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GUIA PARA //////////////////////////////

FILM COMMISSIONS
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\ NO

BRASIL

ORIENTAO BSICA PARA A IMPLANTAO E OPERAO DE UM


ESCRITRIO DE APOIO S PRODUES AUDIOVISUAIS EM UM
MUNICPIO OU ESTADO DO BRASIL

Rio de Janeiro
LATC
2015

GUIA PARA //////////////////////////////

FILM COMMISSIONS
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\ NO

BRASIL

ORIENTAO BSICA PARA A IMPLANTAO E OPERAO DE UM


ESCRITRIO DE APOIO S PRODUES AUDIOVISUAIS EM UM
MUNICPIO OU ESTADO DO BRASIL

Rio de Janeiro
LATC
2015

Editora LATC
Latin American Training Center
Centro Latino-Americano de Treinamento e Assessoria Audiovisual
Rua Alm. Saddock de S, 10/ 302
Rio de Janeiro, RJ - Brasil
CEP 22411-040
Tel.: 55 21 2247-4505
contactlatc@gmail.com
www.latamtrainingcenter.com

Organizao Steve Solot


Coordenao
Fernanda Lima
Reviso Jlio Naves Ribeiro
e Paulo Henriques Britto
Traduo
Lilian M. Bosboom
Diagramao
Neilton Lima
Capa
Reichan Calheiros

L356

Latin American Training Center

Guia para Film Commissions no Brasil: Orientao bsica para a


implantao e operao de um escritrio de apoio s produes audiovisuais em um municpio ou estado do Brasil / Latin American Training
Center; org. Steve Solot Rio de Janeiro: Latin American Training Center, 2015.
100p.; 21cm.
ISBN 978-85-62268-11-3 (E-book)
1. Recursos audiovisuais. 2. Assessoria audiovisual. 3. Brasil. I. Ttulo.
II. Solot, Steve.
Ficha catalogrfica elaborada pelo bibliotecrio Vinicius Miquiles.

Todos os direitos reservados. proibida a duplicao ou reproduo deste volume,


no todo ou em parte, sob quaisquer formas ou por quaisquer meios (eletrnico,
mecnico, gravao, fotocpia, distribuio na internet ou outros), sem permisso
expressa da Editora.

Sumrio
Introduo.............................................................................................. 7
Steve Solot
Rio Film Commission - RFC e Latin American Training Center - LATC

Fbio Cesnik, Fernando Quintino e Rodrigo Salinas


Cesnik, Quintino e Salinas Advogados

CAPTULOS
1. Por que criar uma film commission?............................................ 11
2.Os benefcios de uma film commission e o Estudo de
Impacto Econmico..................................................................... 15
3. A estrutura administrativa e a base jurdica de uma film
commission no Brasil.................................................................... 19
4. A constituio jurdica de film commissions no Brasil.............. 23
5. O turismo cinematogrfico .......................................................... 27
6. Incentivos fiscais e no fiscais das film commissions para a
produo de contedo audiovisual............................................ 31
7. A gesto da film commission........................................................ 35
8. O Conselho Consultivo para apoio poltico e assessoria
film commission .......................................................................... 41
9. Atendimento aos produtores........................................................ 45
10. Alianas estratgicas, associaes e entidades relevantes....... 55

Guia para Film Commissions no Brasil

ARTIGOS
As regras da atrao: a criao de uma comunidade amistosa
para produes.................................................................................... 63
Jean M. Prewitt
Independent Film and Television Alliance - IFTA
Rob H. Aft
Compliance Consulting

Por que a film commission no funciona no Brasil?........................ 75


Steve Solot
Rio Film Commission - RFC e Latin American Training Center - LATC

Association of Film Commissioners International AFCI:


O Qu? Quem? Por qu?.................................................................... 81
Kevin Clark
Association of Film Commissioners International AFCI

Produzindo pelo mundo.................................................................... 87


Fbio Cesnik e Fernando Quintino
Cesnik, Quintino e Salinas Advogados

Italian Film Commissions.................................................................. 91


Stefania Ippoliti
Italian Film Commissions e Toscana Film Commission

A melhor amiga do produtor audiovisual........................................ 97


Leonardo Monteiro de Barros
Conspirao Filmes

Introduo
Esta nova publicao do Centro Latino-Americano de Treinamento
e Assessoria Audiovisual (Latin American Training Center LATC)
e do Cesnik, Quintino e Salinas Advogados visa contribuir para o
desenvolvimento do setor audiovisual, tendo em vista que, nos ltimos anos, vem crescendo significativamente o nmero de escritrios de apoio a produes audiovisuais nacionais e estrangeiras no
Brasil, denominados film commissions (FC). Essa tendncia estimulante, na medida em que mais cidades e estados reconhecem o
impacto positivo da atividade audiovisual na economia local e passam a fomentar o desenvolvimento de novos projetos audiovisuais
em suas localidades. Por outro lado, constatamos alguns aspectos
da formao de film commissions que merecem ateno:
Tm sido criadas film commissions que no possuem planejamento prvio nem treinamento e metodologia de certificao estruturados, em contraponto expanso crescente e
estruturada dos demais segmentos da indstria audiovisual
brasileira, o que as torna um elo frgil na cadeia produtiva
audiovisual nacional.
Nos ltimos anos, especialmente agora que o Brasil se tornou o foco da ateno mundial com a realizao da Copa do
Mundo e das Olimpadas, h uma enorme demanda pelos
servios de apoio audiovisual habitualmente prestados por
film commissions. Essa demanda visvel no s em grandes
centros urbanos como tambm no interior do pas, uma vez
que os produtores nacionais e estrangeiros de cinema, TV,

Guia para Film Commissions no Brasil

documentrios, equipes jornalsticas, dentre outros esto buscando apoio para as filmagens em locaes bastante
diversificadas.
Uma film commission exerce dois papis fundamentais: (i) o apoio
logstico-operacional aos projetos filmados ou gravados em uma
determinada regio e (ii) a atrao de produes audiovisuais
para esta regio. Uma film commission competente e preparada
tambm atua como ponte entre a comunidade, os rgos pblicos
e a produo, no sentido de minimizar os transtornos causados
regio, ao mesmo tempo em que procura maximizar os ganhos
que essa mesma regio possa obter com um nmero crescente de
produes audiovisuais.
Ao incluir as film commissions no seu ltimo Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual, a Agncia Nacional de Cinema
ANCINE reconhece o papel estratgico das film commissions para
o setor audiovisual do Brasil. O plano inclui como meta ampliar
o nmero de escritrios de apoio a produes audiovisuais estrangeiras no Brasil, e observa tambm que a implantao de
film commissions e sua atuao regular e articulada com os servios pblicos so fatores importantes para a atrao de investimentos em cinema, televiso e publicidade.
O presente Guia oferece, pela primeira vez em portugus e especificamente para o Brasil, informaes bsicas e recomendaes
sobre como efetivamente estabelecer e operar uma film commission em nvel municipal ou estadual. O Guia foi desenvolvido
para um pblico diverso, incluindo polticos, funcionrios do governo, produtores e gerentes cinematogrficos, entre outros, e
apropriado tanto para projetar e planejar a estrutura e a criao
de uma film commission como para administrar e melhorar as film
commissions existentes, onde quer que estejam.
A publicao desta obra coincide com a constituio da Rede
Brasileira de Film Commissions - REBRAFIC, uma nova associao
brasileira de direito privado que tem entre seus objetivos apoiar
a capacitao de film commissions no Brasil, garantir um padro
mnimo de qualidade no atendimento aos produtores nacionais e internacionais e promover o Brasil e todas as suas regies
como destinos para filmagens de contedo audiovisual nacional e

Introduo

internacional. A REBRAFIC procura trabalhar em parceria com o


poder pblico, o setor privado e com o terceiro setor ao promover
a troca de informaes e experincias entre produtores de contedo audiovisual, empresas do segmento de servios audiovisuais, entidades governamentais e da sociedade civil, assim como
o desenvolvimento do setor audiovisual brasileiro. A REBRAFIC
representa film commissions constitudas no Brasil, assim como
aquelas em processo de implantao.
O Guia est dividido em duas sees, sendo a primeira composta
de dez captulos com orientaes detalhadas sobre a criao, estrutura, administrao e operao de uma film commission no Brasil.
A segunda seo consiste em uma coletnea de artigos escritos por
algumas das mais importantes e relevantes autoridades internacionais e nacionais sobre o tema das film commissions. Destacamos
especialmente as contribuies de Jean Prewitt, Presidente da Independent Film and Television Alliance IFTA, a associao de produtores independentes mais importante dos EUA; de Kevin Clark,
Diretor Executivo da Association of Film Commissioners International AFCI, a associao mundial de film commissions com sede
em Los Angeles; de Stefania Ippoliti, Presidente da Associazione
Italian Film Commissions; e tambm de Leonardo Monteiro de
Barros, scio da Conspirao Filmes, no Rio de Janeiro.
Embora a publicao abranja muitos dos elementos-chave para a
criao e o funcionamento de uma film commission, no se trata
de um trabalho aprofundado. Aqueles que desejam obter orientao jurdica, poltica e comercial detalhada devem contatar
profissionais qualificados com experincia nas reas comercial e
jurdica de film commission.
Steve Solot, Presidente

Rio Film Commission - RFC


Centro Latinoamericano de Treinamento e Assessoria Audiovisual/
Latin American Training Center LATC

Fbio Cesnik, Scio


Fernando Quintino, Scio
Rodrigo Salinas, Scio

Cesnik, Quintino e Salinas Advogados.

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Guia para Film Commissions no Brasil

Sobre o Centro Latino-Americano de Treinamento e


Assessoria Audiovisual

Com sede na cidade do Rio de Janeiro, o Centro Latino-Americano


de Treinamento e Assessoria Audiovisual (Latin American Training
Center LATC) uma empresa de treinamento e consultoria regional
direcionada nova gerao de cineastas na Amrica Latina. O LATC
especialista em programas de formao criativa para produtores
de contedos audiovisuais, com foco nos modelos de negcios para
novas tecnologias. Alm disso, o LATC oferece servios completos de
consultoria para projetos audiovisuais e film commissions. O LATC
est afiliado a: CILECT Centre International de Liaison des Ecoles de Cinmaet de Tlvision (Bruxelas), IFTA Independent Film
& Television Alliance (Los Angeles), IFP Independent Filmmaker
Project (Nova York), NALIP National Association of Latino Independent Producers (Los Angeles), The Incentives Office (Los Angeles), EGEDA Entidad de Gestin de Derechos de los Productores
Audiovisuales (Madri), o escritrio Cowan, Debaets, Abrahams &
Sheppard CDAS (Nova York) e o AFC Americas Film Conservancy.
www.latamtrainingcenter.com
Sobre o Cesnik, Quintino e Salinas Advogados

O Cesnik, Quintino e Salinas Advogados est entre os mais respeitados escritrios de advocacia do Brasil, com reconhecida excelncia
em planejamento, estruturao e viabilizao de negcios nas reas da
cultura, esporte e terceiro setor. Especializado em Incentivos Fiscais ao
Audiovisual, Propriedade Intelectual, Terceiro Setor, Direito Pblico
e Direito Empresarial com nfase em Direito Societrio e Tributrio,
o escritrio atua em mbito consultivo nos segmentos de entretenimento, mdia, tecnologia e contedo. Entre os principais clientes destacam-se: grupos de mdia e comunicao; investidores das reas de
cultura, entretenimento e esportes; empresas relacionadas produo
audiovisual, musical, editorial e distribuio de contedo em multiplataformas; agncias de publicidade, empresas de telecomunicao
e telefonia; entre outras de diferentes setores da economia, incluindo
empresas pblicas e organizaes do terceiro setor. Em virtude de seu
destacado desempenho e slida reputao, o Cesnik, Quintino e Salinas Advogados ocupa o primeiro lugar no ranking dos principais
escritrios da Amrica Latina na rea de entretenimento, segundo
pesquisa anual publicada pelo Chambers and Partners, um dos mais
importantes guias da rea de Direito do mundo. www.cqs.adv.br

1. Por que criar uma film commission?


Nas ltimas duas dcadas, muitas instituies locais e nacionais
no Brasil decidiram investir dinheiro pblico no apoio ao setor
audiovisual brasileiro, gerando uma ampla gama de benefcios
econmicos e culturais para seus territrios. Em particular, a fim
de atingir esses objetivos, muitos governos locais fundaram film
commissions, organizaes sem fins lucrativos destinadas a trazer
benefcios econmicos sua jurisdio atravs de filmes, sries de
TV, documentrios, comerciais etc.
Em geral, a film commission oferece servios gratuitos e apoio s
equipes que vo filmar em locaes de uma cidade ou regio, de
modo que as produes possam ser realizadas sem contratempos.
Em troca, a regio anfitri recebe uma ampla gama de benefcios:
efeitos diretos, indiretos e induzidos em sua economia; promoo
da imagem, do patrimnio pblico e do turismo local; e estmulo
criatividade e a novas qualificaes locais relacionadas ao setor
audiovisual.
Em outras palavras, a film commission o resultado promissor de
uma nova poltica econmica e cultural para o setor audiovisual,
no destinada apenas a oferecer suporte a alguns eventos ocasionais (por exemplo, um festival de cinema local) ou projetos especficos (produes com impacto cultural), mas tambm a conferir
valor agregado a todo o setor audiovisual e a todas as indstrias
locais a ele relacionadas.

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Guia para Film Commissions no Brasil

As atividades de filmagens em locaes (on-location shooting) de


contedo audiovisual em qualquer formato (cinema, TV, documentrio etc.) oferecem benefcios econmicos concretos que vo
alm do aumento de empregos e estmulo ao turismo. O impacto
econmico total a soma dos gastos diretos, indiretos e induzidos
gerados pela filmagem. Assim, o motivo mais importante para se
criar uma film commission , sem duvida, a inteno de captar
esses benefcios econmicos.
No Brasil, como em todo o mundo, a produo audiovisual uma
indstria complexa que envolve um nmero muito grande e diversificado de empresas e profissionais. Em incontveis ocasies,
um set de filmagem pode alterar sensivelmente o cotidiano de
uma rua, bairro ou at mesmo de uma cidade. Uma film commission competente e preparada pode atuar como uma ponte entre
a comunidade, os rgos pblicos e a produo, no sentido de
minimizar os transtornos causados regio, e ao mesmo tempo
maximizar os ganhos que essa mesma regio possa obter com um
nmero crescente de produes audiovisuais.
O ambiente de produo audiovisual altamente competitivo.
Hoje em dia os produtores de contedo audiovisual buscam incentivos e locaes atrativas, alm de apoio logstico local eficiente. Esses fatores tornam necessria a existncia de um escritrio de
apoio audiovisual, ou seja, uma film commission competente capaz
de suprir as necessidades de todo tipo de produo audiovisual.
Um dos principais objetivos da nova Lei 12.485/2011 aumentar
a produo e a circulao do contedo audiovisual brasileiro nos
canais de TV paga. Dessa forma, o volume de produes tende a
aumentar significativamente. Neste cenrio, o papel da film commission ser fundamental para que isso ocorra de forma organizada, positiva e sustentvel.
No contexto mundial, os grandes eventos internacionais recentemente ocorridos no Brasil e o evento prximo mais importante,
os Jogos Olmpicos de 2016, geram por si s um volume enorme de produes audiovisuais, mas tambm inserem o Brasil
no foco das atenes, provocando um aumento significativo de
produes. Uma film commission organizada e capacitada ser de

1. Por que criar uma film commission?

grande valia para que o crescimento do setor seja sustentvel e


duradouro.
Outros motivos para a criao de uma film commission so a promoo de expresses e valores culturais e tnicos, ativos histricos
locais e talentos artsticos da regio. Algumas film commissions
tambm promovem a capacitao de tcnicos do setor audiovisual. Motivaes como essas buscam valorizar a imagem local e a
percepo nacional e internacional da jurisdio, podendo obedecer a prioridades polticas de um governo local. Cada film commission deve ter competncia para priorizar esses motivos.
So muitas as razes que justificam a criao de uma film commission. Cada municpio e regio deve desenvolver sua prpria poltica e seus prprios fundamentos de apoio s produes audiovisuais, criando uma film commission que opere em consonncia
com as diretrizes do governo local e de sua populao.

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2. Os benefcios de uma film commission e


o Estudo de Impacto Econmico
evidente que uma film commission pode proporcionar inmeros
benefcios populao local e ao pas, tanto em termos de gerao
de empregos e receitas, quanto de visibilidade e imagem positiva.
Nos EUA, por exemplo, as filmagens em locao de uma produo de longa-metragem geram em mdia US$ 200 mil por dia em
atividade econmica e receitas pblicas, de acordo com dados da
Motion Picture Association of America.
Assim, no admira que exista uma concorrncia feroz entre as
film commissions de todos os estados americanos, tal como entre
os EUA e outros pases que oferecem locaes idnticas s cidades
norte-americanas e ainda um leque de benefcios em forma de
crditos tributrios, subsdios ou rebates (reembolsos) com vistas a baratear o custo da produo de filmes, programas de TV e
comerciais. Para mais informaes sobre os incentivos fiscais que
uma cidade ou estado podem oferecer para atrair produes, ver
o captulo especfico deste Guia.
importante que as film commissions demonstrem o valor da indstria atravs de informaes precisas sobre o seu impacto econmico. O impacto total a soma dos gastos diretos, indiretos e
induzidos.

