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TRABALHADORES TERCEIRIZADOS
E LUTA SINDICAL
Ficha Tcnica:
Editor Chefe:
Vanderlei Cruz
editorchefe@editoraappris.com.br
Coordenao Editorial:
Marli Caetano
editorial@editoraappris.com.br
Coordenao Administrativa:
Eliane Andrade
administrativo@editoraappris.com.br
Diagramao e Projeto Visual:
Sara Coelho
Bruno Braz
Catalogao na Fonte
Elaborado por Snia Magalhes
Bibliotecria CRB9/1191
Marcelino, Paula Regina Pereira
M314t Trabalhadores terceirizados e luta sindical / Paula Regina Pereira Marcelino
2013 1. ed. Curitiba : Appris, 2013.
310 p. ; 21 cm
Inclui bibliografias
ISBN 978-85-8192-164-8
Originalmente apresentado como tese do autor (doutorado - Universidade
Estadual de Campinas, 2008)
1. Sindicalismo. 2.Terceirizao. 3. Trabalhadores Atividades polticas.
I. Ttulo.
CDD 20. ed. 331.88
TRABALHADORES TERCEIRIZADOS
E LUTA SINDICAL
Curitiba
2013
Para Armando
Sumrio
Introduo............................................................................................................9
Captulo I
Terceirizao e ao sindical: definies, contexto e configurao na
Replan e na Funcamp.........................................................................................17
Captulo II
O SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL: A EXPERINCIA DE UM
SINDICATO DE BASE FRAGMENTADA E AO COMBATIVA.........119
Captulo III
O SINDICATO DOS COMERCIRIOS, OS TRABALHADORES DA
FUNCAMP E A TERCEIRIZAO: CONFLITOS E CONCILIAO NA
CONSTRUO DO SINDICALISMO.........................................................221
3.1 O PERFIL POLTICO DO SINDICATO DOS COMERCIRIOS E AS
CARACTERSTICAS DA SUA BASE SINDICAL NA FUNCAMP...................................221
3.2 A FORA SINDICAL E A TERCEIRIZAO: O SINDICALISMO DE CONCILIAO
TAMBM RESISTE. MAS EM QUE TERMOS?.............................................................248
3.3 SOBRE AS ESTRATGIAS SINDICAIS: QUANDO MEDIDAS CABVEIS
SIGNIFICAM APELO JUSTIA DO TRABALHO.....................................................256
3.4 O STU E OS TRABALHADORES DA FUNCAMP: DISCURSO E PRTICA NA
REPRESENTAO DE TERCEIRIZADOS....................................................................266
3.5 DESCONFIANA, ABANDONO, UTILIDADE SECUNDRIA: QUEM O
SINDICATO DOS COMERCIRIOS PARA OS TRABALHADORES DA FUNCAMP....278
Consideraes finais.................................................................................291
Bibliografia......................................................................................................293
Livros, artigos acadmicos e artigos de grande imprensa..........................................293
Documentos Sindicais e de rgos de Pesquisa........................................................304
Entrevistas ................................................................................................................307
Introduo
***
10 PAULA MARCELINO
zao da produo e a terceirizao eram algumas das novidades
danosas para o sindicalismo citadas nessas anlises. O estudo da
atuao sindical de trabalhadores terceirizados poderia contri-
buir para esse debate. Algumas questes gerais orientaram a
pesquisa: os trabalhadores terceirizados seriam sindicalmente
ativos? Em caso de resposta afirmativa, quais seriam as caracte-
rsticas e particularidades do sindicalismo desses trabalhadores?
Esse sindicalismo enfrentaria, como a bibliografia apontava para
o resto do movimento sindical, uma situao de crise? De que
forma a estrutura sindical corporativa brasileira, que apresenta
uma organizao institucional bem caracterstica, afetaria o sindi-
calismo de trabalhadores terceirizados? Quais seriam as formas
concretas de ao desses sindicatos? Como a fragmentao dos
trabalhadores, oriunda da heterogeneidade dos contratos de
trabalho dentro de uma mesma empresa (trabalhadores contra-
tados diretamente pela empresa e trabalhadores subcontrata-
dos), afetaria, de fato, a organizao sindical dos terceirizados?
Em relao ao ncleo central da pesquisa, discutamos e confron-
tvamos teses de autores como Lencio Martins Rodrigues, Pier-
re Rosanvallon, Ricardo Antunes, Armando Boito Jnior, Ren
Mouriaux, entre outros.
A principal concluso do trabalho que existe sim um sindi-
calismo ativo de trabalhadores terceirizados. Verificamos que a
terceirizao cria, de fato, obstculos ao sindical em virtude
da precarizao das condies de trabalho, da fragmentao das
categorias e da concorrncia que enseja entre os trabalhado-
res. Entretanto, esses obstculos no so intransponveis e, em
determinadas situaes, podem se transformar, at, num fator
para a unio e a luta dos trabalhadores. Isso assim devido
complexidade do movimento sindical e dos contextos nos quais
esse movimento se forma e intervm. So muitos e de natureza
variada os elementos que podem convergir para uma determina-
***
12 PAULA MARCELINO
Chegamos seguinte definio de terceirizao: tercei-
rizao todo processo de contratao de trabalhadores por
empresa interposta, cujo objetivo ltimo a reduo de custos
e/ou a externalizao dos conflitos com a fora de trabalho.
Definida a terceirizao, partimos para a anlise de como ela
se configura na Replan e Unicamp. Como se ver ao longo dessa
parte do texto, a terceirizao reconhecida dentro das refina-
rias da Petrobras, mas no percebida claramente na Unicamp.
Assim, um dos desafios enfrentados foi o de expor as razes pelas
quais acreditamos poder falar a partir da definio que constru-
mos e com base na bibliografia consultada e nos dados colhidos
na pesquisa de campo em terceirizao tambm no caso da
Unicamp. Ainda nesse captulo, esclarecemos os pontos de apoio
para a compreenso da conjuntura na qual se desenrola a ao
sindical no Brasil atual. Assim, delimitamos, a partir da bibliogra-
fia, o que entendemos por crise do sindicalismo, neoliberalismo e
reestruturao produtiva dentro das empresas.
Como esses elementos se conjugam na prtica cotidiana
do Sindicato da Construo Civil e do Sindicato dos Comerci-
rios o que buscamos expor e analisar nos captulos segundo e
terceiro. O captulo II foi estruturado de modo a destacar quatro
pontos fundamentais da ao sindical: o perfil poltico do sindi-
cato; as escolhas das tticas de luta; a influncia da estrutura
sindical na organizao e na luta dos trabalhadores e o olhar
dos trabalhadores sobre a atuao do sindicato. Nossa pesqui-
sa indica aqui a existncia de um sindicalismo combativo. Essa
caracterstica pode ser identificada nas paralisaes e greves
constantes entre os trabalhadores terceirizados da Replan,
na busca de decises coletivas nas bases para construir todos
os movimentos do sindicato e na construo de um discurso
classista atravs da imprensa sindical e da fala das direes
em assembleias. Com uma base extremamente fragmentada,
14 PAULA MARCELINO
dores da Funcamp, que prestam servio Unicamp e que so
parte importante da base sindical do SEAAC, desconfiam desse
sindicato e revelam insegurana em relao sua capacidade
de defender os interesses dos trabalhadores.
***
2 Os artigos publicados aos quais me refiro so: a) Por uma definio de terceiri-
zao, publicado pela revista Caderno CRH em 2012 e escrito em coautoria com
Svio Cavalcante; b) Novo operariado, velhos desafios: o sindicalismo dos traba-
lhadores terceirizados, publicado pela revista Estudos de Sociologia em 2011 e
escrito em coautoria com Armando Boito Jnior; c) O sindicalismo deixou a crise
para trs? Um novo ciclo de greves na dcada de 2000, publicado pela revista
***
Caderno CRH em 2010 e escrito em coautoria com Armando Boito Jnior esse
artigo tambm foi publicado, com poucas modificaes e em ingls, na revista
Latin American Perspectives em 2011; d) Base fragamentada, ao combativa:
a experincia sindical dos trabalhadores da refinaria de Paulnia, publicado em
2012 no livro Poltica e Classes Sociais no Brasil dos anos 2000, organizado por
Armando Boito Jnior e Andria Galvo; e) Crise e recuperao do sindicalismo
brasileiro, publicado em 2012 no livro Strikes and Social Conflicts, organizado
por Antnio Simes do Pao, Raquel Varela e Sjaak van der Velden. Para deta-
lhes dessas publicaes ver currculo lattes no endereo: <http://lattes.cnpq.
br/5794537264211714>.
