COMPREENDER

AS POLÍTICAS
DA UNIÃO
EUROPEIA Mercado
Resolver a crise
criando
interno
oportunidades:
colocar os
cidadãos e as
empresas na via
da prosperidade
«U m m er c ad o in t er no que f unc io ne
m el ho r é f un d am ent al p ar a
o  c r es c im en t o eur o p eu. »

Mic hel Bar nier,

c o m is s ár io r es p o ns ável p el o Mer c ado
I nt er no e S er viç o s
 ÍNDICE

Por que é necessário

um mercado interno . . . . . . . . . . . . . 3
COMPREENDER
AS POLÍTICAS Como gere a União Europeia
o mercado interno . . . . . . . . . . . . . . . 5
DA UNIÃO EUROPEIA
A ação da União Europeia . . . . . . . . 7

A presente publicação faz parte de uma coleção que Próximas etapas . . . . . . . . . . . . . . . 12

descreve a ação da União Europeia em vários domínios,
as razões da sua intervenção e os resultados obtidos.
Mais informações . . . . . . . . . . . . . . 12

Outros títulos disponíveis para

descarregamento em linha:
http://europa.eu/pol/index_pt.htm

Como funciona a União Europeia

«Europa 2020»: a estratégia europeia de crescimento
Os pais fundadores da União Europeia

Ação climática
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanit ária e proteção civil
Alargamento
Alfândegas
Ambiente Compreender as políticas da União Europeia:
A União Económica e Monetária e o euro Mercado interno
Comércio
Concorrência Comissão Europeia
Consumidores Direção-Geral da Comunicação
Cultura e audiovisual Publicações
Desenvolvimento e cooperação 1049 Bruxelas
Educação, formação, juventude e desporto BÉLGICA
Emprego e assuntos sociais
Empresas Manuscrito concluído em agosto de 2013
Energia
Fiscalidade Capa e imagem da página 2: © iStockphoto.com/melhi
Fronteiras e segurança
Investigação e inovação 12 p. — 21 × 29,7 cm
Justiça, cidadania e direitos fundamentais ISBN 978-92-79-24627-2
Luta contra a fraude doi:10.2775/81432
Mercado interno
Migração e asilo Luxemburgo, Serviço das Publicações
Orçamento da União Europeia, 2014
Pescas e assuntos marítimos
Política externa e de segurança comum © União Europeia, 2014
Política regional Reprodução autorizada. As fotografias só podem ser
Saúde pública utilizadas ou reproduzidas mediante autorização prévia
Segurança dos alimentos dos titulares dos direitos de autor.
Transportes
M E R C A D O I N T E R N O
3

Por que é necessário um mercado interno

O mercado interno europeu, igualmente designado «mercado Um mercado único

único», permite que as pessoas e as empresas circulem
e façam negócios livremente nos 28 Estados-Membros. Na
prática, dá a todos o direito de ganhar a vida, estudar ou
reformar-se noutro país da União Europeia (UE). É também
graças ao mercado interno que os consumidores usufruem
de uma escolha mais vasta de bens a preços competitivos
e de uma maior proteção quando fazem compras no seu país,
no estrangeiro ou pela Internet, e que grandes e pequenas
empresas podem mais facilmente e a menor custo fazer
negócios além-fronteiras e competir a nível mundial.
As quatro liberdades
em constante crescimento
Durante os seus mais de vinte anos de existência, o mercado
único passou de 345 milhões de consumidores em 1992
para os atuais 500 milhões. O comércio transfronteiras
entre os países da União Europeia aumentou igualmente,
passando de 800 mil milhões de euros em 1992 para
2 biliões e 800 mil milhões de euros em 2011 em termos de
valor das mercadorias comercializadas. Durante o mesmo
período, o comércio entre a União Europeia e o resto do
mundo triplicou, passando de 500 mil milhões de euros em
1992 para 1 bilião e 500 mil milhões de euros em 2011.

As pedras angulares do mercado único são a livre circulação

de pessoas, bens, serviços e capitais, ou seja, as chamadas Mercado único: factos e números
«quatro liberdades» consagradas no Tratado da União
—— O maior PIB de todas as economias
Europeia. É também o Tratado da União Europeia que confere
às instituições europeias poderes para adotar legislação do mundo
(sob a forma de regulamentos, diretivas ou decisões) que —— 500 milhões de consumidores
prevalece sobre a legislação nacional e é vinculativa para e 20 milhões de PME
as autoridades nacionais. A Comissão Europeia desempenha
—— 28 países participantes
um papel importante, pois cabe-lhe propor legislação
europeia, garantir o respeito pelos tratados da União Europeia
—— Símbolo da integração europeia
e assegurar que a legislação europeia é corretamente —— O maior exportador e importador
aplicada em toda a União pelos cidadãos e pelas autoridades mundial de alimentos para consumo
nacionais, bem como pelas outras instituições da UE. humano e animal
—— 7% da população mundial
Uma moeda única para impulsionar —— 20% do volume mundial de
o mercado único exportações e importações

