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Luciano Trigo
A Frana um dos pases que mais protegem e incentivam o cinema. Freqentemente citado
como exemplo de xito na relao entre o Estado e os agentes privados, o sistema francs de
apoio ao audiovisual merece ser estudado em profundidade pelos profissionais da regulao do
setor no Brasil, j que pode inspirar novas formas de desenvolvimento da indstria e novas
solues de financiamento sobretudo no que diz respeito articulao estratgica entre o
cinema e a televiso (aberta e por assinatura).
Visto como um baluarte da cultura do pas, o cinema francs um dos poucos do mundo que tm
uma proposta estratgica de disputa com o poderio americano no setor. A poltica de fomento e
regulao procura equilibrar grandes e pequenos agentes, corrigindo tendncias concentradoras
sem comprometer a coerncia do mercado. Anualmente, cerca de 500 milhes de Euros so
distribudos entre todos os setores da cadeia de produo audiovisual.
Este texto foi motivado pela curiosidade de entender melhor um modelo bem-sucedido, sobre o
qual h reduzida bibliografia disponvel no Brasil. Trata-se de um resumo comentado desse
sistema, com base em informaes colhidas nos portais do CNC Centre National du Cinma et de
lImage Anim (www.cnc.fr) e de outras instituies, bem como em artigos acadmicos e nos
livros O Cinema no Mundo Europa (org.de Alessandra Meleiro) e Economia da Cultura, de
Franoise Benhamou. Trata-se de um texto informal, que carece de atualizaes em dados
estatsticos, mas que tenta sistematizar de maneira abrangente os mecanismos de fomento e
regulao adotados naquele pas.
O modelo francs vem apresentando resultados concretos.
- A Frana o maior produtor da Europa em nmero de longas-metragens (stimo do
mundo): so produzidos mais de 200 longas-metragens por ano, muitos co-produzidos
pela televiso, numa parceria determinada por lei;
- O mercado gera uma receita anual prxima a US$1 bilho;
- O market share do filme francs tem oscilado entre 35% e 45% nos ltimos cinco anos
(45% em 2006); o maior ndice da Europa e um dos maiores do mundo: em 2008,
foram lanados 283 filmes franceses e 330 filmes estrangeiros.
- O parque exibidor superior a 5.300 salas.
- 62,5% dos franceses vo ao cinema pelo menos uma vez ao ano, e 33% pelo menos
uma vez por ms.
Esses resultados so fruto de um sistema que se baseia, ao mesmo tempo, num mecanismo
econmico de retorno sobre o investimento, ligado aos resultados do mercado (ajuda automtica,
majoritria, que independe de qualquer julgamento sobre o valor artstico dos filmes) e num
critrio cultural, por meio das ajudas seletivas (concursos julgados por uma comisso de peritos, e
outras subvenes do Ministrio da Cultura), o que estimula a diversidade da oferta, o surgimento
de novos diretores e roteiristas, a formao de platias, a educao artstica etc. Ou seja, combina
fundo perdido com recursos de risco, como o sistema brasileiro comea a fazer.
Vrios mecanismos de apoio regionais completam o leque de alternativas de uso de recursos
pblicos para projetos cinematogrficos na Frana. Alm dos recursos do CNC, existem diversos
incentivos fiscais federais e regionais e fundos de investimento com tratamento fiscal diferenciado,
como as SOFICA (Socits de financement de lindustrie cinmatographique et de laudiovisuel),
equivalentes aos nossos FUNCINES. Em 2009, as SOFICA vo injetar 63 milhes de Euros na
indstria.
Alm disso, o sistema aberto a novas prticas dos agentes privados, merecendo destaque a
proposta das cartes illimites (passes ou permanentes que do acesso ilimitado s salas de
cinema mediante uma mensalidade bastante acessvel (cerca de 20 Euros). Colocada em prtica
em 2000, quando a freqncia das salas de cinema na Frana estava em declnio acentuado, a
iniciativa apontada como um incentivo eficaz manuteno do hbito de freqentar as salas e
formao e fidelizao de platias. Hoje, em Paris, 25% dos espectadores usam a carte illimite
da rede exibidora UGC ou o similar Le Pass, do consrcio MK2-Path-Gaumont.
importante destacar que esse sistema vitorioso foi elaborado e implementado gradualmente,
medida que a indstria enfrentava novos desafios tecnolgicos, inclusive. Inicialmente o fundo
de apoio era alimentado unicamente pela taxa sobre os ingressos de cinema (TSA). A televiso
comeou a contribuir, timidamente, em 1972, e de forma mais efetiva a partir de 1986. A
sabedoria paradoxal do modelo francs, portanto, que o apoio ao cinema acaba sendo financiado
por dois concorrentes histricos do cinema: os filmes americanos (via taxa sobre os ingressos) e a
televiso. E hoje, mais do que nunca, o cenrio de rpidas transformaes e de globalizao
cultural e econmica em que vivemos exige tambm a disposio para a constante reviso e
atualizao da legislao do setor, para acompanhar a evoluo das novas plataformas
tecnolgicas.