16 PAULA MARCELINO
Captulo I
18 PAULA MARCELINO
o: em francs, sous-traitance, em italiano, sobcontrattazione,
em espanhol subcontratacin, nos Estados Unidos, outsour-
cing, em Portugal, subcontratao. Tal como Carelli (2002, p. 1),
entendemos que esse neologismo nasceu porque:
20 PAULA MARCELINO
longe dos ideais da revoluo francesa de igualdade, liberdade
e fraternidade. O moderno aqui usado no sentido dado pelo
senso comum: a inovao constante, tanto do ponto de vista
tcnico quanto do organizacional. Nessa acepo de moderno, s
h positividade. Posicionar-se contra qualquer iniciativa moder-
nizadora significa contrariar os princpios da lgica.
Nesses manuais tambm se pode notar a presena cons-
tante de outra justificativa para a o uso de trabalho terceirizado:
as exigncias da globalizao. O termo empregado, tambm
na bibliografia consultada da Administrao, sem muito rigor
conceitual, como uma palavra neutra, cuja positividade ou nega-
tividade definida pelo evento que se analisa. Faz-se refern-
cia globalizao como um conjunto de fenmenos sociais de
ordem cultural, poltica e econmica. Em seu emprego ordin-
rio, serve para justificar desde as novas formas de imperialismo
cultural, at a insero de mecanismos de gesto nas empresas,
como o caso da terceirizao. O termo globalizao funciona,
igualmente, como libi para governos e empresas em relao
a tudo que acontece de negativo na economia; transfere-se a
responsabilidade para os mercados ou foras supranacionais.
Tal como nos mostra Chesnais (1996; 2001), trata-se de
uma fase do processo de internacionalizao e valorizao do
capital, cujo movimento poltico-econmico determinado pela
sua expanso, de forma bastante seletiva, para alm das frontei-
ras dos Estados-nao. Qualificar o processo, ou seja, cham-lo
de mundializao do capital, uma forma de deixar claro qual
o seu sentido, quem seu sujeito e a quem ele serve: nem atinge
todas as partes do globo de maneira homognea, nem beneficia
a todas as classes sociais indistintamente.7
7 O debate sobre os termos mundializao, globalizao e imperialismo
amplo e foge ao escopo desta pesquisa. Numa primeira aproximao analtica,
optamos pelo termo mundializao, tal como definido por Chesnais, por con-
siderarmos que o autor condensou nele os movimentos mais importantes do
capitalismo contemporneo; inclusive sua irrevogvel condio imperialista.
22 PAULA MARCELINO
surpreendente pela concluso (que parece dissonante com as
frases anteriores), Alvarez (1996, p. 14) afirma:
24 PAULA MARCELINO
do regime militar. Assim, como a cadeia produtiva no estava
toda preenchida, no havia fornecedores confiveis e ainda era
necessrio enfrentar os monoplios e oligoplios.
Para Oliveira (1994), a mudana do pensamento empresa-
rial se deu com a crise econmica brasileira depois do Plano Collor
(1990), quando os empresrios brasileiros precisaram recorrer
terceirizao como forma de reduo de custos fixos, com fora
de trabalho, principalmente. A terceirizao saiu, ento, dos seus
nichos tradicionais (cozinha, limpeza, segurana, jardinagem) e
se espalhou por outras atividades das empresas.
Acreditamos que o elemento da cultura empresarial no
descartvel para a compreenso do fenmeno. A prpria
bibliografia da rea nos mostra esse percurso do pensamento
em Administrao que, num primeiro momento, no passava
de um conjunto de manuais de como construir uma grande
organizao, vertical e funcional ao mesmo tempo. Do incio da
dcada de 1990 em diante, os manuais se voltaram para a hori-
zontalizao da empresa, ou em como focalizar os recursos e
esforos da organizao para sua atividade principal.
A partir dos textos consultados, podemos resumir as vanta-
gens da terceirizao, do ponto de vista da rea de Adminis-
trao, nos seguintes itens: focalizao; flexibilidade (ou maior
capacidade de adaptao a mudanas); desburocratizao ou
agilizao dos processos; melhoria da qualidade do produto ou
do servio; melhoria na produtividade, proporcionando maior
competitividade; reduo de custos; reduo de imobiliza-
dos (imveis no utilizados); liberao de espaos; criao de
ambiente propcio ao surgimento de inovaes; formalizao
de parcerias e sinergia entre empresas; valorizao profissio-
nal com oportunidades para funcionrios terem seus prprios
negcios; estabelecimento de novas micro, pequenas e mdias
empresas; ampliao dos mercados para essas empresas e
aumento do nmero de postos de trabalho.
26 PAULA MARCELINO
6- atentar para questo social das demisses, cuja soluo
pode ser incentivar a transferncia dos trabalhadores para a
subcontratada e/ou transformar os demitidos em empreende-
dores (sempre tomando o cuidado com a no continuidade do
vnculo empregatcio); 7- observar a qualificao do terceiro; 8-
treinamento da contratante para o pessoal da subcontratada;
9- cuidado com a exclusividade, pois alm dos riscos bvios de
sobrevivncia da terceira, ainda h o perigo da interpretao de
uma dependncia organizacional por parte da justia; 10- reali-
zao constante de auditorias de qualidade.
Os elementos apontados nos dois pargrafos acima fazem
parte do que poderamos chamar de uma possvel crtica
terceirizao ou, menos incisivo que isso, a algumas formas de
terceirizar feitas a partir do olhar do campo da Administrao.
Elas se inscrevem no esprito que j apontamos anteriormen-
te da literatura dessa rea: cartilhas, manuais de implemen-
tao e recomendaes s empresas. Sob esse ponto de vista
o das empresas , no nos resta dvidas de que a terceiriza-
o cumpre bem o seu papel: reduz custos em primeiro lugar,
depois, divide os trabalhadores e torna os coletivos de trabalho,
de maneira geral, mais dceis s necessidades delas. Absoluta-
mente nenhuma referncia bibliogrfica foi encontrada, nessa
rea, onde o posicionamento fosse contrrio terceirizao.
Uma crtica contundente terceirizao possvel quan-
do o ponto de vista o do outro lado, o dos trabalhadores,
daqueles que vivem esse processo a partir das consequncias
nas relaes de trabalho e de emprego, alm dos efeitos sobre
a sua subjetividade e sua organizao. Entretanto, mesmo estu-
dos que no o fazem seja por serem voltados administrao,
seja por reclamarem uma suposta neutralidade so capazes
de identificar problemas e apontar que a terceirizao no
carrega consigo somente positividade.
28 PAULA MARCELINO
A pesquisa de Pochmann, na nossa viso, tambm corrobo-
ra um entendimento, j consolidado por vrios estudos das Cin-
cias Sociais, sobre os principais fatores que levaram terceiriza-
o. De um lado, elementos trazidos por pesquisas como as de
Teixeira (1993), Martins e Ramalho (1994), Druck (1999), Amorim
(2003), Marcelino (2004), apontam a diviso entre os trabalhado-
res como um fator de desagregao dos coletivos de trabalho e
da identidade de classe entre os trabalhadores. Depois da dcada
de 1980, na qual o pas viveu uma ascenso do movimento sindi-
cal, recompor o domnio sobre os trabalhadores era uma tarefa
importante para as empresas no sentido de garantir suas taxas de
lucro. Taxas essas que eram pressionadas pelos altos ndices de
inflao, pela crise econmica e pelos sucessivos planos econ-
micos. De outro lado, o crescimento acentuado da terceirizao
na dcada de 1990 tambm reflete o esforo das empresas para
a diminuio dos seus custos fixos. Os dados de Pochmann so
contundentes nesse sentido: um trabalhador terceirizado ganha,
em mdia, metade do no terceirizado e sofre muito mais com a
rotatividade no trabalho (grfico 1.1).
Sabe-se tambm que o aumento expressivo no nmero
de pequenas e mdias empresas no pas, na dcada de 1990, se
d, em parte, pela abertura de empresas que prestam servios
terceirizados. Amaro (2002) nos aponta um dado importante
para a compreenso do mecanismo de diminuio salarial dos
trabalhadores de empresas desse porte:
90
83,5
80
70
60
49,1
50
40
30
20
10 4,6
2,3
0
salrio mdio do terceirizado salrio mdio do no rotavidade no terceirizado rotavidade no no
(SM ) terceirizado terceirizado
30 PAULA MARCELINO
reduo real dos salrios. Alguns apontamentos crticos sobre
outros elementos levantados por essa literatura para justificar
a terceirizao foram realizados ao longo deste item (crtica
ideia de parceria, ao recurso vaga noo de globalizao como
imperativo e como processo sem sujeito, etc.). Vrios outros
mereceriam uma anlise mais cuidadosa se o objetivo desta
obra fosse desmontar esse discurso. Mas, para nosso propsito
faamos uma sntese de como a terceirizao vista pela ptica
da bibliografia da rea de Administrao:
32 PAULA MARCELINO
2000. Parece-nos que, depois dos manuais administrativos
e da experincia de conflitos trabalhistas de uma dcada, o
Direito sente a necessidade de discorrer sobre o tema; o que
no acontece com a rea de Administrao.