Um mercado funciona melhor quando todos utilizam

a mesma moeda. O primeiro passo para uma moeda comum
deu-se em 1 de janeiro de 1999 com a criação do euro.
Exatamente três anos mais tarde, as notas e moedas de
euro entraram em circulação. Atualmente, o euro é utilizado
por consumidores e empresas em 17 Estados-Membros, que
Graças ao mercado único europeu, os consumidores dispõem
de um maior leque de escolha de produtos a preços
competitivos, quer façam compras no seu país, no estrangeiro
ou através da Internet.
© iStockphoto/Sturti

constituem a «área do euro», a que também é comum chamar

«zona euro» ou «eurozona». O euro revelou-se resistente
durante a crise da dívida soberana, retendo o seu poder de
compra mesmo se a União Europeia teve de ajudar os países
com uma dívida pública elevada. É também amplamente
utilizado nos pagamentos internacionais, sendo, juntamente
com o dólar americano e o iene japonês, uma das principais
divisas do mundo. No início de 2014, a Letónia será o 18.°
país a adotar o euro.
C O M P R E E N D E R A S P O L Í T I C A S D A U N I Ã O
Uma política em evolução
O Ato Único Europeu de 1987 foi a primeira revisão
importante do Tratado de Roma, que, ainda na década
de cinquenta, instituiu a organização que mais tarde deu
origem à União Europeia. O objetivo primordial do Ato
Único era dar um maior impulso à integração europeia
e ao mercado comum. Este tratado alterou as normas que
regiam o funcionamento das instituições europeias, tendo
alargado as respetivas competências em determinados
domínios. Nessa base, os dirigentes europeus adotaram um
plano e um calendário com vista à adoção de um conjunto
de novas regras a fim de «concluir o mercado único».
Em 1 de janeiro de 1993, o mercado único tornou-se uma
realidade para os então 12 Estados-Membros.
Hoje em dia, o mercado único é composto por 28 países.
Graças a acordos entre a União Europeia e a Islândia,
o Listenstaine e a Noruega, a maioria das regras do mercado
único também se aplica nestes países (que fazem parte
do Espaço Económico Europeu), exceto no que se refere
às pescas e à agricultura. Na União, é possível viajar sem
passaporte e sem qualquer controlo nas fronteiras entre os
22 países que formam o espaço Schengen.
Mas, o mercado único está longe de ter atingido o seu pleno
potencial. No atual contexto de crise, é mais do que nunca
necessário intervir nos domínios em que o mercado único
ainda não funciona como deveria, em benefício dos cidadãos
e das empresas, nomeadamente através de uma melhoria da
regulamentação e da supervisão dos serviços financeiros e do
setor bancário.
Estão igualmente em jogo fatores socioeconómicos
importantes. Uma população em envelhecimento acentua
a necessidade de maior segurança financeira, enquanto
o aumento da utilização das tecnologias da informação
e da Internet em todos os grupos etários leva a que mais
pessoas façam compras em linha, tornando, por conseguinte,
necessário adotar legislação adequada nestes domínios.
Além disso, a crescente integração e interdependência dos
mercados financeiros e a vulgarização dos serviços bancários
em linha e das transações eletrónicas exigem uma regulação
e supervisão reforçadas a nível da União Europeia.
E U R O P E I A
4
A opinião dos cidadãos
De acordo com um inquérito Eurobarómetro realizado em
2011, os cidadãos europeus estão, em geral, satisfeitos com
o facto de o mercado único oferecer uma maior escolha de
bens, criar emprego e garantir uma concorrência leal. No
entanto, muitos dos inquiridos continuam a considerar que
o mercado único beneficia unicamente as grandes empresas,
agrava as condições de trabalho e não melhora a vida das
populações pobres e desfavorecidas. O inquérito mostra que
o mercado único ainda está longe de estar concluído e que
mais de um terço dos europeus (35%) desconhece os seus
benefícios.
Ultrapassar a crise
A crise económica e financeira atingiu duramente a União
Europeia, traduzindo-se em seis trimestres consecutivos
de contração da atividade económica e em 19 milhões de
desempregados. A crise afetou os países da União de modo
diferente, cinco dos quais precisaram de ajuda de emergência,
e expôs fragilidades estruturais em vários deles. A crise
também foi nefasta para as finanças públicas e abalou
a confiança do público no setor bancário.
Mas há futuro para além da crise. A União Europeia pode
sair da crise mais forte intensificando a coordenação entre
as políticas económicas, melhorando o funcionamento
do mercado único e sujeitando o setor financeiro a uma
entidade de supervisão e a um conjunto de regras únicos.
É fundamental concluir e restabelecer a confiança no mercado
único para que a economia europeia recupere.
