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Henrique Cantarino
www.editoraferreira.com.br
Direito Administrativo
Questão 48
A entidade da Administração Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa
jurídica de direito público, criada por força de lei, com capacidade exclusivamente
administrativa, tendo por substrato um patrimônio personalizado, gerido pelos seus
próprios órgãos e destinado a uma finalidade específica, de interesse público, é a
a) autarquia.
b) fundação pública.
c) empresa pública.
d) sociedade de economia mista.
e) agência reguladora.
"Art. 4º
II -
d) fundações públicas.
"Art. 5º
Como fundação (em sentido amplo), podemos entender o ente formado a partir
da personificação (atribuição de personalidade jurídica) de um patrimônio, devendo a
pessoa jurídica assim instituída gerir este patrimônio no sentido de exercer as
atribuições para as quais foi criada. Tal fundação pode ser privada (quando instituída
por particulares, tais como a Fundação Roberto Marinho, Fundação Xuxa Meneghel
etc.) ou pública (quando instituída pelo poder público, tais como a FUNAI, FIOCRUZ
etc.).
As atividades desempenhadas pelas fundações públicas não podem ser
consideradas tipicamente estatais (a cargo das autarquias) nem tampouco atividades
econômicas ou prestação de serviços públicos (a cargo das empresas públicas e
sociedades de economia mista), mas sim atividades de interesse social e coletivo,
sendo conveniente para a sociedade seu exercício por uma entidade estatal.
Quanto às fundações públicas, em que pese a falta de consenso da doutrina e a
confusão existente na própria legislação a respeito do assunto, podemos trabalhar da
seguinte forma para fins de concurso público: tais entidades podem ser instituídas com
personalidade jurídica de direito público OU personalidade jurídica de direito privado,
dependendo da vontade do ente instituidor.
As fundações públicas de direito público serão aquelas criadas por lei
específica, da mesma forma que as autarquias, sendo por este motivo consideradas
espécies do gênero autarquia (as denominadas “fundações autárquicas”). Já as
fundações públicas de direito privado seriam aquelas criadas da mesma forma que
as empresas públicas e sociedades de economia mista, ou seja, mediante lei
autorizativa, dependendo, para sua efetiva constituição, de ato do Poder Executivo e
posterior registro dos atos constitutivos no órgão competente.
Questão 49
As sociedades de economia mista, constituídas com capitais predominantes do Estado,
são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração Pública Indireta,
são regidas pelas normas comuns aplicáveis às empresas particulares, estando fora do
âmbito de incidência do Direito Administrativo.
a) Correta esta assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque elas são pessoas jurídicas de direito público.
c) Incorreta a assertiva, porque eles são de regime híbrido sujeitando-se ao direito
privado e, em muitos aspectos, ao direito público.
d) Incorreta a assertiva, porque seus capitais são predominantes privados.
e) Incorreta a assertiva, porque elas são de regime público, regidas exclusivamente
pelo Direito Administrativo.
Questão 50
O ato administrativo, – para cuja prática a Administração desfruta de uma certa
margem de liberdade, porque exige do administrador, por força da maneira como a lei
regulou a matéria, que sofresse as circunstâncias concretas do caso, de tal modo a ser
inevitável uma apreciação subjetiva sua, quanto à melhor maneira de proceder, para
dar correto atendimento à finalidade legal, – classifica-se como sendo
a) complexo.
b) de império.
c) de gestão.
d) discricionário.
e) vinculado.
Atos de Império – São todos aqueles que a Administração pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impõe obrigatório atendimento.
Tais atos podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre
unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e seu poder de coerção.
Atos de Gestão – São os que a Administração pratica sem usar de sua supremacia
sobre os destinatários. Tal ocorre nos atos puramente de administração dos bens e
serviços públicos e nos negociais com os particulares, que não exigem coerção sobre
os interessados.
Atos Vinculados – São aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condições
de sua realização. Nessa categoria de atos, as imposições legais absorvem, quase que
por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ação fica adstrita aos
pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade da atividade
administrativa. Desatendido qualquer requisito, compromete-se a eficácia do ato
praticado, tornando-se passível de anulação pela própria Administração, ou pelo
Judiciário, se assim requerer o interessado.
Assim, temos que o tipo de ato descrito no enunciado da questão corresponde
ao conceito de ato discricionário. A discricionariedade administrativa fundamenta-se na
impossibilidade de a lei regular completamente todas as hipóteses concretas em que
se faria necessária a atuação do administrador. Seria, então, a ferramenta jurídica
entregue ao agente para a satisfação do interesse coletivo, conforme as necessidades
de cada momento.
Henrique Cantarino
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