Em Direito tambm podemos encontrar um conjunto
razoavelmente amplo de manuais de como terceirizar de forma
a evitar problemas jurdicos. Uma boa parte do que se produz
nessa rea resultado de experincias de advogados na pres-
tao de consultorias sobre terceirizao para as empresas. A
CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) vista por uma grande
parte dessa bibliografia como um entrave para o desenvolvi-
mento.9 Enquadram-se nesse perfil, por exemplo, os autores
Jernimo Souto Leiria, Newton Dornelles Saratt e Carlos Eduar-
do Souto. A atribuio de poderes quase milagrosos ao proces-
so de terceirizao, como indicado na citao abaixo, nos revela
o nvel de interlocuo entre esses autores do Direito e aqueles
da Administrao:
34 PAULA MARCELINO
que este tenha participado da relao proces-
sual e conste tambm do ttulo executivo ju-
dicial. (BRASIL apud MARTINS, 2005, p. 128).
10 H ainda outra forma de responsabilidade que pode se aplicar nos casos de ter-
ceirizao: a responsabilidade solidria. Contudo, ao contrrio da responsabili-
dade subsidiria, a solidria s se impe por vontade das partes (da empresa
tomadora e da subcontratada) ou por imposio da lei. Assim, no um instituto
frequente nos contratos ou nas decises judiciais brasileiras sobre terceirizao.
11 Autor da rea do direito cujo percurso difere dos citados at ento: Procurador
do Trabalho no Rio de Janeiro e doutor em Cincias Sociais.
36 PAULA MARCELINO
-fim seria, segundo esse autor, apenas um indcio da existncia
de simples intermediao de fora de trabalho.
Carelli (2003) analisa a terceirizao sob a luz do Direito do
Trabalho e afirma que a terceirizao em si no pertence a esse
ramo do Direito. O mote dela seria, ento, o repasse de servios
ou atividades especializadas para terceiros que possuam melho-
res condies tcnicas para realiz-las. Dessa forma, como tcni-
ca de administrao devidamente utilizada leia-se: garantindo
os direitos trabalhistas de seus contratados , a terceirizao no
necessariamente ruim para os trabalhadores. O seu problema
somente apareceria, segundo esse autor, quando ela aplicada
como forma de gesto de fora de trabalho; isto , como instru-
mento para reduo de salrios e rebaixamento das condies
do contrato entre trabalhador e empregador.
Para Carelli (2002), o intuito da reduo de custos seria
incompatvel com a prpria ideia de terceirizao, pois no
haveria como reduzir custos quando o que est em jogo a
atividade econmica de outra empresa que, evidentemente,
tambm visa a maximizao do seu lucro. Isso significa que o
Direito do Trabalho no teria o condo de julgar a legalidade ou
no da terceirizao, mas apenas de afirmar a existncia ou no
de burla legislao trabalhista. Nesse sentido, ele invasivo e
pode atingir qualquer forma de contrato desde que ele impli-
que na utilizao de trabalho humano. (LEIRIA; SOUTO; SARATT,
1992, p. 72). O Direito do Trabalho no rege a atividade econ-
mico-empresarial, mas o trabalho subordinado.
Carelli afirma que a legislao brasileira ambgua e no
deixa clara a diferena entre a terceirizao e a intermediao
de fora de trabalho como se faz na Frana e na Espanha,
por exemplo. O autor acredita que a pouca ateno do aparato
jurdico brasileiro com as diferenciaes entre intermediao
de fora de trabalho e a terceirizao, bem como com a prote-
38 PAULA MARCELINO
Como indica Ohno (1997) o criador do Sistema Toyota
de Produo, onde a terceirizao um pilar , as empresas
terceiras tm a funo de amortizar as flutuaes de deman-
da. Isso significa que so essas mesmas empresas que primeiro
precarizam as condies dos seus trabalhadores e diminuem
seus lucros para garantir que os da empresa tomadora no
sejam afetados graas relao de subordinao na qual esto
inseridas.13 E isso independe do fato dos contratos de trabalho
serem legais ou no; independe dos direitos trabalhistas serem
respeitados ou ignorados. precarizao do trabalho dentro
da lei. De fato, acreditamos que o elemento da intermediao
de fora de trabalho como mecanismo de reduo de custos ,
hoje, inerente terceirizao. E o nus dessa reduo de custos
recai com mais fora, invariavelmente, sobre os trabalhadores.
Dizer isso no significa, entretanto, deixar de reconhecer
a importncia que a luta contra a simples intermediao da
fora de trabalho tem na realidade brasileira14. O caso da tercei-
rizao nas refinarias de petrleo no Brasil que analisaremos
no item 1.4 bastante ilustrativo da importncia desse proces-
so de burla da legislao trabalhista: vrias pequenas empre-
sas chamadas de gatas pelos trabalhadores so abertas e
fechadas periodicamente a fim de suprir a demanda de servi-
os de manuteno, construo civil e montagem industrial das
40 PAULA MARCELINO
empresa subcontratante atravs da combinao de uma srie
de fatores que, tomados isoladamente, no poderiam caracte-
riz-la. So eles: 1) se o interessado compromete-se a executar
pessoalmente o trabalho; 2) se ele realizou na prtica ele mesmo
o trabalho; 3) se sua contratao importa uma disponibilidade
para realizar as tarefas; 4) se a relao entre as partes tem uma
certa permanncia; 5) se o interessado submetido s ordens ou
a um controle da outra parte naquilo que concerne ao mtodo,
ao lugar ou ao tempo do trabalho; 6) se os meios de trabalho so
fornecidos pela outra parte; 7) se o trabalho remunerado; 8) se
o trabalhador est em uma posio econmica e social equiva-
lente quela de um assalariado. (CARELLI, 2003, p. 91).
Alm da constatao da subordinao direta e pessoal,
outra frente de indcios pode ser analisada para a constatao
de terceirizao como simples intermediao de fora de traba-
lho: aquela pertinente existncia e s relaes entre as empre-
sas. Os fatores so os seguintes: 1) se a organizao do trabalho
determinada pela contratante (gesto do trabalho); 2) se no
h especialidade da empresa contratada (know-how ou tcnica
especfica); 3) identificar quem detm dos meios materiais para
a realizao dos servios; 4) se h realizao da atividade perma-
nente da tomadora, dentro do seu prprio estabelecimento; 5)
se h fiscalizao da execuo do contrato pela contratante; 6)
se h ordens e orientaes procedimentais por parte da contra-
tante; 7) se h prevalncia do elemento trabalho humano
no contrato; 8) se a remunerao do contrato baseada em
nmero de trabalhadores; 9) se h prestao de servios para
uma nica empresa tomadora; 10) se h realizao subsequen-
te de um mesmo servio por empresas distintas, permanecen-
do os mesmos trabalhadores; e podemos acrescentar lista de
Carelli: 11) se h o chamado arranjo momentneo, quando
o terceiro no preexistente, no tem capital prprio e fora
42 PAULA MARCELINO
cs) seria uma forma de torn-la uma mercadoria, ou seja, fazer
dela um instrumento de explorao, somente. Mas, podemos
nos perguntar: sob o capitalismo as empresas sobrevivem sem
um trabalho que no vise explorar o trabalhador? Aqui somos
obrigados a concordar com Leiria, Souto e Saratt (1992) quando
afirmam que o Estado brasileiro fez uma opo pelo capitalismo
quando estabeleceu suas bases constitucionais sobre o traba-
lho livre e a livre iniciativa. Tambm a OIT o fez. Portanto, fazer
uma crtica consistente a qualquer forma de explorao de um
homem sobre o outro, de uma classe social sobre outras,
fazer uma crtica ao prprio capitalismo. Se no h como negar
a importncia das lutas pontuais, tambm no se pode deixar
de reconhecer que acreditar que o trabalho humano sob o
capitalismo pode deixar de ser uma mercadoria um obstculo
analtico para entender a extenso da precarizao do trabalho
que toda forma de terceirizao tem implicado; em especial na
sociedade brasileira.
Como afirmamos em estudo anterior (MARCELINO, 2004,
p. 158), a justia brasileira oferece uma ajuda importante na
precarizao das condies de trabalho no pas, tanto no texto
da lei, quando usa conceitos cuja definio imprecisa (ativi-
dade-fim e atividade-meio), como nas suas sentenas. Carelli
(2003) critica os rumos do TST (Tribunal Superior do Trabalho)
dizendo que ele tem abandonado a proteo ao trabalhador
em nome de uma proteo da atividade econmica. Segundo
o autor, o Direito do Trabalho est perplexo diante da terceiri-
zao; h uma mirade de artigos nas revistas especializadas do
44 PAULA MARCELINO
o. Ele s acionado no caso de a em-
pregadora no ter condies de cumprir
seus compromissos e se estiver presente,
como parte r (reclamada), desde o incio
do processo principal (reclamatria traba-
lhista). (LEIRIA; SARATT, 1995, p. 26).