O euro é utilizado como moeda única pelos consumidores
e pelas empresas em 17 (em breve, 18) países da União
Europeia, que formam a denominada zona euro.
© iStockphoto/Claudio Arnese
M E R C A D O I N T E R N O
Como gere a União Europeia o mercado interno
A Comissão Europeia dispõe de vários instrumentos para
assegurar o bom funcionamento do mercado único em benefício
de todos. Ao longo das duas últimas décadas, registaram-se
dois desenvolvimentos importantes neste domínio. Há 20 anos,
os problemas eram principalmente resolvidos com a adoção
de nova legislação ou com ações judiciais contra os países da
União Europeia. Hoje em dia, a abordagem é mais ambiciosa
e pragmática, assentando numa cooperação estreita entre
a Comissão e os países da União, assim como com os cidadãos
e as empresas, no que se refere ao funcionamento do mercado
único na prática. Além disso, as ferramentas informáticas
e a Internet transformaram a forma como a informação
é transmitida, tornando mais fácil e mais rápido para
a Comissão recolher a opinião das pessoas afetadas pela nova
regulamentação.
Após a adoção de nova legislação, as autoridades acompanham
a sua aplicação e execução. Para serem eficazes, as
autoridades nacionais devem estar ligadas entre si para, em
conjunto, resolverem os problemas que possam surgir. As
reações são recolhidas em todas as fases do ciclo para que
os responsáveis políticos possam decidir se é necessária nova
legislação ou se a legislação em vigor deve ser adaptada ou
suprimida.
Consultar o público
Ao analisar o rumo a tomar, a Comissão realiza
frequentemente consultas públicas, geralmente em linha,
para auscultar a opinião do público, das empresas, das
associações profissionais, dos sindicatos e de outros
interessados, dando-lhes a oportunidade de apresentarem
as suas experiências e sugestões por escrito. A Comissão
tem estes pontos de vista em conta na elaboração de nova
legislação, assegurando, em seguida, a sua devida aplicação
e cumprimento em toda a União Europeia.
O painel de avaliação
do mercado interno
Antes de ser aplicada, a regulamentação da União Europeia
tem de ser transposta para o direito nacional. Desde 1998,
a Comissão classifica o desempenho dos Estados-Membros
em termos de aplicação e respeito das regras do mercado
único através de um «painel de avaliação do mercado
interno». No sistema de informação em linha, o desempenho
dos vários países é ilustrado através de um gráfico em
5
que os países com um desempenho acima da média são
representados a verde, os países com um desempenho médio
a amarelo e os países com um desempenho abaixo da média,
que necessitam de redobrar de esforços, a vermelho. Não
obstante a atual crise económica, os países da União Europeia
E continuam a aplicar a regulamentação europeia na sua
quase totalidade. Apenas 0,6% das diretivas relativas ao
mercado único não foram transpostas para o direito nacional
no prazo previsto.
Ações judiciais por infração
Cada Estado-Membro é responsável pela aplicação correta
e atempada da legislação da União Europeia, cabendo
à Comissão velar para que tal aconteça. Consequentemente,
quando um Estado-Membro não respeita o direito europeu,
a Comissão dispõe de poderes próprios para tentar pôr termo
à infração, podendo, em último recurso, remeter o caso para
o Tribunal de Justiça da União Europeia, sediado no Luxemburgo.
O procedimento por infração tem várias fases formais,
começando, frequentemente, com a realização de um inquérito
pela Comissão na sequência da apresentação de uma queixa.
A Comissão pode também dar início a um inquérito por iniciativa
própria se considerar que existe um problema.
Caso a questão não seja resolvida através do diálogo entre
a Comissão e as autoridades nacionais, o Tribunal de Justiça
pode ser convidado a pronunciar-se sobre se houve ou não
infração. Mas o Tribunal não pode revogar uma medida nacional
que seja considerada incompatível com o direito da União
Europeia nem condenar o Estado-Membro a pagar indemnizações
a particulares lesados por uma infração ao direito da União
Europeia. Cabe ao Estado-Membro em causa tomar todas
as medidas necessárias para dar cumprimento à decisão do
Tribunal. Se, mesmo assim, o Estado-Membro continuar a infringir
a legislação europeia, a Comissão pode voltar a recorrer ao
Tribunal para exigir o pagamento de sanções periódicas até que
seja posto fim à infração e/ou impor uma sanção pecuniária
única ao Estado-Membro.
Ao clarificarem aspetos da legislação em vigor, os acórdãos do
tribunal estabelecem, com frequência, precedentes importantes.
É o caso, por exemplo, das decisões repetidamente tomadas pelo
Tribunal de Justiça contra os direitos especiais de voto (golden