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Guia para Film Commissions no Brasil

H trs componentes bsicos para o processo de quantificao do


impacto econmico da produo em locaes:
Coleta das informaes;
Gesto das informaes;
Apresentao das informaes.

Todos os componentes esto includos no chamado Estudo de


Impacto Econmico.
O Estudo de Impacto Econmico constitui a ferramenta mais importante para mensurar os benefcios econmicos e a gerao de
empregos proporcionados pela atividade de filmagem audiovisual
efetuada na jurisdio. Os resultados do estudo serviro como base
para validar as atividades (e o oramento) da film commission, podendo servir tambm como um instrumento essencial para uma
cidade ou estado consolidar uma posio competitiva no cenrio
audiovisual global, atraindo produes audiovisuais internacionais que contribuam para o desenvolvimento econmico (criao
de empregos e crescimento da economia).
As concluses do estudo podero ser utilizadas para recomendar a
criao de polticas pblicas e a implementao de incentivos econmicos e fiscais atravs de iniciativas legislativas apropriadas. O
estudo deve incluir, pelo menos, os dois seguintes componentes:
I. Pesquisa de mercado utilizando dois questionrios enviados
aos dois principais grupos de agentes no mercado audiovisual de
filmagem em locao, a fim de realizar uma amostragem de informaes sobre gastos diretos e indiretos realizados pelas duas
populaes:
a. Empresas produtoras e servios de filmagens (production
services)
b. Empresas de servios de apoio (exemplo: catering ou aluguel
de equipamentos)
Podem ser utilizados questionrios especficos para coletar dados
bsicos e avaliar o impacto direto e indireto dos gastos efetuados
e dos empregos gerados pelas filmagens em locao, em quatro
formatos:

2. Os benefcios de uma film commission e o Estudo de Impacto Econmico

longa-metragem de fico;
longa-metragem de documentrio;
sries de TV;
filmes publicitrios.
Normalmente, o estudo se restringe s atividades de filmagens em
locaes, e no tem pretenses de abranger toda a cadeia produtiva do audiovisual. Portanto, no considera atividades de laboratrios, distribuidores e exibidores, entre outros.
II. Aplicao de coeficientes ou multiplicadores apropriados (gerao de renda e empregos) para a avaliao do impacto econmico (um para cada tipo de produo audiovisual)
O coeficiente de impacto econmico, ou multiplicador, um
nmero que identifica o efeito final de todo o fluxo econmico
de um setor da economia. Ele calcula o total direto e indireto do
impacto econmico gerado por determinado setor. O coeficiente
calculado demonstrar o valor agregado da realizao de determinada produo.
O modelo de impacto econmico mais utilizado o RIMS (Regional Input-Output Modeling System, desenvolvido pelo Instituto de
Anlises Econmicas do Departamento de Comrcio dos EUA).
Os impactos so geralmente relatados de duas formas:
a. Impactos diretos (empregos, salrios, contratao de servios,
aluguis, impostos, encargos etc.);
b. Impactos indiretos (gastos com comrcio local, consumo de gua
e energia e fornecedores locais de outras atividades econmicas).

O multiplicador se calcula por meio da razo R$ (produo audiovisual)/R$ (benefcios econmicos gerados para a cidade ou
estado); ou seja, para cada R$1 gasto na produo de um filme,
geram-se R$ X, provenientes de empregos, bens, servios, impostos etc.
O total do impacto econmico acumulado de filmagens em locao composto pela soma dos gastos diretos, indiretos e
induzidos.

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Guia para Film Commissions no Brasil

O multiplicador apresenta um quadro do valor real do impacto financeiro que a indstria tem na localidade. Segue abaixo o exemplo de um grfico que pode ser utilizado no relatrio de impacto
econmico para demonstrar a importncia da indstria audiovisual na economia local. Neste exemplo hipottico, cada $1 de
gasto local na filmagem de uma produo em locao gera $2,30.
A perda por cada movimento (novo gasto) de 40%.
O Efeito do Multiplicador Econmico

O impacto final total a soma de todos os gastos lquidos (descontadas as perdas).

Uma das tendncias mais recentes em gesto de film commission


a percepo da influncia positiva que uma produo cinematogrfica pode ter sobre a visitao turstica, ou o turismo cinematogrfico. Quase todos os presidentes de film commissions podem dar
exemplos de filmes que impactaram o turismo, atraindo visitantes
que desejam conhecer as locaes reais de um determinado filme,
ou o local onde ocorreram os eventos originais nele representados.
Em ambos os casos, os filmes trazem benefcios econmicos adicionais jurisdio. Para obter mais informaes sobre o turismo
cinematogrfico, ver o captulo especfico deste Guia.

3. A estrutura administrativa e a base


jurdica de uma film commission no Brasil
Uma film commission (FC) uma instituio ou escritrio pblico
especializado e sem fins lucrativos, normalmente sob a autoridade de uma entidade governamental ou escritrio administrativo,
cuja finalidade oferecer apoio a produtores de contedo audiovisual e promover a sua jurisdio como destino para a produo
de cinema, televiso, publicidade e novas mdias. Atualmente h
em torno de 307 film commissions em 41 pases. A FC atua como
elo entre os governos, as comunidades locais e as empresas de
produo audiovisual, supervisionando a atividade de filmagem
em locaes, estabelecendo padres de profissionalismo e atuando como um centro de intercmbio de informaes de produo.
O objetivo geral de uma film commission aumentar o impacto
econmico da indstria audiovisual em sua jurisdio.
As funes especficas da film commission se resumem a promover, regular e apoiar a filmagem em locaes dos projetos de contedos audiovisuais em todos os formatos, e, numa escala mais
ampla, fomentar o desenvolvimento da indstria cinematogrfica
nacional. A FC tambm pode proporcionar assistncia financeira
a projetos de cinema sujeitos a certos requisitos de elegibilidade.
O sucesso operacional de uma film commission depende de sua
legitimidade em relao s autoridades governamentais, ao setor
privado e comunidade de produo de contedo audiovisual,

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Guia para Film Commissions no Brasil

tanto nacional quanto internacional. Assim, a maioria das film


commissions tem um vnculo formal com uma entidade governamental local, estadual ou nacional, o que valida sua capacidade de
representao. Para se associar Association of Film Commissioners International AFCI necessrio um respaldo estatal oficial
por parte do rgo de governo na jurisdio correspondente.
As bases jurdicas e legislativas de uma film commission dependem das prioridades polticas e administrativas de governo, bem
como dos fatores oramentrios. Se a FC uma entidade puramente governamental, ela pode ser organizada sob autoridade
governamental ou ento atuar como associao pblico-privada.
Nos EUA, muitas film commissions esto subordinadas aos escritrios de desenvolvimento econmico de cada estado. Na Amrica
Latina, a maioria das film commissions faz parte dos ministrios
ou secretarias de cultura. Praticamente todas as film commissions
esto ligadas, pelo menos informalmente, aos rgos oficiais ou
agncias de turismo, devido s funes, aos servios e aos benefcios a elas relacionados.
H vrias bases jurdicas e legislativas possveis para uma film
commission, porm a mais comum consiste em uma agncia do
setor pblico com um presidente ou diretor designado, subordinado a uma secretaria ou a um conselho. Um modelo comum de
film commission nos EUA a chamada Entidade 501(c) 4, sem fins
lucrativos, estabelecida para o benefcio pblico.
Uma film commission deve contar com a base legislativa e os instrumentos jurdicos adequados para funcionar de maneira eficaz
na sua jurisdio. Tambm devem ser estabelecidas ligaes oficiais
com outras agncias e organismos governamentais pertinentes.
Para executar suas funes, a autoridade legal e legislativa de uma
film commission deve ser estabelecida de acordo com o processo
legislativo local, o que implica uma forma de decreto, regulamentao, resoluo ou outro formato que lhe confira a autoridade legal para emitir autorizaes, oferecer orientao aos produtores,
publicar os regulamentos e possivelmente estabelecer as tarifas e
taxas para filmagens em locaes. Recomenda-se que a gesto e
a legitimidade efetivas de uma film commission se baseiem nas

3. A estrutura administrativa e a base jurdica de uma film commission no Brasil

seguintes diretrizes e pilares (dependendo de sua constituio e


autoridade legal):
1. Comisso ou Conselho Consultivo composto por representantes autorizados do setor pblico e privado;
2. Decreto ou Resoluo autorizando a FC a:
Estabelecer tarifas ou taxas para a filmagem em locaes.
Estabelecer critrios profissionais para o pessoal regional e/ou
municipal da FC ou seus representantes.
Conceder autorizaes de filmagens em locaes em jurisdies
especficas.
Estabelecer vnculos formais com os ministrios e agncias governamentais relevantes, incluindo os que tm jurisdio sobre
a importao temporria de equipamentos audiovisuais para
filmagens.
Estabelecer vnculos formais com associaes, sindicatos e outras entidades pertinentes de produtores de cinema, vdeo, televiso e comerciais do setor privado.
Celebrar acordos, memorandos de entendimento e convnios
com entidades relevantes e/ou outras film commissions nacionais
e internacionais.
Executar estudos de impacto econmico da atividade audiovisual nas locaes.
Propor incentivos econmicos e fiscais para estimular a filmagem
em locao de projetos de contedos audiovisuais em todos os
formatos, e para assegurar que o local se transforme em um destino de produo audiovisual competitivo a nvel internacional.
Desenvolver um plano estratgico a longo prazo para assegurar
o efetivo desenvolvimento econmico sustentvel da atividade
audiovisual nas locaes, impactando a economia nacional e o
emprego no setor.
Assegurar que as atividades de filmagem em locaes sejam executadas em conformidade com um guia de Melhores Prticas ou
Cdigo de Conduta aprovado.
Assegurar a participao nos mercados e festivais audiovisuais
internacionais para promover com eficincia o local como um
destino audiovisual internacional.

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Guia para Film Commissions no Brasil

Promover a formao e qualificao profissional local dos produtores e das empresas de produo de servios, bem como da mo
de obra qualificada e do pessoal tcnico abaixo da linha (below-the-line) como base necessria para atrair projetos audiovisuais
internacionais.
Servir como um ponto focal de ligao entre a indstria em todos os nveis e setores do governo em apoio ao desenvolvimento
do setor audiovisual nas locaes.

4. A constituio jurdica de film


commissions no Brasil
A film commission atua em favor do interesse pblico estimulando a economia local, gerando empregos, ampliando a arrecadao
de tributos e fornecendo aos produtores estrangeiros acesso a informaes relevantes sobre nosso pas e cultura para a realizao
de produes audiovisuais, entre outros benefcios.
Dado o evidente interesse pblico em sua formao, a film commission pode ser estruturada como rgo do poder pblico municipal ou estadual vinculado administrao pblica direta. Esse
modelo vem sendo adotado no Brasil, com estados e municpios
criando departamentos para o desenvolvimento das film commissions em suas respectivas Secretarias de Cultura.
H tambm a possibilidade de a FC funcionar como uma fundao
criada pelo Estado, dotada de recursos destinados ao seu desenvolvimento e fazendo parte da administrao pblica indireta.
Dentre os mais modernos formatos de estruturao de FC no
Brasil, destaca-se a possibilidade de o poder pblico estabelecer
parcerias com entidades do terceiro setor, ou seja, com associaes e fundaes privadas, conhecidas como ONGs, que tenham
a finalidade de atuarem aes e programas de interesse pblico.
As ONGs que visam ao interesse pblico podem vir a obter qualificaes outorgadas pelo Estado, como OSCIP Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico e OS Organizao Social.

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Guia para Film Commissions no Brasil

OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

O poder pblico poder firmar parcerias com as ONGS qualificadas como OSCIPs para a gesto do programa da FC.
O processo de escolha da OSCIP deve ser precedido de licitao
pblica, para que o poder pblico possa oferecer sociedade civil
iguais condies de participao no certame.
A OSCIP formada por membros ou entidades da sociedade civil.
Seus estatutos sociais devem seguir as normas estabelecidas pelo
Cdigo Civil (Lei Federal 10.406/2002) e pela Lei das OSCIPs (Lei
Federal 9.790/99); alm disso, a entidade deve comprovar ter a
expertise necessria para gerir o contrato de parceria, que poder
prever o repasse de recursos para o desenvolvimento das atividades da FC.
OS Organizao Social

O modelo da Organizao Social, previsto no plano de reforma


do Estado Brasileiro, confere maior segurana jurdica estruturao das FCs, pois permite que a relao de parceria se estenda
pelo prazo de at dez anos, em mdia.
A parceria entre o poder pblico e a os se d por intermdio de
contrato de gesto que permite o repasse de recursos pblicos
os para o desenvolvimento do programa da FC, recursos esses que
obrigatoriamente devero estar previstos no oramento pblico.
Em geral, a os prev um formato de governana da entidade em
que o poder pblico detm o controle de seu Conselho de Administrao, permitindo no s a participao direta ou indireta
dele nas principais decises da os, como tambm a superviso da
gesto de seus dirigentes.
Os recursos pblicos oramentrios esto vinculados a um plano
de trabalho previamente aprovado pela os junto ao poder pblico;
assim, a os obrigada a seguir um plano de compras preestabelecido e a se submeter a regras de direito privado.
Criao das Film Commissions no Brasil

As film commissions tm sido criadas por entidades do Estado e


dos estados e municpios brasileiros, que promovem a criao de

4. A constituio jurdica de film commissions no Brasil

organismos vinculados s Secretarias de Cultura para atender aos


realizadores interessados em filmar no Brasil.
Em 2011, foi criado pelo estado do Rio de Janeiro o Escritrio de
Apoio Produo Audiovisual Filme Rio Rio Film Commission, rgo em franca atividade, vinculado Secretaria de Cultura
do Rio de Janeiro, que apoia as produes realizadas no estado,
incluindo sua capital.
No mesmo formato de departamento especfico vinculado s
Secretarias de Cultura dos estados, foram criadas a Minas Film
Commission e a Bahia Film Commission, ambas organizaes
governamentais.
No mbito municipal, foram criadas em 2007 a ECINE Film Office So Paulo City Film Commission, organizao governamental vinculada Secretaria Municipal da Cultura de So Paulo, e a
Santos Film Commission, vinculada Secretaria da Cultura de
Santos.
Como exceo regra de criao de rgos governamentais, podemos citar a So Paulo Film Commission, organizao no governamental criada na cidade de Ribeiro Preto atravs da associao de pessoas fsicas para promover a produo audiovisual
no interior do estado, que conta com o apoio institucional da Secretaria do Estado da Cultura de So Paulo.

25

5. O turismo cinematogrfico

Ao contrrio das tendncias gerais da economia brasileira, o setor audiovisual (cinema e TV) est em alta. Puxado por vrios
sucessos do cinema nacional e pela nova lei da TV paga (Lei n
12.485/11), o mercado brasileiro audiovisual est passando por
uma fase de crescimento impressionante, especialmente se comparado aos de outros pases da Amrica do Sul. cada vez maior
a procura dos produtores nacionais e internacionais, em diversas
regies do Brasil, por cenrios e locaes atrativas para suas produes de cinema, TV, documentrio e publicidade.
Para aproveitar esta tendncia e transform-la em benefcios concretos nos locais onde os filmes e programas de TV so rodados,
as cidades e estados brasileiros precisam se organizar para receber os turistas motivados a visit-las. Eis o chamado turismo
cinematogrfico.
O que o Turismo Cinematogrfico?

O turismo cinematogrfico diz respeito influncia de filmes,


programas, sries de TV e comerciais nas decises de turistas ao
escolherem seus destinos de viagem. A representao de cidades
e regies nas telas tem um impacto econmico significativo no
turismo e no fortalecimento da promoo cultural desses lugares.

28

Guia para Film Commissions no Brasil

Apesar de no existirem muitas estatsticas sobre o tema no Brasil, estima-se que o turismo cinematogrfico global movimente
cerca de 40 milhes de turistas a cada ano. O turismo induzido
pelo cinema e pela TV j considerado uma fonte significativa de
benefcios para regies especficas, e vrios pases tm orientado
toda a sua estratgia oficial de promoo turstica precisamente
em funo da difuso das locaes onde foram rodados filmes e
sries de TV.
Um filme atua sobre o espectador como um folheto virtual, tendo
trs vantagens em relao publicidade turstica convencional:
sua ao mais duradoura; ele alcana um pblico maior; e, por
fim, cria vnculos emocionais que atraem o espectador de maneira mais intensa, atravs de seus personagens e da integrao das
paisagens nas histrias.
Exemplos mais conhecidos do Turismo Cinematogrfico

Existem numerosos exemplos internacionais de filmes e sries de


TV que aumentaram o turismo e as visitas a locaes especficas
para promover o branding de cidades ou pases. Eis alguns exemplos mais conhecidos, de acordo com Hudson & Ritchie (2006):
Corao valente, Esccia: aumento de 300% no ano aps o
lanamento.
Campo dos sonhos, Iowa: 35.000 visitas em 1991.
Quatro casamentos e um funeral, The Crown Hotel, Amersham,
Inglaterra: Reservas esgotadas durante 3 anos aps o lanamento.
Harry Potter, em vrias locaes na Inglaterra: aumento de mais
de 50% em todas as locaes de filmagem.
Misso impossvel II, Parques Nacionais, Sydney: aumento de
mais de 200% em 2000.
Troia: Canakkale, Turquia: aumento de 73% aps o lanamento.