46 PAULA MARCELINO
te, quando o Direito do Trabalho se funda sobre o contrato de
trabalho para definir quais so os direitos dos trabalhadores.
O resultado disso que, como o direito do trabalho tem uma
ao distributiva dos direitos, e como a empresa o lugar da
coletividade do trabalho, quando h duas (ou mais) empresas
em questo, h uma espcie de diviso das responsabilidades.
Isso torna o Direito do Trabalho mais frgil e, segundo a auto-
ra, pouco adaptado s novas formas das empresas. Tendo em
vista a semelhana entre o que acontece na Frana e no Brasil
em termos da modificao da natureza dos contratos envolvi-
dos nas terceirizaes, possvel afirmar que as mesmas razes
apontadas pela autora para a fragilidade do Direito do Trabalho
naquele pas se aplicam ao caso brasileiro.
Na nossa compreenso, os conflitos que se expressam
com vigor no Direito do Trabalho revelam um impasse no qual
se instalou o Direito. Se na rea de Administrao a tomada de
posio quase evidente pois o que realmente interessa
a maximizao dos lucros , em Direito, interesses distintos e,
por vezes contraditrios, confluem para uma atuao tambm
permeada de contradies. Por isso os argumentos expostos
pela bibliografia mais crtica aqui analisada sofrem de uma
contradio insolvel: no h conciliao possvel entre a prote-
o ao trabalho e o carter reativo do direito. Expliquemos.
Na bibliografia dessa rea sobre o tema da terceirizao
h uma predominncia da ideia de que o Direito deve, neces-
sariamente, acompanhar as mudanas da sociedade, regulan-
do, a posteriori, os processos sociais. Se o Direito est sempre
nessa condio, haver uma defasagem permanente entre as
novas formas de precarizao do trabalho e a capacidade do
Direito do Trabalho de exercer seu papel de proteo ao traba-
lhador. Autores ligados ao Direito Empresarial, por exemplo,
resolveram essa contradio, do ponto de vista terico, retiran-
48 PAULA MARCELINO
opinio da maioria dos autores;
6- Mecanismo empresarial no qual no cabe interferncia
do direito, a menos que haja burla da legislao (da tra-
balhista, na opinio de quase todos, e da civil, na opinio
de alguns);
7- Relao entre duas empresas cuja natureza do contrato
no trabalhista.
50 PAULA MARCELINO
atividade-fim e atividade-meio, a real capacidade tcnica das
empresas subcontratadas, a noo de parceria, a ideia de que
a terceirizao garante qualidade. E quando falamos de rela-
o empregatcia no estamos nos referindo ao tipo de contra-
to que o trabalhador estabelece (temporrio ou por tempo
indeterminado) nem s condies de remunerao e proteo
desse trabalho (presena de mais ou menos direitos traba-
lhistas, maior ou menor salrio). Referimo-nos sim, ao fato de
que, entre o trabalhador e a atividade que ele desenvolve para
benefcio da produo ou do servio de uma empresa, h outra
empresa, cujos recursos provm da primeira (mesmo que a
terceira seja contratada por mais de uma tomadora) e os lucros
so auferidos a partir da intermediao da fora de trabalho.
Nessa relao importa pouco, portanto, se a empresa terceiri-
zada tem ou no maior capacidade tcnica que a contratante.
De maneira geral, as definies vistas at ento privi-
legiam o aspecto da organizao do trabalho com nfase na
natureza das atividades terceirizadas. Com exceo de alguns
autores da rea do Direito (Carelli, por exemplo), usa-se como
suporte fundamental da definio de terceirizao os concei-
tos ambguos de atividade-fim e atividade-meio, ou seja, o tipo
de atividade que repassada. Quando esse no o aspecto
central da definio, faz-se aluso s relaes interempresariais
recorrendo-se noo de parceria e opo por uma empre-
sa que detenha maior capacidade tcnica para executar deter-
minada atividade. Nesse ltimo caso, inclusive, h o agravante
da falta de historicidade do processo no Brasil: uma boa parte
das empresas terceiras no pas foi fundada por antigos traba-
lhadores das empresas principais, em processos individuais ou
coletivos (as cooperativas, por exemplo). Outras tantas surgem
meteoricamente por ocasio de editais pblicos e desaparecem
na mesma velocidade (vide o j citado caso das gatas nas refi-
52 PAULA MARCELINO
outra os riscos e parte dos custos com a contratao da fora de
trabalho (os trabalhadores, os terceiros). Isso porque o contra-
to deixa de ser trabalhista (empresa X trabalhador) e passa a
ser comercial ou civil (empresa X empresa). Tal acontece se a
empresa subcontratada ou no especialista na funo, se o
contrato dela com seus trabalhadores ou no por tempo inde-
terminado e se a relao entre contratante e subcontratada
ou no duradoura.
A opo pelo uso da palavra terceirizao, ao invs de
subcontratao, se d por vrios motivos: a) esse o termo consa-
grado no Brasil; b) sobre ele que se constroem as aes pblicas
e se organizam trabalhadores e empresrios em suas entidades
classistas; c) toda a bibliografia sobre o tema est assentada nesse
termo; d) ltimo e mais importante, ele expressa com exatido a
nfase que demos em nossa definio: a condio de terceiro do
trabalhador no contratado entre duas empresas.19
A gama do que pode ser chamado de terceirizao
ampla e variada. Sem querer esgotar todas as relaes poss-
veis entre duas empresas e trabalhadores terceirizados, cremos
que uma lista do que e do que no terceirizao pode clare-
ar a definio dada, pode exemplific-la e explic-la. O primei-
ro passo, nesse sentido, compreender o que significam os
termos acompanhados do sufixo em ingls sourcing. Normal-
mente esses termos so usados por consultorias empresariais
e pela literatura da rea de administrao para classificar e
hierarquizar as formas de terceirizao.
comum encontrar-se nos textos brasileiros o termo
terceirizao como sinnimo do termo em ingls outsourcing.
Entretanto, segundo Oliveira (1994, p. 28), a palavra significa
54 PAULA MARCELINO
b) Trabalho temporrio20 quando a contratao de traba-
lhadores feita por empresa interposta. Nesse tipo de
contrato o trabalhador est vinculado a uma empresa e
quem paga seu salrio, indiretamente, outra, mesmo
que o contrato de trabalho seja diferente dos chamados
terceirizados estveis.
c) Empresas externas que pertencem a uma rede de forne-
cedores para uma empresa principal como, por exemplo,
os fornecedores de autopeas para as montadoras, prin-
cipal nicho desse tipo de terceirizao. Possivelmente a
forma de subcontratao mais organizada, menos pre-
cria e que sofre menos presses contrrias sua exis-
tncia. constituda por empresas de tamanho variado
e, no caso das maiores, com participao de capitais mul-
tinacionais. Essa uma forma de terceirizao mais difcil
de ser caracterizada como tal devido importncia que
as empresas de autopeas tm no mercado de trabalho
brasileiro. Trata-se, entretanto, de uma cadeia ampla de
trabalho subcontratado que converge para o produto fi-
nal de uma ou mais empresas principais. No caso do setor
automotivo, houve um processo posterior de transfern-
cia e/ou externalizao de setores da produo, mas, em
larga escala, ele j nasceu estruturado em redes de sub-
contratao. Aqui a terceirizao em cascata frequente.
d) Empresas externas (s) contratante(s), subcontratadas
para tarefas especficas, tais como as centrais de telea-
tendimento.
e) Empresas de prestao de servios internos contratan-
te limpeza, manuteno, montagem, jardinagem, se-
gurana, logstica, recursos humanos, etc. Essa a forma
56 PAULA MARCELINO
35
31,5
30,1
30 27,8
25 22,8
20
15 13,7
10
5
0
0
emprego pblico emprego privado autnomo cooperava empresa estagirio
58 PAULA MARCELINO
fica. Em tese, o franqueado independente e autnomo em
relao ao franqueador, com pessoal e administrao prprios.