share) em empresas privatizadas, que consideram que esse tipo
de privilégios constitui um entrave à livre circulação de capitais.
C O M P R E E N D E R A S P O L Í T I C A S D A U N I Ã O
Uma política da concorrência
pró-consumidor
As políticas europeias em matéria de concorrência e do mercado
único são indissociáveis. Com efeito, a política de concorrência
prevê a aplicação de regras para garantir que as empresas
concorrem lealmente entre si, o que resulta numa maior
escolha para os consumidores e contribui para diminuir os
preços e melhorar a qualidade. Há uma série de processos de
concorrência em que a intervenção da Comissão teve benefícios
diretos para os consumidores em todo o mercado único. Um
desses processos diz respeito ao domínio das telecomunicações,
em que os operadores de telefonia móvel sobrefaturavam as
chamadas para as redes de outros operadores (até dez vezes
mais do que nas linhas fixas).
Em 2009, a Comissão recomendou às entidades reguladoras no
setor das telecomunicações da União Europeia que garantissem
que essas tarifas se baseavam nos custos reais. Determinados
operadores tiveram de pagar uma coima à Comissão pelas suas
práticas anticoncorrenciais, o que levou a uma diminuição do
preço das chamadas telefónicas e a uma maior transparência
do sistema de fixação de preços em toda a UE. Para mais
informações sobre a política de concorrência da União, ver
a brochura sobre a concorrência da presente coleção.
Passar a palavra
Informar os cidadãos e as empresas sobre os seus direitos
e as oportunidades oferecidas pelo mercado único é uma das
À procura de emprego? Já pensou em trabalhar no estrangeiro?
O mercado único garante a todos os cidadãos europeus o direito
de trabalhar e estudar nos outros países da União Europeia.
© iStockphoto/Wdstock
E U R O P E I A
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tarefas mais importantes da Comissão Europeia. Com a Internet,
é mais fácil passar a palavra de forma eficaz e dar regularmente
informações atualizadas em todas as línguas da União Europeia.
O portal «A sua Europa» disponibiliza informações práticas
dirigidas aos cidadãos e às empresas, sobre tópicos que vão de
documentos de viagem e direitos dos passageiros a como abrir
uma conta bancária noutro país da União ou o que fazer em
caso de necessidade de tratamento médico imprevisto durante
uma curta estadia noutro Estado-Membro. As empresas também
podem informar-se sobre impostos e contabilidade ou sobre
como obter financiamento bancário ou candidatar-se a fundos
de capital de risco apoiados pela União Europeia.
Prestar apoio
A União Europeia não se limita a transmitir informações aos
cidadãos e às empresas. Ajuda-os na prática a tirar o máximo
partido do mercado único e a ultrapassar problemas concretos.
Qualquer cidadão europeu que compre bens ou serviços
noutro país da UE, na Noruega ou na Islândia e que necessite
de aconselhamento pode contactar os centros europeus do
consumidor. Para além de fornecem aconselhamento prático
gratuito sobre como poupar dinheiro e evitar problemas, estes
centros tentam encontrar soluções amigáveis para os conflitos
e, se tal não for possível, oferecem ajuda especializada aos
consumidores que pretendam apresentar uma queixa.
Lançada em 2006, a Rede de Cooperação no domínio da
Defesa dos Consumidores associa as autoridades nacionais de
todos os países da União Europeia, que podem assim colaborar
para prevenir práticas comerciais prejudiciais em situações
transfronteiriças que infrinjam a regulamentação europeia relativa
aos consumidores, por exemplo, mediante a troca de informações.
Desde o seu lançamento, a rede tratou mais de 1 200 pedidos de
assistência mútua e mais de 200 alertas.
A rede Solvit ajuda diretamente os cidadãos e as empresas
a encontrar soluções rápidas e pragmáticas para os problemas
causados pela aplicação incorreta da regulamentação europeia
pelas entidades públicas. Alguns dos problemas mais comuns
estão relacionados com o reconhecimento das qualificações
profissionais, o acesso à educação, as autorizações de residência
e a segurança social.
As empresas que pretendem prestar serviços em mais de um
país da União Europeia também podem obter informações acerca
dos procedimentos e requisitos relevantes através dos chamados
balcões únicos, acessíveis por via eletrónica quer no próprio país
quer noutro país da União. Por último, mas não menos importante,
a Enterprise Europe Network, uma rede que reúne cerca de
600 organizações de 50 países, apoia os empresários europeus,
disponibilizando, nomeadamente, aconselhamento especializado
sobre a legislação do mercado único da UE, em domínios que vão
da tributação às patentes.
M E R C A D O I N T E R N O
7

