Pacto cinema-Estado: os anos Embrafilme

Tunico Amancio

produo cinematogrfica brasileira foi intensificada durante os anos 1970 e 1980, graas intensa e direta ao do Estado. Antes de tudo, porque o regime militar, dentro de seus princpios de centralizao poltico-administrativa, instaurou um projeto de institucionalizao cultural de extenso nacional. De um modo autoritrio, evidentemente, mas configurando um sistema articulado de funcionamento. Por outro lado, a ao decisiva de um grupo motivado politicamente esquerda, composto na sua maioria por integrantes do cinema novo, serviu para que a ao governamental fosse dirigida por diretrizes polticas com visada maior do que as orientaes oficiais, no interior da agncia estatal destinada ao cinema, a Embrafilme. Tal ao instaurou uma nova plataforma nas relaes do Estado com o cinema e permitiu que fosse alcanado um largo campo de conquistas no terreno do mercado. Os anos Embrafilme passam a caracterizar um dos ciclos do cinema brasileiro, que ensaiar ultrapassar os princpios do cinema artesanal, propostos pelo Cinema Novo, e a sazonalidade histrica da produo brasileira de longasmetragens,pela adeso a um projeto de um cinema financiado essencialmente pelo Estado, de cunho nacional e popular, distante de uma independncia esttica, e majoritariamente voltado para a busca de uma eficincia mercadolgica. *** Uma produo estatal existia desde o Estado Novo de Getulio Vargas (193745), numa prtica de ateno ao cinema, atravs do Departamento de Cinema Educativo (INCE/1937) e tambm do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP),

ALCEU - v.8 - n.15 - p. 173 a 184 - jul./dez. 2007

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mas era uma estrutura que atendia apenas aos filmes culturais de curta-metragem e aos filmes institucionais. At ento o Estado respondia a poucas demandas do setor cinematogrfico, criando alguns mecanismos para sua proteo, e sua interferncia maior se dava no terreno da obrigatoriedade de exibio de filmes nacionais. As grandes novidades do perodo 1970-1980 sero a parceria estabelecida pelo Estado com os produtores no campo espinhoso do longa-metragem e a prospeco de mercado para o filme nacional, num territrio cinematogrfico minado pela concorrncia estrangeira. Desde a dcada de 1950, grupos e comisses oficiais se voltavam para a ordenao da atividade cinematogrfica, e vinham tentando disciplinar a evaso para o exterior das considerveis receitas geradas pela atividade cinematogrfica por meio da reteno de parte do Imposto de Renda das distribuidoras estrangeiras, a ser optativamente aplicada na produo de filmes nacionais. Estas e outras posies nacionalistas eram informadas pela ampla militncia, sistematizada a partir de Congressos realizados pela classe cinematogrfica no Rio de Janeiro e em So Paulo em 1952-53, voltados reivindicao do Estado como instncia reguladora e protecionista. Estas bandeiras possibilitavam uma unio nacional contra o cinema estrangeiro, inimigo comum e manifestao do imperialismo econmico e cultural. Somente em 1966 que a atividade de produo foi contemplada com um olhar planificador, a partir da criao do Instituto Nacional de Cinema (INC), que j tratava a questo da aplicao dos recursos sob a forma de financiamentos a filmes de longa-metragem. E de 1966 a 1969 estabeleceu-se o primeiro programa de fomento produo cinematogrfica, mantido com recursos oriundos dos depsitos compulsrios das empresas distribuidoras estrangeiras. A produo de alguns filmes importantes, como Os herdeiros (Carlos Diegues, 1968), Macunama (Joaquim Pedro de Andrade, 1968) e Como era gostoso o meu francs (Nelson Pereira dos Santos, 1969), contou, em sua composio oramentria, com recursos da Condor Filmes associada a empresas brasileiras. O Instituto Nacional de Cinema (INC) era uma autarquia com funo legislativa, de fomento, incentivo e fiscalizao, alm de ser responsvel pelo mercado externo e pelas atividades culturais. Incorporou o INCE (do MEC) e o Grupo Executivo da Indstria Cinematogrfica (GEICINE),do Ministrio da Indstria e Comrcio, de 1961, ao mesmo tempo em que foi dotado de alguns instrumentos de interveno no mercado: a obrigatoriedade de registro de produtores, exibidores e distribuidores, permitindo a prospeco e o controle da atividade, a determinao da obrigatoriedade de exibio do filme nacional e tambm da aplicao em filmes brasileiros de 40% do imposto devido sobre a remessa de lucros das companhias estrangeiras, o que at ento era optativo. Se os distribuidores estrangeiros no quisessem co-produzir filmes no Brasil, os recursos passariam a fazer parte do oramento do INC, ao invs de retornar aos cofres da Unio, como vinha sendo feito.