Na prtica, as franqueadoras exercem um grande poder sobre
os franqueados, delimitando sua forma de organizao e inter-
ferindo sobre administrao e controle de pessoal. Como para
Martins h formas corretas de terceirizao e outras conden-
veis, ele v que a grande dificuldade no franchising saber se
o contrato no seria, na verdade, um contrato de trabalho; ou
seja, preciso verificar se a franquia realmente lcita ou se
no representa uma forma de mascarar a relao de trabalho. A
fixao de preo e estimativa de lucros das mercadorias vendi-
das, determinadas pela franqueadora, pode evidenciar a ocor-
rncia de um vnculo empregatcio. Para Martins (2005, p. 83),
60 PAULA MARCELINO
d) No devem ser confundidos com terceirizao tambm
os processos de fornecimento de insumos e matrias-pri-
mas de uma empresa para outras. Aqui no h contrata-
o de trabalhadores por empresa interposta, mas sim,
um processo de produo cuja base de funcionamento
a diviso capitalista do trabalho entre empresas.
62 PAULA MARCELINO
O movimento de terceirizao da mo-de-
-obra est impondo uma nova dinmica no
interior do mercado de trabalho brasileiro.
Embora venha sendo implementada no pe-
rodo relativamente recente no pas, seus
efeitos so expressivos e de rpida gene-
ralizao nos contratos de trabalho, o que
permite equivaler fora de uma verdadei-
ra reforma trabalhista e sindical. Isso por-
que o tipo de terceirizao da mo-de-obra
que se expande no pas implica constituir
um novo padro de emprego para o con-
junto dos trabalhadores. Em sntese, o sen-
tido da difuso do emprego de tipo asiti-
co, simplificado no contrato de trabalho de
elevada rotatividade, contida remunerao
e longa jornada de trabalho. No obstante
o conjunto de avanos da escolaridade dos
trabalhadores ocupados e desempregados,
os nveis de remunerao permanecem ex-
tremamente contidos. Mesmo que a ter-
ceirizao tenha se alastrado para alm da
atividade-meio, compreendendo cada vez
mais a atividade fim do processo produtivo,
acentua-se a precarizao dos empregos
(Pochmann, 2007: 28).
64 PAULA MARCELINO
to, deve ser imitado, ignorando-se a especificidade do setor
pblico; e c) ao uso poltico da fora de trabalho terceiriza-
da no sentido de aproveitar-se de contrataes e demisses
visando os pleitos eleitorais.
Segundo a pesquisa de Pochmann, at meados da dca-
da de 1990 imperava um tipo de empresa de terceirizao
responsvel por atividades como limpeza, vigilncia e jardina-
gem, que empregava um nmero expressivo de trabalhadores
como fora de trabalho de menor custo. O autor a denomina
terceirizao-base. A partir do Plano Real ganha espao o
que ele chama de superterceirizao, ou seja, a subcontra-
tao da atividade-fim: superviso, inspeo de qualidade,
vendas, etc. Segundo Pochmann (2007, p. 16),
66 PAULA MARCELINO
em 2002 j havia trinta e cinco empresas de capital estrangeiro
atuando no setor petrolfero brasileiro. No ano de 1997, Fernan-
do Henrique Cardoso conseguiu aprovao de um projeto de lei
por ele enviado para regulamentar a mudana constitucional,
uma nova lei do petrleo (n. 9.478/97). Nessa lei, foram inse-
ridos vrios artigos que feriam a Constituio e se prestaram a
facilitar a privatizao/desnacionalizao da Petrobras. O artigo
26 deu s empresas que produzirem o petrleo a proprieda-
de dele; o artigo 60 permitiu que o petrleo fosse exportado;
o artigo 64 permitiu a criao de subsidirias e a privatizao
delas (SIQUEIRA, 2002). Mesmo com a quebra do monoplio,
a Petrobras continuou absolutamente dominante na produo,
refino, importao e transporte de petrleo; em 2003 ela deti-
nha 98% do total de operaes nessas reas. Siqueira apon-
ta, entretanto, que uma das maiores promessas da quebra do
monoplio no foi cumprida: praticamente no houve investi-
mentos importantes advindos das empresas estrangeiras.
Refinar o petrleo separ-lo em produtos especficos
ou fraes, para process-los e industrializ-los, transforman-
do-os em produtos vendveis. A Petrobras obtm, atualmen-
te, atravs do refino do petrleo, aproximadamente oitenta
produtos diferentes. Em Paulnia produzido diesel, gasolina,
GLP (Gs Liquefeito de Petrleo), nafta, querosene, coque,
asfalto e aguarrs.
ano. Isto foi feito da seguinte forma: nos cinco meses que antecederam URV (uni-
dade real de valor), foram dados dois aumentos por ms nos preos dos derivados
de petrleo para compensar a subida diria do dlar. Lembramos que a Petrobras
comprava o petrleo em dlar e o repassava para o mercado nacional em cruzei-
ros, correndo todos os riscos cambiais e de elevao do preo internacional do pe-
trleo. Em cada um desses aumentos, a parcela da Petrobras foi sempre reajustada
abaixo da inflao, enquanto o aumento das distribuidoras era sempre superior
inflao. Assim, de 8 de dezembro de 1993 a 26 de abril de 1994 a Petrobras teve
um aumento da ordem de 390%, para uma inflao de 436%, enquanto as distri-
buidoras tiveram um aumento de 602% no mesmo perodo.
68 PAULA MARCELINO
dois mil trabalhadores, mas esse nmero pode chegar a seis mil
em alguns momentos. De acordo com dados fornecidos por um
dirigente sindical petroleiro, Eduardo, depois da concluso das
obras, estima-se um aumento de mais mil e quinhentos traba-
lhadores terceirizados para a manuteno das novas unidades,
alm da contratao de operadores prprios, concursados.
Segundo Krein (2007, p. 183), em 2004, tomando-se o
conjunto das refinarias da Petrobras, a proporo entre traba-
lhadores terceirizados e concursados era de quatro para um.
De acordo com os depoimentos das lideranas sindicais
que atuam dentro da Replan, tanto do Sindicato dos Petroleiros
quando do Sindicato da Construo Civil sindicato que repre-
senta os trabalhadores terceirizados da construo civil, manu-
teno e montagem industrial dentro da refinaria , o processo
de terceirizao foi paulatino e progressivo. Quando Eduardo
(22/02/2005) entrou na Replan, em 1989, conforme seu rela-
to, a maior parte dos eletricistas, mecnicos, instrumentistas
e lubrificadores era formada por funcionrios da Petrobras.
Contudo, no houve demisso em massa; os trabalhadores se
aposentaram ou aderiram aos planos de demisso voluntria
(PDVs). A Petrobras no reps esses trabalhadores, mas aumen-
tou o nmero de terceirizados.
Ainda segundo Eduardo, os problemas decorrentes desse
processo de terceirizao chegaram a tal ponto que a Petrobras
precisou mudar seu comportamento ainda no final do gover-
no de Fernando Henrique Cardoso. Essa mudana aconteceu
porque, em primeiro lugar, as empreiteiras exploravam muitos
trabalhadores, o que levou ao aumento no nmero de processos
trabalhistas onde a Petrobras respondia como corresponsvel.
Tais trabalhadores no participam dos lucros das empresas e sua
rotatividade muito grande. Depois, em alguns servios houve
uma queda na qualidade, embora a Petrobras nunca tenha admi-
70 PAULA MARCELINO
ficos (por exemplo, pintura industrial, mon-
tagem de andaimes, reparos de equipamen-
tos, etc.); e, principalmente a partir da dca-
da de [19]90, surgiu a forma de contratao
global da manuteno, pela qual se trans-
feriam para uma empresa especializada to-
das as atividades de manuteno da planta
industrial e seus recursos correspondentes.
(LINHARES; GARCIA, 2005, p. 79).
72 PAULA MARCELINO
mente, no para por a. Mas, num determinado momento, o
sindicato perde o controle dela, numrica e praticamente.
O resultado de tal processo de terceirizao e do conse-
quente descontrole dos sindicatos e da prpria empresa j foi
amplamente diagnosticado: alm de um rebaixamento geral
das condies de trabalho e do vnculo empregatcio, o nme-
ro de acidentes laborais entre os trabalhadores terceiros
amplamente superior ao de trabalhadores concursados. Druck
(1999), Krein (2007) e Miranda (2006) apontam vrios fatores
que convergem para essa situao: o repasse de atividades de
risco para trabalhadores mal qualificados e treinados e a perda
do controle dos processos de trabalho so os principais deles.
Miranda (2006, p. 10), analisando o Polo Petroqumico de Cama-
ari, por exemplo, aponta que em 1988, os acidentes envolven-
do trabalhadores terceirizados correspondiam a 48,6% do total;
em 1992, essa porcentagem j era de 65%28.