Com a ascenso rpida da popularidade das sries na TV por assinatura e no vdeo sob demanda (VOD), surgiram tambm vrias
locaes procuradas por turistas aps assistirem seus programas
prediletos. Entre os casos internacionais mais conhecidos esto:

5. O turismo cinematogrfico

Game of Thrones: Irlanda e Belfast


Downton Abbey: Oxfordshire e Highclere
Breaking Bad: Albuquerque, Novo Mxico

No Brasil, muitas cidades esto se movimentando para gerar um


brand e uma visibilidade em torno das filmagens de cinema e programas de TV, como:
Recife: recebe a TV Globo para gravar cenas de Gerao Brasil,
prxima novela das 19h.
Braslia: o cenrio da nova minissrie global de Fernando
Meirelles, Felizes para sempre, gravada no Setor das Oficinas e
tambm na Asa Norte.
Rio de Janeiro: a cidade recriada em Rio, desenho animado de
Carlos Saldanha que atraiu um grande nmero de turistas interessados em conhecer ao vivo os cenrios do filme e viver experincias como tours de favelas e voos de asa-delta.

Embora a estratgia de turismo cinematogrfico possa ser adotada por um rgo oficial do governo, como um Ministrio do
Turismo ou uma entidade como a Embratur, cabe film commission local implement-la e, efetivamente, receber e orientar as
filmagens.
O momento apropriado para a reorganizao e capacitao
efetiva do setor de film commissions no Brasil. Embora os Jogos
Olmpicos de 2016 estejam concentrados no Rio de Janeiro, espera-se uma verdadeira invaso de jornalistas, cineastas e equipes
de filmagem estrangeiras em todo o pas, tendo como objetivo
criar reportagens sobre cultura, costumes, gastronomia e outros
aspectos da vida brasileira para os espectadores de fora, vidos
por conhecerem as idiossincrasias do Brasil. So mltiplas as
oportunidades para promover o turismo cinematogrfico em
grande escala no pas.

29

6. Incentivos fiscais e no fiscais das film


commissions para a produo de contedo
audiovisual
evidente que os benefcios de filmagens de obras cinematogrficas, programas de TV e outros formatos de contedo audiovisual
podem proporcionar inmeros benefcios para a populao local
e para uma cidade, um estado e um pas em termos de desenvolvimento econmico, gerao de empregos e receitas, alm de visibilidade, turismo e imagem positiva. Os benefcios econmicos so
bem atraentes: nos EUA, por exemplo, uma produo de filme em
locao gera, em mdia, US$200.000 por dia em atividade econmica e receitas pblicas, de acordo com dados da Motion Picture
Association of America (MPAA).
Existe uma variedade enorme de tipos de incentivos fiscais e no
fiscais que podem ser utilizados para atrair produes de contedo audiovisual. Segue uma lista dos incentivos mais comuns:
Crdito tributrio: A empresa produtora recebe uma porcentagem do oramento de produo para reduzir seu imposto devido. A empresa produtora e s vezes investidores individuais
podem fazer uso dos crditos.
Crdito tributrio reembolsvel: So os crditos mais procurados pelos produtores de cinema e TV. Se o valor do crdito, de
acordo com os gastos elegveis, excede o valor de imposto devido

32

Guia para Film Commissions no Brasil

pela empresa produtora, o valor excedente reembolsado diretamente empresa produtora.


Crdito tributrio no reembolsvel: Este tipo de crdito permite que uma porcentagem do custo de produo seja deduzida
do imposto devido de pessoa fsica ou jurdica. Normalmente
vlido e aplicvel durante vrios anos. Em geral, empresas produtoras sem domiclio fiscal na jurisdio no podem aproveitar
este tipo de crdito por no serem contribuintes na jurisdio.
Crdito tributrio transfervel: Este tipo de crdito tributrio
o mais novo e sofisticado. Permite que o valor do crdito autorizado que no for utilizado seja vendido a um contribuinte
com imposto devido na mesma jurisdio. O resultado do crdito efetivo normalmente menor que o valor original, j que
vendido com desgio, e uma comisso deve ser paga ao corretor
ou intermedirio.
Abatimentos (Rebates): Trata-se de valores recebidos diretamente pela empresa produtora em forma de uma porcentagem
da folha de pagamento e/ou bens e servios locais. Os valores
so pagos diretamente empresa produtora ao trmino da filmagem, aps a entrega dos formulrios apropriados. Este benefcio
no est relacionado com a declarao de imposto de renda, nem
com a venda de crditos tributrios, e o mais rpido e simples.
Programa de emprstimos: Embora no seja comum nos EUA,
algumas film commissions ou governos locais oferecem financiamento direto para empresas produtoras na forma de um programa de garantia para um emprstimo bancrio, ou at por meio
de um emprstimo direto (s vezes sem juros). Normalmente o
emprstimo feito com restries e em condies estritas para
garantir a sua devoluo.
Iseno de impostos locais: Em vrios pases, as film commissions ou governos locais oferecem iseno de imposto de servios
ou vendas (ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Prestao de Servios ou Imposto de Valor Agregado - IVA) que
incide sobre a compra de bens ou servios.
Crdito tributrio para investimentos: Este incentivo oferece
um beneficio para empresas produtoras e investidores. As pessoas fsicas ou jurdicas recebem crditos fiscais ao investirem na

6. Incentivos fiscais e no fiscais das film commissions para a produo de contedo audiovisual

produo de filmes, ou em outro contedo audiovisual ou infraestrutura relacionada com a produo (tal como estdios).
Bens e servios oferecidos sem custo: Com frequncia as film
commissions ou governos locais oferecem, sem custo, o uso de
edifcios, o apoio da polcia, hospedagem, transporte ou descontos na aquisio de bens e servios de provedores locais. So benefcios importantes para todas as empresas produtoras.

O sistema brasileiro de incentivos fiscais para a produo de filmes e sries de TV nacionais considerado um dos mais sofisticados do mundo, sendo de longe o mais complexo da Amrica
Latina. No entanto, os incentivos em vigor no so dirigidos para
filmagens em locaes (aquelas que so objeto das film commissions), nem para atrair filmagens de produtores estrangeiros.
No Brasil, os incentivos fiscais para a produo do cinema nacional (por exemplo, aqueles previstos nas Leis Audiovisual e
Rouanet) no so iguais queles oferecidos pelos estados ou municpios para a produo em locaes ou para atrair produtores
estrangeiros. A diferena entre os conceitos e o impacto tributrio
nas atividades econmicas dos dois tipos de incentivos enorme.
No mundo inteiro existe uma concorrncia feroz entre as FCs de
todos os pases e especialmente entre os estados americanos
para atrair filmagens e captar os benefcios econmicos. At o
momento, o Brasil no implantou incentivos reais para filmagens
em locaes, nem para promover o pas como cenrio internacional de filmagens.
Segue uma relao de incentivos fiscais e no fiscais oferecidos em
algumas jurisdies selecionadas:

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Guia para Film Commissions no Brasil

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LOCAL

INCENTIVO

FORMATO

Canad

Crdito fiscal
reembolsvel

Frana

Abatimento fiscal Abatimento de 20%


(TRIP- Tax Reba- sobre os gastos locais
te for Internatio- elegveis.
nal Production)

Reino Unido Iseno fiscal

RGO

16% de abatimento para Canada Film


despesas de mo de
Capital
obra qualificada.

Iseno de 20% a 25%


sobre os gastos locais.

Film France

British Film Institute (BFI)


e Film London

Mxico

Desconto e aba- Iseno total de VAT para


timento tributrio servios de produo
com limite de at 16%
dos gastos no Mxico.

Instituto Mexicano
de Cinematografa;
Comisin Mexicana de Filmaciones

Colmbia

Abatimento

Proimagenes
Colombia

Repblica
Dominicana

Crdito tributrio 25% de crdito fiscal


transfervel
para despesas na
produo.

Film commission

Panam

Abatimento

Abatimento de 15%.

Film commission

Medelln

Abatimento

Descontos de at 15%.

Film commission

Louisiana

Crdito tributrio 30% de crdito tritransfervel


butvel transfervel +
5% sobre gastos com
salrios.

Reembolso de 40% das


despesas de produtores
internacionais, alm
de 20% dos gastos
secundrios.

Film commission

7. A gesto da film commission


A gesto (e o sucesso) de uma film commission depende, no mnimo, de quatro elementos bsicos: o plano estratgico; as fontes
de recursos econmicos; o oramento; e as alianas e parcerias
estratgicas.
O Plano Estratgico

Todo empreendimento, especialmente os vinculados ao governo,


deve funcionar com uma misso clara e um plano estratgico definido para suas operaes. Uma vez que a film commission (FC)
funciona com recursos provenientes de contribuintes e entidades
pblicas, fundamental que os fundos sejam utilizados da maneira mais responsvel e transparente possvel.
Ao desenvolver-se um plano estratgico para a sua organizao,
preciso comear com um levantamento completo de sua jurisdio. Esse levantamento deve incluir no s uma avaliao de
sua posio atual no mercado, como tambm a identificao dos
pontos fortes e fracos do destino de filmagens. Os pontos fortes
podem abranger tanto a presena de mo de obra especializada
para equipes de filmagem quanto uma grande variedade de locaes perto de um centro de produo. Os pontos fracos podem
ser a falta de um programa de incentivo forte, ou a ausncia de
empresas para apoiar as filmagens.
Em seguida, preciso determinar as metas e objetivos da organizao, para que seu plano se torne vivel ao longo do tempo.

36

Guia para Film Commissions no Brasil

As metas e objetivos podem servir de referncia para se determinar se o plano est funcionando, se est alcanando os resultados
desejados.
Fontes de Recursos Econmicos para a Film Commission

A maioria das FCs dependem de recursos pblicos nos nveis municipal, regional, estadual e nacional. Em alguns casos, a FC faz
parte de outra organizao, que por sua vez depende de financiamento pblico, tal como uma agncia de desenvolvimento econmico, uma secretaria de cultura, uma cmara de comrcio ou um
bureau de convenes e turismo. Outras so entidades de parcerias pblico-privadas. Normalmente as FCs no exercem controle
direto sobre os recursos financeiros que recebem, dependendo de
fatores polticos como o incio e o trmino de mandatos, eleies
locais, ciclos e a aprovao de oramentos de outras entidades.
Por isso importante sempre cultivar relaes com as pessoas e
entidades que tm um interesse natural na indstria audiovisual,
especialmente se so bem relacionadas politicamente. As fontes
principais para garantir recursos econmicos para a FC so:
O Conselho Consultivo da FC: A maioria das FC mantm um
conselho consultivo para oferecer apoio poltico e s vezes administrativo. Os membros do conselho normalmente so indicados
por motivos polticos, e por esse motivo devem poder influir nas
decises polticas e oramentrias da FC. Os membros do conselho que tm ligaes diretas com a indstria audiovisual so sempre os mais teis. sempre importante cultivar bons e frequentes
contatos com esses indivduos, mantendo-os informados sobre o
plano estratgico e as necessidades econmicas da FC para que
defendam seu oramento e funcionamento.
Os profissionais e personagens da indstria audiovisual: So as
pessoas da cidade ou estado que dependem, em parte, da atuao
da FC para suas atividades econmicas ou negcios. Incluem-se
no grupo produtores, atores, provedores de equipamentos de
produo, laboratrios, diretores de cinema, sindicatos, tradutores, empresas de contabilidade, advogados etc. No so necessariamente bem relacionados politicamente, mas em conjunto tm
uma fora importante. J os legisladores e autoridades polticas
so importantes por sua influncia nas eleies.

7. A gesto da film commission

Tarifas cobradas para autorizaes: Algumas FCs que trabalham com um volume muito alto de produes se mantm atravs de cobranas de tarifas pelas autorizaes de filmagens. Este
tipo de financiamento possvel apenas para aquelas FCs que
podem outorgar diretamente as autorizaes, e no apenas intermedi-las. No entanto, esta opo de financiamento deve ser
usada com cautela, j que a cobrana de tarifas pela FC pode resultar no afastamento de produtores que buscam jurisdies sem
tais cobranas, consideradas mais film-friendly (amigveis).
Publicidade: A maioria das FCs publica um guia de produo,
que pode ser em formato virtual no website da FC e/ou impresso.
Uma fonte de renda para a FC pode ser a cobrana por publicidade de produtores e provedores no guia ou no website. A cobrana
pode ser na forma de um preo fixo ou de uma porcentagem do
faturamento que resulte diretamente da publicidade.
A organizao de eventos com fins lucrativos: Algumas FCs
adotam a prtica de organizar eventos sociais, como pr-estreias
de filmes, para gerar renda. Esta opo especialmente relevante
para filmes produzidos na regio da FC, podendo gerar benefcios econmicos e polticos significativos. s vezes os produtores
concordam em doar a renda da pr-estreia para a FC.
Oramento da Film Commission

No existe um modelo nico de oramento de film commission.


Um escritrio pequeno com uma s pessoa pode ter um oramento mnimo apenas para a operao bsica. J as film commissions
que precisam atender a mltiplas produes simultaneamente podem precisar de um quadro de dez ou mais funcionrios,
com um oramento complexo de gastos de operaes e marketing. Na maioria dos casos, a FC tem pouco ou nenhum controle
sobre o oramento que recebe da instncia do governo a que
subordinada.
O oramento da FC pode ser muito detalhado, mas a maioria dos
oramentos tem apenas trs categorias gerais: salrios, gastos operacionais e gastos de marketing. No existem percentagens fixas
para cada uma das trs categorias, e os oramentos variam muito
de uma FC para outra. Por exemplo, as FCs menores normalmente

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Guia para Film Commissions no Brasil

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tm menos recursos disponveis para marketing, enquanto os oramentos maiores podem ter muitos itens e recursos para gastos
de atividades diferentes de marketing nacional e internacional.
Salrios
Os salrios variam muito de acordo com a regio. O primeiro passo sempre estimar o nmero de cargos que a FC precisa e pode
suportar. O ideal um oramento suficiente para um diretor, um
operador de marketing, um gerente de atendimento e um assistente administrativo. Dependendo da relao da FC com o governo
local, pode ser necessrio um advogado com experincia no poder
pblico. Alm da folha de pagamento direto, necessrio considerar os encargos sociais e outros benefcios, dependendo da situao trabalhista do funcionrio.

Gastos operacionais
O oramento operacional da FC inclui os seguintes itens necessrios para prover os servios bsicos de FC e oferecer o apoio s
produes audiovisuais na cidade ou regio:

Despesas de escritrio:
Aluguel do escritrio
Comunicao e internet
Telefone celular
Computadores
Software
Manuteno do website
Manuteno de computadores
Material de escritrio
Gastos de correio
Mveis e equipamento de escritrio
Anuidades
Assinaturas de publicaes
Desenvolvimento e manuteno de website
Gastos diversos

7. A gesto da film commission

Servios locais na regio:


Location scouting (procura de locaes de filmagens)
Gastos de transporte local
Refeies
Hospedagem
Gastos de aluguel de carro e transporte
Contratos de servios terceirizados
Fotografia e gastos relacionados
Reunies com produtores
Reunies com autoridades locais e outras pessoas da indstria
Gastos diversos
Gastos de marketing
O oramento tpico de marketing de uma FC pode crescer ou ser
reduzido de acordo com as demandas, ao contrrio do oramento
operacional, que costuma ser fixo. Normalmente as viagens dentro da regio so consideradas despesas operacionais, enquanto as
viagens fora da regio so consideradas despesas de marketing. O
oramento tpico de marketing pode estar dividido nos seguintes
itens:

Viagem (fora da cidade ou regio):


Transporte e traslados
Refeies
Hospedagem
Aluguel de carros
Passagem de avio e gastos de transporte e traslados relacionados
Promoo e eventos:
Gastos de reunies, apresentaes e capacitao
Recepes e catering
Aluguel de sales de reunio e espaos de exibio
Gastos de representao, brindes e outros itens de promoo
Publicidade e publicaes:
Contratao de servios terceirizados, como designer grfico,
agncia de publicidade etc.