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Foram produzidos 38 filmes por esse sistema. As normas para a liberao de recursos valorizavam a capacidade instalada dos produtores, os aspectos tcnicos e financeiros da produo, enfim, toda uma volumosa organizao burocrtica que viria a ser o embrio do modo de operao da Embrafilme, empresa que suceder o Instituto. *** Sob a vigncia do Ato Institucional n 5 (de 13/12/68), marco do perodo mais repressivo da ditadura no Brasil, foi instaurada uma mais slida agncia estatal para desenvolvimento da atividade cinematogrfica. Em 1969, a junta de ministros militares no poder criou a Empresa Brasileira de Filmes S/A (Embrafilme), uma empresa de economia mista que tinha como objetivos principais a promoo e distribuio de filmes no exterior, em cooperao com o INC. Do capital social da Empresa 70% eram subscritos pela Unio, representada pelo MEC, e os restantes por outras entidades de direito pblico e privado. No plano econmico-financeiro ela foi agraciada com o montante do imposto retido sobre o lucro das companhias internacionais. Na esfera poltico-administrativa, pretendia-se a promoo do filme brasileiro no exterior. Cabe lembrar que naquele momento o cinema brasileiro mais engajado, formal e politicamente, gozava ainda de grande prestgio internacional, e que se torna evidente o interesse do regime militar em manter um controle efetivo sobre a atividade. A reao da classe cinematogrfica foi de absoluta indignao, denunciando a inconseqncia e autoritarismo da criao de um rgo voltado ao mercado externo, sem que se considerasse a necessidade de expanso do mercado nacional, por uma medida efetivada sem uma mais detalhada discusso com os diversos setores da indstria cinematogrfica. Nas primeiras gestes da Embrafilme, vamos encontrar, direta ou indiretamente, ligaes com o regime, atravs de uma sucesso de membros da diretoria aparentados a militares, mas essa subordinao a uma instncia militar vai se dissolver gradativamente (Amancio, 2000).1 Em 1970, na gesto de Ricardo Cravo Albim, a Embrafilme concede os primeiros financiamentos, concebidos moda de emprstimo bancrio,2 e que consideravam como sua clientela empresas e produtores, a quem de fato a empresa financiava, numa prioridade de atendimento que era dada por um processo de contagem de pontos, de acordo com a sua experincia industrial e profissional. Os julgamentos qualitativos ou ideolgicos sobre os projetos apresentados eram minimizados, ao mesmo tempo em que se enfatizava o aspecto comercial dos filmes. A liberao dos primeiros financiamentos atenua as crticas constantes Empresa, mas j se enseja uma reformulao e ampliao das suas funes. Em 1972 so feitas modificaes no modo operacional da empresa, e logo surge a operao de co-produo, em que a

