferentes pases utilizam o offset como forma de obter compensaes de fornecedores estrangeiros quando da aquisio de bens e servios, na maioria das vezes de alto valor agregado e de tecnologias avanadas de grande efeito multiplicador. Tais compensaes visam obteno de tecnologias e carga de trabalho para a indstria nacional, com a conseqente modernizao tecnolgica de setores-chave da economia. Em razo disso, cada vez mais freqente, por parte das empresas exportadoras, a oferta de compensaes em valores maiores que os do bem exportado, como forma de elevar a competitividade. Com isto, hoje comum compensaes que representem mais de 100% do valor do bem que a empresa exportadora pretende vender. Nesse contexto, interessante perceber o efeito imediato do offset tanto para o pas adquirente como para o pas ofertante em vendas internacionais. Por um lado, a exigncia de acordos de offsets pelos pases interessados em aquisies internacionais de grande vulto pode servir como importante instrumento dinamizador de acesso ao conhecimento, tecnologia e a capitais. Por outro lado, o oferecimento de offsets, a partir de grandes vendas internacionais, pode servir como instrumento essencial de poltica comercial para obteno de acesso a mercados pelos pases ofertantes.

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No Brasil, a Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (EMBRAER) um bom exemplo disso, pois acumula experincias tanto da perspectiva de uma beneficiria de offsets, quanto de uma ofertante.11 Diante de todas estas consideraes e tendo em vista as vrias definies apresentadas, prevalecer neste sentido a definio estabelecida pela j referida Portaria n 764/MD por diversas razes: a) o objetivo do presente trabalho precipuamente analisar o papel do offset no contexto nacional; b) ao contrrio de outras definies, a conceituao brasileira no se restringe rea militar; c) a Portaria abrange as dimenses comercial, industrial e tecnolgica; e d) a definio brasileira cuida de enumerar formas de realizao do offset, o que facilita sua visualizao. Uma vez definido o offset, cumpre destacar, entre outros, a classificao de tal prtica em direto e indireto. Os offsets diretos so oriundos das compensaes aplicadas diretamente ao produto transacionado. Ou seja, envolvem acordos diretamente relacionados ao contedo do contrato. J os offsets indiretos advm dos compromissos do exportador com o pas importador, no que diz respeito a bens (commodities, por exemplo) e servios no relacionados com o produto principal transacionado Tais formas de compensao tambm so previstas na Portaria n 764 do Ministrio da Defesa: a) Compensao direta: refere-se aos acordos de compensao que envolvem bens e servios diretamente relacionados com o objeto dos contratos de importao; e b) Compensao indireta: refere-se aos acordos de compensao que envolvem bens e servios no diretamente relacionados com o objeto dos contratos de importao. A UNCITRAL (1993), por sua vez, tambm faz referncia compensao industrial direta e indireta, apresentando significado bastante similar aos apontados pela referida Portaria, como se pode notar: a) Compensao industrial direta: quando as partes acordam fornecer reciprocamente mercadorias relacionadas ao objeto do contrato, tanto do ponto de vista tecnolgico como comercial; e
11

A Embraer (...) tem experincia com o tema offsets, tanto como beneficiria de esquemas de compensao comercial, industrial e tecnolgica, negociadas pelo Governo Brasileiro, quanto como empresa exportadora, qual governos de outros pases demandam compensaes quando das negociaes para a venda de seus produtos. (RZEZINSKI e SERRADOR, 2004, p. 149).

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b) Compensao industrial indireta: refere-se a uma operao em que um determinado organismo pblico compra mercadorias de alto valor, ou aprova essa compra, exigindo do provedor que efetue compras compensatrias no pas comprador ou que se aporte a este um valor econmico em forma de investimentos, de tecnologia ou de assistncia em terceiros mercados. Assim, a partir de tais conceitos, plenamente vivel a celebrao de um nico acordo de offset que contenha compensao direta e indireta, o que bastante explorado por diversos pases. Existe ainda a chamada compensao no relacionada, que se refere s transaes de compensao que envolvam bens e servios no relacionados nem com o objeto dos contratos, nem com o setor a que este pertence, mas a outros setores da economia. Por fim, destaque deve ser dado s formas como o offset se concretiza, o que varia em razo das necessidades das especificidades de cada regio. Segundo o Capito-de-Fragata da Marinha Joo Roberto Carneiro (2004)12, a aplicao prtica do offset est cada vez mais complexa, envolvendo transferncia de tecnologia, investimentos diretos em empresas, desenvolvimento de programas conjuntos, co-produo industrial, e diversas modalidades de countertrade, atividades que podem contribuir diretamente para o aprimoramento da base industrial. Os resultados da decorrentes dependem da criatividade, capacidade e possibilidades dos pases ou das empresas exportadoras, bem como do pas importador ou de suas empresas. O Departamento do Tesouro norte-americano cataloga o offset nas seguintes categorias: co-produo, licenciamento direto, produo subcontratada, investimento externo e transferncia de tecnologia (Leister, 2000). De outro lado, a Portaria Normativa n 764/MD, alm de abranger estas mesmas modalidades de offset, com pequenas diferenas na nomenclatura, tambm abrange outras categorias. Relacionam-se, a seguir, as principais modalidades de offset apresentadas pela referida Portaria.
12

CARNEIRO, J.R. Estado-Maior da Armada. Subchefia de Logstica e Mobilizao. (Comunicao pessoal)

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1.1.1 - Produo sob licena ou produo licenciada

Tal modalidade de offset consiste na reproduo de um componente ou produto que tenha origem no exterior, baseado em um contrato comercial de transferncia de informao tcnica entre empresas fornecedoras estrangeiras e os fabricantes nacionais. Verzariu (2000) conceitua a produo sob licena como sendo a produo externa de um produto originado num pas exportador, baseado na transferncia de informao tcnica, a partir de um acordo comercial direto entre um produtor exportador e um governo ou produtor importador. Tal produo se d mediante o licenciamento, parcial ou total, de partes e componentes do bem negociado, formalizado diretamente pelas partes contratantes e, geralmente, h transferncia de tecnologia. Como exemplo, pode-se citar a produo licenciada dos helicpteros da empresa francesa Aerospatiale (Societ Nationale Industrielle), adquiridos pelo Exrcito Brasileiro. Para o cumprimento das obrigaes, a Aerospatiale formou um consrcio com as empresas nacionais Helibras (Helicpteros do Brasil S.A.) e Engesa (Engenheiros Especializados S.A.).

1.1.2 Co-produo

A Portaria n 764/MD conceitua co-produo nos seguintes termos:

Refere-se produo realizada no Pas, baseada em um Acordo entre o Governo Brasileiro e um ou mais governos estrangeiros, que permita ao governo ou empresa estrangeira fornecer informaes tcnicas para a produo de todo ou parte de um produto originado no exterior.

Em outras palavras, a co-produo diz respeito produo realizada no pas importador, baseada em um acordo entre os governos do pas importador e de um ou mais governos exportadores, por meio do qual garante que o governo ou a empresa exportadora fornea

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informaes tcnicas para a produo, pelo pas importador, de todo ou parte de um produto originado no exterior. Assinale-se que a Portaria n 764 considera nesta modalidade de offset apenas os acordos de licena intergovernamentais, no incluindo os acordos interempresariais, tambm chamados joint-ventures, que consistem licenas comerciais celebradas entre duas ou mais empresas privadas. Leister (2004) afirma que a co-produo, que se d mediante acordos

intergovernamentais, a forma contratual mais utilizada de offset, ao lado dos acordos interempresariais (as joint ventures). Tais acordos tm como principal objeto a transferncia de tecnologia, permitindo ao comprador o acesso informao tcnica para a produo total ou parcial do bem negociado. Esse tipo de acordo normalmente no inclui licena para uso de marca e comercializao, mas implica ao e responsabilidade conjunta do pas importador e exportador pela fabricao e/ou comercializao dos bens. Apesar da aparente semelhana, a co-produo e a produo licenciada so diferentes, porque nesta ltima h a possibilidade de o pas ou empresa exportadora valer-se da utilizao da marca no produto licenciado, bem como comercializ-lo. J na co-produo, esta utilizao da marca e comercializao no possvel. A co-produo pode envolver desde a montagem at a produo de componentes ou partes inteiras do produto no pas importador, baseada na informao tcnica e na transferncia de tecnologia recebida do pas vendedor. Esse tipo de compensao apresenta caractersticas bastante significativas dentro do universo das compensaes, pois muitos pases vem nos acordos de co-produo a oportunidade para desenvolver a indstria local, uma vez que poder se beneficiar da experincia da empresa fornecedora. Alm disso, um outro aspecto positivo, nesse caso, que o mercado para o produto que ser fabricado geralmente j est estabelecido. Todavia, um aspecto pouco positivo, portanto no atrativo da co-produo, o de que esta modalidade pode concretizar-se a partir de mtodos e tcnicas j muito conhecidos, sem grandes inovaes, como uma simples fundio de metal, por exemplo, no havendo, portanto, aprendizado tecnolgico significativo ou transferncia de tecnologias avanadas. Por outro lado, quando se trata de produo que envolve processos de avanada tecnologia, muitos pases podem encontrar dificuldades para exigir as compensaes, em virtude da

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incapacidade de sua indstria responder aos requisitos necessrios para a participao na produo. De toda sorte, um exemplo de como essa modalidade pode ser proveitosa encontra-se na compra de 223 aeronaves F-15 da empresa americana McDonnell Douglas pelo Japo. Segundo Silva (2001, p.69)13, as quatorze primeiras aeronaves foram produzidas nos EUA. J as oito seguintes tiveram sua fabricao por mdulo no Japo. Por fim, para a produo das 201 aeronaves restantes, tambm j fabricadas no Japo, foi transferida japonesa Mitsubishi a tecnologia necessria para fabricar material composto plstico e, assim, co-produzir componentes para esses avies. Para Silva (Op. cit., p. 70), essa experincia foi significativa para o Japo, pois, como contrapartida aquisio, o governo japons obteve transferncia de tecnologia e as licenas necessrias para que as aeronaves pudessem ser construdas no pas, possibilitando reforar a base industrial local do setor aeronutico.

1.1.3 Produo subcontratada

Trata-se a produo subcontratada de alternativa bastante freqente nos acordos de compensao, por meio da qual a empresa exportadora (com obrigaes de offset) contrata uma ou mais empresas do pas importador para produzir componentes ou partes do bem negociado. Assim, nessa modalidade, h a produo, no pas importador, do todo ou parte de um produto ou componente originado de um fornecedor estrangeiro. A subcontratao no envolve, necessariamente, a licena de informaes tcnicas e, usualmente, um acordo comercial direto entre o fornecedor estrangeiro e o fabricante nacional.

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SILVA, Joo Pedro Taborda da. Utilizao de contrapartidas associadas a grandes compras na dinamizao da inovao tecnolgica: Uma metodologia de estruturao de casos. 2001. 149 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia e Gesto de Tecnologia) Instituto Superior Tcnico, Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa.

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Nesse caso, geralmente, no h transferncia de tecnologia, licenciamento de marca ou autorizao para comercializao do produto. A estratgia comum por trs desse tipo de compensao a reduo dos custos na compra, o estmulo produo no pas comprador, visando ao aumento da carga de trabalho, bem como a gerao de benefcios a setores industriais em crise. Cumpre destacar que, mesmo nesse caso, h a oportunidade de os pases importadores de tecnologia terem seus trabalhadores diretamente envolvidos na produo, de forma a concretizar-se um processo fundamental de aprendizagem tecnolgica, mesmo que de maneira indireta.

1.1.4 - Investimentos

Nos termos do Anexo II da Portaria n 764/2002, esta modalidade de offset diz respeito aos investimentos realizados pelo fornecedor estrangeiro, originado de um Acordo de Compensao, na forma de capital para estabelecer ou expandir uma empresa nacional por intermdio de uma joint-venture ou de um investimento direto. No que concerne s joint-ventures, ou seja acordos interempresariais, Leister (2000, p.108) chama a ateno para o seguinte fato:
As joint-ventures, tambm como forma de materializao da transferncia de tecnologia, podem apresentar formas negociais e contratuais que as caracterizem como acordos de recompra. Vejamos: a empresa que integrar a joint-venture como aporte de tecnologia transferida; ou garante a venda a terceiros de parte da produo da empresa conjunta, ou, ainda, garante a repartio de reserva de mercado, tudo consistindo em contrapartida. No raro as compensaes sob a forma de investimentos envolvem tambm a implementao de P&D (pesquisa e desenvolvimento), realizada em conjunto pelas empresas contratante e contratada. Tais medidas so freqentemente empregadas para proporcionar instalaes industriais para a produo local e, alm disso, so muito utilizadas pelos pases como forma de diversificar suas economias.

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Como exemplo, a empresa brasileira Helibras tem recebido, ao longo desses anos de contrato de compensao com a Aviao do Exrcito (AvEx), investimentos de sua controladora, a Eurocopter, expandindo sua capacitao industrial, como reala Rodrigues (2003, p.29).

1.1.5 Transferncia de tecnologia

Transferncia de tecnologia refere-se ao procedimento que ocorre como o resultado de um Acordo de Compensao, que poder se dar sob as seguintes formas: a) pesquisa e desenvolvimento; b) assistncia tcnica; c) treinamento; ou d) outras atividades. Tais formas de transferncia de tecnologia so frutos de acordos comerciais diretos com os fornecedores estrangeiros, que representem um aumento qualitativo do nvel tecnolgico do Pas. Nesse caso, o pagamento em dinheiro substitudo, no todo ou em parte, pelas formas de compensao previstas nesse item. freqente a formao de centro de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico como forma de concretizar a compensao. Para Rodrigues (2003, p.26), nesse tipo de operao a transferncia de tecnologia manifesta-se pela licena de produo, a qual proporciona um mximo de transferncia de tecnologia, porque a venda de uma licena para fabricar um produto no pas comprador envolve normalmente a transferncia do pacote completo de dados tcnicos associada ao produto. Essa modalidade de operao atraente a um pas que j tenha instalaes de produo avanadas e queira aumentar sua base tecnolgica sem que haja a necessidade de grandes investimentos em P & D para produzir o item. Um exemplo interessante no Brasil ocorreu com a implementao do programa de aquisio e lanamento dos satlites BRASILSAT A1 e A2, que teve, como parte das

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compensaes, a transferncia de tecnologia, resultando, inclusive, na instalao do Centro de Tecnologia da Telebrs, em Braslia, custeada pela empresa vendedora.14 Alguns especialistas advogam que esta parece ser a melhor forma de compensao, a partir da perspectiva da indstria local do pas comprador, pois acreditam que, nessa modalidade de compensao ocorre realmente a transferncia de tecnologia, uma vez que a empresa nacional participa da concorrncia da empresa estrangeira desde o incio.

1.1.6 Countertrade

Em adio s modalidades de compensao definidas anteriormente e constantes da Portaria n 764/MD, outros tipos de acordos comerciais podem ser exigidos em aquisies internacionais. Os acordos de compensao sob a forma de countertrade podem, por vezes, assemelhar-se, pura e simplesmente, s operaes de troca. Todavia, a ausncia de pagamentos em moeda no o suficiente para caracterizar uma operao de countertrade. Na verdade, countertrade consiste no compromisso recproco que se celebra a partir de um acordo de compensao, em que o pas ou empresa exportadora vende bens e servios ao pas ou empresa importadora e concorda em comprar bens desse ltimo, no valor ou percentual referente ao montante da venda original, ou seja, referente ao valor do objeto da negociao. Esse contrato pode incluir um ou mais tipos de mecanismos, tais como: a) Troca (Barter): refere-se a uma nica transao, limitada sob um nico Acordo de Compensao, que especifica a troca de produtos ou servios selecionados, por outros de valor equivalente. Nesse caso, h uma troca de mercadorias ou produtos, que substitui o pagamento em dinheiro. No entanto, quando as mercadorias no so de igual valor, a diferena poder ser saldada com o uso de moeda ou outro valor econmico.

14

Vale acrescentar a relevncia desse exemplo, pois se trata de uma das primeiras transaes no Pas envolvendo offset civil. Ver a respeito em MODESTI, Ancelmo. Offset: teoria e prtica, in Panorama da prtica do Offset no Brasil. 2004.

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A primeira experincia do Brasil com operaes envolvendo compensaes concretizou-se sob a forma de barter. As aeronaves Gloster Meteor TF-7 e F-8, adquiridas pela Fora Area Brasileira (FAB), na dcada de 50, foram pagas em valor equivalente por algodo. b) Buy-Back (ou acordos de recompra): trata-se de um acordo de compensao com o fornecedor estrangeiro para que ele aceite como pagamento total ou parcial produtos derivados do produto originalmente importado. Nessa hiptese, a empresa exportadora fornece um bem ou equipamento e compromete-se a adquirir produtos ou mercadorias fabricados a partir desse bem, objeto do contrato. Normalmente, a empresa exportadora transfere a tecnologia necessria, proporciona capacitao do pessoal e, algumas vezes, at fornece componentes ou material ao pas importador, os quais sero utilizados na produo das mercadorias. Segundo Leister (2000), essa modalidade de compensao representa cerca de 9% das operaes de countertrade, sendo esta uma operao de fcil caracterizao, mas de difcil implementao: a forma amplamente utilizada para a venda inicial de instalaes para um complexo industrial completo, de alto custo, cujo pagamento ser efetuado em mercadorias a serem produzidas no prprio complexo industrial, aps sua completa instalao e entrada em funcionamento. Esse tipo de operao apresenta-se, muitas vezes, como uma alternativa de difcil implementao para os pases exportadores de tecnologia, uma vez que o pagamento por parte do pas importador dar-se- por meio dos bens produzidos com a utilizao do produto adquirido. O problema para os pases exportadores reside no fato de que pode haver um grande intervalo de anos entre a exportao do produto e o recebimento do pagamento, aps o incio da produo. J para os pases importadores, esse tipo de operao os permite minimizar o impacto da aquisio no balano de pagamentos, considerando a forma e o tempo que se leva para o incio do pagamento, por meio dos bens produzidos. Um outro aspecto positivo para esses pases reside no fato de que, pagando com produtos, o pas importador atenua uma dificuldade inicial relacionada escala de produo. Alm disso, a empresa responsvel pela fabricao do bem adquire experincia

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internacional para ter acesso ao mercado global e tem a chance de desenvolver uma parceria internacional de longo prazo com a empresa exportadora fornecedora do produto objeto do primeiro contrato. c) Contra-Compra (Counter-Purchase): constitui-se em um acordo com o fornecedor estrangeiro para que ele mesmo compre, ou consiga um comprador para um determinado valor em produtos de fabricante nacional (normalmente estabelecido como uma percentagem do valor da aquisio), durante um perodo determinado. Em outras palavras, o exportador aceita como pagamento total ou parcial produtos no relacionados com o produto original exportado, o que difere dos acordos de recompra. As obrigaes nesse tipo de compensao normalmente envolvem, de um lado, um rgo estatal, e de outro, empresas do setor privado. Esse tipo de operao admite o envolvimento de terceiros e pode ser efetuada pela empresa fornecedora, por alguma outra empresa designada pela fornecedora ou pelo pas da empresa fornecedora. Desse modo, a obrigao de adquirir produtos do pas importador pode ser cumprida, por exemplo, por um terceiro pas. Essa uma das formas mais comuns de compensao. Diferencia-se da subcontratao, pelo fato de que o bem ou produto objeto da primeira compra no utilizado para a manufatura de produtos ou mercadorias a serem comprados pela empresa fornecedora no cumprimento de suas obrigaes de offset. Uma importante caracterstica que todas as operaes de compra e venda so pagas em moedas. Esse tipo de compensao ocorreu no Brasil, por exemplo, quando da aquisio de aeronaves americanas MD-11 pela Varig, ocasio em que houve um acordo de contra-compra de 10% do montante do valor da aquisio. Tecidas estas breves consideraes acerca do conceito de offset e as diversas modalidades utilizadas pelos pases para a sua concretizao, cabe um breve exame dos fatos histricos que deram origem ao offset, e que tambm auxiliam compreenso da forma como tal prtica vista no mundo. Em seguida, far-se- tambm uma incurso histrica nos fatos mais relevantes a respeito do offset no Brasil.

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1.2 HISTRICO

1.2.1 Origem e Evoluo do Offset no Mundo

Com relao a sua origem, a prtica de offset remonta aos anos 40 do sculo XX. Naquela poca, os Estados Unidos encorajaram alguns tipos de countertrade e trocaram produtos agrcolas por minerais estratgicos e servios. Essas transaes foram amparadas pelo Comodity Credit Cooperation Act, de 1949, que foi o instrumento legal estabelecido pelo governo americano para a realizao dessas aes. Segundo Modesti (2004), o offset foi criado em 1944, em Bretton Woods, na mesma ocasio em que surgiram o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Assim, deduzse que a idia inicial do offset teria origem em uma reunio dos pases aliados que, na poca, buscavam recursos financeiros e arcabouo legal para o restabelecimento da ordem mundial no ps-querra e na reconstruo da Europa e do Japo. Em outras palavras, a utilizao do offset pelos EUA, sob a forma de countertrade, de bens de alto valor agregado foi necessria durante o processo de reconstruo da Europa e do Japo. Alm disso, a referida prtica permitiu que se alcanassem resultados importantes que cooperaram para o fortalecimento da capacidade econmica, industrial e de defesa no s dos Estados Unidos, como tambm de seus aliados. Baptista (In LEISTER, 2000)15, no entanto, credita a inveno do countertrade a Hjalmar Schachst, ento Ministro das Finanas da Alemanha de Hitler. Buscando recuperar-se dos resultados da Primeira Grande Guerra, a Alemanha em crise encontrava-se numa armadilha econmica. Fabricava alguns produtos industriais, mas necessitava de matriasprimas para produzir e exportar e assim, obter divisas, ao mesmo tempo em que ampliava ou, ao menos procurava manter o mesmo nvel de emprego. Assim, este era o ciclo vicioso em que o pas se encontrava: sem divisas, a Alemanha no tinha como obter matrias-primas; sem elas, inviabilizava-se a produo, sem a qual esvaziava as ofertas de exportao pelo pas.
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BAPTISTA, Luiz Olavo. In Aspectos Jurdicos do Countertrade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 344p., 2000

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poca, a Alemanha tinha como principais fornecedores e clientes os pases do arruinado Imprio Austro-Hngaro, que precisavam das manufaturas alems, mas que tambm atravessavam crises monetrias. A soluo ento encontrada para a crise generalizada daria origem primeira forma de compensao. A sada encontrada conduziu a um sofisticado programa, denominado Kompensation Gegenseitigkeitsgechfte (negcios de reciprocidade), correspondente a trocas de manufaturados por matrias-primas, com retorno parcial em divisas, quando possvel. Esse seria o ponto de partida das operaes envolvendo compensaes naquele pas. Nesse ponto, vale salientar que, na Amrica Latina, o problema de escassez de divisas era semelhante ao vivido pela Alemanha, embora decorrente de causas diferentes. Nesse contexto, foram estabelecidos acordos de compensao no mbito da Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI), com aspectos semelhantes forma utilizada pela Alemanha e que, depois, teriam sido repetidos por outros pases europeus. Segundo Baptista (op. cit., p.10), o maior obstculo enfrentado pela Amrica Latina no que se refere aos acordos de compensao foi a dificuldade de informao, e nesse sentido o autor afirma que os pases da regio no estabeleceram, ainda, o nvel de comunicao e de conhecimentos recprocos que permitiria a esse comrcio desenvolver-se. De toda sorte, no obstante a incerteza quanto data ou o local exato de sua origem no mundo, pode-se afirmar que o offset tornou-se possvel a partir de interesses polticos, com o propsito de arregimentar novos aliados e consolidar hegemonias, e ainda de interesses econmicos, com vistas conquista de novos mercados, manuteno e expanso dos j existentes e ao equilbrio dos balanos de pagamentos. E tais interesses concretizaram-se na forma de cooperao entre os pases. No decorrer de dcadas, ainda que mantida a idia original, os acordos de cooperao modificaram-se, evoluram e hoje se manifestam sob as mais variadas formas, dentre as quais se destaca o offset, instrumento desenvolvido a partir de necessidades e interesses especficos e que hoje se alicera na busca de reciprocidade e proporcionalidade. Portanto, alm de sua origem, importa perceber tambm o contexto em que desponta a prtica de compensao. A partir de um enfoque histrico, possvel atestar que o seu

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surgimento decorre de interesses econmicos e polticos, no importando a que verso se credite tal inventividade. O certo que tal prtica obteve notvel impulso com o incio da Guerra Fria, poca em que o mundo estava dividido em blocos, havendo a consolidao do ento modelo bipolar. Os pases mais fortes utilizavam-se de tratados, acordos, financiamentos, concesso de crditos e at exportao de armas para a conquista de novas reas de influncia. Outras naes, por seu turno, utilizavam-se desses acordos como alternativa para sobreviverem s restries econmicas advindas desse perodo. A Unio Sovitica, por exemplo, reagindo ao modelo ocidental que se fortalecia, passou a oferecer ajuda econmica e militar aos pases potencialmente aliados do Terceiro Mundo, como forma de aumentar sua rea de influncia. Nesse sentido, em 1953, firmou um acordo comercial bilateral com a ndia e, em seguida, o ouro de Moscou16 socorreu diversos pases como Egto, Sria, Iraque, Afeganisto, Imen do Norte, Gana, Mali, Guin, Cuba e Vietn do Norte. Os Estados Unidos, por outro lado, empenhavam-se na reconstruo da Europa e do Japo, por meio do Plano Marshall. Segundo Modesti (2002)17, entre 1950 e 1973, os Estados Unidos trocaram aproximadamente US$ 6,65 bilhes em excedentes agrcolas com os pases aliados, havendo os japoneses trocado bens e servios por petrleo. Nesse perodo, a co-produo era a forma de compensao mais empregada no mundo. Tal mecanismo tambm viria a ser utilizado pelos pases do Leste Europeu na dcada de 60, a partir de uma estratgia que buscava principalmente atenuar seus dficits comerciais. Num primeiro momento, compreendido entre as dcadas de 40 e 50, tanto nos diversos pases europeus, como no Japo, as operaes de offset ligadas indstria foram realizadas principalmente sob a forma de produo sob licena e co-produo de aeronaves militares norte-americanas, assim como de partes e componentes de aeronaves, msseis e outros sistemas blicos. Importante sublinhar que as operaes de offset caracterizavam-se, poca,
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Expresso normalmente vinculada ao apoio financeiro dispensado pela ex-URSS aos pases aliados e parceiros comerciais.

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MODESTI, Ancelmo. Offset Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica da Aeronutica - Curso de Negociao de Contratos Internacionais e Acordos de Compensao da Marinha do Brasil, Escola de Guerra Naval, Marinha do Brasil. 2002. Apostila.

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por pouca transferncia de tecnologia. A maior parte das compensaes consistia na fabricao e montagem de componentes metlicos e equipamentos mais simples. Tais caractersticas, contudo, mudaram no decorrer da dcada de 50, perodo em que houve uma considervel evoluo e incremento das operaes de offset. Logo no comeo dessa dcada, o Governo dos EUA aprovou o Defense Production Act, de 1950, cuja finalidade era controlar os pedidos de exportao de materiais de defesa das empresas daquele pas e, conseqentemente, manter o controle sobre os acordos de offset. Na dcada de 60, a prtica do offset expandiu-se em razo da estratgia de alguns pases compradores de tecnologias interessadas em criar uma base industrial de defesa. Ao adquirir novas tecnologias e tcnicas modernas de gerenciamento, tais pases puderam atenuar os problemas de balana de pagamentos. Nesse perodo, a citada prtica foi crescentemente utilizada tanto pela Unio Sovitica como pelos Estados Unidos, como forma de consolidao de sua rea de influncia sobre outros pases. De fato, o offset possibilitou a esses pases ampliar seu poder estratgico, ao gerar novos importantes pontos de apoio. No Ocidente, por exemplo, os EUA conseguiram criar grande dependncia nos pases beneficirios dos acordos de seus produtos militares. Se por um lado os pases compradores viam no offset um importante instrumento capaz de apoiar a criao de uma base industrial nacional de defesa ou a oportunidade de adquirir tecnologias e equilibrar suas balanas de pagamentos, de outro lado, nos Estados Unidos, crescia uma preocupao do governo com a crescente demanda de tecnologias s empresas americanas por meio de solicitaes de acordos de offset. Dessa forma, o pas, por intermdio de seu Departamento de Defesa (DoD), passou a controlar as solicitaes de offset na rea de compras militares. Nos anos 70, o aumento do preo do petrleo, resultante de ao coordenada pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) gerou um aumento extraordinrio nos gastos dos pases importadores desse produto, refletindo negativamente nos seus balanos de pagamentos. Tal situao provocou um aumento significativo das solicitaes de offset, pois em virtude do aumento abusivo de suas despesas com petrleo, os pases importadores, ficaram mais sensveis a quaisquer outros gastos.

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A solicitao de offset, diante dessa conjuntura de crise, apresentou-se como importante instrumento para a obteno de moeda forte, gerao de empregos e at obteno de novas tecnologias. Os membros da OPEP, por sua vez, tambm lanaram mo desse instrumento no incio dos anos 80, quando baixaram os preos do petrleo, o que provocou uma queda nas receitas desses pases18. No decorrer dos anos 70 e 80, acordos mais complexos de offset comearam a ser negociados, no se restringindo apenas esfera militar, sendo tambm implementados na esfera civil: na indstria de aviao civil, na indstria nuclear, em aquisies de gros, de maquinaria e equipamentos pesados, caracterizados por transaes de centenas de milhes de dlares. Como exemplo desses acordos, citem-se os programas de co-produo de origem civil, utilizados por indstrias do Canad e da Itlia, com vistas produo de partes e componentes de aeronaves DC-9 e DC-10, da empresa Douglas Company dos EUA, em contrapartida compra de aeronaves por empresas de transporte areo daqueles pases. Com o fim da Guerra Fria, as alianas polticas, que at ento eram, entre outros aspectos, decorrentes do medo, passaram a se pautar por interesses econmicos. Sobressaram, nesse cenrio, as perspectivas multilaterais e regionais (LEISTER, 2000). Nesse perodo, portanto, verificou-se um crescimento da demanda por acordos de offset. Esse cenrio refere-se no s ao nmero de negcios envolvendo acordos de compensao, como tambm complexidade desses acordos, tanto na rea de defesa como na rea civil. De fato, nesse perodo, um nmero crescente de pases passou a incluir em suas aquisies, solicitaes de alguma compensao, em formatos e modelos cada vez mais complexos. O reflexo da bipolarizao mundial nos acordos de offset foi substitudo por uma multipolarizao, como decorrncia das mudanas no contexto mundial. O bloco sovitico, por outro lado, vivia um ambiente extremamente difcil nesse perodo, particularmente pela incapacidade de o modelo econmico ali adotado atender s demandas por bens de produo e
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Leister (2000) enumera uma srie de razes que, aliadas s ocorrncias desestabilizadoras verificadas na dcada de setenta, levaram uma ampla gama de pases a se utilizar da prtica do offset para o equilbrio de suas contas externas. Com efeito, nesta dcada verificou-se um incremento do offset, que passou a ser praticado (com maior intensidade) por pases de renda mdia e baixa e pelos pases produtores de petrleo, atribudo esse incremento s sucessivas crises do petrleo e da dvida. Ainda segundo a autora, nesse perodo a prtica do offset permitiu contornar a crise ocasionada pela necessidade de importao de petrleo enquanto fonte de energia e escapar aos requerimentos da OPEP (LEISTER, 2000, p.57-58).