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Guia para Film Commissions no Brasil

Compra de publicidades, anncios em revistas especializadas


etc.
Gastos de distribuio de material
Patrocnios (festivais de cinema etc.)
Gastos de grficas
Gastos adicionais
A Divulgao da Regio e a Captao de Projetos em
Mercados Internacionais de Cinema e TV

A maioria das film commissions adota uma poltica agressiva de


captao de projetos no mercado internacional, j que o website no considerado suficiente para gerar visibilidade para atrair
produtores internacionais. A participao em mercados e festivais
de cinema e TV oferece mltiplas oportunidades para marketing,
networking com produtores e captao de projetos para serem
filmados na jurisdio. Segue uma relao de alguns mercados e festivais internacionais frequentados por gestores de film
commissions:
European Film Market (Berlinale)
March du Film (Cannes)
Toronto International Film Festival (TIFF)
American Film Market (AFM)
MIPTV (Cannes)
MIPCOM (Cannes)
Ventana Sur (Buenos Aires)
Festival Internacional de Guadalajara (Mxico)
Rio Content Market (Rio de Janeiro)
Festival do Rio (Rio de Janeiro)

8. O Conselho Consultivo para apoio poltico


e assessoria film commission
O Conselho Consultivo para apoio poltico e assessoria film commission considerado um componente essencial para orientar sua
operao, financiamento e relao com entidades pertinentes.
O objetivo geral do Conselho servir como rgo consultivo da
film commission, proporcionando viso poltica e apoio aos objetivos especficos da FC em relao ao desenvolvimento, comercializao, promoo e prestao de servios indstria de produo
audiovisual do pas.
A Association of Film Commissioners International AFCI recomenda a criao de um Conselho Consultivo a fim de proporcionar liderana e superviso efetiva sobre as atividades da film
commission, com os propsitos de assessor-la sobre assuntos
que favoream o crescimento da indstria de cinema, televiso e
multimdia dentro da regio, e de servir de frum para iniciativas
relacionadas indstria da produo audiovisual.
Mesmo que o Conselho Consultivo seja de natureza basicamente
poltica, suas funes podem ser resumidas s seguintes reas de
apoio film commission:
Promover alianas estratgicas com diversos ministrios, entidades regulamentadoras e associaes;

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Guia para Film Commissions no Brasil

Supervisionar o desenvolvimento do financiamento de projetos audiovisuais;


Apoiar o estabelecimento de um processo ou regime de contratao de servios em relao aos sindicatos envolvidos
com a produo audiovisual;
Apoiar o desenvolvimento de uma rede de contatos regional
para todo o pas;
Apoiar o financiamento e aprovar o oramento da film
commission;
Ajudar na arrecadao de fundos e na busca de outras oportunidades de financiamento para a film commission;
Coordenar, na medida do possvel, as relaes com empresas
em diferentes regies, organizaes cvicas, associaes de
atividades audiovisuais, universidades, agncias e fornecedores de servios de apoio;
Facilitar relaes positivas com o governo em todas as
instncias;
Promover a relao da atividade de filmagem com entidades
e campanhas de turismo regional e nacional;
Facilitar o contato com empresas relevantes do setor privado
que possam oferecer apoio direto ou indireto para as aes
da film commission. O nmero de membros do Conselho
pode variar de 5 a 15. No entanto, o aspecto mais importante
da estrutura do organismo sua governana e a representao do setor privado, o que determinar sua capacidade de
apoiar as aes da film commission.

A composio do setor do poder pblico no Conselho pode incluir representantes das reas de finanas, turismo, fomento, alfndega, transporte, sade, interior, relaes exteriores, educao,
trabalho, meio ambiente e promoo de exportaes, bem como
autoridades dos governos regionais. Tambm recomendvel incluir um representante de cada regio do pas, que deve ser designado atravs de um convite formal.
A composio do setor privado do Conselho pode incluir representantes de entidades tais como associaes de produtores de
cinema, de diretores de cinema, de roteiristas e de cineclubes,

8. O Conselho Consultivo para apoio poltico e assessoria film commission

organizaes de televiso aberta e a cabo, sindicatos de produtores, de trabalhadores da indstria de cinema e de trabalhadores
tcnicos, diretores de festivais de cinema, associaes de publicidade, de documentrios e curtas-metragens, e escolas de cinema.
O Conselho Consultivo da film commission do estado da Flrida
(resumido a seguir) pode ser considerado um modelo para outras
film commissions, sempre sujeito a adaptaes necessrias para as
condies de cada jurisdio.
O Conselho Consultivo de Cinema e Entretenimento da Flrida
(Florida Film & Entertainment Advisory Council) foi constitudo
a partir de legislao especifica assinada pelo governador Jeb Bush
em 1 de julho de 1999. Criado de acordo com o Captulo 288.1252
da Lei da Flrida, o Conselho Consultivo de Cinema e Entretenimento da Flrida consiste em 17 conselheiros, sendo sete indicados
pelo Governador, cinco indicados pelo Presidente do Senado, e cinco
indicados pelo Presidente da Cmara de Deputados.
O presidente da Film Commission, um representante da Enterprise Florida, Inc., um representante da Career Source Florida e um
representante da Corporao de Turismo e Marketing da Florida
(VISIT FLORIDA) so membros ex officio, sem direito a voto, do
Conselho alm dos 17 conselheiros indicados.
A misso do Conselho servir como uma entidade consultiva ao
Departamento de Oportunidades Econmicas e ao Escritrio de
Cinema e Entretenimento da Flrida (Florida Office of Film and
Entertainment), oferecendo orientao e recomendaes relacionadas ao desenvolvimento, marketing, promoo e servios para a
indstria de entretenimento do estado da Flrida.
Os objetivos do Conselho Consultivo da Film Commission do estado da Flrida so:
1. Apoiar o desenvolvimento do planejamento para a indstria
de cinema e entretenimento da Flrida.
2. Melhorar a qualidade de vida de todos os residentes do estado
da Flrida atravs do apoio e melhoria do ambiente de negcio, de modo condizente com a indstria de cinema e entretenimento do estado.

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Guia para Film Commissions no Brasil

3. Oferecer uma base ampla e consistente de apoio demogrfico,


econmico e informativo ao Escritrio de Cinema e Entretenimento da Flrida (Florida Office of Film and Entertainment).
4. Oferecer orientao para o desenvolvimento de um sistema
educacional desde o nvel primrio at o curso superior nos
campos de educao digital e cinema, alm de capacitao tcnica para a indstria de cinema e entretenimento da
Flrida.
5. Fortalecer o processo de planejamento e cooperao entre os
setores pblico e privado para a indstria de cinema e entretenimento da Flrida.
6. Apoiar as instituies governamentais e legisladoras na busca
de recursos necessrios para o planejamento proativo no campo do entretenimento digital.
7. Promover a incluso social e coordenar esforos com comunidades de necessidades especiais, minorias tnicas e organizaes diversas a fim de desenvolver mecanismos inovadores que
atendam a suas demandas.

9. Atendimento aos produtores


Os objetivos bsicos de uma film commission so apoiar os produtores de filmes e TV com seus projetos, contribuir para a dinamizao do setor audiovisual da jurisdio e para a revitalizao da
economia local, e promover o turismo em geral. Isso se d atravs
das atividades e dos gastos das produes vindas de fora, assim
como do turismo gerado pelo pblico dessas produes. Para executar as atividades e funes da FC, importante conhecer as operaes bsicas de produo de contedo audiovisual, que podem
ser resumidas, do ponto de vista da FC, como se segue:
As Fases da Produo Audiovisual

1. Pr-pr-produo
- Apresentao do projeto
- Informaes sobre apoios, locaes, prazos
- Carta de apoio
- Vistos para profissionais estrangeiros
2. Pr-produo
- Definio de locaes
- Definio de apoio (PM / Guarda Municipal/rgo de transporte)
- Entrega de formulrios de apoio e de locao
- Reunies com autoridades de governos e de locaes

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Guia para Film Commissions no Brasil

3. Produo
- Alteraes de ltima hora (chuva, agenda, obras)
- Ateno s necessidades da produo
4. Ps-produo
- Contrapartidas para a FC.
Evidentemente, a funo primordial da FC, do ponto de vista do
produtor de contedo audiovisual, prover as ferramentas apropriadas e o apoio necessrio para a filmagem dos seus projetos.
Os itens a seguir representam as ferramentas mais importantes
neste processo.
O Guia de Produo

A maioria das FCs mantm um guia de produo no website com


dois objetivos: expor as regras e restries aplicveis que devem
ser seguidas pelos produtores e servir como ferramenta de marketing. O guia deve fornecer as seguintes informaes:
Servios oferecidos na fase de pr-produo
Requisitos para autorizaes
Informaes sobre as produtoras locais (ou referncia ao cadastro de provedores de servios)
Informaes sobre requisitos trabalhistas e sindicatos
Informaes sobre casting e talentos locais
Informaes sobre provedores de equipamento disponveis
Servios de ps-produo disponveis
Servios de multimdia disponveis
Principais contatos no governo local
Informaes sobre o clima local
Dados sobre locaes e imagens disponveis

9. Atendimento aos produtores

Banco de Imagens: Identificar Locaes Estratgicas para


Cada Tipo de Contedo

Uma das ferramentas essenciais de uma FC o banco ou biblioteca de imagens de locaes potenciais para o produtor. Esta biblioteca digital facilita o trabalho da FC e do produtor na hora de
verificar se a cidade ou regio oferece o que ele precisa para sua
produo. As imagens podem constar no website ou ser armazenadas em um computador da FC, e podem ser enviadas a produtores fora do Brasil, fazendo parte da campanha de marketing
da FC.
Intermediao das Autorizaes com os rgos da
Administrao Pblica

A base do atendimento da FC ao produtor efetivamente garantir


que as autorizaes de filmagens nas locaes selecionadas sejam
emitidas em tempo hbil. Este servio implica uma relao positiva e contnua entre o pessoal da FC e toda uma gama de autoridades, incluindo rgos pblicos como PM, DETRAN, subprefeituras
e entidades privadas (como cones tursticos).As boas relaes
so construdas atravs de reunies regulares e contatos frequentes entre o gerente de atendimento da FC e as autoridades. Um
aspecto importante do processo de cultivar boas relaes com as
autoridades inform-las sobre o que uma FC, quais so suas
funes e os benefcios que traz para a jurisdio. A meta permanente da FC deve ser a ampliao do dilogo entre todos os
agentes envolvidos nas produes, tanto na administrao pblica como no setor privado. Uma segunda meta a padronizao
das autorizaes para filmagem no municpio, a fim de minimizar
os entraves e acelerar os processos administrativos;
Segurana e Sinalizao para Filmagens

A FC deve estabelecer uma relao de cooperao com a Guarda


Municipal e a Polcia Militar para as filmagens. Pela natureza das
atribuies das duas entidades, estas devem zelar pela segurana,
ordem e bem-estar da populao, no sendo possvel, no entanto,
um apoio especfico e pontual s filmagens. Sempre que solicitados,

47

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Guia para Film Commissions no Brasil

estes parceiros devem providenciar o patrulhamento na rea onde


ocorrerem as gravaes, de forma a remediar qualquer situao negativa. O mesmo vale para as sinalizaes de trnsito. Sempre que
houver alguma alterao autorizada do fluxo do trnsito para a viabilizao da filmagem, o rgo correspondente de transporte municipal deve orientar os produtores a procurar empresas credenciadas e especializadas em operao de trfego, de modo a reduzir os
transtornos tanto para a gravao quanto para a populao. A FC
pode manter uma relao de empresas credenciadas ou orientar os
produtores a consultar o site do Centro de Operaes da Prefeitura
da cidade. A FC deve oferecer suporte para intermediar a comunicao com todos os rgos relacionados a este assunto.
Formulrio de Atendimento

O primeiro passo para o atendimento ao produtor deve ser documentado atravs de um formulrio especfico. A FC pode optar
por um formulrio de apoio e outro de locao, podendo incluir
todas as locaes desejadas em um mesmo formulrio. Cada FC
deve desenvolver um formato de formulrio que considere apropriado. Os formulrios podem ser fornecidos no website da FC
para facilitar o processo de maneira que os dados sejam automaticamente transferidos para uma planilha interna de controle da
FC para ser registrados, servindo de base para a preparao de
uma carta oficial de apoio. O formulrio deve ser uma ferramenta
simples e objetiva que busque convergir e refinar as informaes
para a emisso de permisses junto aos rgos e departamentos
governamentais. Assim, a FC visa implementar canais de comunicao diretos e transparentes, otimizando o tempo de tramitao
das solicitaes e garantindo a eficincia do planejamento das filmagens. Segue um modelo de formulrio de atendimento:

9. Atendimento aos produtores

Carta de Apoio

um documento emitido pela FC para cada projeto de cada produtor que filma em sua jurisdio, podendo ser muito til para o
produtor, na hora de oficializar a etapa de filmagem para investidores e patrocinadores, e para a FC no processo de solicitao das
autorizaes dos rgos pblicos. A carta deve incluir informaes bsicas do projeto, uma sinopse, uma referncia ao produtor
local e uma frase destacando o modo como a filmagem do projeto
contribuir para o desenvolvimento da indstria audiovisual local atravs da gerao de empregos e da promoo da imagem
e da cultura da cidade ou regio. Segue um modelo de carta de
apoio de film commission.

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Guia para Film Commissions no Brasil

LOGO DA
FILM COMMISSION

__________, de ______ de 201_

CARTA DE APOIO ________ FILM COMMISSION


A _________ Film Commission, escritrio de apoio s produes audiovisuais da cidade _________ou estado _____________confirma
seu apoio ao projeto ___________________.
O projeto ___________ um longa-metragem de fico, cujo enredo
gira em torno do ____________________________________. O longa-metragem uma produo da empresa _________________________,
responsvel pela produo de filmes como ____________________,
_________________ e ____________________l.
Entre os meses de ________________ e ____________ de 201_, o
projeto ser realizado na capital ________________. Sendo assim,
solicitamos a colaborao de todos os rgos responsveis da cidade_______________ e/ou estado_________________ no sentido de
viabilizar as gravaes mencionadas, e, assim, apoiar a projeo positiva da imagem da cidade e/ou para receber produes audiovisuais
nacionais e internacionais.
A __________________ Film Commission oficializa, atravs deste documento, o apoio ao projeto, confiante de que ele contribuir para o
desenvolvimento da indstria audiovisual, alm de promover a imagem
e a cultura da cidade _____________ e/ou estado ________________.
Certos de sua valiosa colaborao, colocamo-nos disposio
para quaisquer esclarecimentos atravs do e-mail de atendimento
_______________________ e do telefone (__) _______________.

Atenciosamente,
Presidente - ______________ Film Commission

9. Atendimento aos produtores

Cadastro de Produtores e Servios

A film commission deve manter um cadastro de empresas de produo, tcnicos, prestadores de servios audiovisuais, provedores
de equipamentos etc. da cidade ou regio para ajudar os produtores a se preparar para a filmagem e a identificar uma empresa
local que possa ser contratada de acordo com o perfil de um determinado projeto audiovisual. O cadastro de empresas e prestadores de servio deve estar disponvel no website da FC em ingls
e portugus, e o registro deles podendo ser feito online diretamente no site. As categorias de empresas e prestadores de servio
para produtores podem variar, mas normalmente incluem:
Produtoras
Production service
Aluguel de equipamentos
Aluguel de veculos
Estdios
Sindicatos e associaes
Despachantes de cartrio e importao
Escritrios de advocacia
Servios de finalizao
Distribuidoras
Consultoria audiovisual
Assessoria de imprensa e marketing
Servios de traduo
Efeitos visuais
Servios contbeis

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52

Guia para Film Commissions no Brasil

Segue um modelo de formulrio de cadastro:

Location scouting (pesquisa de locaes)

A pesquisa de locaes um servio importante para o produtor


audiovisual na fase de pr-produo. O servio pode ser oferecido diretamente pela FC ou ento terceirizado. Existem tambm
profissionais free-lance que oferecem os servios de procura de
locaes apropriadas para cada filmagem. O location scout deve
contar com o banco de imagens de locaes, que pode ser prprio
ou da FC. Normalmente, atravs do formulrio de atendimento da
FC, os produtores podem obter apoio para a pesquisa de locaes
em vez de contratar um location scout.

9. Atendimento aos produtores


Tarifas Cobradas para Filmagens

Uma das tarefas da FC sensibilizar os agentes do setor para a reduo de custos e tarifas referentes a produtos e servios audiovisuais, a fim de manter a cidade ou regio competitiva internacionalmente. A FC deve procurar estabelecer parmetros de custos
e tarifas cobradas tanto pelos rgos pblicos quanto pelas reas
privadas, que podem ser comparadas com as cobradas em outras
jurisdies. Os parmetros normalmente variam de acordo com a
natureza e a finalidade da filmagem. A FC deve sempre procurar
incentivar os administradores das principais locaes a praticar
preos razoveis, considerando o formato das obras a serem realizadas (curta-metragem, longa-metragem, srie e programa de
TV, documentrio, obra estrangeira, pea publicitria, obra institucional, contedo universitrio/acadmico/educacional etc).
sempre relevante lembrar que a cobrana de tarifas abusivas
acaba afugentando as filmagens, que necessariamente procuram
locaes mais baratas.