A ação da União Europeia

A conclusão do mercado único constitui uma prioridade

para a Comissão Europeia, num momento em que esta
procura redinamizar a economia europeia após a crise. Esta
é a motivação subjacente à série de medidas para reforçar
a economia e o emprego previstas nos atos para o mercado
único I e II.

Ações prioritárias
para um novo crescimento

Em abril de 2011, a Comissão Europeia adotou o Ato para

o Mercado Único I, elaborando uma lista de doze projetos
para relançar a economia europeia e preparar o caminho
para mais crescimento, competitividade e progresso social.
Esta lista resultou da análise de cerca de 850 contribuições
apresentadas durante quatro meses de debate público, bem
como de opiniões e conclusões de outras instituições europeias.
A cada projeto seguiram-se rapidamente propostas concretas
relativas à adoção de nova legislação ou à alteração da
legislação em vigor para melhorar o dia-a-dia dos cidadãos,
dos consumidores, dos trabalhadores e das empresas,
especialmente as pequenas e médias empresas (PME).
Um dos objetivos era facilitar o acesso ao financiamento
para as empresas em fase de arranque, que carecem
frequentemente dos recursos necessários para recrutar
pessoal, lançar novos produtos ou construir as infraestruturas
necessárias, ficando numa situação de desvantagem
concorrencial. Por esta razão, a Comissão apresentou uma
proposta de regulamento que estabelece regras uniformes em
matéria de comercialização dos fundos de capitais de risco na
Europa. Com o início da sua aplicação em julho de 2013, esse
novo conjunto de regras deve contribuir para que os referidos
fundos atraiam mais compromissos de capital e se tornem
ainda maiores, abrindo perspetivas de crescimento para as
empresas.
Melhorar a mobilidade dos trabalhadores na União Europeia
era outra prioridade do Ato para o Mercado Único I, tendo
em conta a dificuldade em preencher muitos postos de
trabalho para pessoal altamente qualificado. A Comissão
propôs a introdução de uma «carteira profissional europeia»,
que contribua para facilitar e acelerar o reconhecimento das
qualificações em toda a União.
© iStockphoto/Monkey Business Images
O facto de as empresas poderem vender os seus produtos
em todo o mercado único torna a indústria europeia
mais competitiva.
Manter a dinâmica
Em outubro de 2012, a Comissão Europeia apresentou mais
doze ações-chave no âmbito do Ato para o Mercado Único II.
Essas ações podem ser agrupadas em quatro grandes
motores do crescimento: redes integradas, mobilidade
transfronteiras dos cidadãos e das empresas, economia digital
e reforço da coesão e dos benefícios para o consumidor. «Esta
é a nossa oportunidade de utilizar o nosso grande trunfo,
o mercado único, para que a economia social de mercado
volte a ser competitiva e a prosperar», afirmou o comissário
Michel Barnier quando do anúncio da iniciativa.
A Comissão deu seguimento às ações-chave com propostas
concretas em cada domínio. Assim, em março de 2013,
a Comissão propôs novas regras, assentes em boas práticas
com provas dadas na Alemanha, Eslovénia, Espanha, França,
Itália, Lituânia, Países Baixos, Portugal, Suécia e Reino Unido,
para reduzir os custos da implantação da Internet de elevado
débito em 30%, deixando as questões organizacionais em
larga medida ao critério dos Estados-Membros.
C O M P R E E N D E R A S P O L Í T I C A S
Para reforçar a confiança dos consumidores, a Comissão
também propôs, em fevereiro de 2013, novas regras de
segurança para os produtos de consumo que circulam no
mercado único, bem como a intensificação da fiscalização
do mercado para produtos não alimentares, especialmente
os importados do exterior da União Europeia. O objetivo
é impedir que os produtos nocivos cheguem às mãos dos
consumidores e melhorar o sistema de rastreabilidade
para que os produtos possam ser facilmente identificados
e rapidamente retirados do mercado em caso de problema.
Após a sua aprovação pelo Parlamento Europeu e pelo
Conselho, as novas regras serão aplicadas pelas autoridades
nacionais de supervisão dos mercados, que cooperarão
de forma mais estreita para coordenar as verificações de
segurança dos produtos, em especial nas fronteiras externas
da União.
Um mercado único para
os consumidores
O mercado único existe em benefício dos 500 milhões de
consumidores europeus, que têm direito a comprar bens
e serviços a qualquer operador comercial (em igualdade de
condições e obrigações contratuais em todo o território da
União Europeia). Quanto mais informadas forem as suas
escolhas, maior será o seu impacto em termos de reforço do
mercado único e de impulso da concorrência, da inovação
e do crescimento.
© iStockphoto/Squaredpixels
Graças à legislação do
mercado único, as famílias
e as empresas podem agora
escolher o seu fornecedor
de energia.
D A U N I Ã O E U R O P E I A
8
Internet
Embora uma grande parte dos europeus considere a Internet
um dado adquirido, muitas das redes e serviços desenvolvidos
ao longo dos últimos vinte anos devem a sua existência a uma
abordagem dinâmica e flexível da União Europeia em matéria
de Internet. O último grito em equipamento eletrónico ou
vestuário pode agora ser encomendado noutro país europeu
e entregue em nossas casas. Uma empresa localizada numa
extremidade do continente pode unir forças com outra
localizada no extremo oposto para oferecer um serviço melhor
ou uma maior escolha de produtos. Neste mundo em linha
moderno, o comprador tem também mais poder para influenciar
o serviço utilizando o correio eletrónico ou publicando a sua
