LUA NOVA Neste niimero A ctise do. presidencialismo brasileizo, 0 mito do mandato presidencial nos Estados Unidos, 0 presidencialismo na América Latina € o fantasma de Weimar, E mais: era Thatches, keynesianismo militarista de Reagan, fordismo e pOs-fordismo, upos de Welfare State e 0 modelo sueco, O presidencialismo em questao E mais: a democracia no México. & Welfare e experiéncias neoliberaisAS TRES ECONOMIAS POLITICAS DO WELFARE STATE" GOSTA ESPING-ANDERSEN (© LEGADO DA ECONOMIA POLITICA CLASSICA Duas questbes noreiam 2 maior dos debates sobre 0 twolfare state Primeira: 4 distingto de classe diminot com fxtensio dh cidadania social? Em outras pulvras 0 wolare stale ppode teansformar fundamentalmente a. sociedade capitalist? Segunda: quais sf a8 Toras casas por ws do desenvolvimento lo wofare state? sas questdes nto sto reeentes. Na verdad, foram for imuladas pelos economists politicos do século XIX, com anos antes de Se poder dizer com propiedade que ji existia um wel {fare state. Os economisias politicos dissicos ~ de convicgdes Iiberas, conservadoras ou marrstas ~ preoeupavam-se com 0 relacionamento ene capitalismo e bemesiar social. & evidente que deramn respostas diferentes (e, em geal, normatvas), mas Suas andlises convergiram para o relacionamento entre mercado {© propricdade) © Estado (emocrac. “0 neodiveralisma contemporinea £ quase.um eco da economia polilica bberal cissica. Pars Adam Smith, o mercado ‘ea © meio superior pare abolicdo das classes, da desigualdade te & 0 pina cape doo The Tree Words of Welfare Caption ghee Mees Ee a86 un wova x24 ~ Sereno 91 do privgo. Am de um ina secee, a lnervengo do Tato 20 alana 0 procio gular do comerco compe {tno e cata monopelin, proton e iniclnca: © do suxeea 4 dane. o mereado em 3 poencildade de desi a sodedade de clases Goth 190, cp. pp 2820" ‘Or Gamotiats polices Ibert rramente usm os smeamos sgumeatoy nu detest de seus potas de vita Nasa Senior outon Meas cn seceies de Manchose enfazsram © clemeni inter fire em Sth ejetando qualquer forma de protege soc slg don waclos moto, mise por sun vex peomusham’ pequemas der Go fequlamentacho pals. Mas concordavam oss em que o Gini= THE pk puadads ca propertade devra Ser prvcatado com 0 mixin de mercdes nies ¢ © inno de inefetnc ou A adesto enusisica dels 20 cxpitaiomo de mercado pode parecer injustiieada hoje. Mas ndo devemos esquecer que 3 fealdade da qual falavam ers de um Estado que preserva pri Vilégos absolutisas, protecionismo mercanilta ¢ corupco Por toda a pane, O avo de seu aaque era um sistema de governo que ‘eprimia nto seus ideals de lberdade quanto de iniciavs, Em. _-decorncia, sua Icaria {OL euohicloiria e, deste Angulo, pode mos entender porque as vezes Adam Smith se parece com Karl Marc? [=e "A democraciatornou-se 0 caleanhar de Aquiles de_pusi— tos leiais Enquanto 0 capialismo se mantvesse com um mun- ‘do-de Fequenos propretarios, a propriedide em si pouca tert 4 emer da democracia. Mas, com a industrializagio, surgiam 25, massas proletéias, para quem 2 democracia era um meio de reduzir os peivlégios da propriedade. Os Uberaistemiamm com 3 240 0 sulrgio universal, pois era provivel que este politzasse a _luta pels distrbuigzo, pervertesse 0 mercado e alimentase inel- adam Sn € auto cade © pov ldo. Um exe mas ead de seus certo roves gris de nung e wns see de reais qve quaint ‘Sistanchinene um erase dante peas Denes do pean. Fags The Weald of Nats (1951, 9 30) CA Rigen dar Nope, Skt tccecomenfrnssobte tnadns qc Sense @ proce + sopemngs doo Proprcuras dr seguinie tancia:“o govern) Cy, aa