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empresa se associa financeiramente ao risco do empreendimento, comprando parte do direito patrimonial do filme. A relao com a classe cinematogrfica se estreita no I Congresso da Indstria Cinematogrfica, e a Comisso dos Produtores apresenta tambm o Projeto Brasileiro de Cinema, j propondo a reestruturao da Embrafilme, que passaria a empresa pblica, regida pelo direito pblico, com autonomia financeira e administrativa.3 Logo foram feitas as reformulaes administrativas, uma vitria dos produtores atravs do seu Sindicato. O Estado cria um prmio para filmes voltados s platias infantis e ao filme histrico e literrio em 1973, significativos estmulos para a dignificao da atividade cinematogrfica, sinalizando um projeto de induo ideolgica de carter nacionalista e didtico, poltica que cria um choque com a produo comercial reinante, base de comdias ligeiras associadas ao modelo italiano. Em 1973 se aprova a criao de uma distribuidora para atuar no eixo Rio/So Paulo. O amuleto de Ogum, de Nelson Pereira dos Santos, ser um dos primeiros filmes co-produzidos e distribudos pela Empresa, enquanto ainda vigora o financiamento. A pedra de toque ser o estrondoso sucesso do filme Dona Flor e seus dois maridos, de Bruno Barreto, cuja distribuio ser efetuada pela Embrafilme com um inovador sistema de controle de bilheteria. Naquele perodo, o apadrinhamento por parte de segmentos militares mais sensveis questo cultural foi fundamental para o estreitamento das relaes entre os setores da atividade cinematogrfica e o Estado.4 No incio do ano de 1974 algumas conquistas j tinham sido consolidadas e a reserva de mercado para o produto nacional atendia aos interesses de um projeto nacionalista do governo militar, complementados por recursos financeiros destinados diretamente produo pelo sistema de financiamento. Na transio para o governo Geisel, os vnculos entre o cinema e o Estado se estreitam com a indicao do produtor/cineasta Roberto Farias para a direo geral da Embrafilme, com o apoio explcito da classe cinematogrfica. Glauber Rocha e Nelson Pereira dos Santos, a nata do cinema novo, estiveram nas articulaes para essa indicao.5 Roberto Farias seria o elemento de unio entre as correntes nacionalista, articulada ao desenvolvimentismo e a industrialista, absorvendo as formas de produo e moldes artsticos estrangeiros, correntes conflitantes desde os anos 1950/1960.6 A nova Embrafilme ser prioritariamente uma rea de poder do grupo nacionalista, associado ao Cinema Novo, e entre as mudanas que so encaminhadas em 1974 se encontra a extino do INC, a criao do Conselho Nacional de Cinema (Concine), ampliao da Embrafilme e a criao da Fundao Centro Modelo de Cinema (Centrocine),ligado cultura cinematogrfica (pesquisa, memria, filmes tcnicos, cientficos e culturais etc.) A Embrafilme acrescentaria a suas atribuies a co-produo, a exibio e distribuio de filmes em territrio nacional, a criao de subsidirias em todo campo da atividade cinematogrfica e o financiamento da indstria cinematogrfica (filmes e equipamentos) etc.

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E s a partir de ento que a Embrafilme, introduzindo de fato o sistema de co-produo, no qual assume o risco do investimento em projetos, e ampliando o volume das operaes de distribuio, modelar sua mais ousada configurao enquanto interveno estatal na atividade cinematogrfica. A cumplicidade estabelecida na associao financeira a um projeto e a responsabilidade requerida para sua comercializao levaro para o interior da Embrafilme a absoluta gerncia administrativa do produto flmico, at ento delegada aos setores privados. E, paralelamente, veremos diminuir, no mbito da empresa, o papel dos produtores, enquanto aumentara a importncia dos diretores, a nova clientela da casa. A Embrafilme investir em at 30% de um oramento de teto limitado, e ter os direitos de distribuio para o cinema e televiso, no Brasil e no exterior. Acoplada a essa operao, entra em cena o adiantamento sobre a renda de filmes, de at 30% do oramento. O produtor passa ento a receber 60% do oramento do filme, e a Embrafilme garante para si uma participao societria em todas as receitas auferidas durante a vida comercial de um filme.7 A adoo da co-produo com adiantamento de distribuio (CO-DIS) traz tona, assim, duas idias caractersticas do modo de operao da Empresa: o investimento prioritrio em filmes e a necessidade de se montar uma estrutura de Distribuidora. Enquanto se regularizava o novo sistema, continuavam os financiamentos. Foram 106 filmes entre 1970 e 1975, com obras da importncia de So Bernardo (Leon Hirszman, 1970), Toda nudez ser castigada (Arnaldo Jabor, 1972), Guerra conjugal(Joaquim Pedro de Andrade, 1974), ao lado de comdias picantes e de produes baratas de gnero variado. O Instituto Nacional de Cinema extinto em 1975, e os bens e as atribuies da Embrafilme so ampliados. A Empresa ir produzir, financiar, promover, distribuir e premiar o filme brasileiro, alm de cuidar de seu lado cultural, com oramento ampliado por dotaes, taxas e receitas diversas, todas advindas da prpria atividade cinematogrfica. Em funo da necessidade de uma instncia reguladora foi criado o Concine, em 1976, subordinado diretamente ao MEC, com muitos representantes oficiais. Um clima de otimismo apontava para uma definitiva consolidao industrial do cinema brasileiro e para a obteno de sua independncia econmica. A atividade do cinema se impunha enquanto esfera de negociao que busca sua legitimidade junto ao governo e opinio pblica. E as demandas foram acolhidas e abonadas por fartos recursos oficiais. Esses primeiros anos da dcada de 1970 sero a fase urea da relao pr-industrial do cinema intermediada pelo Estado, que s sofrer os primeiros revezes no incio dos anos 1980. Ir consolidar-se um mercado de amplas propores, ainda que majoritariamente ocupado pelo produto estrangeiro. ***