O recolhimento de taxas de todos os agentes envolvidos na indstria, em primeiro lugar, e a
obrigatoriedade de exibio e co-produo imposta a todos os canais de televiso so os dois
principais fatores que explicam a sade do modelo francs. um sistema que envolve no apenas
dispositivos regulatrios, mas tambm instituies slidas, que enxergam o audiovisual como uma
economia integrada e convergente. Isso s possvel com um Estado forte na defesa dos
interesses da sociedade no plano cultural, capaz de resistir s presses de diferentes setores e
grupos empresariais.
O CSA
O CSA muito semelhante, portanto, a uma agncia reguladora: ele aplica a poltica do Estado,
gera regulamentos e normas, responde ao poder eleito e tem relativa autonomia.
O CNC
Criado em 1946, durante o Governo Charles De Gaulle, com o antigo nome de Centre National de
la Cinematographie (nome que persistiu at 2009) o CNC um rgo administrativo pblico,
ligado ao Ministrio da Cultura e da Comunicao: tem recursos prprios e independe do
oramento do Ministrio. interessante observar que a legislao francesa do cinema comeou a
ser elaborada logo aps a Segunda Guerra: como, durante o perodo de ocupao alem, era
proibida a exibio de produes americanas, isso pode ter descondicionado o pblico francs do
hbito de assistir a filmes de lngua inglesa.
A Frana, que tem uma tradio de defesa aguerrida da francofonia, dos valores e do patrimnio
cultural do pas, foi pioneira na proteo do Estado ao audiovisual. Inicialmente concebido apenas
para a regulamentao econmica do setor, o CNC logo evoluiu tambm para rgo de fomento:
j em 1948, foi lanada a base do sistema hoje vigente: uma taxa sobre a venda de ingressos nas
salas, que reverte para um fundo de apoio produo. No ano seguinte, foi criado um fundo para
a difuso internacional das obras cinematogrficas do pas, base da atual Unifrance. Em 1959 foi
criado o primeiro mecanismo de apoio estatal automtico ao desenvolvimento da indstria. Nos
anos 60, cresceu o fomento dimenso cultural da atividade, com incentivos aos primeiros
filmes e a projetos de preservao.
A crise gerada pela concorrncia da televiso, na dcada de 70, levou os franceses a perceberem
que, sem a parceria das emissoras de TV, a atividade cinematogrfica entraria em colapso. A
soluo veio nos anos 80, durante o Governo Mitterrand, quando as emissoras de TV passaram a
ser obrigadas a investir na produo de filmes, alm de terem seu faturamento taxado em
benefcio do desenvolvimento do setor.
Desde ento, a regulao francesa do audiovisual se baseia no princpio da exceo cultural, que
estabelece normas especficas para produtos considerados bens culturais por reforarem o
conjunto de valores que constituem a identidade nacional.
> O termo exceo cultural foi cunhado pelo Ministro da Cultura Jack Lang durante o
Governo Mitterrand, implicando restries para as majors americanas no mercado de
cinema francs. Em 1989, com a adeso do pas diretiva Televiso sem Fronteiras,
reconheceu-se o direito de estabelecer cotas e outras medidas de proteo dentro da
Unio Europia. Os crticos da idia da exceo cultural afirmam que ela gera
clientelismo e uma cultura de apaniguados.
O conceito de exceo cultural est ligado idia de que a globalizao acentuou a dominao da
produo americana sobre o resto do mundo, levando abolio de regras de proteo nacional e
de subvenes a produes locais: quando o cinema considerado unicamente como mercadoria,
o "comerciante" mais forte tende a dominar o mundo, ameaando de extino especificidades
culturais, niveladas pelo rolo compressor das culturas hegemnicas. Da as polticas pblicas de
promoo da identidade cultural passarem a ser entendidas como estratgicas para uma nao:
bens de valor simblico e cultural devem ser preservados dos tratados de livre-comrcio, pois
envolvem objetivos estratgicos de cada pas.