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consumo. A economia estagnou-se e o bloco assistiu ao declnio da sua capacidade produtiva e perda de competitividade dos seus produtos. Essa situao conduziu os pases que compunham o bloco socialista a buscarem a cooperao econmica com outros pases, estimulados a realizarem prticas ancoradas em operaes comercias no tradicionais. Em todo mundo, nessa poca, cresceu o interesse pela aplicao de acordos de offset nas negociaes internacionais. O quadro 1.1, permite observar que muitos pases, especialmente aqueles alinhados Unio Sovitica, no ficaram imunes a essa onda crescente de adeso prtica do offset. Como se pode observar, aproximadamente 41% dos pases listados apresentavam uma freqncia mdia (2 a 4% de seu comrcio internacional) de utilizao de offset nas suas transaes internacionais; 35% utilizavam esse mecanismo com uma freqncia acima da mdia, enquanto a minoria, 24%, utilizavam-se de tal instrumento em uma freqncia abaixo da mdia. possvel atestar que aproximadamente 41% dos pases relacionados no quadro 1.1 ofereciam assistncia governamental para a prtica do offset. Em 33% do total, as operaes de offset contavam com incentivos governamentais. E, embora 8% dos pases no apresentassem qualquer poltica relacionada prtica de compensao, nos 18% restantes tal prtica j era obrigatria naquele perodo (1983 a 1986). O offset normalmente influenciado por alguma forma de interferncia governamental. Na verdade, o governo desempenha um papel essencial na prtica de offset, atuando como negociador ou facilitador dos negcios e tambm, atuando na posio de comprador ou vendedor de produtos que daro origem a um acordo de compensao. Infere-se, ainda, da anlise do quadro 1.1, que a prtica de compensaes no comrcio internacional mostrou-se til a vrios pases, e diversas foram as razes que os levaram a adotar a utilizao de offset, tais como problemas com pagamentos externos ou a promoo de exportao de commodities e de produtos manufaturados, ou ainda o estabelecimento de cooperao industrial ou de relaes bilaterais especiais.

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QUADRO 1.1 Prtica de offset em diversos pases (1983 a 1986) (1/2)

PAS frica do Sul Albnia Alemanha Oriental Algria Arbia Saudita Argentina Brasil Bulgria Canad Chile China Colmbia Coria Costa Rica Egito Equador Estados Unidos Filipinas Honduras Hungria ndia Indonsia Ir Iraque FREQNCIA acima da mdia acima da mdia acima da mdia acima da mdia abaixo da mdia abaixo da mdia acima da mdia acima da mdia abaixo da mdia abaixo da mdia mdia abaixo da mdia abaixo da mdia mdia mdia mdia abaixo da mdia acima da mdia mdia mdia Acima da mdia Acima da mdia Acima da mdia Acima da mdia POLTICA assistncia governamental offset obrigatrio incentivos para o offset incentivos para o offset assistncia governamental incentivos para o offset incentivos para o offset offset obrigatrio nenhuma poltica nenhuma poltica incentivos para o offset incentivos para o offset assistncia governamental assistncia governamental assistncia governamental incentivos para o offset nenhuma poltica assistncia governamental nenhuma poltica assistncia governamental incentivos para o offset offset obrigatrio offset obrigatrio offset obrigatrio MOTIVO exportao de commodities; relaes bilaterais especiais problemas com pagamentos externos; cooperao industrial exportao de produtos manufaturados exportao de commodities; problemas com pagamentos externos; cooperao industrial exportao de commodities (petrleo) exportao de produtos manufaturados; problemas com pagamentos externos problemas com pagamentos externos; exportao de produtos manufaturados cooperao industrial exportao de produtos manufaturados problemas com pagamentos externos problemas com pagamentos externos; cooperao industrial exportao de produtos manufaturados; exportao de commodities exportao de produtos manufaturados exportao de produtos manufaturados; exportao de commodities exportao de produtos manufaturados; problemas com pagamentos externos exportao de produtos manufaturados; exportao de commodities problemas com pagamentos externos relaes bilaterais especiais exportao de produtos manufaturados; problemas com pagamentos externos exportao de commodities; exportao de produtos manufaturados cooperao industrial; exportao de produtos manufaturados cooperao industrial; problemas com pagamentos externos exportao de produtos manufaturados; problemas com pagamentos externos exportao de commodities; problemas com pagamentos externos exportao de commodities; problemas com pagamentos externos

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QUADRO 1.1 Prtica de offset em diversos pases (1983 a 1986) (2/2)

PAS Israel Iugoslvia Jamaica Japo Jordnia Malsia Marrocos Mxico Nigria Nova Zelndia Paquisto Peru Polnia Rep. Dominicana Romnia Tailndia Tanznia Tchecoslovquia Tunsia Turquia Unio Sovitica Uruguai Venezuela Zmbia Zimbabwe FREQNCIA Mdia Mdia Mdia abaixo da mdia Acima da mdia Mdia Mdia mdia acima da mdia mdia acima da mdia acima da mdia acima da mdia mdia acima da mdia abaixo da mdia mdia mdia mdia mdia mdia abaixo da mdia abaixo da mdia mdia abaixo da mdia POLTICA offset obrigatrio incentivos para o offset assistncia governamental assistncia governamental incentivos para o offset offset obrigatrio incentivos para o offset assistncia governamental offset obrigatrio assistncia governamental assistncia governamental incentivos para o offset incentivos para o offset assistncia governamental offset obrigatrio assistncia governamental assistncia governamental incentivos para o offset assistncia governamental assistncia governamental incentivos para o offset assistncia governamental assistncia governamental assistncia governamental incentivos para o offset MOTIVO exportao de produtos manufaturados exportao de produtos manufaturados; cooperao industrial exportao de commodities (bauxita) exportao de produtos manufaturados exportao de commodities (fosfato) cooperao industrial; exportao de produtos manufaturados; exportao de commodities exportao de produtos manufaturados problemas com pagamentos externos; relaes bilaterais especiais exportao de commodities (petrleo) exportao de commodities (carne) exportao de commodities; problemas com pagamentos externos exportao de produtos manufaturados; relaes bilaterais especiais problemas com pagamentos externos; cooperao industrial exportao de commodities; cooperao industrial problemas com pagamentos externos; cooperao industrial exportao de produtos manufaturados; exportao de commodities exportao de produtos manufaturados; cooperao industrial; problemas com pagamentos externos exportao de produtos manufaturados; cooperao industrial exportao de commodities; cooperao industrial exportao de produtos manufaturados cooperao industrial; exportao de produtos manufaturados exportao de commodities; cooperao industrial exportao de produtos manufaturados; exportao de commodities (petrleo) problemas com pagamentos externos; exportao de commodities exportao de commodities; exportao de produtos manufaturados

FONTE: Adaptado pelo autor de KOSTECKI, Michel. Should One Countertrade?. Journal of World Trade Law, n21, 1987. (In LEISTER, 2000). (grifo do autor)

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De fato, a utilizao de compensaes nas transaes amenizava alguns problemas de ordem econmica, como a falta de moeda, o que gerava a necessidade de se economizar divisas para, por exemplo, efetivar o pagamento de dvidas; a desvalorizao da moeda em curso, ocasionada por graves processos inflacionrios; a falta de credibilidade e aceitao de determinada moeda no mercado internacional; e a facilidade comparativa do uso de mercadoria como moeda. Na dcada de 1980-90, a maioria dos pases em desenvolvimento sofreu com a crise dos balanos de pagamentos. Com os meios de pagamentos comprometidos e sem poupana interna ou externa, as diversas economias potencialmente consumidoras viram-se obrigadas a buscar solues alternativas para o pagamento de suas necessrias importaes, ao mesmo tempo em que raras excees - buscavam o desenvolvimento e a implementao de novas tecnologias, em geral, visando a substituio de importaes. Embora o quadro 1.1 no apresente informaes sobre importantes pases europeus, a tabela 1.1 evidencia que neste perodo estes usufruram intensamente da prtica do offset nas suas transaes internacionais, especialmente com os Estados Unidos, ao menos em relao a equipamentos militares. A tabela 1.1 demonstra que os pases europeus so os destinatrios mais significativos da exportao americana e, da mesma forma, so responsveis por um maior impacto na indstria dos EUA, causado pelas exigncias de offset. Todavia, diante desse quadro, pode-se compreender porque comearam a surgir restries, por parte da indstria de defesa americana e, principalmente do governo americano, em relao s exigncias de offset nas negociaes de compra e venda de grande vulto. Os Estados Unidos, na posio de um pas com elevado potencial exportador e com uma indstria em geral detentora de tecnologias de ponta, sofreu o impacto constante das exigncias de offset.

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TABELA 1.1 - Valor dos contratos de vendas de exportaes militares das empresas americanas e obrigaes de offset associadas - 1980/1987 (em milhes de dlares)
Pas Sucia Espanha Inglaterra Blgica Canad Sua Holanda RFA* Turquia Grupo OTAN** Coria GPE*** Grcia Austrlia Singapura Egito Israel Outros**** Total Valor das exportaes 381,7 2.151,3 1.800,8 389,1 3.874,1 370,9 820,7 1.328,8 2.701,7 667,4 1.055,8 5.219,0 841,1 3.393,5 511,5 383,0 6.083,7 2.842,8 34.816,9 Valor do offset 663,3 2.851,1 1.896,5 336,3 3.024,2 248,5 512,4 792,3 1.583,1 320,4 488,0 2.209,9 330,9 1.271,4 153,1 87,8 1.384,2 1.775,7 19.929,1 offset/ valor exportao (%) 173,8 132,5 105,3 86,4 78,1 67,0 62,4 59,6 58,6 48,0 46,2 42,3 39,3 37,5 29,9 22,9 22,8 62,5 57,2

Fonte: Adaptado pelo autor de Office of the Management and Budget, Executive Office of the President of the United States of America. NOTAS: *Repblica Federal da Alemanha **Organizao do Tratado do Atlntico Norte ***GPE: Grupo de Participao Europia. **** Dinamarca, Frana, Indonsia, Itlia, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Repblica Popular da China, Filipinas, Arbia Saudita e Iugoslvia.

Leister (2000, p. 36) acredita ainda que os Estados Unidos adotaram tal postura restritiva em relao prtica de offset em virtude do seguinte fator:
As transformaes verificadas no final da dcada de oitenta na Europa Ocidental expanso econmica, reunificao alem e queda do regime socialista na Europa central e oriental conduziram assinatura do Tratado sobre a Unio Europia e da criao do Espao Econmico Europeu (...), tornando a Comunidade Europia representativa de cerca de 47% do comrcio mundial.

Em decorrncia, Leister (Op. cit. p. 36) conclui que, com a formao de novos blocos com poder econmico, foi abalada a hegemonia comercial dos Estados Unidos tendo, tambm

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como efeito, a disseminao de prticas comerciais no tradicionais. Dentre estas prticas, destacou-se o offset, renegado pelos Estados Unidos a partir dessa nova conjuntura mundial. A partir dessa filosofia restritiva em relao ao offset, os EUA editaram uma norma para o ano fiscal de 1989, denominada National Defense Authorization Act, que obrigava as empresas a notificarem o Secretrio de Defesa acerca de todos os seus contratos de venda que previssem compensaes nas transaes cujo valor fosse igual ou superior a 50 milhes de dlares. No incio da dcada de 90, quando a prtica de compensao passou a ser explicitamente combatida pelos Estados Unidos, o governo americano ampliou a obrigao de notificao das empresas em relao aos contratos de venda, com valor a partir de cinco milhes de dlares. Diante dessa situao, o Governo americano criou, no mbito do Department of Commerce, o ento Bureau of Export Administration (BXA), que em 2002 passou a se chamar Bureau of Industry and Security (BIS), com o propsito de avaliar e acompanhar as implicaes da prtica de offset para a indstria de defesa do pas. Modesti (2004) explica que, em 1992, ao revisar e atualizar sua poltica de offset, o Governo dos Estados Unidos acabou por determinar, dentre outros aspectos, que nenhuma agncia governamental devesse participar ou concordar com empresas americanas em suas vendas de bens e servios de defesa para empresas estrangeiras que apresentassem os acordos de offset como condio para a compra. Em tal poltica, os EUA declararam que os recursos do Governo no seriam aproveitados para financiar offsets de forma a garantir as transaes, exceto se estas estivessem de acordo com as polticas e procedimentos j existentes, agindo, assim, de forma muito mais restritiva s compensaes na forma de transferncia de tecnologia. O Governo americano entendia que tais contratos com previso de compensaes poderiam afetar a segurana nacional19. Para os EUA, a prtica de offset seria antitica, podendo causar distoro de mercado, elevando o custo do produto negociado e afetando, de forma inadequada, o processo de tomada de deciso.
19

A idia de segurana nacional aqui apresentada transcende questo simplesmente blica e militar e abrange, dentre outras, a questo de defesa dos interesses econmicos e do bem estar daquele pas.

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Essa perspectiva levou o Departamento de Defesa americano a adotar uma srie de outras medidas visando a controlar e restringir a prtica de offset. Dentre elas, houve medidas que procuraram encorajar a cooperao na rea de defesa com a Organizao do Tratado do Atlntico Norte - OTAN. A Organizao chegou a propor, no incio dos anos noventa, um cdigo de conduta para transaes de armamentos envolvendo compensaes, embora no tenha sido implementado. Constata-se, pois, que, se num primeiro momento, a cooperao entre os pases aliados foi conveniente aos EUA, num segundo momento, os resultados dessa ao lhes trouxeram alguns incmodos. Isso porque a cooperao entre os pases aliados promoveu o desenvolvimento da indstria de defesa europia e permitiu que esta se tornasse forte e tecnologicamente avanada, podendo ento competir com a prpria indstria americana. O novo cenrio que surgiu a partir dos anos 90 apresentou diversos fatores importantes que levaram os pases a buscarem negociaes de compensaes mais complexas, envolvendo offsets diretos, indiretos e no-relacionados. Dentre esses fatores, destacam-se: a) o aumento da concorrncia entre os Estados Unidos e a Europa, alm do fato de novos pases terem ganho mais espao no mercado de defesa internacional; b) a reduo no mercado de defesa, com o fim da Guerra Fria, levando os pases a utilizarem o offset em reas civis; e c) a insero, na poltica nacional de vrios pases, das prticas de compensao, visando, dentre outros objetivos, ao atendimento de suas necessidades comerciais, industriais e tecnolgicas internas. A indstria europia, diante desse cenrio, passou a representar uma ameaa indstria americana em termos comercias, tanto pela gerao de capacidade industrial para competir com aquele pas, como por ter a Europa adotado uma postura de grande ofertante de compensaes aos pases compradores, como um instrumento competitivo, o que forou os EUA a tambm oferecer compensaes. E, por fim, pelo fato de a Europa figurar tambm como freqente demandante de acordos de offset, principalmente em aquisies de produtos e servios de empresas americanas.

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Para ilustrar o cenrio descrito, segundo dados do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos20, no perodo compreendido entre 1993 e 2000, aproximadamente 2/3 dos acordos de offsets das empresas americanas, em sua grande maioria da rea de defesa, foram firmados com pases europeus, responsveis por 42% dos contratos de exportao. Enquanto isso, o resto do mundo, apesar de ser responsvel por 58% dos contratos de exportao dos EUA, foram contemplados com apenas 1/3 dos acordos de offset (ver a tabela 1.2): Tabela 1.2 Offsets recebidos das empresas americanas, por regio (1993-2000)
Nmero de pases por regio na amostra 20 08 07 02 37 Offsets recebidos (US$ milhes) 12,784 2,441 2,310 459 17,994 Mdia de offset recebida por pas* (US$ milhes) 639,2 305,1 330,0 229,5 486,3

Regio (1) Europa (2) sia e Oceania (3) Oriente Mdio e frica (4) Amrica do Norte e Sul** Total

Fonte: US Department of Commerce (in RZEZINSKI e SERRADOR, 2004). NOTAS:*Mdia recebida por pases em cada uma das regies indicadas ** Canad e Brasil

Como se pode observar, os valores dos acordos e dos percentuais de offsets negociados com os Estados Unidos variaram entre os diversos pases e regies. Ressalte-se, ainda, que, de acordo com a tabela 1.2, o Brasil, juntamente com o Canad teriam alcanado um montante de US$ 459 milhes entre 1993 e 2000.21 Os pases europeus obtiveram no perodo considerado, acordos de offset cujos montantes negociados atingiram uma mdia de 100% do valor dos contratos de compra, contra a mdia de 64% alcanada por pases no europeus22. E, embora o valor dos contratos de exportao para esses pases seja superior aos dos pases europeus, naquele continente
Sixth Report: Offsets in Defense Trade Bureau of Industry and Security BIS U.S. Department of Commerce, 2002. Este documento representa uma das principais fontes de informao pblica disponvel relativa prtica de offset no mundo.
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Cumpre considerar, contudo, que existem distores e at mesmo erros nos dados divulgados pelo US Department of Commerce, pois, no caso da regio 4, o Canad foi responsvel por US$ 428 milhes do total de US$ 459 milhes, enquanto o Brasil representa apenas US$ 31 milhes do valor total. Essas distores tambm ocorrem nos outros grupos (RZEZINSKI e SERRADOR, 2004). Sixth Report: Offsets in Defense Trade Bureau of Industry and Security BIS U.S. Department of Commerce, 2002.

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causou maior impacto no volume de exportaes dos EUA justamente por causa do alto percentual de offset alcanado nas suas negociaes. Por essa razo, a tabela 1.2 permite observar uma maior concentrao da prtica do offset na Europa. A tabela 1.3 demonstra que a prtica da compensao esteve concentrada em poucos pases, que representaram os principais receptores de offset das empresas americanas na rea de defesa. Tabela 1.3 Pases que mais receberam offsets de empresas de defesa dos EUA (1993-2000)
Pas Reino Unido Finlndia Israel Suia Holanda Coria do Sul Espanha Montante Recebido (US$ milhes) 3,256 3,216 1,533 1,148 1,089 973 801 Mdia Anual (US$ milhes) 407 402 194 143 136 121 100

Fonte: DoC/Inteli. Aero Brief, Boletim Informativo Inteli/PeMa, n 3, set/out 2003.

Em outras palavras, desde 1993 as empresas de defesa americanas j realizaram US$17,993 milhes no cumprimento das suas obrigaes de offset. A partir de 1998, segundo o relatrio do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (Aero Brief, 2003)23, tais empresas fecharam contratos prevendo obrigaes de offset com os pases importadores, na ordem de US$ 1,800 milhes. Tal montante subiu para US$ 3,900 milhes em 1999 e, em 2000, para US$ 5,100 milhes. Em decorrncia, a exigncia de compensao pelos pases receptores de offset de empresas americanas correspondeu, em mdia, a 56,7% em 1998, 82,7% em 1999 e 89,7% em 2000. Os nmeros acima apresentados respaldaram, j no final do sculo XX, a adoo de uma postura anti-offset por parte dos EUA, o que explica o Governo americano ter editado, em 1999, o Defense Offset Disclosure Act, que prev o estreito acompanhamento, por parte do Departamento de Estado, de toda e qualquer transao de empresas americanas que envolvam compensaes.
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Aero Brief: Boletim Informativo Inteli/PeMa, n 3, set/out 2003.

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Por outro lado, esses nmeros, ainda que concentrados na rea de defesa, refletem uma tendncia cada vez maior na utilizao do offset nas grandes transaes internacionais e demonstram quo estratgico pode ser esse instrumento, visto que muitas dessas negociaes poderiam no ter sido efetivadas caso as empresas americanas no concordassem em oferecer compensaes empresa ou ao pas comprador. A respeito da viso e da postura americana adotada frente prtica do offset, consta do relatrio do Bureau of Industry and Security do U.S. Department of Commerce (BIS. 2000, p.4) a seguinte afirmao:
No contexto de uma indstria e mercado de defesa globalizado, offsets so um instrumento competitivo vital para o sucesso. Uma mudana primria para o Governo dos EUA e a indstria de defesa norte-americana encontrar uma soluo que reduza os efeitos negativos dos offsets associados com as aquisies de defesa, enquanto mantm ou aumentam a competitividade nesse setor industrial crtico. (grifo do autor)

Assim que a prtica do offset chega aos dias atuais, como uma realidade no comrcio internacional e, em alguns casos, sendo a nica alternativa para a realizao da venda ou para justificar uma compra. tanto que hoje um nmero crescente de pases solicita alguma forma de offset em suas aquisies externas, exigindo valores correspondentes a 100% do valor do contrato de aquisio ou, as vezes, acima desse percentual. H tambm pases que se valem de uma abordagem formal do offset, por meio de leis que exigem explicitamente a sua prtica em aquisies internacionais, ao passo que outros, de maneira informal, fazem do offset um item desejvel ou um pr-requisito nas aquisies externas, sem, contudo, implementar uma regulao formal. O cenrio mundial aponta para uma tendncia maior da presena do offset em acordos cada vez mais complexos e sofisticados. Consideradas as caractersticas e as especificidades de cada pas e respeitadas as propores, aqueles pases que possurem as informaes necessrias e estiverem preparados e organizados para as utilizarem ativamente na direo de seu desenvolvimento tecnolgico podero ter maiores benefcios.

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1.2.1 Origem e evoluo do offset no Brasil

Partindo-se da tica sob a qual est ancorada a prtica do offset no mundo, o parco entendimento e a pouca ateno dada ao tema no Brasil, pode causar surpresa o fato de se considerar que a primeira operao de offset do Pas aconteceu no incio dos anos 50. Essa primeira experincia ocorreu sob a forma de troca (ou barter). A Fora Area Brasileira (FAB), quando da aquisio das aeronaves Gloster Meteor TF-7 e F-8 da Inglaterra, exigiu, como compensao, a troca, em valor equivalente, dessas aeronaves por algodo. Assim, o Brasil poderia ter se beneficiado do fato de ter conhecido a prtica do offset relativamente cedo e tambm da sua condio de grande importador de bens intensivos em capital e tecnologia. Contudo, isso no ocorreu. De fato, o Pas deixou de aplicar clusulas de compensao em vrias situaes que seriam possveis, especialmente com pases com os quais negociou e que, provavelmente, estariam dispostos a estabelecer certas compensaes. Desse modo, ainda que o Brasil tenha tido seu primeiro contato com esse tipo de negociao h muitos anos, comparativamente aos pases exponenciais na prtica de offset hoje, no se pode afirmar que o Pas tenha uma grande experincia no assunto. Na realidade, poucas so as instituies brasileiras que apresentam algum tipo de experincia concreta no assunto. Em linhas gerais, apesar da pouca experincia, possvel notar que as negociaes de offset no Brasil buscaram, quase sempre, a aquisio de tecnologia, com vistas consecuo dos seguintes objetivos: a) produo interna de peas e componentes relacionados ao objeto do contrato; b) promoo de exportao de produtos nacionais; e c) obteno de carga de trabalho para a industria local, preferencialmente do setor aeroespacial. Nesse sentido, Modesti (2004) afirma que o Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) implementou, ao longo dos anos 70 e 80, por intermdio do Instituto de Fomento e Coordenao (IFI), diversas aes de offset contemplando a transferncia de tecnologia para a produo no pas de partes de motores e diversos outros componentes, o que proporcionou saltos tecnolgicos a diversas empresas do setor aeroespacial.

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Especialmente no ano de 1979, o Governo brasileiro decidiu estabelecer programas de compensao sobre as aquisies da aviao civil, mediante a alocao de produtos manufaturados brasileiros, preferencialmente da indstria aeronutica. Assim, em 1981, foi aprovado o Decreto n. 86.010, de 15 de maio de 1981, que representou a primeira ao governamental a estabelecer a exigncia de compensao em benefcio da indstria aeronutica e da aviao civil brasileira, quando das importaes de aeronaves, motores, entre outros. No ano de 1987, o Decreto n. 94.711, de 31 de julho de 1987 ampliou tal obrigatoriedade, substituindo o Decreto anterior. A partir da vigncia deste novo Decreto, nos contratos de aquisio de aeronaves para as empresas de transporte areo, deveriam constar clusulas de compensao com produtos e servios, em benefcio direto indstria aeroespacial e aviao civil nacional. Posteriormente, esse Decreto foi regulamentado pela Portaria n. 434/DGAC, de 14 de dezembro de 1988, que estabeleceu as diretrizes para a compensao. Segundo essa portaria, a empresa area importadora teria a responsabilidade de apresentar um programa de compensaes com as fabricantes de aeronaves, em benefcio da indstria aeronutica nacional. Na rea civil, destaca-se o acordo de offset estabelecido entre a EMBRATEL e a empresa canadense SPAHR, referente aquisio e lanamento dos satlites BRASILSAT I e II, no valor de US$ 175 milhes. Tal operao previa a transferncia de tecnologia com compensao de at 100%, na implementao do programa BRASILSAT. Como uma das formas de cumprir suas obrigaes, a empresa SPAHR instalou o Centro de Telecomunicaes da Telebrs, em Braslia. Na rea de defesa, o Exrcito Brasileiro (EB), em 1988, firmou seu primeiro contrato contemplando acordo de offset. Esse acordo foi estabelecido como condio compra de helicpteros franceses da Societ Nationale Industrielle (Aerospatiale), hoje EUROCOPTER, no valor de US$ 246 milhes. A principal compensao acordada foi a aquisio de cinqenta e duas aeronaves brasileiras pela Fora Area Francesa. Na dcada de 1980, portanto, constataram-se poucas, mas importantes transaes envolvendo acordos de compensao. Em 1991, o Ministrio da Aeronutica baixou a Portaria n 853, de 18 de dezembro de 1991, que aprovou a Poltica de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do Ministrio da Aeronutica. A referida Portaria estabeleceu, como principais objetivos: a

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promoo do crescimento dos nveis tecnolgicos e da qualidade das indstrias do setor aeroespacial; a criao de novas oportunidades de mercado para a exportao de bens e servios; a ampliao e refinamento do mercado de trabalho; a obteno de recursos externos para a capacitao industrial e tecnolgica do setor aeroespacial; e, por fim, a gerao de economia em moeda forte. Em 1992, o Ministrio da Aeronutica determinou que todas as aquisies de qualquer rgo do Ministrio da Aeronutica, com valor acima de um milho de dlares em um perodo de um ano, deveriam incluir acordo de compensao, que poderiam ser na forma de co-produo, produo sob licena, produo subcontratada, investimento financeiro em capacitao industrial e tecnolgica, transferncia de tecnologia, treinamento de recursos humanos, contrapartida comercial etc. Nos anos 90, talvez o caso mais significativo de offset no Brasil tenha sido a aquisio de aeronaves MD-11 pela Varig. Nesse caso, a principal modalidade de compensao deu-se sob a forma de counterpurchase no montante de 10% do valor do contrato. A EMBRAER, maior beneficiria desse acordo, no s ganhou os contratos para fabricao dos conjuntos de flaps das aeronaves, como tambm recebeu treinamento e transferncia de tecnologia, alm de financiamento para a produo das aeronaves Braslia destinadas ao mercado americano. Em geral, pode-se verificar que a maior parte das transaes envolvendo acordos de offset registradas no Brasil tem a participao, direta ou indireta, das Foras Armadas, tanto no planejamento, quanto na execuo das atividades relacionadas questo das compensaes, ao passo que fora desse mbito pouco se pode constatar acerca da prtica de offset. No mbito das Foras Armadas, merece destaque o Comando da Aeronutica, responsvel pela conduo da maior parcela desses acordos. O Exrcito responsvel por uma pequena parcela. A Marinha, por outro lado, apresenta um histrico mais tmido nesse campo, sendo que apenas no final de 2000, o Comando da Marinha aprovou sua Poltica de Compensao que previa a exigncia de offset nas suas aquisies, em seu benefcio e em beneficio da indstria naval. Desse modo, inspirado na experincia da Aeronutica e do Exrcito com a prtica de offset, o Ministrio da Defesa aprovou, ao final de 2002, sua j mencionada Poltica e Diretrizes de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica por intermdio da Portaria

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Normativa n 764/MD, de 27 de dezembro de 2002. A referida Portaria determina que as negociaes de contratos de importao de produtos de defesa realizadas pelas Foras Armadas com valor acima de cinco milhes de dlares, em um perodo de um ano, devem, necessariamente, incluir um acordo de compensao. Constata-se, ainda, que o caminho percorrido pelo Brasil na obteno de compensaes, at aqui, tem sido marcado por experincias no to exitosas como se desejaria. possvel afirmar que o caminho trilhado pelo Pas no campo do offset chegou a ter momentos facilmente caracterizados como desastrosos. Num desses momentos, apesar da bem sucedida negociao de compensaes com a empresa canadense SPAHR, relativa ao Programa BRASILSAT, a empresa importou mamo papaya do Brasil, o que constitui um fato, no mnimo, curioso, no cumprimento das compensaes.24 Um outro exemplo do aprendizado nacional ocorreu quando da aquisio dos helicpteros da francesa Aerospatiale pelo Exrcito Brasileiro. Por falta de experincia do EB, e at mesmo da Administrao Pblica, na rea dos acordos de offset, a prpria Aerospatiale foi contratada para participar da administrao do acordo, visto que a empresa contava com um setor especfico responsvel por esse tipo de contrato. Assim, foi determinado certo valor correspondente a esse servio, que se converteu em crdito em favor da Aerospatiale, dentro do Plano de Compensao. V-se, pois, que a empresa estrangeira se beneficiou do desconhecimento sobre o offset no Brasil, ao auferir ganhos decorrentes da administrao do prprio acordo celebrado. Um exemplo mais recente, um tanto quanto confuso e polmico, est relacionado ao Sistema SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia). Em linhas gerais, houve uma licitao para definir a empresa que operaria o Sistema de Vigilncia da Amaznia, na qual estavam previstas exigncias de compensao por parte do Governo Brasileiro. Todavia, na contratao da empresa vencedora, no houve acordo de offset algum, porque o Governo Brasileiro retirou tal exigncia, sem que se saibam as razes, o que dificulta a compreenso dessa transao.

Modesti (2004) explica que tal fato deveu-se inexperincia da empresa brasileira VICTORY (ento designada como contraparte e gerenciadora do acordo) e ao desconhecimento do mercado brasileiro e suas oportunidades. Menciona ainda que, por falta de experincia da trading responsvel, toda a carga foi perdida no meio do percurso, exposta ao sol, quando aguardava transbordo para uma nova aeronave, na Amrica Central.

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Nesse sentido, parecem existir diversas verses que tentam explicar as razes de o Governo Brasileiro abster-se da exigncia de compensaes, mas nenhuma delas clara ou suficientemente convincente para satisfazer os crticos e as empresas interessadas no caso. Dentre essas crticas, Pellegrino (2004, p. 91) ressalta que o setor privado acusa o governo de deixar passar as oportunidades em investimentos da ordem de US$ 1,5 bilho para a americana Raytheon, [...], sem pedir nada em troca. Modesti (2004, p.35) lembra que, apesar de no ter havido exigncia formal de offset no decurso do cumprimento do contrato, o Governo conseguiu algumas compensaes:
Mesmo no SIVAM, a Aeronutica, por intermdio da Comisso Coordenadora do Programa SIVAM negociou e firmou, desde 1997, diversos acordos de compensao que resultaram em diversos milhes de dlares em tecnologia absorvida para a indstria aeroespacial e para a rea de cincia e tecnologia aeroespacial. (grifo do autor)

fato que no se consegue definir com preciso o valor da compensao obtida. Mas esses e outros exemplos refletiram a falta de conhecimento das possibilidades que a prtica do offset poderia representar para o Pas, especialmente como instrumento de poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior. Demonstram tambm a carncia de uma ao coordenada e a necessidade da participao mais integrada dos rgos do governo, em sintonia com tais polticas. Pode-se asseverar que essa carncia de informaes permanece at os dias de hoje. Contudo, essa falta de conhecimento no absoluta. Exemplo disso a Portaria n. 764, que representa um grande avano para a institucionalizao do tema no pas. Com ela, o Ministrio da Defesa assumiu a coordenao estratgica das compensaes em benefcio da indstria nacional, preferencialmente a indstria de defesa, a partir das aquisies de sistemas e equipamentos efetuadas pelas Foras Armadas. Com isso, alm de ampliar o poder de negociao do Ministrio da Defesa (pois muitos dos fornecedores so comuns s trs Foras), a citada Portaria favorece ainda uma maior integrao entre esse Ministrio e outros rgos do Governo Federal, tais como o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), o Banco Nacional de desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), entre outros.