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Paralelamente ao equacionamento do problema da produo, a ao deflagrada pela classe cinematogrfica junto Embrafilme e ao Concine visava atingir o cerne mesmo da economia cinematogrfica, voltando-se para a distribuio e exibio dos filmes. Tradicionalmente favorvel ao cinema estrangeiro (cuja elasticidade de comercializao bem mais ampla, minimizando os riscos financeiros e se beneficiando de uma favorvel recepo ditada por uma poltica constante de dominao cultural), o setor exibidor rechaava com veemncia a interveno estatal como instncia reguladora do mercado e o arbtrio da exibio compulsria. J o produtor, determinado a viabilizar o seu filme no mercado e defrontando-se com adversrio histrico do porte do cinema americano, recorria interferncia do Estado como exigncia para a continuidade de sua produo. sabido que, quando os setores produtor e exibidor se aliam, as possibilidades de sucesso econmico se multiplicam. Politicamente estabelecida ao lado do grupo produtor, a Embrafilme visava tambm escoar com garantia sua produo que se avolumava a cada ano, encampando atravs do Concine a luta pelo aumento da reserva de mercado, elevada ento aos seus mais altos patamares. Entre 1974 e 1979, a reserva de mercado evoluiu de 84 para 140 dias.8 Em 1977, a Lei da Dobra9 e o recolhimento compulsrio de 5% da renda dos filmes estrangeiros para pagamento dos filmes de curta-metragem, tornando obrigatria sua exibio por uma resoluo do Concine, vm causar sobressaltos junto ao cinema estrangeiro. Essa resoluo desencadeia a vinda ao Brasil do todo-poderoso Jack Valenti, presidente da Motion Pictures Association para entabular negociaes que terminaram em ameaas de recurso justia.10 Armavase um cerco evaso de divisas, pelo controle de bilheteria (atravs da venda do ingresso padronizado) e pela obrigao de investimento no curta-metragem. Tudo isto detonou uma retaliao judicial, atravs de um nmero enorme de mandados de segurana.11 Mas a arrecadao aumentava, o mercado se desvendava; os filmes brasileiros comearam a ter um desempenho que demonstrava as potencialidades do mercado. Atuando no campo jurdico-administrativo os produtores/realizadores conseguem, por meio da Embrafilme, retomar um pouco do territrio cinematogrfico ocupado pelo cinema estrangeiro, e entre 1974 e 1979 a venda de ingressos para filmes nacionais tem um incremento de 16%, e a de filmes estrangeiros, uma diminuio de 1,6%.12 A Embrafilme conduzia o processo, distribuindo nacionalmente curtas e longas-metragens. Sua distribuidora chegou a ser considerada a maior da Amrica Latina, em determinado momento. Enquanto produtora, ela valorizava o filme de oramento mdio, no pressuposto de que a quantidade geraria a qualidade. Alguns dos filmes co-produzidos foram: Lio de amor(Eduardo Escorel, 1974), A noiva da cidade (Alex Vianny, 1974), Xica da Silva (Carlos Diegues, 1974), Aleluia, Gretchen (Silvio Back, 1975), Mar de rosas (Ana Carolina, 1975), Anchieta Jos do Brasil (Paulo Cesar Saraceni, 1976), A dama do lotao (Neville de Almeida, 1976), Doramundo (Joo