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10. Alianas estratgicas, associaes e


entidades relevantes
A estrutura, o tamanho, o mandato, a autoridade e o oramento das film commissions variam enormemente no mundo inteiro,
mas todas convivem com a realidade universal das relaes pessoais e institucionais que constituem o fator decisivo do seu sucesso ou fracasso. As FCs operam dentro de uma rede de alianas
e parcerias que incluem inmeras entidades.
Para qualquer film commission, fundamental saber trabalhar em
seu ambiente institucional e poltico, gerenciando as relaes com
a indstria audiovisual, a comunidade local, a mdia e o governo,
e ao mesmo tempo interagindo com as entidades de produo
e a mo de obra, de modo a gerar um ambiente propcio para
as filmagens em locaes. Para desenvolver e manter a rede de
alianas e parcerias, a primeira prioridade sempre promover a
credibilidade profissional da FC e de seus dirigentes. necessrio
compreender a importncia e o papel de cada parceiro potencial,
assim como sua relao com a FC. Cada relao deve oferecer benefcios para as duas partes.
Eis algumas das alianas e parcerias estratgicas mais importantes
para as FCs no Brasil:
Produtoras nacionais e internacionais
Festivais e feiras de audiovisual
Programas de capacitao de mo de obra
rgos de governo

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Guia para Film Commissions no Brasil

Sindicatos
Provedores de equipamento
Concessionrias pblicas
Entidades de convenes e turismo
Associaes de hotis
Cmaras de comrcio

A seguir esto relacionadas as principais entidades que so importantes e teis para a construo de alianas e parcerias, sendo
que os associados das organizaes de produtores de contedo
audiovisual tm um interesse particular no bom funcionamento e
qualificao das film commissions, j que dependem do apoio das
FCs para a filmagem de suas obras.
AFCI Association of Film Commissioners International

A Association of Film Commissioners International (Associao


Internacional de Film Commissions) a referncia mundial das film
commissions. A AFCI uma organizao educacional sem fins lucrativos que representa uma rede de mais de 300 FCs no mundo inteiro. Tem sede nos EUA, organiza congressos internacionais duas
vezes ao ano e mantm um programa de capacitao para gestores
de FCs e um cadastro on-line disponvel a produtores. A AFCI cobra uma anuidade de aproximadamente U$1.500. www.afci.org
LAFCN Latin American Film Commission Network

A Latin American Film Commission Network (Rede Latino-americana de Film Commissions) uma organizao sem fins lucrativos que promove e apoia a atividade audiovisual e representa
as FCs de todos os pases da regio. Foi criada informalmente em
2010, durante o Florianpolis Audiovisual Mercosul. Atualmente,
a coordenao da LAFCN est localizada em Buenos Aires e conta
com o apoio do Instituto Nacional de Cine e Artes Audiovisuais
- INCAA. No final de 2014, a LAFCN recebeu o apoio institucional
da Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica CAACI. https://www.facebook.com/pages/
Latin-American-Film-Commission-Network/40092079326489
4?sk=info&tab=page_info

10. Alianas estratgicas, associaes e entidades relevantes

ANCINE Agncia Nacional do Cinema

Criada em 2001 pela Medida Provisria 2228-1, a ANCINE


Agncia Nacional do Cinema uma agncia reguladora que tem
como atribuies o fomento, a regulao e a fiscalizao do mercado de cinema e audiovisual no Brasil. uma autarquia especial vinculada desde 2003 ao Ministrio da Cultura, com sede e
foro no Distrito Federal e escritrio central no Rio de Janeiro. As
film commissions (escritrios de apoio a produes audiovisuais
estrangeiras no Brasil) esto includas no Plano de Diretrizes e
Metas para o Audiovisual da Ancine publicado em 2013. Os escritrios de apoio s produes audiovisuais estrangeiras no Brasil
aparecem em dois momentos do Plano, quais sejam: Item 8.12,
pgina 128; e Item 234, pgina 164. Consta como meta geral Ampliar o nmero de escritrios de apoio a produes audiovisuais
estrangeiras no Brasil, embora no haja referncia sua qualificao e certificao. www.ancine.gov.br
Rede Brasileira de Film Commissions - REBRAFIC

A Rede Brasileira de Film Commissions uma nova associao


brasileira de direito privado que tem entre seus objetivos apoiar
a capacitao de film commissions no Brasil, garantir um padro
mnimo de qualidade no atendimento aos produtores nacionais e
internacionais e promover o Brasil e todas as suas regies como
destinos para filmagens de contedo audiovisual nacional e internacional. A REBRAFIC procura trabalhar em parceria com o poder
pblico, o setor privado e com o terceiro setor ao promover a troca
de informaes e experincias entre produtores de contedo audiovisual, empresas do segmento de servios audiovisuais, entidades
governamentais e da sociedade civil, assim como o desenvolvimento do setor audiovisual brasileiro. REBRAFIC representa film commissions constitudas no Brasil, assim como aquelas em processo de
implantao. Contato: Steve Solot, steve.solot@gmail.com
ABPITV Associao Brasileira de Produtores Independentes
de Televiso

A Associao Brasileira de Produtores Independentes de Televiso


uma entidade sem fins lucrativos fundada em 1999 com o intuito

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58

Guia para Film Commissions no Brasil

de reunir e fortalecer as empresas produtoras de contedo para televiso e novas mdias (exceto publicidade) no mercado nacional
e internacional. A ABPITV agrupa hoje mais de 500 produtoras de
todo o Brasil, apoiando-as atravs de iniciativas como o Projeto Setorial de Exportao, Capacitao, Polticas Pblicas para o setor e
desenvolvimento do mercado interno. Desde 2011, a ABPITV realiza
o Rio Content Market RCM, o maior evento do mercado audiovisual para a Amrica Latina sobre produo de contedo multiplataforma aberto indstria de televiso e s mdias digitais. A ABPITV
ajuda seus associados na realizao de projetos, na busca por fundos
e parceiros e na distribuio de seus produtos. http://abpitv.com.br
SIAESP Sindicato da Indstria do Audiovisual do Estado de
So Paulo

O SIAESP Sindicato da Indstria do Audiovisual do Estado de


So Paulo filiado FIESP e representa o segmento de produo
nas reas de publicidade, contedo para TV, cinema, games e infraestrutura. O Sindicato atua em defesa do setor em diferentes
instncias, mantendo interlocuo com os poderes executivo e
legislativo. Para potencializar o setor no mercado internacional,
criou h oito anos, em parceria com a APEX, o programa Cinema
do Brasil, promovendo a participao de filmes brasileiros em festivais e apoiando aes comerciais em diversos pases. O sindicato
tambm responsvel pelas negociaes com representaes de
tcnicos do setor, garantindo anualmente o equilbrio das relaes
trabalhistas. H nove anos promove o Prmio FIESP de Cinema,
prestigiando a qualidade da produo paulista e nacional. Para
fortalecer a produo paulista, tambm promove estudos, encontros e seminrios abertos ao pblico. www.siaesp.org.br
SICAV Sindicato Interestadual da Indstria Audiovisual

A misso do Sindicato Interestadual da Indstria Audiovisual


representar os interesses do setor nos mbitos federal, estadual
e municipal. Conforme o Estatuto, cabe ao sindicato o estudo,
coordenao, proteo e representao legal da categoria econmica da indstria cinematogrfica, da indstria audiovisual, categorias similares e conexas, compreendendo assim, dentre outras,

10. Alianas estratgicas, associaes e entidades relevantes

estdios, produtoras de televiso, cinema e vdeo, laboratrios


cinematogrficos, empresas de dublagem, de finalizao e de locao de equipamentos cinematogrficos. O Sindicato representa
as empresas do setor audiovisual dos estados do Rio de Janeiro,
Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito
Santo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranho, Minas
Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte, Roraima, Rondnia, Santa Catarina, Sergipe e Tocantins.
www.sicavrj.org.br
Cinema do Brasil

O Cinema do Brasil um programa de exportao implementado pelo Sindicato da Indstria Audiovisual do Estado de So
Paulo (SIAESP) em parceria com a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex Brasil). A iniciativa conta com
o apoio institucional da Agncia Nacional de Cinema do Brasil
(Ancine). O objetivo do programa Cinema do Brasil aumentar
a participao da indstria cinematogrfica nacional no mercado
externo, fornecendo incentivo para coprodues, distribuio e
intercmbio de filmes com vrios pases. O programa promove a
imagem do Brasil no exterior e incentiva a criao de novas oportunidades na indstria cinematogrfica. Entre os associados esto
produtoras, distribuidores, agentes de vendas e infraestrutura e,
claro, tambm as film commissions. www.cinemadobrasil.org.br
APRO Associao Brasileira da Produo de Obras
Audiovisuais

A Associao Brasileira da Produo de Obras Audiovisuais


uma entidade sem fins lucrativos que h 35 anos representa os
interesses de produtores cujo negcio orientado produo de
obras audiovisuais publicitrias. composta por mais de 90 produtoras de mdio e grande porte que, juntas, so responsveis por
90% do mercado de produo publicitria brasileira. Os esforos
da entidade esto centrados na capacitao e qualificao do setor por meio do estabelecimento de padres de tica e melhores
prticas de mercado. Dentre as atividades promovidas pela associao, destacam-se: atendimentos personalizados, workshops de
sensibilizao e capacitao, assessoria jurdica e participao em

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Guia para Film Commissions no Brasil

60

eventos internacionais. A APRO desenvolve um intenso trabalho


junto a rgos governamentais com o intuito de minimizar as dificuldades enfrentadas pelo setor. www.apro.org.br
FilmBrazil

Criado em 2003, o FilmBrazil nasceu da iniciativa de produtores


associados APRO tendo em vista organizar o setor de produo
audiovisual ligado produo internacional, assim como fortalecer a imagem do Brasil no exterior. Executado pela APRO em
parceria com a APEX-BRASIL e a Diviso de Promoo do Audiovisual DAV, o FilmBrazil um projeto institucional de internacionalizao de empresas e promoo do pas como polo de produo audiovisual. Pioneiro no setor, o FilmBrazil proporciona
a seus associados o entendimento dos padres internacionais de
produo audiovisual. Em busca das melhores prticas, mantm
uma estreita relao com entidades como a Advertising Production Association APA (Inglaterra), Association of Independent
Commercial Producers AICP (Estados Unidos) e Commercial
Film Producers of Europe CFP. O projeto composto por mais
de 50 empresas que se destacam nos segmentos da msica, produo, direo, ps-produo, animao e infraestrutura estdios
e aluguel de equipamentos. www.filmbrazil.com
Secretaria do Audiovisual (SAV) do Ministrio da Cultura

Os objetivos da Secretaria do Audiovisual so, entre outros: propor polticas, diretrizes gerais e metas para o desenvolvimento da
indstria audiovisual e cinematogrfica brasileira a serem submetidas ao Conselho Superior do Cinema; formular polticas, diretrizes e metas para formao e capacitao audiovisual, produo,
distribuio, exibio, preservao e difuso de contedos audiovisuais e cinematogrficos brasileiros, respeitadas as diretrizes da
poltica nacional do cinema, do audiovisual e do Plano Nacional
de Cultura; aprovar planos gerais de metas para polticas audiovisuais e cinematogrficas, acompanhando sua execuo; e instituir
programas de fomento, capacitao, difuso e preservao de atividades cinematogrficas e audiovisuais brasileiras. www.cultura.
gov.br/secretaria-do-audiovisual-sav

ARTIGOS

As regras da atrao: a criao de uma


comunidade amistosa para produes1
Jean M. Prewitt
Presidente e Chief Executive Officer do Independent Film
& Television Alliance - IFTA,2 Los Angeles, California
e
Rob H. Aft
Compliance Consulting, Los Angeles, California
Introduo

A primeira edio do artigo As regras da atrao: a criao de


uma comunidade amistosa para produes foi publicada por ns
em 2006, quando atrair produes era uma atividade em franca expanso no mercado. Agora cidades, estados e pases esto
gastando recursos significativos para atrair produes de fora, incentivando os produtores locais. As film commissions e os governos locais atingiram um alto nvel de sofisticao em pouco tempo, o que nos levou a reavaliar a publicao original e preparar
1 Trecho atualizado de artigo publicado pelos autores com mesmo ttulo
em 2006.
2

Independent Film & Television Alliance - IFTA a associao de produtores independentes mais importante dos Estados Unidos da Amrica.

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Guia para Film Commissions no Brasil

o presente guia, que esperamos venha a ser ainda mais til para
as film commissions e os responsveis pela superviso e avaliao
desse empenho.
Todos podem se beneficiar da produo de cinema e TV atravs
de empregos, economia, cultura e turismo local. Quantas comunidades esto realmente prontas para sediar um fluxo contnuo de
produo de filmes ou televiso para a satisfao tanto dos produtores quanto dos moradores locais? Este guia foi concebido para
ajudar os tomadores de decises de uma comunidade de qualquer
tamanho, em qualquer lugar do mundo, a compreender e aceitar
esse desafio.
Uma vez tomada a deciso de se gastar recursos para atrair produes, um dos primeiros passos do processo no nvel dos governos locais , geralmente, estabelecer uma film commission como
principal ponto de contato do produtor. Estas entidades lidam
tambm com a produo de programas de televiso e comerciais,
que podem perfeitamente ser os principais motores do setor da
produo local de muitas comunidades.
Atrair produes tornou-se um empreendimento altamente competitivo e muitas vezes dispendioso para as comunidades, e esperamos que estas sugestes ajudem a sua comunidade a competir
de forma inteligente e eficaz. Queremos tambm enfatizar que o
desenvolvimento local de produes de filmes e equipes de criao deve ser o objetivo de qualquer programa, tanto do ponto de
vista econmico como do cultural.
Atividade Espordica ou Compromisso em Tempo Integral?

Obviamente, as expectativas de um produtor em relao a uma


film commission nacional em um grande pas produtor de filme
ser diferente das de uma film commission de uma cidade pequena.
Uma film commission de uma comunidade local no ser capaz de
proporcionar os benefcios e recursos de uma film commission nacional, mas acreditamos que todas as comunidades devem compreender suas limitaes, esforando-se ao mesmo tempo para
oferecer o melhor ambiente possvel para a produo de filmes.

As regras da atrao: a criao de uma comunidade amistosa para produes

Escolhas e Recursos A Deciso de Criar uma Film Commission

A primeira coisa que cada comunidade precisa se perguntar :


por que queremos atrair produes para c? H muitas respostas, mas as mais comuns so:
Benefcio econmico direto para a comunidade: As produes
podem gerar atividades econmicas significativas em uma comunidade. Elas criam empregos; ocupam quartos de hotel; comem em restaurantes ou compram alimentos; alugam imveis,
equipamentos, transporte e outros recursos de infraestrutura;
usam recursos de profissionais, incluindo bancos, contadores e
advogados; e s vezes at mesmo contratam tcnicos, atores, diretores e produtores locais. Uma produo paga impostos e, em
alguns casos, constri estdios e outras infraestruturas no local.
Esses gastos diretos esto sujeitos a um efeito multiplicador tipo
cascata. Estudos de programas existentes confirmaram o crescimento desse efeito multiplicador no recolhimento fiscal em programas incentivados.
Incentivo ao turismo: Desde os campos de beisebol de Iowa, passando pelas praias da Tailndia, at os cassinos de Las Vegas, a
produo pode mostrar a beleza natural ou a emoo de uma
comunidade, atraindo gastos com o turismo. importante que a
comunidade avalie o impacto turstico em potencial de um projeto, especialmente se o incentivo na produo est ligado a um
determinado benefcio.
Criar empregos: Algumas comunidades percebem que as produes de fora fornecem treinamento para tcnicos, incentivando
o emprego da mo de obra local e tornando essas equipes mais
qualificadas e disponveis. Naturalmente, muitas das produes
j trazem consigo a maior parte dos profissionais qualificados de
que necessitam. Se a criao de emprego um fator importante,
a comunidade tem que dispor de treinamento, incentivando os
produtores a treinar e contratar a mo de obra local.
Promover a cultura local: O principal meio de incentivo produo local o cultivo do talento artstico e narrativo pela promoo da cultura e das histrias da comunidade, apresentando-a
para o mundo. Claro que, se este um fator importante, devem
ser criadas polticas pblicas no sentido de garantir que os recursos e os benefcios da produo cheguem queles que refletem,

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66

Guia para Film Commissions no Brasil

examinam e promovem as culturas locais e que se baseiam nos


trabalhos criativos daquela cultura.