28 Pesquisas de outras reas apontam, igualmente, maior incidncia de acidentes
entre terceirizados. Amncio e Khouri (apud MIRANDA, 2006, p. 12) estudaram,
entre os anos de 1999 e 2000, os efeitos da terceirizao nas condies de se-
gurana e sade dos trabalhadores do setor eltrico do Cear. Cumpre observar,
inicialmente, que a concessionria de distribuio de energia eltrica no estado
do Cear foi privatizada no final de 1998 e, em seguida, como parte da reestru-
turao da concessionria, o processo de terceirizao foi intensificado ampla-
mente, englobando desde atividades administrativas at aquelas da rea de risco
eltrico. Aps um intenso processo de terceirizao, a concessionria, que no
final de 1994 mantinha 4.320 empregados em atividade, a partir do ano de 2000
passou a manter apenas 1.600 trabalhadores com vnculo direto, observando-se
uma reduo de mais de 60% em seu quadro funcional. Paralelamente, o nmero
de empregados terceirizados aumentou consideravelmente para cerca de 2000
trabalhadores somente na rea de riscos eltricos. Em relao ao nmero de aci-
dentes de trabalho fatais provocados por choque eltrico foi possvel evidenciar
um aumento acentuado, simultaneamente ao processo de terceirizao. Durante
o ano de 1994 no ocorreu bito por acidente de trabalho, enquanto que duran-
te o ano de 1999 esse nmero chegou a 11 acidentes fatais por eletrochoque.
Destes, 6 bitos ocorreram entre os trabalhadores das prestadoras de servio e
5 entre os empregados diretos da concessionria. Dados apontados por Carelli
(2003, p. 184) sobre bitos na Bacia de Campos, da Petrobras nos anos de 1998,
1999 e 2000 revelam que a maioria absoluta de terceirizados.
74 PAULA MARCELINO
No ano passado eu no cheguei a ver o aci-
dente, mas cheguei trs minutos depois. Es-
tavam fazendo manuteno num tanque; fi-
zeram inspeo na parte da manh medindo
o gs e liberaram para o pessoal trabalhar. O
pessoal trabalhou e depois saiu para almo-
ar e quando voltou no foi medido nova-
mente porque a unidade estava parada. No
sei o que aconteceu, parece que estourou
uma lmpada, explodiu o tanque. Eu estava
em cima de uma tubulao area fazendo
o servio. A plataforma tremeu e quando
eu desci j tinha uma multido de gente. O
cara se queimou todinho e morreu dez dias
depois30. Era terceirizado. Levaram ele daqui
[Replan/Paulnia] para Limeira [SP], para o
hospital de queimados. Mas, mesmo assim,
eu considero seguro. At hoje ningum sabe
quem o culpado. Se um terceirizado o
culpado, no dia seguinte j seria identifica-
do, mas, como tudo indica que um petro-
leiro... Por que foi dada a permisso? Porque
o inspetor de segurana aprovou o trabalho?
(Encarregado de eltrica, 50 anos).
76 PAULA MARCELINO
so mais teimosos, acham que porque fi-
zeram uma atividade por um tempo de um
jeito, no vai acontecer nada se continuar
fazendo errado. No todo dia que voc
est com sorte. Aqui na refinaria acontece-
ram poucos acidentes graves. (Tcnico da
segurana do trabalho, 46 anos).
1.4.2 A Funcamp
78 PAULA MARCELINO
Como no existe o controle por rgos pblicos, a
Funcamp presta contas comunidade, a princpio, somente
pela publicao anual de um balano que fica disponvel em sua
sede. De acordo com seu estatuto, no h controle direto da
Unicamp, atravs de qualquer de seus rgos, sobre as ativida-
des da Funcamp.
A administrao da fundao feita por um conselho de
curadores, uma diretoria executiva, um conselho fiscal e comis-
ses transitrias e permanentes. O conselho de curadores,
rgo normativo, deliberativo e de controle da administrao,
formado pelo vice-reitor (presidente nato do conselho), todos os
pr-reitores (o pr-reitor de extenso o vice-presidente nato
do conselho), o superintendente do Hospital das Clnicas e mais
todos os diretores de unidades de ensino e pesquisa da univer-
sidade. A diretoria executiva escolhida por esse conselho de
curadores entre membros e ex-membros dele. Os membros da
diretoria executiva da Funcamp so sempre docentes e, neces-
sariamente, j responderam por alguma Diretoria de Unidade.
Segundo seu gerente de recursos humanos, Marcelo
Nunes,32 a receita da Funcamp advm das taxas administrativas
que recebe dos convnios firmados com empresas privadas e o
setor pblico. No h lucro, mas nem toda verba est comprome-
tida com despesas administrativas e com a fora de trabalho que
ela emprega. O Centro do Professor Visitante (CPV), mais conhe-
cido como Hotel da Funcamp, foi construdo com esse fundo
oramentrio. Embora esse hotel trabalhe com os preos mdios
do mercado, Marcelo Nunes afirma que ele no gera lucros.
Em abril de 2007 a Funcamp administrava aproximada-
mente mil convnios entre a Unicamp, rgos pblicos, empre-
sas privadas e estatais. Sob sua contratao ela tem cinco mil
trabalhadores, dos quais trs mil setecentos e cinquenta em
32 Entrevista concedida em 4 de abril de 2007.
80 PAULA MARCELINO
tivo o que desejamos verificar a natureza das relaes de
trabalho que essa fundao estabelece com seus funcionrios.
Como j destacamos, a Funcamp trabalha atravs de
convnios. Esses convnios so estabelecidos, fundamental-
mente, de duas formas: num primeiro caminho, empresas do
setor privado e professores/pesquisadores/grupos de pesqui-
sa se buscam mutuamente para que elas financiem pesquisas
dentro da universidade. A forma institucional desse patrocnio
dada pela Funcamp, por regulamentao atravs da contra-
tao e pagamento de bolsistas, de destinao de recursos
para pagamento de docentes e de compra de equipamentos.
Essa modalidade de convnio bastante disseminada dentro
da Unicamp, em especial nas unidades que interessam dire-
tamente ao setor privado aquelas de pesquisa aplicada em
tecnologia.
Numa outra modalidade de convnio, o Estado, atravs
dos seus servios pblicos, busca a Funcamp como forma de
suprir uma necessidade de atendimento deficiente. Evidente-
mente, a justificativa no essa, mas sim a urgncia da neces-
sidade dos servios, a existncia de impedimentos legais para
a contratao via concurso, etc. Mas, o fato que a Funcamp
possui, por exemplo, muitos convnios com o Sistema nico
de Sade (SUS) para colocar dentro do Hospital Universitrio
cujo atendimento pblico, majoritariamente funcionrios
que o Estado brasileiro no dispe.
Existem vrias outras formas de contratos e convnios,
igualmente ou mais problemticas que essas que apresenta-
mos anteriormente como aquelas em que h contratao
de pessoal que exerce funo docente, por exemplo. Muito
se questiona sobre o papel das fundaes universitrias num
possvel processo de privatizao lenta e gradual das universi-
dades pblicas ou mesmo na apropriao privada de recursos
82 PAULA MARCELINO
a) A Unicamp se comprometeu a no mais contratar pesso-
al para seus quadros, atravs da Funcamp, com recursos
oramentrios;
b) Os contratos efetuados pela Funcamp se restringiriam
aos convnios e ao seu pessoal tcnico com especializa-
o profissional, no operacional e destinado diretamen-
te ao objeto do convnio firmado;
c) A Funcamp comprometeu-se a formalizar critrios de se-
leo de pessoal administrativo prprio e a no contratar
funcionrios com recurso oramentrio da Unicamp;
d) A Unicamp deveria realizar concursos, no prazo mximo
de quatro anos, a contar de dois de janeiro de 1999, para
suprir as vagas que seriam abertas com o fim da contrata-
o de pessoal de quadro atravs da Funcamp;
e) Na rea de sade, respeitado o mesmo perodo de tem-
po, a Unicamp se comprometeu a reduzir, progressiva-
mente (5% ao ano), de 30% para 10% o conjunto de ser-
vidores contratados pela Funcamp com recursos do SUS
e vinculados assistncia; os 10% que restariam seriam,
necessariamente, de pessoal tcnico ligado execuo de
tarefas inerentes ao convnio SUS.
84 PAULA MARCELINO
trabalhadores da Funcamp e sua situao contratual, apare-
ce tambm na fala dos trabalhadores. Para um dos trabalha-
dores entrevistados, a Funcamp seria algo que sequer existe
na legislao, uma secundria, nas suas palavras: Ns no
temos chefia da Funcamp, meu chefe da coordenadoria. A
Funcamp no uma terceirizada, mas uma secundria. Ns
no temos chefia da empresa para a qual trabalhamos. (Auxi-
liar de eventos, 35 anos).