Se o Estado francs atua criando condies para a estruturao do mercado audiovisual e
estabelecendo normas para as atividades profissionais do setor, o CNC o brao que viabiliza a
produo, a regulao e a promoo da cinematografia francesa. Segundo o portal do rgo, o
CNC tem seis misses: apoiar, regulamentar, promover/difundir, cooperar, negociar e proteger
ou seja, de certa forma o CNC concilia, como a ANCINE, os objetivos de fomento e regulao do
mercado. Ou seja, o Estado exerce um papel fundamental no somente no fomento produo
cinematogrfica, mas tambm no controle efetivo do mercado.
Com base em pesquisas realizadas periodicamente para compreender os hbitos e desejos do
pblico, o CNC comanda uma poltica de fomento baseada em quatro eixos principais:
1. Os impostos especiais
O IFCIC
1.Taxa sobre os ingressos nas salas de cinema: A Taxe Spciale Adittionelle (TSA) de 11% sobre
o preo do ingresso nas salas de cinema (em mdia 5,5 Euros). E ainda existem dois outros
impostos embutidos no ingresso: a TVA (taxa sobre o valor agregado), de 5,2 %; e a SACEM
(Sociedade dos Autores, Compositores e Editores Musicais), de 1%.
2.Taxa sobre o faturamento dos canais de televiso: A taxa sobre as emissoras de televiso de
5,5 % do total do volume de negcios das empresas, incluindo as receitas publicitrias e o valor
das assinaturas. Cerca de 70% dos investimentos das televises abertas so feitos no sistema de
pr-compra dos direitos de exibio - o restante se d por meio de acordos de co-produo. Alm
disso, o Canal +, principal canal pago do pas, obrigado a investir todos os anos 20% de seu
faturamento em pr-compras de produes cinematogrficas, dos quais 12% devem ser filmes
europeus (9% obrigatoriamente filmes franceses, e 3% de outros pases da Europa) os outros
8% podem ser usados na pr-compra de filmes de outros pases, inclusive dos Estados Unidos.
3.Taxa sobre o homevideo: A taxa sobre o mercado de homevideo de 2% do preo de venda dos
DVDs.
O distribuidor de um filme j apoiado pelo Fonds Sud Cinma (ver adiante) poder igualmente se
beneficiar dessa ajuda automtica.
- Ajuda automtica exibio: Mesmo esquema, mas desta vez pouco importando a nacionalidade
do filme, destinado ao exibidor. Quanto mais a sala vende ingressos mais o exibidor recebe fundo
automtico (seguindo um percentual decrescente em funo da receita) que poder investir na
modernizao da sua sala. O imposto sobre as receitas geradas pela bilheteria dos cinemas gera
um fundo de recursos para os exibidores, destinado modernizao e construo de salas. O
clculo do montante a que cada exibidor tem direito feito a partir de um coeficiente calculado
sobre o nmero de salas de cada complexo.
Ajudas seletivas
A ajuda seletiva fiadora da diversidade cultural orientada para a renovao dos talentos e a
descoberta de novos autores. o caso do "Avance sur recettes" (Adiantamento da bilheteria) uma ajuda produo com oramento anual de 23 milhes de Euros s em 2004, quando foi
concedida a 63 filmes. As decises so tomadas por comisses independentes, formadas por
profissionais do audiovisual. Existem tambm ajudas seletivas para roteirizao, desenvolvimento,
curtas-metragens, distribuio e exibio, produo de obras em lnguas estrangeiras, coprodues internacionais etc. No total as ajudas seletivas foram de 80 milhes de Euros em 2004.
Dos 600 projetos submetidos comisso julgadora, s 10% foram aprovados.
Apoio seletivo para a produo: podendo variar de 300 mil a 1 milho de Euros por filme,
esse apoio est divido em duas categorias: uma para diretores que realizem seu primeiro
ou segundo longa-metragem, e outra para diretores com dois longas j realizados. Um
fundo para o desenvolvimento de roteiros de longa-metragem distribudo por meio de
concursos anuais. H tambm concursos que premiam projetos, adiantam recursos
reembolsveis ao produtor, ou, ainda, incentivam aquisio de equipamentos de nova
tecnologia e para a composio de trilhas sonoras. Por fim, o CNC promove concursos
anuais para financiar a produo de curtas-metragens e co-produes com pases
estrangeiros, como o Fonds Sud, voltado para cinematografias de pases em
desenvolvimento (frica, Haiti, Carabas, Oceano ndico, Amrica Latina, sia, Oriente
Mdio, Europa Central e Oriental). Mais informaes no site www.diplomatie.gouv.fr
Apoio seletivo para a distribuio: destinado s distribuidoras selecionadas pelo CNC que
tenham uma atuao regular no mercado, com qualidade artstica reconhecida. Esse apoio
pode beneficiar a cartela anual de lanamentos da distribuidora, beneficiar filme a filme ou
beneficiar suas despesas estruturais.