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Como conseqncia desse avano, vrios projetos em andamento esto contemplando exigncias de compensao como requisito para a efetivao dos contratos. So bons exemplos: o projeto de modernizao das aeronaves F-5BR, a aquisio dos caas F-X, as aquisies das aeronaves de transportes e de patrulhamento martimo, a aquisio de sistema e sensores e a modernizao das aeronaves A-1M. Diante desse contexto, mesmo ratificando que h muito por fazer, nota-se a crescente importncia que o offset vm ganhando no Brasil, possibilitando que nas diversas negociaes ora em curso, no mbito do Programa de Reequipamento do Controle do Espao Areo Brasileiro, venha a ser contemplada a exigncia de compensaes em suas transaes, apontando, assim, para uma tendncia cada vez maior de adeso e interesse sua utilizao. Nesse contexto, apesar do pequeno desenvolvimento do offset no Brasil no decurso de cinco dcadas de histria, verificam-se, hoje, diversas possibilidades comerciais, tecnolgicas e industriais resultantes de acordos de compensao, no s na rea de defesa, como tambm na rea civil.

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2 - ASPECTOS DO OFFSET NO MUNDO

Atualmente, dezenas de pases, motivados por fatores polticos ou econmicos, exigem o offset quando das suas aquisies internacionais. Todavia, no existe consenso quanto ao peso atual dos acordos de offset no volume global do comrcio internacional. Segundo informa Silva (2001), em 1998 as Naes Unidas estimavam que o peso total das negociaes no mbito dos acordos de offset representava 25% do comrcio global. O autor lembra ainda os dados anunciados no ano de 1996 pelo National Security and International Affairs Division, do Governo Norte-Americano, os quais apontavam um valor que ultrapassava os US$ 84 bilhes, considerando apenas os acordos de offset que envolviam empresas americanas na rea de defesa num perodo de aproximadamente 10 anos, entre 1985 e 1995. De outro lado, no h concordncia tambm quanto ao nmero de pases que, reconhecidamente, utilizam a prtica de offset com freqncia. Os nmeros encontrados na literatura, artigos e stios pesquisados indicam que este nmero varia entre 70 e 140. Stevans (apud Silva) aponta que em 1995, quase uma dcada atrs, 140 pases j utilizavam clusulas de offset em suas transaes internacionais e a maioria deles apresentava uma tendncia em elevar o percentual de offset exigido, em alguns casos superando 100% dos recursos aplicados na aquisio contratada. Dessa maneira, se um determinado pas adquirisse um produto de outro no valor de US$ 10 milhes e conseguisse um acordo de offset de 130% sobre o montante a ser pago, isso significa dizer que este pas teria um crdito de compensaes (offset) correspondente a US$ 13 milhes. Outro aspecto importante a ser lembrado o de que o offset normalmente influenciado por alguma forma de interferncia governamental. As polticas variam em diferentes pases e podem ir de condies detalhadas a diretrizes bastante flexveis. Alguns governos tm uma abordagem formal, expressa por meio de leis e portarias, exigindo explicitamente o compromisso de offset em suas licitaes. J outros tm uma abordagem informal, utilizando as diretrizes e os regulamentos j existentes, fazendo do offset um item desejado, mas no necessariamente exigido, nas aquisies externas. Conhecer a forma como o offset est sendo institucionalizado em diversos pases pode ser valioso na medida em que demonstra a importncia que distintos pases vm atribuindo a

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esta prtica, como tambm as vrias possibilidades de utilizao desse mecanismo, principalmente como instrumento de poltica pblica orientada para o desenvolvimento comercial, industrial e tecnolgico. Outrossim, o levantamento de tais dados serve de referencial para se viabilizar a adoo de uma poltica para a prtica do offset no Brasil. Visto que o presente captulo procura traar um panorama geral da prtica do offset no mundo, torna-se interessante, primeiramente, proceder-se a uma breve discusso sobre a posio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a esse respeito, uma vez que a referida prtica est associada a grandes transaes internacionais. Em seguida, sero apresentados dados significativos da prtica do offset em algumas regies do mundo, acerca de sua regulamentao, formas de implementao, percentual exigido, entre outras caractersticas.

2.1 A PRTICA DO OFFSET SOB A TICA DA ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO - OMC

Um fator importante no somente para os diversos governos, mas para toda a indstria que utiliza ou pretende utilizar a prtica do offset, a viso de que tal prtica, segundo muitos especialistas, constitui uma distoro do livre comrcio. De fato, no mbito das aquisies governamentais em que se verifica a prtica de offset, constata-se que o Governo demanda do pas vendedor ou da empresa exportadora, dentre outras exigncias, a concordncia na compra de uma quantidade pr-determinada de componentes produzidos por empresas sediadas no pas comprador, ou a prestao de assistncia e/ou consultoria, por exemplo, perante terceiros, para a venda de produtos originrios de empresas nacionais no relacionados compra original. Sucede que tais exigncias, consideradas por alguns como distorcivas do livre comrcio, colidem com as normas da Organizao Mundial do Comrcio relativas prtica do offset,

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vigentes desde 1 de janeiro de 1996, com a celebrao do Acordo sobre Compras Governamentais25, que guarda a seguinte disciplina:
Artigo XVI Compensaes 1. As entidades no devero, na qualificao e seleo de fornecedores, produtos ou servios, ou na avaliao das ofertas e concesso dos contratos, impor ou buscar compensaes ou t-las em conta26. 2. No obstante, tendo em conta as consideraes de poltica geral, incluindo aquelas relativas ao desenvolvimento, os pases em desenvolvimento podero, no momento da adeso, negociar condies para a utilizao de compensaes, como, por exemplo, exigncias para a incorporao de produtos nacionais. Tais exigncias devero ser usadas somente para qualificao participao no processo de licitao e no como critrio para a concesso do contrato. As condies devero ser objetivas, claramente definidas e no discriminatrias. Tais condies estaro expostas no Apndice I do pas em questo e podero incluir limitaes precisas na imposio de compensaes em qualquer contrato ao qual seja aplicvel o presente Acordo. A existncia dessas condies devero ser notificadas ao Comit e includas no anncio do contrato previsto e demais documentos pertinentes (grifo do autor).

Ressalte-se, pois, que, em relao aos pases em desenvolvimento, dentre os quais se inclui o Brasil, a norma em anlise permite que o offset seja um elemento de qualificao no processo licitatrio. A referida norma no permite, todavia, que tal prtica figure como critrio objetivo de eliminao de um licitante do processo. De outro lado, cabe salientar o fato de que, desde 1979, o GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio) j excetuava as compras militares da proibio do uso de compensaes

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Nem todos os pases membros da OMC, dentre eles o Brasil, so signatrios do referido Acordo. www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/agrmnt_s.htm. Acesso em 04.08.2004.

A OMC entende as compensaes nas aquisies governamentais como medidas destinadas a encorajar o desenvolvimento local ou incrementar o equilbrio do balano de pagamentos por meio de produtos nacionais, licenas de tecnologia, exigncias de investimento, contra-compras ou exigncias similares. www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/agrmnt_s.htm. Acesso em 04.08.2004 (Traduo livre do autor).

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em aquisies governamentais. Tal medida se perpetuou no mbito da OMC, de modo que o uso de offsets se restringe apenas em relao compra de bens civis (Leister, 2000). Nesse sentido, Verzariu (2004, p.331) lembra que o texto do artigo XVI do GATT de 1979, Cdigo de Compras Governamentais, agora conhecido como Tratado da OMC sobre Compras Governamentais, probe imposies de offset em compras no militares (as compras militares esto isentas das regras da OMC). Para Van Dyk (2004, p. 387), supostamente, permitido que todos os contratos de defesa exijam contrapartidas e apesar de a OMC parecer no ser favorvel utilizao do offset, esta Organizao abre excees a pases em desenvolvimento que apliquem o princpio tambm em projetos civis. Nessa mesma linha, Lindsey Shanson (2004, p.321) vai um pouco alm em sua observao:
A OMC entende todas as formas de compensao como uma limitao ao livre comrcio, mas exclui a proibio ao setor de defesa. H uma tendncia crescente para as proibies da OMC/GATT sobre o uso do offset civil ser ignorado. Dado que as penalidades s podem ser consideradas contra signatrios inadimplentes quando uma reclamao formalmente apresentada (e quem vai contrariar um futuro cliente em potencial?), essa uma ordem sem efetividade.

Por esses motivos, o offset vem se expandindo para a rea civil, no obstante as restries constantes das normas da Organizao Mundial de Comrcio. E, alm disso, no se tem notcia, at os dias de hoje, de qualquer disputa, no mbito da OMC, relativa a transaes envolvendo offset. Reis (2004, p.134), diante da posio da OMC e da argumentao de que o offset constitui uma prtica distorciva do livre comrcio, lembra que no h evidncias econmicas que suportem tais afirmaes e que no existem, na indstria ou na academia, estudos ou artigos que efetivamente comprovem que a referida prtica distora, ou no, o livre comrcio. O autor faz ainda as seguintes indagaes:
Aceitamos o fato de que o offset distorce o livre mercado, mas da a interromper seu uso nos diversos pases quando os mesmos esto na batuta

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de uma globalizao de desiguais? Concordo que muito a humanidade avanou com a OMC, mas os ltimos eventos nos levam a crer que um mundo de livre comrcio talvez seja mesmo um objetivo distante. Em muitos dos casos os interesses nacionais se sobrepem a vontade liberalizante dominante. Ento porque no continuar e at mesmo aperfeioar os mecanismos de offset para que o mesmo seja visto como uma ferramenta importante para alavancar negcios, contribuir para o desenvolvimento tecnolgico, industrial e econmico-social dos pases e preencher as lacunas das desigualdades da globalizao? (Op. cit., p.134).

Salzmann (2004, p. 355) argumenta que os offsets, longe de serem uma influncia restritiva no Livre Comrcio, podem servir como influncia positiva para facilitar e promover negcios para exportadores, que de outro modo no existiriam. Para esse autor, essa uma viso que raramente apresentada ao pblico, mas fortemente reconhecida e aceita pelos obligors27 de offset. O mesmo autor entende ainda que no mundo, as naes, cada vez mais, no desejam meramente serem vistas como um mercado para o qual os fornecedores estrangeiros competem, mas serem vistas como parceiras o offset permite que esse desejo seja enfocado. (Op. cit., p. 355) Argumentos parte, importa considerar que muitos pases se utilizam de tal prtica, cada qual de acordo com suas caractersticas e necessidades e, com exceo dos Estados Unidos, parecem estar longe de serem contra ou de ainda trabalharem para que a OMC vete seu uso, como fazem os EUA. Ocorre que os Organismos Internacionais, principalmente a prpria OMC, mesmo tendo regulamentaes que procuram disciplinar a prtica do offset no comrcio internacional, parecem desconsiderar a expanso de tal prtica no mundo. Reis (Op cit, p. 133) narra que:
Durante um evento em Londres no ano de 2002 sobre offsets, uma pessoa da platia perguntou ao palestrante, um oficial snior do governo Kuwaitiano, o que levou a esse pas a adotar uma poltica de offset para compras civis inclusive, a resposta fora enftica: ... ns tivemos a consultoria do Banco Mundial e eles no disseram nem que sim nem que no.
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Obligors refere-se s empresas que tm obrigaes de offset com o pas importador.

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V-se, pois, que os Organismos Internacionais vm adotando uma postura, de certa forma, bastante conivente com a prtica do offset. Assim, se o Brasil pretende analisar a utilizao da prtica em questo como instrumento mais amplo de uma determinada poltica pblica, a fim de considerar sua utilizao alm das aquisies de defesa (e parece que sim, visto que o MDIC est criando um Grupo Interministerial de Trabalho para analisar o assunto), deve-se cuidar para que a formulao de quaisquer normas ou diretrizes no venha a se confrontar com as regulamentaes internacionais, principalmente com os acordos firmados no mbito da Organizao Mundial de Comrcio. Compete ao Pas considerar a questo no mbito das diversas negociaes internacionais em que se encontra envolvido e naquelas que se encontram em andamento. Nesse sentido, Macedo (2004, p.122) chama a ateno para os seguintes aspectos:
As discusses dos acordos multilaterais como o Mercosul, a ALCA e com a Unio Europia, determinam que as discusses para a definio da formalizao do mecanismo de compensao sejam realizadas imediatamente. Caso aprovado, deve ser evitada a insero, nesses acordos, de restries que impossibilitem a utilizao futura dos mecanismos de offset. Nas reunies sobre compras governamentais levadas a efeito com os pases integrantes do Mercosul, com a finalidade de ser elaborada uma proposta nica para as discusses da ALCA, foi considerada a possibilidade da utilizao do mecanismo de offset.

Diante do exposto, verifica-se a necessidade de os pases estarem preparados para a prtica do offset e de elaborarem estratgias que no representem, no futuro, empecilhos no mbito das negociaes internacionais, uma vez que estas tendem a ser compatveis com as normas da OMC, como ilustra o caso da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA, cujos princpios so assim destacados por Guimares (2002):
Como Princpios Reguladores das Negociaes da ALCA, que regem as negociaes, esto inclusos, entre outros, o fato de que as decises sero tomadas por consenso; as negociaes sero conduzidas de uma maneira transparente; e quanto ALCA: i, ser consistente com as regras e disciplinas da OMC e dever seguir essas regras e disciplinas sempre

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que possvel e apropriado; ii. Constituir um compromisso nico (nada decidido, at que todos estejam de acordo). (grifo do autor)

Finalmente, no obstante a atual postura tolerante da OMC frente prtica do offset, faz-se importante que, caso o Brasil adote uma posio ativa no uso do offset e realmente se empenhe em formular uma poltica que regulamente tal prtica, deve cuidar para que esta seja aplicada com elevado grau de flexibilidade, a fim de que no se oponha s normas e diretrizes da OMC ou se fragilize diante das negociaes multilaterais, e ainda que seja poltica e economicamente aceitvel no s ao prprio Pas, como tambm aos fornecedores internacionais com os quais vier a realizar negociaes que contemplem acordos de offset.

2.2 - OFFSET NO MUNDO

Como j visto, os offsets so normalmente solicitados a partir de aquisies no exterior de bens e servios nas reas de defesa (aeronaves, navios, armamentos etc.) e civis de alta tecnologia (avies comerciais, satlites de telecomunicaes etc.) realizados pelo governo, por empresas estatais e empresas concessionrias do governo. Os bens envolvidos em uma transao podem variar de produtos industrializados, a intangveis, como transferncia de tecnologia, direitos comerciais e servios. Mas o que leva um pas a solicitar offset, quando muitas vezes pode ser feita uma compra direta e mais simples, e at mesmo mais barata? As razes so diversas, valendo destacar primeiramente os motivos do ponto de vista da empresa ou pas exportador. Segundo o Grupo de Trabalho EMBRAER-CTA-AIAB28 so diversas as razes que levam um fornecedor, ou seja, um pas ou empresa exportadora, a oferecer tal prtica, destacando-se as seguintes: a) em um nmero cada vez maior de pases, o offset representa critrio chave para deciso em aquisies governamentais;
28

Compensao industrial e tecnolgica offset. Trabalho de mbito interno, elaborado em conjunto pela EMBRAER (Empresa Brasileira de Aeronutica), CTA (Centro Tcnico Aeroespacial) e AIAB (Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil) em 29 dez. 2000 (Comunicao pessoal).

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b) constitui uma vantagem competitiva em muitas concorrncias em que o pacote de offset fator decisivo para a escolha final, favorecendo, portanto, as empresas ou pases que o oferece; c) ajuda a manter um cliente antigo e a obter novos; d) permite a manuteno da linha de produo por mais tempo; e e) em muitos casos, a nica forma de realizao da venda. Shanson (2004) salienta que o offset costumava ser considerado uma obrigao imposta unilateralmente pelo comprador, mas agora a tendncia que freqentemente os grandes fornecedores ofeream compensao pr-ativa para aumentar a atratividade de suas ofertas. De fato, em algumas situaes competitivas, os offsets foram previamente oferecidos como atrativos para pases que inicialmente tinham dado pouca considerao ao assunto (tal como a Etipia, que convocou licitao para aeronaves civis), ou at mesmo tinham sido proibidos no processo de licitao (como aconteceu com a Irlanda, que foi severamente atacada na mdia domstica por rejeitar ofertas de investimento em uma firma aeroespacial fraca e malsucedida). Para Salzmann (2004), enquanto muitas empresas exportadoras vem o offset de forma negativa, outras tantas no o consideram como um nus, mas como verdadeira oportunidade, tendo em vista os benefcios da decorrentes. A tendncia, pois, no sentido de que propostas de empresas que no incluam o offset como parte do pacote completo ofertado perdero contratos para outras que se encarregaro de faz-lo mais efetivamente, de modo que se torna essencial que as empresas faam melhor uso do offset em competies por contratos. Em razo disso, percebe-se hoje que diversas empresas passaram a utilizar a prtica de offset como importante instrumento capaz de elevar a sua atratividade, embora seja possvel verificar que as empresas j adotam posturas diferenciadas frente prtica de offset. O quadro 2.1 apresenta uma possvel classificao das estratgias empresariais quanto ao offset.

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QUADRO 2.1 - Estratgias empresariais frente aos negcios que envolvam offset
Tipologia/ Estratgia Defensiva Passiva Reativa Pr-ativa Descrio Recusam-se a desenvolver negcios de contrapartidas, embora deixem claro aos clientes que os vo apoiar em troca. Assumem as contrapartidas como um mal necessrio. Assumem as contrapartidas como um argumento necessrio conquista de contratos. Utilizao das contrapartidas como ferramenta de marketing/vendas. Exemplos de empresas Bell Helicopter, Textron, EBASCO, Gould e Borden Texas Instruments, Sperry Corp., Alcoa, Polaroid e Nabisco. TRW, ITT, Raytheon, Kodak, Xerox e IBM Caterpillar, Tenneco, 3M, GM, Ford, Coca-Cola, United Technologies e Pepsi.

Fonte: Barternews, 1998. (In Reis, 2004).

Por outro lado, sob o enfoque de uma empresa ou pas importador, tambm so diversas as razes para a incluso da solicitao de offset e, segundo o Grupo de Trabalho29, dentre os fatores que justificam a prtica do offset em diversos pases, destacam-se os seguintes: a) facilitao aprovao e obteno de verbas para grandes aquisies internacionais, que s vezes enfrentam resistncias polticas; b) promoo das exportaes, com a conseqente atenuao de desequilbrios no balano de pagamento; c) obteno de novas tecnologias, geralmente de difcil acesso; d) gerao de empregos e aumento da carga de trabalho da indstria local; e) expanso da base industrial; f) atrao de investimentos externos; g) qualificao da mo-de-obra; e h) restrio oramentria e problemas de liquidez. So diversos, portanto, os motivos que levam um pas a se valer da prtica de offset. difcil eleger apenas um motivo que determine ou justifique sua utilizao por um pas. Na verdade, pode-se afirmar que tal prtica vem sendo utilizada por razes mais abrangentes, sendo factvel afirmar que o offset constitui uma ferramenta poderosa de ao poltica e
29

Grupo de Trabalho EMBRAER, CTA e AIAB.

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estratgica, integrada s polticas nacionais, conforme as caractersticas e necessidades de cada Pas (Modesti, 2004, p. 38). Rodrigues (2003, p.33) verificou que, quando um pas entende que o offset pode ser favorvel em suas compras, procura impor acordos que incluam tal mecanismo em suas aquisies internacionais, buscando assim obter o mximo de benefcios possvel. Nesse contexto, esse autor destaca cinco razes que podem levar um pas a adotar o offset de forma obrigatria: a) Incapacidade de cumprir o offset normalmente. Essa condio pode surgir pela falta de indstrias no pas comprador ou pela existncia de uma base industrial planejada para pequena produo e que, por isso, no pode competir com qualidade. Se o pas comprador tem uma economia primitiva, com poucos produtos industrializados de alto valor agregado para oferecer, a imposio de offset pode ser uma tentativa para forar o vendedor a aceitar em troca matrias-primas como compensao. b) Possibilidade de requerer o offset sem riscos de retaliao. Ocorre normalmente com pases economicamente importantes, que mantenham considervel intercmbio comercial com pases com quem transacionam ou realiza compras de alto valor agregado. c) Cpia de polticas de outros pases. Vrias razes podem levar um pas a copiar polticas de outros pases, como a aparente eficcia, ainda que o pas que implementar a poltica apresente condies bem diferentes da nao a qual toma como referncia, e ainda o prestgio nacional que esta nao ter perante pases vizinhos que adotam a obrigatoriedade de compensao, por meio de polticas que paream firmes no controle dos destinos de sua economia. d) Adoo da poltica de offset obrigatrio como uma moeda de negociao. Tal exigncia inicial de offset serve apenas como forma de obteno de mais vantagens no preo ou nas condies de pagamento.

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e) Transferncia de tecnologia ou de investimentos para a construo ou modernizao de instalaes. Esta almejada transferncia visa a alcanar objetivos de industrializao, que seriam bastante dificultadas por outros meios, e se torna possvel na medida em que o comprador utiliza recursos que teriam sido direcionados para a construo da base industrial ou porque o pagamento de emprstimos utilizados para a compra de material requer exportaes futuras para gerar reservas cambiais. Explicitadas algumas das razes pelas quais tanto o pas exportador como o importador se valem do offset, interessa perceber como as naes se posicionam frente a tal prtica e como dela se utilizam. Primeiramente, no que diz respeito existncia de uma poltica de offset, vale ressaltar que nem todos os pases adotam uma poltica formal. Muitos deles, apesar de fazerem uso desse instrumento, valem-se apenas de polticas locais no diretamente relacionadas a tal prtica, enquanto outros j vem buscando implementar um sistema que a regule de maneira especfica. De toda forma, constata-se que a maioria dos pases examinados j apresenta uma poltica formalizada de offset. O quadro 2.2. procura demonstrar tal panorama. Constata-se, assim, que mais da metade dos pases analisados (55,17%), o que de alguma forma pode espelhar a atual realidade mundial, j adotam uma poltica especfica para a prtica de offset. Contudo, ainda significativo o nmero de naes que no dispe de uma regulamentao especfica sobre a matria, representando 27,59% dos pases examinados, o que no significa a sua no utilizao. Por fim, infere-se do quadro que em 17,24% dos pases a prtica do offset vem sendo amparada por alguma legislao que contemple o assunto, ou cuja poltica j est em vias de implementao. O referido quadro tambm permite que se visualize o offset como fator decisivo nos processos de aquisies realizados pelos Governos nas mais diversas naes. Com efeito, dos cinqenta e oito pases aqui relacionados, trinta e nove deles, o que corresponde a 67,24%, tomam o offset como critrio indispensvel para a aprovao e escolha das aquisies nos processos de licitao. Verifica-se ainda que em 15,51% dos casos o offset surge como fator importante no processo conforme os interesses dos Governos adquirentes, o que tambm mostra a relevncia de tal prtica.

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QUADRO 2.2 - Poltica de offset nos Pases (1/2)

Pases 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. FRICA DO SUL ALEMANHA ARBIA SAUDITA ARGENTINA AUSTRLIA USTRIA BLGICA BRASIL H poltica de offset? Sim No Sim No Sim No No Sim Ttulo da Poltica Programa de Participao Industrial Funda-se em polticas locais Programa de offset Funda-se em polticas locais Programa de Envolvimento na Indstria australiana Funda-se em polticas locais Funda-se em polticas locais Portaria n 764 que estabelece as Diretrizes e Poltica de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do Ministrio da Defesa Funda-se em polticas locais Funda-se em polticas locais Poltica de Benefcios Industrias e Regionais Poltica Chilena de Offset e Programa Naval de Fragata Funda-se em polticas locais como a Lei de Aquisies Governamentais (2003) Programa de Offset de Defesa (Poltica Coreana de Parceria Industrial) Funda-se em polticas locais Programa de Acordos de Cooperao Industrial Funda-se em polticas locais como as regras sobre countertrade publicadas em 1992 na Lei de Importao e Exportao do Egito Programa de offset Funda-se em polticas locais Poltica de Countertrade Co-operao industrial Em processo de regulamentao, a ser finalizado ainda em 2004 Funda-se em polticas locais Poltica de Acordos de Countertrade Participao Industrial Funda-se em polticas locais Funda-se no Diploma Presidencial 284/89 Participao Industrial e Offset Regras Gerais sobre Poltica de offset e procedimentos (Ato XL de 1995) Offset parte da deciso Sim Sim Sim Definido caso a caso No Sim Sim Definido caso a caso

9. BRUNEI 10. BULGRIA 11. CANAD 12. CHILE 13. CHINA 14. CORIA DO SUL 15. CROCIA 16. DINAMARCA 17. EGITO

No No Sim Sim * Sim No Sim *

No especificado Sim Sim No especificado Definido caso a caso Sim No especificado Sim Definido caso a caso

18. EMIRADOS RABES UNIDOS 19. ESLOVQUIA 20. ESLOVNIA 21. ESPANHA 22. ESTNIA 23. 24. 25. 26. 27. ETIPIA FILIPINAS FINLNDIA FRANA GRCIA

Sim No Sim Sim * No Sim Sim No * Sim *

Sim Sim Sim Sim No especificado Definido caso a caso Sim Sim Definido caso a caso Sim Sim Sim

28. HOLANDA 29. HUNGRIA

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QUADRO 2.2 - Poltica de offset nos Pases (2/2)

Pases 30. NDIA 31. 32. 33. 34. 35. 36. INDONSIA IR IRLANDA ISRAEL ITLIA JAPO H poltica Ttulo da Poltica de offset? Sim Participao Industrial para Aquisies Civil e de Defesa, sem carter formal Sim Acordos bilaterais de Countertrade Sim Programa de Countertrade No Funda-se em polticas locais Sim Cooperao Industrial No Funda-se em polticas locais Sim Programa de Participao Industrial para Aquisies de Defesa * Poltica Nacional est sendo preparada pelo Governo Sim Programa de Offset e Countertrade** * No h poltica especfica, mas h um regulamento especial para a aquisio de armamentos Sim Programa de Countertrade No Funda-se em polticas locais Sim Acordos de Cooperao Industrial Sim Poltica de Offsets de Defesa/ Envolvimento Industrial Sim Parcerias para o desenvolvimento No Funda-se em polticas locais * Funda-se no Ato de 10.09.99, com definio dos multiplicadores pelo Regulamento do Conselho de Ministros de 02.07.2002 Sim Programas de offset Sim Poltica de Participao Industrial Sim Implementao de Projetos de Compensao * Fundamenta-se em uma lei publicada em 2002, que vem sendo implementada no Pas No Funda-se em polticas locais No Funda-se em polticas locais Sim Participao Industrial Sim Poltica de Participao Industrial Sim Poltica de Countertrade Sim Programa de Cooperao Industrial Sim Diretrizes de Offset*** * No h poltica especfica. Funda-se em Decretos promulgados pelo Conselho de Ministros Sim Programas de Participao Industrial Offset parte da deciso Sim Sim No No Sim Sim Definido caso a caso Definido caso a caso Sim Sim Sim No especificado Sim Definido caso a caso Sim No Sim

37. JORDNIA 38. KWAIT 39. LITUNIA 40. 41. 42. 43. MALSIA NIGRIA NORUEGA NOVA ZELNDIA

44. OM 45. PAQUISTO 46. POLNIA

47. PORTUGAL 48. REINO UNIDO 49. REPBLICA TCHECA 50. ROMNIA 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. SINGAPURA SRI LANKA SUCIA SUIA TAILNDIA TAIWAN TURQUIA USBEQUISTO

Sim Sim Sim Sim No No especificado Sim Sim Sim Sim Sim Sim Definido caso a caso

59. VENEZUELA

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce; www.epicos.com Notas: *Pases com alguma legislao que contempla o assunto ou com polticas de offset em vias de implementao. ** Fixado em julho de 1992 e recentemente revisto por recomendao do Banco Mundial. *** Publicada no art. 10 da Lei de Estabelecimento n 3238, de 2003.

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Por fim, em apenas 8,62% dos pases aqui estudados verifica-se que o instrumento em exame no constitui fator crtico nas decises, o que, todavia, no significa afirmar que tais naes no aceitam tal prtica. Aceitam-na, mas no a utilizam como critrio para a aprovao ou escolha nos processos de aquisio, ao contrrio do que se verificou na macia maioria dos casos. Uma ltima anlise a ser feita acerca da prtica de offset nas diversas regies geopolticas do mundo permite concluir que esta prtica vem se tornando uma constante nas transaes internacionais de grande vulto, seja na rea de defesa, na qual fora originariamente criado, seja no mbito civil, em que vem se desenvolvendo de forma crescente, cujo avano pode ser ilustrado pelo grfico 2.1. A crescente utilizao do offset na rea civil , pois, facilmente verificvel a partir da anlise dos dados constantes do grfico 2.1. Constata-se que em 60,38% dos pases analisados, o offset praticado no mbito civil, sendo que 7,55% destes utilizam-no de forma exclusiva nessa rea e 52,83% fazem uso dessa prtica tanto no mbito civil como na rea de defesa. Com tal avano do offset no mbito civil, v-se que os pases que enfocam tal prtica apenas no mbito de defesa j no so maioria no cenrio mundial apenas 35,85%, dentre os quais se inclui o Brasil. GRFICO 2.1 - Porcentagem de utilizao do offset por rea
3,77%

Defesa & Civil

Civil
35,85% 52,83%

Defesa

7,55%

No especificados

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com.

Este crescimento mundial no offset civil pode ser atribudo ao fato de que em determinados pases no h uma infra-estrutura industrial de defesa que possibilite a adoo

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de offset nesse campo e, em outros casos, governos optam pelo no direcionamento de expressivos volumes de recursos para a rea de defesa. importante observar tambm que, mesmo nos pases onde o offset voltado apenas para a rea de defesa, muitos deles empregam a referida prtica tambm no mbito civil, ainda que raramente. Tal situao ocorre normalmente em pases que tm alguma pretenso de ampliar a utilizao do offset para ambas as reas, ou quando as empresas concorrentes ofertam pacotes de offset civil como atrativo para a obteno do contrato. No obstante o enfoque atribudo pelas diversas naes prtica do offset, quer seja na rea de defesa, quer seja na rea civil, os dados permitem atestar como os governos vislumbram tal mecanismo como forma de obteno de benefcios capazes de promoverem o desenvolvimento dos pases. No h qualquer dvida acerca da importncia que o offset vem tomando no cenrio mundial. De toda sorte, para que se possa melhor visualizar a sua prtica no mundo, optou-se por apresentar a seguir um levantamento de informaes sobre a matria em pases da Europa Ocidental, Central e Oriental, Oriente Mdio, sia, frica, Oceania e alguns da Amrica.