opinião em linha. Mas o impacto da Internet vai muito além das
compras, abrangendo igualmente o domínio cultural. Graças
à política de mercado único da União, o portal Europeana.
eu permite agora aos cidadãos aceder através da Internet
a versões digitais de obras literárias e cinematográficas,
pinturas e outras criações artísticas europeias.
Mais concorrência no mercado
da energia
Graças à adoção de legislação relativa ao mercado único ao
longo da última década e meia, em conjunção com a aplicação
das regras da concorrência, os mercados nacionais deixaram
de ser controlados por monopólios estatais e abriram-se aos
fornecedores estrangeiros. Desta forma, os cidadãos e as
empresas podem escolher livremente os seus fornecedores.
A intensificação do comércio transfronteiras no setor da energia
contribui igualmente para prevenir ruturas no aprovisionamento
e cortes de energia nos países da União Europeia. Várias
empresas europeias do setor energético também operam
atualmente em mais do que um Estado-Membro, aumentando
a concorrência entre prestadores de serviços.
M E R C A D O I N T E R N O
Estudar e trabalhar no estrangeiro
Hoje em dia, a maioria das qualificações profissionais
e dos diplomas obtidos num país da União Europeia são
reconhecidos nos outros países. Todos os anos, programas
europeus, como o Erasmus e o Leonardo da Vinci, permitem
a centenas de milhar de europeus estudar ou receber
formação no estrangeiro. Para além de terem benefícios
em termos pessoais, estas iniciativas reforçam a economia
europeia. De acordo com um inquérito do Eurobarómetro, 56%
dos cidadãos consideram a livre circulação de pessoas como
o aspeto mais positivo da integração europeia. A maioria
também é de opinião de que favorece a economia.
Vantagens para as empresas europeias
Cada empresa da União Europeia tem acesso a 28 mercados
nacionais e a 500 milhões de clientes potenciais. As
grandes empresas têm, assim, a oportunidade de beneficiar
de economias de escala. Pelo seu lado, as PME, que são
particularmente importantes para a economia europeia,
podem mais facilmente aceder a novos mercados. Para
além de serem responsáveis pela criação de 85% dos novos
postos de trabalho na União, as PME encontram-se entre as
empresas mais inovadoras e o seu contributo é indispensável
para a saída da crise. As vantagens do mercado único
também ajudam as empresas a competir no exterior da União
Europeia.
A política de mercado único da União Europeia facilita
a atividade empresarial na Europa de várias formas. Uma
deles é o reconhecimento mútuo, que assegura que as
normas técnicas nacionais não impedem o livre comércio de
mercadorias no território europeu. Com efeito, um produto
legalmente produzido ou comercializado num país da UE
pode ser comercializado em qualquer outro Estado-Membro.
9
© EU
As diretivas do mercado
único estabelecem requisitos
ambientais e de segurança
para os produtos.
Estima-se que, desde 2007, a legislação do mercado único
tenha diminuído em 25% os encargos administrativos das
empresas europeias.
Uma indústria sustentável e segura
Além de garantirem a livre circulação de mercadorias, as
diretivas do mercado único estabelecem requisitos ambientais
e de segurança aplicáveis em toda a UE a produtos de
várias categorias. Esta legislação, que permite que os
produtos circulem livremente em todo território europeu
tem, obviamente, enormes vantagens para os cidadãos.
Os produtos são agora muito mais seguros. A presença
da etiqueta ou marcação «CE» num produto indica que
o fabricante satisfez todas as diretivas aplicáveis e que
o produto pode ser vendido em toda a União Europeia. Isto
é bom tanto para as empresas que pretendem vender os seus
produtos para além das fronteiras nacionais, como para os
consumidores, que podem ter a certeza de que os produtos
que compram são seguros e cumprem as normas aplicáveis.
Proteger a inovação
Para criar um verdadeiro mercado único, as restrições
à liberdade de circulação e as práticas anticoncorrenciais
devem ser, tanto quanto possível, eliminadas ou reduzidas,
em simultâneo com a criação de um ambiente que incentive
a inovação e o investimento. Neste contexto, a proteção da
propriedade intelectual é um elemento essencial para o êxito
do mercado único. Criada em 1993, a marca comunitária
tem como objetivo é facilitar e tornar menos oneroso para
as empresas desenvolver as suas atividades em mais de
um país da União Europeia. Na prática, isto significa que as
C O M P R E E N D E R A S P O L Í T I C A S
empresas pagam menos para registar uma marca comercial,
especialmente se o fizerem através da Internet.
Em breve, as empresas poderão solicitar uma patente única
para as suas invenções, que será válida em 25 países da
União Europeia, em vez de terem de apresentar vários
pedidos separados, um para cada país. Isto permitirá reduzir
os custos e a burocracia, nomeadamente no caso das PME.
Serviços financeiros: reforço
da regulação e supervisão
A crise financeira revelou a necessidade de reforçar
a regulação, a transparência e a supervisão dos operadores,
produtos e mercados financeiros em toda a União Europeia.
Os bancos fazem cada vez mais negócios noutros países,
em consonância com os objetivos do mercado único e a livre
circulação de capitais. Embora isto contribua para uma maior
eficiência do sistema bancário, a regulação e a supervisão
continuam a processar-se sobretudo a nível nacional.
Mas já houve uma grande evolução neste domínio. A partir
de 1 de janeiro de 2014, todos os bancos da zona euro
COMUNICAÇÕES MÓVEIS MAIS BARATAS NO ESTRANGEIRO