A ajuda seletiva funciona como um emprstimo, tendo que ser reembolsado, integralmente ou em
parte, conforme o caso. Deve ser pedido antes do incio das filmagens ou aps a concluso do
filme neste caso, o produtor precisa ter em mos um contrato de distribuio.
Essas cotas so decisivas para a sade do cinema francs, j que os filmes so atraes
importantes nas grades de programao, em horrio nobre.
Mesmo diante da concorrncia SOS seriados televisivos, dos reality shows e outros programas, os
canais de televiso permanecem um cliente importante para o cinema francs: em 2003 as
emissoras abertas exibiram 363 filmes franceses, sendo 22% inditos. Naquele ano os canais de
televiso gastaram 770 milhes de Euros na compra de filmes, sendo 371 milhes de Euros em
obras francesas; destes, 228 milhes de Euros foram pr-compras de direitos de difuso no
sistema de co-produo j citado. (Mais informaes sobre a televiso no final deste texto).
O mecanismo Crdit d'impts tambm permite oferece uma reduo de impostos aos produtores
(equivalente a 20% do oramento do filme, com teto de 500 000 Euros por filme) quando a
filmagem e a ps-produo acontecem na Frana.
O Instituto de Financiamento do Cinema e das Indstrias Culturais (IFCIC) especializado no
acompanhamento dos bancos que trabalham com o cinema, atuando numa rea crucial para os
produtores independentes, j que muitos contratos de co-financiamento de filmes s so pagos no
momento da entrega da cpia (caso do Canal+). O IFCIC assegura ao produtor at 70% do crdito
acordado por um banco uma produo cinematogrfica.
Cronologia das janelas Visa a garantir a explorao mxima dos filmes em cada janela/mercado.
As janelas das diferentes mdias no so mais regulamentadas por lei, mas objeto de negociaes
coletivas entre os detentores dos direitos e as diferentes mdias da as difceis negociaes para
determinar o lugar da Internet e do pay-per-view no quadro dessa cronologia.
> Aps o lanamento de um filme no mercado francs, os prazos para ele chegar
s diferentes mdias so:
- vdeo : 6 meses;
- televiso paga: 12 meses;
- televiso aberta: 36 meses (24 meses nos casos de co-produo);
Algumas regras foram implantadas no momento do surgimento das televises privadas na Frana
(1986), para proteger as salas de cinema. Por exemplo, os canais abertos no podem difundir
filmes nos dias santos nas quartas-feiras (dia de lanamento nas salas), nem em alguns horrios
do final de semana. Alm disso, os canais abertos no podem difundir mais de 192 filmes por ano,
entre os quais no mais de 144 no horrio nobre;
Por outro lado, proibida a publicidade cinematogrfica na televiso, com a finalidade de
preservar uma concorrncia mais equilibrada em benefcio dos distribuidores independentes, que
no poderiam financiar campanhas publicitrias: estas acabariam sendo privilgio das grandes
produes populares francesas e dos filmes americanos.
Ajudas distribuio e as salas de cinema: Ajudas seletivas para estimular os distribuidores
independentes e a manuteno de uma oferta diversificada nas salas de cinema.
Em 2003 foram assim distribudos nas salas comerciais 503 novos ttulos assim repartidos:
Outro mecanismo importante o Sistema ADRC, que oferece cpias gratuitas de um filme que
apresentar bons resultados na primeira semana de exibio. Essas cpias so colocadas
disposio do distribuidor unicamente para as salas independentes em zonas geogrficas
desfavorecidas. Essa poltica permite irrigar um grande nmero de salas com filmes recentes e
tem um papel fundamental na manuteno do parque exibidor francs.