2.2.1 - EUROPA OCIDENTAL30

Atualmente, todos os pases da Europa Ocidental solicitam offset em suas aquisies de defesa, sendo que a maioria deles j se utiliza de tal prtica tambm no campo civil. Embora nem todos os pases apresentem ainda uma poltica especfica para offset, tal fato, no entanto, no exclui o carter obrigatrio da prtica na escolha e aprovao de aquisies nos processos licitatrios. Alemanha e Itlia ilustram bem tal situao: embora ambos no apresentem uma poltica de offset, dados do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (2002) revelam que estes pases figuraram entre os quinze maiores receptores de offset de empresas americanas entre os anos de 1993 a 1999, ocupando, respectivamente, o nono e o dcimo lugares de tal lista.
30

Trata-se de grupo que congrega os seguintes pases:Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda, Itlia, Noruega, Portugal, Reino Unido, Sucia e Sua.

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De outro lado, a mesma fonte mostra que, dentre estes quinze maiores receptores de offset de empresas americanas, oito pertencem Europa Ocidental 1) Finlndia, 2) Reino Unido, 4) Sua, 5) Holanda, 7) Espanha, 9) Alemanha, 10) Itlia, 15) Frana , o que demonstra de maneira inequvoca a importncia da prtica em tal regio. O exemplo do Reino Unido ilustra bem esse panorama, pois este vem sendo considerado um dos maiores praticantes de offset do mundo. Estima-se que tal prtica responsvel por cerca de 250.000 empregos na indstria britnica (Salzmann, 2004). Outro fato que demonstra a importncia do offset no Reino Unido constatado no nmero de instituies que prestam assistncia s indstrias britnicas envolvidas com a prtica, tais como a Associao dos Fabricantes de Defesa da Gr-Bretanha, Sociedade das Empresas Britnicas Aeroespaciais, Associao Britnica de Equipamentos Navais, Grupo de Offset dos Fabricantes Britnicos de Defesa, Frum de Participao Industrial, Mesa Redonda de Contrapartida de Londres, Organizao dos Servios de Exportao de Defesa do Ministrio da Defesa, Parceria Comercial do Reino Unido, entre outros. Outro aspecto relevante acerca do offset na Europa Ocidental o de que suas solicitaes giram em torno de 100% do valor contratual do bem adquirido e, em alguns casos, acima desse percentual, sendo definido caso a caso. Normalmente, os pases europeus do nfase aos offsets diretos31 em suas solicitaes, visando a uma certa autonomia na manuteno do equipamento adquirido, transferncia de tecnologia que deve ser, pelo menos, equivalente empregada em tais equipamentos, alm de auxlio exportao de produtos locais. Constata-se, no entanto, que h uma tendncia para o aumento de offsets indiretos entre os pases da regio, devido a uma srie de razes, tais como: mercado de defesa saturado, receio de que tecnologias sensveis, na rea de defesa, sejam repassadas para mos erradas; falta de economia de escala; e projetos sem viabilidade econmica ou de curto prazo. As dificuldades relativas utilizao de offsets diretos na rea de defesa vm estimulando no s o emprego de offset indireto, mas principalmente o offset civil.

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Diretamente relacionado ao contedo do contrato, isto , inclui projetos focados na participao direta de empresas locais na execuo do contrato.

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Portugal ilustra muito bem esta situao. Apesar de recentes mudanas na estrutura oficial responsvel pela administrao de investimentos e prticas de compensao, a legislao de offset no sofreu mudanas significativas. Contudo, o estabelecimento de uma Agncia Portuguesa para o Investimento conferiu nova interpretao e abordagem questo. Assim, diante do reconhecimento de que o pas tem uma indstria de defesa tmida, o que dificulta ou impossibilita o cumprimento dos offsets de maneira integral, Portugal optou pela promoo de offsets indiretos, aliada s bonificaes multiplicadoras para a compensao direta. Tal postura demonstra uma disposio em flexibilizar a prtica, tanto para o setor militar como para compras civis, favorecendo as indstrias de software, eletrnica, automobilstica, ferroviria, naval e espacial (SILVA, 2004). Por fim, alguns outros pases tm encontrado na cooperao uma forma de superar certos problemas, especialmente aqueles relacionados produo e competitividade. Nesse caso, cabe citar o exemplo do Nordic Framework Agreement, acordo firmado entre Finlndia, Dinamarca, Noruega e Sucia em 24 de novembro de 2002, visando ao apoio co-operao industrial em material de defesa. Por meio dele, pretendeu-se criar uma estrutura poltica e legal visando facilitao de operaes industriais para promover maior competitividade de uma indstria de defesa nrdica. Alm disso, tal acordo tornou mais flexvel o acesso aplicao de exigncias de compensao industrial. O quadro 2.3 apresentado, demonstra de forma mais detalhada o tratamento conferido ao offset em diversos pases da Europa Ocidental.

2.2.2 - EUROPA CENTRAL32

Atualmente, os Pases da Europa Central em geral solicitam offset em suas aquisies de defesa e civil. As polticas ainda esto em desenvolvimento e variam de pas para pas.
Trata-se de grupo aqui representado pelos seguintes pases: ustria, Crocia, Eslovquia, Eslovnia, Grcia, Hungria, Polnia e Repblica Tcheca.
32

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QUADRO 2.3 Offset na Europa Ocidental (1/4)

Pas rgo controlador rea de offset Valor mnimo do contrato para solicitao de offset Requisito mnimo de offset Tempo Multiplicadores Penalidades Foco ALEMANHA Gabinete Alemo de Aquisies de Defesa Defesa No definido ESPANHA BLGICA DINAMARCA Conselho de Ministros Ministrio da Economia e Negcios Exteriores Ministrio da Defesa Defesa e Civil Defesa e Civil 11 milhes para convite a Acima de 25 milhes DKK ($4 milhes) licitante, 1,1 milhes ou 2,2 milhes para procedimento de negociao 100% 100% Geralmente, 2 anos aps a oferta, mas sua extenso negocivel Nenhum. 5 anos ou durao do contrato Defesa No especificado

No definido No definido No definidos No definidas No definido

100%, embora varie caso a caso. At prazo final do contrato.

Avaliados conforme a relevncia de P&D na transferncia de tecnologia 10% do offset no cumprido. excluso do fornecedor em novas ofertas de programas at o cumprimento do acordo Desenvolvimento da P&D indstria local

Direto x Indireto Ambos Atividades elegveis para offset Aviao, Indstria militar

Ambos Benefcios industriais, distribuio regional

2 a 5, usados em casos excepcionais 5% a 10% do valor do contrato Construo de capacidades nacionais, reduo da dependncia de produtos estrangeiros, aquisio de tecnologias necessrias s Foras Armadas. Ferramenta de marketing, carga de trabalho para a indstria No informado Direto (preferencialmente) e indireto Aquisies de produtos de defesa, subsistemas P&D, aquisies locais, e componentes, joint ventures, cooperao, associaes com empresas alianas estratgicas, subcontratos, P&D, locais transferncia de tecnologia

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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QUADRO 2.3 Offset na Europa Ocidental (2/4)

Pas rgo controlador rea de offset Valor mnimo do contrato Requisito mnimo de offset Tempo Multiplicadores Penalidades FINLNDIA Ministrio da Indstria e Comrcio e Comit Finlands de Participao Industrial Civil e Defesa. 10 milhes 100% O necessrio para a entrega do equipamento adquirido 1 a 3 se produtos nacionais so exportados. 1 a 5 para exportaes pelas pequenas e mdias empresas e/ou indstria de defesa 1 a 3% da parte no cumprida ou em atraso FRANA Ministrio das Relaes Econmicas e Finanas e Ministrio da Defesa Civil e Defesa No definido 100% No definido. Concedidos a um nmero limitado de projetos No definidas HOLANDA IRLANDA Ministrio das Relaes Econmicas Departamento de Defesa Defesa e Civil 2.5 milhes 100% do valor do contrato 5 a 10 anos 1a3 15% ou 30% do offset no cumprido, se no cumprida metade ou toda a obrigao no prazo previsto, respectivamente Promoo do desenvolvimento tecnolgico da indstria de base holandesa, promoo das exportaes, transferncia de tecnologia, marketing para expanso dos mercados, gerao de empregos, envolvimento de institutos de P&D; ateno s pequenas e mdias empresas Ambos Produo licenciada, co-produo, produo conjunta, counterpurchase. Defesa No definido No definido No definido No definidos No definidas

Foco

Participao direta e manuteno, ciclo de vida apoio industria, incremento de aquisies de defesa, transferncia de capacidade de reviso e reparos para a indstria local, transferncia de sofisticada tecnologia, testes e partes manufaturadas, internacionalizao industrial e promoo de exportao para P&M empresas e transferncia de tecnologia para o setor civil, cooperao com a indstria local Direto x Indireto Ambos. Atividades Material de defesa, Indstria Civil, Assistncia de elegveis para Marketing offset

No definido

Ambos No especificadas

No definido No especificadas

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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QUADRO 2.3 Offset na Europa Ocidental (3/4)

Pas rgo controlador ITLIA No h um rgo controlador central. A poltica coordenada pelas Foras Armadas, o Grupo de Trabalho Finmeccanica e o Comit Parlamentar Defesa Definido caso a caso Definido caso a caso No definido Definido caso a caso Definidas caso a caso NORUEGA Ministrio da Defesa REINO UNIDO Ministrio da Defesa

rea de offset Valor mnimo Requisito mnimo de offset Tempo Multiplicadores Penalidades Foco

Defesa e Civil NOK 75m (US$ 11m) 100% do valor do produto adquirido At o final do contrato, exceto para os contratos de cooperao de longo prazo 0,1 a 5 10%, alm do total cumprimento da obrigao

Defesa 10m libras esterlinas (US$ 16,5m) 100% Perodo de durao do contrato

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

No concedidos Nenhuma, mas se exige o total cumprimento do Programa de Participao Industrial Participao industrial Desenvolvimento da indstria nas reas em que tem Novas oportunidades de negcios ou poder competitivo, alianas de integrao com a indstria tecnologias e manuteno da indstria de de defesa, presena do pas em atividades de co-operao defesa armamentista internacional Ambos Ambos, com preferncia para o indireto Ambos Setores militar e aeroespacial Aquisies de sistemas de armas, subsistemas e Transferncia de tecnologia, P&D componentes, armas individuais, co-operao industrial quando da aquisio de produtos noruegueses, cooperao para P&D no pas, investimento que resultem em nova atividade comercial e acesso a mercados e promoo das exportaes

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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QUADRO 2.3 Offset na Europa Ocidental (4/4)

Pas rgo controlador rea Valor mnimo Requisito mnimo de offset Tempo SUCIA Ministrio da Defesa Defesa Skr 100milhes (US$14m) 100% do valor do contrato SUA Agncia de Aquisies de Defesa. Ministrio da Defesa Defesa e Civil Sfr 20m (US$ 8.9m) 100% do valor do contrato Conforme o projeto 1 a 1.5 (2 em circunstncias excepcionais) 5% sobre o valor do offset no cumprido PORTUGAL Comisso Permanente de Contrapartidas, com representantes dos Ministrios da Defesa e da Economia Defesa e Civil 5milhes 100% do valor do contrato, que pode ser revisado apenas se houver aumento do preo do contrato Durao do contrato 1a3 At 25%, baseado no cumprimento de fases intermedirias.

At o final do contrato e no estipulado para contratos de cooperao de longo prazo Multiplicadores At 3 e no pode ultrapassar 10% do valor do contrato Penalidades 5% sobre as obrigaes no cumpridas, avaliadas a cada 1/3 do perodo do contrato Foco Colaboraes de longo prazo com empresas de defesa, aquisio de alta tecnologia, capacidade de manuteno dos equipamentos comprados, marketing das empresas suecas, promoo das exportaes Direto x Ambos Indireto Atividades Tecnologia avanada em Defesa, elegveis para P&D, produo conjunta, produo licenciada, compras locais, offset investimentos, transferncia de tecnologia

Acesso a mercados estrangeiros, Desenvolvimento de novos sistemas por transferncia de tecnologia, aquisio de know-how meio de joint ventures, empreendimentos adicional, superao de barreiras comerciais envolvendo software, aeronutica comercial e de defesa, sistemas de armamentos leves, comunicao militar e atividades espaciais Ambos, com preferncia para o offset direto Ambos Produo licenciada, subcontratao, joint ventures, cooperao com universidades, transferncia de tecnologias, produtos de metal, siderrgico e munio, maquinaria e mecnica, eletrnica e eletromecnica, tica, fabricao de relgios, veculos e estradas, borracha e plstico, qumica, aviao Locomotivas, tecnologia da informao, software, indstrias de eletrnicos, construo de navios, agncias espaciais, reparo de avies, tecnologia aeroespacial, engenharia, acesso a novos mercados e a capitais, transferncia de tecnologia

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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A Repblica Tcheca, por exemplo, formalizou sua poltica de offset apenas em 2000, tomando por base as experincias de outros pases europeus. Segundo o Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (2001, p. 31) a Repblica Tcheca v o seu atual estgio de desenvolvimento como o momento para maximizar os benefcios financeiros de suas futuras aquisies instituindo sua prpria poltica de offset. O Departamento informa tambm que, para a formulao da Poltica Tcheca de Offset, o Ministro da Indstria e Comrcio do pas, alm de consultar representantes de governos europeus, como Gr-Bretanha, Frana, Finlndia e Dinamarca, reuniu-se diversas vezes com representantes do setor privado e governamental do pas para tratar da utilidade do offset para a Repblica Tcheca. Seguindo essa tendncia, outros pases da Europa Central, bem como de outras regies, espelham-se nas experincias de outros pases que j incorporaram o offset em suas negociaes para formular sua prpria poltica. Vale notar que a Grcia reconhecidamente um dos grandes praticantes de offset, figurando em dcimo primeiro lugar na lista dos maiores beneficirios de offset de empresas americanas no perodo de 1993 a 1999 (Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, 2002). Quanto ao percentual de offset exigido, a tendncia parece ser no sentido de que as solicitaes de offset se dem em torno de 100% do valor contratual do bem adquirido e que constituam um fator crtico na deciso. Quanto aos multiplicadores, verifica-se que, em geral, todos os pases adotam multiplicadores em suas polticas de offset, em maior ou menor grau, como um estmulo para promover a seleo de projetos preferenciais. O quadro 2.4 apresentado procura demonstrar a prtica do offset em alguns pases da Europa Central.

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QUADRO 2.4 Offset na Europa Central (1/3)

Pas rgo controlador rea Valor mnimo do contrato USTRIA CROCIA Ministrio das Relaes Econmicas e No especificado Trabalho Defesa Civil 600 000. Discute-se o aumento para No especificado 1milho (US$1,2 milhes) 100% (mximo de 270%) Fixado na oferta pelo licitante, mas excepcionalmente o Governo fixa em contratos de longo prazo Definidos caso a caso 5 a 6% sobre o valor de offset no cumprido No especificado No especificado No especificados No especificadas ESLOVQUIA Ministrio da Economia Defesa 130 000 para compras das organizaes oramentrias e contribuintes do Estado; 5milhes para compras com fundos especializados do Estado Sem previso regulamentar. Na prtica, 100%, dos quais 20% deve ser offset direto Em geral, de 5 a 10 anos 1 a 10, conforme a atividade envolvida 5% do valor sobre o offset no cumprido, excluso da participao em outras transaes e em programas de offset e excluso da lista de licitantes locais Estmulo a investimentos externos, importao de tecnologias avanadas, incentivo participao direta na produo de materiais ou sub-materiais relativos s aquisies, acesso a novos mercados e promoo das exportaes, criao de incentivos para investimentos estrangeiros diretos Ambos Exportao de produtos de alta tecnologia, transferncia de tecnologia e know-how, investimento na nova produo industrial local, gerao de emprego, joint ventures

Requisito mnimo Perodo para cumprimento Multiplicadores Penalidades Foco

Projetos de alta tecnologia, gerao de No especificado emprego e P&D

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

Ambos, com nfase em offset direto Aviao, indstria automotiva, cincias humanas, tecnologia da informao, pesquisa aplicada

No informado Co-produo

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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QUADRO 2.4 Offset na Europa Central (2/3)

Pas

ESLOVNIA Grupo Interministerial de Trabalho sobre Offset (formado por representantes de Ministrios e da Cmara de Comrcio) rea de offset Defesa Valor mnimo do US$ 2,75milhes contrato Requisito 100% do valor do contrato mnimo de offset rgo controlador Perodo para cumprimento Multiplicadores Penalidades Foco 1 a 5 anos da data do contrato 1-5 (offsets diretos), 1-3 (offsets indiretos), 1-7 (transferncia de tecnologia), 1-7 (investimento direto estrangeiro) Previstas no contrato

GRCIA

HUNGRIA

Ministrios da Defesa Nacional e da Economia Nacional Defesa e Civil 10 milhes 80% do valor do produto estrangeiro, mas na prtica a mdia tem sido de 120% Conforme o projeto 1 a 12

Ministrio da Economia e Transportes Defesa e Civil US$ 4,5 milhes 100% rgo controlador pode designar prazos finais para avaliao de desempenho 1 a 2,8 Fixadas conforme o caso Desenvolvimento da produo, treinamento, manuteno e servios, investimento em regies socioeconomicamente subdesenvolvidas, desenvolvimento da estrutura industrial Direto Tecnologia militar, agricultura, silvicultura, minerao, pesca, indstria, construo, educao, desenvolvimento de softwares, sade pblica e bem-estar social, farmacutica, produtos industrializados, eletricidade, telecomunicaes, meio ambiente, P&D

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

10% do offset no cumprido, desqualificao do fornecedor Incremento da exportao de bens e abertura de Participao industrial direta, gerao novos mercados, vnculos econmicos de longo de emprego, apoio indstria de defesa, incremento de atividades que prazo, transferncia de conhecimento e alta melhorem a produo e tecnologia de tecnologia, investimentos em P&D, infra-estrutura do pas, reduo dos investimento de capital a longo prazo, gerao custos com material de defesa de emprego Ambos Preferncia pelo offset direto No especificadas No informadas

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QUADRO 2.4 Offset na Europa Central (3/3)

Pas rgo controlador rea Valor mnimo do contrato Requisito mnimo de offset Perodo para cumprimento Multiplicadores Penalidades Foco POLNIA Comit Interministerial de Offset, presidido pelo Ministrio das Relaes Econmicas No especificada 5 milhes 100%, sendo 50% em offset direto 10 anos 0,5 a 2, e 2 a 5 se houver interesse especial da economia ou por razes de segurana ou defesa do Estado Valor da obrigao de offset Incremento do nvel de investimento externo no pas principalmente na rea civil de alta tecnologia. Desenvolvimento da economia, da capacidade das indstrias de defesa, aviao e eletrnica, implementao de tecnologias avanadas, acesso a novos mercados e estimulo exportao, transferncia de novas tecnologias, desenvolvimento da pesquisa em escolas e centros de P&D, criao de novos empregos Ambos No informadas REPBLICA TCHECA Ministrio da Defesa e Comit de Offset (presidido pelo Ministrio da Indstria e Comrcio) Civil e Defesa US$ 11,3 milhes para contratados estrangeiros e US$3,8 milhes para as aquisies de subcontratados 100%, dos quais 20% em offset direto 5 a 10 anos 1 a 10, conforme a importncia do benefcio para o Pas ou o aumento do risco para o contratante 5% do valor do offset no cumprido Promoo da exportao de produtos sofisticados com produo facilitada por transferncia de tecnologia, investimentos diretos estrangeiros, joint ventures, gerao de emprego, incremento da balana comercial, desenvolvimento da economia nacional

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

Ambos Produo e exportao de componentes relacionados ao objeto do contrato, assistncia a pequenos e mdios empreendimentos

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2.2.3 - ORIENTE MDIO33

Atualmente, a maioria dos pases do Oriente Mdio solicitam offset em suas aquisies de defesa e civis. As polticas variam de pas para pas e, tal como ocorre em outras regies, alguns pases buscam estabelecer acordos de cooperao com naes vizinhas no intuito de superar certas dificuldades ou at mesmo maximizar os benefcios que certamente decorrem da prtica do offset. Como exemplo, cite-se o Kwait e os Emirados rabes Unidos que, em maro de 2003, criaram o Comit de Cooperao em Offset, a fim de incrementar os programas de offset de defesa por meio de cooperao bilateral, valendo salientar que ambos os pases j tm programas de offset desde o incio dos anos 90. O Comit vem implementando o referido programa de cooperao com foco na troca de informao que ocorre em encontros mensais, bem como no aprendizado adquirido em outras experincias na implementao dos programas de offset daqueles dois pases. O Comit tambm tem como foco o estabelecimento de relaes estabelecidas a partir de programas de offset de outros pases, especialmente Om e Arbia Saudita. A partir do quadro 2.5, possvel inferir que os pases da regio normalmente incluem nas solicitaes de offset investimentos no pas, transferncia de tecnologia, auxlio exportao de produtos locais e associaes lucrativas com empresas locais na forma de joint ventures. Em geral, os lucros decorrentes das associaes so considerados a nica medida de aferio do cumprimento da obrigao de offset. Vale destacar tambm que Israel e Turquia, estavam entre os 15 maiores receptores de offsets das empresas americanas de defesa, no perodo de 1993 a 1999, figurando em terceiro e oitavo lugar respectivamente, segundo o Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (2002). O mesmo Departamento (2001) relata tambm que as obrigaes de offset cumpridas por tais empresas americanas com o Governo Israelense at o ano de 1998 j totalizavam US$ 1,1 bilho. Aproximadamente 50% dessas transaes de offset foram relacionadas ao objeto do contrato, ou seja, ao item adquirido. Esses offsets diretos incluram produo subcontratada e transferncia de tecnologia, permitindo que empresas israelenses fabricassem
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Grupo formado por Arbia Saudita, Emirados rabes Unidos, Israel, Ir, Jordnia, Kwait, Om e Turquia.

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partes e componentes dos produtos que o pas estava comprando. Tais dados permitem demonstrar a importncia que o pas vem dando poltica de offset para o desenvolvimento econmico local. Percebe-se, ainda, uma tendncia para o aumento de offsets indiretos na rea de infraestrutura, tal como bem ilustrou o exemplo de Israel, ocorrendo o mesmo na Arbia Saudita, que demonstra um interesse na utilizao de tal prtica com um propsito social. Este pas, particularmente, procura, por meio de iniciativas de offset, suavizar a carga dos gastos oramentrios nacionais com a infra-estrutura social. Ademais, percentual de offset exigido pelos pases do Oriente Mdio em suas aquisies varia de 30% at mais de 100% do valor do bem adquirido, constituindo fator importante na deciso. O quadro 2.5 apresenta alguns dados mais detalhados acerca do tratamento conferido ao offset em diversos pases do Oriente Mdio.

2.2.4 - AMRICA LATINA34

As poucas solicitaes de offset atualmente verificadas na regio ocorrem quase que exclusivamente a partir de aquisies na rea de defesa. pequeno o nmero de pases da Amrica Latina que se utilizam dessa prtica, sendo menor ainda o nmero daqueles que contam com uma poltica ou programa especifico para tratar do assunto. Os conceitos e mtodos da prtica do offset ainda no esto amplamente disseminados nessa regio. A esse respeito, vale lembrar a opinio de Baptista (in LEISTER, 2000), para quem a dificuldade de informao e, portanto, a falta de conhecimento sobre a prtica do offset constitui um dos maiores obstculos para sua utilizao entre os pases da Amrica Latina, como j visto anteriormente. Acredita o autor que a regio ainda no alcanou um nvel de conhecimento que permita o desenvolvimento dessa prtica com maior velocidade e de forma mais ampla.
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Foram analisadas informaes de Argentina, Chile e Venezuela.

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QUADRO 2.5 Offset no Oriente Mdio (1/2)

Pas rgo controlador rea Valor mnimo Requisito mnimo Tempo Multiplicadores Penalidades ARBIA SAUDITA Comit Ministerial, (formado pelos Ministrios das Finanas, Indstria, Planejamento e Comrcio) e Comit de Offset Econmico Civil e Defesa Decidido caso a caso 35% 10 anos Fixados por negociao Inexistentes EMIRADOS RABES UNIDOS Grupo de Offset dos Emirados rabes Unidos Defesa US$ 10 milhes 60% 7 anos Sim, mas no publicado 8,5% sobre a parte no cumprida da obrigao, calculada quando passados 3, 5 e 7 anos Beneficiar o setor privado nacional e criar um ambiente econmico que conduza ao crescimento sustentvel e segurana ISRAEL Autoridade em Cooperao Industrial, vinculada ao Ministrio da Indstria e Comrcio Civil e Defesa US$ 5 milhes 35%. Negociado caso a caso 1 a 1,5 Inexistentes, mas o no cumprimento pode afetar futuras participaes em novos contratos Desenvolvimento de novos mercados para bens de alta qualidade competitiva e criao de uma estrutura para a co-operao comercial e industrial bilateral ou multilateral entre o fornecedor ou seus subsidirios Ambos IR No informado

No definido No definido 30%, alm de outras condies. No definido No definido No definido

Foco

Transferncia de tecnologia, produo local, diversificao da economia, gerao de emprego, promoo das exportaes, investimentos, treinamentos

Atrao de alta tecnologia e de novas indstrias

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

Ambos Transferncia de tecnologia por meio de processos de P&D, substituio de importaes, promoo de exportaes, pela assistncia fabricao de produtos com potencial de exportao, investimentos em joint ventures com a indstria local

Ambos com nfase no indireto joint ventures com scios Subcontratao local, aquisies locais locais, exportao, P&D, transferncia de tecnologia, investimento direto, exposio ao mercado global

Ambos Colaborao com indstrias do Ir

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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QUADRO 2.5 Offset no Oriente Mdio (2/2)

Pas rgo controlador KWAIT JORDNIA Departamento de Ministrio das Finanas Projeto e Desenvolvimento Rei Abdullah II Defesa Civil e Defesa No definido US$3,4 milhes para contratos de defesa e US$ 34 milhes para contratos civis No definido 35% do valor do contrato No definido 8 anos No definidos 1 a 5, conforme a natureza do projeto. No definidas 6% do valor do contrato. Gerao de emprego e criao de novas indstrias, com transferncia de tecnologia e treinamento OM Ministrio da Defesa TURQUIA Subsecretariado das Indstrias de Defesa

rea Valor mnimo Requisito mnimo Tempo Multiplicadores Penalidades Foco

Civil e Defesa US$ 13 milhes 50% No definido At 5 10%

Defesa US$5 milhes

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

No definido Buy back

Desenvolvimento da economia, atrao de investimentos estrangeiros diretos, obteno de transferncia de tecnologia moderna, garantia de oportunidades de emprego, estabelecimento de mercados internacionais para mercadorias do Kwait, diversificao da economia do setor de petrleo, treinamento, qualificao de mo-de-obra, P&D Ambos No definido Joint ventures com scios locais No especificadas

50% Definidos caso a caso 1 a 10, conforme a atividade desenvolvida. 10% do valor do contrato, excluso da participao em projetos por perodo indefinido Incremento da participao local na Gerao de projetos produo, industrializao e alcance de no auto financiveis, indstrias sustentveis e mnimo 50% de offset.Atrao de capital externo, novas oportunidades de negcio transferncia de habilidades

Ambos Exportao de produtos e servios de indstria de defesa, produtos eltricoeletrnicos, alimentos, produtos agrcolas e txteis, transferncia de tecnologia, treinamento e investimento, buy back e counterpurchase

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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A falta de conhecimento, contudo, por si s no capaz de justificar o baixo volume de offset praticado pelos pases da Amrica Latina, embora, de fato, dificulte a implementao desses acordos na regio. Outros fatores podem igualmente dificultar a utilizao do offset nesses pases, tais como: a falta do poder de barganha dos governos diante dos problemas relacionados a crises fiscais e de balano de pagamento; a grande vulnerabilidade s presses norte-americanas; a ausncia de um projeto nacional de desenvolvimento melhor estruturado; o predomnio do projeto liberal ancorado na crena de que o mercado possa resolver per si os problemas do desenvolvimento; e o domnio de empresas transnacionais na estrutura produtiva. Assim, num primeiro momento, pode surpreender o fato de que na maioria das experincias verificadas entre os pases latino-americanos, as solicitaes de offset se deram em torno de 100% do valor do contrato. No entanto, no se pode afirmar que tal feito reflita uma significativa experincia por parte desses pases na prtica de offset. Ao contrrio, tal dado reflete antes a forma casustica como os governos da regio vm tratando o assunto, visto que, na maioria dos casos, os altos percentuais de offset alcanados se devem basicamente a dois fatores: a) uma postura ativa da empresa fornecedora, utilizando o offset para aumentar a atratividade de sua oferta (atualmente, diversas empresas j esto adotando esse posicionamento e, em alguns casos, o diferencial incide exatamente na elevao do percentual de offset ofertado, acarretando o alcance de nveis at mesmo superiores a 100%); e

b) a realada falta de experincia e de conhecimento dos pases demandantes que, por

isso, buscam apenas copiar as polticas de outros pases. Notadamente no que diz respeito a esta postura de os pases da Amrica Latina apenas copiarem as polticas de outros pases, factvel inferir que tal estratgia no constitui, necessariamente, um equvoco. Outros pases, como a Repblica Tcheca, adotam essa mesma postura, obtendo relativo xito, como j observado anteriormente. A diferena reside no fato de que nesse pas tal medida vem sendo implementada de maneira sistematizada, respeitando as caractersticas e especificidades do pas, ao passo que os pases da Amrica Latina parecem adot-la de forma quase que aleatria.

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Por fim, observa-se que, normalmente, os pases latino-americanos focalizam suas solicitaes de offset na transferncia de tecnologia e auxlio exportao, o que parece ser uma tendncia no s nos pases dessa regio, mas sim entre os pases em desenvolvimento em geral. O quadro 2.6 apresenta outros dados acerca do offset nos pases em que tal prtica se d de modo mais significativo.

2.2.5 - SIA

Hoje, constata-se que a maior parte dos pases da sia solicita offset em suas aquisies tanto na rea de defesa como tambm no campo civil. Segundo Viana (1997)35 a China, por exemplo, obteve imensos contratos de offset exclusivamente na rea civil, pois, devido a restries e embargos, o mundo ocidental no lhe vendia equipamentos militares. De outro lado, as polticas de offset nos pases asiticos, antes concentradas na implementao de acordos quase que exclusivamente sob a forma de countertrade, hoje esto se diversificando, abrangendo outras formas de offset. Os pases da regio normalmente incluem em suas solicitaes produo local, transferncia de tecnologia, auxlio exportao de produtos locais e associaes com empresas locais (joint ventures). H uma tendncia direcionada para um aumento de offsets indiretos na rea de infra-estrutura. Segundo o Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (2001), a sia foi a segunda maior demandante de offset das empresas de defesa americanas no ano de 1998. No perodo de 1993 a 1999, Coria do Sul e Taiwan figuraram entre os 15 maiores receptores de offset de tais empresas, ocupando respectivamente os 6 14 lugares, at o ano anterior Malsia tambm fazia parte dessa lista de pases, ocupando o 15 lugar (Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, 2002).

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VIANA, C. B. Clusula de compensaooffset. AEROMOT. Porto Alegre, 1997. (Comunicao pessoal).