medion em que € Tact pam soguanps ds propedse, oa tesnade tudo por # tt ei es pte on on Sa propio ‘As Ts ECONOMIAS POLITIEAS DO WELFARE STATE 7 Tafilo 0s economisas polticas conservadores quanto marxisas comprocnderam esta contradigio, mas propuseram s0- lugdes oposias, € claro. A erica consesvadora mals ds escola histories doves eciaramse 4 acer que 9608 eros monetsios do mer cada fossem a ica 4 melhor gaia de een condi G2. Seu ideal era perpctuagio do ptrarado © do abso ‘Smo a melhor gusta pose em termoe legat. police © Soci de um captalinmo sem ts de asses ‘Uns inporant escola conseradora promoveu 2 ida { do -wayare ate montis". gc garantia emestar scl, U nemoni ete 5 dase, leeldadee prdutvidae, Sepundo exe ‘modelo, um sistema sfdene de produpio nfo detivana. ds Compete, mas dx dsplina Um Satdo autor sera mua roar ae cos daw menpulos Wrath da borat o bec do estado, de cominidade edo indvitso?> ‘economia poitica conseradora sept em repo & Revolugo Prince € 4 Comins de Pare Fol azenamente nai tulina © antevoivcionsa, © prociroyreprimir 0 impulso de- Imocrtio,Temia a nbc sotal cre 3 favor de ma sci de que psserase anos hier quanta as css, Status, Pow coca e Sues erin mas © dada, or confitos de | Sista nt. Se pemiurnos 4 pacpspto democaticn dss mas: Deusen, pment do ns angoamte,pol Ente Sache pace» dopo» opto soil fot Reve Coser dir Sociale Trap de Assia Weg (1s). Par um exame sbangente deat tito Ceosomia pile om lingua ingles, cocker Schumpeter C954) ‘Specaimente Bower G54?) (Glin esp cubes op tenon fundamentis sto as dune encteleas apis, + den Nonarum (UBD) © Quadgerime ano GOS). & pends Ee soca at ccooms ples cise ma orpunngio soda ne ‘fain foe lavepuds em corporis dati pla cacy rica recone, comer heher 367 _ ea Hcl sent pain cera nt et ‘oucinenta can's cance icine Oe Eada crprnvice Canaan i) ‘Sina Spann tm Alemanha. 0 pip. de subtiuridde sind ois (Pande pee ss poor den Soncnrason snes Gr Rice, 19078 1s Nova 3024 ~ SeTEMDRO 91 428 edeirarmos que « sutoridade © 0 Unies de case se diam, @ resukado € 0 cospso da orem soda ‘A economia polties mans nfo abominava 30 o# feos atomizantes do’ mercado, saciva tambem a convict Merl de que os mereador garentcm x igualdade, Uma ver que, como aiz Babb M6), 4 acomulagio de capil despa © povo 4 propriedade, 0 resutado final sera divin de see cada vee tals profundas. E como estas geram confios mais inens0s 0 ftado Kbesal ser forasa.grenuncar a seus ideals de Uberdade -e neulaldide ¢ chegar a defect ds Cases proprcirs, Pura © Tmuntsmo, ese €ofundamento da dominagio de esse ‘A‘questio cena, nlo #0 pars o mands, «as para todo 0 debate contemporinen sobre © welfare stale terse tm que condiqdes~ a8 divides de Gass e 38 desigualdades so. Cinisproduzidas polo capkaliemo podem ser desfeta. pela democracia parlamenta "Temendo que a democracia produziste 0 sociaismo, 03 Uberis nfo sentam a menor voniade Ge ampli, Ov soca, 40 conudrio, suspetavam que a democrada pavlamenar povco mals que uma concha vzia ou, com super Lenin, mers "Conversa de botequint Gestop, 1980. Exa Una de andlse, que ressoou muito no marisa conlemporince, prods 4 cenes de que a1 reformas soca no pasavam de um dque numa oF dom capitalist cheia de vazamenos. Por delinio, nfo, pode ‘iam ser uma respons 20 deseo de emancipagio das clanecs trabathadoras4 ‘Ampliagdes imporantes dos dietos polticos foram necesiria antes que o# socalitas pudesem adoar sem reservas tina anilise mals oumisia da. democraca.parlamentar. As ontebuigdes tericah mais sofiendss fam produsicas por oe princes provooesis devi anflie