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Batista de Andrade, 1976), A idade da Terra (Glauber Rocha, 1977), Gaigin (Tizuka Yamazaki, 1978), O gigante de Amrica (Julio Bressane, 1978), Muito prazer (David Neves, 1978), Pixote, a lei do mais forte (Hector Babenco, 1978), Eles no usam black-tie (Leon Hirszman, 1979), Beijo no asfalto (Bruno Barreto, 1980), Cabra marcado para morrer (Eduardo Coutinho, 1980), entre muitos outros. Um espectro amplo de filmes, com alguns notveis resultados de bilheteria. O conjunto de medidas adotadas significou um inusitado enfrentamento direto com o capital internacional, numa perspectiva naquele momento ainda ausente nas prticas de outras atividades econmicas mais estratgicas. Durante os anos 1970 estavam em articulao, voltadas para a construo de um projeto que atendesse ao maior volume de interesses em jogo, vrias associaes profissionais, sindicatos patronais, associaes de produtores e de diretores, bem como de curta-metragistas atravs da Associao Brasileira de Documentaristas (ABD). Esta ltima vai encabear a luta pela exibio obrigatria do curta nacional, antes do longa estrangeiro, uma briga que quanto mais se tornava eficiente, mais provocava a reao dos exibidores, que passaram tambm a produzir filmes de baixa qualidade, enquanto recorriam a mandados de segurana contra a aplicao da lei.Esse choque provocou a interrupo dos recursos (que realimentavam o sistema produtivo) e o estrangulamento do circuito produo-distribuio-exibio, que se esboava como benfico para a atividade cinematogrfica, uma vez que diretamente vinculado ao mercado. Outras medidas demonstram o clima de ebulio da poca: a profisso de Artista e Tcnico em Epetculos de Diverses regulamentada em 1978. Atendendo a uma velha reivindicao da categoria, so criados ou ampliados alguns plos regionais de produo (Minas Gerais e Rio Grande do Norte (1976), Pernambuco, Bahia e So Paulo (1977) etc.; o Conselho Nacional de Cineclubes reorganizado em 1973 e possibilita a criao da Distribuidora Nacional de Filmes para Cineclubes (1976); a prtica do cinema independente enseja a criao da Cooperativa dos Realizadores Cinematogrficos Autnomos (CORCINA, 1978), reunindo 45 realizadores e centenas de filmes, enquanto 40 profissionais de cinema enfrentam a timidez frente exibio e fundam a Cooperativa Brasileira de Cinema, tambm em 1978, arrendando dez salas do circuito Pelmex, com o aval da Embrafilme, para exibir suas pelculas. Dois programas especiais de produo vo demonstrar o alcance das polticas preconizadas pela Embrafilme: no fim da dcada, a Empresa resolveu produzir, incentivada pelo Ministrio da Educao e Cultura, uma pesquisa de tema para filmes histricos, de grande alarde e fartos recursos, que nunca chegaram a se concretizar em filmes. O outro foi o programa especial de pilotos para sries de televiso, numa atitude arrojada de tentar se associar ao campo eletrnico do audiovisual que se consolidava naquele momento, definindo o que seria, no futuro, o imaginrio