300
Carregar dados no estrangeiro
(por MB)
Telefonar no estrangeiro (por minuto)
250
Enviar um SMS no estrangeiro
200
(em cêntimos, IVA excluído)
150
100
50
0 a estabilidade financeira.
2007 2010
A «eurotarifa», introduzida pela primeira vez em 2009 e para
o carregamento de dados em 2012, é o preço máximo permitido ao
abrigo da legislação europeia.
A União Europeia conseguiu reduzir o preço do roaming em
mais de 80% desde 2007.
D A U N I Ã O E U R O P E I A
10
© iStockphoto/Tan Wei Ming
Restaurar a confiança no sistema financeiro é uma das forças
motrizes da união bancária, com um conjunto único de regras
para os bancos da zona euro.
serão obrigados a deter mais capital e de melhor qualidade,
conforme estabelecido numa revisão da diretiva da União
Europeia relativa aos requisitos em matéria de fundos
próprios. O novo quadro regulamentar irá tornar os bancos
da União Europeia mais sólidos e reforçar a sua capacidade
para gerir de modo adequado os riscos associados às suas
atividades e absorver as perdas em que possam incorrer.
O pacote também impõe novos limites para os prémios dos
quadros superiores.
Estão previstas outras iniciativas. Por exemplo, o Regulamento
«Infraestruturas dos mercados europeus», que entrou
em vigor em agosto de 2013, estabelece novas normas
técnicas para os instrumentos derivados negociados fora dos
mercados regulados. Também existem planos para reforçar
as regras aplicáveis aos serviços de investimento, como
a corretagem e a gestão de carteiras, e reforçar a proteção
dos consumidores, melhorando a transparência e o acesso às
contas bancárias.
A regulação exige uma supervisão adequada a nível europeu
para dar resposta aos riscos e questões transfronteiras. Foi
esta a motivação subjacente à criação de três organismos
europeus operacionais desde 2011: a Autoridade Bancária
Europeia, a Autoridade Europeia dos Seguros e Pensões
Complementares de Reforma e a Autoridade Europeia dos
Valores Mobiliários e dos Mercados. Foi igualmente criado
o Comité Europeu do Risco Sistémico para identificar o tipo
de riscos que podem alastrar a todo o setor financeiro
e assegurar que os mesmos não põem em perigo
2014
M E R C A D O I N T E R N O
Restaurar a confiança nos bancos
A crise da dívida da zona euro veio sublinhar a necessidade
de reformas mais profundas para quebrar o círculo vicioso
existente entre os bancos e os cofres nacionais. Quando um
país acumula demasiada dívida pública, a sua fiabilidade
creditícia desce, arrastando consigo os bancos, que tendem
a ser os maiores detentores de dívida pública. Inversamente,
se os bancos estão em dificuldades, os governos poderão ter
de intervir e de injetar capitais para os salvar.
Para romper essa ligação e restabelecer a confiança dos
cidadãos nos bancos, não basta adotar regras comuns. Em
especial, no caso dos países que partilham uma moeda
única, é necessária uma abordagem mais aprofundada
e integrada da supervisão financeira. Foi por essa razão
que, em junho de 2012, os dirigentes da União Europeia se
comprometeram a criar uma «união bancária» dotada de
um conjunto único de regras para todos os bancos da zona
euro. Essa ideia foi desenvolvida no plano da Comissão para
a União Económica e Monetária, em novembro de 2012.
A partir de finais de 2014, todos os bancos e outros
mutuantes da zona euro serão supervisionados pelo Banco
Central Europeu ao abrigo do chamado «mecanismo único
de supervisão». Os países da União Europeia que não
pertencem à zona euro poderão igualmente optar por integrar
o mecanismo.
Paralelamente, um «mecanismo único de resolução» ocupar-se-á
da liquidação das instituições financeiras em dificuldade, com
um mínimo de custos para os contribuintes e a economia real,
conforme previsto na proposta da Comissão de julho de 2013.
Desde agosto de 2013, estão em vigor regras europeias mais
© iStockphoto/Justin Horrocks
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rigorosas em matéria de auxílios estatais, que exigem que
os mutuantes com problemas de liquidez comecem por pedir
ajuda aos seus próprios investidores antes de solicitar a ajuda
pública.
De acordo com estes planos, será criado um novo fundo
europeu financiado pelo próprio setor bancário para apoiar
a reestruturação dos bancos em dificuldades. Numa
situação em que os fundos dos acionistas e dos credores
de um banco sejam insuficientes e o novo fundo ainda não
tenha acumulado recursos suficientes, esse banco pode,
excecionalmente, ser diretamente recapitalizado, ou seja,
poder-lhe-ão ser disponibilizados novos capitais no contexto
de um plano de salvamento para bancos que, caso contrário,
iriam à falência. Tal poderá ser feito através do «mecanismo
europeu de estabilidade», em vez dos governos nacionais.
A garantia de um setor financeiro europeu seguro
e responsável, que salvaguarde os interesses dos
consumidores e promova o crescimento, continuará
a constituir uma prioridade, estando em preparação
várias propostas importantes para o curto prazo. Trata-se,
nomeadamente, de regras revistas para os fundos de pensões
profissionais, de uma reforma estrutural dos bancos e de
regras revistas para serviços de pagamento inovadores,
incluindo cartões, Internet e pagamentos por telemóvel.
Embora ainda seja necessário clarificar muitos aspetos
das reformas, os dirigentes europeus estão determinados
a avançar para uma nova era de crescimento económico
sólido assente num setor financeiro forte e fiável.
A estabilidade dos bancos
é importante para os
cidadãos, especialmente
para os que pretendem
comprar uma habitação.
 12