As respostas para a pergunta acima devem fundamentar qualquer


programa que incentive os produtores a filmar em sua comunidade. Quais as melhores formas de atender a indstria de produo
e ao mesmo tempo vender a ideia para a comunidade? De que os
produtores precisam? O que eles querem saber? Este Guia centra-se nessas questes.
Guia Como Criar uma Comunidade que Apoie a Produo
de Filmes

Propomos um conjunto de sugestes para iniciar ou melhorar as


iniciativas de uma comunidade no sentido de atrair produtores.
Subsdios e outros incentivos financeiros:

Uma das consideraes mais relevantes do produtor na hora de


decidir onde filmar o apoio financeiro que pode conseguir de
uma comunidade. A maioria dos subsdios requer, alm de gastos
significativos no local, a gerao de empregos para os trabalhadores. Outros incentivos necessitam do apoio da indstria cinematogrfica e da cultura locais, em programas de formao para
tcnicos e equipes de criao. Empresas, profissionais e a prpria
cultura local podem se beneficiar destes programas, mas a distribuio de recursos deve ser documentada por uma auditoria
que comprove que os benefcios chegaram aos beneficirios locais
pretendidos.
Subsdios imediatos: Algumas comunidades at pagam os produtores para que eles realizem suas produes no local. Isso pode
vir na forma de subvenes do governo ou do uso gratuito de
instalaes e de funcionrios governamentais. importante que
esses programas de subsdios sejam claros e bem administrados.
Os governos devem assegurar que as normas e regulamentos sejam entendidos pelas autoridades locais e que a informao seja
comunicada de forma eficaz aos produtores, de forma que lhes
permita acessar os subsdios sem abusos ou desperdcios.

As regras da atrao: a criao de uma comunidade amistosa para produes

Tratados e acordos de coproduo: Em nvel nacional, alguns pases optaram por estabelecer acordos com outros, promovendo
produes e oferecendo incentivos a produtores de diferentes pases para trabalharem em conjunto. Estes acordos podem tomar a
forma de tratados ou marcos regulatrios, que geralmente oferecem incentivos fiscais para os participantes em ambos os pases.
Um filme com uma produo de contedo local tambm pode
ser considerado para fins de quotas ou incentivos na distribuio
(impulsionando as receitas em potencial ou reduzindo os custos
de distribuio).
Incentivos fiscais: Os incentivos fiscais tornaram-se um fator importante para os produtores na escolha do local. Muitas comunidades oferecem descontos de imposto sobre as vendas, ou a
iseno de taxas locais de ocupao, enquanto outras oferecem
benefcios fiscais significativos para que os contribuintes invistam em produo naquela rea. Alguns desses incentivos tm
sido extremamente bem sucedidos, no apenas para atrair atividade econmica fora da comunidade, mas tambm para desenvolver a produo local a partir de razes econmicas e culturais.
importante projetar esses incentivos para efetivamente produzir os resultados intencionados.
Passo a passo

No mnimo, uma comunidade interessada em aumentar a produo vai querer mostrar seu interesse em trabalhar com produtores
de cinema e televiso. Isso geralmente comea com a designao
de um indivduo ou com a criao de um escritrio de filme ou
comisso encarregado de vender a comunidade para os produtores, ajudando naquilo que possam precisar. Estas necessidades
podem incluir a busca de locaes, o melhor modo de lidar com
os sindicatos locais, a obteno de licenas para filmagens, a apresentao de documentos para programas de subsdios ou de abatimento de impostos etc.
A misso de uma film commission representativa deve ser clara
para a comunidade e deve refletir seus objetivos polticos especficos, sejam eles a criao de empregos, o incentivo cultura, a

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68

Guia para Film Commissions no Brasil

atrao de turismo, ou qualquer outro. A film commission pode


ser anexada a uma secretaria de turismo ou cultura, mas deve ter
pessoas dedicadas e familiarizadas com as especificidades das demandas de produo, alm de bem informadas sobre as vantagens
de se filmar naquela comunidade.
Infraestrutura A Preparao do Terreno

A maioria dos scripts permite uma flexibilidade em relao ao lugar onde um filme ou programa de TV pode ser filmado, e muitas
vezes a deciso tomada com base nas instalaes, no pessoal e
na facilidade de execuo. A infraestrutura abrange as instalaes
de produo e as equipes treinadas disponveis, alm de toda uma
gama de servios e pessoas que so necessrios para uma produo de sucesso.
Reguladora/ financeira: Os produtores esperam que os governos
locais, estaduais e nacionais estimulem os seus esforos, no que
os dificultem. Isto vai desde a simples oferta de facilitar a aquisio de licenas de filmagem e acesso a funcionrios aos locais
para resolver questes at a criao de incentivos financeiros significativos para se filmar em uma comunidade.
Licenas e regulamentao: A maioria das comunidades requer
licenas para filmar, que podem ser muito fceis ou muito difceis (dispendiosas) de conseguir. Facilitar licenas importante,
mas a comunidade tambm deve ser levada em considerao,
para que as autoridades locais possam atuar como um elo assegurando que a produo ocorra sem problemas. As autoridades
locais devem coordenar a regulamentao de animais, banheiros
e trabalhadores com as agncias reguladoras referentes a sade
e segurana, utilizao de animais e instalaes sanitrias. Os
funcionrios devem estar cientes dessas questes para que estejam aptos a trabalhar com os produtores para evitar possveis
problemas.
Incentivos Financeiros: Como foi dito acima, os incentivos financeiros geralmente tomam a forma de isenes fiscais ou de
subsdios. Estes benefcios devem ser sustentveis, vendidos para

As regras da atrao: a criao de uma comunidade amistosa para produes

os produtores de forma clara, com procedimentos fceis de se seguir, ser bem entendidos pelo governo local e monitorados para
o cumprimento de metas. Mais importante ainda que qualquer
incentivo financeiro deve ter um objetivo especfico em mente e
um monitoramento contnuo para que se possa certificar de que
o objetivo est sendo alcanado.
Instituies financeiras: Existem dois tipos principais de instituies financeiras envolvidas na produo: as companhias de
seguros e as financeiras. As companhias de seguros incluem empresas que garantem a concluso da produo, companhias de
seguros, seguros de risco e outros tipos de seguradoras de produo. As empresas financeiras incluem bancos e servios de folha
de pagamento. Comunidades com experincia em produo desenvolveram relaes duradouras com estas entidades e criaram
ambientes regulatrios em que podem funcionar de forma eficaz
com um nvel mnimo de complicaes administrativas.
Instalaes: As instalaes podem incluir o espao tradicional de
estdio, reas ao ar livre especificamente projetadas e equipadas
para produo, estdios de ps-produo, instalaes para processamento de filme ou at mesmo disponibilidade de equipamentos especializados, tais como cmeras, gruas, equipamentos
de gravao de som, veculos de catering e trailers apropriados
para abrigar o elenco e a equipe tcnica no set. Algumas comunidades dispem de instalaes de grande valor para uma produo como bases militares que poderiam fornecer extras e
equipamentos para filmes de guerra, escolas e edifcios pblicos,
prises e instalaes industriais ,mas no tm conscincia disso.
Equipe tcnica: H uma srie de razes para o desenvolvimento
de equipes tcnicas de qualidade mundial que saibam lidar com
cmeras, construir cenrios, fazer iluminao etc., entre elas a
criao de empregos no local (tanto na produo como nas indstrias relacionadas s habilidades tcnicas) e a atrao de produtores. O desenvolvimento de equipes tcnicas tambm pode
incentivar a criao de produtos locais que contem histrias dessa comunidade, divulguem sua cultura e incentivem o turismo. A
agncia ou organizao oficial de filmes deve manter um banco
de dados desses produtores, juntamente com suas histrias de
produo, referncias, etc.

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70

Guia para Film Commissions no Brasil

Risco: Os fatores de risco observados condies climticas, situao poltica, estabilidade da moeda, criminalidade e questes
trabalhistas so apenas alguns dos riscos em potencial que a
produo pode enfrentar. Alguns deles, como os riscos polticos
e trabalhistas, podem ser controlados pelo governo ou pela comunidade, enquanto outros, como o clima, obviamente no. As
comunidades devem estar conscientes dos fatores de risco locais
e preparadas para discutir com os produtores como control-los
ou reduzi-los sempre que possvel. Sequestro, roubo e extorso
so perigos comuns na produo em algumas reas; assim, caso
a atrao de produes seja uma prioridade, preciso que as autoridades locais determinem uma maneira de proteger os produtores desses problemas.
Marketing e Logstica Fazendo Acontecer

Os locais mais bonitos, as melhores equipes e os melhores incentivos fiscais no vo atrair uma produo se os produtores no
souberem que eles esto disponveis. Como foi dito anteriormente, h uma grande concorrncia para atrair produes; Portando,
investir em eventos na comunidade, como Locations Trade Show
e American Film Market, ter escritrios com equipes e profissionais treinados, contatos com governantes e fazer com que os produtores sintam-se bem-vindos so alguns dos itens necessrios
para se competir de forma eficaz.
Marketing: As film commissions e as comunidades devem utilizar
todos os mtodos possveis para passar informaes aos produtores, mostrando locais estratgicos em sites, fornecendo listas de
talentos locais e disponibilizando equipes tcnicas locais. Malas
diretas e anncios impressos em publicaes destinadas aos produtores (como Locations Magazine, Variety, Hollywood Reporter
etc.) so muito utilizados. Eventos como a exposio comercial
anual, da Association of Film Commissioners International
(AFCI), so oportunidades importantes para as comunidades
atingirem os produtores, assim como o American Film Market,
em Santa Monica, em novembro, festivais como o de Sundance e
mercados de televiso como o NATPE, o MIPCOM e o MIPTV, na
Frana. Obviamente, o melhor marketing para a comunidade so

As regras da atrao: a criao de uma comunidade amistosa para produes

os filmes e programas de TV produzidos no local e a propaganda


de boca a boca dos produtores que tiverem boas experincias.
Recursos: s vezes, os produtores tm expectativas irreais em relao a uma comunidade, mas tambm pode haver prioridades
em conflito no seio dela. Uma comunidade deve no mnimo facilitar qualquer autorizao e acesso e fornecer orientaes rpidas
e claras para os produtores a respeito do que ou no permitido.
O desenvolvimento de um bom relacionamento com os prestadores de servios, como hotis e catering, o pessoal de sade e
segurana local, sindicatos, autoridades de trnsito etc. crucial
para uma boa oferta de servios aos produtores.
Governo: Pode parecer bvio que um governo queira atrair e no
afastar produtores. No entanto, muitas vezes as comunidades no
sabem avaliar a gama de questes regulatrias e logsticas que
impactam o processo de produo. Por exemplo, um estado pode
estabelecer um programa de subsdio atraente, mas no remover a proibio de importao de equipamentos que afeta diretamente a equipe de produo. Os governos mudam, e as prioridades mudam tambm. Ningum pode esperar uma completa
continuidade nas polticas em matria de emprego, tributao ou
cultura, mas importante que as autoridades comuniquem de
forma eficaz suas polticas para os produtores e os deixem confiantes de que eventuais alteraes no tero um impacto negativo na sua capacidade de produzir.
Consideraes Internacionais

Considerando que a maior parte das sugestes so aplicveis a


produes em qualquer parte do mundo, a produo transnacional est sujeita a consideraes especiais. Muitas vezes, fatores
alm do controle de uma comunidade tm um impacto significativo sobre a capacidade de atrair produes de fora.
Flutuaes da taxa de cmbio podem tornar a filmagem em um
pas cara demais ou relativamente barata. Muitos pases imputam
condies significativas quanto ao contedo cultural da produo
alguns exigem que se reflita sobre a histria local, outros pedem
empregos para artistas ou equipes tcnicas nacionais , especialmente se a produo apoiada pelo governo. Os benefcios financeiros, subsdios locais ou incentivos fiscais oferecidos podem

71

Guia para Film Commissions no Brasil

72

compensar as exigncias de contedo, mas estas ltimas podem ser


um empecilho para a atrao de determinados tipos de produo.
As preocupaes de segurana, reais ou imaginrias, podem ter
um srio impacto sobre as decises de se produzir ou no em
um pas. Sejam quais forem as atitudes pessoais do produtor, das
instituies financeiras e de seguro pessoal, das companhias de
cobertura de vida do artista principal e outros, alguns fatores podem fazer com que um lugar seja vetado por consideraes de
risco. Embora os relatrios de crimes em alguns pases se limitem
a uma cidade grande, eles s vezes fazem com que todo um pas
seja evitado pelos produtores.
Expectativas dos Produtores

Os produtores esperam que as promessas sejam mantidas e que


possam desfrutar de uma experincia de produo segura, eficiente e previsvel. Dado os inevitveis problemas associados
produo em si, isso no pedir muito. Gerenciar as expectativas
dos produtores parte do trabalho das autoridades locais. Isso
porque mesmo as produes mais caras tm oramentos que preveem cada dlar, euro ou iene a ser gasto. A cada dia atribuda
uma quantia com base nas necessidades do roteiro, sendo que a
maior parte do dinheiro da produo j foi comprometida com
direitos autorais, roteiro, produtor, diretor e elenco (as chamadas
despesas above-the-line). As despesas do dia a dia so chamadas
de below-the-line, e a que os oramentos quebram.
E agora?

Voc decidiu atrair produes e quer pr em prtica um plano


para fazer exatamente isso. E agora?
Em primeiro lugar, construa alianas dentro de sua prpria comunidade. As empresas locais, governantes, sindicatos, organizaes
de desenvolvimento econmico e instituies educativas podem
desempenhar um papel na criao de um ambiente propcio.
importante que estes grupos se envolvam e participem no apenas
na realizao da produo e no marketing, mas apoiando todas as
iniciativas. Em seguida, preciso ampliar esta divulgao para alm

As regras da atrao: a criao de uma comunidade amistosa para produes

da comunidade, para grupos nacionais e internacionais com um


interesse em comum. Organizaes como a Independent Film and
Television Alliance (www.ifta-online.org) e a Association of Film
Commissioners International (www.afci.org) existem para ajudar.
Como convencer o governo local a fornecer os recursos necessrios? A maneira mais fcil, certamente, seria mostrar os benefcios financeiros que as produes podem trazer. O impacto econmico difcil de medir, pois no existe um nico padro para
avali-lo. O multiplicador econmico uma tcnica comumente usada para demonstrar o impacto econmico sobre os gastos
na comunidade. Baseia-se na ideia de que o dinheiro pago por um
servio ou bem vai circular dentro da comunidade na forma de
salrios, lucros, impostos, compras, melhorias etc., resultando em
um aumento global da riqueza naquela regio muitas vezes maior
do que a quantia gasta pela produo.
Para outras comunidades, os objetivos podem ser o desenvolvimento cultural ou a gerao de empregos. Quando este for o caso,
importante identificar profissionais nos campos de formao de
mo de obra, educao, artes e outras reas culturais que possam
atestar o papel da indstria de filmes e reas afins na obteno
desses objetivos.
Finalmente, queremos que os produtores tenham a melhor experincia possvel em sua comunidade. Esperamos que este documento os ajude nesse sentido.
A IFTA uma associao comercial que representa os produtores
independentes e distribuidores de programao de entretenimento de todo o mundo, assim como as instituies que financiam
estes programas.
10850 Wilshire Boulevard, Los Angeles, CA 90024,
www.ifta-online.org
A Compliance Consulting uma empresa de consultoria com
sede em Los Angeles que fornece aos produtores, empresas de
distribuio, instituies financeiras e agncias governamentais de todo o mundo os conhecimentos de experts no assunto.
www.complianceconsultingllc.com

73

Por que a film commission no funciona no


Brasil?3
Sem uma poltica pblica agressiva, Brasil no tem chance
de competir no mercado global de locaes
Steve Solot4
Presidente do Rio Film Commission e do Latin American
Training Center LATC

A recente exploso de criao de film commissions (FC) no Brasil


uma clara demonstrao do interesse no pas em atrair a produo audiovisual estrangeira para diversos estados e municpios,
em diferentes regies. De acordo com a Aliana Brasileira de Film
Commissions ABRAFIC, j existem mais de dezenove film commissions em atividade espalhadas entre as cinco regies do pas,
a maioria criada nos ltimos dezoito meses visando atrao
de produes audiovisuais internacionais e o posicionamento
do Brasil como provedor de locaes de forma competitiva no
mercado global de entretenimento internacional. Pena que essas
iniciativas dependam de mecanismos tributrios e de outros incentivos necessrios para trazerem resultados concretos.
3 Publicado na revista Produo Profissional, em outubro de 2008.
4

Ex-Vice-Presidente da Motion Picture Association (MPA) para a Amrica Latina.

76

Guia para Film Commissions no Brasil

Quando funciona, evidente que a FC produz inmeros benefcios para a populao local e o pas em termos de gerao de empregos e receitas, alm de visibilidade e imagem positiva. por
estes motivos que o conceito de FC to atraente politicamente e
aceito por unanimidade, sobretudo em pocas de eleies.
Ento por que as FC no tm sucesso no Brasil? As repostas podem ser resumidas a apenas dois fatores cruciais: taxa de cmbio
e incentivos.
No Brasil, o mal-entendido mais comum na hora de configurar
os benefcios oferecidos pelas FCs a confuso entre incentivos
fiscais para a produo do cinema nacional (por exemplo, aqueles
encontrados na Lei do Audiovisual 8685/93) e os que devem ser
oferecidos pelos estados ou municpios a produtores estrangeiros.
enorme a diferena entre os conceitos e o impacto tributrio nas
atividades econmicas dos dois tipos de incentivos, e at agora o
Brasil no implantou incentivos reais para promover o pas como
cenrio internacional de filmagens.
Vejamos o exemplo dos EUA, onde o conceito de FC nasceu e foi
desenvolvido a nveis sofisticados. A indstria audiovisual nos
EUA constitui uma das fontes essenciais da nao. Em 2005, ltimo ano para o qual dispomos de dados de impacto econmico
completos, a indstria gerou:
- Mais de 1.3 milho de empregos;
- Um salrio mdio anual de us$ 73.000 para empregos diretos;
- US$ 30.24 bilhes em salrios para trabalhadores;
- US$ 30.2 bilhes de faturamento para provedores e lojas;
- US$ 60.4 bilhes em atividade econmica em geral;
- US$ 10 bilhes em impostos;
- US$ 9.5 bilhes em supervit de balana comercial.