texan pate de cols slat cenit a aado” (lr © Newry, 1979 O86 C197, Govgh GOD) inten ‘6 uabalno Ge Foulanans C973). Como obras Moped & ‘meni 946) em teu exclente tab sboeagen Mio tr fade 48 ‘elaeetnd “Ra' i iar Coghlan = eg de inonlamene, + opusigo socal te refomss puameiaes {01 menos ‘eds pele eos qe ln eld. August Hebel ogra Ider ‘itn hd ey © ple est paws dH a0 ae dasa a ‘AS us BCONOMIAS PouiTIcAS Do WELDARE stATE » Adler, Bayer ¢ Eduard Hela |" Segundo Heimann (1929), as reformas conservadorss podem no } ter sido motivadas por nada além do desejo de reprimir a mobl- lzacto dos wabalhadores. Mas, depots de inoduaidas, omaram- | se conuadiérias: 9 equilrio do poder de classe alterase funda: _mentalaeaie-quando os Vabalhadores desfrutim de direitos so- ‘ais, pois 0 tlério social redus a dependéncia do trabalhador fem relagio 20 mercado e 208 empregadores e assim se transfor mma numa foate potencal de poder Para Heimann, 2 politica Social invodu2 um elemento de aatureza diversa na economia politica capitalsta. £ um cavalo de Tebla que pode seanspor a 1 entre capitalismo e socialismo, ssa posicio intelectual lise Paco. por um vctdadelo rensscimenio ao marxismo tal (fe, 1985; Bowies eGintis, 1986) ‘© modelo social-democrata, conforme deserto acima, 0 se afistRecessariamente da alfmagao ortadoxs de que, em hima instinca, 2 igualdade fundamental requer a socializagio econdmica. Mas 4 experiéncia histéna logo demonstrou que 2 socilizagio cra um abivo que no poderia ser tentado por melo da democracia parlamentar numa base realist. ‘Ao adotar 0 reformismo paslamentar como estratégia dominante em relagio & igualdade e 20 socialismo, 2 social-de- rmocracia baseot-se em dois argumentos. O primelro era o de que (0s tabathadores precisam de recursos socits, sade e educaglo para panicipar efeuvamente como cidadios socalistas. 0 Segundo argumento era 0 de que a politica socal no ¢ $6 eman- ‘ipadora, € também uma pré-condicio da eficincia econémica (Myedal e Myedal, 1936). Seguindo Mars, o valor esirategico das politicas de bem-star neste argumento € o de que elas ajadam 2 romover 0 progresso das Forgas produtlvas ao capialismo, Mas A beleza da exiratepia social-democrata consisa em que 2 poll- lice social resultaria mbém em mobilizagio de poder. Ao Sus comprensto ance de doi pos de expec. Um, exempt pal soiling seo atc do 2 det si, fol' decoban de qur feng terra mre pred lipo. dé Sxperitaia, exemple pelos socalas etueguenes pelo lvemo elfeme popular Ge Blum Sm 1956 fos dercebens de gut at ‘roponas rains foderam tt fcnemte bodes ple eapacase ot ‘ipl devour or lmenimenes exporar 9 pil prt eerior0 1 Nova we ~ seremBHO 91 cerradicar a pobreza, 0 desemprego ea dependéncia completa do salicio, 0 welfare sate aumeata a8 capacklades poliicas © redvz a8 divisoes sociais que so as bavrias para a unidade poltica dos {rabstnadores, ‘© modelo socialdemocrata €, entdo, © pai de uma das principals hipoteses do debate contemporsnco sobre o welfare Sate: + mobilizagao de clasee no sistema parlamentar € um meio para a realizacdo dos ideais socialites de igualdade, jusiga, berdade e soldariedade A ECONOMIA POLIT ADO WELFARE STATE Nosos anepasndos em economia poten defini a base anaiica de grande pute da produgio intlecual recente loam a8 varivesechave de cass, Exado, more «demo: Craca ¢ formularam at proposigds bixca sobre dadana ne, eens ¢ aide’ cplalmo e socalsmo-& coc ‘tl cnempodon dae decom pl ce roms cenlicamente wits Primeundeline 2 como “Sh pula ef sedi peso noraava Gobbi, 1976), Segundo, os economislas polticosctscos