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brasileiro para exportao. A iniciativa tambm no colheu o resultado previsto, mas serviu para estimular a competio da Rede Globo, que ps no ar, imediatamente em seguida, seus seriados (Malu mulher, Carga pesada, Planto de polcia e Aplauso), de estrondoso sucesso. O Estado encampou de modo direto as principais lutas do cinema brasileiro deflagradas nos anos 1970, perodo de experimentao das polticas propostas pela classe cinematogrfica, atravs da construo de um canal legtimo de representao no interior das agncias governamentais. Paralelamente, no circuito no dependente da Embrafilme, as pelculas de contedo ertico vo radicalizar seu discurso chegando ao sexo explcito. So Paulo conhecera sua Boca do Lixo, mais que uma produtora, uma associao lucrativa entre produtores e exibidores, principalmente no interior. A crise econmica instalada no pas, no fim da dcada, ser o elemento diluidor do crescimento da atividade, e os anos 1980 vo revelar a outra face da moeda: desmobilizado o projeto cultural do Estado, imerso principalmente nas dificuldades econmicas que se abatem sobre as sociedades perifricas ao grande capital, a atividade cinematogrfica retroage sensivelmente, adequando-se a uma escala menor. O esfacelamento da identidade da classe cinematogrfica no acompanhamento daquele processo demonstrou a falncia de uma utopia de independncia e apontou para diferentes opes de atuao. Durante os anos 1980 a Embrafilme enfrentou a crise econmica e a reorganizao e redemocratizao da sociedade civil (com a Anistia e as Diretas-J) reduzindo o nmero de filmes produzidos, sob o argumento da necessidade de uma qualidade mais competitiva e de uma campanha de difamao na imprensa, baseada em supostos favorecimentos e corrupo. A essa altura, devido a uma crise interna de representao, o diretor geral foi indicado fora dos quadros da classe cinematogrfica, invertendo a tendncia de continuidade.13 A idia de um cinema comercial, voltado diretamente para o mercado e associado ao aparelho de Estado, apontava para um modelo concentracionista, de pequenos grupos e grandes investimentos, e ameaava os produtores independentes, atuando numa faixa de menor disponibilidade de recursos, abertos a um maior nmero de tendncias e disputando no terreno de exibio de segunda linha a sua legitimao comercial. O aumento galopante da inflao fez com que os oramentos se tornassem problemticos, exigindo reajustes constantes.14 As complementaes de verbas oficiais passaram a escassear e a atividade como um todo sofreu um refreamento. A fora da interveno governamental no aparato institucional do cinema se fez notar no episdio da demisso de Celso Amorim do cargo de diretor geral, por conta do escndalo poltico nos meios militares representado pela produo e exibio do filme Pra frente Brasil, de Roberto Farias, que tratava da ditadura e da tortura. Internamente, a estrutura administrativa da Embrafilme sofre novas modificaes. As modalidades operacionais voltaram a exigir garantias slidas, e a diretoria