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QUADRO 2.6 Offset na Amrica Latina

Pas ARGENTINA rgo controlador Ministrio da Economia e Banco Central rea de offset Defesa Valor mnimo No definido Requisito mnimo No definido de offset Tempo No definida Multiplicadores Nenhum Penalidades No definidas Foco Setor pblico CHILE Agncia de Desenvolvimento Chileno Defesa US$ 5 milhes No definido No definido Definidos caso a caso Definida na negociao Aquisio de alta tecnologia, preservao ambiental, P&D, desenvolvimento da industria local, investimentos diretos, diminuio de custo do uso de propriedade intelectual Ambos Marinha, Aeronutica, Telecomunicaes, tecnologia da informao, biotecnologia, indstria eletrnica e metalmecnica, alimentao, distribuio de vinhos, acesso a mercados, marketing, transferncia de tecnologia, treinamento VENEZUELA Ministrio das Relaes Exteriores Civil e Defesa Aplicado arbitrariamente Irrelevante No definido No definidos No definidas Desenvolvimento do setor de defesa e da indstria aeroespacial BRASIL* Ministrio da Defesa Defesa US$ 5 milhes preferencialmente de 100% Durao do contrato Definidos caso a caso No definidas Desenvolvimento do setor de defesa e da indstria aeroespacial

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

No definido No definidas

Ambos Joint ventures, transferncia de tecnologia, investimentos, agricultura, energia, explorao de leo

Ambos Transferncia de tecnologia, fomento dos setores de interesse do Ministrio da Defesa, atrao de investimentos, capacitao industrial e tecnolgica, gerao de emprego, substituio de importaes, qualificao da mo-de-obra.

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com *NOTA: Portaria Normativa n 764/MD. Estabelece apenas as diretrizes e poltica de offset para as aquisies do MD e das trs Foras.

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Essa mesma fonte, no entanto, assinala que a regio apresenta um valor percentual de solicitao de offset relativamente baixo se comparado com outros pases, atingido uma mdia de apenas 22,6% do valor do contrato, embora o offset represente um fator importante para a tomada de deciso nos processos de aquisies. Esse nmero demonstra que, na prtica, o valor das solicitaes de offset tem ficado abaixo do valor mnimo correspondente a 30%, conforme apontado nas Polticas e Programas dos pases da regio. O quadro 2.7 apresenta dados mais detalhados sobre o tratamento conferido ao offset em diversos pases da sia.

2.2.6 - FRICA

Presentemente, boa parte dos pases da frica utiliza o offset tanto na rea de defesa quanto na rea civil. As polticas variam de pas para pas, embora haja uma forte tendncia de os pases africanos se inspirarem na forma como a frica do Sul vem tratando o offset. Particularmente no tocante prtica sul-africana de offset, esta definida no mbito do Programa de Participao da Indstria Nacional, que se divide em dois grandes subprogramas: a) Defence Industrial Participation (DIP), concentrando as compras do Departamento de Defesa; e b) National Industrial Pariticipation (NIP), administrado pelo Departamento de Indstria e Comrcio Exterior, para negociaes comerciais ou no-militares (Van DYK, 2004). Os acordos realizados pela frica do Sul tm por objetivo a promoo do desenvolvimento sustentvel, o estmulo s exportaes, a gerao de empregos, a capacitao e o desenvolvimento de mo-de-obra, o apoio s micro, pequenas e mdias empresas e a atenuao de desvantagens histricas, alm das tradicionais promoo de investimento e transferncia de tecnologia.

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QUADRO 2.7 Offset na sia (1/3)

Pas BRUNEI rgo controla-dor Servio Tcnico Real de Brunei, vinculado ao Ministrio da Defesa rea Valor mnimo Requisito mnimo de offset Tempo Multiplicadores Penalidades Foco Direto x Indireto Atividades elegveis para offset Defesa No especificado Uma moderada porcentagem j aprecivel No definido No definidos No definidas Gerao de emprego, treinamento No especificado Transferncia de tecnologia CHINA No especificado. FILIPINAS Corporao Internacional de Comrcio das Filipinas, subordinada ao Departamento de Comrcio e Indstria Civil e Defesa US$ 1 milho 50% 3 anos, com carncia de 2 anos. 1 a 6, conforme o valor do investimento 5% a 100% da obrigao no cumprida Atrao de capital estrangeiro, equipamentos, maquinaria e servios Ambos Investimentos estrangeiros diretos exportao, transferncia de tecnologia, P&D, acesso a novos mercados, investimentos nas indstrias cobertas pelo Plano de Prioridades de Investimentos, subsdios educacionais e cientfica, projetos ambientais NDIA Secretaria de Defesa, Ministrio do Comrcio Civil e Defesa Varivel conforme o caso No definido No definido No definidos No definidas Desenvolvimento da indstria de defesa indiana, incremento do balano de pagamentos Indireto Transferncia de tecnologia, licenas de construes locais, joint ventures, agricultura, countertrade

Civil No definido 50% No definido No definidos No definidas Incremento das exportaes Direto Transferncia de tecnologia, joint ventures, aviao, alta tecnologia

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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QUADRO 2.7 Offset na sia (2/3)

Pas rgo controlador CORIA DO SUL Agncia de Aquisies de Defesa, vinculada ao Ministrio da Defesa Nacional. Defesa US$10milhes (rgo controlador pode exigir menos) 30% No definido 1a6 10% do valor no cumprido. Em caso de extenso do perodo de cumprimento do contrato: 10%, at 6 meses, 20% de 6 a 12 meses e 10% a cada ano se mais de 12 meses. Excluso de participao no programa se houver: problemas diplomticos, no implemento da obrigao sem justa causa, criao de desordem para o programa Tecnologia no estado da arte, exportao de produtos de defesa, tecnologia militar, promoo das exportaes de componentes e partes manufaturadas de equipamentos comprados, participao em P&D, capacidade de manuteno dos produtos adquiridos Ambos Transferncia de tecnologia, compra de produtos de defesa coreanos, produo local INDONSIA No especificado Defesa e civil Rp 500 milhes 100% No definido No informados 50% da quantia no cumprida JAPO No especificado. Defesa e Civil No especificado Negociado caso a caso No definido Negociados caso a caso Aplicadas caso a caso MALSIA Ministrio da Defesa Civil e Defesa US$ 100 milhes 50% No definido Nenhum, salvo em excepcionais circunstncias Aplicadas caso a caso

rea
Valor mnimo Requisito mnimo Tempo Multiplicadores Penalidades

Foco

Setor aeronutico e commodities

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

No definido Promoo das exportaes de mercadorias, barter, counterpurchase

Programa de Transferncia de tecnologia, participao industrial maximizao da produo local, gerao de emprego, incremento da exportao, desenvolvimento da tecnologia de base, reduo da dependncia de produtos importados No definido Ambos, com nfase no direto Produo licenciada, Material de defesa, promoo do setor desenvolvimento de parcerias, aeroespacial couterpurchase

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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QUADRO 2.7 Offset na sia (3/3)

Pas rgo controlador PAQUISTO No definido SINGAPURA No definido SRI LANKA Conselho de Investimentos e Secretaria de Investimentos em Infra-estrutura Defesa Civil Negociado caso a No definido caso No definido No definido No definido No definidos No definidas No definido No definidos No definidas Atrao de investimento, transferncia de tecnologia TAILNDIA Ministrio do Comrcio TAIWAN Agncia de Desenvolvimento Industrial, vinculada ao Ministrio das Relaes Econmicas Civil e Defesa US$ 15 milhes para aquisies de defesa e US$ 50 milhes para aquisies civis Entre 30% e 40% do valor do contrato (este mais usado em compras de defesa) No definido 1 a 10 de acordo com os interesses do pas No previstas (em futuros contratos ser inserida clusula de liquidao de prejuzos) Criao de estratgias, parcerias de longo prazo e uma maior capacitao

rea de offset Valor mnimo Requisito mnimo Tempo

Civil e Defesa No definido No definido No definido

Civil e Defesa US$ 7.2 milhes 50% At 2 dois meses antes do trmino do contrato No definidos 5% do offset no cumprido Intensificao do comrcio internacional, alvio do dficit comercial, incremento do poder de negociao, diversificao dos tipos de exportao e criao de novos mercados de exportao Indireto Counterpurchase, transferncia de tecnologia

Multiplicadores No definidos Penalidades No definidas Foco

Desenvolvimento Transferncia de de projetos no tecnologia, setor civil pesquisa e desenvolvimento

Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

No definido No definidas

No definido Programas de cooperao com empresas locais

No definido Agronegcio e tecnologia da informao

No definido Investimento local, transferncia de tecnologia, pesquisa e desenvolvimento, aquisio local, treinamento, assistncia de marketing

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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Segundo Verzariu (2004), a frica do Sul visualiza seus programas de offset como uma forma de servir a um propsito social (offset social), preocupao essa tambm encontrada em outros pases, como a Arbia Saudita. Para tanto, o autor ressalta que so utilizados programas de offset indireto, que podem, por exemplo, enfatizar iniciativas na rea de sade e em outros setores de servio social, alm de colaborar com a reforma da infra-estrutura social por intermdio de atividades de assistncia tcnica nos setores de seguro e previdncia privada, bem como financiar programas educativos vocacionais para empresas de pequeno e mdio porte e lidar com o desemprego crnico, criando fundos de capital de risco para iniciativas empreendedoras. As solicitaes se do a partir de 30% e podem superar 100% do valor do bem adquirido, constituindo um fator importante na deciso de compra dos governos africanos. O quadro 2.8 procura mostrar alguns dados da prtica do offset no continente africano.

2.2.7 - OCEANIA

Na Oceania, representada por Austrlia e Nova Zelndia, destaca-se a negativa de adoo de um programa de offset pelo governo australiano, que reconhece, todavia, a existncia de um programa de participao industrial, chamado Australian Industry Involvement Programme (AII), administrado pela Defense Material Organization. Por meio do AII, o Governo australiano atrai os investimentos para o desenvolvimento da capacidade e habilidade da indstria local, principalmente a de defesa. Ainda que o pas negue a existncia de um programa de offset, sabido que tal prtica contemplada no referido programa de participao industrial, fato que pode ser confirmado com dados do Departamento de Comrcio Americano (2002), segundo o qual a Austrlia ocupa o 12 lugar da lista dos quinze pases que mais receberam offset das empresas americanas de defesa no perodo compreendido entre 1993 e 1999.

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QUADRO 2.8 Offset na frica

Pas rgo controlador FRICA DO SUL Departamento de Comrcio e Indstria Civil e Defesa US$ 10 milhes 100% 7 anos (com 30% do contrato cumprido em 3 anos, 70% em 5 anos e 100% em 7 anos) Negociados caso a caso 5% a 15% Desenvolvimento industrial, transferncia de tecnologia e gerao de empregos Ambos Counterpurchase, investimento estrangeiro, exportao, P&D ETIPIA No especificado NIGRIA Corporao Industrial de Defesa Defesa No definido No definido No definido EGITO Autoridade de Armamentos, Ministrio da Produo Militar e Organizao rabe para a Industrializao Civil e Defesa No definido No definido No definido

rea de offset Valor mnimo Requisito mnimo de offset Tempo

Civil No definido No definido No definido

Multiplicadores Penalidades Foco Direto x Indireto Atividades elegveis para offset

No definidos No definidas Gerao de emprego No especificado Aviao, gneros alimentcios

No definidos No definidas Co-produo e cooperao Direto Indstria militar, transferncia de tecnologia de baixo nvel para o setor militar

No definidos No definidas Gerao de emprego, desenvolvimento e apoio indstria de defesa Prevalece o indireto Co-produo, counterpurchase, treinamento, alimentao, transferncia de tecnologia, produo local

Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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Convm destacar que o Governo da Austrlia entende que suas exigncias em relao s atividades de compra podem abrir oportunidades no s para o desenvolvimento da indstria nacional, mas tambm abranger a Nova Zelndia, tendo em vista um acordo recproco entre os dois pases, conhecido como Acordo ANZCERTA. Isso porque as indstrias na Austrlia e Nova Zelndia so consideradas como uma base industrial de defesa nica, havendo, entretanto, algumas restries impostas pela Austrlia no uso da indstria da Nova Zelndia quando o Programa de Envolvimento Industrial Australiano destina-se a proteger os objetivos estratgicos da Austrlia. Outras restries tambm podem ocorrer em relao ao envolvimento da indstria neozelandesa em projetos de colaborao entre Austrlia e outro pas, em que este pode estabelecer restries no manejo da propriedade intelectual, limitando sua divulgao a terceiros pases. Nesses casos, a participao da indstria da Nova Zelndia no projeto pode estar sujeita observncia de todos os protocolos intergovernamentais. Por fim, embora as aes de ambos os pases estejam voltadas notadamente para o offset no campo da indstria de defesa, o offset civil tambm vem sendo explorado, principalmente pela Austrlia, como ilustra o recente caso em que a empresa Airbus, em antecipao a uma aquisio da empresa area local Qantas, realizou investimentos da ordem de A$ 400 milhes em empresas australianas. No quadro 2.9, apresenta-se alguns dados da forma como o offset vem sendo utilizado por esses dois pases.

2.2.8 - AMRICA DO NORTE

Juntamente com pases como o Japo e alguns da Europa Ocidental, o Canad destacase como um dos pases pertencente ao grupo de pases desenvolvidos que utilizam o offset no apenas por necessidade, mas tambm pela certeza dos benefcios de tal prtica (SILVA, 2001).

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De fato, o Canad apresenta-se como um dos pases que mais se utiliza da prtica de offset. Os dados do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos apontam que, no perodo compreendido entre 1993 e 1999, o Canad ocupou o dcimo terceiro lugar entre os quinze pases que mais se beneficiaram de acordos de offset de empresas americanas. Nesse perodo, a mdia do percentual do offset alcanado por esse pas ultrapassou o valor de 100%. Nesse ponto, vale lembrar que o Canad foi responsvel pelo primeiro processo de aquisio de valor negociado de offset que ultrapassou 100% do valor da compra. Tal recorde foi alcanado no processo de negociao realizado entre o Canad e a empresa americana McDonell-Douglas no ano de 1982, quando da aquisio de avies, no valor de 2,3 bilhes de dlares. Em tal acordo, foi imposta uma clusula de compensao de 143% sobre o valor da compra, que seria cumprida no perodo de 15 anos. Para a realizao desse acordo, a empresa teria de gerir a aquisio de produtos e servios canadenses no montante de 3,3 bilhes de dlares. O governo canadense solicitou ainda que a empresa McDonell Douglas adquirisse mobilirio de escritrio no Canad, promovesse o pas como destino de frias e que os componentes para os avies objetos do acordo fossem produzidos pela indstria aeronutica local, o que possibilitou o desenvolvimento de sua indstria local, e do setor aeronutico. V-se ainda que o pas estimula a parceria das empresas estrangeiras com as universidades canadenses, visando ao cumprimento das obrigaes de offset. Para tanto, estabelece multiplicadores mais elevados como fator de incentivo a esse tipo de parceria. De outro lado, o fornecimento dos motores desses avies se deu por meio da empresa General Eletric36, que se viu obrigada a montar uma fbrica no pas, nica maneira de cumprir a clusula de compensao a que a McDonell Douglas se obrigara. A instalao da empresa em solo canadense possibilitou a gerao de 22.000 novos empregos de alto nvel, nmero esse extremamente expressivo para um pas que, poca, contava com apenas 24.000.000 habitantes.
Normalmente, as empresas que fornecem produtos e servios s contratadas primrias - prime contractors podem tambm se tornar obligors na negociao, contraindo, assim, obrigaes de offset com o pas importador.
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QUADRO 2.9 Offset na Oceania

Pas rgo controlador rea de offset Valor mnimo do contrato para solicitao de offset Requisito mnimo Tempo Multiplicadores Penalidades Foco AUSTRLIA Organizao de Aquisies de Defesa, vinculada ao MoD Defesa e Civil A$ 5 milhes (Segundo a Poltica de Defesa) e A$ 10 milhes (segundo as Regras de Aquisies do Governo) NOVA ZELNDIA Ministrio da Defesa e Ministrio do Comrcio Defesa NZ$ 5 milhes 30% No definido 1a3 No definidas Estimular crescimento e emprego, atividades sustentveis Ambos Pesquisa e desenvolvimento, transferncia de tecnologia, joint ventures, treinamento, exportao, marketing etc

Mximo onde houver custo benefcio 7 anos (clusula de encerramento) Nenhum No definidas P&D, incluindo o desenvolvimento da propriedade intelectual, desenvolvimento da indstria de exportao, apoio a P&M empresas Direto x Indireto Ambos Atividades elegveis Transferncia de tecnologia, promoo das exportaes, treinamento, investimentos, incremento da infra-estrutura local para offset
Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

QUADRO 2.10 Offset na Amrica do Norte

Pas rgo controlador rea de offset Valor mnimo Requisito mnimo Tempo Multiplicadores Penalidades Foco CANAD Ministrio da Indstria, com apoio da Secretaria de Estado Defesa e Civil C$ 2 milhes 100% At a data de concluso constante do projeto de contrato, com possibilidade de extenso para projetos mais complexos 5, se prevista alguma contribuio s universidades Reteno de pagamento por atraso no cumprimento da obrigao e liquidao de prejuzos (multa de 10% do valor acordado) Importao de novas tecnologias e habilidades, desenvolvimento e promoo do comrcio industrial e digital que traga benefcios s indstrias canadenses, promoo de capacidades e expertise no mercado competitivo, estmulo ao investimento no pas, crescimento da participao do Canad no mercado internacional Direto x Indireto Ambos , com nfase no direto Atividades elegveis Joint ventures, transferncia de tecnologia, investimentos, licenas, marketing, desenvolvimento regional e de pequenas empresas, acesso ao mercado internacional para offset
Fontes: Bureau of Industry and Security-U.S. Department of Commerce e www.epicos.com

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Em concluso, no difcil constatar-se que o offset vem adquirindo cada vez mais espao nas negociaes internacionais em todas as regies do mundo, em maior ou menor proporo. Contudo, a despeito dessas informaes acerca da importncia do offset em um nmero cada vez maior de pases, os Estados Unidos caminham em direo diametralmente oposta e, por essa razo, sua postura merece ser analisada de forma individualizada, conforme se ver a seguir.

2.3 - POSTURA DOS ESTADOS UNIDOS EM RELAO AO OFFSET

Conforme observado no captulo I dessa Dissertao, que delineou o histrico do offset, os Estados Unidos foram um dos primeiros pases a se valer de tal prtica e, possivelmente, o maior responsvel pelo seu desenvolvimento. A partir da dcada de 90, no entanto, o governo americano, ironicamente, passou a adotar uma postura explicitamente contrria a sua utilizao. Isso porque o pas passou a considerar o offset como uma prtica economicamente ineficiente, que introduz nas decises de compra um elemento novo, no relacionado nem ao preo, nem qualidade do produto. E, segundo o governo americano, este elemento novo pode gerar uma distoro de mercado. Em conseqncia, com fundamento nessa assertiva de que o offset gera distoro de mercado, o governo dos Estados Unidos passou a exercer uma forte presso sobre os diversos pases com os quais mantm relaes comercias, bem como sobre a prpria Organizao Mundial do Comrcio, no sentido de restringir a utilizao de tal prtica. Para tanto, os Estados Unidos no privilegiam as operaes de offset em suas compras, mas favorecem a indstria local em detrimento da estrangeira. Como salienta Leister (2004, p. 97), tal ato de imprio viola, em tese, as disposies do sistema de livre-cambismo da Organizao Mundial do Comrcio. Outro motivo que ensejou o afastamento dos Estados Unidos da prtica de offset diz respeito indstria de defesa. Considerado um dos maiores exportadores de material de

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defesa do mundo, o governo dos Estados Unidos se diz preocupado com a segurana nacional e com os interesses comerciais, pois entende que as empresas de defesa norte-americanas so altamente vulnerveis s exigncias de offset. E, de fato, a nica poltica oficial do governo americano exclusivamente sobre offset relaciona-se s exportaes na rea de defesa, cujo teor busca inibir tal prtica. Segundo Verzariu (2004, p.338), ela foi primeiramente anunciada pelo presidente em 1990 e levada adiante como uma poltica do Congresso. Seu texto determina que:
Nenhuma agncia do Governo Americano deve encorajar, entrar diretamente, ou comprometer nenhuma empresa americana com nenhum acordo de offset ligado venda de mercadorias ou servios de defesa para governos estrangeiros; Os fundos do Governo Americano no devem ser usados para financiar offsets em transaes de assistncia segurana exceto de acordo com polticas e procedimentos atualmente estabelecidos. A deciso de se engajar em offsets, e a responsabilidade de negociao e implementao de acordos de offsets, pertence s companhias envolvidas (...)

V-se, pois, que, com esta poltica, o governo americano deixa claro que no encorajar, no participar, nem prover financiamento s empresas americanas para concretizarem acordos de offset, cabendo a elas a deciso de estabelecer tais acordos, bem como a responsabilidade em negociar e implementar os offsets. Em 1999, a Lei de Informao de Offsets de Defesa suplementou a poltica de offset americana. Por meio dela, o Congresso teceu, dentre outras, as seguintes observaes (Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, 2001): Em alguns casos, os pedidos de offset feitos por outros pases podem causar distores econmicas no comrcio internacional de defesa e enfraquecer a lealdade e a competitividade, e podem causar prejuzo particular a negcios de pequeno e mdio porte; O uso de offset pode levar ao aumento da dependncia dos fornecedores estrangeiros para a produo dos sistemas de armas dos Estados Unidos;

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As exigncias de offset feitas por alguns pases compradores, incluindo alguns aliados prximos dos Estados Unidos, igualam-se ou excedem o valor do contrato que eles pretendem compensar, mitigando muito do benefcio econmico potencial das exportaes;

As exigncias de offset muitas vezes distorcem indevidamente os preos dos contratos de defesa;

Em alguns casos, exigido das empresas americanas que forneam offsets indiretos, que podem afetar negativamente os setores industriais no relacionados defesa;

Esforos unilaterais dos Estados Unidos para proibir os offsets podem ser impraticveis na atual era de globalizao, o que prejudicaria severamente a competitividade da indstria de defesa dos Estados Unidos no mercado global;

O desenvolvimento de padres globais para administrar e restringir exigncias de offset aumentaria os esforos dos Estados Unidos para mitigar os impactos negativos dos offsets. Tais consideraes demonstram primeiramente a inquietao do governo americano

com a exigncia de acordos de offset s empresas locais por parte dos compradores internacionais. Alm disso, torna-se visvel a preocupao dos EUA em proteger a indstria local., que segundo o governo seria prejudicada por distores ocasionadas pela prtica do offset. Finalmente, a Lei de Informao dos Offsets de Defesa de 1999 faz ainda a seguinte declarao sobra a poltica:
poltica dos Estados Unidos monitorar o uso de offsets no comrcio internacional de defesa, promover a lealdade em tais negociaes, e assegurar que a participao estrangeira na produo dos sistemas de armas dos Estados Unidos no prejudique a economia dos Estados Unidos.

(Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, 2001) Um outro fato que ilustra a preocupao dos EUA com a prtica do offset tambm pode ser verificado pela atuao da Federao de Cientistas Americanos, que talvez seja a instituio que exera a mais ativa defesa contra os offsets, procurando sensibilizar o governo

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dos Estados Unidos no sentido de agirem mundialmente na reduo e at mesmo eliminao da prtica do offset. A Federao, bem como outras entidades de classe ligadas a algumas das principais empresas exportadoras do pas, entendem que o aumento no nmero de pases que passaram a adotar o offset como ferramenta de desenvolvimento tecnolgico e cientfico, causou um impacto negativo nas empresas norte-americanas. Isso porque, em alguns casos, para as empresas cumprirem seus contratos de offset, so levadas a instalarem linhas de produo dos produtos vendidos para fora de suas fronteiras, transferindo assim, um nmero significativo de empregos para outros pases. Para Reis (2004), essa questo, que por anos tinha o componente poltico interno muito forte, vem sendo aos poucos desmistificada. O autor menciona o recente relatrio do BXA (Bureau of Export Administration), no qual revela que, em virtude do offset, realmente h uma transferncia de linhas de produo para o exterior, fator esse que preocupa a Federao americana. Contudo, o mesmo relatrio deixa claro que o offset tambm contribui para criar e manter as linhas de produo no pas do fabricante, principalmente quando se trata de empresa cujas tecnologias no so de ltima gerao. Ademais, em muitos casos, os empregados seriam dispensados caso essas empresas no oferecessem projetos de offset atraentes o suficiente para convencer seus compradores a realizarem a compra de seu produto. Nesse sentido, Reis (2007, p. 137) afirma que os empregos mantidos nas empresas so superiores queles transferidos para fora do pas, citando o prprio exemplo americano para confirmar tal fato:
No caso americano, onde os estudos so publicados oficialmente, dentre os anos de 1993 a 1999 num total de US$ 40.2 bilhes em contratos de defesa com requisitos de offset relatados s autoridades, estas exportaes contriburam para manter cerca de 38.400 empregos-ano ao passo de que 9,500 trabalhadores-ano foram dispensados.

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Diante de tais consideraes, a afirmao de que os Estados Unidos so declaradamente contra o offset contm em si uma verdade de fato, mas no absoluta, pois no o que se verifica na prtica. O pas conta com uma srie de medidas e arcabouo legal interno que o permite utilizar a prtica de offset de uma maneira no to velada como poderia se esperar, a julgar pela sua posio quanto a tal prtica. Um dos mais importantes e eficientes mecanismos legais com os quais os Estados Unidos contam o Buy American Act, que permite ao governo americano ser um grande investidor interno, ou seja, na economia local. Por meio dessa legislao, em determinadas compras, parte do produto a ser adquirido deve ser produzida no pas, instituindo assim um determinado percentual de nacionalizao, o que equivale a uma operao de offset. Com esse mecanismo, uma parcela considervel dos recursos despendidos em compras governamentais volta economia do Pas, estimulando, desse modo, o seu crescimento. Um outro mecanismo que representa um exemplo bastante atual da postura americana se refere lei editada pelo governo Bush em 2001, determinando que todas as companhias estrangeiras, ao fornecerem equipamentos de defesa aos Estados Unidos, devem mont-los em fbricas situadas em solo americano. Exemplo desse mecanismo foi noticiado recentemente em matria da revista Veja37, em que a EMBRAER negociou com o Estado da Flrida a instalao de uma unidade da empresa na cidade de Jacksonville. Tal negociao decorreu de recente vitria da EMBRAER (em consrcio liderado pela empresa Lockheed Martin) em concorrncia para o fornecimento de 58 avies s Foras Armadas dos Estados Unidos, o que certamente resultar em gerao de divisas e emprego para os EUA, dentre outros benefcios. ilustrativo ainda citar outro exemplo, relativo ao processo de aquisio de 48 aeronaves de caa pelo governo polons, no final de 2002. Na ocasio, o governo dos Estados Unidos ofereceu Polnia, como forma de offset, um emprstimo especial para que os poloneses comprassem os caas F-16 do consrcio de empresas americanas. Segundo Verzariu (2004), o emprstimo de US$ 3,8 bilhes, com termos de refinanciamento de 15 anos, cobriu 100% dos custos de aquisio e foi concretizado em dezembro de 2002 com a concesso do contrato polons para o consrcio americano, em detrimento de ofertas competitivas como as do avio sueco Grippen e do avio francs Mirage. Alm do referido
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Marcelo Carneiro, Sucesso nos Ares in Revista Veja, edio 1866, ano 37 n 32, 11 ago de 2004 (p. 100101)

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emprstimo, foram negociadas outras compensaes com o governo polons como estmulo para a realizao desse contrato. Ainda para se ter uma melhor idia do que a prtica do offset representa para os Estados Unidos, recorde-se que, inicialmente, a questo era tratada pelo Departamento de Defesa. Posteriormente, ela foi transferida para o Departamento de Comrcio, justamente por ter esse uma viso mais abrangente do assunto e ainda maior capacidade de interao com as empresas envolvidas, sejam elas da rea de defesa ou civil. Tal mudana favoreceu tanto a indstria blica quanto outros setores industriais envolvidos, os quais puderam tambm fazer valer seus interesses. Diante de todo o exposto, Verzariu (2004) aponta duas importantes aes que o governo americano vem tomando atualmente em resposta proliferao das prticas de offset pelo mundo, quais sejam: a) acompanhamento do impacto dos offsets no comrcio dos EUA, principalmente na rea de defesa; e b) apoio aos exportadores americanos por meio da promoo da competitividade das exportaes americanas. Em relao primeira ao, em razo do artigo 309 da Lei de Produo de Defesa de 1950, a Agncia de Indstria e Segurana do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos deve apresentar relatrios anuais ao Congresso sobre o impacto dos offsets no comrcio americano. J a segunda ao do Governo dos EUA diz respeito ao apoio a grandes vendas por empresas americanas, advogando com governos estrangeiros em benefcio de tais empresas. Tal medida tambm vem sendo adotada por governos de outros pases em favor de suas empresas. Verzariu (2004) esclarece ainda que o Departamento de Comrcio tem fornecido assistncia consultiva em offsets para exportadores americanos desde 1976, como parte dos programas de apoio exportao. Em 1990, este Departamento criou, no mbito da Administrao de Comrcio Internacional, a Diviso de Servios Financeiros e Contrapartida, a qual est investida das seguintes responsabilidades:

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1) monitorar as tendncias do offset; 2) organizar e disseminar as informaes de offset, e publicar listas peridicas de oportunidades comerciais conhecidas; 3) notificar as agncias federais das oportunidades de offset para mercadorias excedentes de propriedade do governo; e 4) dar assistncia s empresas americanas que procuram por oportunidades de offset. As informaes sobre prticas de offset em determinados pases tambm vm sendo fornecidas, no caso dos norte-americanos, pelo seu Servio de Comrcio Estrangeiro e Oficiais do Departamento de Estado situados no exterior. Em concluso, vale a observao de Salzmann (2004), para quem os Estados Unidos freqentemente denunciam o offset como contrrio ao grande objetivo do livre comrcio e apontam para a sua prpria lacuna em termos de uma poltica de apoio ao offset como um exemplo brilhante, que deveria ser seguido pelos outros pases. Essa atitude, contudo, deixa de considerar tanto as barreiras que os EUA impem aos contratantes no norte-americanos para o acesso ao mercado interno daquele pas, como tambm sua exigncia pela produo local licenciada de qualquer produto projetado e desenvolvido no exterior, e outras consideraes similares, o que significa, em muitos casos, a efetiva prtica de offset apesar de uma postura formal aparentemente contrria a esse mecanismo. Salienta ainda o autor que muitos (pases) fora dos Estados Unidos considerariam isso como sendo, efetivamente e para todos os propsitos e intenes prticas, uma forma extraoficial e no declarada de offset com outro nome (Salzmann, 2004, p. 352).