Criado em 1984, oferece ajuda financeira (de 100 mil a 150 mil Euros) para a produo de
filmes originrios de 70 pases da Amrica Latina, frica e sia. Atualmente esse fundo, de cerca
de 2,5 milhes de Euros por ano, financiado pelo Ministrio Francs dos Assuntos Exteriores e
pelo CNC e reforado pelo Fonds d'Aide aux Cinmatographies Peu Diffuses que apia a
distribuio comercial na Frana de filmes do sul, reforando o nmero de cpias e a promoo do
filme: um fundo anual de 275 mil Euros, com o teto de 40 mil Euros por filme. O Fonds Sud j
participou de mais de 340 longas metragens. Existem trs tipos de apoio: produo,
finalizao e roteirizao
- Nmero mximo de longas exibidos: Os canais de televiso abertos esto autorizados a exibir
anualmente 192 longas-metragens, dos quais 104 no horrio nobre (20h30 s 22h30).
- Restries de exibio: Os canais abertos no podem exibir filmes de longa-metragem nas noites
de quartas e quintas e aos sbados o dia inteiro; aos domingos, s podem exibir filmes a partir
das 20h30. s quartas e quintas, excees so feitas para os filmes considerados de cineclube,
que podem ser exibidos a partir de 22h30.
- Cronograma de janelas: Os canais abertos precisam respeitar a janela de trs anos (dois anos
em casos de co-produo), contada a partir da data de expedio do registro do filme. Para a
exibio de filmes em canais de TV paga, a janela de um ano.
- Publicidade: A legislao probe a exibio de anncios de cinema. A publicidade de filmes
permitida apenas em canais temticos da TV paga.
- Obrigaes de co-produo: Os canais de TV aberta devem destinar pelo menos 3,2% de sua
receita do ano anterior ao desenvolvimento da produo cinematogrfica, dos quais 2,5% para
obras faladas em francs, e 0,5% para produes europias. Em sua programao global, cada
emissora precisa destinar 75% da grade a produes audiovisuais independentes.
- Controle de receitas: O controle das bilheterias de cinema realizado pelo CNC, sob o sistema
de bilhete padronizado. Todo exibidor precisa ter seu cinema registrado no CNC, que repassa a
parte da arrecadao que cabe ao distribuidor.
Concluses
A vitalidade do setor audiovisual francs se explica em grande parte pelo amplo mecanismo de
apoio estatal, vinculado forte participao das emissoras de televiso e taxao de todos os
setores da prpria atividade. As emissoras de TV, diretamente responsveis pelo financiamento
de mais de 40% dos recursos gastos em longas-metragens no pas, so uma parte fundamental
do sistema. Em 2000, por exemplo, investiram US$ 231 milhes (31,2% do total gasto com
longas) em pr-compras de projetos e US$ 67 milhes (9%) em co-produes, num total de US$
298 milhes. Indiretamente, a contribuio da televiso ainda maior, porque cerca de 70% do
oramento do CNC vm das taxaes sobre o seu faturamento publicitrio.
Mau negcio para as emissoras de televiso? No. O sistema francs promove uma simbiose
mutuamente positiva entre o cinema e a televiso: as emissoras participam dos lucros dos filmes,
ganham audincia com sua a exibio (os filmes franceses so comuns na grade de programao)
e ainda so beneficiadas pelo COSIP (Fundo de Apoio Indstria de Programas) - que,
administrado pelo CNC, financia diretamente a realizao de telefilmes, documentrios,
animaes, programas de TV e videoclipes.
Apesar de resultados impressionantes a um olhar brasileiro, o sistema francs no est imune a
crticas. H quem julgue excessivo o peso das televises e das SOFICA, e as comisses de ajuda
seletiva so consideradas muito conservadoras, o que leva a uma padronizao niveladora do
cinema francs, excluindo os projetos mais inovadores. Isso acabaria diminuindo o papel do
Estado como contra-poder s regras impostas pela lgica do mercado, j que muitas vezes o
CNC, as emissoras de televiso e as SOFICA se unem para promover um cinema pasteurizado,
voltado para um pblico de expectativas superficiais de entretenimento nada radical.
De qualquer forma, parece inegvel que o modelo francs aquele que enfrenta com mais vigor o
desafio de afirmar o pas como sujeito produtor de suas prprias imagens e narrativas, e no
somente como mercado de escoamento de contedos aliengenas postura que poder fazer toda
a diferena nos prximos anos, quando a convergncia digital tende a provocar o aumento
exponencial da demanda por novos contedos e o aumento relativo do peso da exportao de
entretenimento nos resultados da balana comercial. um caso a ser estudado em profundidade
por todos aqueles envolvidos com a regulao do setor no Brasil.