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se envolveu diretamente na negociao das operaes. Alguns filmes vo marcar essa derradeira fase da Empresa: Memrias do crcere(Nelson Pereira dos Santos, 1983), O beijo da mulher aranha (Hector Babenco, 1984), A marvada carne (Andr Klotzel, 1985), O homem da capa preta (Sergio Rezende, 1985), A hora da estrela(Suzana Amaral, 1985), com passagens importantes por festivais internacionais. Em julho de 1986 criada a Lei Sarney, dispondo sobre a renncia fiscal para a produo de projetos culturais. Os filmes da Embrafilme precisam ter seus oramentos completados com verba externa, dos benefcios fiscais concedidos a operaes de carter cultural ou artstico, disputando com as outras artes as verbas para patrocnio. Em 1988 criada a Fundao do Cinema Brasileiro, com a finalidade de operacionalizar o lado cultural da atividade cinematogrfica, voltado ao filme curto e documentrio. E ento, finalmente, em 1990, na coroao do pleno retorno sociedade civil, o presidente eleito, Fernando Collor de Mello, em sua nsia privatista, extingue sumariamente a Embrafilme e os rgos afins do cinema. A operao de desmonte da atividade cinematogrfica atingiu a capacidade de produo e competio do cinema brasileiro no seu prprio mercado. Nem mesmo foram preservados os mecanismos de controle estatstico por parte do Estado. De uma situao de estabelecimento confortvel frente ao mercado o cinema reduziu-se novamente a uma atividade perifrica, recomeando do zero. A produo nacional, que atingira nos picos dos anos 1970 mais de 100 filmes por ano, com uma ocupao de mercado da faixa de um tero, vai voltar a nveis insignificantes, e nesse vcuo permitir a reconquista desse terreno pelo cinema americano. O cinema brasileiro perdeu suas agncias financiadoras, sua capacidade de produo e de distribuio e finalmente seu pblico, embora isto se tenha dado tambm por conta da modernizao tecnolgica (TV a cores e homevideo), que mudou radicalmente o panorama do mercado de cinema. *** Foi a partir do surgimento da Embrafilme que a atividade cinematogrfica teve assegurada sua mais eficiente expresso dentro do aparato do Estado. At ento, as medidas legislativas implantadas e a criao do INC, indefinido enquanto rgo voltado ampla atuao na economia do cinema, foram a preparao do terreno onde, na dcada de 1970, se deu a definitiva aproximao entre cineastas e agncias estatais. Fruto de uma poltica oficial de convivncia com as oposies e integrada numa forma de capitalismo de Estado que no exclua os setores da indstria cultural, a Embrafilme consolidou a o seu processo de modernizao, embora ainda sob a gide do regime militar e da censura e abrigou, como afirmao ideolgica, a necessidade de conquista do mercado interno. O ato revelador desse programa foi a indicao de cineastas para o encaminhamento da poltica cinematogrfica dentro da

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mais abrangente autonomia administrativa. Essa aceitao respondeu presso dos setores organizados, delegando-lhes a competncia para gerir seu prprio destino com relao sua insero no mercado. Os anos 1974-1979 caracterizaram o perodo de experimentao onde foram desenvolvidas em sincronia duas das mais importantes ramificaes da atividade cinematogrfica: a produo e a distribuio. Na medida em que se acelerou o desenvolvimento dessas duas foras dinmicas, vieram tona as contradies fomentadas por elas no interior do prprio mercado, expondo a fragilidade da poltica oficial para o cinema. No estabelecimento de interesses especficos dos diferentes grupos na rea de produo, ficou configurada, por parte do Estado, uma opo revelada por duas atitudes: a) a diversificao da produo, numa abrangncia temtica de absoluta liberalidade; b) o fortalecimento da figura do realizador/produtor, facilitando seu acesso aos recursos governamentais enquanto clientelas privilegiadas. A expanso do setor de produo no se deu, desse modo, por uma capitalizao de suas categorias empresariais, ou pela sedimentao de seu parque industrial, mas pela opo definitiva pelo produto flmico, principalmente aps a adoo da operao de co-produo. Se o financiamento pressupunha uma relao de compromisso financeiro individual, ou privado, compatvel com as possibilidades de empresas produtoras estabelecidas, a nova modalidade operacional levou responsabilidade do Estado todo o risco do empreendimento flmico. Pelo descomprometimento com as leis do mercado de exibio, essa distoro, em que o Estado subsidia e promove diretamente o processo produtivo, caracterizou tambm o aparecimento de um cinema hbrido, que, embora sem chancelas dirigistas, se localizou entre as perspectivas do mais arrojado cinema autoral e do mais inconsistente cinema comercial. Tal ambigidade, que por outro lado no pode deixar de ser considerada benfica, dimensionada em funo dos recursos disponveis, fez imobilizar o sistema de produo de filmes, por desconsiderar para o jogo de mercado as expectativas e viabilidades concretas de sua comercializao. No conjunto de fragilidades do projeto de Estado para a atividade cinematogrfica, a produo e a distribuio foram tambm os elementos que propiciaram o surgimento das principais fraturas da unidade estabelecida em torno das gestes administrativas da Empresa, no fim da qual se cancelou a relao direta mantida com os setores da classe cinematogrfica, substituindo-a por nova forma de intermediao. A originalidade e a abrangncia das questes colocadas no perodo, determinadas por uma consistente investida contra a ocupao do mercado pelo filme estrangeiro, se diluiu entre as novas condies que iriam se estabelecer na dcada seguinte, como se o cinema brasileiro recomeasse do zero.
Tunico Amancio professor da UFF.