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3 ASPECTOS DO OFFSET NO CONTEXTO NACIONAL

Como j visto, o offset constitui-se na prtica da obteno de compensaes de bens e servios, geralmente de alto valor agregado de fornecedores estrangeiros, como condio para a importao dos mesmos bens e servios por determinado pas. Viu-se ainda que a origem da prtica do offset remonta a meados do sculo passado. Desde essa data at os dias de hoje, foram transacionados por todo o mundo centenas de milhares de dlares no mbito dos acordos de compensao, e outras centenas de milhares de dlares j so previstas para serem realizadas no primeiro quarto do sculo XXI. Segundo estudo sobre o assunto elaborado pelo Grupo de Trabalho EMBRAER CTA AIAB (2000)38, no ano 2000, o volume de acordos de offset j celebrados a serem cumpridos excedia o montante de US$ 150 bilhes. O uso do offset popularizou-se ao longo desses 50 anos. O nmero de pases que utilizam tal instrumento vem crescendo constantemente, bem como a freqncia com que o fazem, como salientado no captulo anterior. E tal prtica, que antes era extremamente concentrada na indstria de defesa, hoje tambm est cada vez mais presente na indstria civil. Em relao ao Brasil, salienta o Coronel Ancelmo Modesti (2004)39 que, embora o offset venha sendo praticado no mundo h mais de 50 anos e no Brasil h mais de 30, graas atuao do Ministrio da Aeronutica, somente nos ltimos dois anos que a discusso sobre a sua utilizao ganhou espao em outros rgos do Governo Federal. Segundo ele, o tema s veio a adquirir maior relevncia no mbito da seleo de diversos projetos da Aeronutica para o Plano de Modernizao da Fora Area Brasileira, mais precisamente sobre compensaes exigidas em importaes de aeronaves, destacando-se o Projeto FX. No presente captulo, apresentar-se- um panorama geral do offset no Brasil, com especial enfoque ao tratamento que a prtica vem recebendo no mbito do Governo Federal e
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Compensao industrial e tecnolgica offset. Trabalho de mbito interno, elaborado em conjunto pela EMBRAER (Empresa Brasileira de Aeronutica), CTA (Centro Tcnico Aeroespacial) e AIAB (Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil) em 29 dez. 2000 (Comunicao pessoal). MODESTI, A. Ministrio da Defesa. Secretaria de Logstica e Mobilizao. (Comunicao pessoal)

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o importante papel que as Foras Armadas vm desempenhando para a consolidao do uso desta ferramenta no contexto nacional. Alm disso, ser feita uma abordagem acerca da regulamentao do tema no Brasil, com uma breve exposio de alguns exemplos significativos. A partir de tais elementos, buscar-se- identificar e analisar as perspectivas que tal prtica representariam para o desenvolvimento do Pas.

3.1 REGULAMENTAO DO OFFSET NO BRASIL

Primeiramente, deve-se salientar que o principal amparo legal que fundamenta toda a regulamentao acerca da prtica de offset encontra-se na prpria Constituio Federal que, ao tratar da Educao, da Cultura e do Desporto, dedica capitulo especial Cincia e Tecnologia em seus artigos 218 e 219, de seguinte teor:
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. (...) Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bemestar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas nos termos da lei federal. (grifo do autor)

Ora, basta uma leitura de tais dispositivos para se perceber que o offset poderia constituir-se em mecanismo primordial promoo do desenvolvimento cientfico, da pesquisa e da capacitao tecnolgica de que trata o art. 218, da Constituio Federal. Isso porque os principais mritos do offset, como j visto, so a transferncia de tecnologia, a qualificao da mo-de-obra, alm de outros fatores40 que certamente contribuem para o desenvolvimento tecnolgico de qualquer pas. Ademais, uma vez que o offset viabiliza a transferncia de tecnologia e estimula a cooperao para a pesquisa tecnolgica entre o Governo e a empresa ou governo exportador, torna-se possvel ao Estado lanar mo desse
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Tais como: gerao de emprego e renda, promoo das exportaes, ampliao da base industrial, atrao de investimentos.

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instrumento para a soluo de problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. Alm disso, o offset mostra-se como uma alternativa importante de incentivo ao mercado interno, de que cuida o art. 219 da Constituio Federal, na medida em que as transaes que envolvem o offset podem atrair investimentos, estimular a instalao de empresas internacionais em solo nacional, alm de promover as exportaes, dentre outras externalidades. No mbito infraconstitucional, apesar de ainda no haver leis especficas sobre o assunto, existem normas internas editadas pelos rgos governamentais que vm se valendo de tal prtica, em especial a FAB. Com efeito, a FAB teve a iniciativa de formalizar os instrumentos adequados prtica da compensao, por meio de diversos documentos normativos que, aliados s experincias vivenciadas pelas Foras na prtica de offset, resultaram na edio da Portaria n 764/MD, que constitui, atualmente, a mais importante referncia acerca de offset no Brasil. Dentre esses documentos legais, o primeiro instrumento que explicita o interesse do Governo Brasileiro em exigir compensao foi o Aviso n 030/GM4/62, de 30 de maio de 1979, enviado pelo Ministrio da Aeronutica aos Ministrios da Fazenda, Planejamento, Indstria e Comrcio e Relaes Exteriores, com as seguintes disposies: a) determinao ao Departamento de Aviao Civil - DAC de estabelecimento de adequados programas de compensao sobre as aquisies presentes e futuras, mediante colocao de produtos manufaturados brasileiros, preferencialmente da Indstria Aeronutica; e b) solicitao do concurso dos referidos Ministrios no sentido de unir esforos, visando a estabelecer adequados esquemas de apoio ao mencionado programa de exportao de produtos da indstira aeronutica espacial. Logo em seguida, foi expedido o Decreto n 86.010, de 15 de maio de 1981, que disps sobre a Comisso de Coordenao de Transporte Areo Civil COTAC e incumbiu a este rgo a proposio de instrues para a incluso de clusulas de offset nos contratos de aquisio de aeronaves para as empresas de transporte areo.

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Tal documento foi revogado pelo Decreto n 94.711, de 31 de julho de 1987, que passou a dispor sobre a matria, prevendo, como incumbncia da COTAC:
Propor, nos contratos de aquisio de aeronaves para as empresas de transporte areo, medidas relativas a clusulas de compensao com produtos e servios em benefcio direto indstria aeroespacial e aviao civil nacional.

No ano seguinte, a Portaria 434/DGAC, de 14 de dezembro de 1988, que at hoje est em vigor, estabeleceu normas para o planejamento, o controle tcnico e a contrapartida comercial dos Programas de Reequipamento da Aviao Civil. Para tanto, estabeleceu que toda a importao de aeronave ou realizao de grandes servios no exterior ficasse sujeita a um programa de contrapartida comercial, a ser cumprido desde os estgios conclusivos da negociao, fixadas as seguintes caractersticas: a) cumprimento do programa de contrapartida independente do regime da aquisio da aeronave (compra, arrendamento, fretamento ou arrendamento mercantil); b) mnimo de 10% do valor FOB da negociao; c) prazo de at10 anos para a efetivao do programa de compensao; d) incluso, no referido programa, dos contratos de aquisio de: servios e produtos aeronuticos brasileiros, neles includos equipamentos de apoio ao transporte areo, bem como os adquiridos ou financiados pelos fabricantes e destinados ao operador; produtos manufaturados ou semimanufaturados de aplicao aeronutica; transferncias de tecnologia aeronutica; e contribuies tcnicas propostas pelo exportador e aceitas pelo DAC, beneficiando o operador, seus associados, o Sistema de Aviao Civil (SAC) e a indstria aeroespacial; e a e) possibilidade de atribuio de um coeficiente de ampliao do valor do contrato, se o efeito multiplicador do servio for relevante e valioso para a aviao civil. J no ano de 1991, a Portaria n 853/GM-2, tambm expedida no mbito do Ministrio da Aeronutica, aprovou a Poltica de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do MAER, com a definio dos seguintes objetivos:

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a) aumentar os nveis tecnolgicos e de qualidade das indstrias do setor aeroespacial nacional, com a modernizao dos mtodos e processos de produo e aquisio de novas tecnologias; b) criar novas oportunidades de mercado para a exportao de bens e servios, visando ao aumento da carga de trabalho das indstrias do setor; c) ampliar o mercado de trabalho pela criao de novas oportunidades de emprego com a utilizao de mo-de-obra especializada; d) obter recursos externos para a capacitao industrial e tecnolgica do setor aeroespacial; e) gerar uma economia em moeda forte; e f) implementar os acordos de offset. Com a significativa importncia dada aos acordos de compensao no mbito do MAER, a Portaria n 746/GM-2, de 21 de setembro de 1992 institui o Comit de Compensao do MAER CECOMAER e a Portaria n 747/GM-2, de 21 de setembro de 1992 aprovou as diretrizes para a Ao da Poltica de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do MAER, dentre as quais destacam-se as seguintes: a) devero incluir acordo de compensao as negociaes de importao de bens e servios do setor aeroespacial realizadas por qualquer rgo do MAER, com valor lquido FOB acima de US$ 1 milho; b) o propsito do acordo de compensao dever estar explicitado ao fornecedor desde o incio das negociaes; c) as normas para a negociao dos acordos de compensao devem observar uma certa flexibilidade em funo das caractersticas prprias de cada processo de importao, que permita a consecuo dos objetivos definidos na Poltica de Compensao do MAER; e d) os benefcios decorrentes dos acordos de compensao devero atender, prioritariamente, s reas de interesse do MAER.

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Ao final do mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, o ento recm-criado Ministrio da Defesa - MD, valendo-se em grande parte dos termos dos documentos formais relativos s diretrizes acerca de compensao no mbito da Fora Area Brasileira - FAB, aprovou, por meio da Portaria n 764, de 27 de dezembro de 2002, a poltica de compensao, comercial, industrial e tecnolgica. Tal documento um passo importante para uma maior sistematizao dos programas de aquisies militares a se realizarem em futuro prximo. A Portaria citada surgiu do reconhecimento, por parte do MD, de que o Brasil deve estar preparado para um cenrio internacional repleto de incertezas, bem como da necessidade de o Pas aproveitar melhor seus recursos e modernizar seu sistema produtivo. Vale ressaltar que a referida Portaria foi editada com fundamento em dispositivos constitucionais e legais que lhe oferecem embasamento, quais sejam: a) Constituio Federal, arts. 218 e 219; b) Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, arts. 12 e 1441; c) Art. 14, da Lei n 9.649/98, com a redao conferida pela Medida Provisria 2.21637, de 31.08.200142; e

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Art. 12. O oramento do Ministrio da Defesa contemplar as prioridades da poltica de defesa nacional, explicitadas na Lei de Diretrizes Oramentrias. (...) 3. A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica faro a gesto, de forma individualizada, dos recursos oramentrios que lhes forem destinados no oramento do Ministrio da Defesa. Art. 13. Para o cumprimento da destinao constitucional das Foras Armadas, cabe aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, o preparo de seus rgos operativos e de apoio, obedecidas as polticas estabelecidas pelo Ministrio da Defesa. Art. 14. O preparo das Foras Armadas orientado pelos seguintes parmetros bsicos: (...) II procura da autonomia nacional crescente, mediante contnua nacionalizao de seus meios, nela includas pesquisa e desenvolvimento e o fortalecimento da indstria nacional; e III correta utilizao do potencial nacional, mediante mobilizao criteriosamente planejada. (grifo do autor) Art. 14. Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so os seguintes: (...) V Ministrio da Defesa: a) poltica de defesa nacional; (...) c) projetos especiais de interesse da defesa nacional; (...) j) poltica de mobilizao nacional; l) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; (...)

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d) Decreto n 3.466, de 17 de maio de 2000, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS do Ministrio da Defesa43. Assim, a Portaria 764/MD buscou facilitar as aquisies (internacionais) de material de defesa no mbito das trs Foras Armadas, definindo, de forma unificada, os objetivos dessa poltica de compensao, as estratgias de sua utilizao e a forma de seu gerenciamento. Dada a importncia do referido documento, convm que se proceda a uma anlise pormenorizada dos objetivos ali estabelecidos. Primeiramente, verifica-se a preocupao em se traar os objetivos da Poltica de Compensao, nos seguintes termos:
Art. 2. A Poltica de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do Ministrio da Defesa tem os seguintes objetivos: I - promoo do crescimento dos nveis tecnolgico e qualitativo das indstrias de defesa, com a modernizao dos mtodos e processos de produo e aquisio de novas tecnologias, visando ao estado da arte; II - fomento e fortalecimento dos setores de interesse do Ministrio da Defesa, criando condies para o aperfeioamento das indstrias de defesa e da sua base tecnolgica, visando a aumentar suas cargas de trabalho e tambm a permitir a competitividade no mercado internacional; III - ampliao do mercado de trabalho, mediante a criao de novas oportunidades de emprego de alto nvel tecnolgico, atravs da

o) poltica nacional de exportao de material de emprego militar, bem como fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento, produo e exportao em reas de interesse da defesa e controle da exportao de material blico de natureza convencional; (...) q) logstica militar; (grifo do autor)
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Art. 2. O Ministrio da Defesa tem como rea de competncia os seguintes assuntos: (...) IV projetos especiais de interesse da defesa nacional; (...) XIV fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento e de produo e exportao em reas de interesse da defesa. (grifo do autor)

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especializao e do aperfeioamento dos recursos humanos dos setores de interesse; IV - obteno de recursos externos, de toda ordem, diretos e indiretos, para elevar a capacitao industrial e tecnolgica dos setores de interesse da rea de defesa; e V - incremento da nacionalizao e a progressiva independncia do mercado externo, no que diz respeito a produtos de defesa.

Do exame do referido artigo, constata-se que os objetivos se referem a outros setores de interesse do Ministrio, que tambm podero ser beneficiados. No entanto, no h definio acerca de quais seriam eles, como sero eleitos e, ainda, a quem caber a deciso em torno dessa indicao. De outro lado, incumbe ressaltar que, embora o inciso II do art. 2 da Portaria estabelea como objetivo da Poltica de Compensao a criao de condies para o aperfeioamento da indstria de defesa no Brasil, fato que no se verifica no restante das intenes contidas nesse documento nenhum dispositivo que, efetivamente, favorea a indstria nacional, quando ela capaz de oferecer condies equivalentes da indstria estrangeira. Nesse mesmo sentido a opinio do ex-diretor do CTA, Tenente-Brigadeiro-do-Ar Srgio Xavier Ferola44, em relao aquisio de aeronaves blicas pelo Governo Brasileiro, em 02 de junho de 2004:
Ocorrendo uma situao ideal de as indstrias brasileiras j disporem de equipamentos, bem como de tecnologias capazes de satisfazer os requisitos operacionais das Foras, a importao de similares deveria ser proibida de forma radical. Tal deciso deveria abranger toda a classe de equipamentos navais, terrestres e aeronuticos (...). Os benefcios sociais, econmicos e industriais para o pas deveriam superar opinies pessoais ou de grupos e, principalmente, os rotineiros contratos internacionais, em que as ofertas so acompanhadas de crditos externos, tornando quase compulsria a importao do produto j disponvel no mercado interno. (grifo do autor)

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Opinio colhida na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal, reunida em 02.06.04 para debate acerca da aquisio de aeronaves blicas pelo Governo Brasileiro.

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Os objetivos presentes no firme posicionamento de Ferola (Op. cit.) em boa medida encontram-se nas estratgias estabelecidas, no art. 3 da Portaria 764/MD:
Art. 3 So estratgias da Poltica de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do Ministrio da Defesa: I - utilizar o poder de compra e o poder concedente das Foras Armadas para a negociao de prticas compensatrias, baseadas nas significativas importaes do setor de produtos de defesa; II - interagir com outras organizaes governamentais, buscando apoio para o fomento Indstria de Defesa Brasileira; III - estabelecer os setores prioritrios para o recebimento dos benefcios decorrentes das prticas compensatrias; IV - utilizar os mecanismos de coordenao e articulao que viabilizem o planejamento consensual das compensaes entre as Organizaes Militares, as empresas e as entidades representativas do parque industrial de produtos de defesa, com especial ateno para as questes de natureza tecnolgica; V - atuar, em consonncia com a Comisso Militar da Indstria de Defesa CMID, visando a manter o estmulo continuado Indstria de Defesa Brasileira, conscientizando, assessorando, fomentando o seu desenvolvimento e abrindo a possibilidade de sua participao competitiva nas oportunidades comerciais, industriais e tecnolgicas decorrentes da implementao desta Poltica; e VI - caracterizar o instrumento bsico de ao desta Poltica na forma de acordos de compensao especficos entre as Foras Armadas e o fornecedor estrangeiro, com acompanhamento da Secretaria de Logstica e Mobilizao - SELOM, do Ministrio da Defesa.

Assim como nos objetivos enumerados pela Portaria, as estratgias ali discriminadas devem ser tratadas com maior especificidade, uma vez que estas foram enumeradas de forma um tanto quanto genrica naquele documento legal, o que poderia criar obstculos diante de uma real possibilidade de implementao da prtica de compensao.

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De outro lado, h que se salientar que as estratgias definidas na referida Portaria no garantem, por si s, o alcance dos objetivos ali traados, pois existem fatores externos que influenciam fortemente o processo, tais como uma poltica industrial e tecnolgica bem sedimentada no Pas, a regularidade dos investimentos governamentais e a capacidade industrial e tecnolgica das empresas, sendo este ltimo fator determinante ao sucesso da compensao a ser requerida e da capacidade de o Pas absorver os benefcios da resultantes. Mas, a despeito de tal alerta, no se contesta aqui a relevncia da Portaria n 764/MD para a prtica do offset no Brasil, que, em princpio, no deve se restringir apenas ao mbito da Defesa, para a qual foi inicialmente criada. A poltica de compensao ali desenvolvida, tomando por base as experincias j vivenciadas pelas Foras Armadas, deve alcanar tambm outras reas da indstria brasileira, que j podem ser beneficiadas pela extenso dos resultados positivos auferidos no offset de defesa. Assim, caso realmente se adote no Pas uma poltica destinada a estimular a utilizao do offset civil, a Portaria aqui em anlise representar o principal referencial para a sua implantao. Uma vez estabelecidos os objetivos da Poltica de Compensao e definida a estratgia segundo os dispositivos constantes da Portaria pelo Ministrio da Defesa, incumbe a cada uma das Foras estabelecer e padronizar os procedimentos internos relativos a cada uma delas, levando em considerao as peculiaridades da Fora Singular45 e seus interesses, a tambm includos os da base industrial de defesa a ela relacionada. O art. 4 da referida Portaria claro ao estabelecer um gerenciamento individualizado da execuo dessa poltica ora em exame:
Art. 4 Cabe aos Comandos das Foras Armadas a responsabilidade pela implementao da presente Poltica, em suas respectivas reas, mediante o estabelecimento de normas, norteadas pelas seguintes orientaes gerenciais: I - desenvolver competncias e capacidades necessrias para a gesto da Poltica de Compensao nos nveis adequados da estrutura organizacional da respectiva Fora; II - aprimorar, permanentemente, a execuo e o controle das atividades relativas Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica;
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Fora Singular: forma como alguns militares se referem Marinha, ao Exrcito e Aeronutica para caracterizarem as particularidades de cada uma dessas Instituies.

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III - promover efetiva coordenao no sentido da utilizao eficaz do poder de compra da respectiva Fora; IV - proporcionar agilidade s decises relativas elaborao dos acordos de compensao; e V - contribuir, dentro de suas competncias, para criar condies complementares capacitao das empresas do setor de defesa.

Tendo em vista a descentralizao da execuo da poltica de compensao para os Comandos Singulares, o objetivo reside em evitar os esforos duplicados desnecessrios em torno de um mesmo contrato. Da anlise de todos esses aspectos da Portaria, resta investigar a percepo da eficcia de tal Portaria no mbito das negociaes de offset, na opinio de representantes de cada uma das Foras e do prprio Ministrio da Defesa. No mbito da Marinha, para o Capito-de-Fragata Joo Roberto Carneiro (2004)46, a Portaria n 764/MD representa uma diretriz bastante eficaz para as Foras Armadas. Contudo, ainda so necessrias algumas modificaes em termos de legislao e regulamentao que amparem a prtica de contrapartidas comerciais industriais e tecnolgicas. J o Tenente-Coronel do Exrcito Edmir Rodrigues (2004)47 entende que a referida Portaria no suficientemente abrangente. Em sua opinio, no houve a discusso necessria acerca do tema, principalmente sobre os efeitos adversos que ela poderia causar. Alm disso, ressalta que a Portaria uma cpia ampliada da poltica da FAB, e no leva em considerao alguns aspectos importantes, como o encarecimento dos produtos adquiridos, nem guiada por uma poltica industrial de defesa. Acredita ele que ainda falta uma poltica abrangente e inteligente, pois entende que, se um pas pede compensao, porque pretende chegar a algum lugar em termos de indstria de defesa, algo que ainda no ocorre nos dias atuais.

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CARNEIRO, J.C. Estado-Maior da Armada. Subchefia de Logstica e Mobilizao. (Comunicao pessoal) RODRIGUES, E. Comando do Exrcito. Comando de Aviao do Exrcito. (Comunicao pessoal)

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Para o Brigadeiro-do-Ar da Aeronutica, Aprgio Eduardo de Moura Azevedo (2004)48, a Portaria do Ministrio da Defesa clara ao atribuir a cada Fora Singular a misso de estruturar-se para o eficaz cumprimento do previsto naquele diploma regulatrio. Sob esse aspecto, salienta que a Aeronutica, de longa data, j possui organizao, mtodos e procedimentos para garantir a eficcia das determinaes constantes da Portaria Normativa 764/MD. Finalmente, espera que venham a aparecer sugestes que visem a aprimorar tal poltica, especialmente em virtude da experincia j adquirida no mbito de cada uma das Foras. Por fim, no mbito do Ministrio da Defesa, o Coronel Ancelmo Modesti (2004)49 entende, primeiramente, que a Portaria, como toda a legislao, garante o arcabouo legal ao assunto, em resposta exigncia contida nos arts. 218 e 219 da Constituio Federal. A legislao no suficiente para que se cumpra a poltica, mas fornece elementos para que os interesses dos diversos atores (Governo Federal, instituies de pesquisa e empresas) sejam satisfeitos. Para tanto, incumbe a tais atores conhecer suas necessidades e potencialidades e garantir os meios humanos e financeiros, a fim de estarem em condies de receber o que ser transferido pela parte estrangeira. Com isto, ser possvel a insero e sobrevivncia da indstria nacional no mercado global. Assim, tendo em vista as caractersticas mais relevantes da Portaria, bem como a opinio de representantes das Foras e do MD a respeito, possvel ressaltar, principalmente, o aspecto de sua flexibilidade, fundamental no tipo de negociao em que o offset se insere. Vale dizer que, da forma como est implementada, a referida Portaria no engessa o processo de negociao, portanto no o torna excessivamente burocratizado, o que poderia dificultar a conquista de seus objetivos. Ademais, a Portaria no tmida, nem demasiadamente ambiciosa, a ponto de poder ser neutralizada. Finalmente, parece correto dizer que a experincia na prtica do offset no Pas ir sinalizar os aprimoramentos que a Portaria merece, a exemplo do que sugeriu o Brigadeirodo-Ar Moura Azevedo (2004). Contudo, no se pode negar que tal diploma normativo atende

AZEVEDO, A.E.M. Comando da Aeronutica. Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento. (Comunicao pessoal)

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MODESTI, A. Ministrio da Defesa. Secretaria de Logstica e Mobilizao (Comunicao pessoal)

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s necessidades e a capacidade do setor de defesa, ainda que seja cedo para se verificar sua eficcia. Esboada a regulamentao a respeito do offset no Brasil, passa-se ao exame de como esta prtica vem sendo implementada no mbito dos principais atores do Governo Federal que atualmente realizam algum esforo no que diz respeito ao tema: Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; e do Ministrio da Defesa e seus trs Comandos.

3.2 O OFFSET NO MBITO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Segundo Warwar50 (2004), o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) tem buscado contribuir para captao, gesto e disseminao do conhecimento sobre offset, com o intuito de permitir, tanto ao setor pblico como ao setor privado, entenderem mais profundamente a sua prtica, bem como suas implicaes. H uma necessidade de tornar o offset mais conhecido no Pas, particularmente das empresas. A esse respeito Vilalva51 (2004), destaca que o MRE tem procurado estimular o debate em torno da prtica internacional do offset. Para tanto, realizou um primeiro seminrio acerca do assunto, em agosto de 2001 e outro em 2002, em parceria com a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP. O Autor ressalta ainda, que recentemente, o MRE, por meio do Centro de Gesto Estratgica do Conhecimento em Cincia e Tecnologia (CGECon), teve a iniciativa de reunir em uma publicao52 um conjunto mais abrangente de depoimentos e reflexes sobre o tema. Tal iniciativa mostrou-se extremamente til disseminao do tema que tem atrado a ateno dos meios empresariais em todo o mundo.

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Zuhair Warwar Coordenador-Geral do Centro de Gesto Estratgica do Conhecimento em Cincia e Tecnologia. O Centro est subordinado ao Departamento de Temas Cientificos e Tecnolgicos (DCT) do Ministrio das Relaes Exteriores. O Embaixador Mrio Vilalva diplomata de carreira e atualmente DiretorGeral do Departamento de Promoo Comercial do Ministrio das Relaes Exteriores. Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores. Panorama da prtica do offset no Brasil Uma viso da negociao internacional de acordos de compensao comercial, industrial e tecnolgica:. Braslia: Projecto Editorial/Livraria Suspensa, 2004, 428p.

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Ainda em relao ao CGECon, Modesti (2004, p. 39) salienta que, na rea governamental e no setor industrial aeroespacial, j existe um bom nvel de conhecimento sobre o assunto, tendo em vista as diversas aes implementadas para a plena utilizao do instrumento offset no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores, com a criao do Portal CGECon (www.cgecon.mre.gov.br). O Portal vem registrando exposies, palestras, workshops, cursos e documentos relevantes sobre offset. Tal iniciativa demonstra a preocupao deste rgo em relao ao tema, de extrema importncia para subsidiar o debate a esse respeito, a fim de dotar o Brasil do conhecimento necessrio para uma aplicao mais eficiente e eficaz desse instrumento. Embora seja fundamental a atuao do MRE, no sentido de promover e disseminar o conhecimento e estimular o debate acerca do tema, h a necessidade de uma atuao mais ativa desse rgo na busca de uma maior interao com outros rgos do Governo, a fim de garantir, no mbito das discusses dos acordos multilaterais (Mercosul, Alca e Unio Europia), a estratgia mais adequada para o Pas, especialmente nas compras governamentais levadas a efeito junto aos pases integrantes do Mercosul .

3.3 O OFFSET NO MBITO DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), em consonncia com as diretrizes da nova Poltica Indstrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior estabelecidas pelo governo atual, vem direcionando esforos para desenvolver e promover os segmentos que sejam intensivos em tecnologia, a fim de que possam gerar produtos de maior valor agregado e, com isso, ocupar os mais distintos mercados. O offset pode trazer importantes reflexos sobre o processo de desenvolvimento da indstria e do comrcio exterior, em particular no que diz respeito transferncia de tecnologias, otimizao dos processos produtivos, ao aprimoramento de mtodos de gerenciamento, reduo da dependncia de importaes e na mobilizao de recursos humanos nas diversas cadeias produtivas. J se verifica o incio de uma discusso interna no

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MDIC, na qual se planeja envolver outros rgos da esfera governamental no processo descrito acima. Reconhecendo o potencial e a ampla utilizao do offset na rea de defesa, principalmente na indstria aeronutica, no s no Brasil, mas em todo o mundo, o MDIC tem demonstrado grande interesse em promover a utilizao desse mecanismo em outros setores da economia. O interesse na utilizao de tal instrumento se respalda na convico de que o offset constitui importante alternativa capaz de apoiar o esforo exportador e o desenvolvimento de setores estratgicos para a economia brasileira, ainda que se saiba, de maneira clara, que tal instrumento, em nenhuma hiptese, deve ser visto como a nica soluo para os problemas tecnolgicos nacionais. Todavia, Macedo (2004) chama a ateno para o fato de que a utilizao eficaz do mecanismo de compensao vincula-se necessidade do estabelecimento de regras, procedimentos padronizados, solicitaes uniformizadas, e que seja exercido, internamente ao pas importador, o pleno controle e acompanhamento dos acordos realizados. As operaes que envolveram esse mecanismo no passado no foram plenamente bem sucedidas por no haver uma poltica nacional de offset. Ou seja, no havia, como ainda no h at hoje, regras definidas, gerenciamento e controle adequado utilizao desse mecanismo, em virtude da falta de consenso, no mbito do prprio Governo Federal, quanto utilizao desse instrumento (MACEDO, Op. cit.). Para justificar tal necessidade de regulamentao do tema, vale citar novamente a experincia apresentada na rea de defesa, com a edio da Portaria 764/MD pelo Ministrio da Defesa, que buscou uniformizar as regras quanto s aquisies realizadas por suas trs Foras e que, hoje, j tm procedimentos padronizados. certo que no existe uma avaliao cientfica dos resultados obtidos com os acordos de compensao at hoje realizados no mbito do Ministrio da Defesa. Contudo, a se basear na experincia adquirida, a posio do MDIC a de que, no obstante os resultados considerados modestos, todavia resultados positivos alcanados pela prtica do offset no Pas, o alcance poderia ser muito maior caso houvesse uma efetiva regulao e a criao de um rgo centralizador no mbito do prprio Ministrio, incumbido de coordenar, avaliar e controlar todos esses acordos de compensao.

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Assim, primeiramente, o MDIC buscou analisar as possibilidades de utilizao do offset como uma das ferramentas dos Fruns de Competitividade, dando sinais claros de que o tema vem tendo maior importncia no cenrio governamental. Nesse sentido, a afirmao abaixo esclarecedora:
A concepo atual inerente poltica industrial (Poltica Industrial, de Comrcio e Servios, englobando a vertente Exterior) intrinsecamente inovadora, medida que, por intermdio dos Fruns de Competitividade, ora institudos, se propugna por um dilogo mais efetivo entre o Setor Produtivo e o Poder Pblico, com foco na busca de alternativas que levem ao aprimoramento das capacidades de produo e de comercializao do Pas. (AZEVEDO, 2004, p.20)

Recentemente, aps analisar proposta para o estabelecimento de legislao especfica para a utilizao do offset nas compras governamentais, o MDIC expediu um Aviso Ministerial com a inteno de estabelecer um grupo de trabalho interministerial, com a participao de representantes dos Ministrios da Cincia e Tecnologia (MCT); da Defesa (MD); da Fazenda (MF); das Minas e Energia (MME); do Planejamento, Oramento e gesto (MPOG); das relaes Exteriores (MRE); da Sade (MS); e dos Transportes (MT), a fim de que tais rgos pblicos, que de alguma forma esto ou podero estar envolvidos com o tema, realizem uma avaliao criteriosa e abrangente da prtica de compensao. O grupo, sob a coordenao do MDIC, ser incumbido de avaliar a convenincia de utilizao dessa ferramenta para o alcance dos seguintes objetivos: a) criao de novas oportunidades de mercado; b) exportao de bens e servios; c) repercusso na gerao de emprego e renda; d) incremento dos saldos no balano de pagamentos; e) crescimento dos nveis tecnolgicos e de qualidade das indstrias brasileiras, com a modernizao dos mtodos e processos de produo, alm da aquisio de novas tecnologias; e f) obteno de recursos externos para a capacitao industrial e tecnolgica. Para o alcance de tais objetivos, esse grupo de trabalho estar incumbido de definir os seguintes pontos: a) criao de uma poltica ou diretriz nacional de compensao comercial, industrial e tecnolgica e o foco a ser adotado; b) implantao da prtica por meio de uma legislao prpria ou uma diretriz governamental;

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c) abrangncia do offset apenas para aquisies de alto valor tecnolgico ou em relao a qualquer bem ou servio determinado somente por valores mnimos; d) atividades elegveis para o offset; e) avaliao da poltica/diretriz a ser implantada frente aos acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio, bem como as conseqncias nos fruns internacionais; f) modificao da legislao interna, em especial a Lei no 8.666/93, com o cuidado de no se inserirem restries que possam inviabilizar a utilizao desse mecanismo futuramente; g) forma de gerenciamento e controle dos acordos de offset firmados, se centralizado ou no. Dois aspectos a respeito da iniciativa do MDIC, a princpio extremamente positivos, devem ser mencionados. O primeiro refere-se oportunidade em que se deu tal iniciativa, concomitante ao momento em que o Governo vem definindo uma Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior para o Pas. O segundo aspecto diz respeito ao seu carter integrador, ante a participao de diversos Ministrios nesse projeto, valendo destacar a contribuio do Ministrio da Defesa em virtude da experincia adquirida no mbito das trs Foras.

