O Desperdcio de Alimentos no Brasil

Walter Belik1 H exatos dez anos est em tramitao no Congresso Nacional o Projeto de Lei 4747/1998 do Senador Lcio Alcntara que incentiva a doao de alimentos para instituies cadastradas protegendo o doador de responsabilidades legais, caso o produto tenha sido doado de boa f e possa causar danos ao beneficiado. A aprovao desse projeto considerada fundamental pelos Bancos de Alimentos no sentido de evitar o desperdcio e atender a enorme fila de instituies que servem refeies e que no encontram meios de se manter. O conceito de Banco de Alimentos remonta aos anos 60 nos Estados Unidos, quando um grupo de voluntrios passou a solicitar doaes de alimentos que seriam descartados pelos supermercados e pela indstria. O objetivo era o de preparar refeies para os necessitados na cidade de Phoenix, Arizona. Logo as doaes superaram a capacidade de preparo de refeies da cozinha comunitria, e assim estes alimentos comearam a ser estocados e distribudos a entidades filantrpicas. No incio da dcada de 70, muitos outros bancos de alimentos surgiram em vrias cidades, mas o movimento ganhou verdadeiro impulso com a Reforma Fiscal de 1976 (Tax Reform Act), que tornou mais vantajosa a doao de produtos pelas empresas. Em outubro de 1996, o Presidente Clinton assinou a Bill Emerson Good Samaritan Food Donation Act, para incentivar a doao de alimentos a organizaes sem fins lucrativos para serem distribudos s pessoas que precisam. Na Europa, esta ao teve incio em 1984, quando foi criado o primeiro Banco de Alimentos em Paris. Em 1986 foi criada a Federao Europia de Bancos de Alimentos, que procurou unir experincias de bancos de alimentos de diferentes pases. O surgimento da Federao significou a criao de uma organizao com representatividade legal para negociar com autoridades e outras organizaes de ajuda, alm de ter maior capacidade de influenciar a opinio pblica visando o consumo consciente de alimentos. Hoje o movimento de Bancos de Alimentos est presente em todo o mundo e tem uma forte atuao nos pases desenvolvidos, onde o descarte de alimentos por falhas na fabricao ou proximidade com a data de vencimento gigantesco. Segundo a Global Food Banking Network, o movimento mundial de Bancos de Alimentos atende aproximadamente 40 milhes de pessoas e conta com aproximadamente mil organizaes de bancos de alimentos ligados rede mundial. Leis semelhantes ao Bom Samaritano foram aprovadas em diversos pases. Na Amrica Latina merece relevo a Argentina que, apesar de ser um dos maiores produtores de alimentos do mundo, deparou-se com um rpido aumento da pobreza e insegurana alimentar a partir dos anos 90. Outro destaque o Mxico, onde o descarte de alimentos considerado um crime e as empresas se vem obrigadas a doar sobras e produtos com problemas de embalagem ou apresentao. No Brasil temos um conjunto de aproximadamente 140 Bancos de Alimentos atuantes, entre os chamados bancos pblicos e aqueles mantidos pela iniciativa privada e ONGs. A maior rede est organizada pelo SESC Mesa Brasil, com 70 unidades e uma coleta anual de 32 mil toneladas. Uma anlise preliminar desse segmento demonstra, em primeiro lugar, que o
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Professor Livre Docente do Instituto de Economia da Unicamp.

volume de alimentos distribudo ainda pequeno diante do montante do desperdcio. Esse ocorre em todos os elos da cadeia - desde o campo at o produto processado. Em alguns casos ocorre a perda de produto devido a problemas de manipulao, armazenamento ou contaminao. Esse alimento no bom para o consumo e no pode ser aceito para doao, embora possa servir para rao animal ou para a preparao de composto orgnico. Por outro lado, existe uma enorme quantidade de alimentos que so simplesmente destrudos, pois o produtor ou o fabricante no tem a garantia de que este poder chegar em boas condies ao pblico necessitado. Nesse caso, os Bancos de Alimentos se encarregam de retirar o produto da fazenda, da unidade de processamento ou de comercializao atestando a sua sanidade e responsabilizando-se por qualquer dano que esse possa fazer ao destinatrio final. O problema da legislao brasileira que esse documento, assinado por um profissional qualificado do Banco de Alimentos no tem valor legal, e o fabricante ou o comerciante passvel de punio pelo Cdigo Civil e pelo Cdigo do Direito do Consumidor. Para contornar esse problema foi proposta a Lei 4747/1998 que se encontra atualmente engavetada na Cmara dos Deputados. Aps ter tramitado em Regime de Urgncia no Senado o projeto foi encaminhado outra casa nesse mesmo ano. Finalmente, em 2004, a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara aprovou um substitutivo do Deputado Sigmaringa Seixas e desde ento a matria entrou na pauta de votao. Caso aprovado esse substitutivo, o projeto dever voltar ao Senado e mais tarde retornar Cmara para nova votao, em um passeio que poder levar mais alguns anos. No momento em que vivemos a preocupao com a alta do preo dos alimentos e tambm com uma possvel desacelerao da economia, no h dvida que a situao de insegurana alimentar poder se agravar. Nesse caso no basta apenas aumentar o volume de alimentos a ser coletados. Fica evidente tambm a necessidade de criao de uma verdadeira Rede Brasileira de Banco de Alimentos que possa organizar o processo de recepo dos alimentos em todo o territrio nacional e dar atendimento a cada instituio prestadora de servios. No mundo todo, os Bancos de Alimentos contam com o apoio direto de centenas de empresas seja no que se refere s doaes ou mesmo no transporte, estocagem e conservao de alimentos frescos. No Mxico, por exemplo, a Associao Mexicana de Bancos de Alimentos, atingiu tal grau de participao que conta inclusive com os jovens alistados no servio militar nacional. No Brasil a presena das empresas ainda tmida e os Bancos de Alimentos no esto organizados para evitar problemas com a manipulao de alimentos doados por parte das nossas precrias instituies sociais. H tambm certa demanda por parte das empresas no sentido de aproveitar os crditos fiscais desse produto doado, situao essa que poderia ser atendida com uma legislao semelhante norte-americana. Ainda h muito que fazer para que possamos avanar garantindo segurana alimentar e estabilidade para a populao mais vulnervel. No Brasil, um alimento que no tem valor comercial simplesmente descartado embora possa ter um enorme valor social.