Quando se trata de filmagem em locao nos EUA, uma produo


gera, em mdia, US$ 200.000 por dia em atividade econmica e
receitas pblicas, de acordo com dados da MPAA.
Assim, no surpresa que haja uma concorrncia feroz entre as
FCs de todos os estados americanos, fora a que existe entre os EUA

Por que a film commission no funciona no Brasil?

e o Canad, que oferece locaes idnticas s cidades norte-americanas e ainda um leque de subsdios e rebates (reembolsos)
atrativos para baratear o custo da produo de filmes, programas
de TV e comercias. A fuga de produo audiovisual e as perdas
econmicas e de empregos dos EUA para o Canad chegaram ao
ponto de provocar um movimento de nomenclatura prpria, a
runaway production, assim como a consequente criao, pelos
sindicatos americanos de atores (SAG) e diretores (DGA), de um
lobby visando uma nova lei de incentivos compensatrios para
contrabalanar os subsdios canadenses e o impacto negativo sobre os trabalhadores e empresas do setor audiovisual dos EUA.
O caso americano de FC mais emblemtico se deu no estado do
Novo Mxico, onde o governador Bill Richardson (ex-pr-candidato presidencial pelo Partido Democrata) venceu seu colega da
Califrnia, o governador Arnold Schwarzenegger, e convenceu a
legislatura estadual a oferecer o conjunto mais agressivo de incentivos fiscais no pas. Desde o incio de seu mandato, em 2003,
Richardson conseguiu uma injeo de mais de US$ 1.8 bilho na
economia do Novo Mxico e a criao de mais de 3.000 empregos
diretos e indiretos. Exemplos recentes de longas-metragens filmados no Novo Mxico: Os indomveis, No vale das sombras, Onde
os fracos no tm vez, Hamlet 2, alm dos ainda inditos Transformers: Revenge of the Fallen, Terminator Salvation, Run for Her Life
e Five Dollars a Day, entre outros.
A chave do sucesso do boom de filmagens no Novo Mxico
um conjunto de mecanismos que inclui:
1) O reembolso (production rebate) de 25% dos gastos de produo
feitos dentro do estado: Desde 2003, os produtores que trouxeram
seus projetos para o estado do Novo Mxico tm se beneficiado de
aproximadamente US$ 80 milhes.
2) O emprstimo de at US$ 15 milhes para investimento na produo no estado, com juros de 0%: Como contrapartida do investimento, o estado negocia uma participao (que varia de 7 a
20%) no faturamento do filme. Atravs deste mecanismo, o governo estadual j se tornou coprodutor de mais de 20 projetos, com
emprstimos num total de US$ 210 milhes.

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78

Guia para Film Commissions no Brasil

3) Um programa de reembolso de 50% dos salrios pagos (wage


payback) pelos produtores durante a filmagem a trabalhadores below the line, se os produtores oferecerem programas de treinamento para residentes do estado: O programa de treinamento uma
pea fundamental da estratgia de sucesso do governo do estado.
Alm do programa wage payback, que incentiva cada produtor a
treinar os trabalhadores locais, o governo do estado gastou mais
de US$ 130.000 em workshops e oficinas de treinamento de mo
de obra para qualificar a populao a trabalhar nessas produes.

Estes mecanismos agressivos, combinados com uma poltica estvel


de fomento indstria ao nvel mais alto, tm resultado em outros
investimentos, como a construo de seis estdios em Albuquerque
e o anncio recente, pela Sony Pictures, da construo de um complexo de ps-produo, reforando assim a liderana do Novo
Mxico como destino de filmagens em locaes nos EUA.
No cenrio internacional, a Irlanda (locao de Corao valente,
entre outros) e a Nova Zelndia (locao do franchise Senhor dos
anis) se destacam como cenrios de filmagens, mas talvez o caso
mais relevante a ser observado pelo Brasil seja o Mxico, uma vez
que ambos so pases latino-americanos que oferecem cenrios
semelhantes.
Embora o Mxico, ao contrrio do Brasil, tenha apenas um tmido
incentivo fiscal para a produo de cinema nacional (o Artigo 226
da lei de imposto de renda federal, que permite deduzir at 10%
para investimentos em filmes mexicanos), o pas tem conseguido
se manter um destino atraente para produes estrangeiras.
Em 2004, a CONAFILM (Comisin Nacional de Filmaciones Mxico) montou um lobby para modificar a legislao federal tributria no sentido de retirar o Imposto de Valor Agregado (IVA)
(15%) sobre as filmagens estrangeiras no pas, tendo em vista que,
sem domiclio no Mxico, estas no teriam como deduzir ou recuperar o imposto, o que o tiraria do rol dos pases mais favorecidos por Hollywood.
O governo federal do Mxico compreendeu a importncia de
manter a competitividade do pas e o enorme potencial de receitas, e acabou acatando a presso da CONAFILM. Com esta

Por que a film commission no funciona no Brasil?

mudana fiscal, o nmero de filmes estrangeiros feitos nos cenrios mexicanos aumentou de 11, em 2003, para 13, em 2004, tornando ainda possvel a rodagem do filme Tria no norte do pas,
onde Wolfgang Peterson gastou US$ 33 milhes nas locaes.
necessrio lembrar que, nos casos de muitos produtores estrangeiros, a escolha de locaes uma deciso corporativa, resultado
de recomendaes de executivos de produo dos estdios e advogados tributaristas internos. Assim, de modo geral, os sofisticados incentivos oferecidos para a produo de cinema nacional
no so relevantes para convencer um grande estdio a rodar um
filme estrangeiro no Brasil, pois ele no ambiciona conseguir um
Certificado de Produto Brasileiro.
A criatividade tributria brasileira, que gerou os mecanismos to
elogiados e significativos das leis de incentivo cultura (Audiovisual e Rouanet), juntamente com a criao dos FUNCINES e do
novo Fundo Setorial do Audiovisual, poderia ser aplicada s FCs,
o que colocaria o pas no mapa global de locaes para filmagens
internacionais de uma vez por todas.
Porm, todos os incentivos podem ser minados pela taxa de cmbio, caso esta resulte no encarecimento excessivo da produo,
que tem base em moeda estrangeira. Nesse quadro, o Brasil ficaria
fora da competio, a menos que os incentivos fossem melhorados ainda mais para compensar a taxa de cmbio desfavorvel.
Qual a Soluo?

No caso do Brasil, um pas que esbarra em algumas desvantagens


relativas para atrair filmagens estrangeiras, preciso, no mnimo,
desenvolver um conjunto de benefcios concretos para compens-las, levando-se em conta a natureza fiscal da produtora estrangeira e todas as possibilidades de incidncias positivas no seu oramento final.
Este conjunto de benefcios, sem falar nos servios normalmente
oferecidos pelos FCs, tais como tradues, descontos em hospedagem etc., dever incluir:

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80

Guia para Film Commissions no Brasil

Iseno tributria ou rebate compensatrio quando for aplicvel


(ICMS, ISS, IPI);
Servios grtis de despachante aduaneiro para importao de
equipamento e vesturios;
Assessoria gratuita para maximizar os benefcios da filmagem
local, caso a caso;
Assessoria em legislao trabalhista federal e estadual;
Servio de planejamento antecipado e relatrios a posteriori de
folha de pagamento de trabalhadores below the line;
Workshops de treinamento tcnico de mo de obra em cada
estado;
Subsdios especficos para que produes estrangeiras venham
filmar em locaes;
Criao de um fundo de promoo de filmagens em locaes,
administrado pela FC de cada estado;
Assessoria gratuita de planejamento estratgico de cada filmagem, para avaliar os benefcios potenciais da utilizao de incentivos fiscais brasileiros nas leis de incentivo cultura;
Criao de um quadro comparativo de benefcios fiscais oferecidos em cada estado do Brasil e em outros pases para a rodagem
de filmes estrangeiros (benefcios fiscais para a produo de cinema nacional parte);
Estudo jurdico tcnico de formas de subsdio, rebate, iseno
fiscal, crdito, emprstimo e modos legais de recuperar o investimento feito por cada estado em cada projeto, seja em forma de
coproduo, comisso, pontos de bilheteria e/ou lanamento
em outras plataformas etc.;
Mecanismo compensatrio de variao de taxa de cmbio para
remediar eventuais variaes do real em relao s moedas
estrangeiras;
Assessoria gratuita em completion bond (Garantia de Concluso
de Projeto) no caso de investimento local em filme estrangeiro.

A deciso final de filmar em locaes brasileiras depende da taxa


de cmbio e de incentivos. O resto enfeite. Sem uma poltica pblica agressiva nestas reas, o Brasil no tem chance de competir
no mercado global de locaes.

Association of Film Commissioners


International AFCI: O Qu? Quem? Por qu?
Kevin Clark
Diretor-Executivo da Association of Film Commissioners
International - AFCI5
A AFCI

A Association of Film Commissioners International (Associao


Internacional de Film Commissions) uma organizao educativa sem fins lucrativos fundada em 1975 para atender crescente
necessidade da produo para cinema e televiso. Inicialmente
constituda por um pequeno grupo da rea de cinema, a AFCI
queria apenas compartilhar informaes e aprender mais com as
experincias uns dos outros. Porm, expandiu-se em uma rede
mundial com mais de trezentas film commissions representadas
em seis continentes, todas dedicadas a facilitar os negcios e as
atividades relacionadas produo cinematogrfica e televisiva,
gerando bilhes de dlares anualmente.
Estrutura e Responsabilidades da Associao

Fundadas por cidades, municpios, estados, provncias ou governos federais, as film commissions so gerenciadas e financiadas
5 Association of Film Commissioners International AFCI a associao mundial de film commissions com sede em Los Angeles, Estados
Unidos.

por vrias agncias governamentais, como gabinetes de governadores, gabinetes de prefeitos e conselhos administrativos distritais; ou ento em conjunto com organizaes sem fins lucrativos,
como cmaras de comrcio, centros de convenes, agncias de
turismo e viagens, empresas e departamentos de desenvolvimento
econmico.
A responsabilidade principal de uma film commission atrair a
produo de filmes e vdeos, trazendo benefcios para a sua regio
com a contratao de equipes tcnicas e atores locais, aluguel de
equipamentos, utilizao de hotis, aluguel de carros, servios de
catering, ou qualquer produto e servio fornecido na localidade;
e, ao mesmo tempo, atrair negcios e visitantes para a regio. As
cenas de filmes produzidas em um determinado local so instrumentos soft-sell, ou seja, o vendem para o turismo e a indstria e
o promovem como desejvel.
Embora os membros da AFCI sejam diversos, todas as associaes
tm um objetivo em comum: atrair cineastas e videomakers para
suas respectivas regies, fornecendo servios que para qualquer
produtor seria difcil de adquirir sem essa ajuda. Os benefcios de
se trabalhar com uma film commission esto na constante expanso, mudanas e exigncias globais de produo.
Objetivos dos Membros da AFCI:

Ajudar na contnua melhoria, eficincia e valorizao da film


commission por meio de pesquisas sem fins lucrativos e atividades educativas.
Promover e defender os interesses da film commission, aumentando sua utilidade para o cinema, televiso, vdeo e outras indstrias relacionadas, mdia e pblico.
Recolher informaes e ideias e dividi-las com os seus representantes locais de filmagem, contatando membros da indstria em
geral e outras partes interessadas.
Fazer a interface com o governo sobre as questes que afetam o
setor, apoiando a film commission dentro do prprio governo.
Promover a conduta profissional e tica dentro da indstria.

Association of Film Commissioners International AFCI: O Qu? Quem? Por qu?

Fomentar a responsabilidade social na film commission e entre os


lderes da indstria, atravs de campanhas de educao.
Promover as relaes de cooperao entre as film commissions
para propiciar o mais alto nvel de servio.
O Valor de uma Film Commission

O negcio de cinema e vdeo gera um crescimento econmico limpo, e muitas vezes sustentvel, de centenas de milhes
de dlares gastos anualmente para a produo on-location. Um
longa-metragem produzido em estdio pode custar mais de
US$ 250.000 por dia, e um grande comercial de televiso nacional
ou internacional pode gerar gastos, numa economia local, de at
US$ um milho em menos de duas semanas. O impacto econmico gerado por produes pode ser muito positivo para hotis,
locadoras de automveis e caminhes, empresas de catering, fabricantes de grades de proteo, artistas e tcnicos locais e uma
srie de outros negcios na regio. Por fim, a produo de filmes
pode ajudar a gerar crescimento sustentvel no turismo quando
uma cidade ou regio destaque em um filme de sucesso.
Alm disso, as empresas de produo de cinema, televiso e indstria multimdia consideram a film commission um parceiro de
recursos valiosos. Frequentemente, a simples presena e a qualidade e desenvolvimento de recursos de uma film commission determina se a empresa de produo vai considerar a possibilidade
de levar a produo para uma determinada regio. Este ambiente
altamente competitivo faz de uma film commission uma necessidade econmica, bem como um importante fator para atrair a
uma regio essa indstria sustentvel e sua receita.
Por que Associar-se AFCI?

Quando os tomadores de deciso da indstria cinematogrfica


esto procurando um local, a AFCI a sua primeira parada. Essas
pessoas querem contar com o apoio de um representante local que
realmente entenda suas necessidades e possa tornar a filmagem
na regio um sucesso. Como uma associao educativa, sem fins
lucrativos, a nossa vitalidade est na fora de nossos associados.

83

84

Guia para Film Commissions no Brasil

Por sua vez, em troca, nos comprometemos a promover o papel


das film commissions no cenrio internacional de produo.
Desenvolvimento profissional
A AFCI oferece vrios nveis de treinamento para seus membros
e os seus funcionrios. Desde o nvel iniciante, com aulas on-line
(Film Commission Fundamentals) at as master classes e o programa Certified Film Commissioner, os nossos membros tm a melhor formao no mundo, garantindo que cada produo receba os
melhores profissionais do mercado.
AFCI University: Todos os cursos exigidos em nosso programa
de certificao esto agora disponveis online, complementados
por webinars, alm de oportunidades adicionais de educao em
todos os eventos.
Cineposium: Um grande evento anual da indstria cinematogrfica projetado para membros associados, dando oportunidades
de treinamento e educao, alm de acesso direto a lderes e profissionais da indstria.
Uma rede global facilitando as relaes entre os membros associados e os tomadores de deciso do setor.
Locations Inquiry Service: Projetada para agilizar pedidos de locais e servir como central de informao, esta ferramenta online
conecta os membros da AFCI uns com os outros, permitindo que
a indstria de produo entre em contato com locais em todo o
mundo com rapidez e facilidade.
Beyond Cinema: A nova publicao oficial da AFCI contm sofisticadas sees especiais, perspectivas mais aprofundadas nos
temas e entrevistas exclusivas.
Locations Show: O principal evento da indstria global de produo, uma feira que serve como a face coletiva dos profissionais
das film commissions.
Credibilidade estabelecida: A AFCI a nica associao global de
cinema com membros associados treinados e com representao
em seis continentes. Oferecendo dicas sobre os locais juntamente com capacidade global de produo, a AFCI e seus mais de
trezentos membros associados so reconhecidos pela indstria
como confiveis e top de linha.

Association of Film Commissioners International AFCI: O Qu? Quem? Por qu?

Alguns dos benefcios adicionais para membros da AFCI:


Acesso e descontos para todos os membros da AFCI nos servios de educao e marketing, incluindo cursos da AFCI
University, sua publicao Beyond Cinema e o Locations
Show.
Acesso seo exclusiva para membros no site AFCI, incluindo
uma biblioteca.
Listagem na publicao Beyond Cinema, no catlogo de membros e no website da AFCI.
Assinatura do boletim mensal da AFCI
Acesso s pesquisas da AFCI, incluindo a Pesquisa do Perfil do
Usurio
O acesso ao logotipo de membro da AFCI, para incluso em seus
materiais
Direito de pronunciar-se e votar em todas as reunies de scios e
eleies
A indstria de produo espera que um membro da AFCI possua
um alto nvel de competncia e experincia. Acreditamos que a
afiliao Association of Film Commissioners International oferece inigualveis benefcios, e pedimos-lhe que pense na importncia da sua adeso.