3.4 O OFFSET NO MBITO DO MINISTRIO DA DEFESA

O Pas apresenta uma experincia de offset essencialmente restrita ao setor de defesa. Cada uma das Foras Armadas institucionalmente reunidas sob a estrutura do Ministrio da Defesa goza de autonomia para impor as obrigaes de offset que melhor atendam aos seus objetivos. At pouco tempo no existia um conjunto de orientaes uniformes ou com peso legal a respeito do offset, mas apenas documentos internos de cada uma das Foras para a definio de polticas, especialmente no mbito da Aeronutica. Esse cenrio era motivado especialmente pela indefinio quanto ao rgo responsvel pelo monitoramento dos acordos de compensao comercial, industrial e tecnolgica, se eram da alada do Ministrio da Defesa, ou do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

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Atualmente, a tendncia no sentido de que cada um desses rgos venha se tornando responsvel por reas especializadas, nas quais se desenvolve o offset. O MDIC vem se preocupando com o estabelecimento de normas e procedimentos gerais sobre o assunto, especialmente no mbito civil, valendo-se de articulao com diversos outros rgos do Governo, inclusive com o prprio MD, dada a sua experincia no assunto. J o Ministrio da Defesa continua a cuidar dos acordos de offset no mbito militar, como j o vinha fazendo anteriormente, buscando o aperfeioamento de tal prtica. Diante de tal quadro, v-se que no h razo para que haja uma ciso absoluta entre as atribuies de cada um dos Ministrios. Na verdade, necessrio que haja a interao entre estes, com vistas a uma otimizao de suas funes: o MDIC se beneficia da experincia do MD no mbito militar para a regulamentao geral da matria, ao passo que o MD se vale do papel do MDIC como principal articulador da poltica industrial nacional e da promoo do comrcio exterior, para dessa maneira potencializar os benefcios decorrentes de tal prtica. Recentemente, o MD criou mecanismos que permitiro a esse Ministrio supervisionar os offsets das trs Foras, dentre os quais o de maior repercusso a Portaria n 764/MD de 27.12.2002, analisada no item 3.1. Com a criao de uma base de dados comum ser possvel a identificao de negociaes de offset estabelecidas com cada uma das Foras, processo que poder beneficiar as demais, alm de outros rgos pblicos e tambm o setor empresarial. Primeiramente, contudo, convm que se proceda a um breve retrospecto histrico em torno da prtica do offset pelas Foras Armadas, de maneira a explicitar a trajetria desse tipo de compensao no Brasil Um primeiro ponto a ser enfocado diz respeito divergncia em torno de qual das trs Foras Armadas integrantes do atual Ministrio da Defesa teria sido a pioneira na prtica de offset. Segundo Rodrigues (2003, p. 49):
Apesar de haver pessoas que, equivocadamente, ligam a joint venture entre a Embraer e a Aermachi para produo da aeronave AMX a um contrato de compensao, o primeiro contrato foi feito pelo Exrcito Brasileiro, em 1988, na compra das primeiras aeronaves da AvEx, tendo sido adotada essa prtica em todos os posteriores contratos de aquisio de helicpteros. (grifo do autor)

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Outra, contudo, a opinio de Modesti (2004) para quem as primeiras iniciativas governamentais de utilizao das prticas de compensao surgiram no Ministrio da Aeronutica, no incio da dcada de 1970, visando obteno de tecnologia e nacionalizao de itens e componentes, como compensao s importaes de aeronaves civis pelas empresas de transportes areo e militares pela FAB. A partir das citadas datas, no haveria dvida em se afirmar que foi o Exrcito Brasileiro o primeiro a realizar um acordo formal envolvendo operaes de compensao. Todavia, esta no parece ser a questo fundamental nesse debate. O eixo central da discusso reside na busca de uma efetiva regulao da prtica de offset, para o que a j referida Portaria n 764/MD cumpre papel bsico nas trs Foras: Marinha, Exrcito e Aeronutica.

3.4.1 - Marinha

Segundo Freitas (2002)53, a Marinha do Brasil j vem preparando sua poltica de compensao que, atualmente, encontra-se amparada pela Empresa Gerencial de Projetos Navais EMGEPRON54, a quem cabe as seguintes atribuies, em especial: a) assessorar os diversos rgos da Marinha nas negociaes dos diversos acordos de compensao; b) orientar e apoiar o Setor Naval Brasileiro, visando a obter os benefcios dessa poltica; c) canalizar as compensaes oferecidas e administrar os acordos de compensao; e

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FREITAS, Joo Roberto Carneiro de. Curso de Negociao de Contratos Internacionais e Acordos de Compensao da Marinha do Brasil, Rio de Janeiro, 2002. A EMGEPRON foi criada em 1982 com atribuies voltadas para a promoo da indstria militar naval brasileira, para o gerenciamento de projetos de interesse da Marinha e para o desenvolvimento das atividades relacionadas obteno e manuteno de material militar naval. A empresa se constitui no segmento comercial da Marinha.

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d) manter contato com outros rgos do Governo quando necessrio execuo das operaes de exportao relacionadas aos Contratos de Compensaes Comerciais (CCC) firmados pela empresa ou pelas organizaes militares, assim como os firmados por rgos extra-Marinha. A Marinha dispe de diretorias especializadas ou rgos de direo setorial do Estado Maior da Armada (EMA), a quem compete orientar e coordenar as aes da poltica de compensao no mbito de seus setores. Secretaria-Geral da Marinha cabe estabelecer as normas para a elaborao dos acordos de compensao. Embora a Marinha j tenha demonstrado grande interesse pelo offset, a instituio ainda no apresenta uma experincia significativa. A Portaria n 764/MD facilitou a busca pelo estabelecimento de aes no mbito da Marinha para a prtica do offset. No entanto, a falta de competncias e capacidades necessrias implementao e gesto da poltica de offset, bem como execuo das atividades relativas referida prtica, ainda existem grandes obstculos a serem superados.

3.4.2 - Exrcito

Primeiramente, cabe ressaltar que nesta Fora a incumbncia da compensao cabe ao Estado-Maior do Exrcito (EME), por intermdio de sua 4 Subchefia. Entretanto, Rodrigues (2003) entende que a Secretaria de Cincia e Tecnologia55 deveria ter uma participao mais efetiva nesse processo, no s pela natureza de sua misso, que de desenvolvimento tecnolgico, mas tambm por ser responsvel pelo fomento industrial dentro da Fora e da indstria de defesa nacional. Nas palavras de Rodrigues (Op. cit.), da maneira como o EB (Exrcito Brasileiro) est estruturado para o assunto, no se vislumbram bons resultados, apesar do pioneirismo e experincia em contratos de compensao. Por essa razo, o Estado-Maior do Exrcito vem buscando implementar as aes necessrias de que trata a Portaria n 764-MD, elaborando propostas relativas poltica de
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A Secretaria de Cincia e Tecnologia funciona na estrutura do Exrcito como a rea responsvel pelo fomento industrial e pela pesquisa e desenvolvimento

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compensao para o Exrcito, que se encontram em fase final de aprovao, o que o tornar melhor estruturado, a mdio prazo, para colher maiores benefcios dos acordos de offset decorrentes das futuras aquisies. Nesses documentos sero estabelecidas, primordialmente, as orientaes gerais para a Fora, uma vez que as particularidades dos rgos executantes da prtica de compensao devero ser detalhadas, posteriormente, em instrues particulares, conforme as reais necessidades estratgicas da Fora Terrestre. Dessa forma, Torquato (2004) entende que tais medidas permitiro alta administrao do Exrcito participar mais ativamente do planejamento das aes relacionadas aos contratos de offset e da ligao com as demais Foras, Ministrio da Defesa e outras entidades. O autor espera, assim, que, com a ampla difuso dos princpios dos acordos de compensao e da canalizao das transaes de compensao para atender a objetivos previamente definidos, os recursos destinados particularmente aquisio de Material de Emprego Militar (MEM) possam ter um melhor aproveitamento, resultando em uma otimizao do reaparelhamento das Foras Armadas e tambm do crescimento comercial, industrial e tecnolgico da indstria nacional de defesa. Embora o Exrcito Brasileiro acumule certa experincia na utilizao e implementao da prtica de offset, a instituio compartilha da mesma deficincia apresentada pela Marinha, qual seja, a falta de maiores competncias e capacidades em relao ao tema. Desse modo, apesar de algumas experincias j desenvolvidas, o Exrcito Brasileiro no alcanou o conhecimento necessrio para o melhor aproveitamento do offset.

3.4.3 - Aeronutica

No mbito da Fora Area Brasileira - FAB, os mecanismos de compensao so os melhores estruturados entre as trs Foras e, por essa razo, vm servindo de exemplo para a implementao dos programas de offset em diversas reas. O Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento DEPED o responsvel pela implementao da poltica de compensao no mbito do Comando da Aeronutica

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(COMAER), cabendo a tal rgo, precipuamente: a) proporcionar agilidade e coerncia s decises daquele Comando, relativas aos acordos; b) estabelecer a sistemtica de coordenao e avaliao dos acordos de compensao; c) coordenar a utilizao eficaz do seu poder de compra; e d) articular, em conjunto com o Departamento de Aviao Civil DAC, a utilizao do poder concedente do COMAER quanto ao transporte ereo, a fim de concretizar acordos de compensao. Em suas articulaes, o DEPED tem no Instituto de Fomento e Coordenao Industrial IFI, pertencente ao Centro Tecnolgico da Aeronutica - CTA, seu mais atuante rgo de coordenao de programas de compensao com empresas do setor aeroespacial e instituies de pesquisa. Tal Instituto mantm um banco de dados atualizado de empresas nacionais para projetos de compensao. Uma vez estabelecida a parceria com a empresa estrangeira, o projeto de compensao a ser apresentado ser analisado pelo prprio DEPED. Aps aprovao do projeto, sua execuo ser acompanhada e controlada pela Diviso de Desenvolvimento Industrial do IFI/CTA56. Assim que, a partir da observao da cena dos ltimos anos no Brasil, particularmente no tocante s questes de compensao, pode-se registrar que o planejamento e a execuo das atividades afins ao offset, em sua parcela mais relevante, foram conduzidas pelo Comando da Aeronutica, certamente estimulado por suas prementes necessidades de P&D no campo da aeronutica e do espao, verificando-se, nesse contexto, a falta de uma mais expressiva participao/integrao dos rgos de planejamento estratgico correlatos no mbito do Governo como um todo. Para acentuar a relevncia do programa de offset para a Aeronutica, vale recordar os dados da Sntese da Economia Brasileira (2003)57. A referida publicao aponta que no ano de 2002 o Comando da Aeronutica COMAER aparece como um dos maiores importadores brasileiros, transacionando um valor de US$ 321 milhes. Tendo como pressuposto que os principais atores governamentais do offset vm envidando esforos para a consolidao da prtica do offset no Pas, interessante descrever

56

Curso de Negociao de Contratos Internacionais e Acordos de Compensao da Marinha do Brasil Rio de Janeiro 02 a 06 de dezembro de 2002. Publicao anual da CNC Confederao Nacional do Comrcio.

57

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alguns exemplos de recentes aquisies internacionais que envolveram a utilizao dessa ferramenta.

3.5 EXEMPLOS DA A PRTICA DE OFFSET NO BRASIL

Para ilustrar a forma como o offset vem sendo utilizado no Brasil, bem como seus possveis efeitos, cabe citar alguns exemplos que auxiliam no entendimento quanto ao referido instrumento.

3.5.1 - Primeiro Contrato de offset do Exrcito Brasileiro Helicpteros da Eurocopter

O primeiro contrato de offset do Exrcito Brasileiro foi firmado no ano de 1988 com um consrcio franco-brasileiro. Formado pelas empresas Helibras, Aerospatiale e Engesa, o acordo foi orado em US$ 246 milhes, visando aquisio de aeronaves de asas rotativas para a Aviao do Exrcito (AvEx). Os helicpteros eram provenientes da empresa francesa Aerospatiale, cujo nome mudou para Eurocopter. O percentual de offset foi de 100% do valor do contrato de aquisio, o que significa que o Exrcito Brasileiro receberia compensaes por parte do consrcio no valor de US$ 246 milhes. Segundo Chagas (2004) e Rodrigues (2003), as principais compensaes obtidas nesse acordo foram as seguintes: 1. exportao de produtos brasileiros, com a venda de 50 avies Tucano pela EMBRAER para a Fora Area Francesa, no valor de US$ 112 milhes; 2. exportao de mquinas agrcolas para a Amrica Latina, Oriente Mdio e frica. A exportao de tratores da marca Caterpillar chegou a um valor aproximado de US$ 17 milhes; 3. obrigatoriedade do transporte dos helicpteros, peas e acessrios e de qualquer material vinculado ao contrato, da Frana para o Brasil, por empresa brasileira;

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4.

investimentos pela Eurocopter na reestruturao da empresa brasileira Helibras, permitindo a criao e o desenvolvimento de uma infra-estrutura nacional de manuteno para as aeronaves da Aviao do Exrcito Brasileiro e da aviao civil, por intermdio da transferncia de tecnologia, qualificao de recursos humanos no exterior e no Brasil e da aquisio de ferramental sem nus para a AvEx;

5.

instalao do Centro de Reparos de Motores Turbomeca no Brasil, o que agregou enorme valor ao parque industrial brasileiro, diminuindo, consideravelmente, o tempo e o custo das intervenes de manuteno nas turbinas dos helicpteros da Aviao do Exrcito e das empresas civis nacionais;

6.

realizao de cursos de formao e especializao para pilotos, pilotos instrutores e pilotos de recebimento, mecnicos de vo, de eltrica e avinicos, de estruturas, de motores, de hidrulica e inspetores; e ainda a

7.

capacitao das empresas nacionais do ramo aeronutico, tais como a Rolls Royce do Brasil, a EMBRAER/ELEB, Rockwell-Collins do Brasil, AERONAL, Helibras, dentre outras, para receberem os benefcios da transferncia de tecnologia, do treinamento da mo-de-obra e outras oportunidades dentro do plano de compensao.

Como alguns ganhos decorrentes do acordo so quase impossveis de se mensurar, cumpre destacar a importncia da qualificao de recursos humanos, por meio de diversos cursos e estgios, no pas e no exterior, custeados pela compensao contratada. A experincia adquirida na realizao e gesto da manuteno de aeronaves por intermdio da troca de informaes com os assistentes tcnicos compensados que prestam servios na AvEx, ao lado da reduo do tempo e dos custos de reparao dos componentes das aeronaves, comps um novo e importante cenrio para o setor, explicitado nos esforos para a nacionalizao da manuteno, alm de proporcionar o maior aproveitamento da mo-de-obra local. O grfico 3.1 a seguir ilustra as principais rubricas de compensao realizadas pelo referido contrato, firmado com a Eurocopter e que serviu de base para os demais acordos realizados no setor.

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GRFICO 3.1 Principais Transaes do Contrato de Compensao EBEurocopter

Compra dos avies Tucano pela Frana 1% 1% 1% 3% 1% Exportao de produtos e servios brasileiros Investimentos nos fabricantes de equipamentos e prestadores de manuteno no Brasil Atividades industriais sobre os helicpteros 37% Assistncia tcnica Meios auxiliares de instruo para o CIAvEx e para a AMAN Administrao da execuo da compensao Cursos e Estgios no Brasil e na Frana 13% Outras transaes Esforo do Termo Aditivo Transporte sob pavilho brasileiro Sub-contratao de peas e servios Helibrs 14% 17% Misso COMFIMAEX

2% 2% 3%

5%

Fonte: Panorama da Prtica do offset no Brasil: uma viso da negociao internacional de acordos de compensao comercial, industrial e tecnolgica (2004).

3.5.2 - FAB O Programa CL-X e P-3 BR

Em outubro de 2002 a FAB concluiu o processo de seleo das empresas fornecedoras para os Programas CL-X e P-3 BR. O objetivo do primeiro programa foi melhorar o transporte bsico e logstico da Fora, principalmente na Regio Amaznica, substituindo os avies Buffalo de transporte da FAB por 12 novos avies de transporte. J o segundo programa visou modernizao de 8 aeronaves P-3. No processo de seleo das empresas, o Comando da Aeronutica exigiu que o contrato para importao dos bens e servios inclusse, necessariamente, um acordo de compensao correspondente a um valor mnimo de 100% do valor contratado. Conforme definido pelo COMAER, a compensao deveria permitir o mximo de autonomia na operao e manuteno dos avies, assim como na execuo de suas

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atualizaes, o que satisfaz um dos principais objetivos na prtica do offset, qual seja, atenuar a dependncia futura do pas em relao ao produto adquirido. Os requisitos definidos pelo COMAER incluam a: 1) transferncia de tecnologia, suporte tcnico, cooperao, treinamento e investimento em empresas e instituies brasileiras. Esse requisito visa ao aumento da capacidade tecnolgica, comercial e industrial brasileira bem como pretende dotar de capacidades as empresas beneficirias do acordo, para a realizao de trabalhos e servios tanto para a indstria brasileira como para exportao; 2) subcontratao de componentes de empresas brasileiras, com transferncia de tecnologia, suporte e treinamento; e 3) contratao de servios das empresa brasileiras e instituies privadas ou governamentais. Conforme dados disponibilizados pela Defesanet58, informados pela empresa EADS CASA, que foi selecionada para atender o Programa CL-X, a compensao acordada proporcionou que a empresa apresentasse mais de 50 projetos visando transferncia de tecnologia, dos quais 27 foram selecionados pelo COMAER. Os projetos so na rea de tecnologia de radar de abertura sinttica, materiais compostos, tecnologia de foguetes, desenvolvimento de softwares e sistemas de controle de espao areo, dentre outros. Segundo a EADS CASA, j foram assinados acordos com as seguintes instituies brasileiras: a) Centro Tcnico Aeroespacial CTA: atuar nos projetos de transferncia de tecnologia em colaborao com a EADS CASA e empresas brasileiras, bem como desenvolver novos projetos em parceria com a EADS;

58

http://www.defesanet.com.br/docs/esds/sld014.htm, consulta realizada em 06/05/2004. Defesanet um site especializado na rea de defesa, reconhecido e respeitado em todo o setor de defesa nacional.

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b) HTA: o acordo proporcionar a obteno de novas tecnologias, em especial na rea de engenharia e projeto, usinagem, fabricao de materiais compostos, tratamento de superfcies, conformao de chapas e montagens. prevista a criao de 300 novos empregos diretos e indiretos por dez anos, o que representar um aumento de 40% da atual capacidade de mo-de-obra nas empresas que formam a HTA. O faturamento adicional previsto de US$ 90 milhes; c) ATECH: O acordo permitir a absoro de novas tecnologias bem como novas capacitaes nas reas de integrao de sistemas embarcados complexos; sistemas de planejamento de Misso; treinadores, simuladores e sistemas de treinamento; gesto de sistemas e armas embarcados e otimizao de recursos; processamento de imagens e sistemas geo-referenciados embarcados; data link; treinamento operao assistida e manuteno de software embarcado. prevista a criao de 100 novos empregos especializados diretos e 200 no especializados indiretos, sendo estimado um faturamento de US$ 20 milhes no perodo de 2004 a 2008, e mais um potencial de faturamento em programas spin-off de cerca de US$ 160 milhes no perodo de 2005 a 2013; e d) Varig Engenharia e Manuteno VEM: o acordo prev a converso e reviso dos motores; reviso dos trens de pouso; assistncia tcnica ao cliente final; desmantelamento das aeronaves Spare e criao do Centro de Excelncia THALES/avinicos militares para a Amrica Latina. prevista a criao de 110 novos empregos. Representar o maior contrato em curso para a VEM em receita e durao com um faturamento estimado em US$ 100 milhes em 5 anos. Alm disso o Centro de Excelncia Thales, garantir a transferncia de novas tecnologias e capacidades que permitiro o desenvolvimento de novas outras tecnologias. Como se pode observar, os efeitos do uso do offset j se fazem sentir no setor aeronutico brasileiro.

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3.5.3 - PROJETO FX

Por fim, para uma ltima ilustrao da prtica do offset no Brasil, merece particular destaque o Projeto FX, tambm denominado Projeto Fnix, consistente em licitao para a aquisio de caas que substituiro os antigos Mirage utilizados pela Fora Area Brasileira FAB h mais de 30. Inserido no Programa de Fortalecimento do Controle do Espao Areo Brasileiro, o processo de licitao do Projeto FX foi concebido para proporcionar a aquisio, a princpio, de 12 aeronaves de combate para a Fora Area Brasileira, com valor estimado em US$ 700 milhes e prevendo dispndios de recursos ao longo de pelo menos 10 anos. O objetivo inicial da licitao a utilizao de tais aeronaves para a execuo da tarefa precpua de defesa do espao areo nacional, substituindo os atuais caas supersnicos. O referido processo, ainda no concludo, vem considerando muito mais do que o preo ou caractersticas tcnicas de cada um dos modelos de aeronaves apresentados pelas empresas concorrentes. Na realidade, ao estabelecer o processo de seleo, a FAB procurou assegurar que os interesses nacionais fossem atendidos sob os mais diversos aspectos. Em razo disso, a licitao levou os concorrentes a proporem a melhor oferta no apenas em termos tcnicos e comerciais, mas especialmente em relao ao offset oferecido pelas empresas licitantes. Sucede que, apesar das expectativas em torno deste processo de licitao, algumas dificuldades vm atrasando o seu desenvolvimento. O incio da licitao do projeto, marcado para os anos de 1995 e 1996, s teve incio entre 2000 e 2001, e a definio da empresa fornecedora, aguardada desde o inicio de 2002, tem sido postergada sucessivamente devido a diversas dificuldades de ordem poltica. poca, o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso transferiu a deciso final ao seu sucessor, o atual Presidente Luiz Incio Lula da Silva, que no incio de seu mandato, em 2003, adiou a deciso sobre o assunto para 2004, em virtude dos altos custos e da prioridade aos programas sociais do Governo, em particular ao Programa Fome Zero, no havendo nenhum posicionamento final at outubro de 2004. De toda sorte, uma grande expectativa envolve esse projeto a fim de que se promovam saltos tecnolgicos na indstria aeronutica brasileira. Nesse sentido, como j salientado, espera-se que a empresa vencedora traga ao Pas vantagens de ordem comercial, mas tambm

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uma srie de outros instrumentos essenciais para a obteno de mais investimentos e o acesso a novos mercados. Todavia, a maior expectativa diz respeito aos benefcios tecnolgicos, que devero se concretizar sobretudo por meio da transferncia de tecnologia. Isso significa que o Brasil no deve ser apenas usurio da melhor tecnologia fornecida pela empresa vencedora, mas que adquira capacidade tanto de incorporar o avano tecnolgico, como de desenvolver e modificar a tecnologia recebida. Em suma, projetos como esse no devem se limitar a compras governamentais, devendo funcionar como instrumentos de modernizao tecnolgica. Da porque se deve cuidar para que as contrapartidas comerciais no se sobreponham s compensaes tecnolgicas, uma vez que o interesse fundamental do Pas concentra-se nos ganhos decorrentes dessa inovao no futuro, e no apenas ganhos imediatos na balana comercial nacional. Vale ressaltar que as tecnologias desenvolvidas pela indstria de defesa no raro servem de base para o crescimento da indstria civil de ponta (como j ocorreu no projeto AMX, em acordo realizado entre a Embraer e fabricantes italianos). Sobre o processo de licitao para o Projeto FX, o Tenente-Brigadeiro-do-Ar Srgio Xavier Ferolla (2004), teceu o seguinte comentrio:
Associada necessidade de as Foras Armadas manterem atualizados seus equipamentos, deve o Pas buscar formas de, nas negociaes, capacitar seu parque industrial e fixar contrapartidas, que resultaro em mais empregos, agregao de novas tecnologias aos processos produtivos locais, exportao de partes e peas decorrentes das clusulas de compensao comercial.

E acerca da necessidade de negociao de clusulas de compensao interessantes para a Fora Area Brasileira, como tambm para toda a indstria aeronutica, afirma o autor (Op. cit.):
No quesito tecnologias, diante da sofisticao das aeronaves de combate, seus elevados custos e a condicionante industrial das pequenas sries, ressalto a importncia do domnio integral do software embarcado59 (...)
59

Expresso tcnica utilizada para definir as programaes dos computadores de bordo.

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item essencial e crtico para tornar realmente autnoma a capacidade operacional da Fora e o emprego dos armamentos que as situaes de conflito venham a exigir. (grifo do autor)

V-se, pois, que, alm dos evidentes interesses em vantagens comerciais, o Governo vem atribuindo maior nfase s vantagens tecnolgicas decorrentes de contratos como o Projeto FX. Tal interesse se justifica especialmente em razo da transferncia de tecnologia que envolve tais operaes, o que proporciona maior independncia tecnolgica e certo grau de autonomia no futuro. Desse modo, certo que, na anlise da proposta vencedora, a Comisso de Avaliao60 dever levar em conta diversos aspectos comuns aos processos de licitao, tais como as especificaes tcnicas, o apoio logstico, a capacidade industrial e o prprio valor do contrato. Todavia, muito mais do que a relao entre preo e perfomance dos modelos, a proposta de offset a ser apresentada pelos ofertantes certamente constituir elemento decisivo para a escolha do vencedor, especialmente se nela incluir as mencionadas compensaes de carter tecnolgico, que constituem atualmente o maior interesse do Governo. Tais aspectos revelam que o Brasil vem reconhecendo o offset como instrumento essencial para o desenvolvimento tecnolgico. fato que a sua utilizao vem sendo cada vez mais ampliada no contexto nacional. No exemplo ora em exame, como j dito, ainda no houve a deciso final no processo de licitao. Todavia, apenas para ilustrar a importncia do offset, convm mencionar algumas das propostas de compensao formuladas pelas empresas concorrentes. O consrcio franco-brasileiro Dessault-Embraer, fabricante do Mirage 2000Br, oferece a vantagem da parceria da empresa francesa com a brasileira, o que possivelmente facilitaria a a transferncia de tecnologia de produo ao Pas, alm de autonomia nacional para operar e

60

A Comisso de Avaliao formada por um conjunto de 70 oficiais da FAB.

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manter a aeronave. Alm disso, haveria uma contrapartida em termos comerciais, no sentido de se montar uma linha de produo do Mirage no Brasil, para consumo local e exportao.61 Nassif (2004) chama a ateno ainda para um outro ponto positivo na proposta elaborada pelo consrcio franco-brasileiro, qual seja: ...dispondo da tecnologia, a Embraer teria ganhos no desenvolvimento de avies civis e poderia, no futuro, desenvolver seus prprios caas de guerra, buscando segmentaes, como fez com a aviao civil. Em sua opinio, a questo no se limita a adquirir o melhor caa, mas sim a capacidade de fabricar caas com tecnologia prpria, buscando competncia para, no futuro, competir com as grandes empresas mundiais. A empresa russa Sukhoi prope contrapartidas comerciais, como a aquisio, pelo governo russo, de US$ 3 bilhes em produtos brasileiros, bem como a abertura para a Embraer no mercado de aviao civil daquele pas. Outro ponto diferencial o de que a Sukhoi prope a criao de um centro de manuteno das aeronaves no Brasil, com um investimento da ordem de US$ 200 milhes. Para tanto, a empresa russa se valer ainda de uma parceria com a Avibras, empresa brasileira responsvel pela manuteno dos caas em territrio nacional, o que constituiria, em princpio, numa vantagem em relao a concorrentes cuja manuteno dos modelos seria externa. Nesse aspecto, vale ressaltar apenas que tal vantagem tambm seria oferecida pelo Mirage que, segundo a Embraer, realizaria manutenes em solo nacional.62 J o consrcio anglo-sueco Grippen oferece completa transferncia de tecnologia, inclusive com a entrega dos cdigos-fonte dos softwares, oferta essa que, no incio, no era considerada pelo consrcio, mas que se tornou um dos seus trunfos, em virtude de propostas no mesmo sentido feitas pelos seus concorrentes. Alm disso, a transferncia de tais cdigosfonte permite indstria nacional fazer alteraes no sistema adquirido para adapt-lo s
61

H, contudo, crticas dos concorrentes em torno das vantagens oferecidas pelo consrcio Dassault-Embraer. A primeira se refere ao fato de que a parceria com a empresa brasileira j pr-existe ao processo de licitao, de modo que a abertura dos cdigos-fonte do modelo no deveria constituir vantagem determinante escolha do vencedor. Uma segunda crtica diz respeito proposta de montagem de uma linha de montagem do Mirage no Brasil, porque a quantidade de avies demandados no justifica a instalao de uma linha no pas. Ver a respeito em www.defesanet.com.br/fx/nassif/ e www.militarypower.com.br/frame4-opin14.htm.

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Em crtica proposta formulada pela empresa russa, os concorrentes argumentam com o risco elevado das contrapartidas comerciais, que estariam condicionadas situao futura do mercado mundial e, portanto, incerta. Acentuam ainda que o modelo proposto ainda no foi consolidado no mercado russo, o que geraria dificuldade quanto criao de linhas de produo.

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necessidades da FAB. Com isso, possivelmente a indstria nacional despontar como desenvolvedora de verses do modelo Grippen para o mercado externo. O consrcio permite ainda um financiamento estendido por um prazo de pagamento de 15 anos com cinco anos de carncia. Como vantagens comerciais, os suecos oferecem a possibilidade de parceria com empresas do setor aeroespacial brasileiro, alm de investimentos diretos em reas nocorrelatas, como agricultura, silvicultura e indstria eletrnica.63 Por fim, desponta ainda o modelo F-16 da fabricante americana Lockheed, que tambm concorre no processo de licitao de caas para a FAB, cujo aspecto mais intrigante o de que o Governo norte-americano no prev a transferncia de tecnologia. Assim, apesar da vantagem na tecnologia do avio, mostra-se problemtica a no previso da abertura dos cdigos-fonte do modelo ao Brasil. Nesse caso, tal restrio encontra fundamento na forte possibilidade de que, com a transferncia de tecnologia, a indstria nacional seria capaz de, no futuro, produzir aeronaves similares, panorama esse que no se mostra de interesse para os Estados Unidos. A despeito de tal aspecto, o fabricante americano oferece a vantagem de que, na compra de suas aeronaves, o Brasil formaria parceria com a mundialmente preparada Fora-Area dos Estados Unidos, bem como teria acesso a treinamentos ali realizados, alm de obter maior interao com a maioria dos pases da OTAN.64 A respeito da proposta da Lockheed americana, Nassif (Op. cit.), referindo-se s possibilidades dessa empresa na licitao, observa: ... h certo tempo, o F-16 tivesse alguma chance na licitao da FAB, porque o conceito do offset (contrapartidas comerciais e tecnolgicas) no estava consolidado nos mecanismos de compras pblicas brasileiras. Sabe-se, no entanto, que, de uma forma ou de outra, todas as concorrentes atendem aos requisitos tcnicos exigidos pela FAB, aspecto esse cujo exame no interessa a esse estudo. Mas importante demonstrar que o ponto diferencial que deve pautar a escolha da FAB por

63

Crticas tambm surgem em torno da proposta do consrcio anglo-sueco. Para os concorrentes, a total transferncia de tecnologia no ocorreria de fato, uma vez que 50% do contedo de uma aeronave Grippen americano e difcil acreditar que os Estados Unidos aceitariam transferir indstria brasileira a totalidade da tecnologia inserida no avio. Como crtica proposta americana, os concorrentes apontam que a FAB manteria dependncia em relao Lockheed, alm de vrias restries na venda de armamentos.