Esse mesmo trabalhador, quando perguntado sobre a
diferena de atuao da Funcamp com a de empresas tercei-
rizadas dos setores de limpeza ou segurana, por exemplo,
apontou que o fato do trabalhador da Funcamp ter a estabi-
lidade do chamado contrato CLT. O diretor de recursos huma-
nos da Funcamp usou argumento semelhante para dizer que
no se tratava de terceirizao: no h rotatividade. Em torno
do trabalho terceirizado e suas consequncias concretas em
termos de precarizao, criou-se alguns mitos que j rebate-
mos anteriormente. Um deles a ideia de que a terceirizao
envolve, necessariamente, contrato por tempo determina-
do e sem garantias trabalhistas. Tal como aponta Pochmann
(2007), o nmero de empregos formais e por prazo indetermi-
nado no estado de So Paulo cresceu, inclusive, pelo aumento
da terceirizao.
Outro mito o de serem as empresas terceirizadas espe-
cialistas numa determinada tarefa. Carelli destaca o fato de
haver inmeros processos de terceirizao onde o elemento
principal que, reafirmamos, inerente terceirizao no
Brasil a intermediao de fora de trabalho. A inexistncia
de especialidade da Funcamp serviu, para o trabalhador cuja
fala reproduzimos abaixo, para descaracterizar a existncia de
terceirizao:
86 PAULA MARCELINO
lhadores demitidos. Se por um lado nos parece uma vitria do
Sindicato dos Trabalhadores da Unicamp o reconhecimento de
que h terceirizao dentro da universidade e que ela deve ser
barrada, por outro, um nmero expressivo de trabalhadores
da Funcamp, muitos deles com dez ou quinze anos de servios
prestados, foram demitidos sem ter seus direitos trabalhistas
garantidos. Travou-se uma batalha judicial longa, com acordos
firmados entre os dois sindicatos e a reitoria e amplamente
documentada num dossi 35; mas que resultou em uma derrota
irreparavl para os trabalhadores dos convnios afetados.
Mas, afinal, se os convnios realizados com a prpria
reitoria da Unicamp foram considerados terceirizao e esto
em extino, ainda possvel falar de terceirizao dentro da
universidade? Em nossa opinio, sim. Em primeiro lugar, porque
a Funcamp permanece como importante fornecedora de fora
de trabalho para a Unicamp lembremo-nos de que eram, em
abril de 2007, cinco mil trabalhadores contratados por essa
fundao.36 Muitos so os funcionrios que mantm funes
de quadros da universidade; muitos deles sem perspectivas de
serem demitidos no suposto processo de enxugamento pelo
qual deveria passar a Funcamp. Em segundo lugar porque, se
olharmos para alm das suas cercas, veremos que a Unicamp
no exerce sempre o papel de contratante, como acontece com
a Petrobras e a sua rede de subcontrataes. Frequentemente
o prprio Estado que o faz. Quando o SUS deixa de alocar traba-
35 Desse dossi foram retiradas as informaes sobre os processos constantes nes-
te texto.
36 Dados levantados pelo STU (2001, p. 19) apontam que entre 1989 e 2001 houve
uma diminuio de aproximadamente cinco mil trabalhadores concursados na
Unicamp. Alm dos trabalhadores da Funcamp, outros compem o quadro de
trabalhadores dentro da Unicamp: bolsistas (em 2001, aproximadamente sete-
centos), reeducandos (presidirios em penas leves; oitenta) e funcionrios ter-
ceirizados de limpadoras (cujo contrato no administrado pela Funcamp; no
mesmo ano, oitocentas pessoas).
88 PAULA MARCELINO
co o formato de terceirizao dele. Isso feito em vrias
reas: telefonia, estradas, energia eltrica, etc. Em abril de
1992, durante o governo de Luiz Antnio Fleury Filho (gover-
nador do estado de So Paulo), essa forma de terceirizao foi
chamada por Nilton Horita, do Jornal do Brasil, de a privati-
zao do futuro.
Ao contrrio do setor privado, a administrao pblica
est adstrita ao princpio da legalidade, ou seja, pelo artigo 37
da Constituio, ela s pode fazer aquilo que a lei determina e
no aquilo que a lei no probe. Martins (2005, p. 144) afirma
que a terceirizao no setor pblico plenamente vlida, pois,
90 PAULA MARCELINO
maio de 2006. Romero aponta que em 2006 ainda havia trinta
mil terceirizados em atividade no governo federal.37
Para Carelli, houve distores quanto aplicao do
decreto Lei n.o 200/67, o que levou colocao de pessoal por
meio de contratos de prestao de servios. Na viso do autor,
a terceirizao no servio pblico tem sido amplamente utili-
zada como forma de burlar a exigncia do concurso pblico
e mascarar a intermediao de fora de trabalho como pres-
tao de servios. Na nossa compreenso, essa possibilidade
inerente ao mecanismo de terceirizao, pois, mesmo que
a empresa terceira tenha qualificao e tcnicas especficas,
seus rendimentos sempre advm de trabalho no pago. Ou
seja, a contratante lhe repassa um recurso de cujo montante
no sai apenas os gastos com insumos, matrias-primas, etc.,
mas tambm a diferena desse trabalho no pago. Para Carelli,
a diferenciao entre terceirizao de servios e intermedia-
o de fora de trabalho foi feita pelo decreto n.o 2.271/97;
decreto esse que disciplinaria a contratao de servios pela
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacio-
nal. Parece-nos possvel afirmar, a partir dos dados apontados
por Romero (2006), das iniciativas do Ministrio Pblico do
Trabalho, da deciso do Tribunal Regional no caso da Funcamp
e do decreto n.o 2.271/97, que h um processo no sentido de
barrar o espraiamento da terceirizao no servio pblico.
Dispe o decreto citado:
37 Para Romero (2006, p. 1), a poltica de pessoal do governo Lula vai na contramo
da de seu antecessor, que, preocupado com o impacto das contrataes sobre as
contas pblicas e sobre os gastos com aposentadorias a longo prazo, optou pela
terceirizao. No que diz respeito aos salrios, o governo FHC priorizou os reajus-
tes dos funcionrios de nvel superior, enquanto o atual governo, embora tenha
concedido aumentos a todos os nveis, deu reajustes maiores aos servidores de
nvel intermedirio (ensino mdio completo).
92 PAULA MARCELINO
b) Falta de especialidade da empresa contratada (know-
-how ou tcnica especfica): a Funcamp no , em qual-
quer hiptese, o que se poderia chamar de uma empre-
sa especialista. A Funcamp apenas intermedia e adminis-
tra a contratao de fora de trabalho para setores onde
a universidade e/ou outros rgos estatais necessitem.
Mesmo sua capacidade para captar recursos e efetivar
convnios no nos parece uma especialidade, mas uma
funo a ela designada;
c) Deteno de meios materiais para a realizao dos servi-
os: todos os materiais necessrios para o desenvolvimento
das tarefas dos trabalhadores da Funcamp so fornecidos
pela prpria Unicamp; excetuando-se os convnios que en-
volvem o fornecimento de equipamentos e materiais por
empresas privadas para pesquisas especficas;
d) Realizao da atividade permanente da tomadora, den-
tro de estabelecimento prprio da contratante: esse
exatamente o caso da maioria dos trabalhadores con-
tratados pela Funcamp. Os trabalhadores da Funcamp
exercem atividades inerentes ao funcionamento da uni-
versidade ou de seu Hospital. Praticamente todos esto
alocados em unidades dentro dos campi;
e) Fiscalizao da execuo do contrato pela contratante: a
pesquisa foi limitada para compreendermos esse ponto. Em
primeiro lugar, pela complexidade na observao da estru-
tura de universidade/fundao. Muitos convnios sequer
passam por rgos superiores da Unicamp. Depois, pela
prpria quantidade de contratos estabelecidos, acreditamos
que cabe prpria Funcamp control-los. Outro motivo para
o no alcance pleno de uma resposta foi a impossibilidade
de encontrar algum que pudesse dar as informaes ne-
cessrias. Um dado comum a todas as entrevistas realiza-
94 PAULA MARCELINO
j) A realizao subsequente de um mesmo servio por em-
presas distintas, permanecendo os mesmos trabalhado-
res: isso acontece na Unicamp apenas com os servios
de limpeza. Ao contrrio do que acontece na Petrobras,
onde muitas empresas nascem com os editais e morrem
logo aps o contrato cumprido, a Funcamp majoritria
e permanente dentro da Unicamp.
38 Dizemos em parte dos pases porque no Brasil, por exemplo, a dcada de 1980
marcada por uma ampla mobilizao sindical.
39 Vrios autores brasileiros debateram aspectos da chamada crise do sindicalis-
mo: Alves, 2000; Antunes, 1999; Cardoso, 2003, Martins e Rodrigues, 1999; Oli-
veira, 1998; Blass, 1998, entre outros. A ideia de que existe uma crise do sindica-
lismo o substrato de todas essas anlises. Entretanto, no h um estudo, para
o caso do sindicalismo brasileiro que caracterize a fundo essa crise no conjunto
dos seus aspectos: o movimento das taxas de sindicalizao; as diferenciaes
nos impactos da reestruturao produtiva entre as diversas categorias; a anlise
dos acordos coletivos; as taxas de greve e de grevistas; as reivindicaes dessas
greves, a conjuntura poltica e econmica do pas, a interferncia do Estado junto
aos sindicatos e a relao entre sindicatos/centrais sindicais e governos.