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Produzindo pelo mundo


Fbio de S Cesnik6 e Fernando Moraes Quintino da Silva7
Scios e advogados do escritrio Cesnik, Quintino e
Salinas Advogados

A esta altura da leitura, voc j deve estar convencido da importncia das film commissions. Se esses escritrios j tivessem sido
estruturados nas mais importantes cidades do mundo, eles facilitariam, e muito, a atividade do produtor audiovisual. Se o produtor quisesse fazer uma cena ou um filme inteiro em uma cidade,
por exemplo, ele poderia contar com o apoio local de um escritrio de film commission.
O movimento de criao de film commissions tem sido difundido
internacionalmente quase sempre vinculado ao poder pblico. A
ideia deste livro justamente alertar os governos municipais e estaduais brasileiros sobre a oportunidade de se ter esse tipo de estrutura de apoio para atrair filmagens para suas cidades ou estados.
6

Especializado em cultura, mdia, entretenimento e terceiro setor. Presidente da Comisso de Mdia e Entretenimento do Instituto dos Advogados de So Paulo (IASP) e da Comisso de Direitos Autorais, Direitos
Imateriais e Entretenimento da OAB do Rio de Janeiro.

7 Especialista em direito societrio com foco em entretenimento, mdia


e terceiro setor. Coordena as reas de societrio, tributrio e de terceiro
setor do escritrio.

88

Guia para Film Commissions no Brasil

Atrair filmagens significa trazer recursos para hotis, restaurantes, prestadores de servio etc. Portanto, um fator de desenvolvimento econmico. Alm disso, o produto audiovisual pode
aumentar o potencial turstico e de desenvolvimento local ao
promover os cenrios de determinada cidade ou estado. Trata-se,
portanto, de um elemento de promoo dos ativos locais.
A estrutura jurdica das film commissions via de regra formada pelo deslocamento de servidores pblicos a partir da criao
de um departamento com essa finalidade (monta-se um departamento dentro da prefeitura ou do governo do estado), ou ento pelo estabelecimento de parceria com uma entidade privada
(denominada film commission) necessariamente relacionada ao
poder pblico, para que consiga melhor executar as tarefas que
competem atividade.
Esta entidade privada pode ser uma fundao ou associao. Em
geral, opta-se pela associao, pela singular natureza de organizao de seus membros: vrias pessoas do meio audiovisual se
unindo para constituir uma entidade que seja capaz de estimular
o desenvolvimento da indstria audiovisual local. J a estrutura
de fundao tende a ser utilizada quando se quer legar um patrimnio para atender a uma finalidade. Como advogados, temos
apoiado muitas iniciativas desse tipo, e estimulante acompanhar
as conquistas desse processo de organizao da sociedade civil.
So trs as funes principais da film commission: i) apoiar o produtor na contratao de produtos e servios na cidade ou estado
em que se v filmar; ii) ajudar na escolha do conjunto de locaes
disponveis para filmagens locais, bem como na obteno das devidas autorizaes para essas filmagens (sejam elas pblicas ou
privadas); iii) oferecer benefcios fiscais ou subsdios financeiros
para o estmulo atrao de negcios.
As poucas film commissions j criadas no Brasil tm se preocupado em exercer os dois primeiros papis elencados acima (i e ii), o
que j louvvel, mas insuficiente. O elemento financeiro (benefcio fiscal ou subsdio) ainda no foi estruturado por nenhuma
cidade ou estado brasileiro como forma de atrao de filmagens,

Produzindo pelo mundo

sendo ele o grande diferencial que as film commissions internacionais adotam como elemento de estmulo e desenvolvimento local.
Os primeiros a criar esses estmulos sero considerados pioneiros no pas. Esses certamente atrairo a ateno das associaes
internacionais no setor, que listaro o Brasil entre os pases cuja
organizao de tal estrutura est alinhada aos padres internacionais. Uma forma inteligente de criar tal incentivo fomentar
a promoo do cenrio local (estmulo de paisagens para o desenvolvimento turstico etc.) ou simplesmente se concentrar no
estmulo econmico (volume de contraes realizadas no local).
Alguns produtores brasileiros desinformados se opem aos gastos locais com essa atividade e defendem que os poderes pblicos
invistam cada vez mais em editais e na produo local em detrimento das film commissions, alegando que estas s seriam atrativas para estrangeiros. Sabemos que isso no verdade. Embora os
escritrios de apoio locais sirvam para criar estmulos aos estrangeiros, eles tambm o fazem para os nativos e brasileiros de outras
regies. Alis, o incio da navegao por esse territrio mostrou
que a vertente internacional tem estimulado a criao de escritrios de apoio local. Alm disso, o estmulo fiscal tem sido cada vez
mais automtico e simplificado (e quanto mais simples e descomplicado, mais gente atrada). Os resultados em termos de desenvolvimento local so enormes e no podem ser menosprezados.
Esperamos que a presente publicao desperte as autoridades
pblicas e privadas para essa grande convocao: o estmulo ao
estabelecimento de film commissions no Brasil. Atuando das trs
maneiras mencionadas, as comisses locais de apoio produo
audiovisual vo alavancar o desenvolvimento de toda a cadeia
produtiva audiovisual. No temos dvida!

89

Italian Film Commissions


Stefania Ippoliti
Presidente da Italian Film Commissions e gerente da Mediateca e da rea de cinema da Toscana Film Commission

A associao Italian Film Commissions www.italianfilmcommissions.it/en compreende 17 film commissions localizadas por toda
a Itlia, e uma referncia para produtores, investidores, autores,
operadores e instituies nacionais e internacionais de cinema
e audiovisual. A associao rene rgos que oferecem servios
gratuitos, tais como assistncia logstica, acesso a recursos financeiros, concesso de licenas, mapeamento de fornecedores de
mo de obra e de servios qualificados, e busca de localizaes.
O objetivo criar incentivos para os investimentos no setor de
cinema e audiovisual em cada regio, oferecendo uma imagem
unificada do mundo italiano do cinema sem perder de vista suas
especificidades regionais, e promovendo os diferentes territrios
em termos de suas distintas caractersticas culturais, artsticas, tursticas, paisagsticas e industriais.
A Italian Film Commissions atua no sentido de fomentar o desenvolvimento territorial em escala global e consolidar as relaes
com organismos e instituies nacionais e internacionais. Assegura a seus associados informaes constantemente atualizadas
sobre as atividades do setor, e desenvolve iniciativas sistemticas
para o crescimento e promoo do setor audiovisual italiano. So
atividades de especial importncia a organizao de iniciativas

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Guia para Film Commissions no Brasil

conjuntas e a participao nos mais importantes festivais e feiras


de cinema da Itlia e no exterior.
A Italian Film Commissions promove o crescimento de coprodues internacionais e a realizao de parcerias operacionais de
desenvolvimento. Sua misso inclui a promoo e a proteo da
qualidade dos servios para a produo audiovisual e o reforo
operacional das estruturas associadas organizao de iniciativas
de treinamento e atualizao.
Crditos Fiscais Concedidos a Produtores Executivos e
Administrativos Italianos para Produes e Coprodues
Estrangeiras

Duas medidas podem ser de interesse para os produtores estrangeiros: o crdito fiscal destinado a produtores executivos italianos de filmes estrangeiros e o crdito fiscal para produtores
italianos de filmes nacionais ou coprodues. As medidas fiscais
visam otimizar e apoiar as atividades de produo cinematogrfica por meio de projetos associados envolvendo empresas de produo italianas e estrangeiras que optem por filmar uma parte ou
a totalidade de seus projetos em territrio italiano.
O sistema de disponibilizao dessas ferramentas para os produtores estrangeiros que decidem filmar em nossas regies foi recentemente reforado pela extenso dos crditos fiscais a toda a
cadeia de produo audiovisual, incluindo no apenas filmes para
exibio em cinemas mas tambm produtos para a televiso e a
web, sejam eles dramas, animaes ou documentrios.
Os benefcios de subveno so concedidos aos produtores italianos que estabelecem acordos com empresas internacionais no
sentido de realizar parte de suas filmagens em territrio italiano.
O limite superior para este tipo de apoio foi duplicado de 5 a 10
milhes de euros; a taxa de 25% dos custos elegveis, e a principal condio que as despesas italianas no excedam 60% do
oramento (para outros pases da Comunidade Europeia, as despesas so elegveis at 30% do oramento).
Em termos prticos, mesmo que o produtor executivo italiano seja o nico que possa se candidatar ao benefcio no Ministrio da Cultura, o produtor estrangeiro ir transferir para

Italian Film Commissions

a empresa italiana uma quantia igual ao total do custo italiano


menos o benefcio fiscal obtido. Sob uma perspectiva financeira,
o benefcio funciona como uma proviso em dinheiro concedida durante a produo, porque o produtor italiano pode utilizar
o crdito tributrio obtido para compensar suas dvidas fiscais
em carter mensal. Informaes adicionais esto disponveis em
www.italianfilmcommissions.it/wp-content/uploads/Filming-in-Italy_tax-incentives-supporting-film-productions1.pdf.
Os membros da Associao Italian Film Commissions so:
Apulia Film Commission
BLS Film Fund & Commission
Calabria Film Commission
Film Commission Regione Campania
Film Commission Torino Piemonte
Fondazione Sardegna Film Commission
Friuli Venezia Giulia Film Commission
Genova Liguria Film Commission
Lombardia Film Commission
Lucana Film Commission
Marche Film Commission
Roma Lazio Film Commission
Sicilia Film Commission
Toscana Film Commission
Trentino Film Commission
Valle dAoste Film Commission
Vicenza Film Commission

A associao Italian Film Commissions mantm laos estreitos


com vrias entidades importantes do governo e da indstria do
setor privado, incluindo:

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Guia para Film Commissions no Brasil

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Direzione Generale Per il Cinema

A Direzione Generale per il Cinema foi criada em maio de 2001,


quando assumiu como resultado da reforma do Ministrio do
Patrimnio e Cultura , juntamente com a direo-geral de espetculos ao vivo, as responsabilidades do Departamento de Artes
Cnicas.
ANICA

Fundada em 1944, a ANICA a associao que representa as indstrias cinematogrficas e audiovisuais italianas nas negociaes
com as instituies polticas e sindicais, estabelecendo relaes
com todas as pessoas-chave na promoo de filmes e produtos de
comunicao italianos no exterior.
APT

A APT foi formada em 1994 com a inteno de representar os


associados junto s instituies e estaes de televiso pblicas e
privadas, promovendo o desenvolvimento industrial e protegendo seus interesses por ocasio da adoo de regulamentaes nacionais e comunitrias.
Cinecitt Luce

A Cinecitt Luce uma empresa pblica que funciona como um


brao operacional do Ministrio da Cultura para a indstria do
cinema italiano. o resultado da fuso da Cinecitt Holding com
o Istituto Luce, sendo este ltimo a primeira empresa estatal de
cinema da Europa, fundada em 1924.
APE

A APE Associao Produttori Esecutivi resultante da fuso


de empresas de produo executiva que operam na Itlia no setor de audiovisual, com vistas a gerenciar projetos de produo
italianos e internacionais que so realizados principalmente por
meio da participao e financiamento estrangeiros. Tais produes so submetidas a normas e exigncias internacionais que os

Italian Film Commissions

associados da APE compreendem bem e compartilham com seus


colegas e parceiros no italianos.
ITA-ICE

A ITA Italian Trade Promotion Agency (ICE - Agenzia per la


promozione allestero e linternazionalizzazione delle imprese italiane) a organizao governamental que promove a internalizao das empresas italianas, em conformidade com as estratgias
do Ministrio de Desenvolvimento Econmico. A ITA-ICE fornece informaes, apoio e aconselhamento para empresas italianas e
estrangeiras, operando em todo o mundo a partir de uma grande
rede de Escritrios de Promoo Comercial ligados a embaixadas
e consulados italianos, trabalhando em estreita colaborao com
as autoridades e empresas locais.
European Media Programme

O programa MEDIA apoia a indstria do cinema e do audiovisual


em vrios aspectos da cadeia de abastecimento: da formao de
profissionais promoo de obras europeias, do desenvolvimento
das obras distribuio internacional. possvel conhecer todas
as chamadas no site do programa Creative Europe Desk MEDIA.

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A melhor amiga do produtor audiovisual


Leonardo Monteiro de Barros
Produtor e Scio da Conspirao Filmes

As film commissions so parceiras extremamente valiosas para os


produtores audiovisuais. A mera presena, o nvel dos servios, as
redes de conexes, as facilidades de acessos e os recursos humanos e/ou financeiros que uma film commission oferece so fatores
importantssimos s vezes decisivos na deciso de realizar
uma filmagem ou gravao em determinada cidade, estado ou
regio.
As film commissions so por natureza rgos locais (embora o nvel de atuao no se limite necessariamente a um municpio), e
precisamente esta a sua fora: elas atuam acima de tudo como
facilitadoras in loco, fornecendo informaes, abrindo portas e
estabelecendo contatos para os produtores.
As film commissions ajudam os produtores de contedo audiovisual a viabilizar filmagens em locaes em determinada regio;
alm disso, oferecem uma gama variada de servios. Elas funcionam como uma interface com os rgos e as autoridades pblicas
sejam municipais, estaduais ou federais com jurisdio sobre uma determinada locao. Atuam tambm na interface com
comunidades, bairros, entidades religiosas e administradores
(pblicos ou privados) de pontos tursticos, alm de facilitarem
as filmagens em propriedades privadas. As mais avanadas conseguem proporcionar benefcios financeiros aos produtores atravs

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Guia para Film Commissions no Brasil

de incentivos fiscais e apoios pblicos diretos, graas a legislaes


que atraem e promovem a realizao de produes audiovisuais
em um determinado local.
Outro papel importante desempenhado pelas film commissions
o de servir de ponte entre o produtor de fora e os potenciais
produtores ou coprodutores locais e sindicatos; e ainda, o de identificar mo de obra qualificada e fornecedores de servios e equipamentos audiovisuais. No entanto, um equvoco comum achar
que as film commissions so parceiras apenas dos produtores externos: elas atuam e muito em prol dos produtores locais.
Uma film commission um motor essencial do desenvolvimento
econmico da indstria audiovisual de uma determinada regio.
Alm disso, como benefcio adicional, ela contribui para promover
o afluxo turstico, na medida em que uma determinada regio se
torna conhecida e atraente por ter servido de cenrio para filmes,
sries de TV, filmes publicitrios ou outras produes audiovisuais. Basta pensar no que a franquia de filmes O Senhor dos anis fez
pelo turismo e pela indstria cinematogrfica da Nova Zelndia!
A Conspirao Filmes uma produtora audiovisual brasileira
independente que atua em cinco segmentos de negcios: Publicidade, TV, Cinema, Contedo Corporativo e Mdias Digitais.
Fundada em 1991, conta hoje com trs unidades de produo e
ps-produo, em So Paulo, no Rio de Janeiro (sede) e em Belo
Horizonte. Dentre nossas produes destacam-se, alm dos mais
de cem comerciais nacionais e internacionais por ano, longas-metragens de grande bilheteria, como Dois filhos de Francisco,
A mulher invisvel e Os penetras, e mais de duzentas horas anuais
de produo de TV, incluindo sries consagradas como Mandrake
e A mulher invisvel (esta, a primeira srie brasileira da histria
a vencer um Emmy Internacional na categoria Melhor Srie de
TV). A produtora tambm foi responsvel por uma das maiores
coprodues internacionais de TV j realizadas no pas: Vermelho
Brasil (Rouge Brsil), estrelada por Stellan Skarsgard e Joaquim de
Almeida e assistida por trs milhes de espectadores na Frana,
bem como por filmes de grande circulao internacional, como
Eu tu eles e Rio, eu te amo (Rio, I Love You).

A melhor amiga do produtor audiovisual

A Conspirao j realizou filmagens em todos os continentes do


globo, utilizando no Brasil e no exterior os servios de apoio e
logsticos das film commissions em suas produes de cinema, TV,
publicidade, documentrios e filmes corporativos. No caso especfico do Rio de Janeiro apenas para citar um exemplo de apoio
a um produtor local , a atuao da Rio Film commission foi
importantssima para a filmagem, em 2013, da coproduo internacional do filme e minissrie de TV Rouge Brsil com a Frana:
a incrvel histria da tentativa de colonizao francesa das terras
brasileiras no sculo XVI, logo aps o descobrimento, foi filmada
em diversas locaes do estado do Rio de Janeiro.
Em reunies com produtores na Europa, recebo com frequncia
perguntas sobre a estrutura das film commissions no Brasil, sobre
como elas esto organizadas e como podem ser contatadas para
apoiar projetos de cinema e/ou TV. Penso que uma film commission deve sobretudo oferecer um nvel adequado de apoio operacional para atender s necessidades dos produtores nacionais
e internacionais isso hoje importantssimo, devido rpida
expanso e progressiva insero internacional (atravs das coprodues) da indstria audiovisual brasileira , exercendo dois
papis fundamentais: (a) atraindo produes audiovisuais para
uma determinada regio e (b) proporcionando apoio logstico-operacional e at financeiro aos projetos ali filmados ou
gravados.
As film commissions, portanto, so agentes estratgicas do desenvolvimento sustentvel do setor audiovisual. Elas contribuem
para o desenvolvimento econmico e para a criao de empregos
de forma geral.

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