NA-70-12-012-PT-C
C O M P R E E N D E R A S P O L Í T I C A S D A U N I Ã O E U R O P E I A

Próximas etapas

© iStockphoto/Peepo
Apesar dos progressos registados, existem ainda muitas
lacunas no mercado único europeu, principalmente nos
domínios dos serviços e da energia, que devem ser
colmatadas a nível da União Europeia, para ajudar cidadãos
e empresas a tirar o máximo partido do mercado único.

Nos próximos anos, a Comissão tem também como objetivo

contribuir para o desenvolvimento das empresas sociais na
Europa — que não se limitam à procura de lucros e servem
o interesse da comunidade em termos de objetivos sociais,
societais e ambientais — e da economia social em geral.
A União Europeia pode ainda ter um papel a desempenhar
no incentivo ao financiamento coletivo através da Internet,
o chamado crowdfunding, para ajudar a colmatar o défice A Europa precisa de novas empresas.
de financiamento para as PME e as empresas em fase de
arranque. Em junho de 2013, a Comissão organizou um
primeiro seminário para analisar vários temas relacionados
com o crowdfunding e está a estudar possíveis iniciativas
políticas.

Mais informações

XX Panorama geral da política do mercado único da União Europeia no sítio da Comissão:

http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm
XX Lista das consultas públicas: http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_pt.htm
XX Informação sobre a legislação e as propostas da União Europeia relativas aos serviços financeiros e aos
mercados de capitais: http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/financial_capital/index_en.htm
XX Portal «A sua Europa» para os cidadãos e as empresas: http://europa.eu/youreurope
XX Enterprise Europe Network: guia dos serviços oferecidos às PME e histórias de sucesso:
http://een.ec.europa.eu
XX Perguntas sobre a União Europeia? O serviço Europe Direct pode ajudá-lo: 00 800 6 7 8 9 10 11 —
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-24627-2
doi:10.2775/81432