96 PAULA MARCELINO
existente no Brasil , fragmentao das negociaes e diminui-
o na quantidade de clusulas acordadas. J, segundo Rodri-
gues (2002, p. 11): [...] os sindicatos, em todo o mundo, vivem
hoje uma situao muito difcil, expressa na queda do nmero
e da proporo de filiados e no declnio das taxas de greve, dois
fenmenos indicativos do enfraquecimento do sindicalismo
como instituio e do poder sindical como ator poltico. Para
esse ltimo autor, a situao do sindicalismo em praticamen-
te todo o mundo no poderia ser caracterizada, simplesmente,
como uma situao de crise, pois apontaria, muito mais, para
um declnio histrico desse movimento. A diferena entre as
duas situaes que, se uma crise pode, eventualmente, ser
superada e a ela se seguir uma fase de recuperao; a situa-
o de declnio caracteriza um enfraquecimento irreversvel,
uma espcie de envelhecimento do sindicalismo como movi-
mento social. Segundo o autor, a introduo da automao e da
informatizao prejudicou o sindicalismo, pois este tinha como
alicerce, fundamentalmente, os trabalhadores manuais. O
declnio s no foi mais profundo, prosseguia Rodrigues (2002),
porque, ao contrrio do que aconteceu com o setor privado,
no Brasil e nos outros pases capitalistas do mundo, houve um
crescimento do sindicalismo dos funcionrios pblicos. Para o
autor, a entrada em cena desses novos sindicatos foi capaz de
introduzir um pouco de dinamismo para as estruturas consoli-
dadas e acomodadas dos sindicatos (RODRIGUES, 2002, p. 108).
Embora a tese do declnio do sindicalismo tenha sido
colocada em debate no Brasil pelo livro de Rodrigues (2002),
essa no uma ideia original na bibliografia sobre o tema.
Antes dele, Baumard e Blanchot (1994, p. 23) j tinham escrito
[...] compreendemos que, mais que uma conjuntura desfavo-
rvel, a essncia mesma do sindicalismo que est atualmente
em crise. Esses autores, por sua vez, recuperaram essa tese de
98 PAULA MARCELINO
dificultaria a definio dos mtodos de luta e estratgias reivin-
dicativas eficazes, visto que a greve s pode ser empreendida
por quem est empregado.
Alguns dos principais fatores que, segundo Rodrigues
(2002), precipitariam o que o autor considera um declnio hist-
rico do sindicalismo seriam: a descentralizao da barganha, ou
seja, a pulverizao das categorias profissionais em diversos
sindicatos; a incidncia maior da negociao por local de traba-
lho, prtica cada dia mais comum pela presso das prprias
empresas e pela dificuldade dos sindicatos de mobilizar gran-
des contingentes de trabalhadores; a flexibilizao da utilizao
da fora de trabalho, com o aumento da jornada e das contra-
taes temporrias e com a degradao de direitos trabalhistas.
Embora no apresente dados especficos, Rodrigues
(2002, p. 180) acredita que tem aumentado o desinteresse dos
trabalhadores pelo sindicato. Isso se daria assim porque:
43 Segundo Dumnil e Lvy (2004, p. 18-19), a camada composta pelo 1% que pos-
sui renda mais alta nos Estados Unidos recebia mais de 16% do total da renda
do pas antes da crise de 1929. Esse ndice abaixou para 8% depois da Segunda
Guerra; patamar em que se manteve at os anos 1980. Em poucos anos de neo-
liberalismo esse ndice saltou de 8% para, aproximadamente, 15%.
47 Bem acima da mdia brasileira que de 17% de sindicalizao, segundo Luiz Ma-
rinho (AGNCIA BRASIL, 2003). Na Frana, a taxa de sindicalizao de apenas
8% (GEORGI, 2004; MOURIAUX, 2006).
48 Dirigente sindical entrevistado em trs ocasies: 18/01/2005, 28/03/2007 e
01/02/2008. Hamilton Mendes foi trabalhador terceirizado dentro da Replan an-
tes de assumir a direo sindical.
49 Taxa criada pelo governo militar de Castello Branco (1964 a 1967); cobrada
anualmente de todos os trabalhadores e tem seu valor determinado por cada
sindicato por ocasio da conveno coletiva.
50 Criado em 1941 por Getlio Vargas, cobrado anualmente de todos os trabalha-
dores e recolhido pelo Ministrio do Trabalho que retm uma parte e repassa
a outra para sindicatos, federaes e confederaes oficiais. At final de 2007,
j aprovado na Cmara Federal, tramitava no Senado uma proposta de fim da
obrigatoriedade do pagamento do imposto sindical. Se aprovado no Senado, o
PLC (projeto de Lei da Cmara) 88/07 seguir para sano do presidente da Re-
pblica. De acordo com o projeto, o recolhimento do imposto na folha de sa-
lrios da empresa depender da autorizao do trabalhador. Os sindicatos pa-
tronais continuariam recebendo a contribuio dos empregadores, tal como
recolhida hoje. CUT e Fora Sindical esto absolutamente contra essa mudana.
Especialistas calculam que o movimento sindical como um todo perder quatro-
centos e noventa milhes de reais ao ano caso a medida entre em vigor (FNE,
08/11/2007).
dos elementos que nos faz crer que a proporo entre os que confiam e os que
no confiam na ao do Sindicato da Construo Civil , mais ou menos, a mesma
apontada pelas entrevistas. Dos mil e quinhentos trabalhadores terceirizados
poca, aproximadamente mil e duzentos estavam na citada assembleia. Naquela
ocasio, o sindicato no usou o piquete como forma de pressionar os trabalha-
dores a no entrarem na refinaria.
56 At 1992 o boletim se chamava Avanar na Luta. De 1993 em diante ele passa
a se chamar Construindo a Luta.
Na continuidade:
65 Uma das principais preocupaes da CUT nesse projeto , segundo Galvo (2007,
p. 277), pensar um perodo de transio onde os contornos da nova estrutura
pudessem ser definidos sem ocasionar prejuzos aos sindicatos.
66 O Jornal dos Petroleiros SP, de fevereiro de 2005 torna pblico que: Todo
petroleiro terceirizado que atuar em empresas contratadas de mais de
150 dias com a Petrobras tem que ter plano de sade [...]. Trata-se de uma
tremenda vitria de toda a categoria [...]. Os Sindicatos dos Petroleiross
vo continuar cobrando a primeirizao e uma fiscalizao concreta e per-
manente de cada contratada..
68 Essa a razo para no incluso do Brasil como pas de livre associao sindical
pela OIT. A manuteno da unicidade sindical e do monoplio de representao
se choca com a Conveno 87 da OIT (GOMES; DARAJO, 1993).
temtica dele nesta pesquisa. Podemos dizer apenas que, a partir das discusses
dos Confups e sua deciso de filiar os trabalhadores terceirizados, talvez sua ao
sindical questione a estrutura sindical na prtica mais do que a atuao do Sindi-
cato da Construo Civil.
71 Esse debate sobre o apego das lideranas sindicais aos seus cargos, mesmo den-
tro do sindicalismo de carter classista, no nova na literatura. Praticamente
todos os autores que usamos para discutir o tema da estrutura sindical tocam
nessa questo: Galvo (2007); Boito Jr. (1991; 1991; 1999); Simo (1966); Mar-
tins (1989).
88 Cardoso (2003a, p. 230) aponta que a opo pela sindicalizao por esse tipo de
razo bastante ampla. Em 1996, em pesquisa realizada em seis regies me-
[...]
3- Atuar diante do desafio da precarieda-
de e flexibilizao da relao de trabalho,
com enfoque sobre a terceirizao, cujo
fenmeno no se restringe s grandes or-
ganizaes, mas, tambm s pequenas e
mdias empresas.
[...]
5- Reunir amplamente a classe trabalhadora
mundial para o fortalecimento da unidade
sindical internacional respeitando a diversi-
dade e a pluralidade e, pelo fortalecimento
poltico, a realizao de acordos e conven-
es coletivas que insiram clusulas de li-
berdade e autonomia sindical, de combate
terceirizao, de educao e capacitao
de trabalhadores, de sade e segurana, de
igualdade e oportunidades para as mulhe-
res e jovens assim como o combate a todo
Entrevistas
45 entrevistados:
13 trabalhadores da Funcamp.
1 advogado do STU.
1 diretor de RH da Funcamp.