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Notas

1. J em setembro de 1970, o Diretor Geral era Carlos Guimares de Mattos Jr., filho de um Brigadeiro da Aeronutica, assim como o Diretor Administrativo era o Vice-Almirante Boris Markenson. Em 1972 o Brigadeiro Armando Tria foi o Diretor Geral, sucedido por Walter Borges Graciosa (1972), amigo do Ministro Jarbas Passarinho. 2. 10% de juros pela Tabela Price, carncia de 12 meses e pagamento em 24 meses, atravs de promissrias avalizadas. 3. Revista Filme Cultura n. 22, nov./dez.1972. 4. Tanto o Coronel Jarbas Passsarinho quanto o Coronel Ney Braga, que o sucedeu no Ministrio da Educao e Cultura, lideravam grupos de presso bastante influentes junto aos rgos encarregados do planejamento dos recursos da Unio. E ambos foram os autores de inmeras iniciativas na rea cultural. 5. ROCHA, Glauber. Revoluo do Cinema Novo . Rio de Janeiro: Alhambra/ Embrafilme, 1981; e DOS SANTOS, Nelson Pereira. Entrevista ao autor. Niteri, RJ, 1989. 6. RAMOS,Jos Mario Ortiz. Cinema, Estado e lutas culturais: anos 50, 60, 70. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. 7. Cinco anos, prazo de vigncia do Certificado de Censura. 8. ALTBERG, Julia. Poltica Cultural no Cinema, IUPERJ/Funarte, mai./1983. 9. Mecanismo que permite a manuteno do filme brasileiro em cartaz na 2 semana, caso ele supere ou iguale o ndice de freqncia semanal do mesmo cinema, no semestre anterior. 10. Dario Correa, assessor jurdico da Embrafilme, em entrevista concedida ao autor em nov./1985. 11. Idem. 12. Mercado Cinematogrfico Brasileiro Embrafilme/Departamento de Ingresso Padronizado (DIP) 1980. 13. O indicado ser o embaixador Celso Amorim, vindo dos quadros do Itamaraty. Os prximos diretores gerais sero Roberto Parreira (1982/1985), Carlos Augusto Calil (1985/1986), Fernando Ghignone (1987/1988) e Moacir de Oliveira (1988/1990), vindos, a maioria das vezes, da administrao pblica. 14. Os reajustes vigoravam desde a dcada anterior e se transformaram num pesadelo para a administrao, que via crescer de maneira espantosa o nmero de aditamentos aos contratos originais. O controle financeiro das produes, com os nveis altos de inflao, chegou a ser quase impossvel.

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Referncias bibliogrficas

ALTBERG, Julia. Poltica Cultural no Cinema. IUPERJ/Funarte, mai./1983. AMANCIO, Tunico. Artes e manhas da Embrafilme. Niteri: EDUFF, 2000. DOS SANTOS, Nelson Pereira. Entrevista ao autor. Niteri, RJ, 1989. RAMOS,Jos Mario Ortiz. Cinema, Estado e lutas culturais: anos 50, 60, 70. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983 ROCHA, Glauber. Revoluo do Cinema Novo. Rio de Janeiro: Alhambra/Embrafilme, 1981.

Resumo

A produo cinematogrfica brasileira foi intensificada durante os anos 1970 e 1980, graas intensa e direta ao do Estado. Este artigo comenta o perodo em que a produo brasileira ficou sob a responsabilidade da Embrafilme.

Palavras-chave Abstract

Embrafilme; Estado; produo; ditadura.

The brazilian cinematographic production was intensified during the 1970s and 1980s due to the intensive and direct action of the State. This article comments that period in which the brazilian production was a responsibility of the Embrafilme.

Key-words

Embrafilme; State; production; dictatorship.

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