inka aucO ere pels che'tdde hiram ous eforgs como lgo (Qe lovtvt# um sotena de es univers. Enbors 8 cenmonia toliea conemporinea Aa veres ainda se-apeguc A cenps ca Yerdadessbsluay, 0 método compara © hnnco que hoe ‘eve de soporte # pracamente rods economia poli de bos ‘qualidade € in mltodo que rerelavariayaoe penneabinade ‘pera devas deena, + produio nai eee tem como focd 0 rlaconmenta Erac-cconomia, dfinido pelos ‘conomiaaspoltico do weulo XIX, dado 0 cetcinento enor tm do unfare sara, & conpreeaial que oe tena tomas Us ‘eae inporante para cots cons da economia plea. amos Graminar sept at contiimdes de perqian compan sore @ dreavolvineal de wane tis ra pats ti Splaliewy wraat: Poles die que 4 tees pte & pro. duqio intelocnal tomou o camisho erado principale por teres sftaado de eur fundaments ted, Dor le nace tio remodcar tanto 2 motodaloga quanto ce eoncatos da eeo- ‘As Ts HoONONIAS FoLITICAS Bo WELFARE STATE oo ‘tai. Este seri nosso objetivo na sesio final deste capitulo Dis tipos-de-abardigem dominam as explicagbes dos twolfare lates: uma enfliza estruiras ¢ sistemas glabais; 4 outa, eee ven ore secre Welfare ‘A ABORDAGEM DE SISTEMAS/ESTRUTURALISTA ‘A twora de sistemas ov estraualisa procura apreender | notsucamente a logics do desenvolvimento, fo sistema que quer" e 0 que acontece ¢ entdo facimente interpretado como ‘um requis funcional para a teprodislo da socedade © da eco hhomia, Como sua atensio se concentra nas leis de movimento or sistemas, esa abordagem tende a enfatizar mais s simila ‘Sdades que as dflerencas enre at nagles,ofito de ser inden Iizada ou capitalists sobrepde-se a variagBes coluais ow slierencas nas relagbes de poder. ‘Uma variate comegi com uma_teoria de sociedade Industial e alma que a tnduswializagio toms a BONES socal “Tinto necessirin quan_ posal - necesila, porque modos de “produqia premaUstial como a Talia, a ice, a noble obit foe a soidaiedade corporatva sf0 destruldes peas forges liga as A todernizagio, como a mobilidade social, © urbanizag20, 0 Indian a depenénca do merado ods queso € ‘que o mercado nto tum substuto adeguado, pois abasiece Spero. qu corvegun SAT eno‘ ors «no ce “bemesiae socal apropriada 20 Estado naga. ESO METETEState€ possbiitado também pelo suegimento dda burocracia moderna como forma de organizacio rational, Universalis ¢ efiente. Em melo de adminirar bens coletivos, mas ¢ tambem um cenco de poder em si © por iso, tenderd a | bromover 0 peop crescent, Exe tipo de racic ispou S ehamad “logiea do industalismo", segundo 2 qual 0 welfare Sate emerge 4 media que a economia indisiial moderne es a5 IT Pryor, 199). Mas esa ese tem difculdade de explicar por que a polltica social governamenal 36 emergiu 50 e as vezes até 100 nos depois de 4 comunidade tradicional te sido efeivamente desiruida, A resposia bisica aproxima-se da2 10a ova 0 2 ~ SErEMBHO 91 1883 (Wagner, 1962) 2-de Allied Marshall (1920) ~ qual sea, de | que € itecessirio um certo nivel de desenvolvimento econdmico | Gipomanto, de excedente, para se poder desviae recursos escasos Go" uso peodutivo Gavestimento) para a previdéncia social CWi- fensky e Lebeau, 1958), Nesse Sendo, esa perspective segue as pegacas dos Uberais antigos. A redstibuigdo social coloca {hieiencia em perigo © $0 4 panir de um certo nivel de desenvot- Cimento € possivel evitar um resulado econ6mico negative COhain, 1975. NO novo esiruturalismo marxista € notayelmente similar Abendodando# Worl clssica de seus antepassados, que colo fava grande énfase na aslo, sev ponto de partda analitico € 0 de (que o welfare sate & um produto inevitavel do modo de producto Stpitalisa. A acumulagéo de capital ea contradigdes que forcam $eforma social (O'Conner, 1973), Segundo esta tradicio do tharsiamo, assim como a congénere “logica do industrilismo”, ts wofare states praticamente n4o peecisam ser promovidos por gentes politicos, sejam estes sindieatos, partidos socialists, ho- imanisias ov reformadores escarecidos..O. ada questio €-aue-o \ "BE dois pressupoios crc: prime, que o poder € esl © Segundo, que 0 estado € “rlativamente™ autOnomo das classes Giegentes (Poslantaas, 1973; Block, 1977; para uma avaliagio (ales recente desta hteratura, ver Thesborn, 1986a; e Skocpol € ‘Ament, 1985). IA perspectiva da “Togica do capitalism” coloca ques- ides dices’ Se, como alirma Prreworski (1980), © consestimento (Ga dasse wrabalhadora € garaniido com base na hegemonia material, isto & uma subordinagio voluntisia 20 sistema, fica “if entender porque sté 40% do produto nacional tém que ser estinados 2 atvidades de legiimaco de um welfare sate, Um Segundo problema € derivar as aividades estatais de uma anilise Barsmods de producao™ Talvez nfo possamos considerar a Eu- fopa Oveatal socialist, mas capitalisas também nfo, No entanto, fencontramos welfare Sates também af. Ser& que @ acumolacio fem sequistos funcionais que independem di forma como ela ‘oper? (Skocpol © Aments, 1986; Bell, 1978). ‘as TRS ECONOMIAS ROLIICAS DO WELPARE STATE % [A ABORDAGEM INSTITUCIONAL \ 0s economists polos clisscos delsaram claro por | su nee deci tne Se Siete do wore sate. Os Heras temiam que 4 democraia | floss conprometese os meres ¢instaurasse © socal, De miedo com nua visio, a iberdade preciava de wma defest dos | OSL ont a inrusto poles. Na peti, ere iso que 0 tenure politien e economia que alime niou Fuitas andlises inst coals Tendo Polanyi C944) como seu_melhor representante, Houde eo laisiex faire procurava realizar_Mas foi este-divtncio Sia. Ten or TabAspondo também de muos expocates ancidemosricos da sforgo para isolar a economia das instiuigdes socais e polcas ‘estuirh « socledade humana ver, 4 economia {em -selarastarse ous comune sos Des modo, Fale Spal soeal Como pre-condicio necesséria para 2 reinte fracto da economia social ‘Uma varlante recente ¢ jteressante da teora do alinha mento institucional afema que os welfare slates surgem mais ‘rontamente em economiss pequenas € abertas, particularmente Poinerdvels aos. mercados internacionais. Conforme Katzenstein (G985) € Cameron (1978) mostam, hd uma tendéncia maior & Geminis os conftos de distbuigao entre as classes por meio Go govero e Go acordo de imtresses quando tanto as empresas (Quanto of Uabalhadores esto 2 merce de foreas que estio fora ‘do controle doméstco. (0 impacto de democtacia 50 cuido disde 0 tempo de |S. Mil e Alexi de Tocqueville ‘Tcussio coloca-se tipicamente se isa qualquer classe fou agente socal em particular. £ neste sentido que € institucional | im toa formlagzo classica, a tse afirmava simplesmente que #8 |S TRotbriea, 2 abocdagem institucional insste em que todo wolare sates € ds Inuligras favoreceriam a distiboigio social para compensar a fraqueza oa os rscos do mercado. Se € provivel que os assla | nam um ude tambem € provivel que os Capkatisas Cou proptietérios de terra) exijam proterio sob & eo | fama de tras, monopaio ou subsidios, A damocraca-& ume {instal que nfo pode esti s demands a. malo — 7 Seso d- democTaGa tem mus varanies em suas for. sagdce modemas, Uma dlas identifica estigios de consirscao x facional Gate 4_cxiensio da cidsdania plena tem de ineoie