64

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um determinado modelo de aeronave encontra-se, na realidade, na proposta de offset oferecida por cada um dos concorrentes. O quadro 3.1 busca resumir as vantagens e desvantagens mais significativas de cada uma das propostas do Projeto FX. QUADRO 3.1 Vantagens e Desvantagens das Propostas no Programa FX
VANTAGENS Parceria com a Avibrs (Transferncia de tecnologia do avio, softwares e msseis) Cooperao em reas cientficas Proposta de criao de um centro de manuteno no Brasil Abertura do mercado de aviao russo para o Brasil Compra de US$ 3 bilhes de produtos brasileiros no prazo de 7 anos Afirmam que haver transferncia total de tecnologia Integrao de vrios tipos de msseis Propem investimentos em reas diversas, como agricultura, silvicultura e indstria eletrnica Embraer afirma que a manuteno dos caas seria feita no Brasil Transferncia total de tecnologia do avio e softwares Parceria Embraer-Dassault tornaria transferncia de tecnologia muito mais fcil e gil Venda de todos os msseis requeridos Possibilitaria que o treinamento dos pilotos fosse feito pela Fora Area dos EUA Maior interao com pases da OTAN que utilizam o caa Investimentos em diversos setores brasileiros, com valor estipulado pela FAB DESVANTAGENS Compra de produtos depender da capacidade futura do mercado 50% de contedo norte-americano prejudicaria a transferncia total de tecnologia No h contrapartidas comerciais Sem transferncia de tecnologia; caas podem ser vendidos sem armamentos dos EUA
de 2004;

SUKHOI

GRIPPEN

MIRAGE

F-16 SUKHOI GRIPPEN MIRAGE F-16

Fontes:

Nassif in http://www.defesanet.com.br/fx/nassif/. Acesso em 06 de maio http://www.militarypower.com.br/frame4-opin14.htm. Acesso em 06 de maio de 2004.

Mais do que as contrapartidas comerciais oferecidas, que obviamente tambm se mostram interessantes, o fator crucial encontra-se nas contrapartidas de ordem tecnolgica, pois no s a FAB, como o prprio Governo e alguns setores da indstria nacional j percebem que uma postura ativa de absoro de tecnologia por parte do Brasil possibilitar novas oportunidades para o Pas no futuro. Da porque essencial o acesso ao cdigo-fonte das aeronaves, pois potencialmente permite que o Brasil adquira autonomia suficiente para modificar componentes e incorporar o avano tecnolgico na prpria aeronave e, tambm, utilizar em outras reas. Diante de tal fato, torna-se possvel entender porque a mdia noticia que, dentre os concorrentes, o F-16 dos Estados Unidos no surgiria como um dos favoritos, ante a ausncia

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de uma proposta aberta de transferncia de tecnologia para o Pas. J no caso do modelo Grippen, critica-se o fato de que o modelo conta com 50% de contedo norte-americano, o que dificultaria o acesso total produo pelo Brasil. Viu-se ainda que todos os modelos oferecem contrapartidas comerciais, o que tambm se mostra interessante para o Brasil. Assim, a definio da licitao depender da fixao do foco pelo Brasil: aumento das exportaes de produtos variados ou posteriormente com a ampliao de conhecimento tecnolgico vir exportar mais avies ou componentes. Em razo do escopo deste estudo, no se trata aqui de defender um ou outro modelo apresentado por cada um dos concorrentes, nem valorizar a indstria de defesa nacional em detrimento da civil. Tampouco discutir-se- os valores ticos e morais que adviro dos futuros efeitos que a tecnologia a ser transferida poder trazer para o Brasil, at porque a tecnologia em si no pode ser qualificada como boa ou m, mas sim o uso que dela se faz. Trata-se, na verdade, de demonstrar a importncia de um instrumento j to utilizado por vrios pases, mas que at ento vinha sendo pouco explorado pelo Governo Brasileiro. Valendo-se da ferramenta do offset, pode o Brasil utilizar-se do poder concedente do Estado para garantir benefcios ao Pas. Para tanto, pode condicionar as compras pblicas a diversas contrapartidas, tais como o estmulo fabricao interna, a nacionalizao de componentes, a transferncia de tecnologia, a atrao de investimentos etc. Em suma, a utilizao de tal instrumento pode ampliar os horizontes da indstria e do mercado nacional contribuindo para o desenvolvimento tecnolgico, industrial e comercial do Pas.

3.6 - PERSPECTIVAS PARA O OFFSET NO BRASIL

Depois de estabelecido um panorama geral da prtica de offset no Pas, cabe analisar a viabilidade de implementao, no Brasil, de uma sistemtica de ao poltica voltada orientao da utilizao do poder de compra do Estado, com vistas negociao de prticas compensatrias, aproveitando-se das significativas importaes verificadas nos mais diversos setores da economia, no se restringindo apenas indstria de defesa, na qual a prtica do offset atualmente se concentra.

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De fato, no Brasil, a exemplo do resto do mundo, a prtica do offset, desde a sua origem, esteve ligada rea de defesa, especialmente no setor aeroespacial. Todavia, a referida prtica vem apresentando uma tendncia de, paulatinamente, estender-se s negociaes fora do mbito da indstria de defesa. Assim, a utilizao do offset pode ser muito melhor aproveitada como instrumento de poltica pblica no Brasil, seja na rea de defesa, na qual ainda h muito a se desenvolver, seja na rea civil, em que se pode criar uma variada gama de possveis resultados que contribuiro para um novo estgio de desenvolvimento nacional. Para que se possa, no entanto, estabelecer uma ao ou uma poltica nacional de offset que compreenda ambas as reas, defesa e civil, coerente que se leve em conta a experincia e os resultados apresentados pelo MD Ministrio da Defesa e pelas trs Foras no trato dessa ferramenta. O conhecimento do assunto por tais instituies constitui-se aprendizado valioso que se reflete na Portaria Normativa n 764 do MD. Como j visto, tal Portaria representa um divisor de guas para a prtica do offset no Pas. Ao definir regras e padronizar procedimentos para as Foras, o mencionado diploma aponta para a evoluo e a concretizao da utilizao desse importante mecanismo de compensao no Brasil. Assim, da mesma forma como o MD e as Foras encontram na Constituio respaldo para uma ao pr-ativa do Estado65, tambm pode se esperar que este fundamento sirva de base para uma ao semelhante no estmulo ao offset na rea civil. Tal ao deve ser capaz de promover a interao entre os diversos rgos do Governo e as agncias de fomento e financiamento, em consonncia com as diretrizes de uma efetiva poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior. De outro lado, h tambm a necessidade de o Governo manter o estmulo continuado indstria nacional, assessorando, fomentando e criando possibilidades para que as empresas
65

Recorde-se que o Art. 218 da Carta Magna assegura que o Estado deve promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa, e a capacitao tecnolgica. A pesquisa tecnolgica deve voltar-se principalmente para a soluo de problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. Dessa forma, a prtica de offset representa um importante instrumento de poltica comercial, industrial e tecnolgica. Observe-se ainda que, segundo o Art. 219 da Constituio Federal, o mercado interno integra o patrimnio nacional e o desenvolvimento scio-econmico e a autonomia tecnolgica do Pas sero incentivados.

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nacionais possam participar de maneira competitiva em todas as oportunidades decorrentes da implementao dessa ao. Entretanto, o planejamento de tal ao deve, primeiramente, ser consensual entre as diferentes instituies pblicas relacionadas ao tema offset, para que se possa obter um melhor aproveitamento dos resultados da implementao dessa prtica. Alm disso, deve se dar por meio de mecanismos de coordenao e articulao que envolvam as questes de natureza tecnolgica, que devero estar em consonncia com a recente Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior do Pas adotado pelo Governo Federal em 2004. Nesse sentido, vale ressaltar que o setor aeroespacial j h algum tempo vem dando provas da importncia da definio de uma poltica industrial e tecnolgica que contemple a prtica de offset. Tal afirmao encontra eco nas palavras do Brigadeiro-do-Ar Aprgio Eduardo de Moura Azevedo (2004)66:
As atividades de compensao, relacionadas s aquisies do setor aeroespacial, representam uma ferramenta estratgica para o incremento dos setores industrial e tecnolgico; como decorrncia, uma poltica tecnolgica e industrial completa e abrangente resultar no tratamento dessa matria com clareza e objetividade, em proveito de todos os envolvidos nessa prtica. (grifo do autor)

Igualmente nessa linha, o Tenente-Coronel Edmir Rodrigues (2004)67 acredita que o offset deve fazer parte das polticas industrial e tecnolgica do Pas, como uma estratgia para se alcanar ganhos nessas reas. Acrescenta ainda o Capito-de-Fragata Joo Roberto Carneiro (2004)68 que, contemplar a prtica de offset no mbito de uma Poltica Tecnolgica e Industrial, em muito contribuir para orientar o esforo de desenvolvimento do Pas, alm de fornecer uma carteira de projetos passveis de receber os benefcios decorrentes de contrapartidas oferecidas.

AZEVEDO, A.E.M. Comando da Aeronutica. Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento. (Comunicao pessoal)

67 68

66

RODRIGUES, E. Comando do Exrcito. Comando de Aviao do Exrcito. (Comunicao pessoal) CARNEIRO, J.C. Estado-Maior da Armada. Subchefia de Logstica e Mobilizao. (Comunicao pessoal)

142

Desse modo, importante observar que, mesmo em reas como a aeroespacial, que conta com certa experincia na negociao de acordos de offset e j desfruta de resultados consideravelmente positivos, ainda se percebe carncias no Pas, principalmente no estabelecimento de diretrizes e fixao de objetivos claros. Como salienta Modesti (2004)69:
A prtica de offset pode ser utilizada como uma ferramenta da poltica tecnolgica e industrial do Governo, cujo maior mrito o de obrigar empresas estrangeiras a olharem o Brasil e descobrirem as possibilidades de negcios entre as partes e (nesse contexto) a definio dos objetivos da poltica permitir que planos de investimentos, de cooperao e de transferncia de tecnologia sejam negociados com as empresas estrangeiras para os setores considerados prioritrios.

Em suma, o apelo necessidade de uma poltica industrial e tecnolgica, que contemple a prtica do offset, surge em um momento importante, j que depois de vrios anos sem uma poltica industrial e tecnolgica, o Governo j iniciou um processo de definio e adoo de uma Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior para o Pas. Os pilares de tal Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior so: i) modernizao do setor industrial, buscando aumentar a eficincia produtiva; ii) gerao e absoro de tecnologias, com destaque para as tecnologias portadoras de futuro; e iii)ampliao do comrcio exterior, alcanando tambm a exportao de mercadorias com maior valor agregado. Quanto ao primeiro pilar, a referida modernizao objetiva melhorar os padres de competitividade da indstria nacional. O documento publicado pelo Governo em 23 de novembro de 2003, contendo as Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, entende a indstria e os negcios como sendo dinmicos, necessitando modernizarse a todo o momento. Para tanto, so necessrios, dentre outros fatores, o financiamento para aumento de capacidade, a melhoria dos sistemas de gesto, a modernizao de equipamentos, a melhoria de design, bem como o suporte para que as empresas menos capacitadas possam absorver tecnologias j dominadas.
69

MODESTI, A. Ministrio da Defesa. Secretaria de Logstica e Mobilizao. (Comunicao pessoal)

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Vermulm (2004) acrescenta que, para as empresas, especialmente as de menor porte no segmento de bens de consumo, a modernizao deve estar acompanhada de poltica de comrcio exterior que facilite o acesso ao mercado internacional. O segundo pilar da referida Poltica refere-se inovao e desenvolvimento tecnolgico. Com relao a esse tema, Vermulm (op. cit.) acredita que a poltica divulgada pelo Governo Federal demonstra alguma inconsistncia com o que tem sido praticado, pois o documento que apresenta suas diretrizes revela que a atual poltica industrial deveria ter na inovao ou no desenvolvimento tecnolgico uma de suas linhas mestras. No entanto, segundo ele, a declarada importncia da componente tecnolgica no se revela, na prtica, nas medidas de poltica70, demonstrando grande dificuldade do aparelho de Estado em captar e definir uma estratgia de longo prazo para o desenvolvimento tecnolgico nacional. Um aspecto importante a ser ressaltado que, dentro desse pilar, o Governo considera ainda a necessidade de estruturar um Sistema Nacional de Inovao, que permita a articulao de diferentes agentes econmicos voltados ao processo de busca permanente de inovaes, em especial: empresas, centros de pesquisa pblicos e privados, instituies de fomento e financiamento e instituies de pesquisas tecnolgicas. A estruturao do referido Sistema Nacional de Inovao dever levar em conta a forma como o Pas ir encarar as oportunidades e os riscos do investimento no aprendizado e na inovao tecnolgica. Nesse sentido, importa a estratgia tecnolgica a ser adotada pelo Pas. Atualmente, pela forma como a maioria das empresas brasileiras se posiciona em relao necessidade de estabelecer uma estratgia tecnolgica, pode-se inferir que, provavelmente a conduta prevalecente no Brasil seja aquela a que Viotti (2001) denominou como estratgia de aprendizagem passiva, na qual se visa apenas assimilar a capacidade de produo. Alm disso, boa parte da indstria nacional ainda busca compensar a falta de tecnologia nos baixos salrios, na explorao predatria dos recursos naturais e na proteo ou subsdio do governo, a fim de tentar assegurar o mnimo de competitividade tecnolgica para a melhoria de seus produtos.

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Vermulm constata que, das sete medidas adotadas pelo Governo relativas poltica industrial, cinco se referem metrologia e as outras duas so medidas j implantadas anteriormente ao anncio dessa poltica industrial.

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Tal constatao enseja, dentre outras reflexes, a necessidade de uma melhor capacitao tecnolgica para inovar ou, ao menos, buscar o aperfeioamento das inovaes absorvidas. A adoo de uma estratgia tecnolgica de aprendizado ativo71 um degrau importante e inafastvel a ser galgado para que, posteriormente, um pas como o Brasil possa vir a adotar uma estratgia baseada na inovao. O quadro 3.2 permite visualizar as diferenas entre essas trs estratgias tecnolgicas. QUADRO 3.2 Estratgias Tecnolgicas
Aprendizado passivo Capacidade de produo (inclui conhecimentos, habilidades e outras condies necessrias ao processo de produo). Absoro passiva de tecnologia (mnimo esforo tecnolgico pela empresa ou pas que a recebe. Geralmente decorre de projetos turnkey ou investimento estrangeiro direto. Visa a assimilar as habilidades para produzir certos bens ou servios e gerar oportunidade de aprendizado). Inovao incremental passiva (baseada no processo de aprendizagem no fazer, learning-by-doing. Surge passivamente; pequena ou nenhuma ao explcita exigida para sua absoro, virtualmente automtica; praticamente sem custos). No gera inovao. Aprendizado ativo Capacidade de melhoria (inclui conhecimento, habilidades e outras condies necessrias ao melhoramento contnuo de um novo processo ou produto). Absoro passiva e ativa de tecnologia (absoro passiva + absoro de tecnologia que requer esforos para domina-la. Gera oportunidades de desenvolver novas tecnologias. Imitao e engenharia reversa esto associadas a essa via). Inovao Capacidade de inovao (inclui conhecimento, habilidades e outras condies necessrias criao de novos produtos). Absoro passiva de tecnologia + absoro ativa de tecnologia.

Inovao incremental passiva e Inovao incremental passiva e ativa. ativa (inovaes incrementais passivas + inovaes realizadas a partir do processo de aprendizagem baseado no no fazer. Decorre de esforos deliberados e investimentos em tecnologia. Resulta em um ativo incremento inovao. Reflete a capacidade de melhoria da empresa). No gera inovao. Gera inovao.

Fonte: Adaptado por Viotti (2001) de National Learning Systems: a new approach on technical change in late industrializing economies and evidences from the cases of Brazil and South Korea.

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Trata-se de mais uma das categorias explicitadas por Viotti (2001), entendidas como estratgias para o desenvolvimento tecnolgico.

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Finalmente, o terceiro pilar da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior est centrado na insero externa da indstria brasileira. Para tanto, as aes nessa rea devem se dirigir ampliao sustentada das exportaes e ao alargamento da base exportadora pela incorporao de novos produtos, empresas e negcios. No mbito das aes mencionadas, algumas medidas esto previstas com o objetivo de auxiliar as pequenas e mdias empresas, diante das dificuldades de comercializao externa por parte desses segmentos 72. Em relao a esse aspecto, Vermulm (Op. cit.) ressalta a necessidade de agregar mais valor s exportaes, o que, segundo o autor, s ser possvel se a estrutura produtiva da indstria brasileira aumentar a produo em setores e segmentos que produzam bens com maior valor agregado, sendo a capacitao tecnolgica ferramenta indispensvel. E vale destacar, ainda, que a principal forma de agregao de valor produo se faz por meio da tecnologia. Para ilustrar, vale a lio de Walter Bartels73:
Quanto mais elevada a tecnologia, maior o valor do produto. Por exemplo, o ao, produto tpico do Brasil, vale meio dlar por quilo; um mssil inteligente vale 2 mil dlares por quilo; um avio militar, 5 mil dlares por quilo. Isso significa que, se importarmos 1 quilo de mssil, temos de mandar 100 toneladas de minrio de ferro para pag-lo; se importarmos 1 avio militar, temos de exportar 250 toneladas de minrio de ferro para pag-lo74.

De todo o exposto, em vista desses principais pilares da Poltica Industrial, fcil perceber como o offset pode constituir um instrumento essencial ao alcance dos objetivos ali traados, haja vista que tal instrumento leva em conta a varivel tecnolgica e se traduz em uma importante alternativa para o investimento na produo e na capacitao tecnolgica.
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As principais medidas so: a) apoio s exportaes, com financiamento, simplificao de procedimentos e desonerao tributria; b) promoo comercial e prospeco de mercados; c) criao de centros de distribuio e logstica no exterior; d) apoio insero de cadeias internacionais de suprimentos; e e) apoio consolidao da imagem do Brasil e de marcas brasileiras no exterior. Opinio colhida na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, reunida em 02.06.04 para debate a respeito da aquisio de aeronaves blicas pelo Governo Brasileiro. Walter Bartels Diretor-Presidente da Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil AIAB.

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Causa estranheza a afirmao no sentido de que 250 toneladas de minrio de ferro seriam suficientes para o pagamento de um avio militar. Contudo, a partir do contexto da citao, entende-se que a referncia possivelmente diz respeito a 1 quilo de avio. De toda sorte, por se tratar de uma citao extrada de notas taquigrficas relativas sesso extraordinria de Comisso Geral no mbito da Cmara dos Deputados, optou-se por manter a redao original.

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Como j salientado, um dos principais fundamentos da atual Poltica Industrial reside na inovao e no desenvolvimento tecnolgico. No entanto, na opinio de Vermulm (2004), a importncia da componente tecnolgica no vem se refletindo nas medidas divulgadas pelo Governo para a viabilizao dessa poltica. E exatamente nesse ponto que se vislumbra a estreita relao entre a prtica do offset e a questo tecnolgica. As experincias verificadas nos diferentes pases parecem consolidar a compensao como uma ferramenta bsica e uma nova estratgia para o estabelecimento de uma poltica tecnolgico-industrial, ainda no adequadamente estruturada no Brasil. Vale recordar que, em todo o mundo, diversos especialistas defendem que o offset facilita o acesso a determinados conhecimentos que, muitas vezes, no se encontram disponveis. E, dado o tempo envolvido na execuo de um acordo que abrange o offset, esses mesmos especialistas acreditam que todo esse processo acaba propiciando uma maior absoro de novos conhecimentos e, conseqentemente, pode elevar a capacidade de inovao tecnolgica das instituies envolvidas. E, para que as empresas possam aproveitar todos esses benefcios que surgiro a partir dos acordos de offset, necessria uma poltica industrial e tecnolgica consistente, como se percebe da leitura do prprio texto que estabelece as Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior:
A aprendizagem, a capacitao e a inovao tecnolgica, exatamente por envolverem cooperao de longa durao entre firmas e instituies, tende a ocorrer mais fluentemente se sustentada por polticas industriais promovidas pelo setor pblico (2003, p. 7)

Esse mesmo documento apresenta a seguinte observao: a poltica pblica s ter eficcia se for orientada para perseguir os padres de competitividade internacional e se estiver fortemente ligada ao aumento da capacidade de inovao das empresas (2003, p. 8) Percebe-se, pois, que uma clusula de compensao efetiva e adequadamente negociada representar muito mais para o Brasil em termos de valor agregado, na forma de absoro de tecnologia, de criao de empregos, de aporte de divisas e seus efeitos multiplicadores de longo prazo, do que meras vantagens concedidas pelos fabricantes aos compradores (PELLEGRINO, 2004).

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Sendo o Brasil um pas em desenvolvimento, Vilava (2004, p. 7) discute a importncia do offset para os pases nesse estgio:
Os benefcios so considerveis, especialmente para os pases em desenvolvimento: novos investimentos, gerao de empregos, aumento dos fluxos de comrcio, oportunidades para pequenas e mdias empresas e sobretudo a transferncia de tecnologia capaz de tornar possvel, no pas receptor, o desenvolvimento de novas indstrias de ponta.

De fato, o offset, quando inserido em polticas nacionais e gerido de forma eficiente e por especialistas experientes, capaz de carrear oportunidades de desenvolvimento tecnolgico, conforme comprova a experincia de muitos pases. Tais experincias demonstram que a utilizao desse mecanismo propicia ao pas a manuteno e a gerao de empregos, a ampliao de capacitao tecnolgica, o desenvolvimento tecnolgico, o intercmbio de idias e conhecimentos, o desenvolvimento industrial, e novas parcerias com empresas estrangeiras, alm de uma srie de outros benefcios que dependero da forma como sero executados e da criatividade de seus executores. factvel concluir, ento, que as possibilidades e o potencial do offset, principalmente no que se refere transferncia de tecnologia, s fazem sentido se um novo enfoque baseado numa nova poltica tecnolgico-industrial vier a ser adotado no Brasil, alterando a atual caracterstica passiva para uma estratgia ativa. Esse diferencial na poltica pblica do Pas pode ser determinante para o aproveitamento das oportunidades que surgem a partir da execuo de acordos do tipo offset.

CONCLUSO

No decorrer das ltimas dcadas, os acordos internacionais de cooperao modificaramse, evoluram, ainda que mantida a idia original, e nos dias atuais tais acordos manifestam-se das mais diversas formas, dentre as quais se destaca o offset, consistente em alguma forma de compensao solicitada por um governo, em contrapartida a uma grande aquisio internacional que pretende realizar. Tal mecanismo, que em determinado momento histrico foi desenvolvido para atender a necessidades e interesses especficos, hoje se alicera na busca de reciprocidade entre as partes envolvidas e de proporcionalidade na questo da compensao. Embora o nmero de pases que recorram prtica do offset ultrapasse uma centena, o tema ainda bastante elementar no cenrio mundial. Apesar do seu histrico remontar a meados do sculo XX, poucas so as naes que se sobressaem nesse campo, e a maioria delas apenas recentemente se destacou no campo das negociaes no uso das compensaes comerciais, industriais e tecnolgicas. No se deve, no entanto, subestimar as experincias de cada um desses pases e os significativos resultados alcanados. Tal panorama sumamente importante na medida em que se descortina um cenrio mundial em torno do offset no qual o Brasil pode se inserir e, juntamente com os demais pases que se utilizam dessa prtica, participar dos novos rumos que sero traados para o futuro do offset. Assim, apesar da incipiente experincia do Brasil no offset, o estudo realizado permitiu atestar que no tarde para se definir uma poltica capaz de garantir a presena no grupo de pases que se destacam no uso de tal prtica, mesmo que o tema ainda seja pouco conhecido e, conseqentemente, ainda no devidamente explorado no Pas. Esta perspectiva de que o Brasil realmente tem condies de se destacar no cenrio mundial do offset advm da tmida, mas significante experincia que o Brasil vem acumulando nos negcios que envolvem o offset. A relevante contribuio que o Comando da Aeronutica vem dando s questes de compensao nos ltimos anos, no apenas no mbito dos acordos realizados pela prpria

Aeronutica, como tambm na participao em acordos de offset celebrados por outras instituies uma demonstrao inequvoca do potencial dessa ferramenta. O planejamento e a execuo das atividades relacionadas ao tema offset no Brasil, em sua parcela mais relevante, foram conduzidos pelo Comando da Aeronutica, certamente estimulado por suas prementes necessidades de pesquisa e desenvolvimento no campo da aeronutica e do espao. Contudo, ainda se verifica a falta de uma participao e integrao mais expressiva dos rgos de planejamento estratgico correlatos no mbito do Governo como um todo, a fim de que a prtica de offset possa surtir efeitos mais significativos. Da a importncia da iniciativa do MDIC de convocar representantes dos principais Ministrios que possam ter alguma relao com a prtica do offset, a fim de avaliarem a convenincia da implantao de uma poltica nacional de compensao tecnolgica, industrial e comercial, como uma ferramenta para o desenvolvimento do Pas75. Porm, apesar dos inegveis mritos dessa medida tomada pelo MDIC, ao organizar com outros Ministrios debates para a definio de uma poltica, tal ao pode no ser ainda suficiente. Outro componente essencial ao desenvolvimento da prtica de offset concentra-se na indstria, de modo que, para a definio de uma poltica consistente e realista sobre o tema, necessrio que se promova no s o debate interministerial, como tambm uma ampla interlocuo entre o Governo e o setor privado. Nesse sentido, vale a lio da experincia vivenciada pela Repblica Tcheca. Quando da formulao de uma poltica de offset para o pas, o Ministrio da Indstria e Comrcio local estabeleceu importante dilogo com representantes dos setores privado e governamental para tratar da utilidade do offset para a Repblica Tcheca, alm de consultar representantes de outros pases, como Gr-Bretanha, Frana, Finlndia e Dinamarca com o intuito de buscar o conhecimento necessrio para a definio da referida poltica. V-se, pois, que conhecer a forma como o offset est sendo institucionalizado em diversos pases pode ser valioso, na medida em que demonstra a importncia que os Governos vm atribuindo a esta prtica, como tambm as vrias possibilidades de utilizao desse
75

Foram convidados os Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Cincia e Tecnologia; das Relaes Exteriores; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Defesa; das Minas e Energia; da Sade; e dos Transportes.

mecanismo, principalmente como instrumento de poltica pblica orientada para o desenvolvimento comercial, industrial e tecnolgico. No se pode, entretanto, perder de vista o fato de que cada pas utiliza o offset de acordo com sua especificidades e caractersticas e levam em conta no s suas necessidades, mas principalmente a potencialidade e capacidade da sua indstria. Alm da importncia de se envolver os principais agentes colaboradores no debate em torno da definio de uma poltica de offset para o Brasil, a pesquisa demonstrou que o offset constitui um instrumento dinmico, caracterizado pela complexidade e pela constante inovao, fazendo com que sua regulamentao se torne uma tarefa rdua e muito delicada. O impulso em se conceber uma poltica regulamentada de compensao, visando a proteger a indstria nacional, certamente ser alvo de crticas e conflitos no mbito dos foros multilaterais, tendo em vista a posio restritiva da OMC76. Assim, faz-se mais uma vez necessrio, tanto ao setor pblico como ao privado, conhecer profundamente a prtica de negcios de compensao e suas implicaes, pois, se por um lado o offset pode se constituir em um instrumento generoso capaz de trazer benefcios, principalmente de ordem tecnolgica, por outro exige que seja adequadamente estruturado, sob pena de representar custos e prejuzos para o pas receptor, caso suas demandas no sejam formuladas apropriadamente. A adoo de uma poltica de offset no Brasil apresenta um leque de possveis vantagens que se mostra interessante para a sua formulao, bem como para o desenvolvimento de sua prtica. Macedo (2004)77 sugeriu ainda que o alcance de resultados positivos advindos da utilizao do offset pode ser maior com a criao de uma entidade voltada para o trato desse assunto. Segundo o autor , tal entidade deve ser um rgo centralizador no mbito do prprio MDIC, incumbido de coordenar, avaliar e controlar todos os acordos que viro a ser implementados.

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Em razo das especificidades e dificuldades inerentes aos debates que precisam ser feitos, deve-se cuidar para que o nmero de instituies e de membros envolvidos no venha a representar obstculos para a discusso sobre esta medida, especialmente no que se referir ao estabelecimento das estratgias para a sua adoo. Ver item 3.4 no Captulo 3.

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Caso tal idia se concretize importante que essa instituio represente uma entidade eminentemente tcnica, capaz de apoiar o Governo nas decises relativas poltica de compensao e auxiliando-o na identificao de potenciais oportunidades que venham a surgir das privatizaes e programas de compras governamentais em geral, alm de constituir-se um agente articulador entre as diferentes instituies, pblicas e privadas, envolvidas com o tema. Desse modo, tal entidade exerceria ainda papel fundamental de apoio s empresas privadas que se lanarem a essa prtica, agindo como um facilitador na execuo dos acordos. Nesse sentido, na Inglaterra, por exemplo, j existe no apenas uma, mas vrias instituies que oferecem suporte prtica de offset, atuando como facilitador na troca do conhecimento relativo ao assunto, o que pode trazer grandes benefcios para aqueles que lidam com o tema. De toda sorte, no panorama atual, constata-se que diversos rgos governamentais brasileiros j vm se empenhando no aprofundamento do tema offset, bem como no estudo de suas potencialidades. O estudo permitiu verificar que o MRE78, por exemplo, tem contribudo sobremaneira para a disseminao do offset, por meio de seminrios e tem envidado esforos para a criao de uma agenda de debates em relao ao assunto, buscando tambm aglutinar e disponibilizar as informaes via internet, tanto para a sociedade como para o prprio Governo. Contudo, apesar das relevantes iniciativas do MRE, as questes relativas ao tema sugerem uma participao ainda mais ativa desta Pasta, tendo em vista, por exemplo, seu papel frente as negociaes nos foros multilaterais como a OMC, e tambm como articulador dos interesses nacionais junto a outros pases. De outro lado, o Ministrio da Defesa tm desempenhado papel fundamental na ampliao do conhecimento do tema, na medida em que vem coordenando as aes de maneira integrada das trs Foras, que at ento vm sendo as responsveis pela experincia brasileira em termos de offset. Alm disso, estes dois Ministrios (MRE e MD), juntamente com o MDIC, vm buscando inserir as agncias de fomento e financiamento nas aes relacionadas ao offset no

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Por meio do Centro de Gesto do Conhecimento em Cincia e Tecnologia CGECon.

Brasil, em particular o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP. Todo esse conjunto de aes, j em andamento, deve estar em sintonia com a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, a fim de se potencializar todos os possveis e almejados benefcios decorrentes da utilizao do offset. Portanto, conclui-se que o profundo conhecimento da prtica do offset e de suas mais especficas nuances constituem elemento capital para qualquer pas que pretenda desenvolverse a partir da prtica de compensao, alm de ser um dos mais significativos passos para que, de fato, a utilizao do offset se traduza na promoo de saltos tecnolgicos, o que implicar, em ltima anlise, em desenvolvimento comercial, industrial e tecnolgico para o Brasil.

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